TRANSPORTE

CARACTERIZACIN
OCUPACIONAL DEL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE
Ing. DIEGO E. MONTAEZ M

Director del Estudio
Febrero de 2003.
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Copyright c Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Direccin del Sistema Nacional de Formacin Profesional 2002
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA
Direccin del Sistema Nacional de Formacin Profesional
Caracterizacin Ocupacional de las Telecomunicaciones en Colombia
SENA, 2002
146 pginas
ISBN
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL
TRANSPORTE /COLOMBIA/PUB SENA/
CALLE 57 NO 8-69
TELFONO 546 15 00
DARO MONTOYA MEJA

Director General
JUAN BAYONA FERREIRA
Director del Sistema Nacional de Formacin Profesional
JAIR OSPINA PACHECO
Jefe Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento
WILLIAM DARO RIAO BARN
Asesor de la Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento
ALVARO VSQUEZ RODRGUEZ
Asesor Metodolgico de la Mesa Sectorial de Transporte
COMIT EJECUTIVO MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE

PRESIDENTE
GERMN YESID ISAZA SILVA
DIRECTOR EJECUTIVO CONSEJO SUPERIOR DE TRANSPORTE
VICE PRESIDENTE
SAL OJEDA GMEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN TRNSITO Y TRANSPORTE PIT
SECRETARIO GENERAL
ULPIANO GUTIRREZ ROJAS
PRESIDENTE UNCITCOL
SECRETARIO TCNICO
OSCAR GALVIS MENESES
JEFE CENTRO MECNICA AUTOMOTRIZ Y
TRANSPORTE REGIONAL BOGOTA-CUNDINAMARCA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA
EQUIPO TCNICO
FRANCISCO ANTONIO SNCHEZ
UNIN DE TRABAJADORES DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA.
UNITRANSCOL
CRISTINA RIVERO LEAL
DELEGADA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE
ULPIANO GUTIRREZ ROJAS
PRESIDENTE UNCITCOL
SALOMN ARANGUREN ARANGUREN
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS SCI
GLORIA MORALES GRANADOS
ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTES. ACIT
MARIO SUSPES C.
ASOCIACIN DE TRANSPORTADORES INDEPENDIENTES ATRIN
FERNANDO CRUZ PEDREROS
CASA NACIONAL DEL CONDUCTOR. SPV LTDA
YAZMN SOLANO ROS
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC
JORGE I. GARCA G.
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC
PEDRO MOISS ZAMUDIO
UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
JOSEFINA CRUZ VALENCIA
INSTITUTO DE FORMACIN NO FORMAL FERRARI. ICAF
JOS IGNACIO SEPLVEDA
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS ACC
YAZMN GAITN RODRGUEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. PIT
JOAQUN MORENO GMEZ
ASOCIACIN RIOS DE VIDA
RICARDO NOVOA
Consultor en Recursos Humanos
CARACTERIZACIN DEL SECTOR TRANSPORTE

EQUIPO INVESTIGADOR
DIEGO E. MONTAEZ M. (Director de la Investigacin): Ingeniero de Transportes y Vas. Especialista en Economia
Internacional. Especialista en Administracin Pblica. Curso de Metodologa en Competencias Laborales. Ex
funcionario del Ministerio de Transporte, INTRA. Miembro del Equipo Tcnico de la Mesa Sectorial de Transporte. Gestor de programas de educacin en Trnsito y Transporte. Investigador, Consultor, Profesor de
Transporte. E-mail: dmontanez@cable.net.co
JOAQUN MORENO GMEZ. Ingeniero de Transportes y Vas. Curso de Puertos y Transportes Martimos
(Francia).Curso de Transporte Fluvial(Blgica).Curso de Cooperativas de Transporte(Israel).Exfuncionario del
MOPT, Subdirector de Trafico Fluvial. Consultor. Investigador. Profesor Universitario.
NAPOLEN VILLALOBOS. Tcnico Profesional en Administracin de Empresas. Administrador de Empresas. Especialis-ta
en Gestin Humana. Curso de Metodologa en Competencias Laborales. Curso en Cambios en la Cultura
Organizacional. Gerente de varias Empresas. Asesor-Consultor de Empresas. Catedrtico Universitario
LUIS FELIPE SIERRA C. Ingeniero de Transportes y Vas. Curso de Transporte Terrestre Automotor. Exfuncionario
del INTRA. Gerente de Rpido Duitama y Subgerente de Flota Magdalena. Consultor. Asesor de Empresas.
CONTENIDO
1.INTRODUCCIN
13
2.MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR.

2.1. POLTICAS DEL TRANSPORTE
2.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE
2.2.1. Situacin del Transporte antes de 1991
2.2.2. Instituciones del Sector
2.3. NORMATIVIDAD DEL SECTOR TRANSPORTE
2.3.1. El Transporte y la Constitucin Poltica
2.3.2. EL Cdigo de Comercio y el Transporte
2.3.3. Decreto 2171 de 1992
2.3.4. Ley 105 de 1993
2.3.5. Estatuto Nacional del Transporte. Ley 336 de 1996.
2.3.6. Decreto 101 del 2000
2.3.7. Normas del Transporte Terrestre Automotor
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3. ENTORNO ECONMICO
3.1. GENERALIDADES
3.2. EL TRANSPORTE Y LA ECONOMA NACIONAL
3.3. INFRAESTRUCTURA
3.4. EMPLEO EN EL SECTOR
31
31
34
35
39
4.ENTORNO TECNOLGICO
4.1. INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA
4.2. PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS
4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL
4.4. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MASIVO DE TRANSMILENIO
41
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45
45
5.ENTORNO AMBIENTAL
5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE
5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS
5.2.1. Efectos sobre el Hbitat y el Medio Natural
5.2.2. Niveles de Ruido y Vibracin
5.3. INSTITUCIONES Y REGULACIN DEL MEDIO AMBIENTE
5.3.1. Instituciones que Planean y Regulan el Medio Ambiente
5.3.2. Normas Ambientales
47
47
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51
51
6. ENTORNO ORGANIZACIONAL
6.1. MODO DUCTOS
6.1.1. Tipo de Empresa
6.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin
6.1.3. Entidades Reguladoras
6.1.4. Polticas
6.1.5. Distribucin Geogrfica
6.2. MODO FRREO
6.2.1. Tipos de Empresa
6.2.2. Proyectos
6.2.5. Marco Legal
6.2.6. La Poltica
6.2.8. Relacin Clientes Proveedores
6.3. MODO AREO
6.3.1. Tipos de Empresas
6.3.2. Gestin y Administracin
6.3.3. Gremios
6.3.5. Marco Legal
6.3.6. Polticas
6.4. MODO ACUTICO
6.4.1. Fluvial
6.4.2. Modo Martimo
6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL
6.5.1. Operador de Transporte Multimodal
6.5.2. Empresas Operadoras de Transporte Multimodal
6.6. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA
6.6.2. Sistemas de Administracin y Gestin
6.6.3. Gremios
6.6.5. Marco Legal
6.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS
6.7.1. Urbano, Intermunicipal y Especial
6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros
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7. ENTORNO OCUPACIONAL
7.1. GENERALIDADES
7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor Municipal y por Carretera
7.2.2. Modo Martimo y Fluvial
79
79
79
79
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8
7.2.3. Modo Ductos

7.2.4. Modo Frreo
7.2.5. Transporte Masivo de Pasajeros
7.3. OCUPACIONES ESPECIFICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR
7.3.1. Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros (Municipal y
Carretero), Carga, Especial y Mixto.
7.3.2. Modo Fluvial
7.3.3. Modo Ductos
7.3.4. Modo Frreo
7.3.5. Modo Areo
7.3.6. Transmilenio
7.4. UNIDADES Y NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL
7.4.1. Fluvial y Martimo
7.4.2. Modo Frreo
7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
ENTORNO EDUCATIVO
OFERTA DE CAPACITACIN Y FORMACIN PARA EL SECTOR
PROBLEMAS EN LA CAPACITACIN
EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL
RELACIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN EN EL
SECTOR TRANSPORTE
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN
9.
9.1.
PROSPECTIVA NACIONAL Y MUNDIAL DEL SECTOR

ENTORNO INTERNACIONAL
9.2. VARIABLES PARA OPTIMIZAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE
DENTRO DE UN MARCO COMPETITIVO
9.3. INCIDENCIA EN LA COMPETITIVIDAD
9.4. LAS TENDENCIAS EN EL MUNDO
9.5. FERROCARRIL PARA EL FUTURO
9.6. TENDENCIAS TECNOLGICAS DEL TRANSPORTE TERRESTRE
9.7. PROSPECTIVA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
9.8. TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
9.9. PROSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA
GESTIN DEL TRANSPORTE
9.10. TENDENCIAS DE LOS PUERTOS
9.11. POR UNA POLTICA FUTURISTA DEL TRANSPORTE
9.12. EL FUTURO DEL TRANSPORTE
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127
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
129
BIBLIOGRAFIA
137
GLOSARIO
141
9
TABLA 1. Instituciones del Sector Transporte.
21
TABLA 2. Principales Indicadores Econmicos.
34
TABLA 3. Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte
36
TABLA 4. Movimiento Portuario de Transporte Fluvial 1999
36
TABLA 5. Exportaciones Totales Colombianas por Modalidad de Transporte

a 171 pases
37
TABLA 6. Infraestructura del Transporte
38
TABLA 7. Distribucin Porcentual de la Inversin por Modo de Transporte
39
TABLA 8. Poblacin Ocupada segn Actividad
40
TABLA 9. Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga
53
TABLA 10. Transporte Areo Regular Internacional segn Empresas. Ao 2002
61
TABLA 11. Empresas de Transporte Fluvial en Colombia
64
TABLA 12. Longitud Navegable por Tipo de Embarcacin
65
TABLA 13. Cuerpos de Agua Navegables
66
TABLA 14. Ocupaciones del Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros y Carga
83
TABLA 15. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Menores segn
su Destinacin
84
TABLA 16. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Mayores, segn
Rangos de Capacidad en Toneladas
85
TABLA 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre
Automotor Carga y Pasajeros
92
TABLA 18. La C.N.O. y las Ocupaciones Acutico, Frreo, Ductos, Masivo y Areo
93
TABLA 19. Oferta Educativa Nivel Superior
97
TABLA 20. Oferta Educativa del SENA Sector Transporte
99
TABLA 21. Oferta Educativa SENA Total
101
TABLA 22. Resumen Oferta Total SENA
102
TABLA 23. Oferta Educativa Acumulada
102
TABLA 24. Oferta Educativa ITTSA
103
TABLA 25. Oferta Educativa Ferrari
103
TABLA 26. Oferta Educativa AEROCIVIL
104
TABLA 27. Unidades de transporte en los diferentes modos
111
TABLA 28. Demanda de Capacitacin Transporte Terrestre Automotor Carga

y Pasajeros
112
TABLA 29. Demanda Capacitacin Transporte Acutico, Frreo, Ductos,

Masivo y Areo
113
TABLA 30. Capacidad y demanda del Transporte Fluvial
120
12
INTRODUCCIN
Las cambiantes relaciones de produccin, circulacin y distribucin configuran una econo-ma

internacional y nacional, cada vez ms competitiva y una virtual revolucin en la organiza-cin,
tipo y contenido del trabajo en todas las reas y disciplinas del conocimiento.
La globalizacin de mercados, el acelerado avance tecnolgico y los nuevos esquemas

de organizacin de la produccin, configuran una economa que requiere renovaciones
fun-damentales en las organizaciones tendientes a la innovacin tecnolgica de productos
y servicios y de la revalorizacin del talento humano vinculado a la permanente mejora de
la productividad y competitividad empresarial.
El ambiente de mercado se caracteriza por el rpido cambio tecnolgico, por la creciente
competencia de carcter multinacional, por el cambio de fuerzas polticas y econmicas,
la conformacin de bloques econmicos regionales, tendencia hacia la desregulacin, la
consolidacin de alianzas estratgicas entre empresas, el crecimiento del comercio internacional y de la inversin extranjera.
El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado,
circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas, desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo,
capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin.
La competitividad definida como la capacidad de una sociedad para hacer frente al desafi
de la economa global y, al mismo tiempo, incrementar sus niveles de bienestar, no es una
op-cin, sino una obligacin si se quiere subsistir en el mercado y crecer como empresa.
En la actualidad, la competitividad de un pas se fundamenta, ms que en las ventajas

comparativas que dan sus recursos naturales y materias primas, en su capital humano, su
tecnologa y su infraestructura.
En la segunda dcada del siglo XX, Colombia registraba en materia de transporte e
infraes-tructura, uno de los sistemas ms atrasados en todo el continente latinoamericano;
solo hasta la dcada del sesenta y posteriormente al inicio de la dcada de los noventa
con la ley marco del comercio exterior (Ley 7 de enero de 1991) se le dio un viraje al pas
con la visin puesta en los mercados internacionales y dio origen a la apertura econmica.
Di-cha apertura trajo consigo un nuevo reto para los empresarios (entre ellos los del
sector transporte) y para el Estado porque estableci los criterios y objetivos generales de
pol-tica y comercio exterior.
13
Colombia en su proceso de insercin a la economa mundial a partir de 1991 implement

la apertura econmica, a pesar de lo cual ha mostrado limitaciones para afrontar la
competencia internacional.
La competitividad y la expansin de los negocios internacionales estn limitadas por
deficiencias en la infraestructura y los servicios de transporte, cuya solucin es pieza
clave de la poltica de internacionalizacin e integracin econmicas.
La necesidad de las empresas Colombianas de ser ayudadas en la transicin y adaptabilidad que les permita competir para subsistir y desarrollarse, justifican la implementacin de
estrategias en los sectores pblico, productivo, tecnolgico, acadmico y gremial que les
permita el rpido trnsito hacia una mayor competitividad de nuestra economa en general, y en particular de las empresas de transporte, necesariamente sustentada en el
urgen-te desarrollo creciente de su talento humano.
Como respuesta a lo descrito y en la bsqueda de opciones para que los trabajadores
obtengan niveles de competitividad laboral a partir de la consecucin del conocimiento, el
desarrollo de destrezas y habilidades y la fundamentacin de actitudes y valores, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en desarrollo de sus polticas implement el Servicio
Nacional de Formacin para el Trabajo, que tiene como objetivo elevar la calidad, la
cobertura y la pertinencia de la educacin para el trabajo, mediante el mejoramiento del
nivel de calificacin y competencia de la fuerza laboral del pas.
Con el fin de cumplir la misin del SENA, se crearon las Mesas Sectoriales, entre ellas la
del Transporte, las cuales la integran los actores del sector: empresarios, gremios,
trabajadores, instituciones educativas, y el gobierno, quienes mediante instancias de
concertacin, acuerdan lo que el sector requiere para mejorar el nivel de competencia del
talento humano.
El 8 de marzo del 2001, se suscribi el acuerdo de voluntades que permiti estructurar la
Mesa Sectorial del Transporte, y a travs de l se comprometieron con los objetivos de la
Mesa, las siguientes entidades y organismos: Ministerio del Transporte, Servicio Na-cional
de Aprendizaje SENA, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC,
Universidad Nacional de Colombia (PIT), ASOTRANS, COLFECAR, ASECARGA, Asociacin Colombiana de Camioneros ACC, CONALTUR, ITSA, Universidad Nacional Abierta y
a Distancia UNAD, La Unin Nacional de Trabajadores y Conductores de la Industria del
Transporte de Colombia UNCITCOL, la Asociacin de Ingenieros de Transporte ACIT, la
Sociedad Colombiana de Ingenieros SCI, El Sindicato de Trabajadores Martimos
SINTRAMAR y el Instituto de Educacin no formal FERRARI.
La Mesa Sectorial del Transporte, tiene como objetivo principal, concertar y elaborar los estndares
de competencia laboral que sern utilizados como referente para certificar a los trabajadores del
sector transporte y como insumo para elaborar y desarrollar programas de formacin profesional,
evaluacin y certificacin de la calidad de los trabajadores, e implementar acciones formativas
cuando aun no alcanzan el estndar deseable y de otra parte fomentar polticas de gestin de
talento humano que inicia en procesos de seleccin y promocin.
14
La formacin profesional de las personas que satisfagan la demanda actual y futura de las
empresas del sector, dentro del enfoque del SENA, requieren de un estudio de caracterizacin ocupacional del sector, como base para realizar posteriormente:
1l
2l
3l
4l
El anlisis funcional.
La elaboracin de normas de competencia.
La validacin de normas.
La estructura de las titulaciones.
Con el fin de realizar el Estudio de la Caracterizacin del Transporte en Colombia, el

SENA, por intermedio del FONADE, contrat con el Consultor Ingeniero de Transportes
Diego Montaez Moreno, la realizacin de la investigacin, cuyos resultados se presentan en el presente informe.
La Mesa Sectorial del transporte, en cumplimiento de sus objetivos, apoyo la decisin de
contratar el estudio de caracterizacin, ofreciendo colaboracin y aportando la experiencia que sobre las actividades del sector tienen sus integrantes, lo mismo que los espacios
de discusin y concertacin para la validacin del estudio de caracterizacin, y el
entusias-mo y compromiso por parte del equipo tcnico.
La metodologa aplicada incluye la recopilacin de informacin existente del sector como
fuente secundaria, la aplicacin de un proceso de investigacin para recolectar la informacin faltante, la identificacin de reas criticas del sector, las consultas con expertos del
sector y la validacin del informe final por parte del equipo tcnico de la mesa sectorial.
El objetivo del estudio es identificar, describir y analizar la naturaleza, las caractersticas y
las tendencias de desarrollo del sector, con nfasis en los entornos educacionales y ocupacionales de la fuerza laboral, como estndares de competencia laboral en reas
priorita-rias, con base en los acuerdos establecidos entre el sector productivo, el sector
educativo y los trabajadores, con miras a mejorar la competitividad y productividad de las
empresas del sector transporte.
El captulo primero contiene la introduccin, la cual describe el escenario global de la
competitividad de la economa y justifica para el pas la necesidad de convocar una mesa
sectorial del sector transporte que le permita abocar la estandarizacin de competencias
laborales, como referente para certificar a los trabajadores del sector transporte.
El captulo segundo se ocupa del marco institucional y jurdico del sector, relacionando las
autoridades competentes y la normatividad vigente para cada modo de transporte; as
mismo expone y analiza las polticas que el gobierno viene implementando para el sector.
El captulo tercero describe el entorno econmico del sector, su participacin en el PIB y
en el empleo y en general analiza la incidencia del transporte en la economia nacional.
El captulo cuarto desarrolla el entorno tecnolgico, la incidencia del nivel tecnolgico en
la competitividad y globalizacin, la inversin en ciencia y tecnologa, los procesos tecno15
lgicos ms relevantes, los proveedores de tecnologa, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el sector y los mecanismos existentes para
procurar el desarrollo tecnolgico.
El captulo quinto se refiere al entorno ambiental, identificando la incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de transporte, describiendo
las instituciones y la normatividad vigente.
El captulo sexto describe el entorno organizacional, tipos de organizaciones empresariales, sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin
geogrfica de las empresas y las relaciones con clientes, proveedores y usuarios.
En el captulo sptimo se muestra la estructura ocupacional del sector, las ocupaciones
especificas por modos de transporte, distribucin del personal empleado por ocupacio-nes
y niveles, relacin entre las reas ocupacionales, las ocupaciones identificadas en el
sector y la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
En el capitulo octavo se analizan las tendencias nacionales y mundiales de desarrollo del
sector transporte, su incidencia en la competitividad, los cambios en las organizaciones en
los servicios de transportacin, en los mercados, en las tecnologas y el futuro del transporte frente a las polticas.
El captulo noveno contiene el entorno educativo constituido por la oferta general de capacitacin y formacin, problemas en la formacin y capacitaciones existentes, el concepto
de competencia laboral y las necesidades de formacin o de capacitacin no atendidos
actualmente e identificacin de las necesidades de capacitacin que se vislumbran en el
futuro cercano.
En el captulo dcimo se exponen algunas consideraciones generales, las conclusiones,
recomendaciones y una serie de planteamientos, aplicables para los diferentes actores
del sistema transporte: empresarios, gremios, trabajadores, instituciones educativas, y el
Gobierno.
16
MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO.

POLTICAS DEL SECTOR.
El presente captulo se ocupa del marco institucional y jurdico del sector, relacionando las
autoridades competentes y la normatividad vigente para cada modo de transporte; as
mismo expone y analiza las polticas que el gobierno viene implementando para el sector.
2.1 POLTICAS DEL TRANSPORTE
En lneas generales, la poltica de transporte de los pases corresponde con la filosofa
que impregna la vida poltica de los mismos, y al modelo econmico implementado.
Bajo ese punto de vista se contempla la siguiente clasificacin:
1) Poltica liberal, cuyos principios bsicos, son:

l Libertad
de eleccin del modo de transporte por parte del usuario.
1l Igualdad de trato a los modos de transporte y a las empresas; especialmente en

temas laborales, fiscales y tarifarios.
2l Coordinacin y seleccin de inversiones segn criterios homogneos de rentabilidad.
2) Poltica proteccionista, que se rige por los siguientes principios:

1l Asignacin de trficos con rgidas limitaciones a la libertad de los usuarios.
2l Nacionalizacin de las empresas de transporte.
3l Planificacin estatal de las inversiones en infraestructura y servicios.
En nuestro pas se aplica para el sector, en forma mixta, principios constitucionales de
poltica liberal (mayor participacin al sector privado, libertad de eleccin de modo de
transporte, para el transporte terrestre automotor- en la practica del mercado- libertad de
tarifas y fletes, libre asociacin, entre otros) y de proteccionismo (intervensionismo estatal,
inversiones en infraestructura, definicin de tarifas para los taxis, inversin y est-mulo al
transporte masivo de pasajeros, etc.).
Corresponde al Ministerio de Transporte definir la poltica integral del Transporte de Colombia y las polticas generales aplicables al interior de cada modo de transporte, las
cuales deben tener como objetivo la prestacin de un servicio eficaz, seguro, oportuno y
econmico en todo el territorio nacional, as como la prestacin de un servicio de
Transporte Internacional, en las mismas condiciones, que sirva de instrumento de integracin y de apoyo a la poltica de comercio exterior.1
1
Decreto 2171 de 1992, art.3. http://www.mintransporte.gov.co/
17
Los antecedentes de la apertura econmica, se dieron en la administracin Barco, a travs del CONPES, en febrero de 1990, el cual aprob el programa de apertura y modernizacin de la economa colombiana que abarcaba las principales variables
macroeconmicas.
El transporte como motor del desarrollo de un pas, ha sido estudiado, evaluado y proyectado en todos los planes de desarrollo.
La administracin Gaviria continu las polticas de su antecesor, y como mandato constitucional, en su plan de desarrollo implemento la modernizacin y apertura de la economa, buscando romper la estructura proteccionista, el excesivo intervensionismo estatal y
dando mayor participacin al sector privado.
Los ltimos Planes de Desarrollo de Gaviria, Samper y Pastrana, han permitido aplicar
polticas gubernamentales, estrategias de modernizacin del estado y promover cam-bios
y ajustes para lograr una economa mas abierta y eficiente, introduciendo el Marco
Institucional y Normativo vigentes para el sector transporte, con el objeto de lograr una
real coordinacin institucional y para mejorar la eficiencia del sistema de transporte interno y externo del pas.
Los planes de desarrollo, antes referidos, en materia de infraestructura y transporte, 2
establecieron como marco y meta general los siguientes principios:
1l Aumentar y modernizar la infraestructura.

2l Reducir las ineficacias actuales en la prestacin de los servicios de transporte.
3l Esfuerzos gobierno-sector privado en la realizacin de inversiones y la provisin de
servicios.
4l Marco de competencia que proteja a los usuarios.
Los planes de desarrollo, enfocan algunos de estos planteamientos y acciones:
1l Aumentar los recursos de inversin, pblicos y privados, destinados al desarrollo de la

infraestructura del pas. Para dotar al pas de una eficiente red troncal de carreteras,
ferrocarriles, aeropuertos, puertos y vas fluviales que permitan comunicar econmicamente las diferentes regiones y contribuyan a facilitar el comercio interno y externo.
2l Recuperar y habilitar importantes vas de comunicacin que se encuentran en mal
estado por falta de conservacin.
3l Promover una mayor descentralizacin, en materia de planeacin, ejecucin y conservacin de obras de carcter regional y local.
4l Contribuir a la nacionalizacin del consumo de derivados del petrleo con medidas en
materia de infraestructura, equipos y ordenamiento del trnsito.
http://www.presidencia.gov.co/
18
1l Apoyar los programas del sector agrario mediante un impulso a la construccin de

caminos vecinales.
2l Fomentar el transporte intermodal mediante una racionalizacin de los servicios y una
mayor coordinacin entre los diferentes medios.
3l Buscar acuerdos con los pases limtrofes para facilitar el transporte por carreteras
dentro del rea de la Comunidad Andina de Naciones CAN.
4l Incrementar la eficiencia operativa del sistema mediante una mejor administracin de
las entidades que desarrollan la infraestructura y prestan servicios asociados a ella, la
descentralizacin de responsabilidades y el diseo de reglas claras para la participacin
privada.
5l Consolidar un marco regulatorio que proteja los usuarios y garantice un sistema
tarifario eficiente, que refleje a la vez los costos de la prestacin de los servicios, todo esto
enmarcado dentro de las normas ambientales.
Dentro de las polticas gubernamentales para el transporte, se han promovido ajustes y cambios para lograr una economa mas abierta y eficiente introduciendo para ello nuevas estructuras institucionales, jurdicas y organizativas que se describen en el presente estudio.
2.2 MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE

El transporte se considera como un sistema constituido por dos elementos principales
claramente definidos: la infraestructura fsica (la cual corresponde a las instalaciones fijas
tales como la red vial, terminales, puertos y aquellas que permiten los servicios conexos al
transporte) y el componente operativo (las empresas y la oferta de parque automotor).
En Colombia, la infraestructura y los servicios de transporte han sido deficientes, en parte, por las dificultades naturales y cuantiosas inversiones requeridas para su implementacin. Sin embargo esta situacin se agrava cuando las empresas y las instituciones no
son capaces de corregir oportunamente los problemas ni de generar modernas estrategias de competencia. Vinculado con ello, el modelo de desarrollo econmico vigente hasta
comienzos de los aos 90, de sustitucin de importaciones y proteccin efectiva, fracas,
situndose en contrava de las tendencias mundiales.
2.2.1 Situacin del transporte antes de 1991
El sector transporte se encontraba disperso, desde el punto de vista institucional y de
planeacin. Del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte dependan el subsector fluvial y
el transporte terrestre (INTRA), la construccin y mantenimiento de vas (Fondo Vial
Nacional) y de los puertos pblicos (COLPUERTOS). Del Ministerio de Defensa dependa
el subsector martimo (DIMAR), sin coordinacin alguna con el MOPT. El subsector areo
estaba a cargo del Departamento Administrativo de Aeronutica Civil.
La construccin y mantenimiento de la infraestructura del transporte totalmente a cargo
del estado (antes de 1991), labor que no fue satisfactoria frente a las necesidades del
sector, en trminos reales, en lugar de avanzar la infraestructura se rezag.
19
Algunos problemas estructurales, tales como la ineficiencia, exceso de personal, politiquera y convenciones colectivas de trabajo, entre otros, ocasionaron la quiebra de algunas empresas del estado como COLPUERTOS y Ferrocarriles Nacionales, con un alto
costo social para la nacin.
Las empresas reciban un deliberado proteccionismo del estado, situacin que afecto su
modernizacin y posibilidades de competir con servicios y tarifas adecuadas. Por ejemplo, exista la reserva de carga en transporte martimo y la predeterminacin de la capacidad en transporte areo.
Las reformas legales e institucionales emanadas a partir del proceso de apertura econmica le dieron un vuelco al marco institucional y jurdico del transporte, vigente hasta
1990.3
2.2.2 Instituciones del Sector
A continuacin, se enumeran los diferentes organismos que actualmente intervienen en la
planeacin, regulacin, infraestructura y control de la poltica del transporte, as como
aquellos a los que se les han asignado anlisis y concertacin de polticas de
competitividad en el transporte.
Transporte factor de competitividad. Ministerio de Comercio exterior. Imprenta Nacional de Colombia. Bogota,
diciembre de 1996.
20
TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
ORGANISMO
ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
Aprobacin cuatrienal legislativa

del plan de desarrollo
Todos
Planeacin
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Consejera
econmica y de
competitividad
Propone y concerta acciones para

mejorar la competitividad del
transporte en el comercio
internacional.
Todos
Competitividad
Compila el Plan nacional de

desarrollo, para presentarlo al
CONPES; en coordinacin con
oficinas de planeacin de
diferentes organismos pblicos.
Vigila la ejecucin del plan en
materia de infraestructura y
transporte.
Formula polticas y proyectos en el
sector servicios (transporte), en
coordinacin con la entidad
pertinente.
Elabora estudios sectoriales sobre
competitividad del transporte.
MINISTERIO DE
TRANSPORTE
Planeacin
Todos
Todos
Infraestructura.
Competitividad.
Vigilancia.
Todos
Estudios.
Todos
Fija la poltica nacional del

transporte.
Fija la poltica internacional del
transporte en coordinacin con el Todos
Ministerio de Comercio Exterior y
del Ministerio de Defensa
(DIMAR).
Estudios.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
Coordinacin.
21
TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)
ORGANISMO
ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
Oficina de
Planeacin
Elabora plan sectorial de

transporte en coordinacin
con las Direcciones Generales
Modales, DIMAR y Unidad
Administrativa Especial de
Aeronutica civil.
Todos
Planeacin
Direccin General
de Transporte
Martimo
Coordina la ejecucin de la
poltica de Transporte
Martimo.
Martimo
Coordinacin.
Direccin General
de Trnsito y
Transporte
Terrestre
Automotor
Ejecuta la poltica de Trnsito y

Transporte Terrestre
Automotor, regula y controla.
Terrestre
Ejecucin
Regulacin
Control
Direccin General
Transporte Frreo
Coordina la ejecucin de la
poltica del transporte frreo.
Frreo
Coordinacin.
Direccin general
transporte Fluvial
Ejecuta, regula y controla la

poltica del Transporte Fluvial,
provee y mantiene la
infraestructura.
Fluvial
Ejecucin,
Regulacin,
Control e
Infraestructura
Direccin general
de Vas e
Infraestructura
Ejecuta la poltica de vas e

Infraestructura.
Terrestre
Ejecucin
MINISTERIO DE
DEFENSA
Direccin general
martima (DIMAR)
Planea, ejecuta, regula y

controla la poltica martima en
coordinacin con
Mintransporte.
Martimo.
Cabotaje.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control.
UNIDAD
ADMINISTRATI
VA ESPECIAL DE
AERONUTICA
CIVIL
Planea, ejecuta, regula y

controla la poltica Area,
provee y mantiene la
infraestructura de la
navegacin area.
Areo.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control.
22
ORGANISMO
CONSEJO
SUPERIOR
AERONUTICA
CIVIL
INSTITUTO
NACIONAL DE VAS
Adscrito a
Mintransporte.
SUPERINTENDENCI
A GENERAL DE
PUERTOS.
Adscrita a
Mintransporte.
EMPRESA
COLOMBIANA DE
VAS FRREAS.
FERROVIAS.
Adscrita a
Mintransporte.
MINISTERIO MEDIO
AMBIENTE
CORMAGDALENA
Corporacin
Autnoma Regional
del Ro Grande de La
Magdalena
CONSEJO
SUPERIOR
COMERCIO
EXTERIOR
ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
Asesoria.
Areo.
Infraestructura
Ejecuta y controla la poltica de

infraestructura de la red vial
nacional.
Terrestre.
Infraestructura
Planea, ejecuta y controla la

poltica de los puertos martimos.
Martimo.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
Provee y mantiene la
infraestructura frrea.
Frreo.
Infraestructura
Frrea.
Planea, ejecuta, regula y controla

la poltica del Medio Ambiente.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
Provee y mantiene la
infraestructura del ro Magdalena.
Fluvial.
Infraestructura.
Planea y ejecuta, en coordinacin

con el Mintransporte la poltica
del Transporte Internacional.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Asesora
23
ORGANISMO
ALCALDAS
ACTIVIDAD
en coordinacin con el
Mintransporte la poltica
del transporte terrestre
Automotor en la jurisdiccin.
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
Terrestre
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGA.
ECOPETROL.

la poltica del
Sector de Minas y Energa.
Ductos.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
MINISTERIO DE
HACIENDA Y
CRDITO PBLICO.
DIAN.
Importacin y exportacin de
mercancas y equipos de
operacin del transporte.
Todos.
Regulacin
Control
Aduanero.
CMARAS DE
COMERCIO
Registro pblico de las empresas

de transporte debidamente
constituidas.
Todos.
Registro
2.3 NORMATIVIDAD DEL SECTOR TRANSPORTE

Conforman el marco jurdico del transporte, las disposiciones constitucionales, la legislacin resultante de la nueva Constitucin, los decretos, leyes y resoluciones que asignan
funciones y competencias a las instituciones del sector y que permiten la implementacin
de las polticas.
2.3.1 El Transporte y la Constitucin Poltica
La Constitucin poltica de 1991, en su artculo 20 transitorio, consagr el mandato de modernizacin y adecuacin institucional, que fue el motor para la expedicin de las leyes y
decretos tendientes a reformar, entre otros, el sector comercio exterior y el transporte.
24
MARCOTIRANSPORTENSTITUCIONALEN CYOLOMBIAJURDICO
De conformidad con los artculos 21 y 100 de la Constitucin Poltica, toda persona pue-de
circular libremente 4 por el territorio nacional, el espacio areo, vas fluviales y el mar
territorial, con las limitaciones que establezca la ley. Por razones de inters pblico, el
gobierno podr prohibir, condicionar o restringir el uso del espacio areo, la infraestructura del transporte terrestre, de los ros y del mar territorial y la navegacin area sobre
ciertas regiones y el transporte de determinadas cosas.
El estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos previstos en los
artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica. 5 El articulo 333 le seala limites a la libertad de la actividad econmica y la iniciativa privada en la industria del transporte, lo cual
debe ejercerse teniendo en cuenta el bien comn, las responsabilidades que surgen, la
funcin social de la empresa, la prohibicin del monopolio, el inters social, el ambiente y
el patrimonio cultural de la nacin. El artculo 334 para el caso, se refiere a la intervencin
estatal en los servicios pblicos, determinando para que y como llevarla a cabo. Es en
este campo por mandato constitucional, el Congreso de la Repblica debe seguir cumpliendo su funcin, pues esta debe cumplirse a travs de la ley como rgano legislativo
que actu en forma eficiente y oportuna, por la importancia que tienen la industria y el
sector del transporte en el desarrollo y progreso del pas.6
El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condicio-nes
y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se
incluirn en el Plan Nacional de Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la
direccin, regulacin y control del estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle
encomendada a los particulares.7
Por Actividad Transportadora se entiende como el conjunto organizado de operaciones
tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un
lugar a otro, utilizando uno o varios modos, de conformidad con las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes basadas en los reglamentos del gobierno nacional.8 Este artculo se refiere tanto al transporte de personas como de carga y tiene en
cuenta la integracin intermodal, aplicndose lo dispuesto en la ley 105 de 1993, ley 336
de 1996 y en los decretos reglamentarios que con base en ellas el gobierno expidi para
cada modo de transporte.
2.3.2 El Cdigo de Comercio y el Transporte
El transporte es una actividad mercantil por excelencia, el cdigo de comercio (decreto
410 de 1971 y las disposiciones complementarias), se ocupan a fondo de esta materia
dedicndole los siguientes ttulos, con el fin de definir no solo su naturaleza jurdica, sino
4
5
Principio fundamental del transporte. Ley 105 de 1993, art. 2,num.C

Disposicin general para los modos de transporte. Ley 336 de 1996. art. 3.
6 Constitucin poltica de Colombia. ESAP. Noviembre de 1991.
de 1996, art. 4.
7 Estatuto Nacional del Transporte, Ley 336
de 1996, art. 6.
8 Estatuto Nacional del Transporte, Ley 336
25
trazar los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades del mismo y las acciones
judiciales para definir los litigios que se susciten:
LIBRO CUARTO. Titulo IV. Del Contrato del Transporte, disposiciones generales, (art.981 a
999), transporte de personas, (art. 1000 a 1007), transporte de cosas, (art. 1008 a 1035).
LIBRO QUINTO. De la Navegacin: Disposiciones comunes, (art. 1426 a 1428).De la Navegacin Acutica, Disposiciones generales, (art. 1429 a 1431). De las naves y su propiedad, (art. 1432 a 1472). Del Armador, (art. 1473 a 1488). Del Agente martimo, (art.1489 a
1494). Del Capitn, (art. 1445 a 1505). De la Tripulacin, (art. 1506 a 1512). De los
riesgos y daos de la navegacin martima, (art. 1513 1544). De la asistencia y
salvamento, (art. 1545 a 1554).
LIBRO QUINTO. Titulo IX. Del Transporte Martimo: disposiciones Generales, (art. 1578 a
1584). Transporte de personas, (art. 1585 1596). Transporte de cosas, (art. 1597 a 1633).
Transporte de mercancas, (art. 1634 a 1651). Transporte de carga total o parcial, (art.
1652 a 1665).
LIBRO QUINTO. De la Aeronutica: disposiciones generales, (art. 1773 a 1782). Navegacin area, (art. 1783 a 1788). Aeronaves, (art. 1789 a 1826). Personal aeronutico, (art.
1800 a 1807). Infraestructura aeronutica, (art.1808 a 1826). Daos a terceros, (art.1827
a 1840). Investigacin de accidentes de aviacin, (art. 1847 a 1850). transporte privado,
escuelas de aviacin, aeronaves dedicadas al turismo y mantenimiento de aeronaves,
(art. 1871 a 1873).
LIBRO QUINTO. Transporte Areo: generalidades, (art.1874 a 1876).Transporte de pasajeros, (art. 1877 a 1883). Transporte de cosas y equipajes, (art. 1884 a 1889).
2.3.3 Decreto 2171 de 1992
Por el cual se reestructura el Ministerio de Obras Publicas y Transporte como Ministerio
de Transporte y se suprimen, fusionan y reestructuran entidades de la rama ejecutiva del
orden nacional
Consta de 161 artculos distribuidos en 10 ttulos, el primero de los cuales precisa que el
sector transporte esta integrado por el Ministerio de Transporte y sus organismos adscritos y vinculados:
Son organismos adscritos:
1l
2l
3l
4l
5l
El Instituto Nacional de Vas.

La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil.
La Superintendencia General de Puertos.
El Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles.
El Fondo Pasivo Social de Puertos.
26
MARCOTIRANSPORTENSTITUCIONALEN YCOLOMBIA JURDICO
Organismos Vinculados:
1l La Empresa Colombiana de Vas Frreas. FERROVIAS.

2l La Empresa Puertos de Colombia en Liquidacin.
Corresponde al Ministerio de Transporte la coordinacin y articulacin general de las polticas de todos los organismos y dependencias que integran el sector transporte, conforme a las orientaciones del gobierno nacional.
La Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional, forma parte
del sector transporte, estando sujeta a una relacin de coordinacin con el Ministerio de
Transporte.
El Ttulo II, contiene la regulacin del transporte y del servicio bsico de transporte. Describe los criterios bsicos para la regulacin del transporte y define las polticas y regulacin del sector.
El Ttulo III, contiene los objetivos del ministerio, sus funciones generales, la estructura
organizacional del mismo y las funciones especficas para cada oficina.
El Ttulo IV, describe el objeto, las funciones y la estructura organizacional del Instituto
Nacional de Vas. INVIAS.
El Ttulo V, trata sobre la reestructuracin, naturaleza, estructura y funciones de Unidad
Administrativa especial de Aeronutica Civil.
En el Ttulo VI, describe la relacin de coordinacin con el Ministerio de Transporte por
parte de la Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional lo
mismo que unas funciones adicionales para la Direccin General Martima.
El Ttulo VII, relaciona la supresin de entidades y traslada funciones. Se suprimen el
INTRA, el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y la Direccin General de Agua Potable
y Saneamiento Bsico.
El Ttulo VIII, establece la coordinacin de la poltica del transporte internacional (analiza,
evala y recomienda al gobierno Nacional la expedicin de medidas especificas y la realizacin de proyectos encaminados a facilitar el transporte nacional e internacional y el
trnsito de pasajeros y de mercancas de exportacin e importacin) entre el Ministerio de
Transporte y el Ministerio de Comercio Exterior.
En el Ttulo IX, se establecen las disposiciones laborales transitorias.
En el Ttulo X, se relacionan las disposiciones que adecuan la estructura orgnica del
Ministerio de Obras Publicas y Transporte a las del Ministerio de Transporte.
27
2.3.4 Ley 105 de 1993

Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y la Entidades Territoriales, se reglamenta la
planeacin del sector transporte y se dictan otras disposiciones.
En resumen su contenido abarca cuatro aspectos plenamente concordantes respecto a
su objetivo y son:
Las disposiciones bsicas sobre transporte las cuales se encuentran del artculo 1 al
artculo 11. Se describen los principios rectores del transporte:
l
a- La soberana del pueblo: La soberana reside en el pueblo, del cual emana el poder
pblico.
b-De la intervencin del estado. Corresponde al estado la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las actividades a l vinculadas.
c-De la libre circulacin. De conformidad con los artculos 24 y 100 de la Constitucin Poltica.
d-De la integracin nacional e internacional: El transporte es elemento bsico para la

unidad nacional y el desarrollo del todo el territorio colombiano y para la expansin de los
intercambios internacionales del pas.
e-De la seguridad. La seguridad de las personas constituye una prioridad del sistema y
del sector transporte.
1l Redistribucin de competencias y recursos entre la Nacin y las entidades territoriales, en el ttulo II, del artculo 12 al 40.
2l Reglamentacin de la planeacin en el sector transporte. Del artculo 41 al 46. Se

trazan los parmetros claros y coherentes para que el transporte y su infraestructura
constituyan un componente del Plan Nacional de Desarrollo. De esta forma la ley le otorga al transporte la importancia que se merece dentro de la estructura socio-econmica de
la nacin.
3l Otras disposiciones. Se encuentran en el ttulo V del artculo 60 al 71. Se fijan

importan-tes disposiciones sobre transporte areo, integrando este modo al sector y al
sistema nacional de transporte, lo mismo que la transferencia de la infraestructura a los
entes territoriales y sobre la descentralizacin aeroportuaria.
2.3.5 Estatuto Nacional del Transporte. Ley 336 de 1996.
En 1996, el Gobierno expide la Ley 336, la cual tiene por objeto unificar principios y criterios que sirvan de fundamento para regular el transporte en todas las modalidades, de
manera que el Estado pueda ejercer una real poltica de regulacin y control en una acti28
MARCOTIRANSPORTENSTITUCIONALEN YCJOLOMBIAURDICO
vidad tan fundamental como es la prestacin de un servicio de transporte, que satisfaga la

necesidad de movilizacin de materias primas, productos terminados y personas den-tro
de los parmetros logsticos que se pongan a la altura de los avances
tecnolgicos y las necesidades del pas.
El Ttulo primero contiene las disposiciones generales para los modos de transporte, los
objetivos, sus principios y naturaleza, creacin y funcionamiento de empresas, presta-cin
del servicio, equipos, servicios conexos al transporte, tarifas, de la seguridad, san-ciones y
procedimientos, transporte internacional y fronterizo.
El Ttulo segundo contiene disposiciones especiales y disposiciones relacionadas con el
transporte terrestre automotor, transporte areo, transporte martimo, transporte fluvial,
transporte ferroviario y transporte masivo.
En el Ttulo tercero se describen las disposiciones finales y esta compuesto por un captulo y cuatro artculos, donde se encuentran las normas de transicin.
2.3.6 Decreto 101 de 2000
Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones.
El captulo primero define la integracin del sector transporte, el cual lo compone el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas y vinculadas y la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa, DIMAR.
Las entidades adscritas al Misterio de Transporte, son:
1l
2l
3l
4l
La unidad administrativa especial de aeronutica civil, AEROCIVIL.

La Superintendencia de Puertos y Transporte, SUPERTRANSPORTE.
El Instituto Nacional de Vas, INVIAS.
El Fondo Nacional de Caminos Vecinales, FNCV.
Las entidades vinculadas al Ministerio de Transporte, son:
1l La Empresa Colombiana de Vas Frreas, FERROVIAS.

2l La Sociedad Colombiana de Transporte Ferroviario. STF.
Son organismos de asesora y coordinacin del sector transporte los siguientes:
1l El comit de coordinacin permanente entre el Ministerio de Transporte y la DIMAR.

2l El Consejo Consultivo de Transporte.
El captulo primero define la estructura y funciones de las dependencias del Ministerio. El
captulo segundo trata sobre la comisin de regulacin del transporte, CRTR, su organizacin, integracin y funciones.
29
En el captulo tercero, se describe la conformacin y funciones de las entidades adscri-tas

y vinculadas al ministerio. El capitulo cuarto corresponde a las funciones y estructura de la
superintendencia de puertos y transporte, SUPERTRANSPORTE.
En el captulo quinto se relacionan disposiciones varias sobre personal, atribuciones,
juntas y consejos directivos.
2.3.7 Normas del Transporte Terrestre Automotor
a- Decreto 170 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor colectivo
metropolitano, distrital y municipal de pasajeros
b- Decreto 171 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera
c- Decreto 172 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor individual
de pasajeros en vehculo taxi
d- Decreto 173 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga.
e- Decreto 174 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor especial.
f- Decreto 175 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor mixto.
En cada uno de los decretos anteriores se describe, para cada mbito de aplicacin: el
objeto y principios, las definiciones, clasificacin, autoridades competentes, requisitos y
procedimientos de la habilitacin de empresas, de los seguros, la operacin y prestacin
del servicio, y disposiciones generales.
30
TRANSPORTENTORNOENECONLOMBIAICO
ENTORNO ECONMICO
El captulo tiene como objeto describir el entorno econmico del sector, su participacin
en el PIB y el empleo; en general analiza la incidencia del transporte en la economa
nacio-nal.
3.1. GENERALIDADES
Genricamente se distinguen tres grandes medios de trasporte: el transporte por tierra y
el que se realiza por aire y a travs del agua. Estas formas se subdividen en los modos de
transporte: terrestre (carretero y frreo), fluvial, martimo, ductos y el areo.
El papel actual de los Sistemas de transportes es clave en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico de nuestras sociedades y con una alta incidencia en el medio
natural y humano.
Los transportes desempean un papel esencial en la vida moderna. La eficiencia de un
sistema de transportes es un ndice del desarrollo econmico de un pas.
Igual que el comercio, el transporte es indispensable para la modernizacin del pas y la
superacin de cuellos de botella en el desarrollo. Por esta razn se requiere de un transporte gil y eficiente, en el caso de los productos agrcolas y de la industria de los alimentos los cuales, por su carcter perecedero, deben llegar prontamente a los centros de
consumo, lo mismo que los pasajeros quienes requieren de transporte de calidad y seguro, para ubicarse en sus destinos.
El transporte lleva a cabo unas funciones que son mltiples y complejas entre las cuales
se destacan las: geogrficas, ecolgicas, polticas y estratgicas, social y de calidad de
vida y las funciones econmicas.
El costo del transporte constituye una variable que afecta en forma directa la
competitividad de los productos de exportacin y en general, todo el comercio exterior de
un pas. Si su incidencia es mayor frente a otros pases con similitud de costos de
produccin, ser el que ofrezca las mejores condiciones de flete, tiempo de entrega y
empaques quien con-quiste el mercado. La incidencia se relaciona directamente con el
valor unitario de las mercancas a transportar, el volumen, las distancias a recorrer y la
infraestructura dispo-nible.
Aparece, entonces, la nocin de competitividad como factor determinante en el desarro-llo
de la economa en donde se impone aplicar ventajas competitivas, dinmicas en el valor
agregado de los productos, en la cultura de la produccin, una mayor creatividad y
31
MEDIOS Y MODOS DE TRANSPORTE
MEDIOS
MODOS
Pasajeros
Carga
AREO
Martimo
Fluvial
Cabotaje
Lacustre
ACUTICO
Frreo
lMetro
lCarga
TERRESTRE
Ductos
Pasajeros
lUrbano (masivo, colectivo)
lEspecial
lIndividual (taxis)
Carga
Mixto (pasajeros y carga)
MAR
TIMO
PASAJEROS
MIXTO (PASAJEROS YCARGA)

C
A
R
G
A
CARGA
FRRE
O
DUCTOS
LACUSTRE
PASAJEROS
CABOT
AJE
32
sobre todo, un compromiso nacional de los sectores pblico y privado para llevar adelante, los grandes cambios que la economa requiere, entre ellos el necesario mejoramiento
de la infraestructura fsica y de los sistemas de transporte, cuyos costos inciden de manera sustancial en el valor final de las mercancas.
Diversos diagnsticos y un estudio reciente del Banco Mundial, manifiestan que el trasporte en Colombia posee una serie de restricciones que limitan la competitividad de varios sectores de la economa.
Colombia, era un pas que viva sumergido en el proteccionismo estatal hasta que se dio
cuenta que estaba perdiendo competitividad y desarrollo tecnolgico por el encierro en
el que estaba viviendo, as que en la administracin Gaviria (1990-1994), se propuso un
verdadero revolcn en todos los estamentos pblicos y privados. Su Gobierno plasm el
programa estratgico de Apertura Econmica, el cual termin un poco alejado de los
objetivos que en la prctica pretendi alcanzar. Por ello, la economa no se afect positivamente, pues las tasas de crecimiento por sectores no fueron, ni han sido, en modo
algunos superiores a las que se registraron en dcadas anteriores.
La internacionalizacin de la economa estaba basada en la Apertura Econmica y la
introduccin del nuevo Rgimen de Inversiones. Se redujeron los aranceles, se simplificaron los trmites para la inversin extranjera y se manejaron reservas para la contratacin
de extranjeros y la aplicacin de cuantiosas multas para aquellos que incumplieran la
norma. A pesar de que se ha criticado mucho la apertura porque se dice que el pas no
estaba preparado, muchos de los problemas econmicos no se deben a sta, sino a la
baja competitividad que estbamos viviendo; pero sin duda la apertura econmica era un
paso importante para la internacionalizacin de la economa colombiana.
En Colombia, las variables que componen la estructura de los costos del transporte no
haban sido prioritarias para las autoridades econmicas, pero a partir de la Apertura y la
Internacionalizacin de la Economa, estos conceptos cobran la importancia y la dimensin que su incidencia justifica.
Las reformas institucionales con miras a la Apertura Econmica han tenido sus principales efectos en las tarifas y fletes de transporte en beneficio de los usuarios de los servicios. Sin embargo, los problemas estructurales del sector a pesar de la Apertura no han
sido superados.
Colombia, actualmente forma parte de la Comunidad Andina, Grupo de los Tres, Grupo de
Ro, Grupo Contadora, ALADI, y mantiene acuerdos comerciales permanentes con la
Unin Europea -UE-, Estados Unidos, Chile, Japn, CARICOM y acuerdos de intercambios de algunos productos con un sinnmero de pases. Pero a pesar de ello, es incuestionable el alto grado de dependencia en materia de comercio exterior que registra frente a
los Estados Unidos.
El entorno econmico colombiano, est marcado por unas polticas econmicas clsi-cas,
en las cuales se apoya la idea de un Estado mnimo y de una libertad de mercado;
33
ENTORNO ECONMICO
esto ltimo se demuestra con la apertura econmica. Si bien para Colombia la poltica
aperturista ha trado costos y sacrificios importantes en algunos casos, en otros ha
mostrado beneficios, como se puede observar en el caso del sector servicios (sector
financiero y comercio principalmente).
3.2 EL TRANSPORTE Y LA ECONOMIA NACIONAL
Las funciones econmicas del transporte se refieren al desplazamiento de mercancas hacia
los ncleos de consumo, de materias primas o productos semielaborados para la industria y
tambin al desplazamiento de pasajeros y de mano de obra a los centros de trabajo.
El sector transporte participa del PIB y tiene un gran valor estratgico ya que vincula
actividades productivas, comerciales y sociales.
La importancia del sector transporte en el conjunto nacional se mide por su participacin
en las magnitudes macroeconmicas, cuantificada por su participacin en el producto
interno bruto (P.I.B.). (Suma de bienes y servicios finales a precios de mercado, producidos en el interior del pas) (como se observa en la Tabla 2. donde el sector transporte
participa del P.I.B. en 5,3% en promedio para el periodo comprendido entre 1994 y 2000).
TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
PIB Transporte y
PIB / Total
Ao
Millones $
Corrientes
Poblacin
Mill $ Ctes 1994

Valor
Crecimiento
Almacenaje
PIB Trans/
Millones $
Mill $ Ctes
PIB Total
Miles
Corrientes
1994
1994
67.532.862
67.532.862
37.844
3.762.837
3.762.837
5,57
1995
84.439.109
71.046.217
5,2
38.541
4.485.640
3.905.915
5,50
1996
100.711.389
72.506.824
2,1
39.296
4.789.880
3.916.040
5,40
1997
121.707.501
74.994.021
3,4
40.064
5.646.065
4.024.048
5,37
1998
140.953.206
75.351.312
0,5
40.827
7.715.073
4.068.971
5,40
1999
149.042.204
72.120.851
-4,3
41.589
8.051.658
3.894.526
5,40
2000
169.686.970
74.264.458
3,0
42.321
7.254.138
3.174.814
4,28
Fuentes:
1*
Los datos del PIB Total fueron consultados de la publicacin mensual del DNP, Indicadores de
Coyuntura Econmica de Noviembre de 2000.
2*
Poblacin, proyecciones anuales de la poblacin por sexo y edad 1998-2015 estudios censales
volumen 4 junio de1998
3*
El PIB del sector Transporte, cuentas nacionales del DANE. Las cifras PIB y PIB Transporte 19992000 son estimaciones D.N.P de Carcter preliminar.
SIGLAS: Ctes: Constantes. Mill: Millones. Hab: Habitantes. Trans: Transport nd: No disponible py: proyectado
34
El hecho de que este sector se constituya en un servicio y de que, por consiguiente, su

actividad dependa del contexto econmico en que se desarrolle y este sujeto a como evolucionen las actividades de los restantes sectores del Pas, hace que los principales indicadores
que se emplean para analizar la importancia de los transportes en la economa, se mantengan bastante estables a lo largo del tiempo, de forma que solo la introduccin de nuevas
tecnologas podra introducir modificaciones importantes en los mismos.9
3.3 INFRAESTRUCTURA
El transporte carretero en Colombia presenta en los ltimos aos una cada en la calidad
y la disponibilidad de vas carreteables. Este hecho se ha convertido en el principal obstculo al aumento de la competitividad de la prestacin de los servicios de transporte.
Para 1988 existan en el pas 106.218 Km. construidos de carreteras, de estos 52.826 Km.
eran carreteras secundarias. Hasta nuestros das esta situacin no ha cambiado mucho, por
lo que nos encontramos entre uno de los ms bajos de Amrica Latina y del Mundo al tomar
en cuenta su extensin. Las principales carreteras son: la troncal del Caribe, la rama de la
carretera Panamericana, la Oriental, la Occidental y la Central. Hay planes para construir una
carretera al borde de la selva que de acceso a zonas ms intrincadas, aunque a partir de la
Cumbre de Ro en el ao de 1992 se prohibi este tipo de obras.
En Colombia, la mayora de los productos se transportan por carretera, de ah que esta

tenga tanta importancia, ya que solo se cuenta con una baja operacin de los sistemas
ferroviarios y fluviales, especialmente, para llevar y traer productos a los puertos. (Tabla 3.
Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte).
La Tabla 4. relaciona el movimiento portuario del transporte fluvial, discriminado por cuencas y numero de pasajeros y el tipo de carga.
Tradicionalmente el estado se ha hecho cargo de la construccin y mantenimiento de las
vas, para lo cual adems de sus recursos, ana esfuerzos con el sector privado, mediante la figura de concesin vial.
El usuario se beneficia con vas en buen estado, sealizadas y conservadas, lo cual redunda en menores costos de mantenimiento de los vehculos y para quienes transportan
carga, en tiempos de desplazamientos menores, que reducen los costos y mejoran su
competitividad y crecimiento; estos ahorros son fundamentales para la economa, pues en
el pas se moviliza por va terrestre el 86% de la carga de demanda interna y el 95% de la
que se exporta por va martima.
Cuando las vas presentan mal estado, los costos operacionales del vehculo se incrementan entre un 30 y un 50 por ciento o incluso ms. Un financiamiento autnomo, sufi-
IZQUIERDO, Rafael. Transportes. Un enfoque integral. Ed. Rugarte S.L. Madrid. 1994
35
TABLA 3. MOVIMIENTO DE CARGA NACIONAL POR MODO DE

TRANSPORTE (miles de toneladas/ao)
2 Ferrocarril
Ao
Carretera
Interior
Mineros
Paz del Ro
36
1991
63.144
380
980
1992
87.447
295
1993
90.235
633
1994
1995
82.483
86.742
1996
1997
Total
Carbn
Fluvial
Areo
Cabotaje
13.357
14.717
2.698
105
1.090
11.881
13.266
2.312
125
924
13.822
15.379
2.746
108
812
882
840
2.438
12.833
13.734
14.485
17.054
2.890
2.634
140
140
3.700
4.000
71.168
89.400
981
836
2.426
2.656
15.354
16.370
18.761
19.862
3.062
2.755
142
139
4.324
3.997
1998
1999
85.994
82.162
779
367
2.332
2.076
21.842
25.035
24.953
27.478
3.049
3.735
119
134
4.009
1.385
2000
ND
31.186
31.186
3.802
100
797
ND
ND
ND: No disponible.
Fuentes: Ministerio del Transporte, Ferrovias, Ecopetrol, Aeronautica Civil, Superpuertos.
Ductos: El Movimiento de Barriles / da, en oleoductos y poliductos, fue procesada para
convertirla a Toneladas / ao.
TABLA 4. MOVIMIENTO PORTUARIO DE

TRANSPORTE FLUVIAL AO 1999
CUENCAS
Carga general (tons)
Magdalena
1.778.061
Atrato
2.668.159
Hidrocarburos (tons)
Carga total (tons)
2.824.397
4.602.458
14.456
2.682.615
Pasajeros (personas)
Ganado (cabezas)
4.297.282
29.909
548.682
14.341
Orinoco
Transporte Fluvial 1998-1999 Mintransporte.
TRANSPORTEENTORNOENECONLOMBIAICO
ciente y estable, contribuira a una conservacin vial efectiva y, por ende, a la reduccin
de los costos operacionales de los vehculos.
Entre los factores que influyen en la competitividad se encuentran, sin duda, los costos del
transporte. Sin desconocer la importancia que tiene cada eslabn de la cadena de distribucin, las vas en general y no solo las carreteras que sirven al comercio internacional, juegan
en este sentido un rol relevante. Un diseo apropiado de las rutas troncales y sobre todo, un
buen estado de la red vial, contribuyen a limitar efectivamente los costos de desplazamiento
de personas y bienes. A la inversa, vas en malas condiciones implican severos sobrecostos
que se transforman en verdaderos lastres para la economa.
De la misma manera, los pases en va de desarrollo requieren puertos y aeropuertos

modernos para importar los insumos necesarios, para mantener sus economas en marcha y exportar los excedentes que a su vez generan divisas.
La Tabla 5. describe las exportaciones totales de Colombia por modalidad de transporte a
171 pases. Se destaca que el transporte martimo atiende el 96% de las exportaciones.
TABLA 5. EXPORTACIONES TOTALES COLOMBIANAS POR MODALIDAD DE
TRANSPORTE A 171 PASES (2002 a junio)
MODALIDADES
AEREO
CARRETERA
MARITIMO
MULTIMODAL
OTROS (*)
TOTAL
Unidades
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
Valores
% Porc
139.286,63
0,4381%
967.455.308,00
650.098,51
2,0450%
727.729.993,00
30.539.975,88
96,0667%
4.085.030.177,00
460.789,18
1,4495%
71.559.529,00
247,60
0,0008%
6.620.578,00
31.790.397,80
100,0000%
5.858.395.585,00
Fuente: DANE (Informacin procesada por Proexport)

(*)Cabotaje,Correo,Ferroviario,Fluvial y Ductos.
37
Entre los principales puertos del pas se encuentran, sobre el mar Caribe, Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena. Para destacar, el caso de los puertos de Coveas en Sucre y
Bolvar en la Guajira, desde donde el pas exporta el petrleo y el carbn. Por el lado del
Pacfico, encontramos los puertos de Buenaventura y Tumaco.
La competitividad internacional del pas, se ve disminuida por la difcil situacin del aparato productivo, lo cual es entre otros factores causados por la precariedad de las
infraestructuras: vial, de telecomunicaciones, portuaria y elctrica, y de la localizacin
geogrfica de la actividad productiva en el pas. La confluencia de las distancias, las
dificultades geogrficas y el estado de las vas y de la localizacin lleva a que los fletes,
para el transporte interno sean incluso superiores a los fletes externos para buen nmero
de bienes, perdindose competitividad con respecto al resto del mundo.
La Tabla 6. Infraestructura del Transporte, describe, para el periodo de 1991 al 2000, los
kilmetros de carreteras, lneas frreas, vas fluviales y ductos, lo mismo que el nmero de
pistas areas registradas.
TABLA 6. INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
Nales.
Carreteras ( Km )
Caminos
Dtales. Vecinales
Lneas Frreas
en operacin (Km)
Total
Vas Fluviales ( Km )
N>
N>
permanente
Transitoria
Pistas
Naveg.
menor
Nacional
Privado
Total
25.628
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
25.653
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
6.446
4.849
11.295
1.915
182
2.097
6.175
4.144
18.144
434
5.646
4.951
10.597
25.564
114.000
Regist
Ductos (Km)
Oleoductos
Poliductos
5.455
4.280
508
Total
9.735
10.292
25.584
65.639
22.777
12.398
63.480
26.766
1.915
185
2.100
6.175
4.144
18.144
426
4.571
5.114
9.685
15.638
nd
26.766
1.747
173
2.233
6.175
4.144
18.144
419
5.201
6.388
11.589
15.638
nd
26.766
1.820
240
2.060
7.121
4.136
18.225
4.529
2.539
7.068
18.580
nd
25.930
1.787
240
2.027
7.121
4.136
18.225
4.870
2.673
7.543
18.580
70.482
25.930
1.743
240
1.983
7.121
4.136
18.225
453
4.870
2.664
7.534
1.733
240
1.973
7.063
4.210
18.225
489
4.876
2.673
7.549
114.992
Fuentes:
*Carreteras: Ministerio de Transporte, Oficina de Planeacin, Subdireccin de Conservacin Oficina de
Planeacin Direccin General de Transporte y Trnsito Terrestre Automotor, del Ministerio de Transporte.
1*
La informacin de Caminos Vecinales corresponde al Fondo Nacional de Caminos Vecinales.
2*
Lneas Frreas en Operacin. Datos sobre las lneas Frreas nacionales,suministradas por la Empresa
Colombiana de Vas Frreas - FERROVAS. Los datos de lneas frreas corresponden a Carbocol y Paz del Ro.
3*
Vas Fluviales: Los datos entre 1995 y 1996 corresponden a los Anuarios Estadsticos del Modo
Fluvial, elaborados por la Direccin General de Transporte Fluvial. Subdireccin de Trfico Fluvial del
Mintransporte.
4*
Aeropuertos Registrados: La informacin corresponde al nmero de Aeropuertos registrados ante el
DAAC y la UAEAC, a Diciembre 31 de cada ao. En su mayora se trata de pequeas pistas.
5*
Red de Ductos: Los datos fueron tomados de los respectivos Informes Anuales de ECOPETROL.
38
La Tabla 7. Distribucin Porcentual de la Inversin por Modo de Transporte relaciona para

el periodo 1991-2000, la inversin en porcentaje asignada a los diferentes modos.
TABLA 7. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN

POR MODO DE TRANSPORTE (%)
Ao
Carreteras
Caminos
Vecinales
Trans.
Frreo
Trans.
Fluvial
Trans.
Areo
Trans.
Martimo
Trans.
Ductos
Total
1991
58,38
8,35
8,80
2,31
8,51
7,23
6,42
100
1992
51,82
n.d
6,52
2,90
9,44
n.d
29,33
100
1993
59,85
n.d
4,94
3,27
10,94
n.d
20,99
100
1994
65,34
6,04
2,13
3,35
7,29
1,61
14,23
100
1995
63,14
2,49
10,90
1,64
7,09
1,48
13,27
100
1996
71,34
3,04
8,41
1,57
6,67
1,46
7,52
100
1997
72,12
1,94
8,68
0,84
6,67
0,92
11,07
100
1998
69,89
2,42
3,94
0,56
7,18
0,90
12,88
100
1999
64,22
1,33
12,17
0,83
7,65
0,44
13,36
100
2000
58,07
4,84
20,71
1,09
8,68
0,53
6,08
100
Fuente: Ministerio de Transporte.

SIGLAS: Trans =Transporte
3.4 EMPLEO EN EL SECTOR

Otro indicador de la incidencia del transporte en la economa es la poblacin ocupada en
el sector, del total del empleo remunerado que asciende para el 2002 en un 8%.(datos del
DANE, www.dane.gov.co )
En la Tabla 8. Poblacin Ocupada segn Actividad (pgina siguiente), se observa que el
empleo generado por el transporte, desde 1991 al 2000, participa en el 5%, cifra similar al
del sector de la construccion y los servicios financieros; el sector ocupa ms personal que
los sectores de la minera, electricidad, gas y agua.
39
TABLA 8. POBLACIN OCUPADA
SEGN ACTIVIDAD
Total
No especi
Agricultur
Poblacin ocupada
Minas
Industria
Electricidad, gas y agua
Construccin
2.101.253
2.137.431
2.410.860
2.332.621
2.381.687
2.072.195
86.410
85.445
83.224
87.452
77.262
87.911
627.399
652.517
809.217
877.198
922.255
776.334
2.902.280
2.997.444
3.070.864
3.200.447
3.296.685
3.209.139
Transporte
707.166
703.235
794.860
825.177
841.026
805.164
Servicios financieros
509.242
544.843
624.435
663.885
701.166
700.722
3.167.574
3.259.625
3.353.925
3.397.465
3.450.590
3.558.153
Comercio
4
0
Servicios
Nota: Datos expandidos con proyecciones estimadas con base en los resultados del
Censo 1993.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares.DANE 1996 - 1997
ENTORNO TECNOLGICO
El captulo desarrolla el entorno tecnolgico, la incidencia del nivel tecnolgico en la competitividad y globalizacin, la inversin en ciencia y tecnologa, los procesos tecnolgicos ms
relevantes, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el
sector y los mecanismos existentes para procurar el desarrollo tecnolgico.
El transporte es un servicio derivado de la investigacin cientfica y tecnolgica que se

apoya en la ciencia, con preferencia en la fsica y fundamentado en medios y elementos
para el desarrollo de la actividad motriz, para lograr obtener un vehculo de caractersticas terrestres, acuticas o areas.
La competitividad depende de la productividad y esta a su vez depende de la capacidad
tecnolgica. Los pases del Asia Pacifico son prueba contundente de cmo nicamente
mediante el empleo eficiente de tecnologa aplicada a la produccin, los pases pudieron
mejorar su productividad y, a travs de ella, su competitividad en el largo plazo. Esfuerzos aislados y sin la incorporacin masiva de nuevas tecnologas en el sistema productivo no pasaran de ser eso: solo esfuerzos estriles y frustrantes10
La competitividad se entiende como el grado en el que un pais o regin puede, en condiciones de mercado, producir bienes y servicios que puedan competir en mercados internacionales.
La competitividad a nivel de empresas se entiende como la entrega a los clientes de lo que
realmente es necesario, en el momento en que se necesita, en el lugar preciso donde se
necesita, con el precio favorable, hacindolo de forma ms efectiva que otras empresas.
El nivel tecnolgico se convirti en una de las variables indispensables para ser competitivo en el nuevo contexto de globalizacin. En el pasado, capacidad tecnolgica se asociaba con disponibilidad de maquinaria renovada e incluso muchos descubrimientos tecnolgicos tenan que esperar a que fueran ensayados en el terreno militar, antes de ser
aplicados en el campo industrial.
Tecnologa es bsicamente conocimiento, entendiendo por conocimiento un recurso utilizable para
mejorar la eficiencia de la produccin o el mercadeo de bienes y servicios a travs de dife-rentes
medios: unos duros, como equipos y mquinas, y otros blandos, como conocimien-tos y
experiencias aislados, incorporados a las mquinas o a los mtodos de produccin.
10
VILLAMIZAR, Rodrigo y MONDRAGON, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los pases del Asia-Pacifico
en tecnologa, productividad y competitividad. Editorial Norma, Bogot. 1995.
41
Por eso tecnologa, adems de mquinas, va a incorporar elementos del Talento Huma-no
como capacidad gerencial, mano de obra calificada y mercadeo, que han pasado a ser
mercanca comercializable de exportacin y constituyen la guerra por las tecnologas, la
guerra silenciosa de la investigacin y el desarrollo, en ltima instancia, de la capacidad
de innovacin.
4.1. INVERSION EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
El problema es que en materia de investigacin y desarrollo, la brecha entre el mundo
desarrollado y el mundo en desarrollo es cada da mayor. Las grandes inversiones en
investigacin y desarrollo de los sectores pblico y privado del Asia Pacfico o las enormes cifras dedicadas a la investigacin por empresas norteamericanas y europeas, contrastan con las bajsimas cifras de los pases en desarrollo.
Por ejemplo, en 1992, cuando las economas andinas abrieron sus mercados, ya los Estados Unidos invertan en investigacin y desarrollo US$79,4 billones y el Japn US$35,1
billones, los cuales representaron casi el 90 % de lo gastado por este concepto por el
resto del mundo.
El nmero de investigadores, en valores absolutos, es mayor la cifra de los Estados
Unidos (casi un milln de investigadores), y en participacin porcentual est nivelado con
Japn. Europa contaba en 1996 con 4,7 cientficos e ingenieros por cada mil habitantes,
contra 7,4 para los Estados Unidos y 8 para el Japn. Un hecho nuevo era que el nmero
acumulado total de cientficos e ingenieros de investigacin y desarrollo en China, India e
Indonesia equivala desde esa poca al de la Unin Europea.
Segn, la Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo de Colombia 11, el tercero y ms importante
grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin. En los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para el
futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el Japn o entre las tecnologas
intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de
nuestra civilizacin se decidir, no con base en la guerra, como ha sucedido anteriormente,
sino con base en la competitividad para la invencin. Esta decidir la capacidad de llevar los
Productos y procesos resultantes al mercado, de relacionar la industria con la academia y la
sociedad civil, y de vincular la educacin al desarrollo social. 12
Respecto al nmero de cientficos en pases en desarrollo la Misin Ciencia, Educacin y

Desarrollo de Colombia afirmo que:
No es una coincidencia que el 94% del nmero total de cientficos pertenezcan al Primer
Mundo. An cuando el Tercer Mundo representa el 77% de la poblacin mundial, solo
11
MISION CIENCIA, EDUCACION Y DESARROLLO. Colombia: Al filo de la oportunidad. Cooperativa Editorial

Magisterio. Bogota.1995
12
Ibd.
42
TRANSPENTORNOTE ENTECNOLGICOOLOMBIA
posee un 6% de los cientficos del mundo. Los pases desarrollados, con el 23% de la
poblacin humana, lideran los sistemas de mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Solo el 1% de
los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de estos solo el 1% son colombianos.. Para un nivel adecuado de competencia, con una poblacin que asciende a 44
millones de habitantes, Colombia debera tener en la actualidad al menos 44.000 cientficos e ingenieros. Pases industrializados como el Japn cuentan entre 3.548 y 4.853 cientficos e ingenieros por milln de habitantes y los Estados unidos entre 2.685 y 3.265.
Amrica Latina tiene un promedio de 209, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico cuentan con un promedio de 400.
INVERSIN EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
Pas
Canad
EE.UU
Japn
Ant. Rusia
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Costa Rica
Mxico
Venezuela
Educacin
% PIB
Ciencia
y Tecnologa
% PIB
7,4
5,3
5
5,2
1,8
3,4
5,2
2,8
6,2
4,7
2,8
6,6
1,5
2,6
2,8
5,5
0,4
0,4
0,5
0,1
0,85
1,5
0,6
0,3
Millones
de dlares
5.172,79
109.700
54.550
129.635
364,75
869,4
91
42,98
305,65
10,93
949,37
Cientficos e
ingenieros por
milln de habitante
2.193
3.265
4.853
5.414
652
390
432
40
122
215
188
Fuente: MISION CIENCIA, EDUCACION Y DESARROLLO. Colombia: al filo de la oportunidad. 1995.
La inversin en ciencia y tecnologa, como porcentaje de PIB, tiene en Colombia y Venezuela (los dos Andinos del cuadro) los porcentajes ms bajos, mientras Cuba es el primero de los Latinoamericanos junto a Costa Rica.
Respecto al nmero de cientficos e ingenieros por milln de habitantes, las diferencias
frente a los pases desarrollados es abismal y no hay ninguna comparacin que realizar
sino constatar la carencia de cientficos en nuestro medio.
Esto ocurre cuando el factor humano ha pasado a ser una variable fundamental en el
nuevo contexto econmico. La MISION sostiene al respecto: El factor humano y el de
capital influyen directamente en la productividad de una nacin y, por tanto, deben ser
desarrollados tanto cuantitativamente como cualitativamente. En lo referente al factor
43
humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2 elementos
fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua
reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exi-gente
mercado internacional13
A estas necesidades de investigacin y desarrollo se suma el reto de satisfacer los requerimientos del consumidor, lo cual exige de las empresas una investigacin traducida
en niveles de innovacin permanentes, como nica forma de permanecer
competitivamente en el mercado. Al respecto, Don Tapscott hace el siguiente planteamiento: Un impulsor clave en la nueva economa es la innovacin, la cual incluye
compromiso con la continua renovacin de productos, sistemas, procesos y marketing
personal. En la nueva economa existe un cambio en la produccin en masa de bienes
y servicios. En una empresa de innovacin, los ciclos de vida del producto colapsan.
Los fabricantes de automotores japoneses de productos electrnicos de consumo estiman
un ciclo de tres meses La mayora de empresas de mediana o gran magnitud en
Norteamrica introduce ms de un nuevo producto diariamente14
4.2 PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS
Una de las principales fuerzas que han impulsado el proceso de globalizacin (bajo el
modelo neoliberal como caracterstica de la etapa actual del capitalismo) es la revolucin
de la informtica, las comunicaciones y las nuevas tecnologas que propiciaron la
automatizacin; los diferentes modos de transporte aplican estas fuerzas de globalizacin,
en la gestin, administracin y ofertacion del correspondiente tipo de transporte.
Los componentes tecnolgicos de un sistema de Transporte son el vehculo, la fuerza
motriz, las vas, los terminales y el control de operaciones, los cuales se combinan para
proporcionar capacidad y utilidad de transportacin y estn presentes en todo el siste-ma,
independientemente de su configuracin modal.
Durante el siglo XX, el transporte se desarrollo de una forma acelerada. Esta expansin
tuvo lugar en varios planos; uno, tcnico, con la invencin de nuevos medios ms flexibles y autnomos, cada vez ms rpidos y seguros, y con mayor capacidad de carga, y
otro, el de las infraestructuras que cubren la mayor parte del planeta.
Cada tipo de operador de transporte posee caractersticas tecnolgicas y econmicas
estrechamente relacionadas que constituyen ventajas y desventajas en la accin de transportacin. Su combinacin delimita un rea particular de utilidad a cada modalidad.
13
Ibd.
14
TAPSCOTT, Don. La economia digital. Las nuevas oportunidades y peligros en un mundo empresarial y
personal interconectado en red. McGraw-Hill, Madrid. (1997).).
44
Las ventajas de cada modalidad se aprovechan mejor al combinarlas con las de otros
tipos. Por ejemplo, las que ofrecen los transportadores de carga martimos y fluviales solo
se pueden aprovechar en combinacin con un sistema coordinado de transporta-cin
terrestre.
4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL
El desarrollo del transporte multimodal no habra sido posible sin los avances informticos
como el intercambio electrnico de datos (EDI), cuya introduccin en el comercio internacional ha sido causa de una importante reduccin del volumen de informacin en papel.
Para hacerse una idea de su importancia, basta decir que en los EE.UU un 80% de las
operaciones aduaneras se efectan por este sistema.
En el caso del transporte multimodal, el EDI permite efectuar las siguientes operaciones:
1l Situar en todo momento una UTI con el auxilio de los medios de identificacin automtica y de localizacin de posicin.
2l Permitir que los buques puedan transmitir a las terminales portuarias datos de posicin y estiba de los contenedores a bordo para su ms rpida descarga.
3l Controlar a distancia la temperatura de los contenedores frigorficos.
4l Canalizar la documentacin desde la terminal hasta el punto de destino final.
5l Asignar el equipo de manipulacin de las terminales a las UTI, optimizando los
movimientos.
Todos estos aspectos se integran en un sistema conocido como CICH, o Computer
Integrated container Handling, cuya muestra posiblemente mas completa es la terminal de
European Container Terminals (ECT) en el puerto de Rtterdam.
En Colombia la mayora de las empresas de transporte multimodal cuentan con una red
de apoyo, integrado por un sistema abierto de tecnologa de punta, que se encarga de
mantener y suministrar una informacin oportuna, clara y eficiente del parque automotor y
sus operaciones, el cual es asistido por personal especializado y con un proceso de
logstica.
De igual forma poseen una compleja red de comunicaciones a travs de Internet, con
terminales de computador en todas sus agencias y centrales de informacin. Estos
centros de informacin y trafico se encargan de transmitir todo tipo de infor-macin
relacionada con la operacin propia de la flota( cargues, despachos, pasos por puestos
de control, imprevistos en la va, cierres de vas, descargues, tiempos estimados de
arribo, etc.)
4.4. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MASIVO DE TRANSMILENIO
El sistema TRANSMILENIO desarrollado en Bogot, para ofertar transporte masivo de
pasajeros, est basado en la implementacin de corredores troncales especializados, en
su mayora dotados de carriles para el uso exclusivo del sistema, a travs de la circu45
lacin de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos
articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automtico de
control que utiliza tecnologa avanzada de rastreo satelital y un sistema de comunicacin
inalmbrico), con especificaciones tcnicas particulares; los cuales se integran
operativamente con rutas alimentadoras (buses verdes) que tienen por objeto incrementar la cobertura del sistema.15
15
Acuerdo No. 06 de Junio 8 de 1998. Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot., D.C. Artculo 17. Estrategia. Pg. 16
46
ENTORNO AMBIENTAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno ambiental del sector, identificando la
incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de
transporte, describiendo las instituciones y la normatividad vigente.
5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE
En las ltimas dcadas de siglo XIX y durante el siglo XX, las perturbaciones del medio
ambiente motivadas tanto por el transporte como por otras actividades se han hecho
cuantitativamente muy importantes y cualitativamente muy peligrosas, adquiriendo una
extensin que afecta a reas muy extensas del planeta.
En lo que respecta a los problemas, quiz el ms antiguo sea el provocado por la propia
existencia y previa construccin de infraestructuras. Estas siempre han deteriorado el
paisaje, tanto el natural como el producido por el arte y la historia, perturbando el desarrollo de la flora y la fauna y provocando cambios climatolgicos de forma directa, y ms
an si se tienen en cuenta las modificaciones de tipo demogrfico, urbanizacin, etc., que
inducen. Desde que dichas infraestructuras han adquirido proporciones gigantescas
(grandes puertos, aeropuertos y aeropistas, por ejemplo), estas perturbaciones son ms
importantes.
El problema que aparece ms grave para todo el mundo, es el de contaminacin atmosfrica ocasionada por los productos de la combustin en los motores de los equipos de
transporte. Esta contaminacin, aunque puede tener cierta significacin en los aeropuertos y algunas vas interurbanas del trfico intenso, es fundamentalmente un problema
derivado de los altos niveles de circulacin urbana. La polucin atmosfrica en las grandes ciudades y en ciertos das del ao hace el aire irrespirable y tiene consecuencias
sumamente graves para la salud y para la vida.16
En conexin con lo anterior, se dan problemas de ruido. Esto es caracterstico del trfico
urbano y, tambin, de las operaciones de los aviones en la proximidad de los aeropuertos.
Insomnio, enfermedades auditivas y nerviosas y bajo rendimiento laboral son algunas de
las consecuencias negativas del ruido cuando supera ciertos umbrales de intensidad.
Otra causa de alarma en torno a la accin de los medios de transporte sobre la naturaleza, se encuentra en la contaminacin sistmica o como resultado de imprudencias o
accidentes en aguas marinas y fluviales.
16
ABEJON, Manuel. El Transporte en la sociedad actual. Salvat editores S.A. Barcelona, 1985
47
Los casos ms conocidos que hay son la contaminacin por importantes cantidades de
crudo como resultado del hundimiento de petroleros; pero tambin son importantes,
aunque no espectaculares, los vertidos constantes de desechos de todo tipo.
Habra que citar cuestiones a largo plazo ms graves como, por ejemplo, las relativas a
la produccin de oxigeno, al mantenimiento del ozono en la alta atmsfera, al efecto
invernadero producido por el incremento del dixido de carbono y la consiguiente polucin trmica (aumento de la temperatura media de la atmsfera), en todas las cuales
puede influir, junto a otros factores, los modos de transporte.
En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene
distinguir varias clases.
En primer trmino, estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos
ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combusti-bles.
Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabri-cantes
de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras la
implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc.
Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los motores.
Salvo revoluciones tecnolgicas tcnicamente poco previsible de inmediato y econmica y
socialmente difciles de generalizar en plazos prudenciales de tiempo, hay que recurrir a
otros mtodos para frenar el deterioro medioambiental derivado del transporte. Estos
mtodos estn en la mejor ordenacin del transporte, en la reorientacin hacia los servicios pblicos en las ciudades frente al uso general e indiscriminado del automvil privado
y, fundamentalmente, en una poltica que favorezca los modos menos contaminantes
(ferrocarril, tranva, etc.)
5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS
Debido a las caractersticas propias de las infraestructuras de transporte hay algunas
alteraciones del medio que pueden considerarse tpicas de este tipo de actuaciones y no
de otras (repoblaciones forestales, industrias qumicas, etc.), o que han de considerarse
desde un particular punto de vista. Es difcil clasificar de modo rgido los impactos pues
muchos de ellos estn interrelacionados. No obstante, y con motivo de facilitar el anlisis,
se han dividido en dos grupos: el primero incluye todos aquellos efectos que inciden
directamente sobre la calidad del medio natural, en si mismo considerado, y el segundo
se refiere a los efectos sobre las relaciones humanas con el medio.
Hay que mencionar la dificultad que para el anlisis de los impactos supone la carencia de
datos estadsticos e informacin del medio, tanto humano como natural, lo cual hace que
se haga muy costosa la tarea recogida de informacin y de desigual profundidad.
48
5.2.1. Efectos sobre el habitat y el medio natural

lCalidad
del aire
Los motores de combustin interna utilizados en el transporte terrestre automotor de

pasajeros, emplean una mezcla de aire y gasolina o petrleo y sus emisiones tienen muchos componentes de los cuales, una parte son gaseosos y otra partculas slidas. Ambas contribuyen a producir lo que se conoce bajo el nombre de contaminacin atmosfrica, que tiene lugar cuando la concentracin de contaminantes supera los niveles de
concentracin admisibles. La legislacin de cada uno de los pases ha ido adoptando
unos lmites que considera aceptables para cada uno de los elementos contaminantes. La
contaminacin debida al trfico es ms acusada en las reas urbanas y las inmediaciones de las carreteras ms importantes, especialmente en las zonas con mayor intensidad de trfico, velocidad ms alta y ms proporcin de vehculos pesados.
Otro factor importante es la facilidad de dispersin, que depende de las condiciones
meteorolgicas y de la topografa. En general, suele decrecer rpidamente con la distancia; los efectos fundamentales de la contaminacin pueden clasificarse en tres grupos
segn afecten a la salud humana, a la vegetacin o a la materia en general.17
Los efectos sobre la salud humana son debidos al contacto del organismo con los
elementos contaminantes, el cual se produce a travs de la piel y de las mucosas expuestas. El monxido de carbono puede producir trastornos del sistema nervioso y en el
sistema cardiovascular al dificultar el proceso de oxigenacin de los tejidos, mientras que
los gases derivados del nitrgeno pueden producir irritaciones en los ojos y en las vas
respiratorias. Entre los hidrocarburos de las emisiones de los vehculos hay una cierta
concentracin de sustancias cancerigenas. Por ltimo hay tambin una serie de efectos
que aumentan el impacto sobre las personas, al menos desde el punto de vista subjetivo,
como es el caso de los malos olores que muchas veces acompaan a las emisiones.
Los daos materiales ms importantes son la corrosin de diversos materiales y sus
revestimientos, el envejecimiento interior y exterior de las edificaciones y la depreciacin
de objetos y mercancas expuestas a la contaminacin.
lCalidad
de las aguas y cursos de agua
Un efecto indirecto de la construccin y uso de las carreteras es la contaminacin qumica de las aguas superficiales y subterrneas, que provienen de los aceites y gasolinas
que se derraman y se filtran al terreno, arrastrados por la lluvia, as como el arrastre de
las partculas procedentes de la contaminacin que se decantan sobre el suelo y plantas.
Algunos de estos elementos se transfieren a las corrientes de aguas superficiales y otros
a las aguas subterrneas.
17
IZQUIERDO, Rafael. Transportes. Un enfoque integral. Rugarte, S.L. Madrid, 1994
49
lCalidad
del paisaje
El hombre percibe el territorio a travs del paisaje, como una combinacin ms o menos
armoniosa de formas y colores que puede ser alterada, entre otras cosas por las obras
pblicas. Tradicionalmente el paisaje se haba considerado como simple trasfondo esttico de la actividad humana, pero cada vez es considerado ms como un recurso escaso
que hay que preservar; en consecuencia, surge la necesidad de estudiar el paisaje visual,
tipificando sus componentes fsicas (tierra, agua, vegetacin, etc.), y los elementos visuales, (lnea, forma, textura, color, etc.), e incluso, aunque resulta ms difcil, los aspectos subjetivos, emocionales, sentimentales que conlleva la percepcin del paisaje.
No todos los paisajes tienen la misma capacidad de absorcin del impacto paisajstico de
la obra pblica, ni todos son de la misma calidad, ni tienen la misma fragilidad, por lo cual
el estudio del paisaje suele ser laborioso e implica la consideracin de todos los
elementos antes citados.
5.2.2. Niveles de ruido y vibracin
EL ruido puede ser definido como un sonido no deseado o un sonido producido en un
lugar o tiempo inadecuados. En determinados niveles puede provocar efectos negativos
sobre el hombre y su hbitat y distorsionar la vida natural y los ecosistemas. La medida
del ruido se realiza por diferencias de presin sonora, habindose hecho muchos estudios para situar el umbral de los efectos negativos para cada una de las actividades,
pudindose decir que el ruido empieza a dificultar la comunicacin de las personas por
encima de los 60 db, y que por encima de los 35db, resulta difcil conciliar el sueo. (db,
significa decibel que es la unidad de medida para expresar la intensidad de los sonidos).
El ruido producido por el trfico tiene varias causas: el motor de los vehculos y el rozamiento con la superficie de rodadura y con el aire. Durante la fase constructiva de las
infraestructuras influyen, sobre todo, las actividades de movimientos de tierras y
compactacin por el uso de maquinarias pesadas.
Medidas de Mitigacin de los Impactos Ambientales
La contaminacin sonora puede reducirse de cuatro formas: actuando sobre el foco
emisor, actuando sobre la propagacin, protegiendo el foco receptor y planificando adecuadamente. En el primer caso las posibles actuaciones se encaminan a:
1l Reducir el ruido producido por los vehculos, sobretodo los camiones, mejorando los
motores, silenciando los tubos de escape, etctera.
2l Disear neumticos ms silenciosos actuando sobre forma y dibujo de los neumticos.
3l Mejorar las superficies de rodadura, teniendo en cuenta que resulta muy difcil reducir
el ruido sin aumentar el grado de deslizamiento del neumtico.
4l Reducir la velocidad de los vehculos, a determinadas horas o en determinados lugares y actuar sobre la composicin del trfico, disminuyendo o prohibiendo la circulacin de
vehculos pesados.
50
El segundo grupo de medidas se orienta a controlar la propagacin, dado que la presin

sonora se atena con la distancia, aunque este proceso depende de un gran nmero de
factores. Sobre algunos resulta muy difcil actuar, como el tiempo atmosfrico o el tipo de
suelo; otros, pueden tenerse en cuenta en la construccion: situacin relativa de la
carretera respecto a su entorno, existencia de barreras acsticas, terraplenes, plantaciones vegetales, barreras artificiales, otras construcciones, etc. La proteccin del foco
receptor es la solucin deseable en caso que los efectos del ruido afectaran solamente a
edificaciones muy aisladas: dobles ventanas, muros o pantallas vegetales protegiendo la
casa, etc.
Por ltimo, la forma ms eficaz a largo plazo es una planificacin adecuada de usos del suelo.
Se trata de estudiar los usos del suelo conjuntamente con las vas de comunica-cin, de forma
que las zonas residenciales estn suficientemente alejadas y debidamen-te protegidas de las
carreteras de penetracin, donde las velocidades y la intensidad del trfico son ms altas. Por
ejemplo, se pueden determinar las alineaciones ms adecua-das segn los vientos
dominantes, se pueden situar en primera lnea edificios comercia-les que acten como
pantallas, etc. Estos estudios se pueden hacer mediante la confec-cin de los mapas de
ruido para evitar que en las viviendas se supere el limite de 60 db.
Los fenmenos de vibracin suelen ir ligados, en cuanto a su produccin, al ruido, por lo

que podramos repetir la mayor parte de lo que se acaba de sealar relativo al mismo.
Hay dos tipos de vibraciones, unas se producen por el choque de los vehculos con las
partculas de la superficie de la carretera y se transmiten a travs del terreno y las estructuras
por lo que su propagacin depender de la calidad de aquel y solidez y protecciones de estas,
pueden reducirse mejorando la base de la carretera de modo que tenga mayor capa-cidad de
absorcin. El otro tipo de vibraciones se debe a los sonidos de baja frecuencia emitidos por los
vehculos que se propagan a travs de las puertas y ventanas.
5.3. INSTITUCIONES Y REGULACION DEL MEDIO AMBIENTE 5.3.1.

Instituciones que Planean y Regulan el Medio Ambiente
l Ministerio del Medio Ambiente
l Corporaciones Autnomas Regionales.
l Departamento Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA, Bogota). l
Gobernaciones.
l Alcaldas Municipales.
5.3.2. Normas Ambientales
l Ley
99 de 1993. Por la cual se crea Ministerio del Medio Ambiente.

www.minambiente.gov.co
1l Dec. 1339, junio de 1994. Por el cual se dictan resoluciones para impedir las introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos
2l Dec. 1600 de 1994. Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional Ambiental(SINA)
51
1l Dec. 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para
todos los niveles de educacin formal
2l Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales, se
reglamenta la planeacin en el sector transporte.
Artculo 4, Ley 105 de 1993. Proteccin del Ambiente. Para la construccion de obras publicas que tengan un efecto sobre el ambiente, la entidad pblica-promotora o constructora de la
obra, elaborar un estudio de impacto ambiental, que ser sometido a consideracin de la
Corporacin del Medio Ambiente que tenga jurisdiccin en la zona donde se proyecta construir. La entidad ambiental dispondr de sesenta (60) das calendario para considerar el programa. Vencido este trmino se aplicara el silencio administrativo positivo.
Una vez expedidas las autorizaciones de Licencia Ambiental para los proyectos, se solicitar al municipio respectivo la autorizacin correspondiente con base en esta, para lo
cual el Municipio tendr un mnimo de treinta (30) das, o de lo contrario se aplicar el
silencio administrativo positivo. Contra los actos proferidos por los alcaldes municipa-les
proceden los recursos por va gubernativa de que trata el titulo II, Captulo I, Artculos 49
y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo.
La autoridad del sector Transporte competente, en concordancia con la autoridad ambiental establecer los niveles mximos de emisin de sustancias, ruidos, gases contaminantes de los motores de los distintos tipos de naves y vehculos. El control sobre el
cumplimiento de estas disposiciones, ser ejercido por las autoridades competentes.
La disposicin all incluida tiene en la actualidad una gran importancia, pues se relaciona
con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservacin de un
ambiente sano, que constituyen derechos colectivos de naturaleza constitucional cuyo
control debe ser regulado por la ley.
En el Art. 4 de la ley 105 de 1993, se tratan all dos aspectos bien diferentes: el uno tiene
que ver con el impacto ambiental en la construccin de obras e incide en la infraestructura contemplada en el titulo II de la ley; el otro se refiere a la contaminacin que producen
los componentes o partes de los vehculos y naves, incidiendo en la operacin del transporte y en la circulacin.
Al gobierno, por intermedio de las autoridades competentes, le corresponde velar por un
manejo integral de la operacin del sistema de transporte, buscando la eficiencia y la
competitividad de las empresas, bajo criterios de sostenibilidad ambiental.
El Ministerio del Medio Ambiente, en ejercicio de sus funciones, para el caso del transporte de carbn, por va martima, puede por resolucin, ordenar medidas preventivas de
suspensin de actividades a las empresas transportadoras y exigir el cumplimiento de
una serie de obligaciones, al considerar que no existen condiciones ambientales bsicas
para las operaciones y maniobras de cargue y descargue de carbn, que efec-ta la
empresa mediante el sistema de barcazas, para el caso en que las operaciones causen
problemas de contaminacin del lecho marino.
52
ENTORNO ORGANIZACIONAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno organizacional, los tipos de organizaciones empresariales para cada modo, los sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin geogrfica de las empresas y las relaciones con
clientes, proveedores y usuarios.
El anlisis de los modos del sector transporte, entendidos como agentes econmicos y
como unidades productivas, permiten evidenciar la forma cmo se organizan para
acometer proyectos de transporte y ofertacin de servicios visionarios y rentables.
La estructura bsica de las organizaciones empresariales, en el sector transporte son
muy diversas y van desde las ms sencillas hasta las ms complejas.
La Tabla 9. contiene las empresas de cubrimiento nacional de pasajeros y carga para los
diferentes modos de transporte; se destaca que las empresas de transporte terrestre
automotor son las ms numerosas (1262 de carga y 606 de pasajeros).
TABLA 9. EMPRESAS DE CUBRIMIENTO NACIONAL DE PASAJEROS Y CARGA
Carretera
Ao
Pasa-
Carga
jeros
Ferrocarril
Carga Internacional
Pasa-
Carga
Martimo
Areo
Pasa- Carga Carga Pasa-
Nacional
C.I
732
23
10
21
1992
830
36
14
10
22
377
877
55
25
13
24
956
67
36
13
24
1995
520
1012
13
12
53
55
12
18
1996
469
896
12
14
60
63
12
16
1997
483
938
13
35
43
13
11
1998
515
999
19
17
35
43
11
1999
550
1117
18
15
35
43
11
2000
606
1262
ND
ND
ND
12
10
1994
jeros
Carga
1991
1993
P.P.S P.E.O.T.P jeros
Fluvial
jeros
89
340
Fuente: Ministerio de Transporte, FERROVIAS y Aeronutica Civil.

NOTA: * Certificado de Idoneidad ( C. I. ). Permiso de Prestacin de Servicio ( P.P.S. ). Permiso Especial de
Origen para Transporte Propio ( P.E.O.T.P. ).
53
6.1. MODO DUCTOS

Generalidades
El sistema de transporte por ductos en Colombia se tipifica en tres grandes operaciones:
Transporte de Hidrocarburos y sus derivados, Acueductos y Gasoductos (Gas Natural). El
modo de transporte por ductos del hidrocarburo y sus derivados, est atendido por
ECOPETROL y especficamente por la Unidad V.I.T. (Vicepresidencia de Transporte)
6.1.1 Tipo de Empresa
ECOPETROL es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio
de Minas y Energa, con personera jurdica, autonoma administrativa y con patrimonio
propio e independiente. Es una compaa integrada en toda la cadena del petrleo, con
operaciones en exploracin, produccin, transporte, refinacin y comercializacin de
hidrocarburos, y es el ente que administra los recursos hidrocarburferos de Colombia, ya
sea por operacin directa o a travs de contratos de asociacin con compaas privadas.
En su organizacin interna y en sus relaciones con terceros funciona como una sociedad de
naturaleza mercantil, dedicada al ejercicio de las actividades propias de la industria y el comer-cio
del petrleo y sus afines, conforme a las reglas del derecho privado y a las normas conte-nidas en
sus estatutos, salvo las excepciones consagradas en la ley (Decreto 1209 de 1994).
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO
RETO
Maximizar Reservas y Produccin
Produccin superior a 0.8

MBPD en el 2010
Competitividad
Optimizacin Refineras y Plan

Maestro
Nuevos Negocios
Desarrollar el mercado de gas

natural
Capital Humano y Tecnolgico
Mejorar la eficiencia
administrativa y operativa
de la Empresa en todos sus
niveles mediante
la implementacin de las
estrategias horizontales.
54
TRANSPORTE
El rea estratgica de Transporte tiene la misin de garantizarle al pas la disponibilidad
oportuna de los diferentes hidrocarburos para refinacin, exportacin o consumo, mediante el manejo eficiente de la red de transporte por tubera. Esta actividad la desarrolla
la Vicepresidencia de Transporte y se cumple con los criterios de competitividad, calidad y
oportunidad, a fin de contribuir a garantizar el desarrollo de la Empresa y la transferen-cia
de recursos al Estado.
ECOPETROL, ya sea por cuenta propia o mediante la participacin del sector privado,
posee y opera una red de transporte por tubera de 11.859 kilmetros. De este total, son
de su propiedad 6.881 Km. de lneas consistentes en 2.527 Km. de Poliductos para transporte de combustibles, 1.751 Km. de oleoductos para el transporte de crudo, 378 Km. de
propanoductos para el transporte de GLP, 663 Km. de combustoleoductos para el transporte de combustleo, 1.001 Km. de gasoductos para el transporte de gas natural y 561
Km. de lneas en proceso de reconversin para el servicio de gas natural.
VICEPRESIDENCIA
DE TRANSPORTE
Gerencia
de Oleoductos
Gerencia
de Poliductos
Gerencia
de Soporte
Gerencia
Gerencia de
Tcnica
Proyeccin de
Negocio
INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Organizacin
Ministerio de Minas y Energa;
Empresa Colombiana de
Petrleos (ECOPETROL);
Comisin Reguladora de
Energa y Gas (CREG),
Empresa Colombiana de Gas
(Ecogs).
Principales Puertos
En el Mar Caribe: Coveas,
Barranquilla, Cartagena,
Santa Marta. En el Ocano
Pacifico: Buenaventura y
Tumaco.
Principales campos de
petrleo y gas
Cusiana, Cupiagua, Cao
Limn, Chuchupa-Ballena.
Principales oleoductos
Principales Poliductos
Refineras
Oleoducto Central (Ocensa,

desde Cusiana/Cupiagua
hasta Coveas); Cao Limn
(hasta Coveas),
Transandino (OTA, desde
Ecuador hasta Tumaco).
Mariquita - Cali (TransGas

Occidente); Ballena Barrancabermeja;
Barrancabermeja - Neiva Bogot (Centro Oriente)
Barrancabermeja y
Cartagena. Otras de menor
tamao: Tib, Orito y Apiay.
55

Ministerio de Minas y Energa; Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL); Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG), Empresa Colombiana de Gas (Ecogs).
6.1.4. Polticas
ECOPETROL tiene como objetivo garantizar que la Calidad, el Ambiente, la Seguridad
Industrial y la Salud Ocupacional, sean inherentes al desarrollo de todos los procesos,
proyectos, productos y servicios y que el riesgo para las personas, el medio ambiente y la
propiedad, sea tolerable cumpliendo la misin y objetivos de la empresa, buscando la
satisfaccin de los clientes, el mejoramiento continuo y la generacin de valor en un
marco de desarrollo sostenible.
Colombia cuenta con una extensa red de oleoductos y gasoductos que conectan las
reas de produccin con las principales refineras y puertos de exportacin. La red total
cubre 11.859 (Km.).Entre estos est el Oleoducto del Alto Magdalena (OAM) que conec-ta
los campos del Valle del Alto Magdalena con el interior del pas, el oleoducto Cao LimnCoveas (OCC) que transporta el crudo de Cao Limn al puerto de Coveas en el
Caribe; el oleoducto Colombia (ODC) que conecta el centro del pas con el puerto de
Coveas; el oleoducto Trasandino (OTA) que atraviesa los Andes para transportar la
produccin de Putumayo hasta el puerto de Tumaco en el Pacfico; y el Oleoducto Central de los Llanos (OCLL) que transporta el crudo producido en los Llanos hasta el centro
del pas. El oleoducto Cusiana-Coveas recorre 800 Km. aproximadamente desde el
pidemonte llanero al puerto de exportacin de Coveas.
El Programa de Masificacin del Gas ha generado una expansin de la red de
gasoductos. Este tiene por objeto abastecer con gas los principales centros urbanos e
industriales, en el centro y el occidente de Colombia.18
6.2. MODO FRREO
Generalidades
El terreno irregular de Colombia obliga a que la construccin de carreteras y vas de tren
sean muy costosas. Colombia cuenta con aproximadamente 3154 Km. de vas frreas, de
trocha angosta (914mm), de los cuales 1915 Km. (60%) son corredores activos, los
restantes 1239 Km. (40%) estn fuera de funcionamiento; del total de corredores acti-vos,
1665 Km. son operados comercialmente en la actualidad.
18
www.ecopetrol.gov.co/mapas
56

En la actualidad existen 4 empresas operadoras del sistema frreo:
1l S.T.F.O. (SociedaddeTransporteFrreodeOccidente)consedeenCali,
Opera la lnea Cali - Buenaventura.
2l Expreso de Occidente - Empresa de transporte de pasajeros con sede en Cali, opera
dos tramos Cali- Palmira y Cali- La Cumbre.
3l Transferreos (Empresa de Transporte Frreo en Antioquia)
4l Fenoco S.A. Opera los tramos de la zona norte.
CONCESIONES:
Concesin de la Red Frrea del Atlntico
Concesionario: Fenoco S.A (ferrocarriles del norte de Colombia S.A.), Empresa integrada
por expertas firmas de Espaa, India y Colombia, con el fin de rehabilitar, mantener, conservar y operar la red frrea del Atlntico.
Caractersticas
1l Total kilmetros de la concesin: 1.473

2l Tiempo de concesin: 30 aos
Concesin de la Red Frrea del Pacfico
lConsorcio: Sociedad Concesionaria de la Red Frrea del Pacfico - CRFP Concesin para
la rehabilitacin, mantenimiento, conservacin y operacin de la red frrea del Pacfico.
Caractersticas
1l Tiempo de concesin: 30 aos

2l Total kilmetros de la concesin: 499
6.2.2. Proyectos
1.
2.
3.
4.
5.
TREN DE CERCANIAS DEL VALLE DE ABURRA

TREN DE CERCANAS DE BOGOTA Y CUNDINAMARCA
TREN DE CERCANIAS DE CALI
PROYECTO ANILLO FERREO LEY PAEZ
CONSTRUCCION VARIANTE FERREA AL PUERTO DE SANTA MARTA
Existen en Colombia dos ferrocarriles privados:

El del Cerrejn* con una longitud de 45Km., el cual es utilizado para el transporte del
carbn desde las minas en La Guajira, hasta el puerto de embarque en Santa Marta; su
* Carbones Colombianos del Cerrejn S.A. Empresa dedicada a la produccin y comercializacin de Carbn
Trmico de alto poder calor calorfico y bajo contenido de cenizas. www.ccc-col.com
57
trocha es de 143mm, es operada y mantenida por la empresa CARBOCOL. (Carbones de

Colombia S.A., empresa comercial e industrial del estado.)
La empresa Paz de Ro, en Boyac, posee un ferrocarril elctrico de aproximadamente
30Km. El cual es operado y mantenido por ellos mismos y utilizado para el transporte de
sus materias primas.
Despus de estudiar la viabilidad del sistema frreo, el Gobierno Colombiano en 1988
decide recuperarlo, dadas las ventajas comparativas que tiene para el transporte de
ciertos productos, el consumo energtico y el impacto ambiental.
La variedad de productos de vocacin frrea, permite analizar que existe un potencial de
carga aproximadamente de 8.4 millones de toneladas/ao, esto significa que la carga
alcanzada en el 2002 (620.000 toneladas/ao) representa solo un 7% aproximado del
total de carga de vocacin frrea.
El nuevo esquema institucional da nacimiento a FERROVIAS, como una empresa industrial y comercial del estado, con la responsabilidad del control de trfico, mantenimiento,
rehabilitacin y expansin de la red frrea en tanto que la operacin de los tramos y la
comercializacin del servicio se delego en las empresas privadas.
Misin:
FERROVAS se encuentra comprometida en la recuperacin de la infraestructura, el
fortalecimiento y la competitividad del modo de transporte frreo, haciendo partici-pe al
sector privado en la financiacin, mejoramiento y explotacin comercial de la red
mediante el sistema de concesiones. Debe satisfacer oportunamente las necesi-dades y
expectativas de transporte de carga con vocacin frrea de los diversos sectores de la
economa nacional, procurando una operacin eficiente, eficaz, segu-ra y rentable,
mediante la rehabilitacin, mantenimiento, extensin, mejoramiento y modernizacin de
la red frrea nacional, y la regulacin y control de la operacin del sistema ferroviario.
Objetivos de Desarrollo:
En cumplimiento de su Misin, Ferrovias desarrolla los siguientes objetivos:
1. Entregar en concesin la Red Frrea Nacional econmicamente viable y financieramente autosostenible para su rehabilitacin, mantenimiento y operacin por firmas concesionarias privadas.
2. Rehabilitar tramos de la Red Frrea Nacional activa, previo al Plan de Concesiones.
3. Realizar Mantenimiento especializado y rutinario de la Red Frrea Nacional, previo al
sistema de concesiones.
4. Definir y promocionar los centros de transferencia y terminales internos de carga de la
Red Frrea Nacional para lograr su integracin al sistema de transporte intermodal.
5. Mejorar la operacin y la confiabilidad del modo frreo de transporte.
6. Reestructurar la empresa y optimizar su gestin.
58
Los objetivos de desarrollo corresponden a los lineamientos, polticas y orientaciones

dadas por el Gobierno Nacional para Ferrovas.
Con el Plan Indicativo que fija rumbos muy concretos para las entidades, pretende lo-grar
una dinmica institucional que propicie la gestin integral, la autoevaluacin perma-nente
a nivel institucional, de las dependencias y de los mismos funcionarios, como so-porte
para el mejoramiento continuo de la gestin a todos los niveles.
l Ministerio
del Transporte, Ferrovas, Ministerio del Medio Ambiente.
6.2.5. Marco Legal
1l LEY 105 DEL 30 DE DICIEMBRE /1993

2l LEY 21 DE FEBRERO 1 DE 1988
Por la cual se adopta el programa de recuperacin del servicio pblico de transporte
ferroviario Nacional, se prev a su financiacin.
l DECRETO 1588 DE 1989
Por el cual se crea la Empresa Colombiana de Vas Frreas
(FERROVIAS) l RESOLUCIN 002960
Por la cual se fijan peajes y procedimientos de ajuste segn el volumen de carga movilizada anualmente en el modo frreo.
l LEY 336 DE 1996
Por la cual se adopta el estatuto nacional del transporte. l
DECRETO 3110 DE 1997
Por el cual se reglamenta la habilitacin y prestacin de servicio pblico de transporte
ferroviario
6.2.6. La Poltica
Est encaminada a reforzar el transporte frreo como un modo de bajo costo y complementario de otros medios de transporte, con una eficiente infraestructura que garantice
adecuados niveles de confiabilidad y una regulacin que permita minimizar los costos
integrales de transporte. Se busca reducir adems, los costos de rehabilitacin y garantizar la pronta recuperacin de la red frrea, de manera que sea posible lograr integrarla
con los otros modos de transporte.
La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos y pasajeros para las cortas distancias (Tre-nes
suburbanos).
La entidad trabaja para poder contar con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable,
realizando el proceso de apertura al capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil
59
directos y 30 mil indirectos. 32 millones de toneladas de carga se movilizarn por los 2000
Kms de vas frreas rehabilitadas. Los recursos se sentirn en las zonas ms depri-midas
del pas y el ferrocarril volver a ser ese sistema alternativo, pero no de competen-cia sino
de integracin con los dems modos de transporte).19
La red nacional est compuesta por tres grandes elementos:
1l LA RED DEL ATLNTICO: Lnea Puerto Salgar-Santa Marta, con sus respectivos accesos a Bogot-Puerto Salgar y Grecia-Medelln y su longitud de 1171 Km., incluidos dos
accesos de poco trfico (Dorada-Mariquita, Puerto Wilches- Bucaramanga).
2l LA RED DE OCCIDENTE: Lnea Buga-Buenaventura, con una longitud de 236Km.
3l LA RED DEL NOROESTE: Lneas Bogot-Belencito y La Caro-Lenguazaque, Con una
longitud de 340Km.
6.2.8. Relacin Clientes Proveedores
Con el proceso de Concesiones se di un vuelco total al modo ferroviario en todos sus
aspectos al redisear la infraestructura, operacin y administracin, de forma tal que ser
rentable a los inversionistas, productiva para el pas, y sobre todo que se convertir en
una alternativa real de transporte integrado a la economa nacional, compitiendo con los
dems modos en calidad, servicio, seguridad y confiabilidad.
6.3. MODO AREO
Generalidades
El transporte areo se desarrolla ante la necesidad de desplazamiento masivo y rpido,
de las personas en razn al desarrollo de las actividades desempeadas, la comercializacin de los productos agrcolas e industriales y salvamento de los obstculos topogrficos, de tiempo y distancia que esto implica.
Existen Empresas en el transporte areo de cobertura nacional e internacional, de pasajeros carga y mixto, conformadas por sociedades comerciales, sujetas a normas nacionales e internacionales y reglamentadas particularmente por el Ministerio de Transporte y
habilitadas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, AEROCIVIL, para
ofertar servicio pblico de transporte areo. (La Tabla 10. relaciona las empresas de transporte areo regular internacional, discriminando si son de carga o pasajeros, salidas y
llegadas para los aos 2001 y 2002.)
19
www.ferrovias.gov.co
60
TABLA 10. TRANSPORTE AREO REGULAR INTERNACIONAL SEGN EMPRESAS AO 2002
PASAJEROS 2.002
EMPRESA
SALIDOS
LLEGADOS
PASAJEROS 2.001
TOTAL
PART.%
TOTAL
VAR %
SALIDA
CARGA 2.002 (Tn)
CARGA 2.001 (Tn)
LLEGADA
TOTAL
TOTAL PART.%
VAR %
PASAJEROS
AVIANCA
449.514
428.512
878.026
40,5
900.724
-2,5
11.142
5.353
16.495
5,9
11.249
46,6
ACES
111.465
109.403
220.868
10,2
232.706
-5,1
1.886
624
2.510
0,9
2.978
-15,7
15
-100,0
SAM
3.804
45
3.849
0,2
11.077
-65,3
TOTAL SUMMA
564.783
537.960
1.102.743
50,8
1.144.507
-3,6
13.028
5.977
19.005
6,8
14.242
33,4
AMERICAN
125.664
117.765
243.429
11,2
307.553
-20,8
2.519
450
2.969
1,1
3.742
-20,7
COPA
91.797
92.560
184.357
8,5
183.407
0,5
944
414
1.358
0,5
1.262
7,6
CONTINENTAL
52.022
49.359
101.381
4,7
100.720
0,7
799
321
1.120
0,4
1.113
0,6
IBERIA
51.750
45.727
97.477
4,5
97.738
-0,3
1.589
2.251
3.840
1,4
4.010
-4,2
LACSA
25.480
23.453
48.933
2,3
70.329
-30,4
332
177
509
0,2
388
31,2
1.304
931
2.235
0,1
47.755
-95,3
17
32
49
0,0
1.285
-96,2
AIR FRANCE
35.037
29.408
64.445
3,0
51.122
26,1
1.526
2.164
3.690
1,3
1.660
122,3
LAN CHILE
23.320
20.751
44.071
2,0
52.009
-15,3
496
914
1.410
0,5
3.264
-56,8
5.532
6.134
11.666
0,5
21.626
-46,1
144
12
156
0,1
514
-69,6
MEXICANA
21.749
21.795
43.544
2,0
38.442
13,3
419
22
441
0,2
193
128,5
BRITISH AIRWAYS
14.009
10.924
24.933
1,1
21.611
15,4
1.583
458
2.041
0,7
1.573
29,8
VARIG
11.292
12.582
23.874
1,1
28.592
-16,5
130
215
345
0,1
1.005
-65,7
LLOYD BOLIVIANO
3.362
3.294
6.656
0,3
7.182
-7,3
65
33
98
0,0
141
-30,5
CUBANA
5.601
5.648
11.249
0,5
17.822
-36,9
97
105
0,0
134
-21,6
SANTA BARBARA
2.636
2.325
4.961
0,2
5.144
-3,6
12.949
-100,0
261
-100,0
DELTA
31.022
25.018
56.040
2,6
36.270
54,5
459
19
478
0,2
378
26,5
AIRES
4.364
3.756
8.120
0,4
4.182
94,2
16.770
15.392
32.162
1,5
15.753
104,2
1.054
245
1.299
0,5
873
48,8
172
214
386
LUFTHANSA *
SERVIVENSA
TACA PERU
AEROPOSTAL
INTERCONTINEN.
TAME INT.
6.017
0,3
6.898
-12,8
AEROCONTINENTE
10.551
6.017
11.966
22.517
1,0
8.659
160,0
113
116
0,0
43
169,8
WEST CARIBBEAN
11.238
10.377
21.615
1,0
4.267
406,6
10
0,0
24
-58,3
AEROREPUBLICA
CARGUERAS
3.201
3.636
6.837
0,3
CARGOLUX
1
200
14.273
7.010
21.283
7,6
732
514
1.246
0,4
459
171,5
3.003
2.585
5.588
2,0
7.450
-25,0
15.868
6.168
22.036
7,9
37.729
-41,6
CHALLENGE
941
624
1.565
0,6
3.370
-53,6
FEDEX
521
370
891
0,3
1.045
-14,7
13.007
8.300
21.307
7,6
49.679
-57,1
2.108
3.362
5.470
2,0
3.156
73,3
TAMPA
66.127
30.167
96.294
34,4
86.145
11,8
ARROW
8.288
1.360
9.648
3,4
14.799
-34,8
SOUTHERN AIR
PANAVIA
AEROSUCRE
ATLAS AIR
LAS
MARTINAIR
FLORIDA WEST
GEMINI AIR C.
(1)
2.471
1.438
3.909
1,4
4.303
-9,2
25.028
12.263
37.291
13,3
22.763
63,8
ACUMULADO AL MES DE SEPTIEMBRE, DATOS PROVISIONALES DEL AO 2002.
(2) INCLUYE OPERACIONES SISTEMTICAS DE VUELOS CARGUEROS QUE SE AUTORIZAN

COMO SERIES DE OPERACIONES PERIODICAS,
* SUSPENDIO OPERACIONES DESDE EL 15 DE ENERO DE 2.002.
61
6.3.2. Gestin y Administracin

La AEROCIVIL tiene como objetivo fundamental garantizar el desarrollo de la aviacin
civil y de la administracin del espacio areo en condiciones de seguridad y eficiencia de
acuerdo con las polticas planes y programas gubernamentales en materia econmicosocial y de relaciones internacionales.
Las empresas internacionales mantienen la direccin y control de los procesos administrativos, financieros, operativos y comerciales, en sus sedes de origen, y delegan estas
funciones a travs de una agencia quien subcontrata algunos servicios por out-sourcing y
los dems procesos administrativos, los realizan sus representantes, en el pas correspondiente, quienes coordinan con la casa matriz, se sujetan y cumplen con todas las
leyes, normas y reglamentos establecidos en Colombia para empresas extranjeras del
transporte areo.
El transporte areo nacional, tanto de carga como de pasajeros, en su gestin y administracin se caracteriza por desarrollar las cuatro reas funcionales bsicas, (gerenciales,
financieras, operacionales y comerciales); las cuales desarrollan sus procesos de acuerdo a la visin y misin de cada empresa.
6.3.3. Gremios
1l ALAICO Asociacin de Lneas Internacionales en Colombia.

2l OACI Organizacin Internacional de Aviacin Civil.
l ASCAIATA
Asociacin Colombiana de agencias de carga transitorias y asimiladas.
1l IATA Asociacin Internacional del Transporte Areo.

2l ATAC Asociacin de transportadores Areos Colombianos.
Presidencia de la Repblica, Ministerios del Transporte, de Defensa y del Medio Ambiente, y la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil AEROCIVIL.
6.3.5. Marco Legal
1l Ley 105 de diciembre de 1996, ttulo IV.

2l Ley 336 de diciembre de 1996
3l Dec. 2724 de diciembre de 1993.
6.3.6. Polticas
Para la operacin de las empresas areas de carga que pretendan prestar sus servicios
en Colombia se estableci la Poltica de Cielos Abiertos20 por medio del Decreto 339
20
La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso- Cmara de Comercio de Bogot-
62
de febrero 20 del 91, que busca ofrecer condiciones ptimas en materia de calidad, disponibilidad y eficiencia del transporte areo de carga para las exportaciones e importaciones que realice el pas. La medida autoriza a las compaas areas extranjeras ofertar
servicios de Transporte Internacional de carga sin limitaciones con respecto al nmero de
vuelos, capacidad o rutas servidas. As mismo establece que para que puedan ingre-sar
las nuevas empresas de transporte de carga al pais, solo se exigir el compromiso de
otorgar un tratamiento recproco a las empresas cargueras colombianas por parte del pas
bandera de la aerolnea extranjera.
6.4. MODO ACUTICO
6.4.1. Fluvial
6.4.1.1. Tipos de Empresa
En el transporte fluvial, existen las siguientes clases de Empresas de Transporte:
Privadas. En las que uno o ms propietarios de vehculos se dedican a su explotacin,
con permiso de la autoridad respectiva, a fin de obtener un rendimiento de capital.
Mixtas. Conformadas con capital privado y aportes del Gobierno Nacional.
Cooperativas. Empresas conformadas mediante el aporte de acciones y administradas
por los socios, con el fin de obtener un bienestar comn.
Para el transporte de pasajeros, existen algunas con el carcter de Cooperativas.
6.4.1.2. Gestin y Administracin
El sistema operativo del transporte fluvial, tiene relacin con:
1l
2l
3l
4l
5l
6l
7l
8l
9l
Organizacin operativa para la prestacin del servicio.

Planificacin de trfico.
Supervisin y coordinacin del trfico.
Rutas y horarios.
Infraestructura necesaria.
Equipos de transporte.
Costos de transporte.
Eventos especiales.
Estadsticas de transporte.
El Departamento de Trafico, es la unidad productiva, cuyos principales objetivos son:
1l Operar un sistema adecuado de transporte, para servir al usuario.

2l Establecer recorridos, itinerarios y horarios adecuados a las necesidades y hbitos de
los usuarios.
63
1l Preocuparse por alcanzar la rentabilidad ptima en los servicios, mediante la utilizacin racional y eficiente de la mano de obra y de las embarcaciones disponibles.
2l Mantener relaciones con las Entidades Oficiales.
El sector empresarial en el transporte fluvial es muy incipiente, se destacan unas pocas
empresas de transporte de carga en el Magdalena, como la Naviera Fluvial Colom-biana,
la Empresa Carbonera, Transflucol y en el Meta: Ramn Plata & Ca.
El nmero de empresas formalmente legalizadas ante la Autoridad Fluvial, se aprecia en
la siguiente tabla:
TABLA11. EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL EN COLOMBIA
CUENCA FLUVIAL
TRANSPORTE
DE CARGA No.
TRANSPORTE
DE PASAJEROS No.
TOTAL DE
EMPRESAS No.
Magdalena
Atrato
35
0
31
2
66
2
Orinoco
Amazonas
11
31
5
10
16
41
TOTAL
77
48
125
Fuente: Anuario Estadstico de Transporte Fluvial MINTRANSPORTE.
6.4.1.3. Gremios
Existen pocas agremiaciones en el sector fluvial, entre ellas esta la FEDEVAVI
(Federacin Nacional de Navieras del ro Magdalena).
En las dcadas del 60 y 70 existi ADENAVI, que era la Asociacin de Navieros del Ro
Magdalena, creada con muchas expectativas y propsitos importantes, llegando a tener
preponderancia; sin embargo, al entregarle el gobierno el ro y los puertos con sus equipos para el mantenimiento y explotacin, se presentaron malos manejos, llevando a su
liquidacin.
Entidades Reguladoras
Ministerio del Transporte, Superintendencia General de Puertos y Transporte y
Cormagdalena.
l
6.4.1.4. Marco Legal
1l Ley 01 del 91
2l Decreto 1001 /febrero 2000 Emitido por la Superintendencia General de Puertos y
Transportes
64
1l
2l
3l
4l
5l
6l
7l
Ley 161 de agosto del 94, Articulo 10 aplicados por CORMAGDALENA

Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 1661 de 1.975.
Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 2501 de 1.986
Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 2689 de 1.988
Ley 105 del 93
Ley 336 diciembre 96
Decreto 3112 diciembre 97
l Normas ICONTEC NTC4737 4738 4740 de Noviembre del 99.
6.4.1.5. Distribucin Geogrfica
La red fluvial navegable en Colombia esta conformada por alrededor de 18.000 Km. de
ros, clasificada como navegacin mayor permanente, navegacin mayor transitoria y
navegacin menor, de acuerdo con las caractersticas de los canales navegables; esta red
de hidrovas, corre del centro del pas hacia los cuatro puntos cardinales y conforman las
vertientes hidrogrficas del Magdalena, del Orinoco, del Atrato y del Amazonas.
TABLA 12. LONGITUD FLUVIAL NAVEGABLE POR TIPO DE NAVEGACIN
CUENCA FLUVIAL
MAGDALENA
ATRATO
ORINOCO
AMAZONAS
TOTAL
NAVEGACIN MAYOR (km)

PERMANENTE TRANSITORIA
1.188
1.075
2.555
2245
7.063
277
242
1.560
2.131
4.210
NAVEGACIN MENOR (km)
2.770
3.077
6.736
5.642
18.225
Fuente: Manual de Ros Navegables. MinTransporte
Existe un buen nmero de cuerpos de agua navegables, representados en lagunas, cinagas, represas y embalses. En estos opera el transporte LACUSTRE, el cual presenta
las mismas caractersticas operativas, econmicas, empresariales y de gestin, lo mis-mo
que el marco institucional y jurdico del transporte fluvial. (Tabla 13. Cuerpos de Agua
Navegables, en pgina siguiente).
6.4.2 Modo Martimo
Generalidades
En Colombia los puertos han sufrido diferentes procesos, especialmente de tipo administrativo. La Empresa Puertos de Colombia, de tipo centralista que en un principio fue
exitosa, termin con un despilfarro enorme y crisis administrativa y financiera. Hoy los
puertos han recobrado su capacidad de operacin, gracias a las Sociedades Portuarias
Regionales.
65
TABLA 13. CUERPOS DE AGUA NAVEGABLES
CUERPO DE AGUA
TIPO
UBICACIN
EL PEL GUATAPE
PRADO
BETANIA
REPRESA
REPRESA
REPRESA
Departamento de Antioquia.
Departamento de Tolima
Departamento de Huila
CALIMA
SALVAGINA
REPRESA
REPRESA
Departamento de Valle
Departamento de Cauca
GUAVIO
CHIVOR
REPRESA
REPRESA
Departamento de Cundinamarca
Departamento de Boyac
URRA
REPRESA
Departamento de Crdoba
TOTA
COCHA
LAGUNA
LAGUNA
Departamento de Boyac
Departamento de Nario
FUQUENE
LAGUNA
Departamento de Cundinamarca.
TOMINE
MUA
EMBALSE
EMBALSE
SISGA
EMBALSE
Fuente: Anuario Estadistico de Transporte Fluvial. Mintransporte. 2000
6.4.2.1. Tipo de Empresas

Sociedades Portuarias Regionales.
Una vez terminada la Empresa Comercial del Estado Puertos de Colombia, aparecen la
Sociedades Regionales Portuarias, que se encargan de los diferentes puertos martimos
del pas, como son: Tumaco, Buenaventura, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta.
Agentes Martimos
De acuerdo con el Artculo 1.489 de Cdigo de Comercio, Agente Martimo, es la perso-na
que representa en tierra al Armador para todos los efectos relacionados con la nave. El
Agente Martimo, debe registrarse ante la Autoridad Martima Nacional.
Colombia en la actualidad no cuenta con empresas de transporte martimo internacional;
la Flota Mercante Gran Colombia, en donde Colombia tena algunas acciones y buques
por intermedio de la Federacin Nacional de Cafeteros, se liquid y por lo tanto el comercio internacional con los puertos colombianos, lo hacen empresas extranjeras.
6.4.2.2. Sistemas de Gestin y Administracin
La informacin relacionada con el transporte martimo est debidamente sistematizada y
presenta informacin con respecto a:
66
Movimiento de comercio exterior, cabotaje y en trnsito.

1l Comportamiento del comercio exterior.
2l Participacin en el mercado.
Servicios prestados por las Sociedades Portuarias:
Muellaje.
Uso de instalaciones.
Almacenaje.
Servicios especiales.
1l
2l
3l
4l
6.4.2.3. Entidades Reguladoras

DIMAR, Direccin General Martima, Superintendencia General de Puertos y Transporte,
Ministerios de Defensa, del Medio Ambiente, de Desarrollo Econmico, de Agricultura, de
Minas y Energa y Corporaciones Autnomas Regionales.
6.4.2.4. Marco Legal
1l Ley 01 de Enero de 1991: Estatuto de Puertos Martimos.

2l Decreto 2147 de Septiembre 13 de 1991: Por el cual se establece la estructura y se determinan las funciones de las dependencias internas de la Superintendencia General de Puertos.
3l Decreto 2910 de 1991: Por le cual se dictan normas especiales para la formacin de
Sociedades Portuarias Regionales.
4l Decreto 2091 de Mayo 28 de 1992: Por el cual se reglamenta la actividad de los operadores portuarios.
5l Decreto 2688 de Diciembre 30 de 1993: Plan de Expansin Portuaria.
6l Resolucin No. 772 del 28 de Julio de 1.994: Por medio de la cual se reglamenta la
facturacin y pago por uso de fondeadero y las tarifas por cargue y descargue tanto de
muelles privados como de sociedades portuarias privadas y fondeo de mercancas de
exportacin, importacin, cabotaje y fluvial.
7l Resolucin No. 362 del 27 de Julio de 1995: Por la cual se reglamenta el registro,
calificacin y clasificacin de operadores portuarios.
8l Resolucin No. 0071 del 11 de Febrero de 1997: Por medio de la cual se determina el
reglamento de condiciones tcnicas de operacin de los puertos.
9l Decreto 2324 del 84 Organizacin de DIMAR
10l
Decreto 1016 del 2000 Organizacin de la Superintendencia de Puertos y
Transporte
6.4.2.5. Cabotaje
Generalidades
Es la navegacin y trfico martimo a lo largo de la costa, especialmente entre los puertos de un mismo pais; forma parte del transporte acutico y se rige por las normas y
procedimientos del transporte martimo.21
21
Informe de diagnstico del transporte de cabotaje en la Costa Pacfica. INCOPLAN - PARSON, Diciembre de 1998.
67
6.4.2.5.1. Puertos y Movimiento de Carga

El Puerto de Buenaventura atiende transporte de cabotaje, el cual, constituye el epicentro
de la actividad econmica del Pacfico; por l se efecta el 91% del movimiento total de
cabotaje de todo el Litoral Pacfico donde se acopian las maderas con destino al consumo interno del pas, la produccin agrcola y la pesquera.
Se tipifican dos tipos de cabotaje; uno principal de combustibles y fertilizantes entre los
puertos martimos de Cartagena y Barranquilla con los terminales de Buenaventura y Tumaco,
efectuado en buques martimos de casco de acero de 4.000 toneladas de capacidad y otro
cabotaje de menor cuanta entre los puertos mayores del Pacfico de Buenaventura y Tumaco
con las dems localidades del litoral y de tierra firme, atendido por embarcaciones construidas en madera, la mayora motonaves de 50 y 100 toneladas de capacidad, dedicadas al
transporte de abarrotes, bebidas, alimentos manufacturados, combustibles y materiales para
la construccin. Como carga de compensacin las embarcaciones transportan hacia Buenaventura y Tumaco, maderas y remanentes agrcolas.
Este ltimo cabotaje, reviste un gran contenido social y es de vital importancia para estas
comunidades de muy bajos ingresos, porque constituye la nica va de comunicacin para
el transporte de las personas y de la carga.
Existen ms de 15 puertos importantes de cargue y descargue de productos a lo largo del
Litoral Pacfico, con infraestructura fsica muy especial en Buenaventura y Tumaco, para
atender las necesidades de la regin, lo que no sucede en las instalaciones portua-rias de
los pequeos puertos de cabotaje que requieren mantenimientos, adecuaciones y en
algunos casos de ampliaciones, por la poca atencin que se les presta por parte de las
administraciones locales y regionales.
Los movimientos de carga de cabotaje son registrados por la DIMAR. Se estiman importantes subregistros de informacin para el cabotaje menor. Un estimativo del movi-miento
de carga de cabotaje indica que en 1.998 se movilizaban unas 76.000 toneladas
mensuales, de las cuales el 81% correspondan al transporte de combustible y abonos
desde Cartagena y Barranquilla.
En cuanto al movimiento de pasajeros no hay estadsticas confiables y las pocas disponibles estn incompletas. Un estimativo del movimiento mensual de pasajeros de cabotaje en el Litoral Pacfico para el ao de 1.998 sealaba 17.740 personas movilizadas.
6.4.2.5.2. Acciones Recomendadas.
El servicio de cabotaje es prestado por embarcaciones en forma irregular y se basa en el
principio de la oferta y la demanda, por lo cual no existe para la mayora de las rutas,
itinerarios fijos ni un servicio regular. Las embarcaciones de carga que sirven a la vez
para el transporte de pasajeros, no ofrecen ningn tipo de seguridad ni de comodidad,
para las personas que obligatoriamente tienen que utilizarlas.
68
El bajo nivel de confiabilidad de las estadsticas de cabotaje y de subregistro de informacin, seala la necesidad que conjuntamente y coordinadamente la DIMAR y la Direccin
General de Transporte Fluvial realicen un esfuerzo significativo para mejorar el cubrimiento y la calidad de la informacin.
El trfico de cabotaje requiere de algunas ayudas visuales para la navegacin nocturna,
como faros y seales reflectivas, de gran utilidad para la aproximacin de bocanas, en los
cuerpos de agua de gran extensin y en los pasos difciles que revisten peligro. Del
mismo modo, en los esteros y zonas de manglares son necesarias ayudas para facilitar la
navegacin, como sealizaciones y destronques. En cuanto a la infraestructura portua-ria,
algunas localidades necesitan de mantenimiento y ampliaciones de sus muelles e
instalaciones complementarias para facilitar el servicio a los usuarios.
6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL
Se conoce como Transporte Multimodal, el servicio de transporte que permite el traslado
de mercancas de un lugar a otro, utilizando dos o ms modos de transporte en virtud de
un nico Contrato de Transporte Multimodal, desde un lugar en que el Operador de Transporte Multimodal OTM, toma las mercancas bajo su custodia, hasta otro lugar designa-do
para su entrega.
Es decir que el OTM, tiene:
1l Responsabilidad de la coordinacin de la operacin de transporte.
2l Responsabilidad de la carga.
6.5.1. Operador de Transporte Multimodal, OTM
Es toda persona que por s o por medio de otra que acta en su nombre, celebra un
Contrato de Transporte Multimodal, acta como principal, no como agente o por cuenta
del expedidor o de los porteadores que participan en las operaciones de transporte y
asume la responsabilidad de su cumplimiento.
Categoras de Operadores de Transporte Multimodal:
1l Transportadores efectivos: Son aquellos que explotan un modo de transporte y coordinan con otros el resto de la operacin y los servicios conexos.
2l Sin medios de transporte: Son aquellos que coordinan todo el manejo de la carga y
subcontratan la totalidad de la operacin de transporte y de los servicios conexos que
constituyen la cadena de distribucin fsica de mercancas.
6.5.2. Empresas Operadoras de Transporte Multimodal.
1l
2l
3l
4l
TRANSPORTES 3T
PANALPINA S.A.
CORPORACION COLOMBIANA DE LOGISTICA S.A.-CCL.S.A.
GRANPORTUARIA S.A.
69
1l
2l
3l
4l
VALLEY CARGO S.A.

SPEED TRANSPORT SERVICE ITALIANA SRL.
SERVICIOS INTEGRADOS DE COMERCIO EXTERIOR. LTDA.-SICE.
DANMAR LINES LTD.
6.6. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA

Las empresas de Transporte de Carga por Carretera de una muestra de 294 empresas el
62 % tienen vida jurdica como Sociedad Limitada; el 20% empresas Cooperativa y el 17
% como Sociedades Annimas.22
Esta muestra se clasific por tamao de empresa teniendo en cuenta el nmero de
empleos directos as:
1l Pequeas: Menos de 25 trabajadores

2l Medianas: entre 25 y 100 trabajadores
3l Grandes: Ms de 100 trabajadores
6.6.2. Sistemas de Administracin y Gestin
Las empresas de carga tienen principalmente cuatro reas de gestin: Gerencial, Mercadeo, Administrativa y de operacin.
rea gerencial. Hace parte de esta rea: la junta de socios en las sociedades limitadas; la
junta de administracin en las cooperativas ms el gerente, quienes son los encarga-dos
de impulsar los nuevos proyectos y dirigir la empresa, fijar objetivos y metas, contro-lar y
evaluar.
rea de Mercadeo. Esta rea se encarga de conseguir los negocios de la empresa, la
carga a transportar; las empresas grandes tienen gerente de mercadeo, la gerencia general est muy relacionada con esta rea y atiende personalmente los grandes clientes
proveedores de carga.
Los jefes de oficina en las agencias de las empresas tienen como su principal funcin
conseguir la carga. Las personas que trabajan en esta rea deben tener conocimientos y
experiencia en la operacin del transporte de carga y fletes.
rea administrativa. Encargada de llevar todos los procesos de archivo, trmites de
personal, relacin con el Ministerio de Transporte, documentos de los vehculos afiliados y
propios, contabilidad y documentacin.
22
Caracterizacin de Transporte de Carga por Carretera Intervas Ltda.- SENA
70
rea de operacin. Relacionada con los procesos operativos del transporte de la carga;
sus objetivos son: escoger el tipo de vehculo, su programacin y la supervisin, hasta
que el vehculo entregue la carga; en las empresas pequeas casi se confunde est rea
con la de mercadeo, pues es gestionada por las mismas personas.
En la empresa pequea el rea operativa y el rea comercial se mezclan de tal manera
que no se diferencian; los jefes de oficina y despachadores hacen las veces de agentes
comerciales. Por lo general todos los empleados saben o realizan las actividades de la
empresa, la persona que dirige la actividad, es el jefe de despachos quien con el jefe de
oficina hace los negocios con el proveedor de carga y consiguen los vehculos para el
transporte.
En las empresas medianas, se diferencian ms las reas administrativa, operativa y comercial. Manejan mayor nmero de despachos, cuentan con vehculos propios y administran flotas de vehculos. Existen jefes de rea, cuentan con sucursales y agencias
relativamente autnomas.
En las grandes empresas las operaciones, los procesos, el personal especializado, el
recurso humano en las diferentes reas es dirigido por profesionales o personas con
bastante experiencia. Las agencias son autnomas realizan sus propios negocios cuentan con grupos de apoyo como sistemas, asesoras jurdicas, comerciales que colabo-ran
con la gestin, tienen ms de 200 trabajadores permanentes y cuentan con suficiente
capital de trabajo para movilizar la carga.
6.6.3. Gremios
A.C.C. Asociacin de Camioneros de Colombia. N.A.C.C.
Nueva Asociacin de Camioneros de Colombia.
COLFECAR: Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera.
FEDETRASCOL: Federacin de Empresas Transportadoras de Carga de Colombia.
DEFENCARGA: Asociacin para el Frente y la Seguridad en Distribucin Fsica.
ATC: Asociacin de Transportadores de Carga.
ASERCARGA: Asociacin Nal. de Empresas Transportadoras de carga por Carretera.
Ministerios de Transporte, Salud, de Comercio Exterior, Institutos Departamentales y
Municipales de Trnsito y Transporte, Polica Nacional, Alcaldas, Aduana, DIAN, Cmara
de Comercio.
6.6.5. Marco Legal
El Cdigo de Comercio, el Decreto 410 de 1971, define el transporte como una actividad
comercial, precisando su naturaleza, los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades
del mismo y las judiciales para los litigios que susciten (Ttulo IV, artculo 981 y siguientes).
71
El ejercicio de la actividad transportadora est sujeto a lo dispuesto en la Ley 105 de

1993, la Ley 336 de 1996 y los decretos reglamentarios.
Decreto 173 de febrero 5 del 2001.Reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre
automotor de carga.
Decisiones y resoluciones respecto al transporte Internacional
1l Decisin 290 /22 de Marzo del 91 Reglamenta Pliza andina de seguro de responsabilidad civil para el transportador internacional de carga por carretera.
2l Decisin 327/22 de octubre del 92 Rgimen Andino de Transito Aduanero
3l Decisin 399/17 de enero del 97 Transporte Internacional de Mercancas por carretera
Sustitutoria de la decisin 257.
4l Decisin 434 / 11 de Junio del 98 Comit Andino de Autoridades de Transito de Transporte terrestre (CAATT).
La mayora de las empresas tienen su sede principal en las principales ciudades del pas
como Bogota, Cali, Medelln, etc. Estos lugares confirman la importancia de ser generadores de carga y destino de las mismas.23
6.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS
Generalidades
El transporte terrestre automotor colectivo de pasajeros, tanto el urbano como el
intermunicipal de carretera se presta por medio de empresas comerciales habilitadas
legalmente por las autoridades competentes, el Ministerio de Transporte y las Alcaldas;
con vehculos tipo bus, buseta, microbs, Taxi y mixtos (carga y pasajeros).
6.7.1. Urbano, Intermunicipal y Especial
6.7.1.1. Tipos de Empresa
Las empresas por lo general, estn constituidas, de acuerdo al Cdigo de Comercio en:
Sociedades Annimas y Limitadas, Cooperativas, Comanditas Simples y por acciones.
6.7.1.2. Gestin y Administracin
Las empresas de transporte desarrollan un sistema de gestin tipificado por cuatro reas
de desarrollo que son:
23
Ibd.
72
1l rea Administrativa dedicada a la vinculacin y manejo del personal y los servicios.

2l rea Financiera que maneja el recaudo, la contabilidad y las transacciones comerciales.
3l rea Operativa cuya funcin es programar equipos conductores y despachadores,
mantener y suministrar todos los elementos necesarios para el funcionamiento de los
diferentes equipos utilizados en la prestacin de los servicios (mecnica, radiocomunicaciones, suministros de autopartes y combustibles para los vehculos).
4l rea de Comercializacin de servicios encargada de promocin y venta de los servicios correspondientes.
5l rea de Agencias (con excepcin de las urbanas); esta rea controla el manejo de las
diferentes agencias establecidas por las empresas dentro del cubrimiento de las diferentes rutas.
6.7.1.3. Gremios
ACOLTES: Asociacin Colombiana de Transporte Especial y de Turismo.
ADITT: Asociacin para el Desarrollo Integral del Transporte Terrestre Intermunicipal.
ASONALTET: Asociacin Nacional de Transportadores Especiales y Turismo
ASOTRANS: Asociacin Nacional de Transportadores
ASOTUR: Asociacin de Transportadores Urbanos (Transp. Especiales)
CONALTUR: Confederacin Nacional de Transportadores Urbanos
CONFENALTAXIS: Confederacin Nacional de Taxistas.
FENALTRAES: Federacin Nacional de Transportadores de Servicio Especial y de
Turismo. FETRANSURCOL: Federacin de Transportadores Sur Colombianos
ACOLMI, ANALTRAP, ASITRAPS, ASOCARIBE, CONALTAXIS.
6.7.1.4. Entidades Reguladoras
Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda, de Desarrollo, de Defensa, Institutos
Departamentales y Municipales de Transito, Polica Nacional y Alcaldas.
6.7.1.5. Marco Legal. www.mintransporte.gov.co (normas)
1l
2l
3l
4l
5l
6l
Ley 105 del 93

Ley 336 del 96
Decreto 1554 y 1456 del 4 agosto 98
Decreto 0491 del 96
Decreto 170, 171, 172,174 y 175 del 2001.
Decreto 540 del 95.
6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros

6.7.2.1. Metro
Generalidades
El Metro de Medelln se constituye como Empresa en 1979, ofertando un sistema de
73
transporte masivo para Medelln y su rea Metropolitana. Desde el 30 de noviembre de

1995, han transportado casi 600 millones de personas, brindando comodidad, seguri-dad,
rapidez y economa, cuatro atributos que caracterizan el servicio de transporte p-blico
masivo por Metro.
6.7.2.1.1. Tipo de Empresa
El Municipio de Medelln y el Departamento de Antioquia, en partes iguales, crearon esta
Empresa de naturaleza industrial y comercial.
6.7.2.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin
En octubre de 1999 la empresa Metro de Medelln Ltda., inici el proceso de aseguramiento
de la calidad para certificar su servicio de transporte pblico masivo tipo Metro, con base en la
norma NTC - ISO 9002:1994.con lo cual se obtuvieron los siguientes beneficios:
1l La ratificacin de la calidad
2l Un nuevo enfoque de la gestin de la organizacin centrado en el concepto global, en
el compromiso con los resultados, en proveedores que suministren servicios con cali-dad,
en el manejo de las quejas y sugerencias de los clientes internos y externos, adems del
fortalecimiento de la base documental.
3l La estructuracin de un sistema de calidad con la capacidad de responder a las circunstancias cambiantes del entorno, soportado en el enfoque por procesos y en el mejoramiento continuo.
4l La reafirmacin del alto posicionamiento del servicio de transporte de la empresa:
Calidad de Vida para la comunidad regional, nacional e internacional.
5l Esta certificacin pone a la Empresa a la altura de los ms importantes sistemas de
transporte masivo del mundo y adems le permite hacer realidad las perspectivas de su
visin, como son: La rentabilidad, la expansin del sistema integrado de transporte, la
participacin en el mercado, el desarrollo integral del personal y mejores prcticas de
negocio.
Misin
Movilizar clientes en el Valle de Aburr con un excelente servicio que busca la
permanente satisfaccin de las necesidades latentes, dentro del mbito tecnolgico y
econmico de la Empresa, contribuyendo a elevar la calidad de vida, el nivel sociocultural
y el comporta-miento ciudadano.
Visin
Ser la mejor Empresa de transporte pblico masivo en Latinoamrica: Moderna, consolidada, competitiva, en crecimiento, y con un alto grado de credibilidad, garantizando un
excelente servicio a los clientes y contribuyendo a la calidad de vida de la comunidad.
74
Objetivo
Mejorar las condiciones de movilidad de los habitantes de la ciudad, desarrollando el
sistema de Transporte masivo de Mediana Capacidad (TMMC), como modo de transpor-te
de capacidad intermedia entre el masivo (tipo metro) y el colectivo vigente (buses, busetas
y microbuses) a lo largo de corredores exclusivos.
Entidades Reguladoras
Ministerio de Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Gobernacin de Antioquia y
Alcalda de Medelln.
6.7.2.2. Transmilenio
Desde el 18 de diciembre del ao 2000 la Alcalda Mayor de Bogot, con la Empresa
Distrital de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., inici la prestacin del
nuevo servicio de transporte pblico masivo para la ciudad de Bogot.
6.7.2.2.1. Tipo de Empresa
La empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A. creada bajo la forma jurdica de sociedad por acciones del orden Distrital, con la participacin exclusiva de entidades pblicas, tiene personera jurdica, autonoma administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio.
El proyecto TRANSMILENIO, en conjunto con el plan de reestructuracin del sistema de
transporte colectivo, constituyen los ejes principales sobre los cuales se soporta el transporte pblico masivo de la ciudad.
6.7.2.2.2. Sistemas de Gestin y Administracin
El proyecto se ha estructurado sobre la base de la reglamentacin legal que rige la implantacin y operacin de sistemas para el transporte masivo de pasajeros en Colombia.
Los elementos fundamentales que le confieren la connotacin de masivo al sistema son:
Se utiliza en la mayor parte del sistema una infraestructura especial, que est destinada
de manera especfica a la funcionalidad del mismo.24
El sistema est basado en la implementacin de corredores troncales especializados, en
su mayora dotados de carriles para el uso exclusivo del sistema a travs de la circulacin
de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automatizado de control
24
Revista Transmilenio. Un Sistema de Vida. Diciembre 2002.
75
que utiliza tecnologa avanzada de rastreo satelital y un sistema de comunicacin

inalmbrico), con especificaciones tcnicas particulares, los cuales se integrarn
operativamente con rutas alimentadoras(buses verdes) que tienen por objeto incrementar la cobertura del sistema.
Adicionalmente est dotado con estaciones, puentes y plazoletas de acceso peatonal
especial y especficamente diseados para facilitar a los usuarios el uso del sistema. La
operacin se lleva a cabo con equipos de transporte que tienen especificaciones
funcionales y tcnicas particulares.25
Misin
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito y la competitividad de la ciudad
tanto en el plano nacional como en el internacional, mediante la implantacin del primer
sistema de transporte pblico masivo urbano de pasajeros, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor en el Distrito Capital y en su rea de influencia.26
Visin
Ofrecer a los habitantes de la regin un sistema de transporte masivo a nivel internacional, a costos competitivos y menor tiempo de desplazamiento, que maneje corredores
exclusivos y perdure en el tiempo, incrementando la generacin sostenible de riqueza y
prosperidad colectiva a travs de la accin conjunta entre lo pblico y privado.
Transmilenio S.A. no podr ser operador, ni socio del transporte masivo terrestre urba-no
automotor por si mismo o por interpuesta persona, ya que la operacin del sistema estar
contratada con empresas privadas. (Acuerdo No 04 de 1999 del Concejo de Bogota).
Modelo Conceptual de Transmilenio
Infraestructura Suministrada por el Estado.
Troncales y Estaciones.
Patios y Talleres
Infraestructura Complementaria
Recaudo Suministrado por el Sector Privado.
Equipos, Tarjetas y Manejo Fiduciario.
25
26
www.transmilenio.gov.co
76
Operacin Suministrada por el Sector Privado.

Buses de Transporte masivo, Empresas, Empleados, Servicio Troncales y Servicios
Alimentadores.
Entidades Relacionadas
ALCALDA MAYOR DE BOGOTA: www.alcaldiabogota.gov.co
IDU (Instituto de Desarrollo Urbano): www.idu.gov.co
DAMA (Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente) www.dama.gov.co
DAPD (Departamento Administrativo de Planeacin Distrital): www.dapd.gov.co
STT (Secretara de Transito y Transporte).
Operadores Troncales
1l
2l
3l
4l
Sistema Integrado de Transporte SI-99 S.A.

Consorcio Internacional de Transporte masivo.
Metrobus.
Express del Futuro.
Alimentadores
l Sidauto
S.A., Codatermil. Y Consorcio Uribe y Uribe.
Fiducia: lloyds Trust.

Aseo de Estaciones: Fuller.
Mantenimiento de Estaciones: Mantrans.
Seguridad: Polica Metropolitana.
Informacin: Misin Bogota.
Socios Accionistas: Alcalda mayor de Bogota, Fondatt, IDU, IDCT y Metrovivienda.
6.7.2.2.3. Entidades Reguladoras
l Ministerios
de Transporte y del Medio Ambiente. Alcalda Mayor de Bogota y Secreta-ria
de Trnsito.
6.7.2.2.4. Marco Legal
1l Acuerdo Numero 04 de 1999 del Concejo de Bogota. Creacin de la empresa.

2l Escritura numero 1528 Notaria 27 circulo Bogota del 13 de Octubre de 1999.
3l Articulo 209 y 269 de la Constitucin Poltica y Resolucin 003 del 1999. Manual de
funciones y control interno.
77
6.7.2.2.5. Distribucin Geogrfica

El Sistema Masivo, para su operacin, (a la fecha, ao 2002) dispone de carriles exclusivos a travs de la ciudad con rutas por la Calle 80, la troncal de la Caracas y por la
Autopista del Norte, como primera etapa. La segunda etapa comprende las rutas sobre la
Calle 13, Avenida las Amricas y Avenida Suba, construccin que comenz en el 2002.
Se program que para el ao 2016 estarn construidos y en servicio los diferentes corredores planeados para la operacin total del sistema.
78
ENTORNO OCUPACIONAL
En el captulo sptimo se muestra la estructura ocupacional del sector, las ocupaciones

especificas del sector por modos de Transporte, distribucin del personal empleado por
ocupaciones y niveles, relacin entre las reas ocupacionales, las ocupaciones identificadas en el sector y la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
7.1 GENERALIDADES
La estructuracin ocupacional de las empresas de Transporte en los diferentes modos,
objeto del presente estudio, presenta dos grupos definidos:
lUn
grupo constituido por numerosas empresas de los modos de Transporte terrestre

automotor (carga, pasajeros, especial), areo y multimodal.
lUn
segundo grupo constituido por pocas empresas en los modos frreo, martimo, fluvial
y ductos.
En el sector Transporte, por lo general la estructura ocupacional de las empresas se
caracteriza por presentar tres niveles: directivo, administrativo y operativo. A continua-cin
se relaciona las estructuras y ocupaciones en los diferentes modos; en el anlisis de las
ocupaciones especficas identificadas se enfatiza en el nivel operativo que es el ms
representativo para el objeto del estudio.
7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor Municipal y por Carretera
Nivel Directivo
1l Junta Directiva, Consejo de Administracin y Gerente.
Nivel Administrativo
2l Asesor Jurdico
3l Asesor Comercial
4l Asistente Administrativo
5l Revisor Fiscal
6l Subgerente Comercial
7l Subgerente Administrativo
8l Subgerente Financiero
9l Subgerente Operativo
10l
Tesorero
11l
Auxiliar Contabilidad
79
Nivel Operativo
1l Jefe Operativo
2l Jefe Tcnico
3l Tcnico en Salud Ocupacional.
4l Inspector de ruta.
5l Programador de Rutas.
6l Jefe de de talleres.
7l Radioperador.
8l Conductor.
9l Despachador.
10l
Bodeguero.
7.2.2. Modo Martimo y Fluvial
Nivel Directivo
l Junta directiva, Consejo de Administracin y Gerente.
1l Asesoria Jurdica
2l Gerencia Administrativa
3l Gerencia de Operaciones
4l Gerencia Comercial y Relaciones Pblicas.
Nivel Operativo
1l Maquinistas
2l Timonel
3l Contramaestres
4l Marineros.
5l Ayudantes de Mquina.
6l Tripulante.
7l Cocinero.
7.2.3. Modo Ductos
La estructura que se presenta corresponde a la Vicepresidencia de Transporte de hidrocarburos y derivados del petrleo de ECOPETROL.
Nivel Directivo
1l Vicepresidente de Transporte.
2l Gerencia de Oleoductos
3l Gerencia de Poliductos
4l Gerencia tcnica
5l Gerencia de proyectos y Negocios
6l Gerencia de Soporte
80
1l Jefes de departamento
2l Lideres de grupo
3l Profesionales
4l Supervisores
Nivel Operativo
1l Operadores de Transporte de fluidos de hidrocarburos
2l Tcnicos de mantenimiento
3l Auxiliares operativos
7.2.4.Modo Frreo
Nivel Directivo
l Consejo Directivo y Gerente.
1l Vicepresidencia Financiera
2l Vicepresidencia Operaciones
3l Secretaria General
4l Vicepresidencia Comercial
5l Oficina de Control Interno
Nivel operativo
1l Operadores ferroviarios.
2l Operario de Estacin de ferrocarril.
3l Programador de lneas.
4l Operador de torre de seal.
5l Inspector ferroviario.
6l Guardafrenos.
7l Maquinistas.
8l Operador de Radio.
9l Supervisor de operacin Transporte ferroviario.
10l
Capataz de Cuadrilla ferroviaria.
7.2.5. Transporte Masivo de Pasajeros
7.2.5.1. Transmilenio
Nivel Directivo
l Junta Directiva y Gerencia General.
1l Subgerencia General
2l Direccin Financiera
3l Direccin de Planeacin y Transporte
4l Direccin Administrativa
5l Direccin de Operaciones
81
Nivel Operativo y Mantenimiento

lDistribucin y Recaudo.
lAdministracin de Operaciones.
lPlaneacin.
lProyectos.
lVentas.
lTesorera.
lPresupuesto y Contabilidad.
lRecursos Humanos.
lServicios generales. lControl.
lProgramacin.
lCalidad.
lInfraestructura.
Nivel Profesional
lOficinas de Asesores (Control Interno, Sistemas, Asuntos Legales)
lOficina de quejas y reclamos
lOficina de Mercadeo y Comunicaciones
7.2.5.2. Metro de Medelln
Nivel Directivo
lJunta Directiva. lGerencia
general lSecretaria General
lGerencia de Operaciones
lGerencia de Mercadeo
lDireccin de planeacin
lDireccin Jurdica
lDireccin Financiera
lDireccin
de Comunicaciones
lAsesoria en Gestin
lContratacin
lDesempeo Humano
lServicios de informtica
lLogstica
lControl Interno Disciplinario
lMovilizacin de Clientes
lOperacin del Sistema
lOperacin de la Infraestructura
lIngeniera
lAdministracin de Riesgos lComercializacin
del Negocio Esencial lComercializacin de
Negocios Asociados.
8
2
7.3. OCUPACIONES ESPECIFICAS IDENTIFICADAS EN EL

SECTOR TRANSPORTE
Con base en la informacin recolectada en el trabajo de campo, entrevistas y encuestas
aplicadas a empresas, gremios y expertos, se identificaron las siguientes ocupaciones del
nivel operativo y aqullas (respaldan las ocupaciones operativas) que en forma mixta desempean actividades operativas y/o administrativas en los diferentes modos de Transporte.
7.3.1. Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros (Municipal y

Carretero), Carga, Especial y Mixto.
Director de la Investigacin:
Dada la estructura orgnica y ocupacional de las empresas, de este modo de Transporte, y a

las caractersticas, entre las diferentes clases de este servicio, existen ocupaciones especficas comunes entre s, en el nivel operativo; estas se describen en la Tabla 14. Ocupaciones
del Transporte Terrestre Automotor Pasajeros y Carga, en la cual se observa que:
TABLA 14. OCUPACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR

PASAJEROS Y CARGA
MODO
OCUPACION ESPECIFICA
CONDUCTOR
AUXILIAR ( Ayudante)
CONDUCTOR RELEVADOR
INSPECTOR DE RUTA
DESPACHADOR
AGENTE DE OFICINA
VOCEADORES/ MALETERO
TIQUETERO
TECNICO OPERATIVO
AUXILIAR DE PROGRAMACION
JEFE MECANICO
MECANICO DIESEL
MECANICO GASOLINA
ALMACENISTA
COTERO
PLANILLADOR
BODEGUERO
GUIA TURISTICO
TECNICO RADIO OPERADOR
AUXILIAR (Informaci'on Turstica
MUNICIPAL
TAXIS BUS BUSETA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PASAJEROS
INTERMUN. ESPECIAL
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
y manejo Nios)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CARGA
MIXTO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Datos tomados por los investigadores en el trabajo de campo.
83
1l Las ocupaciones correspondientes a voceadores, maletero, coteros y guas Tursti-cos,

tienen incidencia y un desempeo en el desarrollo de la actividad transportadora terrestre;
estas ocupaciones no tienen dependencia laboral directa con las empresas.
2l Dada la caracterstica del servicio y la zona de operacin de cada clase de Transporte
terrestre automotor, las ocupaciones para cada uno, presentan funciones y desempeos
diferentes.
3l En la modalidad de carga aparecen unas actividades con oficios exclusivos
(planillador-cotero)
4l La ocupacin ms comn y numerosa de la modalidad de Transporte terrestre automotor, corresponde a la de conductor.
7.3.2. Modo Fluvial
Una importante fuente de empleo en la actividad fluvial, corresponde a la tripulacin requerida por las embarcaciones. No se conocen cifras reales del nmero de tripulantes
ocupados formalmente por el sector empresarial fluvial.
TABLA 15. TRIPULACIN MNIMA

ESTABLECIDA PARA LAS EMBARCACIONES
MENORES, SEGNSU DESTINACIN27
T R I P U LAC I
N
Motorista de embarcaciones
menores
Marinero de embarcaciones
menores
Timonel de embarcaciones
menores
Maquinista de embarcaciones menores
Tripulantes
Fuente: MinTransporte.
Embarcacionesconmotordecentro
Embarcacionesconmotorfueradeborda
Embarcacionesconmotordecentro
Embarcacionesconmotorfueradeborda
1
1
Por categora y
mando,
los
La
dotacin
para
las siguientes
embarcaciones dedicadas al tripulantes,
o
turismo,
recreacin, quienes
hagan
trasbordo, esqu, paseos sus veces, se
nuticos, pesca y dems denomi-nan
servicios especiales, ser oficiales
de
fijada por el Jefe de la Divi- abordo
y
sin de Cuenca Fluvial.
conformarn
la
Junta de Oficiales
Maquinista primero y el
de
Abordo: Contramaestre.
La Gente de Mar, est

El
Capitn, constituida en tres categoras:
Operado 1. Capitn. 2. Oficiales 3.
r de
Marinera.
Draga,
el Piloto
de
primera, 27
Artculo 11, Resolucin No. 2107 del 15
el
de Octubre de 1.999.
84
TABLA 16. TRIPULACIN MNIMA ESTABLECIDA PARA LAS

EMBARCACIONES MAYORES, SEGN RANGOS DE CAPACIDAD EN TONELADAS 28
TRIPULACIN
25 a 100 101 a 700
Capitn diplomado
Capitn de primera
Capitn de segunda
Capitn de tercera.
Operador de draga.
Piloto de primera.
Piloto de segunda.
Maquinista de
primera
Maquinista de
segunda.
Timonel.
Contramaestre.
Aprendiz de piloto
Marinero.
Ayudante de
mquinas.
Tripulantes
Cocinero.
701 a
2.000
2.001 a
3.500
3.501 toneladas
en adelante
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fuente. Normas MinTransporte.
7.3.3. Modo Ductos

En las ocupaciones especificas identificadas en el Transporte por ductos de hidrocarburos y derivados, se destaca la denominada Operadores de Transporte de Fluidos (se
detectaron aproximadamente 300 empleos, los cuales se clasifican en cuatro catego-ras:
operador de Transporte de fluidos 3., 2., 1., y 1, segn ECOPETROL), la cual pre-senta
demanda de capacitacin, en los temas de mecnica de fluidos de hidrocarburos,
medicin y calidad, caracterizacin de productos y salud ocupacional, capacitacin que a
la fecha est siendo atendida directamente por la empresa.
Se identificaron para este modo, las siguientes ocupaciones:
1l Gerente de Oleoductos
2l Gerente de Poliductos
28
Artculo 10 Resolucin No. 2107 del 15 de Octubre de 1.999
85
ENTORNO OCUPACIONAL
12l
13l
14l
15l
1l Gerente Tcnica
2l Gerente de Soporte
3l Gerente de Proyecto y Negocio
4l Lderes de grupo
5l Profesionales
6l Supervisores
7l Operadores de Transporte de Fluidos
8l Tcnicos de Mantenimiento
Conductores.
Operador de Equipos Especiales
Carromotorista.
Ayudante de Transporte ferroviario.
7.3.5. Modo Areo
1l Gerentes de Transporte.
2l Mecnicos (de motores
de avin,
inspector de reparacin y revisin, de
aviacin hidrulica y de mantenimiento de
avin).
3l Tcnicos y mecnicos de Instrumentos de
Aeronavegacin (inspector de instrumen-tos
7.3.4. Modo Frreo
de
aeronavegacin,
mecnico
de
instrumento de aeronavegacin y tcnico
1l Operadores ferroviarios.
electricis-ta de aviacin)
2l Operario de Estacin de ferrocarril.
4l Operadores de rampa (auxiliar rampa
3l Programador de lneas.
aeroportuaria, auxiliar de carga, agente de
4l Operador de torre de seal.
ram-pa de Transporte areo y auxiliar de
equipaje de Transporte areo)
5l Inspector ferroviario.
5l Pilotos.
6l Guardafrenos.
6l Auxiliares de servicio a pasajero.
7l Maquinistas.
7l Controladores de Trfico Areo.
8l Operador de Radio.
9l Supervisor de operacin Transporte8l Inspector Areo.
Ferroviario.
9l Supervisores de Rampa Aeroportuaria.
10l
Capataz de Cuadrilla ferroviaria.
10l
Despachador de aeronaves.
11l
Auxiliar de Tren.
8
6
7.3.6. Transmilenio
l Gerente.
l Conductores.
l Mecnicos.
l Lderes Cvicos. l
Taquilleros.
l Tcnico radioperador. l
Inspectores.
l Supervisor.
7.4. UNIDADES Y NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL
La Mesa Sectorial de Transporte dispone de los Estudios de Caracterizacin del Transporte de
Carga y el de Transporte Masivo de Pasajeros, Transmilenio, los cuales han servido de
insumo, el primero para la elaboracin del Anlisis Funcional y diez unidades de competencia
y para el segundo se elabor el Anlisis Funcional y 11 unidades de competencia laboral; a
finales del 2002 se validaron las siguientes titulaciones:
a) Operadores de Equipos Automotores de Transporte Terrestre de Carga por Carretera.

Esta rea ocupacional la constituye las siguientes unidades de competencia:
l Inspeccionar el Automotor para el Transporte de Carga por Carretera.
l Operar el Equipo dispuesto para el Servicio de Transporte de Carga por Carretera.
l Contribuir al trabajo en equipo, al mejoramiento del ambiente laboral dentro de la Empresa de Transporte, con sus actuaciones y contribuciones.
l Transportar la carga en las rutas del Sistema de Transporte de Carga.
l Controlar el cargue y descargue de la mercanca del equipo de Transporte.
b) Operadores de equipos automotores de Transporte terrestre de personas.
Esta rea ocupacional la constituye las siguientes unidades de competencia:
1l Inspeccionar el automotor para el Transporte de personas.
2l Operar con automotores dispuestos para el servicio de Transporte de personas.
3l Contribuir al trabajo en equipo, al mejoramiento del ambiente laboral dentro de la Empresa de Transporte, con sus actuaciones y contribuciones.
4l Transportar las personas en las vas del Sistema de Transporte.
5l Controlar el acceso y salida de personas, al automotor del Sistema de Transporte de
personas.
Las titulaciones son el conjunto de normas de competencia que a su vez estn subdivididas en elementos de competencia, los cuales son el elemento que permite disear el
programa educativo por competencias laborales.
Se identific que frente al concepto de Competencia Laboral (aptitud de un individuo para
desempear una misma funcin productiva en diferentes contextos y con base en los
requerimientos de calidad esperados por el sector productivo), algunos modos dispo-nen
de normatividad, autoridad competente que defina la formacin y titulacin (caso fluvial y
martimo) y de expedicin de credencial para la tripulacin frrea.
87
7.4.1. Fluvial y Martimo

El Decreto No.1597 de Agosto 5 de 1.988, que reglamenta parcialmente la Ley 35 de
1,981 y as mismo reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2324 de 1.984, establece las
normas y los requisitos para la formacin, titulacin y en ejercicio profesional de la gente
de mar que compone las tripulaciones de los buques, dedicados al Transporte martimo, la
pesca, las actividades de recreo y otras.
A DIMAR, como Autoridad Martima, le corresponde en cuanto a la Formacin y Capacitacin:
1l Establecer los lineamientos generales de acuerdo con la normatividad Internacional
sobre formacin y capacitacin de la gente de Mar y personal que ejecute actividades
martimas de apoyo en tierra.
2l Asesorar a los centros de formacin, capacitacin y entrenamiento de la Gente de Mar,
en cuanto a sus planes, programas, pensum y cursos de ascenso. As mismo la Titulacin
de la Gente de Mar.
3l Tramitar, inscribir y expedir los Ttulos y Referendos a los egresados de los respectivos centros de formacin (Oficiales y Marinera).
4l Estudiar, conceptuar y tramitar la homologacin y convalidacin de ttulos acadmicos
y profesionales, en reas afines.
Se entiende como gente de mar, toda persona que forme parte de la tripulacin regular de
una nave y cuyo desempeo a bordo est acreditada por una Licencia de Navegacin,
expedida por la Autoridad Martima.
Las actividades de la Gente de Mar se identifican as:
1.
2.
3.
4.
Del Transporte comercial martimo.

De la pesca comercial, tanto industrial como artesanal.
De las actividades de recreo.
Las correspondientes a la investigacin, la exploracin y la explotacin de los recur-sos
del mar.
5. Remolques y salvamento.
6. Las actividades deportivas martimas.
La Autoridad Martima expide dos grandes tipos de titulaciones:
1l Ttulo de Navegacin.- Este avala al marino en su cargo y capacidad de acuerdo con los
requisitos establecidos en el Convenio con la Organizacin Martima Internacional. OMI.
2l Licencia de Navegacin.- Este avala al marino en su cargo y capacidad para navegar

en aguas colombianas y en buques de bandera Colombiana.
El Ministerio de Transporte por medio de la Resolucin No. 2107 de Octubre de 1.999,
expidi el Reglamento de Tripulaciones y Dotaciones de las embarcaciones fluviales.
Los grados de las Licencias* regulares de la Gente de Mar, del Transporte martimo, son
las siguientes:
88
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Capitanes.
Oficiales de Cubierta.
Oficiales de Mquinas.
Oficiales de los servicios.
Pilotos.
Marinera de cubierta.
Marinera de mquinas.
Marinera de los servicios.
Para la obtencin de cada una de estas Licencias, se fijan los requisitos exactos, relacionados con capacitacin y tiempo de experiencia, adems de los requisitos generales para
los diferentes cargos.
As tambin se fijan las funciones29 para cada uno de los cargos o del personal enrolado,
de manera particular, segn su categora.
La tripulacin de las naves de pesca industrial tiene los siguientes grados y Licencias de
Navegacin: Cubierta y Maquinistas**
7.4.2. Modo Frreo
La empresa correspondiente tramita ante Ferrovas la Credencial de Tripulacin Frrea en
cualquiera de las categoras establecidas, (Auxiliar de Tren, Operador de Equipos Especiales, Carromotorista, Conductor, Operador, Maquinista) a quien cumpla con requisi-tos y
presente la Prueba de conocimientos sobre ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO DE
MOVILIZACIN DE TRENES Y SISTEMA FRREO GENERAL, y de conocimientos
especficos con nfasis a la categora solicitada.
7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
Clasificacin nacional de ocupaciones
El SENA y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, basndose en la Clasificacin
Inter-nacional Unificada de Ocupaciones, publicada por la Organizacin Internacional del
Tra-bajo (OIT), promulgaron un modelo clasificatorio sobre la materia, denominado
Clasifica-cin Nacional de Ocupaciones (C.N.O), creando as un instrumento que permita
entender la relacin entre educacin y empleo, y que a la vez orientar la formacin
profesional de acuerdo con las transformaciones del mercado laboral.
La Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O) consiste en una organizacin sistemtica de las ocupaciones que se encuentran en el mercado laboral colombiano, atendien-do
algunos principios de la clasificacin.
* Cada una de las Licencias, tiene diferentes categoras. 29
Decreto No. 1597 de agosto 5 de 1.988.
** Contempla diferentes grados.
89
Con este estudio se pretende ampliar y ajustar la clasificacin, y describir la dinmica del
mercado laboral del Transporte que permita orientar la formacin profesional que demanda el sector productivo.
Criterios de la clasificacin
El rea de desempeo
1l Nivel de Cualificacin
2l El rea de desempeo relacionada con el tipo de actividad ha de realizarse para cumplir un propsito ocupacional. Se definen nuevas reas de desempeo basadas en el tipo
de trabajo ejecutado y son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Finanzas y administracin.
Ciencias Naturales, Aplicadas y Relacionadas
Salud
Ciencias Sociales, Educativas, Religiosas y Servicios Gubernamentales.
Arte, Cultura, Esparcimiento y Deporte
Ventas y Servicios.
Explotacin primaria y extractiva.
Oficios, operacin de equipo y transporte
Procedimiento, fabricacin y ensamble.
El nivel de Cualificacin comprende una combinacin de factores que se requieren para

el desempeo de una ocupacin como: cantidad y tipo de educacin, entrenamiento o
experiencia requerida, complejidad de las funciones y grado de autonoma y responsabilidad propias de una ocupacin.
Existe un nivel 0 de Cualificacin, considerado por encima de los otros 4 niveles y se
mencionan a continuacin.
Nivel 0. Ocupaciones de direccin y gerencia
Nivel A: Requiere poseer un programa de estudios universitarios a nivel de licenciatura,
grado profesional, maestra o doctorado se utilizan en funciones variadas y complejas que
exigen alto grado de autonoma, responsabilidad por el trabajo de otros y por asig-nacin
de recursos.
Nivel B: Requiere poseer estudios tcnicos y tecnolgicos. Incluye ocupaciones con
responsabilidades de supervisin, aptitudes creativas y artsticas se utilizan en funciones
variadas, con apreciable grado de autonoma y juicio evaluativo.
Nivel C: Requiere haber cumplido un nivel de educacin o de aprendizaje bsico, secundaria mas recursos de capacitacin y entrenamiento, en el trabajo o experiencia se utiliza
en actividades fsicas e intelectuales variadas con algn nivel de autonoma y en ocupaciones con nivel medio de cualificacin.
Nivel D: Requiere el mnimo de educacin permisible (primaria) y experiencia laboral mnima.
Las funciones son sencillas y repetitivas sobre todo de carcter fsico y subordinado.
En la codificacin de los niveles 1 es A; 2 es B; 3, 4 y 5 son C y 6 es D.
90
La clasificacin Nacional de Ocupaciones es un arreglo jerrquico de agrupaciones ocupacionales a tres niveles y consta de:
rea Ocupacional, con un cdigo numrico de los dgitos, esta compuesto por varios
campos ocupacionales.
Campo Ocupacional, con cdigo numrico de tres dgitos, esta compuesto por varias
ocupaciones.
Ocupacin, con cdigo numrico de cuatro dgitos, nos indica la ocupacin especfica.
En la Tabla 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre Automotor
de Carga y Pasajeros, y la Tabla 18. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del
Transporte Acutico, Frreo, Masivo, Ductos y Areo (pginas siguientes), se relacionan las
ocupaciones especficas que el estudio identific para cada modo, discriminando aque-llas que
tiene en cuenta la C.N.O. (Clasificacin Nacional de Ocupaciones).
Ocupaciones no contempladas en la C.N.O

Las ocupaciones relacionadas a continuacin, para los diferentes modos de Transporte,
no figuran textualmente en la C.N.O. Se recomienda definir si estas deben agregarse a los
ttulos ocupacionales existentes en la C.N.O., o si por efecto de la dinmica del mercado
de la ofertacin del servicio de Transporte, adquirieron una nueva denominacin definida,
y que en algunos casos se trata de las mismas ocupaciones contempladas en la C.N.O.
Modo Terrestre Automotor Carga, Pasajeros y Masivo: Inspector de Ruta, Agentes de
Oficina, Tiquetero, Tcnico Operativo, Planillador, Lideres Cvicos (Transmilenio, masivo),
Taquillero (Idem), Supervisor (Idem) e inspector (Idem).
Modo Acutico, Frreo, Ductos y Areo: Motorista de embarcaciones (Acutico), Timo-nel
de embarcaciones (acutico), pilotos (acutico), Aprendiz de Piloto (Acutico), Ayu-dante
de Mquina (acutico), Lderes de Grupo (ductos), Profesionales (Ductos), Opera-dor de
Equipos Especiales y Operador de Transporte de Fluidos de Hidrocarburos (ductos).
91
TABLA 17. LA C.N.O Y LAS OCUPACIONES DEL REA OPERATIVA
DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
CARGA Y
PASAJEROS
MODOS
PASAJEROS
OCUPACIONESESPECFICAS
URBANO
Taxis
CNO
Bus
8012
8523
ESPECIAL
INTERMUN.
CNO Buseta
CNO
8012
8522
8012
8522
X
X
CNO
X
X
8012
8522
9
2
GERENTE
CONDUCTOR
AUXILIAR
RELEVAD
INSPECT
DESPAC
AGENTE
VOCEADO
TIQUETE
TECNICO
AUXILIARE
MECANIC
MECANIC
ALMACE
COTEROS
PLANILLADOR
BODEGUERO
GUIA TURISTICO
TECNICO RADIO OPERADOR
LIDER CIVICO
TAQUILLERO
SUPERVISOR
AUXILIAR ESPECIAL*
1373
X
X
X
1371
6341
1373
Fuente: Datos de los investigadores en desarrollo del trabajo de campo (encuestas).

La mayora de las ocupaciones identificadas, corresponden al rea operativa y las
dems son las que en su desempeo respaldan a las ocupaciones operativas.
Las identificadas con x corresponden a las ocupaciones especificas en cada modo de
transporte, la mayora de ellas figuran en la C.N.O, las cuales tienen asignado el
cdigo correspondiente.
Las ocupaciones del sistema masivo fueron tomadas del estudio de Caracterizacin
Ocupacional Tansmilenio Julio 2000 SENA Regional Bogot
*Persona capacitada para informacin turstica y manejo especial de estudiantes.
TABLA 18. LA C.N.O. Y LAS OCUPACIONES

DEL REA OPERATIVA
DEL TRANSPORTE ACUTICO,
FRREO, DUCTO Y AREO
MODOS
FLUVIAL C.N.O. MARITIMO C.N.O.
OCUPACIONES ESPECIFICAS
MOTORISTA DE EMBARCACIONES
MARINERO DE EMBARCACIONES
TIMONEL DE EMBARCACIONES
MAQUINISTA DE EMBARCACIONES
INSPECTORES
93
TRIPULANTE
CAPITAN
OPERADOR DE DRAGA
PILOTOS
CONTRAMAESTRE
APRENDIZ DE PILOTO
AYUDANTE DE MAQUINAS
COCINERO
GERENTE
LIDERES DE GRUPO
PROFESIONAL
COD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
8531
2274
8532
2273
8471
8531
6355
8012
COD
X
X
X
8531
X
X
X
X
X
X
X
X
X
8532
2273
8471
2274
8531
6355
8012
SUPERVISORES
OPERADOR DE TRANS. DE FLUIDOS DE HIDROC.
TECNICO DE MANTENIMIENTO DE DUCTOS
OPERADOR DE EQUIPOS ESPECIALES
AUXILIAR DE TREN
CARROMOTORISTA
MECANICOS DE MANTENIMIENTOS DE AVIONES
CONDUCTOR
TC. DE INSTRUMENTOS DE AERONAVEGACION
CONTROLADOR DE TRAFICO AEREO
AUXILIARES DE VUELO
DESPACHADOR DE AERONAVES
TIQUETEADOR
BODEGUERO
Fuente: datos obtenidos por los investigadores en el desarrollo de Trabajo de Campo.

Las marcadas con x figuran en el C.N.O. (Cdigo Nacional de Ocupaciones)
FERREO
ENTORNO EDUCATIVO
Organismos del Sector Educativo
1l
2l
3l
4l
Consejo Nacional de Educacin Superior.

Ministerio de Educacin.
Instituto Colombiano para el fomento de la Educacin Superior ICFES.
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior- ICETEX.
Las instituciones que tienen incidencia en la capacitacin y formacin de personal en el

sector transporte, se dividen en dos grupos. El primer grupo esta constituido por las
organizaciones que tienen oferta de capacitacin y formacin en tiempo corto; como
cursos, seminarios, formacin continuada y que lo prestan, escuelas de auto-movilismo,
institutos, instituciones tecnolgicas, corporaciones, fundaciones y el SENA.
En el segundo grupo estn el SENA, y las instituciones universitarias y tecnolgicas que
se dedican a la capacitacin y formacin de largo alcance, tcnico, tecnolgico, profesional, pregrado y Postgrados; en jornadas diurna, nocturna y mixta; con metodologa
presencial, semipresencial y a distancia.
De acuerdo con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior,
ICFES, en la Tabla 19. Oferta Educativa Nivel Superior, se presenta la oferta educativa en
Pregra-do, postgrado y diplomados para el sector transporte, correspondiente a las
diferentes Universidades, Institutos. Corporaciones y Fundaciones existentes en el pas,
con la modalidad, jornada, metodologa y ciudad donde se imparte la formacin.
En la Tabla 20 . Oferta Educativa del SENA Sector Transporte y en la Tabla 21. Oferta
Total SENA, se aprecian los ofrecimientos educativos del Sena para el sector que
consisten en 33 programas; en la Tabla 22. Resumen Oferta total SENA, se describe que
la entidad en 130 sedes, desarrolla 33 programas en 24 regionales por intermedio de sus
diferentes centros; los programas son de carcter nacional y algunos se ofertan
simultneamente en diferentes sedes.
De los 33 programas, 1 es tecnolgico, 5 son tcnicos y los 27 restantes son cursos. De
estos 33 programas, 23 van dirigidos al rea ocupacional tcnica, 9 al rea operativa y
solo1al rea comercial. (Tcnico profesional en Transporte Comercial Martimo).
La Tabla 23. muestra la oferta educativa acumulada en capacitacin y formacin para las
diferentes ocupaciones y niveles del sector transporte, de las instituciones educativas de
nivel superior, tcnico y tecnolgico y del SENA.
La Tabla 23 describe que la mayor oferta, en su orden, son los programas denominados:
cursos, especializaciones, tecnologas, tcnicos, ingenieros, diplomados y en menor
cantidad maestras y economia.
El ITTSA (Instituto Tecnolgico del Transporte S.A.), ubicado en Bogota, oferta los programas descritos en la Tabla 24.
96
TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR

FORMACIN/INSTITUCIN
1. PREGRADOS
MODALIDAD
JORNADA
METODOLOGA
SEDE
Economia del Transporte

Universidad Cooperativa de Colombia
Pregrado
Mixta
Presencial
Medelln
Pregrado
Diurna
Presencial
Tunja
Pregrado
Diurna
Presencial
Bogot
Pregrado
Mixta
Presencial
Bogot
Pregrado
Diurna
Presencial
Cali
Pregrado
Mixto
Presencial
Bogot
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Fundacin Escuela Colombiana de Mercadotecnia,

ESCOLME
Tecnolgica
terminal
Diurna
Presencial
Medelln
Fundacin Escuela Colombiana de Mercadotecnia,

ESCOLME
Tecnolgica
terminal
Diurna
Presencial
Cartago
Tecnolgica
Diurna
Presencial
Bogot
Tecnolgica
terminal
Mixta
Presencial
Medelln
Tecnolgica
terminal
Mixta
Ed. a Distancia
Bogot
Tecnolgica
Mixta
Presencial
Bogot
Tcnico
Diurna
Presencial
Bogot
Diplomado
Mixto
Presencial
Bogot
Diplomado
Mixto
Semipresencial Cal
Ingeniera de Transportes y Vas

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
Ingeniera Aeronutica
Universidad San Buenaventura
Fundacin Universitaria Los Libertadores
Administracin en Recursos Costeros y Marinos
Universidad Santiago de Cali
Ingeniera Mecnica Automotriz
Universidad Antonio Nario
Ciencias Navales
Escuela Naval "Almirante Padilla"
Ingeniera Naval
Administracin Martima
Oceanografa Fsica
Tecnologa en Administracin de Empresas de Transporte
Gestin Administrativa del Transporte

Universidad de Bogot "Jorge Tadeo Lozano"
Tecnologa en Administracin Industrial del Transporte
Fundacin Tecnolgica Politcnico Nacional
Tecnologa en Gestin de Transporte
Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD
Administracin de Aerolneas y Agencias de Viaje.
Corporacin Universitaria UNITEC
Administracin de Servicios para Aerolneas
Politcnico Grancolombiano
Diplomado de Gerencia de Aviacin
Aerocentro de Colombia
Diplomado en Derecho del Mar, Derecho Martimo Nacional e
Internacional
Universidad Buenaventura
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES.
97
TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR (Cont.)

FORMACIN/INSTITUCIN
2. POSTGRADOS
Maestra en Transportes
Universidad Nacional de Colombia
Maestra en Vas y Transporte
MODALIDAD
JORNADA
METODOLOGA
SEDE
Maestra
Diurno
Presencial
Bogot
Maestra
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin en Logstica del Transporte

Internacional
Fundacin Universitaria del Norte
Especializacin
Diurna
Semipresencial
B/quilla
Universidad Santiago de Cali
Especializacin
Diurna
Presencial
Cali
Especializacin
Nocturno Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Tunja
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Especializacin
Diurno
Diurno
Presencial
Presencial
B/quilla
Medelln
Especializacin
Diurno
Semipresencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Semipresencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Presencial
Popayn
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacion
Diurno
Presencial
Popayn
Especializacin en Seguros, Responsabilidad Civil

y Transporte
Universidad Sergio Arboleda
Especializacin en Transporte Urbano
Universidad Pedaggica y Tecnolgica
de Colombia
Especializacin en Transporte
Especializacin en Vas y Transporte
Fundacin Universidad del Norte
Administracin Aeronutica
Universidad Militar Nueva Granada
Especializacin Internacional en Derecho
del Transporte
Universidad Externado de Colombia
Fundacin Universitaria Los Libertadores
Especializacin en Logstica del Transporte
Internacional de Mercancas
Institucin Universitaria Tecnolgica de Bolvar
Especializacin en Ingeniera Aeronutica
Universidad Pontificia Bolivariana
Especializacin en Derecho Martimo
Universidad Externado de Colombia
Especializacin Tecnolgica en Hechos de Trnsito
Tecnolgico de Antioquia
Especializacin en Ingeniera de Trnsito
Universidad del Cauca
Especializacin en Vas y Transportes
Universidad de Medelln
Especializacin en Gerencia de Puertos
y Transportes internacionales.
Fundacin Unin Latina
Planificacin y Administracin del Transporte
Multimodal
Especializacin en Gerencia de Puertos
Universidad de Cartagena
Especializacion en Ingenieria de Transito
Universidad del Cauca
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES.
98
TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE

REGIONAL
SEDE
PROGRAMA OFRECIDO
ANTIOQUIA
CENTRO AGROPECUARIO LA SALADA
CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO
ANTIOQUIA
CENTRO METALMECANICO
MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO
ANTIOQUIA
MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA
ANTIOQUIA
MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL
ANTIOQUIA
REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ
ANTIOQUIA
CENTRO DE SERV Y GESTION EMPRESARIAL
ANTIOQUIA
CENTRO MULTISECTORIAL DE CAUCASIA
ANTIOQUIA
CENTRO MULTISECTORIAL DE PUERTOBERRIO
AYUDANTE MECANICO DE MOTORES
ANTIOQUIA
REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA
ANTIOQUIA
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROL ELECRONICO DE MOTOCICLETAS
ANTIOQUIA
CENTRO MULTISECTORIAL DE ORIENTE
TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECNICO
ANTIOQUIA
TECNICO PROFESIONAL EN AEROMECANICA
ANTIOQUIA
CENTRO MULTISECTORIAL DE URABA
AJUSTADOR DE MOTORES
ANTIOQUIA
CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS
AUXILIAR DE MANEJO DE CARGA
ANTIOQUIA
CENTRO DE SERV Y GESTION EMPRESARIAL
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
REPERADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA
ATLNTICO
CENTRO NACIONAL COLOMBO ALEMAN
ATLNTICO
CENTRO NACIONAL COLOMBO ALEMAN
TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECNICO
ATLNTICO
CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION
AFINADOR DE MOTORES
ATLNTICO
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
MECANICO REPARADOR DEL SISTEMA ELECTRICO MOTRIZ
ATLNTICO
TECNICO PROFESIONAL EN AEROMECANICA
ATLNTICO
TECNICO PROFESIONAL EN AVIONICA
ATLNTICO
TECNICO PROFESIONAL EN EQUIPO PESADO
ATLNTICO
CENTRO INDUSTRIAL /AVIACION
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
ATLNTICO
TECNOLOGO EN AUTOTRONICA
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
CONDUCTOR DE BUS
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
INSTRUCTOR CONDUCTOR DE BUS
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
INSTRUCTOR CONDUCTOR VEHICULO LIVIANO
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
MECANICO DE MOTORES DIESEL
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
REPARADOR DE MECANISMOS DE SEGURIDAD Y TRANSMISION DE POTENCIA
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
REPARADOR SISTEMAS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
TECNOLOGO EN AUTOTRONICA
BOGOTA
OCCIDENTE C/MARCA
BOGOTA
GIRARDOT
BOGOTA
GIRARDOT
BOGOTA
CENTRO AUTOMOTRIZ
BOGOTA
CENTRO AUTOMOTRIZ
BOGOTA
NOR ORIENTE
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
ELECTRICISTA DE INSTALACIONES Y MANTENIMIENTO
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
BOLIVAR
CENTRO NAUTICO PESQUERO
TECNICO PROFESIONAL EN TRANSPORTE COMERCIAL MARITIMO
BOLIVAR
MARINERO DE PESCA
BOLIVAR
MARINERO MAQUINISTA DE CUBIERTA
BOLIVAR
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
BOYACA
BOYACA
MECANICO DE MOTORES DIESEL
BOYACA
BOYACA
MECANICO ELECTRICIDAD DIESEL

99
TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

REGIONAL
SEDE
PROGRAMA OFRECIDO
BOYACA
BOYACA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECANICO
CALDAS
CENTRO MULTISECTORIAL DE LA DORADA
CAQUETA
CENTRO MULTISECTORIAL DE FLORENCIA
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS DE LA MOTOCICLETA
CAQUETA
CAQUETA
CASANARE
CENRO MULTISECTORIAL DE YOPAL
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECANICO
CAUCA
CESAR
CENTRO MULTISECTORIAL DE VALLEDUPAR
MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA
CESAR
CONDUCTOR DE VEHCULO CON NFASIS EN SERVICIO PUBLICO
CESAR
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS DE LA MOTOCICLETA
CRDOBA
CENTRO AGROPECUARIO EL PORVENIR
MECNICO REPARADOR DEL SISTEMA ELCTRICO MOTRIZ
CRDOBA
CENTRO MULTISECTORIAL DE MONTERA
MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL
CRDOBA
CRDOBA
REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ
CHOCO
CENTRO MULTISECTORIAL DE QUIBDO
HUILA
CENTRO MULTISECTORIAL CENTRAL
CONDUCTOR DE VEHCULO CON NFASIS EN SERVICIO PUBLICO
HUILA
CENTRO MULTISECTORIAL CENTRAL
HUILA
CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE
AJUSTADOR DE MOTORES
HUILA
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ
HUILA
HUILA
CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE B23
LA GUAJIRA
CENTRO INDUSTRIAL Y CIAL DE RIOHACHA
LA GUAJIRA
CENTRO INDUSTRIAL Y CIAL DE RIOHACHA
OPERADOR DE CAMIONES MINEROS
LA GUAJIRA
CENTRO MULTISECTORIAL DE LA GUAJIRA
AYUDANTE MECNICO DE MOTORES
MAGDALENA
DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST ELCTRICOS Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ
MAGDALENA
MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
META
CENTRO MULTISECTORIAL DE ARAUCA
META
CENTRO MULTISECTORIAL DE GUAVIARE
NARIO
CENTRO MULTISECTORIAL DE LOPE
NARIO
NARIO
NARIO
REPARADOR SISTEMAS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ
NORTE SAN
CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA
NORTE SAN
NORTE SAN
NORTE SAN
REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ
NORTE SAN
CONDUCTOR DE BUS
QUINDIO
RISARALDA
CENTRO INDUSTRIAL INSTRUMEN. Y CONTROL DE PROCESOS MECNICOS
INSTRUMEN. DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST.Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ
RISARALDA
REPARADOR DE MOTORES DIESEL
RISARALDA
REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ
RISARALDA
REPARADOR DE MECANISMOS DE SEGURIDAD Y TRANSMISIN DE POTENCIA
SAN ANDRES
CENTRO MULTISECTORIAL DE SAN ANDRES
AUXILIAR DE TRANSPORTE
SANTANDER
CENTRO INDUSTRIAL DE GIRN
SANTANDER
CENTRO INDUSTRIAL DE GIRN
TOLIMA
CENTRO DE INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
VALLE
CENTRO AGROPECUARIO DE BUGA
VALLE
CENTRO NUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA
MECNICO DE MOTORES DIESEL
VALLE
MECNICO ELECTRICIDAD DIESEL
VALLE
VALLE
TCNICO PROFESIONAL EN TRANSPORTE COMERCIAL MARTIMO
VALLE
CENTRO NAUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
Fuente: OFERTA NACIONAL DEL SENA. www.sena.edu.co
10
0
TABLA 21. OFERTA TOTAL SENA
PROGRAMAS
TCNICO, TECNLOGO, CURSOS
NMERO DE SEDES
Tecnlogo en Autotrnica
Tcnico en Mantenimiento Electromecnico
Tcnico profesional en Aeromecnica
Tcnico profesional en Avionica
Tcnico Profesional en Equipo pesado
Tcnico Profesional en Transporte Comercial Martimo
Mecnico General de Mantenimiento
Mecnico Reparador de Motores de Combustin Interna
Mecnico Reparador de Motores Diesel
Reparador de motocicletas
Reparador de Instalaciones y Accesorios Elctricos Automotriz
Ayudante Mecnico de Motores
Reparador de Motores y Mecanismos de Seguridad de la Motocicleta
Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Control Electronico de motocicletas
Ajustador de Motores
Afinador de Motores
Mecnico Motores Diesel
Reparador de Mecanismos de Seguridad y Transmisin de Potencia
Reparador de Sistemas Elctricos Automotriz
Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Controles Electrnicos Automotriz
Electricista de Instalaciones y Mantenimiento
Mecanico reparador del Sistema Electrico Motriz
Mecnico Electricidad Diesel
Reparador Motores Diesel
2
4
2
1
1
2
12
17
13
6
4
4
6
3
2
1
3
2
4
11
1
2
2
1
Conductor de Vehculo con nfasis en Servicio Pblico

Conductor de Bus
Instructor Conductor de Bus
Instructor Conductor de Vehculo Liviano
Marinero Maquinista de Cubierta
Marinero de Pesca
Auxiliar de transporte
Auxiliar en manejo de carga
Operador de Camiones Mineros
Totales
33
14
1
1
1
1
1
1
3
1
130
PROGRAMAS AREA OPERATIVA
Fuente: SENA/Oferta Educativa
10
1
TABLA 22. RESUMEN OFERTA TOTAL SENA
PROGRAMAS
No.
23
9
1
33
REA OCUPACIONAL
TECNICA
OPERATIVA
COMERCIAL
TOTAL
T
A
B
L
A
2
3
.
O
F
E
R
T
A
E
D
U
C
A
T
I
V
A
27
A
C
U
M
U
L
A
D
A
SEDES
No.
113
15
2
130
REGIONALES
No.
21
12
2
TTULO
OFERTAS
Maestra
Especializacin
Ingeniero
Economista
Tecnlogo
Tcnico
Diplomado
Cursos SENA
TOTAL
2
19
5
1
7
6
3
27
70
OFERTA
Maestra
Especializacin
19
Ingeniero
Economista
Tecnlogo
Tcnico (Aerocivil)
5
6
Diplomado
Cursos SENA
102
TABLA 24. OFERTA EDUCATIVA ITTSA
Formacin
Modalidad
Operador del transporte Pblico

Instructor en Tcnicas de
Conduccin
Instructor de Instructores en
tcnicas de conduccin
Mecnica de Mantenimiento
Preventivo
Coordinador de Transportes
Experto en Administracin de
Transportes
Sistemas Masivos y Colectivos de
Transporte
Mecnica Bsica de Automotores
con Motores Diesel
Tcnicas de conduccin de Buses
Tipo CHR-580
Jornada
Metodologa
Intensidad
CAP
Diurno
Presencial
600 horas
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
330 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
60 HORAS
Curso Tcnico
Curso Tcnico
Diurno
Diurno
Presencial
Presencial
340 HORAS
320 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
440 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
400HORAS
Curso Corto
Diurno
Presencial
Curso Corto
Diurno
Presencial
Fuente: Instituto Tecnolgico del Transporte S.A. ITTSA
Adems de la formacin que brindan las diferentes instituciones especializadas en el ramo,

escuelas, institutos y las academias de automovilismo diseminadas por todo el pas, brindan
capacitacin para formar conductores y tambin orientada a las diferentes ocupaciones.
El Instituto de educacin no formal FERRARI, con sede en Bogota, oferta los siguientes
programas:
TABLA 25. OFERTA EDUCATIVA INSTITUTO FERRARI
Formacin
Conduccin(automviles)
Licencia conduccin de 3 y 4.
Conduccin (motos)
Licencia de conduccin de 2.
Polica de transito.
Salud Ocupacional orientada a
conductores de carga y Pasajeros.
Motivacin y Desarrollo Empresarial.
Programa de Actualizacin del
manejo de vehculos pesados
(pasajeros y carga).
Conduccin. (Licencia de 3. Y 4.)
Conductor con nfasis en servicio
publico.( Programa
Jvenes en accin).
Modalidad
Jornada
Metodologa Intensidad
Curso Tcnico
Mixta
Presencial
320 HORAS
Curso Tcnico
Curso Tcnico
Mixta
Mixta
Presencial
Presencial
320 HORAS
40 HORAS
Curso tcnico
Curso.
Mixta
Mixta
Presencial
Presencial.
70 Horas.
30 Horas.
Mixta
Presencial.
60 Horas.
Mixta
Presencial
30 Horas.
Mixta
Presencial
360 Horas.
Curso tericopractico.
Curso tericoprctico.
Curso tericoprctico.
Fuente: Instituto FERRARI
10
3
La AEROCIVIL, por medio de su oficina de seguridad, vigila y regula las escuelas de

Aviacin, evaluando los programas ofrecidos, por las diferentes entidades, con el objeto
de unificar y revalidar las capacitaciones ofrecidas; asimismo ofrece capacitacin tcni-caoperativa para el control y la seguridad area, en perodos semestrales, con los deta-lles
descritos en la siguiente tabla.
TABLA 26. OFERTA EDUCATIVA AEROCIVIL -Escuela de Estudios Aeronuticos
Formacin
Modalidad
Jornada
Metodologa
Controlador Areo
Tcnico
Diurno
Presencial
Temas desarrollados en la formacin del controlador areo
Meteorologa
Radio y CW
GRM (Recursos de cabina)
Control y Regulacin Area
Ingls Tcnico
Recursos Humanos
Medicina de Avin Extincin
de Incendios Operaciones
en Plataforma
Sede
Bogot
Fuente: Aerocivil
Las escuelas de Aviacin, autorizadas por la AEROCIVIL, ofrecen programas de capaci-tacin

para piloto comercial de aviones y helicpteros (modalidad Presencial, 813 horas tericopracticas), piloto privado, auxiliar en servicios areos y despachador de aeronaves.
La escuela Militar de Aviacin Marco Fidel Surez, con sede en Cali, ofrece programas de
capacitacin en: administracin aeronutica e ingeniera mecnica a los Oficiales de la
Fuerza Area, en igual forma se ofrece para suboficiales en Madrid, Cundinamarca.
OFERTA TECNOLGICA DE ECOPETROL PARA LA MODALIDAD DE DUCTOS
ECOPETROL-ICP (Instituto Colombiano del Petrleo) toma la informacin geogrfica
como un recurso fundamental en el desarrollo del pas y en consecuencia como una
infraestructura con los mismos beneficios y caractersticas de otras, como las de vas y
telecomunicaciones. Esta, con datos especiales no slo soporta el crecimiento econmico y los intereses sociales y ambientales de una organizacin, sino de una regin y del
pas, mediante guas, estndares, polticas y soluciones tecnolgicas que facilitan el acceso y uso de la informacin.
La entidad ofrece una planta de personal capacitada para aportar soluciones a la industria nacional e internacional, cuenta con 206 empleados directos y 45 empresas contratistas que refuerzan labores cientficas, tecnolgicas y de apoyo logstico.
10
4
1l 15 funcionarios con Doctorado en: Ingeniera de Petrleos, Cintica y Catlisis,

Petroqumica, Qumica, Ingeniera Qumica, Cristalografa, Geologa, Microbiologa y
Gentica Molecular.
2l 80 con Maestra en: Sedimentologa, Geologa, Geofsica, Estratigrafa, Ingeniera de
Yacimientos, Ingeniera de Petrleos, Reologa, Microbiologa, Ingeniera Qumica, Ingeniera Ambiental, Geoqumica, Catlisis, Ingeniera Metalrgica, Ingeniera Mecnica y Fsica entre otras.
3l 41 Especialistas en: Exploracin Geofsica y Desarrollo, Yacimientos, Ingeniera Ambiental, Qumica Industrial, Ingeniera de Gas.
4l 40 Profesionales y 12 Tecnlogos en: Ingenieras: Qumica, de Petrleos, Mecnica,
Civil, Metalrgica e Industrial. Geologa, Sistemas, Qumica Industrial, Metalmecnica,
Electromecnica, Mecnica.
Su estructura fsica posee una litoteca, plantas piloto, laboratorios y centros de informacin tcnica.
La oferta tecnolgica cuenta con:
1l
2l
3l
4l
5l
6l
Dpto. de Servicios Tcnicos

Dpto de Tecnologas y Procesos
Dpto de Herramienta y Equipos
Dpto de Productos Qumicos
Dpto de Software
Dpto de Programas y servicios que consta de reas de explotacin y produccin,
tecnologa complementaria y rea de procesos y productos.
8.2 PROBLEMAS EN LA CAPACITACION
En la dcada de los 90, la educacin superior se caracteriz por:
1l La Tendencia de las instituciones educativas orientada a mejorar su competitividad.

2l La llegada de universidades del exterior las cuales en alianzas con nacionales comenzaron a ofrecer programas semipresenciales, con una gran acogida debido a la posibilidad de acceder a enfoques, metodologas, profesores y ttulos extranjeros sin moverse
del pas y a costo significativamente ms bajo.
3l Exigencias de acreditacin como efectos de la apertura y globalizacin.
4l Crecimiento en el nmero de instituciones, y un aumento de la demanda educativa no
comparable con el aumento en la oferta de cupos con calidad.
5l Prdida del posicionamiento de la universidad oficial frente al aparato productivo y el
avance de la educacin superior privada.
6l La educacin y la formacin analizadas macro-econmicamente y evaluados con respecto a la inversin en este rubro, frente a resultados econmicos y de productividad de
las empresas, individualmente consideradas, estn cada das ms excluidos como factores crticos en el desarrollo del pas.
A la fecha las caracteristicas de la educacin superior no han variado significativamente.
10
5
Las academias de enseanza de conduccin de vehculos automotores terrestres, presentan las siguientes caractersticas:
Existen en Colombia 485 academias de conduccin registradas, que ofertan capacitacin
informal de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 00051 del 14 de Agosto 1993, de las
cuales el 90% aproximadamente no cumple con lo all estatuido para la intensidad horaria.
La LEY 033 del 03 de Febrero de 1986, facult a los Propietarios y Directores de las
Academias de conduccin para certificar la idoneidad de los futuros conductores (contando, en su momento con la presuncin de idoneidad y calidad educativa en la ofertacin
de las academias),lo cual gener la apertura y crecimiento de dichos establecimiento
(muchos de fachada) en busca de un cupo que el Ministerio expide por cada vehculo all
inscrito para la enseanza (20 certificados por vehculo) desencadenando un comercio
ilcito al certificar una capacitacin no impartida. (con las graves consecuencias de certificar conductores no aptos para circular en el transito).
Otro problema de estas academias, es la ausencia de un verdadero control por parte de la
Superintendencia de Puertos y Transporte, entidad encargada de la supervisin y vigilancia de las academias de conduccin; caso similar se presenta con los institutos de
educacin no formal, frente a la necesidad de la permanente supervisin de la calidad
educativa por parte de la Secretarias de Educacin Departamentales.
El sector espera la correccin de los problemas expuestos, una vez se implemente la Ley
769 de agosto de 2002, Nuevo Cdigo de Trnsito, el cual, en el Artculo 15, contiene:
El Ministerio de Transporte reglamentar la constitucin y funcionamiento de los Centros
de Enseanza Automovilstica, de acuerdo con lo establecido por la Ley 115 de 1994 y
sus decretos reglamentarios, en lo pertinente a educacin no formal. Articulo 16 .Los
Centros de Enseanza Automovilstica ofrecern dentro de sus programas una especial
capacitacin para conducir vehculo de servicio publico .El Ministerio de Transporte reglamentara lo relativo a la clasificacin de los Centros de Enseanza, de acuerdo con las
categoras existentes.
El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su totalidad
pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educativa y el
SENA), pues su temtica no responde a la demanda de empresas y gremios, circunstancia
causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo mismo que por el unilateral
diseo de los programas que no consultan la realidad operativa del sector.
8.3 EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL

El surgimiento de la competencia laboral, segn Mertens 31, en varios pases industrializados, y en algunos en vas de desarrollo, como base de la regulacin del mercado de
31
MERTENS, Leonard. Competencia Laboral: Sistemas, surgimiento y modelos. Montevideo: OIT. 1996. p.3
10
6
trabajo interno y externo de la empresa, as como de las polticas de formacin y capacitacin de la mano de obra, guarda relacin directa con las transformaciones productivas.
Dicha relacin se da en los diferentes planos de la transformacin productiva, a saber:
1. La estrategia de generar ventajas competitivas en el mercado globalizado.

2. La estrategia de productividad y la dinmica de innovacin en tecnologa, organizacin
de la produccin y organizacin del trabajo.
3. La gestin del Talento Humano, y

4. Las perspectivas de los actores sociales, de la produccin y del Estado.
A partir de los ochentas las nuevas teoras sobre mejoramiento de la calidad y reduccin
de costos (incorporadas en el sistema de produccin Japons) se difundieron por todo
occidente. Las empresas entendieron la necesidad de prevalecer en el mercado generando ventajas competitivas. Mediante las estrategias de competitividad, las empresas generan elementos de diferenciacin en un mercado tendiente a globalizarse.
En las teoras modernas sobre productividad juega un papel fundamental el tipo de competencias con que cuenta cada trabajador y su ubicacin precisa en el cargo adecuado.
De acuerdo con la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo la competencia
laboral es el conjunto de comportamientos socio afectivos y habilidades cognoscitivas,
sicolgicas, sensoriales y motoras que permiten desempear en forma adecuada una
funcin o una actividad32. En el documento SNFP del SENA se define como la Capacidad de una persona para desempear funciones productivas, en diferentes contextos, con
base en los estndares de calidad (Normas de Competencia Laboral () estableci-dos por
un subsector productivo33.
La formacin basada en Normas de Competencia Laboral es un modelo que tiene como
propsito central formar individuos con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo.
La competencia laboral es una compleja combinacin de los atributos personales y de las

tareas que se desarrollan en determinadas situaciones: construccin social de aprendizajes significativos y tiles para el desempeo productivo. Aqu, una palabra clave es
desempeo, pues a travs de l se mide la capacidad productiva de una persona y no
slo por sus conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes. Equivale al know how o
saber cmo hacer las cosas.
32
OIT. Competencias Laborales. 1996-2000.

La formacin basada en Normas de Competencia Laboral es un modelo que tiene como propsito central formar
individuos con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral.
Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del
desempeo.
33
SENA. Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo: Modelo colombiano. Bogot: Direccin General SENA,
diciembre de 2001. p. 20
*
10
7
La razn es simple, las competencias modernas no se ensean en un curso solamente,

sino que son el reflejo de un ambiente productivo, empapado en la atmsfera de las
empresas, en los cdigos de conducta y funcionamiento que operan en la realidad, en la
incorporacin de las pautas de trabajo y de produccin. Slo una propuesta donde se
articulan educacin / formacin, con trabajo y tecnologa, en un adecuado ambiente, puede ser el mecanismo por el cual se transmitan valores, hbitos y comportamientos inherentes a las modernas competencias requeridas por trabajadores, tcnicos y profesionales en las actuales circunstancias histricas.
El factor humano y el capital influyen directamente en la productividad de una nacin y,
por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativamente como cualitativamente. En lo
referente al factor humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con
2 elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la
continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del
exigente mercado internacional.
En 1994, la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, convocada por la administracin
Gaviria, volvi a enfatizar el peso especfico que tiene la educacin dentro del desarrollo y
la competitividad en el pas. Los conceptos de capital humano, el enfoque de las organizaciones que aprenden, el nfasis en enfoques de la llamada nueva era , la formacin
por competencias, el nfasis en el valor agregado, entre otros elementos, han contribui-do
a subrayar el efecto diferenciador que tiene el factor humano desarrollado sobre el
crecimiento de la capacidad de las organizaciones para poder cumplir con xito su oferta
de servicio a la comunidad.
Otras consideraciones, de la mencionada Misin, en forma de recomendaciones acerca
de la educacin en el sector, son:
1l Elevar a nivel presidencial la orientacin y definicin de las polticas estatales sobre la

educacin.
2l Reformar las entidades nacionales responsables de la educacin
3l Integrar los esfuerzos privados y estatales en materia de educacin, ciencia y tecnologa
4l Incorporar en las instituciones educativas ofertas de formacin de tcnicas avanza-das.
(La recomendacin para el sector seria la incorporacin de ofertacin de formacin en
tcnicas avanzadas del transporte).
5l Fortalecer varias vas de capacitacin y formacin en relacin con el mundo del trabajo, en especial la tcnico-profesional.
En la actualidad aun son vlidas las recomendaciones de la Misin, pues las consideraciones no se han implementado aun, en su totalidad.
8.4 RELACION ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN EN EL
SECTOR TRANSPORTE
La oferta de formacin esta conformada por:
l Los programas de las entidades educativas (formal, no formal y de educacin continuada);
10
8
lpor
la auto oferta de programas y planes internos de las empresas y cursos de actualizacin en el extranjero;
lprogramas y cursos ofrecidos por consultores individuales o firmas multinacionales; lpor
los programas, cursos y eventos ofrecidos por las agremiaciones del sector.
Algunas caractersticas de la relacin de la oferta y la demanda, son:
lLa
oferta de capacitacin formacin no est articulada (pertinencia) de manera directa

con las necesidades del sector transporte.
lDado que la oferta de capacitacin y formacin es insuficiente, algunas empresas de-ben
incurrir en costos adicionales para terminar de formar los trabajadores con miras a
adecuarlos ms a las exigencias del trabajo.
lSe observa una clara desarticulacin entre la oferta y la demanda de capacitacin y
formacin, debido a que no se han superado barreras de comunicacin y concertacin.
Aunque existen esfuerzos aislados y puntuales, pero no son una constante en el sector.
lLos centros de formacin no estn generando conocimiento a travs de la investiga-cin,
por lo cual la innovacin se esta limitando a copiar de la mejor manera posible, desarrollos
de otras latitudes.**
lNo existe una claridad respecto a cual es la demanda de capacitacin y formacin que se
requiere en las empresas. (este estudio aporta informacin al respecto).
Conforme a los aspectos mencionados, es inapropiada la relacin entre la oferta y la
demanda de formacin (el trabajo de campo, confirm que la oferta no satisface la demanda, ni en cantidad, ni en calidad y pertinencia por parte de la oferta disponible). La
tecnologa ofertada por los centros de formacin, con frecuencia presenta atrasos hasta
de 5 aos (respecto a la dinmica cambiante de las tecnologas que aplica el sector
productivo), o an inexistente con respecto a la que se utiliza en algunas empresas de los
sectores objeto del estudio.
Mientras no exista una mayor correspondencia entre la oferta de formacin y las demandas de la misma, requeridas por el sector para el desempeo competente de las diver-sas
ocupaciones, ambos procesos dispersan esfuerzos y estaremos condenados a continuar
copiando versiones obsoletas de desarrollos organizacionales, econmicos, educativos y
tecnolgicos de otros pases.
8.5 REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Las empresas ms competitivas del sector transporte colombiano, se han preocupado por
la capacitacin del talento humano y elaboran planes de capacitacin a corto y me-diano
plazo (aprovechando la oferta educativa existente o elaborando y contratando
*La Universidad Nacional por intermedio del P.I.T (Programa de investigacin en Transporte) y la U.P.T.C. Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, por medio de la Escuela de Transportes, adelantan valiosas y aportantes
investigaciones sobre el sector
10
9
capacitacin pertinente) buscando responder a los retos de cambio, lo que implica una
constante labor de diagnstico sobre el talento humano que asegure que a corto y mediano plazo, se disponga de personal competente.
El proceso de capacitacin debe estar sustentado en una filosofa de desarrollo integral
del hombre, es decir la educacin y capacitacin en las entidades se tendra que enfocar
no solamente a solucionar un problema de desempeo laboral sino de desarrollo perso-nal
y social.
El trabajo de campo determin, que el sector demanda asesora en los aspectos: Financieros, gerencial, planeacin, mercadeo, reingeniera de procesos, planeacin estratgi-ca
y gerencia del servicio.
Se identific que el sector, y en general todos los modos demandan mayor atencin en
capacitacin y asesora; as mismo se detect como rea critica, los niveles de las ocupaciones operativas(de los diferentes modos) las cuales en su desempeo asumen la
responsabilidad de la calidad, seguridad y rentabilidad de la oferta del servicio de transporte( como ocurre con los conductores, pilotos y timoneles quienes operan los equipos de
transporte, en los diferentes modos);a estas ocupaciones especificas de actividad
operacional debe prioritariamente orientarse los procesos de certificacin en competencias laborales y posteriores diseos de los programas de formacin .
La Tabla 27. describe las unidades de transporte en los diferentes modos; la mayor participacin la tiene el transporte terrestre automotor con 2.687.326 vehculos (servicio particular y pblico), superando en nmero a los dems modos juntos .Esta es otra razn que
justifica darle prioridad al transporte terrestre automotor, pues el sector necesita capaci-tar
el mencionado nmero de conductores. As mismo el transporte fluvial participa con 2003
embarcaciones, apreciable nmero, que a su vez tambin justifica acciones inme-diatas
frente a la capacitacin y formacin por competencias laborales.
En consultas, encuestas, visitas tcnicas, efectuadas a los gremios, empresas y exper-tos
del sector, se identificaron necesidades de capacitacin y formacin, para los diferen-tes
modos, determinando que para el transporte terrestre automotor de carga y pasaje-ros y
para el fluvial se presenta la mayor necesidad de eventos de capacitacin y forma-cin,
entre otras razones, por ser los modos que generan la mayor cantidad de
empleos(adems el fluvial presenta una baja oferta educativa, el SENA solo oferta el programa, marinero de pesca, y la oferta del nivel superior solo ofrece ttulos con temtica
que en forma muy indirecta estudian este modo).
En la Tabla 9. Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga (pgina ) se
destaca que de un total de 2345 empresas registradas para todos los modos, el transporte terrestre automotor de carga y pasajeros, tiene habilitadas, para el ao 2000, 1262 y
606 empresas respectivamente (otro motivo para darle prioridad) cifra muy superior a las
dems modalidades juntas.
Las Tablas 28. y 29. relacionan las necesidades de capacitacin, para los diversos modos, niveles ocupacionales, discriminando los eventos.
110
TABLA 27. UNIDADES DE TRANSPORTE EN LOS DIFERENTES MODOS
Ao
Vehculos
Automotores
Ferrocarril
LocoVagones
motoras
en Servicio
Embarcaciones Fluviales Mayores

Naves Martimas
RemolBotes
Botes
No. Barcos
TBR
cadores
Motor
Total
Aeronaves
en Servicio
1991
1.588.478
47
1.143
192
711
120
1992
1.654.974
38
775
196
743
142
1993
1.796.190
743
142
1994
1.955.922
1995
2.138.989
1996
2.285.202
1997
1998
3307
1.168
202
743
142
27
1.325
210
745
1.089
33
1.405
211
770
1.001
26
75.419
2344
2.416.244
38
1.522
211
770
1.001
41
67.646
2330
2.575.441
40
1.604
210
777
1.016
47
51.133
2308
1999
2.637.116
34
1.545
210
777
1.016
34
45.359
2217
2000
2.687.326
15
566
210
777
1.016
2371
1560
Fuente: * Parque Automotor por Carretera: Registros Oficina de Informtica Ministerio de Transporte: Organismos de Trnsito.
1*
Parque Frreo: Los datos de1996 fueron suministrados por la Empresa Colombiana de Vias Ferreas
- FERROVAS.
2*
Parque Fluvial: Los datos que se presentan fueron suministrados por la Direccin General de
Transporte Fluvial, del MT.
3*
Aeronaves: El dato corresponde al total de Aeronaves Registradas en la UAEAC.
4*
Naves martimas: Informacin proporcionada por DIMAR. Divisin de Transporte Martimo
111
TABLA 28. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR

CARGA Y PASAJEROS
NIVELES
EVENTOS
Directivos
Mercadeo y ventas
Comercializacin
Nuevas Herramientas Gerenciales:
*Empowermant
*Outsourcing
*Planeacin Estratgica
* Gerencia del Servicio
*Reingeniera
Aseguramiento de la Calidad
Planeacin General
Organizacin Administrativa
Sistemas e Informtica
Relaciones Humanas
Legislacin sobre el Transporte
Comercializacin
Administrativos
Gestin de Recursos Humanos

Tcnicas de Conduccin
Formacin de Conductores
Mantenimiento Mecnico Elctrico y Electronico Automotriz
Mantenimiento de Equipos Diesel y Gasolina
Seguridad Industrial
Servicio al Cliente
Relaciones Humanas
Operativos
Legislacin del Trnsito y el Transporte

Relaciones Humanas
Servicio al Cliente
Legislacin del Trnsito y el Transporte
Seguridad Industrial
Comunicaciones
Auxiliares
112
Direc
TABLA 29. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE
ACUTICO, FRREO, DUCTOS, MASIVO Y AREO
Adm
NIVELES
EVENTOS
Comercio Electrnico
Operativos
1
1
3
Cursos de Manipulacin de Hidrocarburos

Cursos para Supervisores de Carga
Cursos de Complementacin de Nuevas Tecnologas
Caracterizacin de Productos
Mecnica de Fluidos de Hidrocarburos
Medicin y Calidad
Salud Ocupacional
Cursos para: Capitn, Pilotos, Aprendiz de Timonel,
Contramaestre,Cocinero, Bombero
Mantenimiento-Instrumentacin Electrnica
Tecnologa en Operacin de Ductos
Formacin de Conductores
Auxiliares
Fuente: Propia.
Servicio al Cliente
Comunicaciones
Relaciones Humanas
PROSPECTIVA NACIONAL
Y MUNDIAL DEL SECTOR
9.2 VARIABLES PARA OPTIMIZAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE DENTRO

DE UN MARCO COMPETITIVO.
Dentro de un entorno de competitividad, el transportador deber combinar los componentes del sistema para cumplir con los requerimientos de nivel y calidad exigidos por el
usuario y la rentabilidad de su inversin.
Las variables a tener en cuenta son:
1l Capacidad: Combinar el uso de su personal y sus equipos para ofrecer una capacidad
que atienda los mercados minimizando recorridos.
2l Frecuencia: Acomodar sus recursos para operar frecuencias atractivas que mejoren el
desarrollo de sus mercados.
3l Costo: Prestar sus servicios al menor costo posible, ofreciendo tarifas mas bajas para
captar mercado, reduciendo costos de operacin para obtener mayor ganancia.
4l Rutas: Optar por ofrecer nuevas rutas, siempre y cuando el mercado, la posibilidad
para atraer nueva demanda, el tiempo de viaje y la infraestructura lo permitan.
5l Velocidad: Rotar su equipo de tal forma que le genere mayores ingresos. Por lo tanto
no se trata de la velocidad en uno o varios viajes especficos, sino de la rotacin de sus
equipos en determinado perodo.
6l Empaques y Embalajes: Buscar el incremento de la eficiencia en las operaciones de
cargue y descargue, por ejemplo, utilizando contenedores o paletas.
Sistemas de informacin: Se interesar en sistemas de informacin ms eficientes para
comunicarse con sus clientes y autoridades y as apoyar los esfuerzos comerciales para
capturar y mantener mercados.
9.3 INCIDENCIA DEL TRANSPORTE EN LA COMPETITIVIDAD
El reto desde luego, ser disminuir los costos de transporte y por tanto su incidencia en
las mercancas objeto de comercio exterior, pero el costo de transporte est relacionado
con un sinnmero de variables de acuerdo con el modo utilizado, tales como:
1l Costos de operacin de vehculos, en los cuales sobresalen los financieros y el combustible

2l Costos del uso de la infraestructura
3l Eficiencia en operaciones de cargue y descargue
4l Operaciones intermodales
5l Innovaciones tecnolgicas, en vehculos, unidades de carga, equipos, etc.
6l Volumen total del intercambio comercial
7l Compensacin de cargas
8l Frecuencia y estacionalidad de los despachos
9l Consolidacin de la carga
10l
Inversin en infraestructura
11l
Incentivos a la privatizacin y competencia
12l
Desregulacin
13l
Inversin extranjera y alianzas estratgicas
116
La tendencia mundial se inclina a favorecer los intereses tanto de transportadores como

de usuarios, buscando un sano equilibrio que se refleje en costos menores para las partes que les permitan mejorar su posicin competitiva.
Desafortunadamente en Colombia, pese a los esfuerzos de los usuarios, transportado-res
y gobierno, la infraestructura de transporte se encuentra rezagada, aspecto que
incrementa los costos.
9.4 LAS TENDENCIAS EN EL MUNDO
Para hacer frente a la competencia internacional, los usuarios vienen planteando a los
transportadores mayor exigencia en la calidad del servicio dentro de un entorno que tiende a presionar las tarifas hacia la baja.
A su turno, los empresarios de transporte que deseen permanecer en el mercado debern generar economas a escala y penetrar en el mercado con base en combinaciones
eficaces de servicios.
La industria transportadora se encuentra en un momento de cambio. Por un lado, las
empresas han tenido que ajustarse a la cada en los volmenes de carga debido a la
recesin de la economa y, por otro, la globalizacin y la importancia que est adquiriendo la tecnologa estn presionando cambios internos en las compaas.
La bsqueda de economas de escala se est con-virtiendo en un factor de competencia
importante para los distintos subsectores del transporte, que tienen que acudir a todo tipo
de estrategias para com-pensar la reduccin en los mrgenes.
En Colombia, la combinacin de desplome de la economa e inseguridad ha golpeado en
mayor medida al transporte de carga por carretera, que viene cayendo desde 1997.
En la movilizacin terrestre de carga, las empresas han tenido que acudir a estrategias
que van desde unir esfuerzos con los competidores para movilizarse en flotillas de camiones o tracto mulas, hasta ganar eficiencias en la operacin interna para compensar los
sobrecostos. En general, las empresas han tenido que repensar sus procedimientos y sus
estrategias.
Mientras las compaas areas exploran nuevas rutas en busca de mayor rentabilidad, las
martimas se estn tecnificando para disminuir costos en fletes y ser ms eficientes.
Un fenmeno que est tocando por igual a todos los tipos de transporte es la utilizacin del Internet. Las posibilidades que brinda la red de hacer seguimiento a la movilizacin de las mercancas y de reunir en una sola pantalla la informacin de tarifas y rutas de
los distintos competidores, estn generando un salto tecnolgico en el sector, que
tampoco quiere quedarse al margen de las posibilidades que brinda el comercio
electrnico. Se presenta a continuacin un panorama del transporte terrestre, martimo,
areo y de mensajera, en la que se hace una evaluacin de la situacin actual de cada
uno de los sectores y de sus principales tendencias hacia el futuro.
117
TENDENCIAS GENERALES
1l Consolidacin para ganar eficiencia
2l Uso de Internet en la operacin
-l Ingreso de inversin extranjera
TERRESTRE
1l Modernizacin en estilos gerenciales
2l Inicio de inversiones en tecnologa
3l Alianza de complementacin para cubrir toda la cadena logstica
AREO
1l Consolidacin del mercado mundial en grandes alianzas
2l Ingreso de competencia internacional por acuerdo firmado con Estados Unidos
COURIERS
1l Alianza estratgica entre compaas nacionales e internacionales
2l Outsourcing de logstica
3l Necesarias para el desarrollo del comercio electrnico
MARTIMO
1l Inversin en tecnologa e infraestructura
2l Los puertos cada da tendrn mayor importancia en el desarrollo e incremento del
comercio internacional de los pases.
9.5 FERROCARRIL PARA EL FUTURO
Colombia no puede aceptar la condicin de ser un pas insignificante en el uso de transporte por ferrocarril, mucho menos en el mbito latinoamericano; hoy solo cuenta con
2000 Km. de lnea activa entre La Loma y Santa marta, para el transporte exclusivo de los
carbones de La Jagua de Ibirico, cuando en los aos 60 existan mas de 3000 Km. de
lneas de operacin que nos permitan unir los dos mares, Caribe y Pacifico, con la Capital
de la Republica y con las cuatro ciudades ms importantes del interior.
Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente
un balance entre los modos de transporte y el pas, y en consecuencia, proponer nuevamente alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin,
contribuyendo as a hacer ms competitiva la produccin de las regiones y del pas en
general; FERROVIAS adelanta un programa que busca reactivar y conformar la red de
Los ferrocarriles para el Futuro, cuya ejecucin se realizara durante los prximos 24 aos,
generando trabajo y riqueza. En resumen el objetivo del plan se resume en los siguientes
tres grupos de actividades:
1l Impulsar los trabajos en las dos concesiones actuales del Atlntico (norte) y la del
Pacifico (sur), en 2000 Km.
2l Ejecutar la rehabilitacin de 800 Km. de vas inactivas y abandonadas.
3l Realizar los estudios y diseos e iniciar la construccin de nuevas lneas frreas hasta
alcanzar la extensin de 4000 kilmetros.
118
Acciones
a) Fomentar los contratos las concesiones del Norte (1500 Km.) y Sur (500 Km.) actualmente en ejecucin, para su completa operacin en el 2004. Revisar los respectivos
contratos en algunos aspectos tcnico-econmicos, y en especial para reconsiderar la
operacin del transito y transporte de carga pasajeros con compaas colombianas particulares; para las citadas concesiones el Gobierno, adems de otorgar el derecho para
explotar econmicamente la lnea, est entregando a fondo perdido, partidas importan-tes
que subsidian a los consorcios.
Se plantea usar por ahora la trocha de 0.914 metros de ancho, adoptada por el gobierno y
los concesionarios en los dos contratos enunciados, y concertar su modernizacin con el
cambio gradual a la trocha internacional de 1.435 metros.
2) Ejecutar los estudios detallados del rediseo y la rehabilitacin completa de cuatro

tramos de las lneas existentes, inactivas y abandonadas, en 800 Km., para conectarlas
con las concesiones del Norte y del Sur por intermedio de nuevas concesiones, donde el
gobierno aportara a fondo perdido 20 por ciento de los 700 millones de dlares en que se
estimula la rehabilitacin, e iniciar su operacin completa en el ao 2006.
3) Ejecutar los estudios detallados para el diseo e iniciar la construccin de los tramos de
diez nuevas lneas frreas de 4.000 Km., que conformaran la futura red frrea nacional,
con trazados que cubran todas las zonas estratgicas del pas, conectando los centros y
corre-dores productivos y mineros del centro con puertos martimos en los dos ocanos.
El diseo y la construccin se realizaran por medio del esquema de nuevas concesiones,
donde el gobierno aportara al fondo perdido entre el 20 y el 25 por ciento de los 5.500
millones de dlares en que se estima su construccin. La hiptesis tcnica es usar tro-cha
internacional de 1.435 metros, para forzar la modernizacin de la infraestructura vial
existente.
Es necesario fijar prioridades, en cuanto a la forma como se han de acometer estos
proyectos, de acuerdo con los planes de desarrollo de puertos, centros de transferencia de
carga, importancia econmica de las regiones, iniciativas del desarrollo social, indus-trial,
agrcola, pecuario y minero, elaborando una adecuada evaluacin socioeconmica de los
proyectos y contando con el estado real de las finanzas del pas.
El Gobierno deber establecer para las futuras concesiones condiciones muy claras y
precisas que permitan la ejecucin de las obras en forma satisfactoria y oportuna con alta
tecnologa en comunicaciones, sealizacin y control para lograr la mayor seguridad en el
sistema y, a su vez, sin que se presenten contratiempos ni demandas que afecten el
propsito real de obtener el desarrollo del pas.34
34
119
9.6 TENDENCIAS TECNOLOGICAS DEL TRANSPORTE TERRESTRE

La internacionalizacin de la economa necesariamente deber orientar el transporte por
carretera al concepto de la DFI (Distribucin Fsica Internacional, la cual se entiende como
el conjunto de operaciones que involucra el traslado fsico de un producto desde la plan-ta
de produccin, hasta el punto de consumo en el mercado de destino final, en un pas
extranjero).
En el desarrollo de servicios integrales de DFI, los transportadores terrestres debern
tener en cuenta los conceptos de calidad total y planeamiento estratgico, lo cual
necesariamente los abocar a la utilizacin eficiente de los recursos disponibles, tales
como la capacidad empresarial y los sistemas de informacin, como contribucin al
proceso de internacionalizacin de la economa.
Hacia el futuro, los vehculos de transporte terrestre automotor de carga que operan en el
pas, debern ser ms livianos y con la capacidad de adaptacin de remolques o contenedores, orientados a la optimizacin de cargue y descargue.
9.7 PROSPECTIVA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
El transporte fluvial por el ro Magdalena, fue durante siglos elemento nacional de unin y
de intercambio. En los ltimos aos presenta una situacin de abandono, la cual, sin
embargo, ofrece claros indicios de que quieren cambiar las cosas, y se palpa en el sector
pblico y en la empresa privada el inters por revivir los mejores tiempos de esta plcida
va de transporte y comunicacin. Hoy mueve el ro, 3 millones de toneladas al ao, pero
su potencial, previas obras de habilitacin pasa de los 500 millones de toneladas anuales. Un milln de personas lo surcan cada 12 meses, pero podran ser 8 millones en
pocos aos.
En agosto deL 2001, se realiz un primer viaje simblico de resurreccin del ri Magdalena, cuando un planchn traslad mercancas de Cartagena a Puerto Berrio, y otro
TABLA 30. CAPACIDAD Y DEMANDA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
RO
Magdalena
Capacidad de
Volumen
Coeficiente de
transporte (Ton) transportado (Ton) utilizacin (%)
500.000.000
Meta
3.000.000
9.400.000
36.646
0.6
Demanda
esperada ao
2005(Ton)
3.722..013
0.4
1'204653
Fuente: Mintransporte. 2000
12
0
de Barrancabermeja a Barranquilla. Unas semanas despus treinta empresas moviliza-ron

sus contenedores ro abajo y demostraron que la seguridad es mejor que en las vas
terrestres, y que los fletes son mucho ms econmicos que los de carreteras o por aire. El
exitoso experimento obliga a pensar que, con voluntad poltica, la recupera-cin del ro
podra ser tangible realidad; porque esta va nos ofrece una esperanza concreta y
comprobada de progreso. (El Tiempo, 14-12-2002, pag. 22)
El 2003 debe marcar el comienzo de un plan de excavacin de calados, recuperacin de
mrgenes, adecuacin de puertos y construccin de depsitos. El programa com-pleto
cuesta 600 millones de dlares, pero la primera etapa puede despacharse con 120, y
permitira contar con la infraestructura bsica para que el ro vuelva a moverse
comercialmente. (Ibd.)
9.8 TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Las sociedades humanas, al igual que los ecosistemas naturales, necesitan para su funcionamiento de la existencia de flujos de materia, energa e informacin. Cuanto ms
complejas y desarrolladas sean aquellas, mayores sern tales flujos, teniendo en la actualidad una importancia creciente los de informacin.
Durante milenios, los medios de locomocin han realizado, prcticamente en exclusiva, dichos flujos, ya que no solo han transportado materia, sino tambin energa (combustible,
animal de carga, o mano de obra humana) e informacin (correo, mensajeros o material impresos). Actualmente, el transporte sigue teniendo, el monopolio del movimiento de perso-nas
y objetos materiales, as como el de energa e informacin, cuando estos tienen soportes
materiales; pero tambin existen importantes sistemas especficos para la transmisin de
energa: las redes elctricas y de informacin y el sistema de telecomunicaciones.
En contra de la opinin simplista de las ventajas de la transmisin elctrica frente al transporte de combustible, conviene recordar que dicho proceso se soporta sobre una infraestructura cara (las redes que hay que construir y mantener) y resulta, por otra parte,
costoso en prdidas de energa. Por otro lado, el volumen total de energa transportado en
forma de combustible por mltiples medios (ferrocarril, oleoductos, gasoductos y otros), es
ms importante que el de la energa elctrica y, entre otras aplicaciones, sirve como
fuente primaria a las centrales termoelctricas.
Existen relaciones de sustitucin o complementariedad entre los transportes y las telecomunicaciones. Basndose en el hecho obvio de que telegramas y llamadas telefnicas
pueden evitar desplazamientos y sustituir al correo, se ha llegado a establecer la teora de
que las telecomunicaciones son sustitutivas o competitivas, al menos parcialmente, del
transporte. No hay evidencia emprica de ello, sino casi de lo contrario, ya que se ha
mostrado que las interrelaciones transporte-comunicaciones son mucho ms comple-jas,
por producirse efectos no solo de sustitucin, sino de complementariedad. As, el
establecimiento de nuevas facilidades de transporte crea o fomenta las telecomunicaciones y recprocamente. Por otra parte, los sistemas de transporte seran impensables sin el
apoyo de los medios de telecomunicacin y tratamiento de la informacin que incorpo12
1
ran en forma ms o menos sofisticada (ayuda a la navegacin, sistemas de seguridad

ferroviaria, sistemas de reservas, entre otros).
El futuro inmediato ha de traernos cambios revolucionarios. Las posibilidades que en el
campo de las telecomunicaciones y de la informtica introduce la microelectrnica son
enormes, en cuanto a descentralizacin de puestos de trabajo, acceso a bancos de datos,
telerreuniones, etc.; posibilidades que irn en detrimento de algunos tipos de viajes,
(urbanos, de trabajo y de compras), pero quiz, en fomento de los viajes de ocio y
culturales y del aumento del transporte correspondiente a intercambios comerciales. A su
vez, cabe pensar en una influencia favorable en los aspectos relativos al ahorro energtico y a la mejora medioambiental. Y ello no solo por la discutible sustitucin de comunicaciones sino, fundamentalmente, como efecto secundario de la descentralizacin de
los puestos de trabajo y de la racionalidad que, en la planificacin y gestin de los transportes, permite el uso de comunicaciones e informtica.
9.9 PROSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION PARA
LA GESTION DEL TRANSPORTE
La competitividad requiere que las empresas apliquen sistemas con base en hardware y
software, que faciliten la gestin de los costos, los presupuestos y la planificacin de la
ofertacin del servicio y que permitirn los siguientes procesos:
1l
2l
3l
4l
5l
6l
7l
Anlisis de los costos

Relacin de presupuestos
Seguimiento de la programacin operativa.
Registro de los tiempos reales de operacin
Identificacin de la rentabilidad.
Indicadores de gestin.
Manejo y control de facturacin.
Con ello se dispone de un arma competitiva importante para poder comparar con actividades, en otras empresas o pases y tomar decisiones con fundamento hacia la reestructuracin mediante la implementacin de nuevas tecnologas.
Existir tambin la posibilidad de conexin a las redes pblicas de comunicaciones
(Internet) para ofrecer los servicios y que los propios clientes puedan decidir con base en
la informacin contenida, adems de que estos podrn tener una iteracin directa con los
productos o servicios.
El ordenador es en el transporte, como en todas las dems actividades, un til inestimable (gestin, control, estadsticas, reservas, etc.). Por otra parte, puede ser un elemento al
servicio de la libertad, la variedad y la descentralizacin o todo lo contrario, segn se use.
El Comercio electrnico, se define como el uso de los dispositivos electrnicos, especialmente del Internet para realizar negocios. Puede haber muchas formas, obviamente
comprar o vender productos en lnea es E-commerce. As como tambin lo es un depar12
2
tamento de soporte al cliente, usar el e-mail para gestin de negocios, enviar contratos, y
colaboracin distribuida con los proveedores, etc.; para el caso del trasporte se ofertara,
por este medio el servicio, la gestin y atencin al cliente, entre otros, logrando as una
retroalimentacin con ste en busca de la mejora del servicio.
9.10 TENDENCIAS DE LOS PUERTOS
La experiencia portuaria naciente se ha encontrado con que los niveles de inversin que
se requieren para satisfacer el compromiso de colocar al pas portuario en posicin competitiva con los puertos del Caribe y el Mundo, son mucho mayores a los estimados
inicialmente. Y si bien la situacin ha mejorado, an existe una distancia por recorrer para
lograr que los puertos nacionales se consoliden como sitios de trasbordo internacional, en
similares condiciones que los mejores puertos del Caribe.
Los resultados obtenidos en otros puertos del rea del Caribe, demuestran la importan-cia
de esta regin para el transporte martimo internacional y las grandes inversiones
portuarias, tanto pblicas como privadas, que en diferentes pases del rea del caribe se
estn ejecutando para posicionarse estratgicamente en las rutas del comercio mundial.
Los usuarios de estos puertos son las grandes lneas navieras, que requieren ptima
condicin de servicio como mxima premisa antes de llevar sus nuevos barcos a los
terminales. Consecuentemente, este es un mercado al que solo se puede ingresar con
buena infraestructura, equipos, gras y sistemas que garanticen eficiencia, y en el que las
tarifas resultan an ms exigentes que en el segmento domstico. Estos elementos indican que an es mucho lo que falta por hacer y los cambios que hay que afrontar.
El pas tiene que estar dispuesto a continuar avanzando y estimular oportunidades que
promuevan las cuantiosas inversiones que se requieren; de otra manera, este proceso
que ha brindado evidentes beneficios en tan corto plazo, se podra ver estancado, y se
perdera eventualmente la gran oportunidad de colocar las bases del comercio exterior de
Colombia en posiciones de vanguardia.
9.11 POR UNA POLTICA FUTURISTA DEL TRANSPORTE
Si los recursos econmicos y tcnicos de la Humanidad fueran ilimitados o, al menos,
varias veces superiores a los actuales y, sobretodo, estuviesen repartidos entre los distintos pueblos e individuos mucho menos desigualmente, los problemas de transporte se
reduciran a la investigacin, desarrollo y construccin de nuevos sistemas de locomocin (menos contaminantes y consumidores de menos recursos energticos, por ejemplo), de mejores infraestructuras y, por supuesto, a planificar racionalmente los trficos.
La realidad es diferente: los recursos dedicados al transporte, como a otras actividades,
son escasos y psimamente distribuidos. El propio desarrollo tecnolgico puede mejo-rar
la situacin, pero, tambin puede empeorarla como se ha demostrado en mltiples
ocasiones- si no va acompaado de medidas econmicas y polticas adecuadas. Por ello,
en el tema del transporte, aparece la necesidad de la poltica, entendida no como
12
3
mera gestin del sistema vigente, sino tambin como proyecto de configuracin del futu-ro
de los pueblos de la Tierra.
Una poltica del transporte se ve enfrentada, a niveles regionales, nacionales o internacionales, con la dificultad de perseguir simultneamente tres objetivos (lo que obliga a alguna frmula de compromiso). Dichos objetivos son: optimizacin tcnico-econmica, distribucin socialmente ptima de los costos y beneficios y, minimizacin del deterioro
medioambiental y del consumo de recursos naturales.
El primer objetivo se alcanzara dejando al mercado hacer su papel; el segundo exigira,
por el contrario, una fuerte intervencin poltica, va propiedad pblica y planificacin; y el
ltimo, que ni siquiera se haba planteado hasta tiempos recientes, solo ser alcanzable si
cambia la actitud del hombre de los pases desarrollados ante la Naturaleza. Una solucin de compromiso deber apoyarse en una planificacin democrtica que considere los
factores de tipo ecolgico-territorial, tcnico-econmico y sociopoltico.
No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos:
el primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en
una sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras,
vehculos y organizaciones de transporte constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales, con sus diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones sociales y ecolgicas, pero tambin, por imperativos de rentabilidad econmica
y eficacia tcnica.
Dado dicho carcter planetario, uno de los instrumentos fundamentales de la poltica de
transportes debe ser la cooperacin internacional. Hasta ahora, esta se ha ceido al
mbito de las organizaciones y reuniones internacionales especializadas (como la OACI,
la IATA, la OMCI, la UITP, la UIC, las conferencias sobre fletes martimos) y a la ayuda a
los pases subdesarrollados en materia de infraestructuras.
En el futuro se har necesario crear organismos internacionales encargados de establecer normas generales, planificar trficos, administrar sistemas de ayuda a la navegacin,
y sobretodo, procurar un equilibrio equitativo en la distribucin de los recursos. Dentro de
ese sistema relativamente integrado y planificado a nivel mundial deberan existir
subsistemas con altos niveles de autonoma. Por su parte, cada medio de transporte
deber procurar ms seguridad, fiabilidad, economa, rapidez, eficacia, comodidad, utilidad social y compatibilidad ecolgica.
El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los
actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia
empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado y
certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de cali12
4
dad y rentabilidad; un liderazgo trascendente por parte de gerentes y dirigentes gremiales;

trabajadores comprometidos con el mejoramiento continuo y un sector acadmico dispues-to a
ofrecer investigacin y una oferta educativa pertinente y que el transporte demanda.
Las circunstancias descritas solo sern posibles si la visin ptima del futuro del transporte, es facilitada con la implementacin de polticas del transporte, aplicables, concertadas y que interpreten los intereses de los diferentes actores.
El Gobierno propone para los prximos aos, inversiones, estrategias, reestructuraciones y polticas, contenidas en el documento BASES DEL PLAN DE DESARROLLO.20022006) www.dnp.gov.co
En forma resumida, las propuestas del plan de desarrollo, para el sector son:
Frente al hecho de que el sector transporte representa un 5,5% del PIB y tiene un gran
valor estratgico, ya que vincula actividades productivas, comerciales y sociales. Los
principales retos durante el cuatrienio sern:
1l Disminuir la Participacin de los costos del Transporte en el Precio Final de las Mercancas.
2l Integrar Zonas Aisladas con Centros de Consumo y Distribucin.
3l Aumentar Productividad. Potenciar Explotacin Agrcola. Mejorar Nivel de Vida de las R
egiones.
lImplementar Mecanismos Autosostenibles de Administracin Regional.
4l Transferir la Infraestructura del Transporte a los entes departamental y municipal.
5l Menos Accidentalidad, Piratera, Secuestros y Delitos en las Vas.
Se pondr en marcha una estrategia integral que incluye:
1l
2l
3l
4l
5l
Nuevas Inversiones.
Cambios Institucionales.
Modificaciones de la Regulacin Existente
Fortalecimiento Institucional
Consolidacin de Esquemas de Participacin Privada.
Con el fin de Promover la Interconexin Modal para la Integracin Regional, Nacional e

Internacional, se atender la rehabilitacin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de
las carreteras, fortaleciendo el proceso de participacin privada en la ejecucin de proyectos de infraestructura.
Impulso al Transporte Urbano y Masivo
Con el fin de mejorar el servicio de transporte pblico urbano, el Gobierno Nacional transferir a las ciudades las facultades para administrarlo y estimular la conformacin de
empresas de transporte eficientes.
12
5
Participar el gobierno en el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo,

cofinanciar e impulsar asesoras y proyectos de gestin de trfico, para las grandes
ciudades. Continuar apoyando la financiacin de los proyectos de transporte masivo de
las ciudades de Bogot (sistema Transmilenio) y Cali, y la puesta en marcha de los sistemas de transporte masivo de Bogot, Soacha, Cali, Pereira-Dosquebradas, Barranquilla,
Cartagena y Bucaramanga.
Desarrollo de otras modalidades de Transporte
Subsector fluvial
El Gobierno Nacional realizar inversiones en infraestructura fluvial y portuaria para su
conservacin y renovacin buscando la integracin de las regiones ms aisladas y la
conexin de las hidrovas con otras modalidades de transporte. La recuperacin de la
navegabilidad del ro Magdalena ser prioridad en este subsector. Se promovern proyectos de inversin privada para mejorar la infraestructura fluvial y se explorarn alternativas de integracin con las polticas de seguridad en infraestructura y con desarrollos
productivos y empresariales.
Subsector ferroviario
La integracin de la infraestructura de transporte ferroviario, su mantenimiento y conservacin se llevar a cabo mediante una estrategia que incluye los siguientes programas: a)
modernizacin, ampliacin y mantenimiento de la infraestructura; b) promocin del uso de
nuevos materiales y equipos e implementacin de estndares de calidad; c) redefinicin
de las competencias institucionales y el fortalecimiento del recurso humano; y d) impulso
del proceso de participacin privada en el desarrollo de proyectos de infraestructura y
operacin.
Subsector areo
El Gobierno Nacional dar continuidad a las inversiones con el fin de alcanzar el control
de la totalidad del espacio areo nacional. Se continuar con el plan de transicin CNS/
ATM (comunicacin, navegacin, vigilancia/gestin del trfico areo basado en sistemas
satelitales), el cual definir las inversiones en infraestructura aeronutica durante los
prxi-mos diez aos.
Para el mantenimiento, conservacin y optimizacin de la infraestructura de transporte
areo, se atraern recursos de cooperacin tcnica internacional, se modernizarn los
procesos administrativos y se implementarn esquemas de participacin privada en los
principales aeropuertos no concesionados.
Subsector martimo
En 1991, se inici un proceso de reestructuracin del sector portuario que condujo a una
creciente participacin privada y a un incremento en la eficiencia de los puertos.
Para el mantenimiento y conservacin de la infraestructura de transporte martimo se mejorarn los estndares, condiciones y procedimientos de orden tcnico y operativo, se fortalece-r
el proceso de participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestruc-tura
portuaria y martima y se atraern recursos de cooperacin tcnica internacional.
12
6
Mecanismos de Participacin Privada

El Gobierno continuar con el desarrollo de los programas de concesin, no slo en
infraestructura vial, sino tambin en las otras modalidades de transporte, avanzando en la
definicin de una poltica explcita de concesiones que asegure la obtencin de sus
beneficios y racionalice el impacto fiscal para la Nacin.
Se desarrollarn las condiciones legales, financieras e institucionales requeridas para la
vinculacin de inversionistas institucionales a proyectos de infraestructura, garantizando
los recursos necesarios para financiar la expansin del sector, mitigando los riesgos
existentes (riesgos de mercado, de crdito, soberano, regulatorios y financieros).
9.12 EL FUTURO DEL TRANSPORTE
El futuro no est escrito. El dirigible, abandonado hace tiempo, muestra ltimamente
intencin de resucitar para el transporte barato de grandes cantidades de carga a destinos distantes y sin infraestructuras. Los satlites de comunicaciones, los de navegacin,
solo pendientes de problemas econmicos, marcarn el futuro.
Hoy da es posible establecer comunicacin, gracias a la importante red de telecomunicaciones, con las antpodas de forma instantnea o asistir, gracias a la televisin y a
los satlites de comunicaciones, como espectador privilegiado a cualquier acon-tecimiento
mundial. Igualmente, es posible transportar cualquier producto, en cual-quier cantidad, a
cualquier punto del globo en forma fcil y rpida, o viajar a cualquier confn de la Tierra sin
mayor problema que pagar su importe. Los modernos sistemas de transporte y
telecomunicaciones, ms las posibilidades que aportan el tratamien-to automtico de la
informacin, y los medios de comunicacin de masas (en espe-cial, la radio y la
televisin), han convertido el planeta en un mbito espacial y tempo-ralmente familiar,
facilitando sobremanera las relaciones comerciales y culturales y creando una conciencia
planetaria.
Los actuales sistemas de transporte y comunicaciones constituyen, pues, un elemento
fundamental de nuestra manera de percibir y tratar la realidad, y contribuyen en forma
poderosa (directamente o a travs de su papel en el comercio, en el turismo o los medios
de masas) a configurar la actual etapa de la historia humana como una poca de unidad
econmica, social, cultural y poltica a nivel planetario.
Hay una preocupacin creciente por mejorar los motores y la calidad de los combusti-bles
para reducir el nmero de elementos contaminantes. En Europa se est haciendo un gran
esfuerzo para el plomo de las gasolinas y utilizar motores con bajos niveles de emisiones.
Los gases, las sustancias alquitranosas y las partculas slidas son los facto-res que ms
daos producen en la vegetacin, ya que forman una pelcula sobre la superficie de las
plantas que impiden su transpiracin, reduciendo su crecimiento y su capacidad de
resistencia a las heladas o a la sequa. Otro efecto es la acumulacin de algunas
sustancias, especialmente plomo, por la explosin continuada de gases contaminados, lo
que puede ser muy pernicioso para la salud y el consumo.
12
7
En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene
distinguir varias clases:
1l En primer trmino estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos
ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combusti-bles.
Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabri-cantes
de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras la
implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc.
2l Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por
ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u
obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los
motores.
El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes es
una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, ya sealadas, en la divi-sin
internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se hace
preciso dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los proble-mas
concretos que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renova-bles,
planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area y
martima con sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunica-cin
y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos. Pero,
fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un siste-ma de
transportes adecuado a una sociedad ms justa.
12
8
10
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan algunas consideraciones finales, las conclusiones y recomendaciones del presente estudio.
La metodologa aplicada en la caracterizacin, incluy la recopilacin de informacin
existente del sector como fuente secundaria, la aplicacin de un proceso de investiga-cin
para recolectar la informacin faltante (entrevistas, encuestas y visitas tcnicas a varias
ciudades), la identificacin de reas, niveles y ocupaciones criticas del sector, las
consultas con expertos, empresarios y dirigentes gremiales del sector y la validacin del
informe final por parte del equipo tcnico de la mesa sectorial.
Los resultados del presente estudio permiten afirmar que es necesario implementar la
formacin en competencias laborales en el sector, dado su impacto benfico en la
operacin de la industria del transporte; sta formacin tiene como objetivo general: el
disear y ejecutar procesos sistmicos empresariales, que propicien en su generalidad el
desarrollo del talento humano, el mejoramiento continuo de las personas y sus roles, para
lograr un sector transportista productivo y competitivo.
Dadas las altas inversiones de capital que requiere el sector, y teniendo en cuenta que el
Gobierno no cuenta con los recursos necesarios para asumirlas, es importante que la
legislacin colombiana est acorde con las mejores prcticas internacionales y cree un
ambiente propicio para la inversin privada.
Resulta necesario disponer de un marco institucional y normativo, que refleje principios y
criterios amplios, que satisfagan los intereses de los diferentes actores y que no pierdan
vigencia frente a desarrollos tecnolgicos futuros.
La operacin del sistema de Transporte, requiere de soluciones a corto y mediano plazo a
problemas tales como la inseguridad, las limitaciones y al estado actual de rezago que
presenta la infraestructura.
10.1 Entorno Econmico
Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente un
balance entre los modos de transporte y el pais, y en consecuencia, proponer nuevamente
alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin, contribuyendo as a hacer mas competitiva la produccin de las regiones y del pas en general.
El transporte es una actividad que genera un importante valor agregado en el proceso de

produccin, con una influencia en la evolucin de magnitudes econmicas como el Pro12
9
ducto Interno Bruto PIB.; la movilizacin de carga y el PIB., siempre muestran tendencias
similares, a lo largo del tiempo pues una variacin en el PIB. generalmente viene
acompa-ada de una similar variacin en indicadores tales como las toneladas
kilmetro gene-radas o los vehculoskilmetros movilizados.
La implementacin de los conceptos de la logstica en el transporte se constituye en una
de las herramientas fundamentales para garantizar la rpida, segura y eficiente movilidad
de la carga nacional e internacional, permitiendo disminuir los costos de operacin del
transporte.
La aplicacin en el transporte de los conceptos de la logstica de la distribucin fsica y el
ofertar otros servicios (conexos) diferentes al de la accin de transportar carga, evidencian la necesaria intervencin, de recursos humanos idneos, competentes y debidamente capacitados.
La demanda real en potencia para ser transportada, del total de la produccin nacional,
tanto para el consumo interno como para las exportaciones, compuesta por los productos provenientes de los diferentes sectores de la economa, cuantificados en toneladas
ao, reflejan el comportamiento de la economa nacional y muestran claramente la
importancia del transporte en los procesos productivos, por su necesaria participacin en
la movilizacin de carga entre los sectores productores y los consumidores.
10.2 Entorno Tecnolgico
Los futuros incrementos en las operaciones y servicios del transporte, sern posibles en
la medida en que las empresas, acojan avanzadas tecnologas e implementen modernos
sistemas de informacin y comunicaciones.
Los constantes cambios tecnolgicos y econmicos que est viviendo el sector, exigen de
la implementacin de estrategias y de herramientas que permitan responder a las
necesidades de eficiencia y calidad en la ofertacin del servicio de transporte y as competir con xito en los mercados. Una de estas herramientas es la formacin del talento
humano, el cual en su desempeo, genera mayor productividad y por lo tanto posibilidades y oportunidades para el desarrollo del sector, del empresario y del trabajador.
En un mundo en constante evolucin, de creatividad y mejoramiento continuo, apoyados
en el auge tecnolgico, las empresas de transporte deben ir a la par junto con la
tecnologa y fortalecer el conocimiento, con el fin de no quedar rezagados frente a los
dems sectores.
El ms importante grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin;
en los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el
Japn o entre las tecnologas intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de nuestra civilizacin se decidir, no con base en la
guerra, como ha sucedido, sino con base en la competitividad para la invencin. Esta
13
0
decidir la capacidad de llevar los productos y procesos resultantes al mercado, de

relacionar la industria con la academia y la sociedad civil, y de vincular la educacin al
desarrollo social.
Tecnologa, adems de mquinas, debe incorporar elementos del talento humano como
capacidad gerencial, mano de obra calificada y mercadeo, que han pasado a ser mercanca comercializable de exportacin y constituyen la guerra por las tecnologas, la guerra silenciosa de la investigacin y el desarrollo, en ltima instancia de la capacidad de
innovacin.
10.3 Entorno Ambiental
Es necesario implementar acciones para frenar el deterioro medioambiental derivado del
transporte, tales como la mejor ordenacin del transporte, en la reorientacin hacia los
servicios pblicos en las ciudades frente al uso general e indiscriminado del automvil
privado y, fundamentalmente, en una poltica que favorezca los modos menos contaminantes (ferrocarril, tranva, etc.), lo mismo que la aplicacin de energas menos contaminantes (gas) y las energas alternativas. (Elica, solar, elctrica, entre otras).
La disposiciones ambientales que regulan los impactos de la operacin del transporte,
tienen en la actualidad una gran importancia, pues se relacionan con el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes y la preservacin de un ambiente sano, que constituyen derechos colectivos de naturaleza constitucional cuyo control debe ser regulado por
la ley.
Al Gobierno, por intermedio de las autoridades competentes y al sector privado, le corresponde velar por un manejo integral de la operacin del sistema de transporte, buscando la eficiencia y la competitividad de las empresas, bajo criterios de sostenibilidad
ambiental.
10.4 Entorno Organizacional
La necesidad de competir con xito en condiciones de mayor globalizacin, diferentes a
las enfrentadas en pocas anteriores, requiere de la bsqueda de mejores procesos
operativos, desarrollo de sistemas logsticos y el uso efectivo de la tecnologa.
La necesidad de definir y aplicar los conceptos de organizacin basados en competencias laborales que llevar a las organizaciones a definir estructuras de pocos niveles, para
ubicarse en la tendencia de organizaciones ms planas y flexibles, con roles am-plios en
vez de conjuntos de tareas especializadas.
La Misin de las competencias laborales en el sector, debe enfocarse a generar y mantener un ambiente organizacional propicio para el desarrollo permanente de un talento humano, dinmico y feliz.
Una de las caractersticas del momento actual en los movimientos de organizacin del
sector, son las tendencias a las reestructuraciones, fusiones y adquisiciones. El trans13
1
porte est viviendo un periodo en donde se estn reportando desarrollos tecnolgicos de

gestin.
La modernizacin del transporte pblico debe partir del cambio estructural empresarial. El
problema en general, es estructural. En l inciden una serie de factores externos e
internos que afectan el clima organizacional, tales como garantizar el respeto a la jornada
laboral, afiliar a los trabajadores a los sistemas de seguridad social establecidos, brindar a
todas las personas oportunidades de capacitacin y asegurar la estabilidad laboral en la
industria transportadora.
El talento humano requerido por el sector transporte tendr como referente una VISIN
Empresarial, comprometida con su desarrollo personal, organizacional y social, creativa,
innovadora y feliz, justa y transparente en sus actuaciones, participativa, con sentido de
pertenencia y autogestin con una organizacin empresarial y estatal que le ofrezca un
ambiente para su mejoramiento continuo, con oportunidades de promocin, remuneracin y proyecto de vida.
Los cambios constantes que caracterizan a las dimensiones tecnolgica, econmica y de
mercado de las empresas proveedoras de servicios de transporte, las obliga a hacer eco
de las nuevas tendencias organizacionales y administrativas planteadas. La viabili-dad y
el desarrollo en el largo plazo dependern, en gran medida, de los esfuerzos reali-zados
por todos sus miembros, para incorporar un nuevo lenguaje en la organizacin tal que les
permita redefinir constantemente, tanto los procesos como las tareas y formas de resolver
en cortos periodos de tiempo, las peticiones o exigencias planteadas por sus clientes.
Frente a la nueva dinmica de mercado, se debern crear verdaderas estructuras
virtuales, en las que lo importante no son solo los activos fsicos y financieros, sino otros
intangibles muy valiosos como el conocimiento, la formacin, la capacidad de innovacin,
el manejo del mercado, los sistemas de motivacin, entre otros. Por lo tanto, el factor
humano, emerge como uno de los componentes fundamentales en las organizaciones
orienta-das al aprendizaje, lo que justifica, que hoy en da, se preste tanta atencin a la
defini-cin de sus competencias laborales, pues de stas depender en gran parte el xito
empresarial.
Los conceptos de capital humano, el enfoque de las organizaciones que aprenden, la
llamada formacin por competencias laborales, el nfasis en el valor agregado, entre
otros elementos, han contribuido a subrayar el efecto diferenciador que tiene el factor
humano desarrollado sobre el crecimiento de la capacidad de las organizaciones, para
poder cumplir con xito su oferta de servicio a la comunidad.
10.5 Entorno Ocupacional
El anlisis sobre la distribucin ocupacional identificada, permite concluir que el mayor
nmero de trabajadores, pertenecen al nivel operativo y que la ocupacin ms comn es
la de operador de los equipos de transporte (conductor, piloto y timonel). Los resultados
13
2
permitirn la identificacin de las reas ocupacionales que requieren desarrollo prioritario

de normas de competencia laboral y de programas de formacin. No obstante, en el
desarrollo de la evaluacin funcional podrn surgir otras ocupaciones.
En el sector Transporte, por lo general, la estructura ocupacional de las empresas se
caracteriza por presentar tres niveles: directivo, administrativo y operativo.
La mayora de las ocupaciones identificadas en el sector de transporte estn definidas en
la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O.); en consecuencia debe considerar-se
una herramienta de apoyo para procesos de orientacin ocupacional. El anlisis fun-cional
permitir confirmarlo y ajustarlo para cada uno del los modos de transporte.
El presente estudio detect algunos requerimientos del sector productivo del transporte,
referentes a informacin ocupacional, al identificar ocupaciones activas del mercado laboral que no figuran en el C.N.O. (Clasificacin Nacional de Ocupaciones); se recomienda, aplicar esta informacin de retorno para un ajuste y actualizacin de la clasificacin de
ocupaciones del rea de desempeo correspondiente a Oficios,
Operacin de equipo y Transporte del C.N.O. y con los niveles de cualificacin que les
corresponda respectivamente, segn los factores que se requieran para el desempeo y
la precisin de los requisitos de ingreso, presentes en cada ocupacin identificada y por
incluir en la C.N.O.
Las ocupaciones relacionadas al final del capitulo 7. Entorno Ocupacional, para los diferentes modos de Transporte, y que no figuran textualmente en la C.N.O. Se recomienda
definir si estas, deben agregarse a los ttulos ocupacionales existentes en la C.N.O., o si
por efecto de la dinmica del mercado de la ofertacin del servicio de Transporte, adquirieron una nueva denominacin definida, y que en algunos casos se trata de las mismas
ocupaciones contempladas en la C.N.O.
10.6 Entorno Educativo
Al sistema educativo se le debe exigir que forme ciudadanos, porque aun no ha cambiado
su modelo de informacin al modelo de formacin, en habilidades para manejar y analizar
la informacin, interactuar con otros y aplicar conocimientos de manera racional; en esta
di-mensin la formacin debe enfatizar en los temas, actitudes, valores, autoaprendizaje,
servi-cio, amplitud de conocimiento y capacidad de asimilar y adaptarse a los cambios.
La complejidad que han adquirido los servicios de transporte, requiere cada vez ms de
personal muy calificado, no basta hoy con transportar la carga, hay que saber vender el
servicio, preparar las cargas, almacenarlas, manipularlas, asegurar carga y vehculos, tener stos en ptimas condiciones de funcionamiento, estudiar y calcular fletes, preparar la
documentacin y rentabilizar las operaciones, actividades diversas que implican la necesidad de colaboracin de las profesiones ms diversas: tcnicos en embalaje, mantenimiento y logstica, expertos en marketing, en seguros y en gestin de cargas, economistas, ingenieros de transporte, operadores y tcnicos de mantenimiento de los vehculos, entre otros, son precisos para desarrollar operaciones de transporte eficientes.
13
3
Varias empresas y gremios han constituido centros propios de formacin, cuyo propsi-to
es personalizar la capacitacin, atender las deficiencias con las cuales llegan las personas al trabajo y actualizar el conocimiento del servicio.
Las entidades educativas consideran que si no se acercan al sector transporte no sobrevivirn, esto implica abrirse, ser ms flexibles en cuanto a diseo de contenidos, programas, cursos, eventos, instalaciones, modalidades, etc.
El desafo que tienen planteado actualmente los trabajadores es el de lograr que la
globalizacin econmica beneficie a la poblacin laboral mundial. Las organizaciones de
toda ndole en el sector transporte, deben apoyar todos los procesos que se determi-nen
en la mesa sectorial del transporte, con referencia a la aplicacin de las competen-cias
laborales en el sector, contando con la decisin poltica y los recursos necesarios para
contribuir notablemente a la realizacin de proyectos educativos conducentes, gi-les y
modernos.
El factor humano y el capital influyen directamente en la productividad de una nacin y,
por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativa como cualitativamente. En lo referente al factor humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2
elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn
generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional.
El proceso de capacitacin deber estar sustentado en una filosofa de desarrollo inte-gral
del hombre, es decir que la educacin y capacitacin se enfoque no solamente a
solucionar un problema de desempeo laboral sino que atienda tambin el desarrollo
personal y social.
El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado,
circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas y desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo,
capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin.
El sector tiene que aprender a superar la distancia entre el desarrollo del conocimiento y
su aplicacin empresarial. Aunque muchas empresas ya han implementado procesos de
auto capacitacin y de investigacin para hacer ms eficiente su operacin, es claro que
muchas investigaciones y estudios, se quedan en las instituciones educativas y en los
centros de investigacin y no trascienden estas fronteras.
El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su
totalidad pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida cali-dad
educativa y el SENA), y en su temtica no responde a la demanda de empresas y
gremios, circunstancia causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo
13
4
mismo que por el unilateral diseo de los programas que no consultan la realidad
operativa del sector.
La dinmica y las caractersticas especificas de los procesos productivos(el transporte
oferta un servicio competitivo, lo cual se logra implementando procesos con calidad en los
diferentes niveles de las empresas), las especiales estructuras ocupacionales( pro-ducto
de la globalizacin, la necesaria competitividad y la implementacin de modernas
estrategias de gestin administrativa y comercial en las empresas) ,lo mismo que las
nuevas formas de organizar el trabajo en las empresas de transporte, han transformado el
mercado del servicio de transporte, circunstancias que justifican que se reoriente la
formacin profesional y se mejore e incremente la oferta educativa para las ocupaciones
del sector.
10.7 Prospectiva Nacional y Mundial
Slo una propuesta donde se articulan educacin - formacin, con trabajo y tecnologa, en
un adecuado ambiente, puede ser el mecanismo por el cual se transmitan valores, hbitos
y comportamientos inherentes a las modernas competencias requeridas por tra-bajadores,
tcnicos y profesionales.
La industria transportadora se encuentra en un momento de cambio. Por un lado, las
empresas han tenido que ajustarse a la cada en los volmenes de carga debido a la
recesin de la economa y, por otro, la globalizacin y la importancia que est adquirien-do
la tecnologa estn presionando cambios internos en las compaas.
La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos (las concesiones) y pasajeros para las cortas
distancias (Trenes suburbanos como el tren de cercanas y el tren de la Sabana).
Con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable, realizando el proceso de apertura al
capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano
plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil directos y 30 mil indirectos. 32 millones de
toneladas de carga se movilizarn por los 2000 Km. de vas frreas rehabilitadas. Los
recursos se sentirn en las zonas ms deprimidas del pas y el ferrocarril volver a ser ese
sistema alternativo, pero no de competencia sino de integracin con los dems modos de
transporte.
En el desarrollo de servicios integrales de DFI, los transportadores terrestres debern
tener en cuenta los conceptos de aseguramiento de la calidad y planeacin estratgica, lo
cual necesariamente los abocar a la utilizacin eficiente de los recursos disponibles, tales
como la capacidad empresarial y los sistemas de informacin, como contribucin al
proceso de internacionalizacin de la economa.
No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos: el
primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en una
sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, cultura13
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les, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras,
vehculos y organizaciones de transporte, constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales con sus
diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones
sociales y ecolgicas, pero, tambin, por imperativos de rentabilidad econmica y eficacia tcnica.
Los empresarios y dirigentes gremiales deben continuar trabajando en conjunto para
generar mayor capacidad colectiva. No es suficiente laborar de puertas para adentro de
empresas y gremios. Hace falta operar en conjunto, con el gobierno, con las comunidades, con los centros de conocimiento, y tambin con otras empresas y gremios de los
diferentes modos.
El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los
actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado y
certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de calidad
y rentabilidad; un liderazgo trascendente por parte de gerentes y dirigentes gre-miales;
trabajadores comprometidos con el mejoramiento continuo y un sector acadmi-co
dispuesto a ofrecer investigacin y una oferta educativa pertinente y que el transporte
demanda.
El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes
es una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, en la divisin internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se hace preciso
dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los problemas concretos
que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renovables, planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area y acutica con
sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunicacin y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos. Pero, fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un sistema de
transportes adecuado a una sociedad ms justa.
13
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www.banrep.gov.co
www.cepal.org.co
www.transitobogota.gov.co
www.colciencias.gov.co
www.colpuertos.com.co
www.comunidadandina.org.trans
www.dane.gov.co
www.dinero.com Revista Dinero.
www.dnp.gov.co Direccin Nacional de Planeacin
www.icfes.gov.co
www.lablaa.org
Biblioteca Luis ngel Arango
www.metrodemedellin.org.co
www.minambiente.gov.co
www.mincomex.gov.co
www.proexport.gov.co.
www.sena.edu.co.
www.sprb.com.co Sociedad Portuaria Regional Barranquilla.
www.transmares.com.co Agencia Martima
139
travs de equipos tcnicos. Adems, definen los procesos de certificacin para el sec-tor
o subsector correspondiente.
MOVILIDAD LABORAL: Adaptacin del trabajador a nuevas normas de funcionamien-to
relacionadas con los cambios organizacionales y tecnolgicos en el mercado laboral.
NIVEL DE COMPETENCIA: Grado de competencia requerido en las funciones de una
ocupacin, obtenido como combinacin de factores que determinan la complejidad, el
grado de autonoma y responsabilidad y las exigencias de conocimientos propios del
desempeo idneo de esas funciones.
NORMA DE COMPETENCIA LABORAL: Estndar reconocido por trabajadores y empresarios, que describe los resultados que un trabajador debe lograr en el desempeo de
una funcin laboral, los contextos donde ocurre ese desempeo, los conocimientos que
debe aplicar y las evidencias que puede presentar para demostrar su competencia.
OCUPACIN: Conjunto de puestos de trabajo con funciones laborales afines cuyo desempeo requiere competencias comunes para obtener los resultados que requiere el
sistema productivo.
PRODUCTIVIDAD: Rendimiento de una unidad de trabajo (empresa, departamento, trabajador, hora de trabajo), como medida de la elaboracin de bienes o la prestacin de
servicios.
RANGO DE APLICACIN: Descripcin de los diferentes escenarios y condiciones
variables donde la persona debe ser capaz de demostrar dominio sobre el elemento de
competencia.
SUBREA DE DESEMPEO: Subconjunto de un rea de desempeo donde las funciones que desarrollan los trabajadores tienen como propsito comn producir un grupo
homogneo de bienes o servicios.
TITULACIN LABORAL: Conjunto de Normas de Competencia que describe los desempeos competentes en un Campo Ocupacional o en una Ocupacin.
TRANSFERIBILIDAD: Propiedad de la competencia laboral que permite a la persona
desempearse en contextos tcnicos y laborales cambiantes.
C.N.O.: Clasificacin Nacional de Ocupaciones
OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional). Es un organismo de las Naciones
Unidas especializado en el transporte areo y dedicado fundamentalmente a los temas de
seguridad en la navegacin.
IATA (Asociacin Internacional de Transporte Areo) Agrupa a las ms importantes
compaas areas con el fin de concertar actuaciones, tarifas y normas de competencia.
14
3
OMCI (Organizacin Martima Consultiva Internacional) y Comisin de Transporte martimo de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo).
Son las dos organizaciones que, a nivel de Estados, regulan respectivamente los aspectos tcnicos y econmicos del transporte martimo.
UITP (Unin Internacional de Transporte Pblicos). Realiza tareas de cooperacin en
trans-porte pblico.
UIC (Unin Internacional de Ferrocarriles) Se encarga de la cooperacin entre empresas
de transporte por ferrocarril.
P I.B.: Producto Interno Bruto
1*
Tomado del documento Metodologa para la Elaboracin de Normas de Competencia Laboral,

2003. SENA, Direccin General
144
Este libro se termin de imprimir en los

Talleres de Nuevas Ediciones Ltda.
Bogot - Colombia
2003

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CARACTERIZACIN

MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE

Ing. DIEGO E. MONTAEZ M

Copyright c Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

DARO MONTOYA MEJA

COMIT EJECUTIVO MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE

CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA

CARACTERIZACIN DEL SECTOR TRANSPORTE

2.MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR.

7.2.3. Modo Ductos

PROSPECTIVA NACIONAL Y MUNDIAL DEL SECTOR

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

TABLA 1. Instituciones del Sector Transporte.

TABLA 2. Principales Indicadores Econmicos.

TABLA 3. Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte

TABLA 4. Movimiento Portuario de Transporte Fluvial 1999

TABLA 5. Exportaciones Totales Colombianas por Modalidad de Transporte

TABLA 6. Infraestructura del Transporte

TABLA 7. Distribucin Porcentual de la Inversin por Modo de Transporte

TABLA 8. Poblacin Ocupada segn Actividad

TABLA 9. Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga

TABLA 10. Transporte Areo Regular Internacional segn Empresas. Ao 2002

TABLA 11. Empresas de Transporte Fluvial en Colombia

TABLA 12. Longitud Navegable por Tipo de Embarcacin

TABLA 13. Cuerpos de Agua Navegables

TABLA 14. Ocupaciones del Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros y Carga

TABLA 19. Oferta Educativa Nivel Superior

TABLA 20. Oferta Educativa del SENA Sector Transporte

TABLA 21. Oferta Educativa SENA Total

TABLA 22. Resumen Oferta Total SENA

TABLA 23. Oferta Educativa Acumulada

TABLA 24. Oferta Educativa ITTSA

TABLA 25. Oferta Educativa Ferrari

TABLA 26. Oferta Educativa AEROCIVIL

TABLA 27. Unidades de transporte en los diferentes modos

TABLA 28. Demanda de Capacitacin Transporte Terrestre Automotor Carga

TABLA 29. Demanda Capacitacin Transporte Acutico, Frreo, Ductos,

TABLA 30. Capacidad y demanda del Transporte Fluvial

Las cambiantes relaciones de produccin, circulacin y distribucin configuran una econo-ma

La globalizacin de mercados, el acelerado avance tecnolgico y los nuevos esquemas

En la actualidad, la competitividad de un pas se fundamenta, ms que en las ventajas

Colombia en su proceso de insercin a la economa mundial a partir de 1991 implement

Con el fin de realizar el Estudio de la Caracterizacin del Transporte en Colombia, el

MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO.

1) Poltica liberal, cuyos principios bsicos, son:

de eleccin del modo de transporte por parte del usuario.

1l Igualdad de trato a los modos de transporte y a las empresas; especialmente en

2l Coordinacin y seleccin de inversiones segn criterios homogneos de rentabilidad.

2) Poltica proteccionista, que se rige por los siguientes principios:

Decreto 2171 de 1992, art.3. http://www.mintransporte.gov.co/

1l Aumentar y modernizar la infraestructura.

1l Aumentar los recursos de inversin, pblicos y privados, destinados al desarrollo de la

1l Apoyar los programas del sector agrario mediante un impulso a la construccin de

2.2 MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE

Aprobacin cuatrienal legislativa

Propone y concerta acciones para

Compila el Plan nacional de

Fija la poltica nacional del

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

Elabora plan sectorial de

Ejecuta la poltica de Trnsito y

Ejecuta, regula y controla la