REGULACIN LEGAL DE LA INSCRIPCIN REGISTRAL DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES:

La inscripcin registral de la propiedad vehicular ha sufrido serias modificaciones por lo que resulta
conveniente desarrollar sus antecedentes y evolucin para despus interpretar las disposiciones legales
que la regulan y los efectos jurdicos de sta.
No existe en el Cdigo Civil norma alguna que disponga en forma expresa y directa que dicha inscripcin
requiere para su validez la inscripcin previa en los registros pblicos. Sin embargo, encontramos diversas
normas que contienen disposiciones legales referidas a la inscripcin de los vehculos de transporte
terrestre que nos permiten concluir que dicha inscripcin es condicin obligatoria para la validez de la
transferencia de la propiedad vehicular; lo que permite afirmar que la inscripcin de las transferencias
vehiculares es constitutiva.
Ello sucede en otros pases. Tal es el caso de Chile en que por ejemplo la legislacin establece que el
dominio de los automotores obligatoriamente debe formalizarse por instrumento pblico o privado y solo
producir efectos entre las partes y con relacin a terceros desde la fecha de inscripcin en el Registro de
la Propiedad del Automotor. (Artculo 1 del Decreto Ley No. 6.582/58 ratificado por la Ley No. 22.977 t.o.
del Decreto No 1.114/97. B:O: del 29/10/97). El artculo 26 del mismo decreto dispone que la falta de
inscripcin de la transferencia del dominio de los automotores presumir la responsabilidad de la persona
a cuyo nombre figura inscripto el vehiculo. [2]
Siendo la inscripcin constitutiva en la transferencia de propiedad automotor, la legislacin chilena
modific desde hace dos aos las formalidades requeridas para la inscripcin. Establece la obligacin del
Notario que interviene en la formalizacin, de inscribir el contrato de transferencia, sea cual fuere su
intervencin en tal acto.
La legislacin chilena contempla dos formas de formalizacin notarial del documento legal de
transferencia. Una de ellas es el documento privado con firmas autenticadas y la otra forma es mediante
un acta que no es escritura pblica ni se protocoliza, pero que el notario est obligado a extender
otorgndole nmero correlativo de registro. Adicionalmente, est obligado a llevar un ndice; conservar
copia del documento de la transferencia, y, llevar un Libro de Repertorio en el que se consigna el nombre
de los contratantes, nmero de motor del vehculo, tipo de vehculo, patente y la copia del comprobante
del pago de impuesto automotor, en los casos en que ste haya sido requerido, de lo cual adems tiene
que dejar constancia en el documento presentado para su inscripcin.[3]
En la Argentina la transferencia de los vehculos automotores es constitutiva, se utiliza un Formulario
seriado y numerado preestablecido de obtencin directa por los contratantes. La funcin notarial se limita
a la certificacin de las firmas. La presentacin al registro la efecta el interesado. El Notario no
protocoliza los formularios de transferencia, pero s lleva un Registro en donde anota el nombre de los
rogantes, que viene a ser l o los contratantes, porque se admiten documentos parciales, esto es solo el
vendedor declarando su voluntad de transferir slo el comprador declarando su voluntad de adquirir, la
marca del vehculo, nmero de motor y chasis, la patente del vehiculo y otras caractersticas ms del
contrato celebrado.[4]
En el Per, el Sistema Nacional de Registros Pblicos fue creado con la Ley 26366 (promulgada en el mes
de octubre de 1994) con la finalidad de mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la
funcin registral en todo el pas, orientado a la especializacin, simplificacin, integracin y
modernizacin de la funcin, procedimientos y gestin de todos los registros que lo integran, tal como lo
seala la norma en su artculo primero.

En la Cuarta Disposicin Transitoria de la citada ley se dispuso que el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones transfiera las funciones, personal, recursos materiales, econmicos y financieros y todo el
acervo documental de los Registros de Propiedad Vehicular y Prenda de Transporte que se encontraban en
el mbito de la Direccin General de Circulacin Terrestre, que deban ser incorporados al Sistema
Nacional de la SUNARP.
Este traslado a las Oficinas Registrales de la SUNARP se llev a cabo recin en octubre de 1997 conforme a
lo dispuesto en la Resolucin Ministerial No. 467-97-MTC/15.02 y las Resoluciones del Gerente General
de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Nos. 011 y 012 SUNARP/GG en que fueron
efectivamente
Las implicancias de ste cambio, no fueron nicamente de sede sino que gener otros efectos
trascendentes. Es cierto que ambos registros tienen caractersticas administrativas originando
implicancias jurdicas trascendentales, pero su organizacin, funcionamiento, facultades y efectos son
sustancialmente diferentes.
Los registros administrativos, (como eran los de Propiedad Vehicular y Prenda de Transporte a cargo de la
Direccin General de Circulacin Terrestre), eran registros de archivo de datos tiles para la
administracin a cargo de esta dependencia, que les facilitaban el cumplimiento de sus funciones, en los
que se anotaban bsicamente las caractersticas del bien en su primera inscripcin y las que le permitan
circular a nivel nacional. Sin embargo no cumplan con satisfacer las necesidades o requerimientos de los
usuarios.
El Registro de Propiedad Vehicular a cargo de la SUNARP es un registro jurdico cuya actividad y principal
funcin es proporcionarle a los usuarios la publicidad general necesaria para obtener la seguridad y
garanta de certeza y legalidad acerca de las titularidades y las situaciones jurdicas relevantes y derivadas
de tal situacin. La seguridad jurdica de este registro otorga las garantas y el reconocimiento de los
principios registrales, tales como la legitimidad, publicidad, prioridad, fe pblica registral, etc.
La diferencia entre ambos registros no los convierte en antagnicos. Antes bien, se complementan para
poder cumplir con sus respectivas funciones. El registro administrativo que actualmente se encuentra en
el mbito del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin se encuentra
ntimamente relacionado con el Registro de Propiedad Vehicular a cargo de la SUNARP, intercambiando
informacin que es registrada por cada uno de ellos, advirtindose que la legislacin que regula las
situaciones jurdicas relevantes de los bienes vehiculares, contiene normas para ambos, as como sobre la
actuacin de cada uno de ellos y tambin normas acerca de su vinculacin.
A pesar de la relevancia que alcanz la incorporacin de los vehculos al Registro de Propiedad Vehicular a
cargo de la SUNARP, no se establecieron disposiciones expresas respecto a la naturaleza de los efectos
jurdicos de la inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular, as como tampoco se determin la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2022 del Cdigo Civil[5] que regula de manera exclusiva el
derecho de oponibilidad de la inscripcin registral respecto de los terceros.
DISPOSICIONES LEGALES REFERIDAS A LOS EFECTOS DE LA INSCRIPCIN DE LA TRANSFERENCIA DE
PROPIEDAD VEHICULAR:
Las disposiciones legales emitidas para implementar este nuevo Registro de Propiedad Vehicular, han ido
modelando las caractersticas tanto jurdicas como administrativas que en nuestra opinin resultan

otorgndole el carcter constitutivo a la inscripcin registral de la propiedad vehicular.

La Ley No. 27181[6], denominada Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, que contiene
disposiciones de carcter administrativo especialmente, en el Ttulo VI denominado Registro Vehicular y
otros Registros, regula las caractersticas de la Placa nica Nacional de Rodaje; Del Registro de Propiedad
y Tarjeta de Identificacin Vehicular; De la Transferencia de propiedad, constitucin de garantas y actos
modificatorios; y, crea otros registros administrativos denominado Registro Nacional de Conductores
Capacitados para la prestacin de servicios de transporte.
Las disposiciones legales que contienen los artculos 32 al 35 de la Ley 27181 acreditan la estrecha
vinculacin en materia de inscripcin de vehculos de transporte automotor entre el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos, SUNARP.
Estas disposiciones establecen que los vehculos de transporte automotor para circular por vas pblicas
estn obligados a exhibir una placa nica nacional de rodaje cuyos requisitos y caractersticas las
establece el Ministerio. Adems, para circular se requiere de un conductor con licencia de conducir; el
vehculo debe estar inscrito en el Registro de Propiedad Vehicular, que informa de la inscripcin al
Ministerio; la transferencia de la propiedad vehicular se formaliza con la inscripcin en el Registro de
Propiedad Vehicular y la constitucin de garantas y sus modificatorias se rige por el Cdigo Civil.
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, si bien dej de tener a su cargo el
Registro de Propiedad Vehicular, es la entidad encargada de la circulacin vial a nivel nacional y como tal
mantiene estrecha vinculacin con el Registro de Propiedad Vehicular.
En esta norma encontramos diversas disposiciones de carcter administrativo a ser verificadas por el
Ministerio, as como los canales de informacin y vinculacin con la SUNARP, pero lo que es ms
importante tener en cuenta es que se han establecido de manera expresa y directa los efectos de la
inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular.
En el caso de los vehculos nuevos, el artculo 32 denominado De la Placa nica Nacional de Rodaje
establece la obligacin de obtener la placa nica nacional de rodaje como requisito previo para la
circulacin del vehculo en las vas pblicas. Entendemos que en el caso de los vehculos de transporte
terrestre la circulacin en las vas pblicas es el objeto y fin del vehculo no puede ser cumplido si no se
encuentra previamente inscrito en el registro, salvo algunas excepciones como son los vehculos de
coleccin que no lo requieren.
El cumplimiento de este requisito es verificado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construccin que ejerce a nivel nacional la accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre.
Adicionalmente, el artculo 33 de la Ley 27181 establece la obligacin del conductor de exhibir la tarjeta
de identificacin vehicular que le otorga el Registro de Propiedad Vehicular al efectuar su inscripcin.
Teniendo en cuenta la verificacin de la circulacin que ejerce el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el artculo 33.2 de la Ley ha dispuesto la obligacin de la
SUNARP de poner a disposicin del Ministerio la informacin que se consigne en el registro de Propiedad
Vehicular y mantener actualizado su registro administrativo.
Respecto a las formalidades de la transferencia de la propiedad vehicular, estas se encuentran reguladas

en el artculo 34.1 de la Ley 27181 que establece que La transferencia de propiedad y otros actos
modificatorios referidos a vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de
Propiedad Vehicular)
La palabra formalizar no tiene un contenido legal unvoco y claro, sin embargo las implicancias jurdicas
que se originan a partir de sta norma merecen especial atencin.
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola en su segunda edicin contiene
diversas acepciones, entre ellas: Revestir algo de los requisitos legales. Dar carcter de seriedad a lo
que hasta entonces no la tena.
Consideramos que debe entenderse que formalizar est referido a darle forma al acto de manera tal que
le otorgue efectos jurdicos.
De la lectura y anlisis de la Ley 27181, se advierte que es una norma detallista que especfica que
establece los lineamientos generales, econmicos, organizacionales y reglamentarios del transporte y
trnsito terrestre y rige en todo el territorio de la Repblica, como lo seala en su artculo 1. En
consecuencia, cuando la norma indica que la transferencia de propiedad se formaliza mediante su
inscripcin, cabe preguntarnos Qu efectos tiene antes de su inscripcin?, la respuesta es que No se ha
formalizado. En consecuencia, los efectos del acto de transferencia que pudieran haber celebrado las
partes en cualquier otra forma de las aceptadas en la ley para stos actos, sin haberse obtenido la
inscripcin sera slo obligacional y no tendra efectos frente a terceros, sean estos personas particulares
inclusive el propio Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin que verifica y
controla la circulacin terrestre el Registro de Propiedad Vehicular donde se publicita las titularidades de
los vehculos de transporte terrestre. Todo ello con las implicancias que se pudieran derivar, no solo del
desconocimiento de la propiedad, sino adems de las responsabilidades civiles, penales y administrativas
que se pudieran derivar del propio vehiculo conducido por un tercero.
Consideramos que la formalizacin que obtiene la transferencia de la propiedad vehicular con la
inscripcin registral es la nica que le otorga los requisitos legales de validez al acto o negocio jurdico de
la transferencia.
Es importante tener en cuenta que la formalizacin de la transferencia de propiedad vehicular mediante la
inscripcin no elimina el requisito de la tradicin aplicable a los bienes muebles y por tanto a los vehculos
automotores, pero que tal como lo reconoce el artculo 947, la tradicin es suficiente para la transferencia
del bien mueble, salvo disposicin legal en contrario. Los vehculos automotores se encuentran por tanto,
entre los bienes muebles que tienen disposicin legal en contrario, que es el requisito de la inscripcin
registral para que se formalice el traslado de dominio.
FORMALIDADES DEL ACTA NOTARIAL DE TRANSFERENCIA:
En cuanto a las formalidades del Acta Notarial de Transferencia, el artculo 25 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular ha establecido lo siguiente:
- Toda transferencia se inscribe en mrito al Acta Notarial.
- Debe acreditarse el pago del Impuesto al Patrimonio Vehicular.
- Para efectos registrales se la presume que ha ocurrido la tradicin del vehculo, una vez otorgada el Acta

Notarial, salvo declaracin expresa en contrario en el mismo instrumento.

- Obliga al registrador a observar el ttulo que contenga el contrato de transferencia de propiedad
vehicular en donde se desprenda que no ha ocurrido la tradicin del vehculo.
- Quedan exceptuados los casos en que el adquirente ya era poseedor cuando se reconoce la posesin
de un tercero en el mismo contrato, esto es, la entrega ficta.
Esta norma ratifica el carcter de formalidad legal que se encuentra revestida la transferencia de
propiedad vehicular, pero tambin ratifica la obligacin de cumplir con la tradicin tal y conforme es la
regla general establecida en el artculo 947 del Cdigo Civil.
LOS EFECTOS DE LA INSCRIPCIN CONSTITUTIVA EN LA TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD VEHICULAR:
El Cdigo Civil en sus artculos 885 y 886 contiene la divisin clsica de los bienes inmuebles y muebles.
El 4 de la Ley de Garantas Mobiliarias, Ley 28677 derog los incisos 4, 6 y 9 del artculo 885 del Cdigo
Civil [7] que consideraba como inmuebles a las naves y aeronaves, los pontones, plataformas y edificios
flotantes, las estaciones y vas de ferrocarriles y el material rodante afectado al servicio, que a partir de la
vigencia de sta norma fueron considerados bienes muebles.
Para efectos de nuestro trabajo sealamos que todos los bienes cuya naturaleza jurdica fue modificada
tienen un comn denominador: que son bienes destinados a la circulacin por vas areas, navales
terrestres, esto es, bienes destinados a facilitarle al hombre la movilidad circulacin. Consideramos que
si los vehculos de transporte terrestre hubieran estado contemplados expresamente como tales en el
artculo 885 del Cdigo Civil como bienes inmuebles, tambin habran sido modificados para ser
considerados como bienes muebles.
EFECTOS DE LA INSCRIPCIN EN LA LEGISLACIN EXTRANJERA:
En lo que se refiere a la legislacin de inscripcin de bienes inmuebles y muebles, encontramos legislacin
nacional y extranjera que regulan el tema. Asimismo encontramos posiciones doctrinarias que han
estudiado el estableciendo principios y caractersticas recogidas casi uniformemente.
En lo que respecta a la naturaleza jurdica de la transferencia de la propiedad mueble, no encontramos un
tratamiento doctrinario de similar naturaleza resultando comn la exigencia de la tradicin entrega de la
posesin como el requisito indispensable para que ocurra la transferencia de propiedad mueble sin que se
condicione la transferencia del dominio al acto de inscripcin.
El carcter declarativo de la inscripcin de los bienes inmuebles es la norma generalizada en casi todos los
sistemas. La inscripcin constitutiva de la transferencia de la propiedad inmueble se reconoce casi
exclusivamente en el sistema alemn. Podramos decir que es la excepcin que confirma la regla. Tambin
es importante mencionar que este sistema con efectos constitutivos se sustenta en una realidad ideal y
poco alcanzada en los dems pases, esto es la existencia de un catastro de todas las unidades
inmobiliarias, segn afirman todo el suelo alemn esta reconocido y catastrado, lo que permite que sea
identificable cada centmetro de su suelo.
En nuestra legislacin la transmisin de la propiedad inmueble se rige por el principio consensualista
recogido en el artculo 949 del Cdigo Civil.[8] Como consecuencia de ello, la sola voluntad de enajenar,
lo que se conoce como el acuerdo de cosa y precio entre el propietario y el adquirente es suficiente que

opere la transferencia del dominio.

EVOLUCION DEL SISTEMA DE TRANSFERENCIA EN LA LEGISLACION NACIONAL:
El desarrollo del sistema de transferencia de la propiedad en los diversos cdigos nacionales fue
evolucionando, segn se detalla a continuacin.
El Cdigo Civil de 1852 comprenda dentro del concepto de enajenacin tanto la transferencia de dominio
a ttulo oneroso como gratuito. Estableca en su artculo 574 que la enajenacin se completa por la
tradicin, que es la entrega que se hace de una cosa ponindola a disposicin del dueo. En la
transferencia por donacin entre vivos consideraba que haba ocurrido la transferencia con la aceptacin
del donatario con la entrega de la cosa (aceptacin ficta).
El Cdigo Civil de 1936 no dedic un ttulo especial a las formas de transferencia de la propiedad al
legislar sobre la propiedad inmueble y mueble, pero en otros libros del cdigo, tales como en el Libro de
las Obligaciones, regul la transferencia de la propiedad recogiendo la teora consensualista o
espiritualista del influyente Cdigo Francs de 1804 que modific la teora establecida en el Derecho
Romano del ttulo y modo referidos a la tradicin causal como requisito para que ocurra la transferencia
de la propiedad, Se elimin as todo requisito adicional al consentimiento de los contratantes para que
ocurra la transferencia de la propiedad.
El artculo 1172 del Cdigo Civil de 1936 estableca: La sola obligacin de dar una cosa inmueble
determinada hace al acreedor propietario de ella, salvo pacto en contrario. Con ello eliminaba la tradicin
como requisito para la transferencia de la propiedad inmueble.
Manuel Augusto Olaechea comentando la posicin espiritualista asumida por el Cdigo de 1936 dice la
obligacin de entregar se reputa mentalmente ejecutada, la tradicin que viene despus del pacto, es un
hecho que no tiene la virtud de transferir el dominio sino nicamente de poner al adquirente en aptitud de
servirse de la cosa. La obligacin nace y muere sin solucin de continuidad. Se le considera perfecta y
ejecutada en el mismo momento de su formacin.[9]
El sistema francs que originalmente estableci solo el consentimiento para la transferencia de la
propiedad, fue modificado por Ley de 23 de Marzo de 1855 incorporando el valor del derecho inscrito.
Reconoci el principio de oponibilidad del derecho inscrito frente al que no est inscrito. De esta manera,
el Cdigo de 1936 que slo recogi el sistema consensualista fue criticado por el mismo Manuel Augusto
Olaechea al reconocer que otorgarle la propiedad absoluta al derecho inscrito, genera en algunos casos
una doble realidad, la inscrita, versus la que se presenta en la realidad, en que por diversas razones un
ttulo de transferencia de propiedad inmueble no logra ingresar a los registros.
El artculo 949 del Cdigo Civil vigente si bien parece idntico a su predecesor artculo 1172 del Cdigo
anterior, tiene una importante modificacin al final de su redaccin. En efecto, si bien ambos reconocen
que la sola obligacin de dar enajenar transmite la propiedad inmueble, antes slo se aceptaba que las
partes establecieran lo contrario, ahora la norma ha incorporado la posibilidad que el legislador establezca
norma en contrario.
La concurrencia de acreedores ha sido de esta manera resuelta en el mismo Cdigo Civil, en el artculo
1135 otorgndole preferencia al acreedor de buena fe con ttulo inscrito, en defecto de inscripcin al
acreedor de ttulo de fecha cierta anterior.

En lo que respecta a los bienes muebles, la evolucin histrica de la regulacin de la transferencia de

propiedad ha reconocido siempre el valor de la tradicin entrega de la posesin, hasta el punto inclusive
que el propio legislador confunda la posesin con la propiedad. El Cdigo Civil de 1936 en su artculo
890 dispona : aquel que de buena fe y como propietario recibe de otro la posesin de un mueble,
adquiere el dominio an cuando el enajenante de la posesin carezca de facultad para hacerlo.
El legislador en el artculo 947 del Cdigo Civil vigente ha establecido claramente la regulacin de la
transferencia de propiedad de una cosa mueble, lo que ocurre con la tradicin a su acreedor, salvo
disposicin legal diferente.