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cana

Las opiniones expresadas en este

documento no reflejan necesariamente
la posicin oficial de la OEA o de
sus pases miembros.

Seguridad pblica y privada en Repblica Dominicana

Armando Carballido Gmez
Resumen Ejecutivo
Estado de situacin: Aunque la Repblica Dominicana presenta elevados niveles de violencia,
especialmente homicida, estos se situaran en la media de los pases latinoamericanos (26
homicidios por cada 100 mil habitantes), y muy por debajo de otros del entorno, especialmente
Jamaica, los del Tringulo Norte de Centroamrica y Belice.
Asimismo, si se observa la tendencia de los ltimos aos, se puede apreciar que, tras un
incremento sostenido entre 2001 y 2005 en los que se duplic la tasa, a partir de esa fecha
comienza un moderado descenso hasta llegar a los 22.07 homicidios por cada 100 mil habitantes
registrado en 2007.
En todo el pas hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6.300 camas para
alojar una poblacin superior a 13,000 personas, arrojando un dficit estimado en 7,000 camas.
La encuesta LAPOP (2006) seal unos niveles de victimizacin a nivel nacional del 16.16%.
Casi la mitad de la poblacin afirm no haber denunciado el delito, el 55% por considerar que
no sirve de nada. En cuanto a la confianza en las instituciones, cerca del 60% de los encuestados
afirmaron tener poca confianza en la polica.
La institucionalidad. La Secretara de Estado de Interior y Polica es la institucin rectora de las
polticas de seguridad en la Repblica Dominicana. Su principal objetivo es velar por el
mantenimiento de la seguridad pblica en todo el pas y asesorar el rgimen administrativo de
las provincias y municipios.
Por su parte, La Polica Nacional es una dependencia orgnica de la Secretara de Estado de
Interior y Polica, y corresponde al Presidente de la Repblica, en su condicin de Jefe Supremo
de la Polica Nacional, el mando supremo de la Institucin. El Presidente, que a su vez presiden
el Consejo Superior Policial, a travs del Secretario de Interior y Polica, tiene plena potestad
para designar nombramientos, traslados, pensiones, separaciones, organizacin territorial y
distribucin de la fuerza de seguridad pblica autorizada.
Actualmente, la tasa de policas por 1.000 habitantes en Repblica Dominicana alcanza los 3,7
efectivos por cada 100 mil habitantes para el conjunto de la Repblica. Sin embargo, diversas
fuentes sealan que una parte de los 32.000 policas con que cuenta la institucin no estn en
situacin de actividad y, por tanto, no se encuentran desplegados en realidad.
Formacin policial. La Direccin de Educacin y Entrenamiento es la encargada de dirigir la
conformacin de un sistema integral de formacin, educacin, actualizacin y desarrollo
continuo de los miembros de la institucin policial.
El objetivo del programa de educacin es capacitar a todos los miembros de la institucin en los
cursos correspondientes a sus grados, para ejercer con eficiencia sus funciones y poder ascender
dentro de la escala de mando.
Las Polticas. La actual administracin elabor y puso en marcha en 2005 el Plan de Seguridad
Democrtica. Tras la elaboracin de un diagnstico que constituy la lnea base del Plan, se
establecieron seis lneas de accin:
El desarrollo de una eficaz polica preventiva
Una profunda reforma acadmica para formar mejores policas.
El desarrollo e implementacin de un sistema de investigacin policial.

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 El acercamiento de la PN a la sociedad a travs de la polica comunitaria.

Diseo y organizacin gerencial para su eficiencia en la administracin y equipamiento
para que cada rea pueda cumplir adecuadamente sus funciones.
El desarrollo de un programa efectivo de asuntos internos para el control dentro de la
PN a fin de reducir la corrupcin y profesionalizarla con tecnologa para la inteligencia
delictiva.
De sus diez programas los ms significativos son lo relativo a la reforma policial que se
pretende emprender y el proyecto Barrio Seguro, intervencin en reas urbanas crticas en
trminos de violencia e inseguridad. El objetivo directo es la reduccin de la criminalidad
violenta y de la percepcin de inseguridad. El objetivo ms amplio es la inclusin social de estas
poblaciones.
El impacto ms relevante del proyecto ha sido la reduccin de la violencia letal y de la
percepcin de inseguridad entre los vecinos de los barrios as como la mejora de la relacin
entre la polica y la comunidad.
Dficit institucional. Entre los principales problemas identificados se pueden destacar los
siguientes:

o
o
o

Si bien la Repblica Dominicana cuenta con un Plan de Seguridad, el mismo difcilmente

podra ser catalogado como poltica.
Llama la atencin que actualmente la Procuradura General de la Repblica est elaborando
un Plan Estratgico de Poltica Criminal para la Repblica Dominicana, que definira las
lneas centrales de la poltica del Estado..
Hay claras deficiencias en la investigacin criminal, que permiten que contine la brecha
entre la capacidad de las instituciones para probar hechos y la obtencin de condenas.
No existe un sistema nacional de informacin sobre seguridad unificado ni georeferenciado
que mantenga la integridad de los datos.
En cuanto a la Polica Nacional y su formacin una asignatura pendiente es una verdadera
reforma policial que:

Desarrolle un proceso de profesionalizacin de la polica tanto en la prevencin como

en la persecucin del delito.
Introduzca cambios en el plano organizacional y operativo.
Modifique la capacitacin y entrenamiento de los distintos cuadros policiales Introduzca
nuevas tecnologas.
Defina nuevas estrategias y procedimientos en el plano del control del delito
especialmente en el rea de la investigacin criminal.
Aumente la descentralizacin de los servicios policiales.
Racionalice la asignacin de los recursos.
Fortalezca el control interno de la corrupcin.
Desarrolle un rea de autentica inteligencia criminal.
Establezca un sistema de informacin que permita el mapeo delictivo.
Implemente las estrategias de proximidad o comunitaria.
Revise el escalafn policial.
Mejore el sistema de comunicaciones, infraestructura, equipamiento.
Trasforme la capacitacin policial, profundizando especialmente en desarrollo de la
Escuela de Investigaciones Criminales.
Evite la dispersin de recursos y el mal uso de los recursos humanos.
Depure la polica por inoperancia operativa y elevada corrupcin.

En el lado positivo, se puede sealar:

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El establecimiento tras las reformas de un mando nico operativo en la PN ha facilitado

la coordinacin entre reas preventivas e investigacin.
Hay claros esfuerzos por desarrollar una polica de proximidad o comunitaria, mucho
ms cercana a la poblacin.
Los gobiernos locales, a excepcin del Distrito Nacional, apenas dedican esfuerzos y
recursos a seguridad ciudadana.

La seguridad privada. En la actualidad hay ms de 219 empresas listadas por la

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, organismo dependiente de las Fuerzas
Armadas, encargado de evaluar y controlar las operaciones de las empresas de seguridad
privada, la inspeccin de las armas de fuego, la capacitacin, etctera. Se estima que
aproximadamente hay 30.000 agentes de seguridad privada en el llamado mercado formal, esto
es, las empresas legalmente registradas.
En el pas, no hay una ley que regule la actividad de estas empresas, aunque en la actualidad
existe un anteproyecto de Ley que est en discusin en el Senado. El sector se caracteriza por:

Una tendencia a una mayor competitividad y entrada de empresas extranjeras.

La propiedad de muchas de las empresas nacionales suele estar en manos de militares
de rango superior y Oficiales o ex oficiales de polica.
Unos 10.000 policas estaran cumpliendo labores de seguridad privada, algunos de
ellos en los Departamentos de Seguridad que tienen algunas empresas.
Existe una alta rotacin de personal en el sector, que cuenta con una mano de obra muy
poco cualificada.
El salario de un guardia de seguridad rondara los 6200 pesos mensuales (unos 172$).
La formacin a los guardias se la proporcionan las propias empresas.
1. Estado de situacin de la seguridad ciudadana
Aunque la Repblica Dominicana presenta elevados niveles de violencia, especialmente
homicida, estos se situaran en la media de los pases latinoamericanos (26 homicidios por cada
100 mil habitantes), y muy por debajo de otros del entorno, especialmente Jamaica, los del
Tringulo Norte de Centroamrica y Belice.
Asimismo, si se observa la tendencia de los ltimos aos, se puede apreciar que, tras un
incremento sostenido entre 2001 y 2005 en los que se duplic la tasa, a partir de esa fecha
comienza un moderado descenso hasta llegar a los 22.07 homicidios por cada 100 mil habitantes
registrado en 2007 (Grfico 1).
Tasa Homicidios RD (1999-2007)
30
25

25.25

26.41
23.56

20

22.07
18.73

15
14.39
10

14.51
13.09

12.49

2000

2001

5
0
1999

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Informe PGR, Ocavi

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En nmeros absolutos la cifra de muertes violentas, segn la polica, el ao pasado fue de 2111.
Por su parte, el instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) reporta un total de 2096.
Es de destacar que en este pas, la Polica Nacional hace una diferencia (y as se aprecia en los
documentos sobre estadsticas delictivas oficiales) entre homicidios y cados en acciones
legales. Ambos rubros constituyen el total de muertes violentas en el pas. As, para 2007, se
produjeron un total de 1766 homicidios y 354 cados en acciones legales.
Al igual que en otros lugares, la mayora de vctimas son hombres (91.7%) y la mayora de
homicidios se cometen con armas de fuego 68.2%, en un pas donde se estima que circulan ms
de medio milln de armas, el 60 por ciento ilegales. Y como en otros contextos, tambin estn
focalizados en reas urbanas, especialmente el Distrito Nacional, Santo Domingo y la Altagracia
(tasas de 32, 34 y 41 homicidios por cada 100 mil habitantes, respectivamente).
Asimismo, la Polica Nacional diferencia en sus estadsticas (desagregadas por gnero, edad,
por barrios, sectores, etctera) un total de 345 muertos en 2007 por agentes policiales en
desempeo de sus funciones, medio centenar ms que el ao anterior. Los homicidios cuya
causa fue la delincuencia supondran 803 y la gran mayora, el 62%, no estuvieron relacionados
directamente con la delincuencia (accidental, femicidio, balas perdidas, accin legal, rias, etc.).
El total estimado de poblacin carcelaria asciende a 13,500 1 en 2007, de los cuales el 96% son
hombres y el 4% mujeres. La situacin jurdica es un 51.5% que no ha recibido condena, un
23.6% condenado y un 24.9% ha recurrido su sentencia y se encuentran en espera de decisin de
la Corte de Apelacin y Casacin. Del total de la poblacin el 13% es de diferentes
nacionalidades.
En todo el pas hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6.300 camas para
alojar una poblacin superior a 13,000 personas, arrojando un dficit estimado en 7,000 camas.
Violencia juvenil. Las muertes y lesiones derivadas de la violencia juvenil constituyen un
problema social, econmico y de salud pblica en la Repblica Dominicana. Los jvenes se
encuentran desproporcionadamente representados en los ndices, tanto como vctimas y como
perpetradores. As, durante 2005, los homicidios de jvenes entre 11 y 30 aos correspondieron
a alrededor del 46% de las muertes totales a causa de homicidios.

Procuradura General de la Repblica (PGR), Diagnstico Sobre Poblacin Carcelaria, en

http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo.aspx)

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Fuente: Delincuencia, violencia y desarrollo: tendencias, costos y opciones de polticas

pblicas en el Caribe , Marzo de 2007 , Informe conjunto de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito y la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial

Victimizacin y percepcin de inseguridad. Los resultados de una encuesta realizada por el

Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN) para 2006, muestran
que el 47.7% de la poblacin de la capital ha sido vctima de hechos delictivos; el 40,7% en una
sola ocasin por un solo tipo de hecho delictivo, el 7% en mas de una ocasin o por diferentes
hechos delictivos. Asimismo, que existe un bajo nivel de denuncia de los casos de violacin
(33%), asaltos (42%) -que tienen una alta incidencia con cerca de 200 casos diarios- y violencia
intrafamiliar (45%).

Fuente: Observatorio Ciudadano, ADN

Por su parte, la encuesta LAPOP (2006) seal unos niveles de victimizacin a nivel nacional
del 16.16%. Casi la mitad de la poblacin afirm no haber denunciado el delito, el 55% por
considerar que no sirve de nada. En cuanto a la confianza en las instituciones, cerca del 60% de
los encuestados afirmaron tener poca confianza en la polica, cifra que contrasta con casi el 80%
de confianza que generan las Fuerza Armadas. El 60% crea que el gobierno actual mejorara la
seguridad ciudadana.

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2. La institucionalidad
La Secretara de Estado de Interior y Polica es la institucin rectora de las polticas de
seguridad en la Repblica Dominicana. Su principal objetivo es velar por el mantenimiento de
la seguridad pblica en todo el pas y asesorar el rgimen administrativo de las provincias y
municipios.
Esta Secretara de Estado tiene su origen en la Constitucin poltica del 1844 (Art. 109). En la
actualidad se rige por la Ley de Secretaras de Estado No. 4378, del 10 de Febrero de 1956 y sus
modificaciones.
En 1965 (Ley Nm. 22) se adscribe la Polica Nacional bajo la dependencia de la Secretaria de
Estado de Interior. Tambin en ese ao se coloca bajo direccin de esta Secretaria a la Direccin
General de Migracin.
La Polica Nacional. Si bien a partir del ao 2000 se instituy la Comisin para la Reforma y
Modernizacin de la Polica Nacional con la finalidad de evaluar y proponer un Plan Integral
de Reforma de la Polica Nacional que expresara las directrices, lineamientos estratgicos, la
nueva visin y enfoque institucional y que hiciera una revisin, adecuacin y reformulacin de
la legislacin en materia policial (decreto 906/2000), la Comisin slo consider el aspecto
normativo y acompa varios proyectos de ley 2 .
Las nicas iniciativas concretadas fueron la sancin de la Ley Institucional de la Polica
Nacional (96 04, del 5 de febrero del 2004), que si bien representa un avance en varios
aspectos (por Ej. al crear el Consejo Superior Policial, fijar ciertos principios bsicos de
actuacin, deslindar la funcin de prevencin y la de investigacin o prever la Polica
Comunitaria), no modific sustancialmente la estructura organizativa ni los niveles jerrquicos.
Segn la Ley Institucional de la Polica, la fuerza pblica dominicana es una institucin
especializada y permanente del Estado, apoltica, apartidista y de naturaleza policial. Su
estructuracin y organizacin son de naturaleza jerrquica.
El objeto de su creacin es proteger la vida, la integridad fsica y la seguridad de las personas,
garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades, prevenir el delito, preservar el orden
pblico y social y el medio ambiente, velar por el cumplimiento de la ley y el desempeo de sus
funciones, con la colaboracin y participacin interactiva de la comunidad en la identificacin y
solucin de los problemas, a fin de contribuir a la consecucin de la paz social y el desarrollo
econmico sostenible del pas.
La Polica Nacional es una dependencia orgnica de la Secretara de Estado de Interior y
Polica, y corresponde al Presidente de la Repblica, en su condicin de Jefe Supremo de la
Polica Nacional, el mando supremo de la Institucin. El Presidente, que a su vez presiden el
Consejo Superior Policial, a travs del Secretario de Interior y Polica, tiene plena potestad para
designar nombramientos, traslados, pensiones, separaciones, organizacin territorial y
distribucin de la fuerza de seguridad pblica autorizada, entre otras.
Son funciones de la Polica Nacional:
Preservar la vida, la integridad fsica y moral de las personas.
Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas en
todo el territorio nacional.
2

Proyecto de ley orgnica policial; de reorganizacin institucional de la Polica Nacional; de

educacin y capacitacin policial; de creacin del museo policial; de creacin de la Polica
Comunitaria; del Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL) y la creacin del
Instituto de Dignidad Humana, entre otros.

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Mantener la paz interior, el orden pblico y social y la seguridad pblica.

Prevenir y controlar la delincuencia y criminalidad.
Registrar y controlar los servicios a las entidades o servicios privados de seguridad.
Vigilar el trnsito vehicular y el transporte de personas y mercancas en las vas
pblicas y velar por la seguridad vial.
Custodiar todas las vas de comunicacin terrestre, martimas y areas, de frontera,
puertos y aeropuertos, en coordinacin con las instituciones que corresponda.
Velar, conjuntamente con los organismos expresamente establecidos a esos fines, por la
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Obtener, recibir y analizar todos los datos e informaciones que tengan inters para el
orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de
prevencin y control de la delincuencia.
Participar en los programas de orden social, cvico, cultural o educativo que disponga el
Gobierno de la Repblica.

El artculo 7 de la menciona Ley de Polica estipula la creacin del Consejo Superior Policial,
que tiene como misin asegurar la efectividad y profesionalidad del servicio policial,
fundamentado en el respeto de los derechos humanos y en el principio de la autoridad.
El Consejo Superior Policial est integrado por:
El Secretario (a) de Estado de Interior y Polica.
El Procurador (a) General de la Repblica (Ex - Oficio).
El Jefe (a) de la Polica Nacional.
El Subjefe (a) de la Polica Nacional;
El Inspector (a) General de la Polica Nacional.
El Director (a) Central de Operaciones Policiales.
El Director (a) Central de Soportes y Servicios.
El Director (a) Central de Investigaciones Criminales.
El Director (a) de Educacin y Entrenamiento.
El Director (a) Central de la Polica Comunitaria.
El Director (a) de Recursos Humanos.
El Director (a) de Asuntos Legales (Secretario).
El Director (a) Central de Asuntos Internos.
El Director (a) de Sanidad Policial.
El Director de la Reserva de la Polica Nacional.
El Presidente del Consejo Asesor de la Reserva de la Polica.
El Director (a) del Instituto de Seguridad Social Polica Nacional (ISSPOL).
Entre otras funciones y tareas corresponde al Consejo Superior Policial:

Establecer las directrices generales de la accin policial.

Fomentar las condiciones ms favorables para la adecuada promocin, humana,
social y profesional de todos los miembros de la Polica Nacional, sin
discriminacin de gnero o de cualquier otro tipo.
Conocer, evaluar y recomendar al Poder Ejecutivo las proposiciones de
ascensos, pensiones y separaciones de los funcionarios de nivel de Direccin,
Superior y Medio, de conformidad con las disposiciones de ley y dems
disposiciones generales relativas a la carrera, estatuto, escalafn y rgimen
disciplinario de la Polica Nacional.
Conocer y recomendar al Poder Ejecutivo las propuestas de modificaciones a la
ley institucional y sus reglamentos.

Departamento de Seguridad Pblica

Trazar los lineamientos para el diseo y ejecucin de los programas de

formacin, capacitacin y entrenamiento policiales.
Recibir, a travs del Jefe de la Polica Nacional y evaluar los informes del
Inspector General de la Polica, del Director Central de Asuntos Internos y del
Ministerio Pblico, en lo casos en que corresponda.

Bajo la autoridad del Secretario de Estado de Interior y Polica, el mando inmediato de la

Polica Nacional est a cargo del Jefe de la Polica Nacional, quien ser la ms alta autoridad
policial en todas las cuestiones de mando, organizacin, instruccin y administracin de la
institucin policial.
El Jefe de la Polica Nacional es designado por el Presidente de la Repblica por un perodo de
mximo dos aos. Debe ser un oficial general policial activo que rena las condiciones y
requisitos mnimos siguientes:
a) Ser dominicano por nacimiento;
b) Ser mayor de 35 aos de edad;
c) Experiencia de veinte (20) aos ininterrumpidos de servicio.
d) Ser titulado del Instituto Especializado de Estudios Superiores de la Polica Nacional.
La Polica Nacional est dividida en Direcciones, Departamentos, Inspectoras, Supervisoras,
Divisiones, Secciones, Destacamentos y Puestos.
A nivel operativo, existen Direcciones Centrales, con jurisdiccin sobre todo el territorio y 10
Direcciones Regionales: Regional Cibao Central, Regional Norte, Regional Noroeste, Regional
Noreste, Regional Sur, Regional del Distrito Nacional y Regional Provincia Santo Domingo,
Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste y Santo Domingo Este.
El personal de la Polica Nacional se divide en miembros de carrera policial, aspirantes a rasos
y/o a oficiales, administrativos, profesionales y tcnicos. Los administrativos, profesionales y
tcnicos no son miembros de la carrera policial y por lo tanto no usan el uniforme ni armas
policiales. La ley tambin prohbe la transferencia de militares activos y su integracin como
miembros de carrera policial independientemente de su nivel y categora. Asimismo, se indica
que la direccin de Recursos Humanos tratar que al menos un 25% de los ingresos a la carrera
policial sean mujeres.
El escalafn de la Polica Nacional comprende los siguientes niveles y grados:
Nivel Bsico: Raso, cabo, sargento y sargento/mayor.
Nivel Medio: Cadetes, segundo teniente, primer teniente y capitn.
Nivel Superior: Mayor, Teniente Coronel y Coronel.
Nivel de Direccin: General de Brigada y Mayor General.
El ingreso a la Polica Nacional se realiza mediante contrato, despus de la aprobacin de las
pruebas aplicadas conjuntamente por la Direccin de Recursos Humanos, la Direccin de
Educacin y Entrenamiento y la aprobacin del curso de formacin bsica impartido por esta
ltima. Los contratos se establecen mediante nombramiento del Poder Ejecutivo, excepto para
los rasos, cabos y sargentos, que son nombrados por el Jefe de la Polica Nacional.
Los requisitos mnimos para presentarse a las pruebas de ingreso a la Polica Nacional son:
Ser ciudadano dominicano.

Para el nivel Bsico: Haber cumplido 18 aos de edad y no exceder de 25 aos; Para
Cadetes, tener entre 18 aos y 22 aos.

Departamento de Seguridad Pblica

Tener cinco pies y seis pulgadas (56) de estatura mnima los hombres y cinco pies y
dos pulgadas (52) las mujeres, para el nivel Bsico; para Cadetes una estatura mnima
de cinco pies y siete pulgadas (57) los hombres y cinco pies y cuatro pulgadas (54)
las mujeres.
Ser bachiller.
Ser sano fsica y mentalmente (se requiere de un examen mdico que comprueban
mdicos de la institucin).
Ser de buena costumbre y presentar certificados de no delincuencia y de ausencia de
antecedentes penales, expedidos por el Procurador Fiscal y por la propia institucin
policial.
No haber sido condenado por crimen o delito, no encontrarse subjdice, ni haber sido
excluido de otro servicio pblico por mala conducta.

En la actualidad 3 , la Polica Dominicana se estructura de la siguiente forma:

1) Direccin Central de Investigaciones Criminales, creada en 1999. Sus principales
departamentos son:

Sub-Direccin Central de Investigacin de Crmenes y Delitos contra las Personas

(Homicidios).
Sub-Direccin Central de Investigacin de Crmenes y Delitos contra la Propiedad
(Robos).
Falsificaciones (DIFAL).
Departamento de Investigacin de Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa (DICAT).
Bsqueda y captura de prfugos.
Casos no resueltos.
Polica cientfica.
Recuperacin de Vehculos (DIVER).
Deportados (DD).
Archivo Central de Investigaciones.

Los oficiales que trabajan en

profesionalmente en el exterior.

este

departamento

investigaciones

son

entrenados

2) Recursos Humanos.
3) Direccin de Asuntos Internos, encargada de prevenir, investigar, vigilar, controlar y
recomendar acciones correctivas a los miembros de la Polica Nacional.
4) Direccin Nacional de la Polica Preventiva, creada en 2005, tiene como misin coordinar las
operaciones policiales en el mbito nacional y servir de canal de comunicacin con los
departamentos de Contra Motines, Polica Comunitaria, Operaciones Especiales, Operaciones
Especiales y Proteccin de Dignatarios.
5) Direccin Central de la Polica Auxiliar, creada en julio de 2006, est integrada por jvenes
universitarios que actualmente realizan labores de prevencin en zonas de bajo riesgo
delincuencial de Santo Domingo y la Ciudad de Santiago.

Uno de los programas del PSD establece una transformacin estructural de la PN dominicana
en seis ejes, que estructuran la polica: prevencin; investigacin delictiva; inteligencia delictiva
(maras); asuntos internos; rea administrativa y direccin acadmica.

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La creacin de esta polica se encuentra enmarcada en el Plan de Seguridad Democrtica (PSD),

dentro del programa de reforma y modernizacin polica. Hasta la fecha se han graduado casi
2000 policas auxiliares que han sido formados con mtodos acadmicos masivos. Como
Policas Auxiliares se forman en el Primer Mdulo del Curso Bsico (180 horas de
capacitacin) y pueden continuar el Curso Bsico y formarse como miembros de la Polica
Nacional.
Los Policas Auxiliares reciben tres mil pesos mensuales (unos 86 dlares), un seguro mdico,
transporte al centro de capacitacin y una racin alimenticia cruda para una familia de no menos
de 5 integrantes.
Las proyecciones oficiales son capacitar entre 8,000 y 10,000 nuevos Policas Auxiliares en el
periodo agosto 2008 - agosto 2009.
6) Polica Comunitaria: Se constituye en el enlace de la PN con la sociedad civil. Su funcin
bsica de orientacin para la solucin de los problemas que afectan a la sociedad de manera
pacifica. Dentro de sus funciones esta llevar a cabo operaciones de prevencin al crimen
mediante programas educativos. Tambin realizan operaciones de salvamento o ayuda
humanitaria en caso de desastres. El Director de Asuntos Comunitarios es el asesor principal del
Jefe de la Polica Nacional en todo lo que tiene que ver con la solucin de problemas de la
sociedad de manara pacifica. La Polica Comunitaria es la encargada de que promover
actividades preventivas de carcter cultural, artstico o deportivas. Es tambin la unidad
encargada de la prevencin de la violencia contra la mujer.
7) Direccin Central de Manejo de Grupos en Conflicto con la Ley. La finalidad de esta
Direccin es el control de pandillas y sus oficiales fueron enviados a los Estado Unidos a recibir
entrenamiento sobre las actividades de los grupos de Maras, Pandillas.
Tiene su sede en la capital y adems de un Director Central cuenta en su estructura con 5
subdirectores: Subdirector Central de Inteligencia e Investigaciones, Subdirector de Recursos
Humanos, Subdirector Administrativo, Subdirector de Criminologa Social y Prevencin y
Subdirector de relaciones Comunitarias y de Grupos.
Esta Subordinada a la Jefatura de la Polica Nacional como una divisin de la Direccin
Nacional de Seguridad Preventiva y su finalidad es la prevencin, desarticulacin e intervencin
de estos grupos juveniles.
Sus objetivos principales son:
Producir inteligencia sobre las Maras, Pandillas y/o Naciones que permitan
tomar decisiones en el diseo de una estrategia de manejo de estos grupos.
Disear de una estrategia de manejo de grupos que comprenda la Prevencin
Primaria, Prevencin Secundaria, Desarticulacin e Intervencin.
Investigar los actos de estos grupos, Clasificndolos por reas de influencia y
Niveles de Peligrosidad.
Desarrollar e implementar Programas de Prevencin de la Delincuencia para
evitar el desarrollo de Bandas juveniles, Maras, Pandillas y/o Naciones.
Fortalecer la participacin de los sectores representativos de la sociedad al
trabajo de manejo de grupos.
Neutralizar y/o erradicar las Pandillas, Naciones, Bandas Callejeras y Grupos de
delincuentes juveniles y la conducta agresiva de sus miembros.
Remover de las comunidades los miembros peligrosos e influyentes de las
pandillas.

Departamento de Seguridad Pblica

Actualmente, la tasa de policas por 1.000 habitantes en Repblica Dominicana alcanza los 3,7
efectivos por cada 100 mil habitantes para el conjunto de la Repblica. Sin embargo, diversas
fuentes sealan que una parte de los 32.000 policas con que cuenta la institucin no estn en
situacin de actividad y, por tanto, no se encuentran desplegados en realidad.
Por ltimo, sealar que dentro del programa dedicado a la reforma de la PN del Plan de
Seguridad Democrtica (PSD) se establecen los siguientes asuntos a definir:
La centralizacin del sistema organizacional de los recursos
humanos.
Las Direcciones Regionales y el sistema de los ms de 550 Destacamentos y Puestos
Policiales.
Sujetar el horario de trabajo a 8 horas diarias, 5 das a la semana, o 40 horas semanales.
Suministro de alimentos crudos a su ncleo familiar.
Aplicar la escala salarial aprobada.
Decidir el mtodo de los policas asignados a dignatarios, funcionarios y sector privado.
Utilizacin de accesorios y equipos policiales que eleven su nivel profesional.
Formacin policial. La Direccin de Educacin y Entrenamiento es la encargada de dirigir la
conformacin de un sistema integral de formacin, educacin, actualizacin y desarrollo
continuo de los miembros de la institucin policial.

Departamento de Seguridad Pblica

El objetivo del programa de educacin es capacitar a todos los miembros de la institucin en los
cursos correspondientes a sus grados, para ejercer con eficiencia sus funciones y poder ascender
dentro de la escala de mando.
Se imparten cursos de:

Altos Estudios Policiales.

Mando y Operaciones Policiales.
Administracin de Compaas.
Bsico para Oficiales y Alistados.
Informtica e Idiomas.

Como cursos de especializacin se imparten de Investigacin de homicidios, de robos, de

falsificaciones, polica comunitaria, dignidad humana y otros.
La Direccin Educativa est conformada por las siguientes escuelas:
1.-Facultad de Grado 2 de marzo.
2.-Instituto Policial de Estudios Superiores (IPES).
3.-Escuela Nacional de Seguridad Ciudadana
4.-Instituto de Dignidad Humana (IDIH).
5.-Escuela de Investigaciones Criminales (EIC).
6.-Escuela Metropolitana de Transito.
7.-Escuela de Educacin Continua
8.-Escuela de Aviacin de la Polica Nacional.
9.-Liceo Tcnico.
10.-Academia Comercial.
11-Escuela nacional de Seguridad Ciudadana, Regin Norte.
12.-Escuela de Entrenamiento polica Turstica.
13.-Escuela de Entrenamiento.
14.-Departamento Relaciones Internacionales.
El Instituto Policial de Estudios Superiores (IPES) tiene como objetivo formar un cuerpo de
especialistas al ms alto nivel, con un dominio claro en el contenido de los temas de prevencin,
investigacin, inteligencia y rgimen de derechos.
En el marco del PSD, se prev potenciar los siguientes programas acadmicos:

Curso de Formacin Bsica elaborado con universidades y acadmicos policiales para

nuevos miembros (se inici con los Policas Auxiliares).
Programas acadmicos para actualizacin y educacin permanente a los miembros
actuales.
Programas de actualizacin conforme a las necesidades del PSD: Prevencin,
investigacin criminal y de pandillas, control interno, bsicamente.
Gestiones para que puedan alcanzar la formacin mnima en manejo de computadoras,
conduccin de vehculos de motor y obtener el ttulo de bachilleres.

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Procuradura General de la Repblica (Ministerio Pblico). LA PGR es la institucin

responsable de ejercer la accin penal pblica, la investigacin de los hechos punibles, la
representacin y defensa del inters pblico y social, as como la vigilancia y cumplimiento de
las normas del debido proceso legal; garantizando la proteccin de las vctimas y los testigos y
el respeto de los derechos humanos.
Del Ministerio Pblico dependen la Direccin General de Prisiones; la Escuela Penitenciaria; la
Direccin Nacional de Atencin a Vctimas; y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF).
En la actualidad el MP ha comenzado a aplicar un nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria
persigue humanizar las prisiones mediante la aplicacin de un sistema progresivo de
tratamiento a las personas privadas de libertad, culminando con la atencin post-penitenciaria a
los excarcelados para estimular su adaptacin social y prevenir su reincidencia, contribuyendo
as a la reduccin de la criminalidad y de la violencia y propiciando una sociedad ms segura
(Jimnez Pea, 2008).
A la fecha y segn datos oficiales con este nuevo modelo se han transformado 10 de los 36
Centros de Correccin y Rehabilitacin y se ha logrado un nivel de participacin de entre el
80% y el 97% de los internos en programas educativos y otras actividades. En cuanto a la tasa
de reincidencia, el Modelo de Gestin Penitenciaria est presentando un 2.7% de reincidencia
como resultado de la aplicacin combinada del tratamiento a los internos en los Centros y el
seguimiento con la atencin post penitenciaria a las personas que obtienen su libertad (Jimnez
Pea, 2008).

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Recientemente, se acaba de nombrar un nuevo Director de Prisiones.

Mecanismos de control. A nivel interno, las funciones de control polica estn en manos de la
Direccin de Asuntos Internos, antes mencionada. A nivel externo, los senados y diputados
pueden interpelar a los Secretarios de Estado o a Directores de Organismos autnomos si as lo
definen dos tercios de sus miembros (FLACSO, 2006). Ambas cmaras cuentas con comisiones
y asesores en materia de seguridad.
En la Sociedad Civil se puede destacar el trabajo que realizan diversas organizaciones como la
Fundacin Institucionalidad y Democracia, el Foro Ciudadano de Seguridad, La Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) programa Repblica Dominicana, la
Fundacin Institucionalidad y Justicia, FINJUS) y el Instituto Caribeo para el Estado de
Derecho (ICED) .
Sistemas de Informacin. En Repblica Dominicana las dos instituciones de recopilar y
difundir informacin estadstica sobre violencia y delincuencia son la Polica Nacional y la
Procuradura General de la Repblica, que a travs del departamento de Estadstica elabora
distintos informes anuales, especialmente sobre homicidios, de carcter anual en base a la
informacin proporcionada bsicamente por la PN y en algunos casos tambin por el INACIF y
las distintas fiscalas.
En cuanto a datos sobre victimizacin y percepcin de inseguridad, la PGR, elabor una
encuesta de victimizacin en 2005 al inicio del PSD. Asimismo, el Ayuntamiento del Distrito
Nacional realiz una para esta localidad que est disponible, junto otros documentos de anlisis
y encuestas municipales, en su Observatorio Ciudadano virtual. 4
Espacios Coordinacin: En la Repblica existe el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,
conformado por: el Presidente de la Repblica, quien lo preside, el Jefe de la Polica Nacional,
el Secretario de Estado de Interior y Polica, el Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, el
Procurador General de la Repblica, el Presidente de la Direccin Nacional de Control de
Drogas, y el Director del Departamento Nacional de Investigaciones. La participacin de la
sociedad civil es prcticamente nula.
3. Las Polticas
La actual administracin elabor y puso en marcha en 2005 el Plan de Seguridad Democrtica.
El PSD fue formulado por la Secretara Interior y Polica, la Procuradura General de la
Repblica y la Polica Nacional con el asesoramiento externo del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, el Jhon Jay College de Nueva York y la consultora Newlink Political, con
sede en Miami.
El PSD se fundamente en dos pilares: restablecer la autoridad del Estado dominicano a travs de
una profunda reforma policial, con el objetivo de lograr la presencia permanente de las fuerzas
del orden en las ciudades y pueblos a la vez que se recupera la confianza de la ciudadana en la
polica; y dos, garantizar los derechos ciudadanos bsicos para que el ciudadano se convierta en
el actor principal de la seguridad democrtica.
Este Plan es un compendio de acciones (algunas no iniciadas) y actividades que buscan la
colaboracin inter e intra institucional. En total, participan en este plan preventivo nacional un
total de 20 instituciones, desde las secretarias de educacin, salud, deportes hasta la Lotera
Nacional, incluyendo a los Ayuntamientos del Distrito Nacional y Santiago de los Caballeros,

http://www.adn.gob.do/index.php?option=com_content&task=view&id=102

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coordinadas por la Secretara de Interior y Polica. Adems el PSD trata de involucrar a la

sociedad civil.
De acuerdo con la documentacin oficial, el PSD perseguira i) garantizar el ejercicio de los
derechos Ciudadanos: ii) atacar integralmente los factores multicausales de la violencia y de la
delincuencia; iii) favorecer la ruptura de la ausencia que ha tenido el Estado con las
comunidades excluidas, para crear oportunidades de participacin y solidaridad; iv) crear las
condiciones de seguridad fsica y material para que las organizaciones comunitarias y de la
sociedad recuperen su espacio social.
Tras la elaboracin de un diagnstico que constituy la lnea base del Plan, se establecieron seis
lneas de accin:

El desarrollo de una eficaz polica preventiva

Una profunda reforma acadmica para formar mejores policas.
El desarrollo e implementacin de un sistema de investigacin policial.
El acercamiento de la PN a la sociedad a travs de la polica comunitaria.
Diseo y organizacin gerencial para su eficiencia en la administracin y equipamiento
para que cada rea pueda cumplir adecuadamente sus funciones.
El desarrollo de un programa efectivo de asuntos internos para el control dentro de la
PN a fin de reducir la corrupcin y profesionalizarla con tecnologa para la inteligencia
delictiva.

Programas y subprogramas del Plan de Seguridad Democrtica

1. Barrio Seguro (en las comunidades excluidas)
Sub-Programas:
1.1 El Banco de Mi Barrio
1.2 Un Techo para Mi Barrio
1.3 Becas para Mi Barrio
1.4 Centro de Capacitacin Tecnolgica
1.5 Centro de Capacitacin Comunal
1.6 Competidores de Mi Barrio
1.7 Incubacin de Trabajo
1.8 La Fiesta de Mi Barrio
2. Reforma y Modernizacin de la Polica Nacional
2.1. Nueva Estructura y Doctrina Basada en los Seis Ejes Policiales.
2.2. Polica Auxiliar y nueva imagen y reciclaje.
2.3. Programa de Capacitacin Permanente
3. Proteccin a Victima de la Violencia
4. Control de Armas
5. Ordenamiento de transito y Carreteras (OTCA)
6. Control de Bebidas Alcohlicas (COBA)
7. Red Alimentaria
8. Call Center hacia el 911
9. Ordenamiento de los Cuerpos de Bomberos
10. Prevencin y Seguridad
De todos sus programas los ms significativos son los dos primeros. Lo relativo a la reforma
policial que se pretende emprender ya se ha desarrollado en el apartado dedicado a la Polica
Nacional y su formacin. A continuacin se sintetizan las acciones del Programa Barrio Seguro.

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Barrio Seguro 5 . El proyecto Barrio Seguro es uno de los componentes, tal vez el ms visible,
del Plan de Seguridad Democrtica que est siendo desarrollado por el gobierno de la Repblica
Dominicana.
De manera general, Barrio Seguro es un proyecto de intervencin en reas urbanas crticas en
trminos de violencia e inseguridad. El objetivo directo es la reduccin de la criminalidad
violenta y de la percepcin de inseguridad. El objetivo ms amplio es la inclusin social de estas
poblaciones.
En este sentido, Barrio Seguro se aleja de los abordajes exclusivamente represivos, a los que
pretende contraponer una visin integral y preventiva. Se estructura en tres ejes:
1. Un cambio en la intensidad y el tipo de la presencia policial en los barrios, que se
puede resumir en:
Un aumento del contingente policial y de los vehculos disponibles, con un nfasis
mayor en el patrullaje de las calles.
Una polica de cuo comunitario, con un entrenamiento especfico para este fin.
Un cuidado especial en la seleccin y la fiscalizacin de los policas para disminuir
drsticamente los niveles de corrupcin policial.
Un estmulo a los policas participantes, consistente en una complementacin
salarial y en una cesta bsica de alimentos.
2. La oferta de proyectos sociales por parte de las instituciones pblicas para mejorar la
insercin social de los habitantes, particularmente de los jvenes, de forma que les permita
recuperar la nocin de ciudadana.
Estos proyectos son los siguientes:
Banco de mi barrio, que un fondo de apoyo a iniciativas productivas de familias en
los Barrios Seguros. Se otorgan crditos financieros para el desarrollo de pequeos
negocios o microempresas.
Becas para mi barrio, mediante el cual se facilitan becas de Studio universitario a
jvenes de los barrios intervenidos.
Techo para mi barrio, construccin de viviendas.
Incubadora de empresas: Conformacin de una base de datos sobre los jvenes
aptos para el trabajo residentes en los barrios intervenidos..
3. Un carcter participativo, que comienza en la creacin de redes comunitarias y la articulacin
con un gran nmero de instituciones pblicas, responsables por los proyectos de cada rea.
Este conjunto de intervenciones busca producir los siguientes efectos:
a) Una reduccin de la violencia criminal, particularmente de los crmenes callejeros, como
consecuencia de la recuperacin del control de los espacios pblicos por parte del Estado.
b) Una disminucin de la sensacin de inseguridad, como consecuencia de la cada de la
criminalidad y de la percepcin de la mayor presencia policial, de modo que los ciudadanos se
reapropiasen de sus espacios pblicos.
c) En un plazo ms largo, una reinstauracin de la ciudadana para los habitantes de estas reas
marginales, producto de la disminucin de la violencia, del aumento de los proyectos sociales y
de la consecuente reduccin del estigma asociado a estos barrios.
5

Fuente: Evaluacin preliminar del proyecto Barrio Seguro, PNUD, 2006 y Plan de Seguridad
Democrtica, Secretara de Estado e Interior

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El proyecto fue iniciado con carcter experimental en agosto de 2005 en el barrio de Capotillo,
que ejemplificaba la idea de un barrio marginal, extremadamente violento, sobre el cual el poder
pblico ejerca escaso control.
Los resultados divulgados fueron positivos y en enero de 2006 el proyecto fue extendido a otros
12 barrios del Distrito Nacional. Posteriormente, el proyecto Barrio Seguro pretender
extenderse a todos los barrios del Distrito Nacional e incluso a barrios en otras provincias.
El Ejecutivo dominicano destaca los logros obtenidos por el Plan de Seguridad Democrtica y
su Programa Barrio Seguro, que califica de extraordinarios y de haber superado superando las
expectativas que se haban planteado en un inicio.
Los principales son logros del PSD seran 6 :
1- Haber recuperado la confianza de la mayora de los ciudadanos en la institucin policial. El
diagnstico determin que la confianza en la PN apenas alcanzaba el 12%. Segn la Secretara,
una encuesta reciente Gallup-Hoy dara a la Polica Nacional un 60% de aceptacin.
2- Se ha recuperado la paz y el sosiego en las ciudades y barrios, y las relaciones policacomunidad se encuentran en un nivel de mutua cooperacin.
3- La recuperacin de personal policial que no estaba sirviendo en funciones propias de su
trabajo ha permitido elevar el nmero de agentes en patrullaje de una media de 900-1000 diarios
en agosto 2005 a una media de 9,000-11,000 en diciembre 2006. En este terreno ha sido muy
til la eliminacin de las llamadas Compaas y la creacin de Direcciones Centrales y
Regionales.
4- Se ha logrado una reduccin de un 30% de la delincuencia y la criminalidad en Santo
Domingo y Santiago de los Caballeros. Segn los datos de la Polica, la tasa de homicidios ha
pasado de 26.41 al inicio del Plan (2005) a 22.07 en 2007.
5- La reforma del sistema educativo de la Polica Nacional ha entrenado ms de 10,000 agentes
en todas las reas.
6- Los entrenamientos de nuevos cuerpos elites como los grupos de accin rpida (LINCE y
SWAT) le han dado mayor movilidad y rapidez de intervencin a la Polica Nacional.
7- El saneamiento de las filas policiales ha aumentado la credibilidad de la institucin ante la
sociedad civil. La Direccin Central de Asuntos Internos ha realizado ms de 5,000 pruebas
antidoping y se han separado de las filas ms de 600 agentes por haber dado positivo en estas
pruebas y por otras faltas disciplinarias.
9- Se ha dotado a la Polica Nacional de nuevo equipamiento (vehculos, comunicaciones, etc.).
10.- El 58.8% de los dominicanos entiende que los programas llevados a cabo en el marco de
dicho Plan han sido muy efectivos (Ver cuadro siguiente).

Fuente: Documento Evaluacin del PSD en www.secretaria.gob.do

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Fuente: Secretaria de Interior y Polica

Por su parte, una evaluacin realizada por PNUD en 2007 destac los siguientes impactos del
Programa:

El impacto ms relevante del proyecto ha sido la reduccin de la violencia letal y de

la percepcin de inseguridad entre los vecinos de los barrios, contribuyendo as a la
recuperacin de los espacios pblicos que estaban en manos de la delincuencia.
Segn los vecinos, el logro ms destacado fue la reduccin drstica de los tiroteos y
de los enfrentamientos entre bandas en la calle. El impacto en la reduccin de la
inseguridad percibida por las personas, que algunos cifran en un 70%, puede ser
considerado incluso superior al registrado efectivamente en las tasas de homicidio.
El otro gran xito del programa es la mejora de la relacin entre la polica y la
comunidad. La polica en los barrios seguros gana una imagen ms positiva y una
nueva legitimidad.

Dficit institucional. Entre los principales problemas identificados se pueden destacar los
siguientes:

Si bien la Repblica Dominicana cuenta con un Plan de Seguridad, el mismo difcilmente

podra ser catalogado como poltica tanto por el alcance de las acciones que se vienen
ejecutando como por el espacio donde se ejecuta, bsicamente en el Distrito Nacional, esto
es, la capital si llegar al resto del territorio dominicano.

Llama la atencin que actualmente la Procuradura General de la Repblica est elaborando

un Plan Estratgico de Poltica Criminal para la Repblica Dominicana, que definira las
lneas centrales de la poltica del Estado. El documento elaborado por la PGR 7 destaca que

Disponible en http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/DocumentosInteres.aspx

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debe esta poltica debe ser estudiada dentro del contexto del Plan de Seguridad
Democrtica, pero va mucho ms all en contenidos y alcance de ste.

El PSD parece ofrecer a la fecha claros y oscuros, como suele suceder en toda intervencin,
en el lado negativo cabra sealar:
o

o
o
o
o
o

La existencia de una fuerte sensacin de abandono por parte del Estado entre los
habitantes de los barrios marginales y de clase baja. Esta sensacin es an mayor en
los barrios que no toman parte en Barrio Seguro.
La inseguridad es percibida como uno de los problemas centrales por la poblacin
de todos los barrios, independientemente de si participan en Barrio Seguro o no.
La necesidad de expandir el Programa Barrio Seguro a otros sectores tanto de la
capital como del pas.
Una mayor recuperacin de espacios pblicos a travs de la presencia coordinada
de varias instituciones del Estado.
Un mayor involucramiento de las organizaciones del barrio y de la sociedad civil en
la gerencia del programa Barrios Seguros.
Existe la percepcin de que el impacto positivo de Barrio Seguro sobre la seguridad
ha tendido a disminuir con el tiempo debido a varios factores: a) disminucin real o
percibida de los efectivos; b) deterioro y avera de los vehculos y otros
equipamientos; c aumento de los casos de corrupcin policial en la medida que los
policas intensifican sus contactos locales.

Hay claras deficiencias en la investigacin criminal, que permite que contine la brecha
entre la capacidad de las instituciones para probar hechos y la obtencin de condenas.

No existe un sistema nacional de informacin sobre seguridad unificado ni georeferenciado

que mantenga la integridad de los datos, que permita el anlisis y la interconexin
permanente entre todas las instituciones participantes (polica, fiscala, rgano judicial, etc.)
e instaure mecanismos de monitoreo y verificacin de la calidad de las informaciones.

En cuanto a la Polica Nacional y su formacin una asignatura pendiente es una verdadera

reforma policial que:

Desarrolle un proceso de profesionalizacin de la polica tanto en la prevencin como

en la persecucin del delito.
Introduzca cambios en el plano organizacional y operativo.
Modifique la capacitacin y entrenamiento de los distintos cuadros policiales Introduzca
nuevas tecnologas.
Defina nuevas estrategias y procedimientos en el plano del control del delito
especialmente en el rea de la investigacin criminal.
Aumente la descentralizacin de los servicios policiales.
Racionalice la asignacin de los recursos 8 .
Fortalezca el control interno de la corrupcin.
Desarrolle un rea de autentica inteligencia criminal.
Establezca un sistema de informacin que permita el mapeo delictivo.
Implemente las estrategias de proximidad o comunitaria.
Revise el escalafn policial.
Mejore el sistema de comunicaciones, infraestructura, equipamiento.

El 90% del presupuesto de la Polica Nacional va a pago planillas.

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Trasforme la capacitacin policial, profundizando especialmente en desarrollo de la

Escuela de Investigaciones Criminales.
Evite la dispersin de recursos y el mal uso de los recursos humanos.
Depure la polica por inoperancia operativa y elevada corrupcin.

En el lado positivo, se puede sealar:

El establecimiento tras las reformas de un mando nico operativo en la PN ha facilitado
la coordinacin entre reas preventivas e investigacin y mayor transparencia.
Hay claros esfuerzos por desarrollar una polica de proximidad o comunitaria, mucho
ms cercana a la poblacin.

Los gobiernos locales, a excepcin del Distrito Nacional, apenas dedican esfuerzos y
recursos a seguridad ciudadana. La polica Municipal es un cuerpo todava incipiente.

Parece necesario el Fortalecimiento del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF).

Asimismo, el fortalecimiento y avance progresivo en la implementacin del nuevo Modelo

de Gestin Penitenciario

4. La seguridad privada
En Repblica Dominicana las primeras agencias de seguridad privada se crean en los aos 70
del siglo pasado. En 1982 nace la Asociacin Dominicana de Empresas de Seguridad
(ADENSIC) integrada por 7 empresas dedicadas a este sector 9 . Como sucede en otros pases
Latinoamericanos, este sector comienza a experimentar un mayor auge en los 90 hasta alcanzar
en la actualidad la cifra de ms de 219 empresas listadas por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, organismo dependiente de las Fuerzas Armadas.
Se estima que aproximadamente hay 30.000 agentes de seguridad privada en el llamado
mercado formal, esto es, las empresas legalmente registradas. Sin embargo, segn ADENSIC,
los niveles de informalidad e ilegalidad con muy elevados.
En la actualidad, el sector est regulado por un decreto de diciembre de 2003 (ver anexo),
mediante el cual se cre la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Este Decreto, en su artculo 4, establece la aprobacin del Reglamento sometido a la
consideracin del Poder Ejecutivo, por la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, el cual
regir el comportamiento de las personas morales, que se dedican a la seguridad y vigilancia
privada, as como tambin sus deberes, obligaciones, organizacin, instalacin, capacitacin,
comercializacin, transporte de valores, asesora, consultora e investigacin y uso de armas y
equipos.
De esta forma, es la Secretara de las Fuerzas Armadas a travs de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, la encargada de evaluar y controlar las operaciones de las
empresas de seguridad privada, la inspeccin de las armas de fuego, la capacitacin, etctera.
Este Reglamento no contempla sanciones para las empresas y tampoco regula el Ingreso del
personal a las empresas, por lo que son las propias compaas las que marcan los requisitos de
los guardias privados. Tampoco establece sistemas de control a la labor de los guardias.

En la actualidad, la ADENSIC la integran 100 empresas, entre ellas las de mayor importancia
y volumen de negocios del pas, que disponen de un total de 18.000 guardias privados de
seguridad.

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El Cdigo de Trabajo dominicano establece para los guardianes privados un horario de trabajo
de 10 horas normales, pero como la mayora de turnos de trabajo es de 12 horas, se establecen
10 normales y 2 extras.
Esta normativa choca con la Ley de Polica que en su articulado establece entre sus funciones la
de registrar y controlar los servicios a las entidades o servicios privados de seguridad (Artculo
25 de la Ley de Polica).
En el pas, pues, no hay una ley que regule la actividad de estas empresas, aunque en la
actualidad existe un anteproyecto de Ley que est en discusin en el Senado (Ver documento
Anexo), De mantenerse tal cual est ahora redactado el anteproyecto, esta normativa
mantendran en manos de las Fuerzas Armadas el control de la seguridad privada aunque
habilitara a un representante de la Secretara de Interior y Justicia a participar en la Junta
Directiva que se creara, de la que tambin formaran parte dos representantes de las
Asociaciones de Seguridad y un quinto, que sera un militar.
La nueva Ley regulara:

La prestacin de los servicios de seguridad privada de vigilancia y proteccin, as como

establecer el rgimen al que estn sometidas las personas fsicas y/o jurdicas
habilitadas, contratadas por personas fsicas y/o jurdicas de carcter privado o pblico,
con el fin de ejercer actividades de seguridad de vigilancia y proteccin complementaria
y subordinadas respecto a las de seguridad pblica, en todo el territorio nacional.

El sistema de depsito y transporte de valores por las empresas de seguridad, o por

entidades que se dedican exclusivamente a esta actividad.

Los servicios de proteccin personal por vigilantes al servicio de empresas de

seguridad y, en otros casos, por personal propio de las entidades a las que pertenece el
protegido.

Las actividades de seguridad electrnica, la de detectives privados y otras modalidades

de la seguridad privada, que se encuentran en el mercado y aquellas que en el futuro
pudieran surgir, como son la Seguridad Turstica, Seguridad con Canes, Seguridad de
Enfermeras, Seguridad Vial, Seguridad Bancaria y Financiera, Proteccin Contra
Incendio, Seguridad de Transporte, Seguridad de la Comunicacin, Blindaje de
Vehculos, Eventos entre otros.

La asesora y consultora en seguridad privada y la importancia del entrenamiento y la

capacitacin en todas las modalidades de seguridad privada.

Fija el rgimen sancionador aplicable.

El anteproyecto de Ley considera los servicios de seguridad privada como servicios

complementarios y subordinados respecto a los de las Fuerzas Armadas, Organismos de
Seguridad del Estado.
Segn ADENSIC el sector se caracteriza por:

Una tendencia a una mayor competitividad y entrada de empresas extranjeras.

Entre las empresas nacionales, existe un nmero indeterminado pero elevado en
situacin de ilegalidad.
La propiedad de muchas de las empresas nacionales suele estar en manos de militares
de rango superior y Oficiales o ex oficiales de polica.

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Unos 10.000 policas estaran cumpliendo labores de seguridad privada, algunos de

ellos en los Departamentos de Seguridad que tienen algunas empresas.
Mientras la Polica Nacional cubre un total de 100 mil horas de servicio anuales, las
empresas de seguridad duplican este nmero.
Existe una alta rotacin de personal en el sector, que cuenta con una mano de obra muy
poco cualificada.
El salario de un guardia de seguridad rondara los 6200 pesos mensuales (unos 172$).
La formacin a los guardias se la proporcionan las propias empresas.
El total de armas de fuego rondara el 80% del total de guardias existentes.
El sector con mayor demanda es el comercial y el industrial aunque est cobrando auge
el de seguridad electrnica y monitoreo.

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