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VIGENCIA

DEL
SISTEMA
DE
EXPORTACIN IMPORTACIN.

COMERCIO

COMPENSATORIO

DE

PRESENTACIN
El comercio compensatorio, compensado o simplemente compensacin comercial,
tambin denominado permuta es una modalidad utilizada durante muchos aos en
el comercio internacional, constituyendo una herramienta de activacin del
intercambio de bienes y servicios con facilitacin de los pagos de manera
simultnea y gil. Universalmente se tiende a confundir el comercio compensatorio
(counter trade) con el trueque (Barter), siendo ambos regmenes claramente
diferenciados, a saber: el trueque opera como forma casi de hecho participando
solamente las partes interesadas que responden a requerimientos puntuales de
mercancas, de uso comn en las transacciones del comercio fronterizo.
Normalmente, estas operaciones no generan informacin estadstica para la
balanza comercial. El comercio compensatorio o permuta en cambio, est
sometido al cumplimiento de ciertas pautas legales mnimas de ndole comercial
que son registrables en los ndices del intercambio recproco entre los pases.
La compensacin, cuando funciona como operacin bilateral entre gobiernos
adopta la denominacin de clearing y se suscribe mediante el protocolo o
convenio adicional al tratado comercial respectivo, como mecanismo de pago del
intercambio con intervencin de los bancos centrales. Los regmenes
mencionados, compensacin o permuta, trueque y clearing, se caracterizan por
responder a fenmenos estructurales en algunos casos, y a situaciones
coyunturales de escasez de divisas en los pases que generalmente los adoptan.
En un gran nmero de casos, se aplican como medio facilitador del intercambio
comercial y en cuyas operaciones participan consorcios financieros
internacionales.
El comercio compensatorio es ampliamente practicado en la actualidad por
sectores privados de numerosos y variados pases del mundo, a saber: Estados
Unidos, Canad, Alemania, Israel, Mxico, Colombia, Argentina, Ecuador, Chile
entre otros.
El gobierno de Venezuela ha contratado durante los ltimos 3 aos con pases de
Amrica Latina, del Caribe y Asia compraventas con definidos perfiles de
compensacin o permuta de bienes de capital, productos perecederos y servicios
como adquisicin con pago en petrleo crudo, diesel y aluminio.

La revista Foreign Trade, agosto 1994, reporta el informe del Reciprocal Trade
Association, Great Falls, Virginia, de acuerdo al cual en 1992 se alcanzaron cifras
de US $ 5.9 billones como valor de intercambio por los Estados Unidos en bienes
y servicios dentro de los sistemas barter/ counter trade y concluye en que el 6% de
todas las exportaciones de los Estados Unidos tendra ciertos componentes de
estas modalidades comerciales.
El Dr. Rgulo Campo Martnez (AVEX) estimaba que durante las dcadas 198090, aproximadamente el 43% del comercio mundial se realizaba bajo las formas
de compensacin y operaciones triangulares.
Las Naciones Unidas han producido la ilustrativa publicacin Gua Jurdica de la
CNUDMI sobre Operaciones de Comercio Compensatorio (1999).
Estudios recientes revelan que el comercio compensatorio o permuta, contina en
profusa aplicacin en el intercambio mundial de bienes y servicios.
FUNDAMENTACIN ECONMICA
Como principio esencial del comercio compensatorio o permuta, se seala la
incidencia sensible de este sistema comercial y de pagos internacional en el
ahorro de divisas para las arcas de un pas, sustentando la necesaria fortaleza de
sus reservas monetarias para la defensa de la balanza financiera y las polticas
econmicas y el desarrollo.
Como sistema mixto de intercambio comercial y de pago, los actores que
intervienen en su mecnica adquieren el carcter dual de importador exportador
simultneamente, resultando como definida caracterizacin de que no est
comprometido el desplazamiento o movilizacin de divisas. El sistema, a la vez, se
constituye en un efectivo activador del flujo en los procesos de importacin y
exportacin, como causa y efecto de su positivo empuje y facilitador del
intercambio con dinmica propia, acarreando adems interesantes proyecciones
hacia las inversiones y alianzas estratgicas.
Estos criterios econmicos han sido determinantes para la utilizacin del sistema
de comercio compensatorio o permuta como medio de pago internacional eficiente
aceptado para resguardar el nivel de las reservas internacionales que sostienen la
estabilidad monetaria y el desarrollo productivo.
En determinados casos, como sera el ejemplo particular de Venezuela, si se
acepta la continuidad del rgimen de control cambiario como hecho consumado y
no obstante gozar las finanzas pblicas de amplia bonanza, lo deseable sera que
se pusieran en prctica todos los elementos legales y administrativos para facilitar
y agilizar el acceso, principalmente de las medianas y pequeas empresas, a los
canales expeditos del proceso exportador- importador.

MARCO LEGAL VENEZOLANO


La legislacin venezolana ha sido bastante escueta en las referencias acerca de
esta materia. La nica mencin explcita se encuentra contenida en la Ley de
Incentivo a la Exportacin de febrero de 1975, la cual manifiesta textualmente
Cuando la operacin de exportacin reviste la forma de una permuta proceder el
pago del crdito tomando en consideracin el valor real, expresado en divisas
extranjeras de los bienes recibidos en pago real por el exportador (artculo 9,
prrafo segundo), conceptos que repite el respectivo Reglamento de julio de 1975
refirindose al denominado Bono Agrcola (artculo 17). Las reformas posteriores
del Reglamento fueron reiterando el concepto de en caso de permuta.
Se puede afirmar, entonces, que no existe en el pas una normativa formal que
ampare las exportaciones- importaciones de comercio compensatorio
compensado o permuta. Sin embargo, es de hacer notar que ambos instrumentos
legales hablan de bienes recibidos y de mercanca y especies, sin especificar
ni restringir el sentido literal y extensin de la norma. Adems, si se considera
que una ley jurdicamente hablando, no es dictada ni aplicada a situaciones de
casustica sino a materias amplias y definidas, hay que concluir en que los textos
referidos consagran la debida permisividad de las instituciones comerciales de
compensacin o permuta como instrumento de pago en las operaciones de
exportacin del pas.
Una amplia consulta realizada a travs de los canales de PROINLARA, entre los
despachos oficiales y entidades econmicos y financieras nacionales sobre la
viabilidad y aplicabilidad de este mecanismo de pago internacional en nuestro
pas, arroj un clarificador pronunciamiento del SENIAT,
Gerencia de
0
Recaudacin, el cual en oficio N 001102 de fecha 12 de marzo de 2003, expresa
textualmente: Al respecto, se le informa que no existe un trmite ni un
procedimiento especial para la importacin o exportacin de bienes que hayan
sido objeto de permuta, dado que para la legislacin aduanera y tributaria y por
ende, para este servicio, resulta indiferente que los bienes a importar o exportar
hayan sido enajenados por medio de permuta, venta o cualquier otro contrato
traslativo de la propiedad, pues en todos los casos igualmente se causaran los
correspondientes impuestos y tasas y se realizara el debido reconocimiento.
Al efecto, este informe menciona como aplicables los artculos 82 y 86 de la Ley
Orgnica de Aduanas.
Manifiesta adems el SENIAT: En cuanto a lo previsto en la Ley de Incentivo a la
Exportacin sobre la importacin y exportacin de bienes permutados, se recuerda
que el trmite para el otorgamiento de los bonos de exportacin establecidos por
la referida ley, es de conocimiento exclusivo del Banco de Comercio Exterior
(BANCOEX). Y finaliza con estos trminos: Se sugiere que consulte a la
comisin de Administracin de Divisas sobre importacin y exportacin de bienes
enajenados a travs de permuta.

Por su parte, el Ministerio del P.P. para la Integracin y Comercio Exterior (MICE),
por intermedio de su asesor Dr. Gonzalo Bello, en e-mails de fecha 11 y 25 de
octubre de 2006, expresa lo siguiente: la respuesta del SENIAT es correcta, muy
pocas veces se realiz este tipo de comercio, que cada da cobra mayor
importancia en el comercio internacional. Hace algunas recomendaciones sobre
la conveniencia de que exista un acuerdo de tipo estable entre las partes y de una
clara especificacin de las mercancas, volmenes, precio, calidad y embarque.
Finalmente recomienda canalizar las gestiones al respecto por CADIVI, por ser
materia de su mbito y competencia.
El profesional que suscribe este documento est en capacidad de exhibir una
interesante experiencia como Asesor de una empresa larense exportadora de
frutas hacia Europa, ocurrida en 1992, la cual como recurso de cobro de
acreencias con dos empresas importadoras acept en pago recibir otros productos
perecederos. Ante la operacin consumada, hubo que alegar ante la OTAC
(control de cambios de entonces) que no existan dlares fsicos que retornar pues
se haba producido una permuta o compensacin comercial. Despus de diversos
forcejeos jurdico-administrativos, la OTAC acept a
regaadientes
la
transparencia y justificacin del negocio realizado y suspendi las objeciones
anunciadas.

** El Convenio de Pagos y Crditos Recprocos creados en 1982 en el marco de


la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) e integrado por 12
naciones, contiene cierto ingrediente del clearing, aunque se trata de un acuerdo
multilateral cerrado y que es manejado por las cpulas de los bancos centrales y
la banca comercial, donde los comerciantes que intervienen solamente movilizan
moneda nacional.
OBJETIVO
Con la aplicabilidad y puesta en prctica funcional de la permuta o compensacin
en operaciones usuales de exportacin e importacin por los venezolanos, se
pretende crear un espacio facilitador y agilizador de los negocios internacionales
especialmente para las pequeas y medianas empresas y para las personas
naturales.
Al no existir una presin sobre la demanda de divisas, por consecuencia deber
crearse una dinmica positiva para
el crecimiento del intercambio y
consiguientemente efecto econmico y social en los sectores productivos.
De otra parte, deber producirse un notorio efecto de alivio en las labores
administrativas de CADIVI, por lo cual redundar en beneficio de una ms
expedita atencin al solicitante habitual de divisas.

CONCLUSIONES Y PROPUESTA
El anlisis y condiciones anteriores conducen a puntualizar las siguientes
premisas:

En la legislacin venezolana figura el principio jurdico adjetivo y sustantivo


como pauta de aplicacin del comercio compensatorio compensado o
permuta.
El sector exportador privado no ha hecho uso de este rgimen de pagos e
intercambio internacional en trminos generales.
Este rgimen no utiliza divisas, por lo que significa un ahorro de las mismas
para las reservas monetarias del pas.
Existe una simplificacin de las operaciones de exportacin e importacin,
determinado el intercambio intercomercial.
En consecuencia, se trata de un sistema que beneficiar frontalmente a medianas
y pequeas empresas en particular, organizando las mismas con un efecto
econmico y social de incremento de los ingresos de la comunidad y de la familia.
Como propuesta concreta, procede enunciar algunos conceptos que seran
recomendables aplicar como normativa de base para el funcionamiento expedito,
del mecanismo del comercio compensatorio compensado o permuta en
Venezuela teniendo en cuenta que la Comisin de Administracin de Divisas
(CADIVI), sera el organismo competente para dictar estas pautas.
1. Las empresas deberan cumplir su inscripcin en el registro de usuarios
del Sistema Administrado de Divisas (RUSAD).
2. Las nuevas empresas exportadoras de rango pymes, estaran eximidas
de la presentacin de algunos recaudos para el registro, a saber las
solvencias de CONAVI y laboral empresarial.
3. Por su propia naturaleza de no manejar divisas, las operaciones
compensadas de exportacin e importacin o permuta, no requieran
cumplir con las exigencias de CADIVI, atingentes a formas y planillas de
control. Igualmente, estarn exentas de regir su intercambio por el
listado restrictivo de la Resolucin N 195 de fecha 21 de noviembre de
2006 del Ministerio del P.P. para las Industrias Ligeras y Comercio
(Gaceta Oficial N 38.577 del 05 de diciembre de 2006.)
4. CADIVI ser informada de las transacciones internacionales de comercio
compensatorio para su correspondiente registro estadstico, a travs de
la Administracin Aduanera (SENIAT).
5. Se prev que la documentacin comercial y aduanera que ampara cada
operacin de comercio compensatorio ser debidamente identificada con
indicacin del tipo de transaccin.

Se estima que estas proposiciones puntuales pueden servir de marco


referencial mnimo para la aplicabilidad prctica de este rgimen
internacional de comercio y pagos por los sectores productivos del pas.

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