INTRODUCCION

El tema del presente proyecto de investigacin es el impacto del impuesto

tabacalero sobre la demanda de tabaco en la poblacin estudiantil que tiene como
objetivo demostrar cmo ha afectado a la demanda el impuesto tabacalero, para
realizar esta demostracin nos hemos apoyado por medio de encuestas dirigidas a
una pequea muestra de la poblacin estudiantil del Curso Nivelatorio 1S 2014 en
la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL).
Decidimos utilizar encuestas porque de esta manera el hecho de obtener
informacin detallada acerca del tema sera ms certera, ya que por el de tipo
consumo la informacin no puede ser dada por cualquier persona, sino
directamente por los consumidores.
En el transcurso de la investigacin nos dimos cuenta de que en realidad el
impuesto no fren el consumo como se lo esperaba, ni cumpli las expectativas.
El impuesto es una clase de tributo regido por el derecho pblico que se
caracteriz por no requerir una contraprestacin directa o determinada por parte
de la administracin hacendaria (acreedor tributario)
Una de las consecuencias de consumir tabaco es padecer del cncer al pulmn,
as como tambin al esfago, faringe, pncreas, estmago, hgado o de cuello
uterino, asociado muchas veces con el virus del papiloma humano, tambin afecta
a nuestro sistema cardiaco, etc.
A continuacin nuestro proyecto proporcionar informacin detallada que facilitar
la comprensin de nuestro objetivo principal, y demostrar o no lo planteado
anteriormente.

CAPITULO I
1. PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
Para la realizacin de esta investigacin se ha tomado en cuenta una pequea
muestra de la poblacin estudiantil del Curso de Nivelacin del Primer Semestre
de la Escuela Superior Politcnica con el fin, de evaluar el impacto del impuesto
tabacalero que tiene como objetivo reducir el consumo del mismo y evitar
enfermedades que causaran un gasto considerable para el gobierno.
Si bien sabemos que el consumo del tabaco produce enfermedades y adicciones,
tenemos que tener en cuenta el origen del consumo del mismo. Las principales
causas para que una persona fume son:

Problemas Sociales: Consumo del tabaco en el grupo, acceso al tabaco,

medios de comunicacin.
Problemas Familiares: Patrones de comunicacin, vnculo entre padres
e hijos, contradiccin en las normas, consumo del tabaco en la familia.
Problemas Personales: Curiosidad, Baja autoestima, baja asertividad,
dificultad para tomar decisiones.

Se calcula que para el ao 2020 el cigarrillo se convierta en la primera causa de

muerte por encima del sida, la tuberculosis y homicidios. Esta informacin se ha
difundido para crear conciencia en todo aquel que ha mantenido este vicio durante
muchsimo tiempo.
Actualmente el porcentaje de adolescentes consumidores de tabaco ha ido en
aumento. El tabaquismo es sin duda una de las enfermedades endmicas ms
complejas de abordar desde la toma de conciencia de los que la padecen o
pueden llegar a padecerla. Es uno de los principales factores de riesgo y es el
responsable directo de todas las cardiopatas coronarias, as mismo debido a su
capacidad de favorecer la aparicin de arteriosclerosis, los cigarrillos no slo
incrementan la mortalidad y la morbilidad por cardiopata coronaria, enfermedad
arterial perifrica y dolencias cerebro-vasculares, sino tambin el riesgo de
padecer angina de pecho y aneurisma artico, todas estas patologas ponen en
riesgo la vida de las personas consumidoras de tabaco. En los estudiantes afecta
en su concentracin ya que el tabaco crea adiccin al consumidor y esto a su vez
perjudica seriamente a los estudios de la persona.
En virtud del Art. 6 del Convenio Marco para el Control del Tabaco, las Partes
reconocen que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son un
medio eficaz e importante para que diversos sectores de la poblacin, en particular
los jvenes y las poblaciones de menores ingresos, reduzcan su consumo de
tabaco. Cada parte deber aplicar polticas fiscales y de precios a los productos

de tabaco a fin de contribuir a los objetivos de salud tendientes a la reduccin de

su consumo. Numerosos estudios en diferentes entornos socio-econmicos han
demostrado la efectividad de impuestos y precios ms altos en la reduccin del
consumo de tabaco. 1
A continuacin se transcribe el artculo 3.2 del Plan Nacional del Buen Vivir 20132017 Fuente: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo.
3.2. Ampliar los servicios de prevencin y promocin de la salud para mejorar las
condiciones y los hbitos de vida de las personas:
a) Disear e implementar mecanismos integrales de promocin de la salud para prevenir
riesgos durante todo el ciclo de vida, con nfasis sobre los determinantes sociales de
salud.
b) Levantar el perfil epidemiolgico y sanitario del pas, como principal herramienta para la
planificacin de la oferta de servicios de promocin y prevencin.
c) Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiolgico, con corresponsabilidad
comunitaria, ante posibles riesgos que causen morbilidad y mortalidad evitable o que
sean de notificacin obligatoria.
d) Ampliar los servicios de diagnstico, control y atencin oportuna pre y posnatal a la
madre y el recin nacido, para prevenir las enfermedades prevalentes de la infancia.
e) Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, con nfasis en las mujeres en perodo de gestacin, nias, nios y
adolescentes.
f) Implementar acciones integrales para la disminucin de la morbilidad y la mortalidad por
enfermedades transmisibles y crnicas no transmisibles o degenerativas de alta prioridad,
y enfermedades evitables y desatendidas, por consumo de alimentos contaminados y por
exposicin a agroqumicos u otras sustancias txicas.

Organizacin Mundial de la Salud. Por qu aumentar los impuestos al tabaco? Recuperado el

(01/07/2014)
en
http://www.paho.org/per/index.php?option=com_content&view=article&id=2706:aumentar-losimpuestos-al-tabaco&Itemid=650

1.2 Situacin de conflicto del problema

Durante el Curso de Nivelacin Primer Semestre 2014 de la Escuela Superior
Politcnica del Litoral se ha observado que existen estudiantes que consumen
tabaco, e investigaremos si la demanda ha aumentado o disminuido por el nuevo
impuesto establecido por el Gobierno.
El consumo de tabaco es la principal causa prevenible de muerte. Cada ao, mata
a casi 6 millones de personas, incluyendo ms de 600.000 no fumadores que
estuvieron expuestos al humo de tabaco. Los costos del uso del tabaco se
muestran por la enorme carga de enfermedad y sufrimiento que financia el
gobierno. Las economas tambin sufren debido al aumento del costo en la
atencin de salud pblica y la disminucin de la productividad. Los impuestos al
tabaco es la herramienta ms exitosa que tenemos para hacer frente a este
problema. El aumento de los impuestos sobre los productos del tabaco que
conducen a un aumento de los precios es la medida ms rentable para reducir el
consumo.

1.3 Causas y consecuencias

Causas:
El tabaco es una de las mayores amenazas para la salud pblica que ha tenido
que afrontar el mundo. Mata a casi 6 millones de personas al ao, de las cuales
ms de 5 millones lo consumen o lo han consumido, y ms de 600 000 son
personas no fumadoras expuestas al humo ambiental. Cada seis segundos
aproximadamente muere una persona a causa del tabaco, lo que representa
una de cada 10 defunciones de adultos.
Casi el 80% de los ms de mil millones de fumadores que hay en el mundo
viven en pases de ingresos bajos o medios, donde mayor es la carga de
morbilidad y mortalidad asociada al tabaco.
Los consumidores de tabaco que mueren prematuramente privan a sus familias
de ingresos, aumentan el costo de la atencin sanitaria y dificultan el desarrollo
econmico.
En algunos pases, los nios de los hogares pobres trabajan con frecuencia en
el cultivo de tabaco para aumentar los ingresos familiares. Esos nios son
especialmente vulnerables a la enfermedad del tabaco verde, producida por la
nicotina que absorbe la piel cuando se manipulan hojas de tabaco hmedas.
Los impuestos al tabaco son la opcin ms eficaz para reducir su consumo,
especialmente entre los jvenes y los pobres. Un 10% de aumento de esos
impuestos reduce el consumo de tabaco aproximadamente un 4% en los pases
de ingresos altos y un 8% en los pases de ingresos bajos o medios.
4

An as, los impuestos elevados sobre el tabaco constituyen una medida poco
usual. Solo 32 pases, que representan menos del 8% de la poblacin mundial,
tienen impuestos sobre el tabaco que superan el 75% del precio al por menor.
Consecuencias:
Existen pruebas de que la buena administracin de los impuestos sobre el tabaco
conduce al resultado deseado de reducir el consumo y sus nefastas
consecuencias para la salud, y de que no se producen los terribles resultados
econmicos que a menudo describe la industria tabacalera. Un aumento de los
impuestos especiales o selectivos sobre el tabaco, para que representen por lo
menos 70% del precio de venta al por menor, conducira a aumentos
considerables de los precios, inducira a muchos usuarios actuales a dejar de
fumar y disuadira a muchos jvenes de iniciarse en el uso del tabaco, lo que dara
como resultado una gran disminucin del nmero de muertes y enfermedades
causadas por el consumo de este producto. Adems, los impuestos a todos los
derivados del tabaco reducen sistemticamente la posibilidad de que unos sean
sustituidos por otros.
El aumento de impuestos y precios del tabaco beneficia realmente a los gobiernos
por el aumento de los ingresos, sin efectos adversos en la economa, que luego
pueden ser utilizados por los servicios estatales, como la atencin sanitaria. Los
ingresos se pueden utilizar para financiar una variedad de actividades de control
del tabaco y otros esfuerzos de promocin de la salud, tales como programas
pblicos destinados especficamente a los grupos de bajos ingresos, pero tambin
pueden ser utilizados para financiar partes del sistema de atencin de salud.
Adems, los programas de diversificacin de cultivos que apoyan a los
agricultores y los programas de readaptacin de aquellos que participan en la
fabricacin de productos de tabaco se pueden financiar mediante una pequea
parte de los ingresos adicionales generados por aumentos en los impuestos de
productos del tabaco.

1.4 Delimitacin del problema

Consumidores de tabaco econmicamente no activos del edificio de Admisiones
del Curso de Nivelacin 1S 2014 ESPOL en los ltimos cuatro aos.
Como se puede apreciar se trata de una poblacin con unas caractersticas bien
especficas, ubicada en un rea geogrfica sin temor a solapamiento o equvoco
con otra poblacin tabacalera.

1.5 Formulacin del problema

Qu efecto tiene el aumento del impuesto tabacalero en la demanda hacia los
estudiantes consumidores econmicamente no activos del edificio de admisiones
del Curso de Nivelacin 1S 2014 de la ESPOL?

1.6 Evaluacin del problema

Este proyecto se basa en la demostracin del aumento o disminucin de la
demanda de tabaco despus del impuesto decretado por el gobierno, desde el ao
2010 hasta la actualidad (2014), tomando como poblacin y objeto de estudio los
estudiantes del Curso de Nivelacin.
Se consider que este proyecto es interesante debido a que mostrar lo positivo o
negativo que el impuesto ha generado en la economa de los consumidores y en
las opiniones de los mismos.

1.7 Objetivos
1.7.1. Objetivo general
Conocer la cantidad de estudiantes del Curso de Nivelacin que consumen tabaco
a pesar de la variacin del precio (impuesto) en los ltimos aos hasta la
actualidad, mediante la tabulacin de los resultados obtenidos por las encuestas
que realizaremos y con el mismo demostrar cmo ha afectado a la demanda de
los estudiantes consumidores econmicamente no activos.
1.7.2 Objetivos especficos

Analizar los datos obtenidos de las encuestas para establecer un promedio

o porcentaje de la demanda y constatar si ha aumentado o disminuido el
consumo en los estudiantes.
Interpretar los grficos realizados para poder conocer como ha impactado a
la poblacin econmicamente no activa este impuesto (ICE)
Describir la opinin de los consumidores acerca del impuesto tabacalero,
para establecer si el impacto del mismo es o no beneficioso para la
sociedad.

1.8 Justificacin e importancia del problema

El presente proyecto es de suma importancia debido a que se dar solucin a
nuestra investigacin: conocer si ha aumentado o disminuido la demanda a partir
del impuesto tabacalero decretado por el gobierno y con los resultados obtenidos
de las encuestas a realizarse, constatar si se redujo el consumo de tabaco.
En virtud del Art. 6 del Convenio Marco para el Control del Tabaco, las partes
reconocen que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son un
medio eficaz e importante para que diversos sectores de la poblacin, en particular
los jvenes y las poblaciones de menores ingresos, reduzcan su consumo de
tabaco.
Existen pruebas de que la buena administracin de los impuestos sobre el tabaco
conduce al resultado deseado de reducir el consumo y sus nefastas
consecuencias para la salud, y de que no se producen los terribles resultados
econmicos que a menudo describe la industria tabacalera.
El aumento de impuestos y precios del tabaco beneficia realmente a los gobiernos
por el incremento de los ingresos, sin efectos adversos en la economa, que luego
pueden ser utilizados por los servicios estatales, como la atencin sanitaria. 2
Otro motivo por el cual nuestro proyecto debe ser realizado es porque es un
requisito para aprobar el Curso de Nivelacin Primer Semestre 2014 de la Escuela
Superior Politcnica del Litoral.
Es factible realizar el proyecto antes mencionado por las razones convincentes
que expusimos y as este pueda ser la base de otras investigaciones futuras.
1.8 CONJETURA
Las posibles soluciones que podemos darle al problema investigado seria:
aumentar el porcentaje del impuesto tabacalero, disminuir la publicacin acerca de
este producto, o restringir el consumo del tabaco a los menores de 25 aos; para
as conseguir que la demanda tabacalera disminuya.

Organizacin Mundial de la Salud. Por qu aumentar los impuestos al tabaco? Recuperado el

(01/07/2014)
en
http://www.paho.org/per/index.php?option=com_content&view=article&id=2706:aumentar-losimpuestos-al-tabaco&Itemid=650

CAPITULO II
2. MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes
La Dra. Margaret Chan, Directora General de la OMS, indic que aumentar los
impuestos del tabaco es la manera ms efectiva y menos costosa de reducir el
consumo y salvar vidas"3.
Segn Douglas Bettcher director del departamento de prevencin de las
enfermedades no transmisibles de la OMS, El aumento de precios es tres veces
ms eficaz entre los jvenes que entre los adultos4.
Est demostrado que con el aumento de los impuestos algunos fumadores dejan
totalmente de fumar: algunos jvenes no empiezan a consumir; y los que no lo
dejan, en muchos casos reducen el consumo.

2.2. Fundamentacin de terica

2.2.1 TABACO
El tabaco es un producto de la agricultura originario de Amrica y procesado a
partir de las hojas de Nicotiana tabacum. Se consume de varias formas, siendo la
principal por combustin produciendo humo. Su particular contenido en nicotina la
hace muy adictiva. Se comercializa legalmente en todo el mundo (salvo en Butn),
aunque en muchos pases tiene numerosas restricciones de consumo, por sus
efectos adversos para la salud pblica. Su composicin incluye un alcaloide, la
nicotina, que se encuentra en las hojas en proporciones variables (desde menos
del 1% hasta el 12%).

Chan, M. (2014). Aumentar impuesto al tabaco puede salvar 11 millones de personas. Guayaquil:
http://www.larepublica.ec/blog/vida-estilo/2014/05/30/aumentar-impuestos-tabaco-puede-salvarvida-11-millones-personas/.

Bettcher Douglas. (2014). Aumentar impuesto al tabaco puede salvar 11 millones de personas.
Guayaquil:
http://www.larepublica.ec/blog/vida-estilo/2014/05/30/aumentar-impuestos-tabacopuede-salvar-vida-11-millones-personas/.

2.2.1.1 HISTORIA DEL TABACO

Los expertos en vegetales han determinado que el centro del origen del tabaco se
sita en la zona andina entre Per y Ecuador. Los primeros cultivos debieron tener
lugar entre cinco mil y tres mil aos a. C. Cuando se coloniza Amrica, el consumo
estaba extendido por todo el continente. Fumar (inhalar y exhalar el humo del
tabaco) era una de las muchas variedades de consumo en Amrica del Sur.
Adems de fumarse, el tabaco se aspiraba por la nariz, se masticaba, se coma,
se beba, se untaba sobre el cuerpo, se usaba en gotas en los ojos y se usaba
en enemas. Se usaba en ritos como soplarlo sobre el rostro de guerreros antes de
la lucha, se esparca en campos antes de sembrar, se ofreca a los dioses, se
derramaba sobre las mujeres antes de una relacin sexual, y tanto hombres como
mujeres lo utilizaba como narctico.
El tabaco era usado por los mayas para celebraciones rituales y religiosas, fue
conocido por los europeos en 1492 con ocasin de la llegada de Cristbal Coln y
sus expedicionarios. Otras versiones tomadas de cronistas espaoles proponen
que tabaco proviene de la castellanizacin del lugar donde la planta fue
descubierta, ya sea Tobago, una isla antillana, o la localidad mexicana
de Tabasco. Sin embargo, lo ms verosmil es que proceda del rabe tabbaq,
nombre que se aplicaba en Europa desde al menos el siglo XV a diversas plantas
medicinales. La variedad maya conocida como Cikar (fumar), se extendi por todo
el continente gracias al comercio. Rodrigo de Jerez y Luis de la Torre, compaeros
de Cristbal Coln, fueron los primeros europeos en conocer su existencia.
Rodrigo, a su vuelta a Espaa, fue encarcelado por la Inquisicin acusado
de brujera, ya que solo el diablo poda dar a un hombre el poder de sacar humo
por la boca.
Por orden de Felipe II, Hernndez de Boncalo, cronista e historiador de las Indias,
fue quien llev las primeras semillas de tabaco que llegaron a Europa en 1559.
Estas semillas fueron plantadas en los alrededores de Toledo, en una zona
llamada los Cigarrales porque solan ser invadidas por plagas de cigarra. All se
inici el cultivo de tabaco en Europa y, por este motivo, algunos historiadores
sostienen que el nombre de cigarro proviene de esta circunstancia.
La primera obra escrita en la que se relata la forma nativa de aspirar el humo
proveniente de rollos de hojas encendidas es Apologtica historia de las
Indias de Bartolom de las Casas (1527). Posteriormente Gonzalo de Oviedo y
Velzquez, en la Historia General de las Indias, describe la planta y sus usos
(1535).
Su extensin por el continente europeo fue gracias al embajador francs
en Portugal Jean
Nicot 1530-1600,
en
su
honor Linneo introduce
la
denominacin "Nicotiana" en su clasificacin de Botnica (Species Plantarum de
1753). Este lo introdujo en su forma aspirada (rap) y la populariz al,

supuestamente, curar a Catalina de Mdicis (esposa de Enrique II) de

unas migraas, por lo que se le denomin hierba de la reina, Catalinaria
Nuduca y hierba del embajador.
Durante el siglo XX, numerosos estudios mdicos fueron demostrando los
perjuicios del tabaco, y negando su posible utilidad teraputica. Por otro lado, su
consumo pasa de ser mayoritariamente masculino a un mayor equilibrio entre
sexos.
El tabaco no constituy un problema de salud hasta la Revolucin Industrial,
momento en el que comenz la produccin masiva. La publicidad, principalmente
en los nios y jvenes, se converta en su modelo de comportamiento, emitiendo
diversos mensajes. Pero es cierto que, debido a ello, la cifra de muertos a causa
del tabaquismo era de un 27,2% superior al dado actualmente segn confirma la
Agencia Internacional del Ecuador sobre el Cncer.5
No fue hasta los 90 cuando se empez a hacer eco del efecto nocivo del tabaco
aunque, debido a la falta de pruebas, no se tena del todo en cuenta la gravedad
de la situacin. A pesar de ello, una sentencia de 1992 del Tribunal
Supremo estableci que las empresas tabacaleras solo incurran en delito si
ocultaban al consumidor informacin sobre los efectos nocivos del tabaco,
mientras que numerosas demandas presentadas contra ellas haban sido
desestimadas.
La Unin Europea y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), intentaron
prohibir en 2001 la publicidad del tabaco en todo el mundo. A partir de 2004, las
empresas tabacaleras se vieron obligadas a especificar los aditivos que utilizan en
la fabricacin del tabaco y todas las cajetillas se empezaron a comercializar con la
leyenda: Fumar mata, Fumar puede matar o Fumar daa gravemente su
salud y la de las personas que estn a su alrededor.5
2.2.1.2 COMPONENTES DEL TABACO
Ms all de los componentes del tabaco, el humo de un cigarrillo es una mezcla
compleja de gases y partculas en la que existen ms de 4.000 sustancias
qumicas, algunas de ella irritantes y ms de cuarenta cancergenas. 6 Anexo 1.

Fundacin Wikimedia (31/05/2014). Tabaco. Recuperado en http://es.wikipedia.org/wiki/Tabaco

(2014, 30 de junio)
6

Tabaquisme.cat. Componentes del Tabaco. Recuperado en http://www.tabaquisme.cat/es/dejarde-fumar/estoy-pensandolo/componentes-tabaco (2014, 1 de julio).

10

2.2.1.3 FACTORES QUE INCIDEN EN EL HBITO DEL TABACO

Fumar es una conducta socialmente aprendida con diferencias individuales,
familiares, econmicas, culturales y sociales, dentro de los factores que influyen
en la iniciacin al tabaquismo.
2.2.1.3.1 FACTORES PERSONALES
Curiosidad: En los adolescentes la imitacin es un comportamiento comn,
aunque depende de factores individuales y sociales, el adolescente,
por naturaleza, explora, experimenta, se identifica y se influye con los hbitos de
sus modelos. Estas razones explican por qu la edad de inicio de fumar es
comnmente antes o durante la adolescencia. Como padres, se debe alertar a los
menores sobre las "curiosidades", sabiendo que las consecuencias del fumar
NUNCA sern positivas.
Baja autoestima: La autoestima, es decir la forma como una persona se valora a
s misma con sus cualidades y defectos, tiene gran influencia en el consumo de
cigarrillo, la autoestima est vinculada a al sentimiento de ser competente y capaz.
Entonces, es ms probable que aquella persona que no se sienta bien consigo
misma o capaz de resolver sus problemas caiga en drogas o en cualquier
sustancia que lo deprime o estimule.
Baja asertividad: Una persona asertiva es capaz de expresar sus sentimientos y
opiniones en forma clara y sincera. Qu se logra siendo asertivo? Comportarse
de acuerdo a sus propias ideas, sin dejarse dominar por los dems. Si
un individuo no es capaz de ser asertivo, es decir, si no puede mantener sus
propias opiniones y no acta con buen criterio, es probable que tenga dificultad
para rechazar una oferta de cigarrillos u otras drogas.
Dificultad para tomar decisiones: La toma de decisiones es la eleccin de una
posibilidad de accin ante una situacin con varias opciones. Si para un adulto es
difcil elegir una buena alternativa, ms lo es para un adolescente que est en
pleno proceso de aprendizaje,
donde
las
equivocaciones
y pruebas son
frecuentes en su desarrollo hacia la adultez, como padres, es importante guiar
la toma de decisiones, nunca imponerlas. El reto es lograr que ellos mismos
lleguen a las elecciones ms adecuadas.
2.2.1.3.2 FACTORES FAMILIARES
Patrones de comunicacin: Es un proceso de intercambio de hechos, ideas,
opiniones, emociones, sentimientos que comprenden su transmisin y su
recepcin, es decir hablar y escuchar. Cmo se relaciona con las drogas? A
veces, los menores quieren preguntar sobre la informacin que les llega por los

11

amigos. Por tal motivo, es indispensable que existan medios adecuados de

comunicacin entre padres e hijos para prevenir el consumo de cigarrillos y
otras adicciones.
Vnculo entre padres e hijos: El vnculo afectivo es una relacin activa, recproca
y fuerte entre personas. La existencia de lazos afectuosos slidos y una
comunicacin fluida entre los miembros de la familia son importantes para la
estabilidad emocional. Por el contrario, un clima familiar conflictivo o falto de cario
favorece la posibilidad de entrar al consumo de drogas y otras adicciones. Algunas
edades de los hijos e hijas hace ms complicado mantener la comunicacin, pero
el vnculo es ms que la comunicacin. El buen vnculo se establece desde
pequeos y asegura, a pesar de la independencia que buscan los hijos, que
consideren a sus padres como referentes adecuados y de confianza.
Contradiccin en las normas: El conjunto de lmites establecidos al interior de la
familia permite una convivencia armnica. Las reglas probablemente no sean las
mismas, pero tanto padres como hijos deben cumplir con lo que a cada uno le
corresponde.
Consumo de tabaco en la familia: Cuando un miembro de la familia consume
cigarrillos existen dos efectos sobre los menores que no consumen: tienen un
modelo cercano de consumo que no toma conciencia de las consecuencias de
fumar, y se vuelven tolerantes al olor del cigarrillo, teniendo una mayor tendencia
hacia el consumo.
Diferentes estudios sostienen que el hbito de fumar de los padres se relaciona
con el de sus hijos de un modo directo. La mayora de fumadores proceden de
familias donde ambos padres fuman y la mayora de no fumadores provienen de
familias donde ambos padres no fuman.
2.2.1.3.3 FACTORES SOCIALES
Consumo de tabaco en el grupo: Si el grupo de referencia consume cigarrillos,
es muy probable que un adolescente termine fumando tambin. Debe prohibirse
juntarse con estas personas? Quiz con una prohibicin solo se consiga juntarlos
ms y alejarlos de los padres. Es ms recomendable fortalecer sus opiniones para
que tomen sus propias decisiones y aprendan a decir NO.
Acceso al tabaco: El medio social juega un rol definitivo en el uso de tabaco. Un
factor que promueve su consumo entre los adolescentes es la fcil disponibilidad
de la sustancia en nuestro medio (bajo costo y mnimas restricciones para la
compra).
Medios de comunicacin: La influencia de los modelos tiene gran importancia en
nuestra sociedad debido a que los medios de comunicacin transmiten mensajes
que van delimitando los modelos deseables o no a seguir. En ese sentido la
12

publicidad y la presin social al consumo facilita conocer al producto, identificarse

con lo que rodea al mismo y crear conciencia de que fumar es normal.
El marketing permite entender, predecir y satisfacer las prioridades de los
consumidores por medio de la recoleccin y procesamiento de informacin,
proponiendo productos y servicios que satisfagan las necesidades del cliente y
aseguren el xito de las compaas.
2.2.1.4 TIPOS DE FUMADORES
Fumadores pasivos: Este tipo de fumadores son los que consumen, involuntaria
o inevitablemente, el humo de una persona fumadora, aun sin consumir ellos
mismos ningn tipo de cigarro, pipa u otro instrumento para tal efecto, est tipo de
fumadores tiene ms posibilidad de contraer enfermedades respiratorias.
Fumadores activos: Son los fumadores propiamente dichos, las personas que
fuman directamente el cigarro, es una persona que consume y algunas veces
depende del tabaco, o simplemente fuma, habitualmente.
2.2.1.5 TABAQUISMO
El tabaquismo es una adiccin provocada por el consumo de tabaco,
fundamentalmente asociada a uno de sus componentes activos, la nicotina, que
acta sobre el sistema nervioso central. Pero no solo la nicotina constituye un
claro peligro para el fumador. Otros componentes como el alquitrn, el cianuro o
el monxido de carbono, por citar algunos, representan un evidente riesgo para
la salud y que, a lo largo del tiempo, estn detrs de muchas enfermedades que
puede terminar padeciendo el afectado.
A da de hoy, el tabaquismo puede considerarse como la mayor epidemia que
padece la humanidad y la primera causa de muerte prematura en el mundo, segn
la OMS. Solo en Estados Unidos se estima que mueren 300.000 personas cada
ao, mientras que en Espaa la cifra ronda los 50.000.
2.2.1.5.1 Causas del tabaquismo
En realidad las causas de esta adiccin tienen mucho que ver con las ideas
preconcebidas que se han vendido desde los medios de comunicacin, entre los
que destacan el cine o la publicidad. Los inicios de la mayora de fumadores
suelen tener condicionantes sociales; reconocimiento, aceptacin, transgresin de
las prohibiciones, etc. Posteriormente pueden encontrarse otros motivos de
carcter psicolgico, tales como el placer que produce fumar, as como la
sensacin de relajacin y concentracin. Tambin se le pueden atribuir ciertas
propiedades teraputicas, como antidepresivo o para calmar la ansiedad.

13

Estos supuestos beneficios, sin embargo, tienen un precio demasiado alto, tal y
como se ha podido constatar en las graves consecuencias que produce su
consumo continuado; un consumo que crea una fuerte dependencia, tanto fsica
como psicolgica y que produce el conocido sndrome de abstinencia cuando se
intenta dejar de fumar, con una sintomatologa que va de la ansiedad, la
irritabilidad, dolor de cabeza, a un mayor apetito.
2.2.1.5.2 Consecuencias del tabaquismo
La incidencia del tabaco en la salud es tan amplia como grave. Uno de los riesgos
ms conocidos es el de padecer cncer de pulmn. Se estima que un 90% de
estos casos guardan una relacin directa con el tabaco. Igualmente se le asocia
con otros muchos tipos de cncer, como el de esfago, de faringe, de pncreas,
de estmago, de hgado o de cuello uterino, asociado muchas veces con el virus
del papiloma humano.
Las enfermedades del aparato circulatorio, como la hipertensin, la insuficiencia
cardaca o la aterosclerosis, tambin son muy comunes entre los fumadores. La
nicotina es un potente vasoconstrictor; su accin provoca la disminucin del grosor
de las arterias y vasos coronarios, aumentando el ritmo cardiaco y, por
consiguiente, la presin arterial.
El corazn es otro de los grandes damnificados, siendo mucho ms frecuentes los
infartos en personas fumadoras que en el resto de la poblacin.
El aparato digestivo, con enfermedades como la lcera o la gastritis, es otro de los
rganos en peligro. La impotencia o la prdida del deseo sexual tambin estn
asociadas al tabaquismo. La vista, los dientes o el odo estn igualmente
expuestos a sufrir deterioro a causa del tabaco.
La osteoporosis, la bronquitis, las enfermedades renales, la esclerosis mltiple o el
enfisema pulmonar son otras enfermedades en las que el fumador est ms
expuesto a padecer.
2.2.1.6 CONSUMO DE TABACO EN ADOLESCENTES
Los adolescentes ecuatorianos de entre 13 y 15 aos fuman igual o ms que los
adultos, segn el "Atlas Mundial del Tabaco 2012". En Ecuador la prevalencia de
consumo de tabaco en adolescentes varones es del 23%, igual que en los adultos.
Pero las adolescentes consumen ms que sus pares adultas. El consumo de las
jvenes es del 18,1%, mayor al 5,8% de mujeres adultas, una relacin de tres a
uno, anota el informe elaborado por la Fundacin Mundial del Pulmn y la
Sociedad Americana contra el Cncer. Adems, los adolescentes fuman ms que
en el pasado. Para Patricio Jcome, responsable del Programa de Control del
Tabaco del Ministerio de Salud, el mayor consumo de adolescentes se explica, en
parte, porque la industria del tabaco ha volcado todo su trabajo publicitario hacia
14

los jvenes y hacia las mujeres. Segn la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS), mientras ms temprano se empieza a fumar mayor riesgo de adiccin: tres
de cada cinco jvenes que prueban el tabaco se volvern adictos a la nicotina al
llegar a la edad adulta y la mitad de ellos tendr una muerte prematura. 7

2.2.2 IMPUESTO
El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en
favor del acreedor tributario) regido por derecho pblico. Se caracteriza por no
requerir una contraprestacin directa o determinada por parte de la administracin
hacendaria (acreedor tributario).
Los impuestos en la mayora de legislaciones surgen exclusivamente por la
potestad tributaria del Estado, principalmente con el objetivo de financiar sus
gastos. Su principio rector, denominado Capacidad Contributiva, sugiere que
quienes ms tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para
consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de la libertad.
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que
pagar para financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no
podra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la construccin de
infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios
pblicos de sanidad, educacin, defensa, sistemas de proteccin social
(desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.
En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras
causas, como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o
fomentar o desalentar determinadas actividades econmicas. De esta manera, se
puede definir la figura tributaria como una exaccin pecuniaria forzosa para los
que estn en el hecho imponible. La reglamentacin de los impuestos se
denomina sistema fiscal o fiscalidad
2.2.2.1 FINALIDADES

Fines fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad

pblica de manera indirecta. Es decir, se recauda y lo producido de la
recaudacin (el dinero) se aplica en gastos para financiar diversos servicios
pblicos.

Morales Rodrguez Carlos. Consumo del Cigarrillo en los Adolescentes. Recuperado en

http://www.monografias.com/trabajos97/consumo-cigarrillo-adolescentes/consumo-cigarrilloadolescentes.shtml (2014, 1 de julio).

15

Fines extrafiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una

necesidad pblica o inters pblico de manera directa. El clsico ejemplo son
los impuestos a los cigarrillos y a las bebidas alcohlicas.

Fines mixtos: es la finalidad de bsqueda conjunta de los dos fines anteriores.

2.2.2.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS IMPUESTOS

Una de las preocupaciones fundamentales de la Hacienda Pblica ha sido
determinar los criterios y principios que deben regir un sistema impositivo, para
que sea calificado de ptimo.

Principio de justicia: consiste en que los habitantes de una nacin deben de

contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporcin lo ms cercana
posible a sus capacidades econmicas y de la observancia o menosprecio de
esta mxima depende la equidad o falta de equidad en la imposicin.

Principio de certidumbre: todo impuesto debe poseer fijeza en sus elementos

esenciales (objeto, sujeto, exenciones, tarifa, poca de pago, infracciones y
sanciones), para evitar actos arbitrarios de la autoridad.

Principio de comodidad: todo impuesto debe recaudarse en la poca y en la

forma en las que es ms probable que obtenga a su pago el contribuyente.

Principio de economa: consiste en que el rendimiento del impuesto debe ser lo

mayor posible, y su recaudacin no debe de ser gravosa.8

2.2.3 IMPUESTO AL CONSUMO ESPECIAL

El impuesto a los consumos especiales (ICE) es un impuesto de naturaleza
indirecta, que recaen sobre consumos especficos de bienes y servicios
establecidos en la Ley y que se gravan en una sola fase, ya sea a la fabricacin
o importacin.

Fundacin
Wikimedia.
(30/05/2014).
http://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto {2014, 30 de junio}.

Impuesto.

Recuperado

en

16

2.2.3.1 Bienes gravados con el impuesto

El Impuesto a los Consumos Especiales ICE, se aplicar a los bienes y
servicios de procedencia nacional o importada, detallados en el artculo 82 de la
Ley de Rgimen Tributario Interno.
Articulo 82.
Estn gravados con el impuesto a los consumos especiales los siguientes
bienes y servicios:
TARIFA AD VALOREM
GRUPO I
Productos del tabaco y sucedneos
del tabaco (abarcan los productos
preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas
de tabaco y destinados a ser
fumados, chupados, inhalados,
mascados o utilizados como rap)

150%

Bebidas gaseosas

10%

Perfumes y aguas de tocador

20%

Videojuegos

35%

Armas de fuego, armas deportivas y

municiones, excepto aquellas
adquiridas por la fuerza pblica

300%

Focos incandescentes excepto

aquellos utilizados como insumos
automotrices

100%

Tabla # 1

17

En caso de los cigarrillos rubios nacionales o importados de ninguna manera

podr pagarse, por concepto de ICE, un monto en dlares inferior al que pague
por este tributo la marca de cigarrillos rubios de mayor venta en el mercado
nacional. Semestralmente, el Servicio de Rentas Internas determinar sobre la
base de la informacin presentada por los importadores y productores nacionales
de cigarrillos, la marca de cigarrillos rubios de mayor venta en el mercado nacional
y el monto del impuesto que corresponda por la misma. Adems, se establece un
precio mnimo que ser igual a la marca de cigarrillos rubios de mayor venta en
mercado nacional. 9
2.2.3.2 Informacin de inters
Quines son los sujetos pasivos del ICE?
1. Las personas naturales y sociedades fabricantes de bienes gravados con este
impuesto
2. Quienes realicen importaciones de bienes gravados por este impuesto
3. Quienes presten servicios gravado
Sobre qu se paga?
La base imponible de los productos sujetos al ICE, de produccin nacional o
bienes importados, se determinar con base en el precio de venta al pblico
sugerido por el fabricante o importador, menos el IVA y el ICE o con base en los
precios referenciales que mediante Resolucin establezca anualmente el Director
General del Servicio de Rentas Internas. La base imponible obtenida mediante el
clculo del precio de venta al pblico sugerido por los fabricantes o importadores
de los bienes gravados con ICE, no ser inferior al resultado de incrementar al
precio ex-fbrica o ex-aduana, segn corresponda, un 25% de margen mnimo
presuntivo de comercializacin; si se comercializan los productos con mrgenes
superiores al mnimo presuntivo sealado, se deber aplicar el margen mayor para
determinar la base imponible del ICE. La liquidacin y pago del ICE aplicando el
margen mnimo presuntivo, cuando de hecho se comercializan los respectivos
productos con mrgenes mayores, se considerar un acto de defraudacin
tributaria.
Para los casos en los que no se aplique precios referenciales, las operaciones
matemticas a realizarse para identificar la base imponible mayor sobre la cual se
deber calcular el Impuesto a los Consumos Especiales, son:

Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno. Ley de Rgimen Tributario Interno. Recuperado en
http://www.imgroup.com.ec/biblioteca/ley-organica-regimen-tributario-interno (2014, 1 de julio).

18

Con base en PVP:

Base Imponible = PVP / ((1+%IVA)*(1+%ICE vigente))
Con base en el precio ex fbrica o ex aduana:
Base Imponible = Precio ex fbrica o ex aduana * (1+25%)
De manera especfica, la base imponible en los casos de Cigarrillos y Bebidas
alcohlicas incluida la cerveza ser:
1. Cigarrillos.- En este caso la base imponible ser igual al nmero de
cigarrillos producidos o importados a la que se aplicar la tarifa especfica
establecida en el artculo 82 de la Ley de Rgimen Tributario Interno
2. Bebidas alcohlicas, incluida la cerveza La base imponible se establecer
en funcin de:
1. Los litros de alcohol puro que contenga cada bebida alcohlica. Para
efectos del clculo de la cantidad de litros de alcohol puro que contiene una
bebida alcohlica, se deber determinar el volumen real de una bebida
expresada en litros y multiplicarla por el grado alcohlico expresado en la
escala Gay Lussac o su equivalente, que conste en el registro sanitario
otorgado al producto, sin perjuicio de las verificaciones que pudiese
efectuar la Administracin Tributaria. Sobre cada litro de alcohol puro
determinado de conformidad con este artculo, se aplicar la tarifa
especfica detallada en el artculo 82 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno; y,
2. En caso de que el precio ex fbrica o ex aduana, segn corresponda,
supere el valor de USD 3,6 por litro de bebida alcohlica o su proporcional
en presentacin distinta a litro, se aplicar, adicionalmente a la tarifa
especfica, la tarifa ad valorem establecida en artculo 82 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno, sobre el correspondiente precio ex fbrica o ex
aduana. Para dar cumplimiento con lo anterior, en el caso de bebidas
alcohlicas importadas, el importador deber contar con un certificado del
fabricante, respecto del valor de la bebida, conforme las condiciones
establecidas mediante Resolucin del Servicio de Rentas Internas.
2.2.3.3 Perodo Tributario
Los fabricantes de bienes gravados con ICE, as como quienes prestan servicios
sujetos al impuesto presentarn mensualmente una declaracin; por
las operaciones gravadas con el impuesto, realizadas dentro del mes calendario
inmediato anterior, en la forma y fechas que se establezcan en el reglamento. En

19

el caso de importaciones, la liquidacin del ICE se efectuar en la declaracin de

importacin y su pago se realizar previo al despacho de los bienes por parte de
la oficina de aduanas correspondiente.
Cules son los bienes y servicios gravados con el ICE?
Estn gravados con ICE los bienes y servicios descritos en el Art. 82 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno, los mismos que se detallan a continuacin:
2.2.3.4 Bienes y servicios gravados con ICE
Existe alguna exencin para el ICE?
Estarn exentos del Impuesto a los Consumos Especiales: el alcohol que se
destine a la produccin farmacutica; el alcohol que se destine a la produccin
de perfumes y aguas de tocador; el alcohol, los mostos, jarabes, esencias o
concentrados que se destinen a la produccin de bebidas alcohlicas; el alcohol,
los residuos y subproductos resultantes del proceso industrial o artesanal de la
rectificacin o destilacin del aguardiente o del alcohol, desnaturalizados no aptos
para el consumo humano, que como insumos o materia prima, se destinen a la
produccin; los productos destinados a la exportacin; y, los vehculos ortopdicos
y no ortopdicos, importados o adquiridos localmente y destinados al traslado y
uso de personas con discapacidad, conforme a las disposiciones constantes en la
Ley de Discapacidades y la Constitucin.
Tambin estn exentos de este impuesto, las armas de fuego deportivas y las
municiones que en stas se utilicen, siempre y cuando su importacin o
adquisicin local, se realice por parte de deportistas debidamente inscritos y
autorizados por el Ministerio del Deporte o quien haga sus veces, para su
utilizacin exclusiva en actividades deportivas, y cuenten con la autorizacin
del Ministerio de Defensa o el rgano competente, respecto del tipo y cantidad de
armas y municiones. Para el efecto, adicionalmente, debern cumplirse con las
condiciones y requisitos que se establezcan en el Reglamento.
Existen retenciones en este impuesto?
No existen retenciones de este impuesto. El ICE no forma parte de la base de
clculo de las retenciones del Impuesto a la Renta.

20

2.2.3.5 Infracciones y Sanciones

Los sujetos pasivos del ICE que se encuentren en mora de declaracin y pago del
impuesto por ms de tres meses sern sancionados con la clausura del
establecimiento o establecimientos de su propiedad, previa notificacin legal,
conforme a lo establecido en el Cdigo Tributario, requirindoles el pago de lo
adeudado dentro de treinta das, bajo prevencin de clausura, la que se
mantendr hasta que los valores adeudados sean pagados. Para su efectividad el
Director General del Servicio de Rentas Internas dispondr que las autoridades
policiales ejecuten la clausura.
Adicionalmente la Administracin Tributaria ejercer su facultad determinadora
sobre el ICE cuando corresponda, de conformidad con el Cdigo Tributario y
dems normas pertinentes.10

2.2.4 IMPUESTOS DEL TABACO

Los productos de tabaco son los productos de consumo sujetos a los impuestos
ms elevados del mundo, y los impuestos a menudo representan ms de la mitad
del precio de venta al pblico, lo que genera ms de 200.000 millones de dlares
de recaudacin fiscal para los gobiernos cada ao.
Los gobiernos utilizan los impuestos del tabaco para lograr varios objetivos. Los
impuestos especiales sobre productos y otras medidas fiscales se usan por los
gobiernos para generar ingresos. Las medidas fiscales pueden utilizarse para
impulsar objetivos de salud pblica mediante la reduccin del consumo de tabaco.
La poltica fiscal es, por ejemplo, un tema central del Convenio Marco para el
Control del Tabaco (FCTC) de la Organizacin Mundial de la Salud. El artculo 6
del FCTC afirma, Las medidas fiscales y de precios son un medio significativo y
efectivo para reducir el consumo de tabaco en varios segmentos de la poblacin,
particularmente entre los menores.
Por lo general, los gobiernos gravan los productos de tabaco con tres tipos de
impuestos:

Impuesto especial sobre productos: un impuesto selectivo al consumo,

generalmente aplicado al alcohol, el tabaco, y los combustibles, y en algunos
pases a un abanico ms amplio de productos como bebidas sin alcohol, caf, y
t.

Tasas aduaneras: se aplican slo a los productos importados.

10

Servicios de Rentas Internas. (2010) Impuesto al Consumo Especial. Recuperado en

http://www.sri.gob.ec/de/ice (2014, 1 de julio)

21

Impuesto sobre el valor aadido (IVA): un impuesto general al consumo que se

aplica a todos los bienes y servicios.
Los impuestos especiales sobre el tabaco pueden estructurarse de diferentes
formas. Algunos pases, como Australia, Sudfrica o Noruega, gravan un impuesto
especfico, que es una cantidad monetaria por cigarrillo. Otros pases, como
Tailandia, Paraguay, Venezuela y Bosnia, gravan un impuesto ad valorem, que
se calcula como un porcentaje del precio. Estos sistemas fiscales se conocen
como sistemas de un nivel, porque los cigarrillos estn sujetos a un nico
impuesto (ya sea especfico o ad valorem).
Muchos pases han implementado sistemas mucho ms complejos. Con
frecuencia se aplican los llamados sistemas de mltiples niveles, que dividen los
cigarrillos en una serie de categoras (basadas, por ejemplo, en el precio de venta
al pblico, la longitud de los cigarrillos, o el tipo de empaquetado), y establecen un
impuesto diferente para cada categora.
Los sistemas fiscales mixtos tambin son muy comunes. Combinan un
componente especfico y uno ad valorem. Todos los pases de la Unin Europea
deben adoptar sistemas fiscales mixtos. Hay pases fuera de la UE que tambin
utilizan sistemas fiscales mixtos, como Suiza, Rusia, Ucrania y Mxico. Muchos
pases que utilizan estructuras ad valorem o mixtas tambin aplican un impuesto
especial mnimo que garantiza un impuesto mnimo por cigarrillo,
independientemente de la estructura fiscal adoptada.

2.2.4.1 Impuesto especial mnimo

Muchos pases con impuestos especiales ad valorem han adoptado un impuesto
especial mnimo con la intencin de proteger los ingresos por impuestos
especiales y los objetivos de salud pblica. Los impuestos especiales mnimos
garantizan un ingreso mnimo por cada cajetilla de cigarrillos, independientemente
del precio de venta minorista. Tambin limitan la ventaja impositiva que los
impuestos especiales ad valorem otorgan a las marcas ms baratas, y por lo tanto
ayudan a prevenir la proliferacin de cigarrillos baratos que van en detrimento de
la salud pblica.
A partir de enero de 2011, 24 de los 27 pases de la Unin Europea tendrn
impuestos especiales mnimos, incluidos Alemania, Grecia, Italia, los Pases
Bajos, Polonia, Espaa y Francia. Hay pases de otras partes del mundo que
tambin han adoptado un impuesto especial mnimo, como Argentina, Israel,
Rusia, Suiza, Turqua y Ucrania.
Las diferentes estructuras fiscales pueden traducirse en grandes diferencias en los
niveles de precios de los cigarrillos dentro de cada pas y entre diferentes pases.
Bajo un sistema de impuesto especfico, por ejemplo, todos los cigarrillos en un
pas pagan el mismo impuesto. Con un sistema ad valorem, por otra parte, los

22

cigarrillos de bajo precio pagan menos impuestos en comparacin con los

cigarrillos premium (de mejor calidad y mayor precio), lo cual genera diferencias
de precio aun mayores. El cuadro que presentamos a continuacin muestra el
impuesto especfico sobre cigarrillos de bajo precio como un porcentaje del
impuesto especial aplicado a los cigarrillos premium en varios pases.
Los productos de tabaco diferentes de los cigarrillos (puros, puritos, picadura de
tabaco para tabaco de liar o enrollar, tabaco para pipa, snus, tabaco de mascar y
dems) estn sujetos a impuestos especiales en muchos pases (pero no en
todos). Sin embargo, muchos pases aplican niveles de impuestos ms bajos a
estos productos en comparacin con los cigarrillos convencionales. En el cuadro
siguiente se comparan los niveles de impuestos aplicados a los cigarrillos
convencionales y a la picadura de tabaco (para "tabaco de liar o enrollar") en
algunos pases de la UE.
La poltica fiscal debe ser utilizada para alcanzar objetivos tanto de recaudacin
como de salud pblica. Tal como lo han reconocido los expertos en salud pblica,
las medidas fiscales, como medidas de gravamen de impuestos y de fijacin de
precios, son un componente clave de una poltica integral de control del tabaco.11

2.2.4.2 Cambios en las tarifas especficas para el clculo de ice en el

2013
Tabaco
De conformidad con lo sealado en el artculo 1 de la Resolucin NACDGERCGC13-00864, publicada en el tercer suplemento del R.O. 147 del 19
de diciembre de 2013, la tarifa especfica para el clculo del ICE en cigarrillos, y
que se encuentra vigente a partir del 1 de enero del 2014, es de USD 0,0862
dlares de los Estados Unidos de Amrica, por unidad, por lo que su clculo ser
el siguiente:12

11

Philip
Morris
International.
Impuestos
del
tabaco.
Recuperado
en
http://www.pmi.com/esp/tobacco_regulation/tobacco_taxation/pages/tobacco_taxation.aspx (2014,
1 de julio).
12

Servicios de Rentas Internas. Reformas ICE. Recuperado en http://www.sri.gob.ec/de/cupos-deutilizacion-de-alcohol-excento (2014/1 de julio)

23

Ejemplo:

Producto

Cigarrillos
XX

Total
cajetillas
No.
de por
paquetes paquete

No.
Cigarrillos Total
por
cigarrillos
cajetilla
C = A*B
B

500

20

10.000

ICE
causado
D
=
C*0,0862
USD. 862

Tabla # 2

2.2.4.3 La OMS aboga por mayores impuestos al tabaco para salvar

ms vidas
En el Da Mundial Sin Tabaco (31 de mayo), la OMS exhorta a los pases a
aumentar los impuestos sobre el tabaco para animar a los consumidores a dejar
de fumar y evitar que otras personas se conviertan en adictos al tabaco.
Basndose en los datos de 2012, la OMS estima que un aumento del 50 % en los
impuestos al tabaco en todos los pases reducira el nmero de fumadores en 49
millones en los prximos tres aos y, en ltima instancia, salvara 11 millones de
vidas. La organizacin revel que de esos 49 millones, 38 millones seran adultos
que abandonaran el habito de fumar, mientras que 11 millones restantes seran
jvenes que no se convertiran en nuevos fumadores.
En la actualidad, cada seis segundos muere una persona debido al consumo de
tabaco. El tabaco mata a la mitad de sus consumidores. Tambin ocasiona
gastos considerables para las familias, las empresas y los gobiernos. El
tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco, entre ellas el
cncer y las cardiopatas, es costoso. Adems, dado que las enfermedades y
las defunciones relacionadas con el tabaco suelen afectar a las personas al
inicio de su vida laboral, la productividad y los ingresos se reducen.
"Aumentar los impuestos sobre el tabaco es la manera ms eficaz y menos
costosa de reducir el consumo y salvar vidas", afirma la Directora General de la
OMS, Dra. Margaret Chan. "Una medida decidida sobre la poltica fiscal relativa
al tabaco golpea a la industria donde ms le duele."
El consumo de tabaco es considerado la principal causa de muerte que puede
evitarse.
Anualmente, seis millones de personas mueren por causas relacionadas al
tabaquismo, de las cuales 600.000 son fumadores pasivos.

24

La OMS considera que, si no se acta con prontitud y eficacia, para 2013 unas
ocho millones de personas morirn anualmente por el consumo de tabaco, el 80 %
de ellas en pases de ingresos bajos y medios.
El Da Mundial sin Tabaco se dedica este ao a los esfuerzos por concienciar a los
gobiernos sobre la importancia crucial que tienen los impuestos sobre el consumo
de tabaco y, por ende, sobre la salud.
Est demostrado que con el aumento de los impuestos algunos fumadores dejan
totalmente de fumar: algunos jvenes no empiezan a consumir; y los que no lo
dejan, en muchos casos reducen el consumo.
El aumento de precios es tres veces ms eficaz entre los jvenes que entre los
adultos, segn Douglas Bettcher, director del departamento de prevencin de las
enfermedades no transmisibles de la OMS.
Cuando los impuestos al tabaco suben, las muertes y las enfermedades bajan,
sentenci.
Los beneficios para la salud son casi inminentes tras dejar de fumar: slo 12
meses despus de haber abandonado el vicio, el riesgo de un ataque al corazn
se reduce a la mitad; y tras diez aos sin fumar, el riesgo de cncer disminuye en
la misma proporcin.
Segn un reciente estudio del The New England Journal of Medicine, el
incremento en un 50 % en el precio del tabaco puede reducir el consumo en un 20
%, tanto en pases en desarrollo como desarrollados.
Por su parte, la OMS calcula que si el precio del tabaco se aumenta en 10 %, el
consumo se reduce un 4 % en los pases desarrollados y un 5 % en los pases de
ingresos bajos y medios.
Adems, la OMS estima que si todos los pases incrementasen los impuestos
sobre el tabaco en un 50 % por paquete, se obtendran globalmente ingresos extra
de 101.000 millones de dlares (74.156 millones de euros).
Uno de los ejemplos ms claros es el de Brasil: el precio medio de los cigarrillos
se increment ms del doble de 2006 a 2013 y como resultado, las ventas cayeron
de 5.600 millones de paquetes a 3.800 millones.
En el mismo periodo, el nmero de fumadores disminuy de 21,4 millones a 17,1
millones, y los ingresos aumentaron de 3.500 millones de reales (1.148 millones
de euros) a 5.100 millones de reales (1.673 millones de euros).
Ante esta evidencia emprica, la OMS ha decidido apostar por abogar
contundentemente porque los pases aumenten los impuestos al tabaco para
incrementar los ingresos de las arcas pblicas y, al mismo tiempo, reducir los
gastos en salud pblica.

25

Finalmente, la OMS recuerda que la industria del tabaco inventa mitos para
intentar frenar el aumento de impuestos porque sabe que le afecta muy
negativamente.
Los investigadores de la OMS aseguran, en este sentido, que la subida de
impuestos no implica incremento del contrabando, tampoco disminuye los ingresos
porque la cada de la ventas es menor que lo obtenido por el aumento del precio,
ni reduce la actividad econmica porque lo gastado previamente en tabaco se
invierte en otro mbito de la economa.

2.2.4.4 Los jvenes y los pobres son los ms beneficiados

Los precios elevados son particularmente eficaces para disuadir a los jvenes
(que suelen tener ingresos ms limitados que los adultos) de comenzar a fumar.
Asimismo, alientan a los fumadores jvenes a reducir el consumo de tabaco o
dejar de fumar por completo.
"Los aumentos de precios son dos o tres veces ms eficaces para reducir el
consumo de tabaco entre los jvenes que entre los adultos"13, dice el Dr.
Douglas Bettcher, Director del Departamento de Prevencin de las
Enfermedades No Transmisibles de la OMS. "Toda poltica fiscal puede ser
controvertida, pero esta es una subida de impuestos que todos pueden apoyar.
En la medida en que aumentan los impuestos al tabaco, disminuyen la muerte y
la enfermedad".

2.2.4.5 Bueno tambin para las economas

La OMS calcula que si todos los pases aumentaran los impuestos al tabaco en
un 50 % por paquete, los gobiernos podran incrementar sus ingresos globales
en US$ 101 000 millones.
"Esos fondos adicionales podran, y deberan, utilizarse para promover la salud
y ejecutar programas sociales ", agrega el Dr. Bettcher.
Pases como Francia y Filipinas ya han visto los beneficios derivados de la
fiscalidad elevada sobre los productos de tabaco. Entre 1990 y 2005 Francia
triplic los precios de los cigarrillos ajustados a la inflacin. Esto dio lugar a una
disminucin de las ventas de ms de un 50 %. Unos aos ms tarde, el nmero
de jvenes que moran de cncer de pulmn en Francia comenz a descender.
En Filipinas, un ao despus de aumentar los impuestos el Gobierno ha
13

Bettcher Douglas. (2014). Aumentar impuesto al tabaco puede salvar 11 millones de personas.
Guayaquil:
http://www.larepublica.ec/blog/vida-estilo/2014/05/30/aumentar-impuestos-tabacopuede-salvar-vida-11-millones-personas/.

26

recaudado ms ingresos de los previstos, y planea utilizar el 85% de esos

ingresos en servicios de salud.

2.2.4.6 Los impuestos al tabaco son un elemento central en la lucha

contra el tabaco
El consumo de tabaco es la principal causa prevenible de defuncin en todo el
mundo. El tabaco mata a casi 6 millones de personas cada ao, de los cuales
ms de 600 000 son no fumadores que mueren por respirar humo ajeno. Si no
se adoptan medidas, para 2030 el tabaco matar a ms de 8 millones de
personas cada ao, de las cuales ms del 80% sern habitantes de pases de
bajos y medianos ingresos.
Aumentar los impuestos sobre el tabaco en apoyo de la reduccin del consumo
de tabaco es un elemento bsico del Convenio Marco de la OMS para el
Control del Tabaco (CMCT), un tratado internacional vigente desde 2005 que
ha sido adoptado por 178 Partes. En el Artculo 6 del CMCT de la OMS,
Medidas relacionados con los precios e impuestos para reducir la demanda de
tabaco, las Partes reconocen que las medidas relacionadas con los precios e
impuestos son un medio eficaz e importante para que diversos sectores de la
poblacin, en particular los jvenes, reduzcan su consumo de tabaco.14
Segn los datos divulgados por el INEC y publicados por El Comercio, en Ecuador
hay 521 220 fumadores, el 91,5% de ellos son hombres y el 8,5% son mujeres.
Adems, semanalmente los ecuatorianos gastan USD 1,2 millones en cigarrillos,
siendo Pichincha la provincia con mayor gasto (USD 335 907) seguida de Guayas
(USD 270 551). Se estima que en promedio los fumadores compran 17 cigarrillos
por semana.
Para disminuir el consumo de tabaco, en los ltimos aos el gobierno est
desarrollando diversas campaas preventivas. En 2011 se aprob la Ley Orgnica
para la Regulacin y Control de Tabaco y su Reglamento, y a partir del ao
pasado se comenzaron a incluir imgenes de los efectos del tabaco en las cajas
de cigarrillos. A su vez, la ley prohbe fumar en lugares pblicos cerrados como
bares, restaurantes y discotecas.15

14

Organizacin Mundial de la Salud. La OMS aboga por mayores impuestos al tabaco para salvar
ms vidas. Recuperado en http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/no-tobacco-day/es/
(01/07/2014)
15

Universia Ecuador (31/05/2013). Da Mundial Sin Tabaco. Ecuador. Recuperado en

http://noticias.universia.com.ec/en-portada/noticia/2013/05/31/1027707/dia-mundial-tabacoecuador-hay-521-220-fumadores.html {2014,1 de julio}.

27

2.2.4.7 Por qu aumentar los impuestos al tabaco?

El consumo de tabaco es la principal causa prevenible de muerte. Cada ao, mata
a casi 6 millones de personas, incluyendo ms de 600.000 no fumadores que
estuvieron expuestos al humo de tabaco. Los costos del uso del tabaco se
muestran por la enorme carga de enfermedad y sufrimiento. Las economas
tambin sufren por el aumento de los costos de atencin de salud y la disminucin
de la productividad. Los impuestos al tabaco es la herramienta ms exitosa que
tenemos para hacer frente a este problema. El aumento de los impuestos sobre
los productos del tabaco que conducen a un aumento de los precios es la medida
ms rentable para reducir el consumo.
En virtud del Art. 6 del Convenio Marco para el Control del Tabaco, las Partes
reconocen que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son un
medio eficaz e importante para que diversos sectores de la poblacin, en particular
los jvenes y las poblaciones de menores ingresos, reduzcan su consumo de
tabaco. Cada Parte deber aplicar polticas fiscales y de precios a los productos
de tabaco a fin de contribuir a los objetivos de salud tendientes a la reduccin de
su consumo. Numerosos estudios en diferentes entornos socio-econmicos han
demostrado la efectividad de impuestos y precios ms altos en la reduccin del
consumo de tabaco.
Existen pruebas de que la buena administracin de los impuestos sobre el tabaco
conduce al resultado deseado de reducir el consumo y sus nefastas
consecuencias para la salud, y de que no se producen los terribles resultados
econmicos que a menudo describe la industria tabacalera. Un aumento de los
impuestos especiales o selectivos sobre el tabaco, para que representen por lo
menos 70% del precio de venta al por menor, conducira a aumentos
considerables de los precios, inducira a muchos usuarios actuales a dejar de
fumar y disuadira a muchos jvenes de iniciarse en el uso del tabaco, lo que dara
como resultado una gran disminucin del nmero de muertes y enfermedades
causadas por el consumo de este producto. Adems, los impuestos a todos los
productos de tabaco reducen sistemticamente la posibilidad de que unos sean
sustituidos por otros.
El aumento de impuestos y precios del tabaco beneficia realmente a los gobiernos
por el aumento de los ingresos, sin efectos adversos en la economa, que luego
pueden ser utilizados por los servicios estatales, como la atencin sanitaria. Los
ingresos se pueden utilizar para financiar una variedad de actividades de control
del tabaco y otros esfuerzos de promocin de la salud, tales como programas
pblicos destinados especficamente a los grupos de bajos ingresos, pero tambin
pueden ser utilizados para financiar partes del sistema de atencin de salud.
Adems, los programas de diversificacin de cultivos que apoyan a los

28

agricultores y los programas de readaptacin de aquellos que participan en la

fabricacin de productos de tabaco se pueden financiar mediante una pequea
parte de los ingresos adicionales generados por aumentos en los impuestos de
productos del tabaco.
De todos los impuestos a los productos de tabaco, los impuestos selectivos o
especiales al consumo son los ms importantes para lograr el objetivo sanitario de
reducir el consumo de tabaco, ya que se aplican exclusivamente a los productos
de tabaco y aumentan los precios de estos productos en relacin con los precios
de otros bienes y servicios, a diferencia de los impuestos que se aplican a una
amplia gama de productos y servicios, como los impuestos sobre el valor
agregado (IVA) o los impuestos generales sobre el consumo. Los impuestos al
consumo pueden ser especficos (una cifra absoluta) o ad valorem (un porcentaje),
ambos son instrumentos a disposicin de los gobiernos y pueden usarse en forma
individual o combinada. Un impuesto especfico de tasa nica conducira a
aumentos relativamente mayores de precios y reducira la participacin de
mercado de los cigarrillos baratos, pero a fin de que este efecto se mantenga en el
tiempo, debe establecerse un mecanismo de ajuste a fin de mantener el mismo
ritmo que la inflacin y que los aumentos de los ingresos reales. Si bien la
recomendacin es que los impuestos representen un 75% o ms del precio final
de venta del producto, las buenas prcticas en medidas impositivas destinadas a
reducir la asequibilidad de productos de tabaco involucran un accionar ms amplio
incluyendo el fortalecimiento de las administraciones tributarias para monitorear el
mercado de tabaco y evaluar el impacto que aumentos de impuestos tienen en l.
Del mismo modo, si bien precios altos son efectivos en reducir el consumo de
tabaco, es importante tener presente que un precio elevado en s mismo no es
indicativo de que se estn usando los impuestos como instrumento de poltica
para elevar dichos precios y as contribuir a un objetivo sanitario.
Los impuestos al tabaco son usualmente aceptados por la poblacin, incluyendo
quienes consumen tabaco; debido a que la mayora de las personas tienen la
percepcin general de que es daino; aunque no conozcan los daos especficos
que el tabaco causa a la salud. Como se dijo antes, impuestos ms altos
incrementarn la recaudacin fiscal y estos fondos adicionales podrn ser usados
para programas de control de tabaco as como para otras iniciativas sanitarias y
sociales. Usar la recaudacin fiscal de esta manera a su vez aumentar el apoyo
de la poblacin al aumento de impuestos.
A pesar de lo que proclama la industria tabacalera, impuestos ms altos no
necesariamente llevan a contrabando y otros tipos de evasiones de impuestos.
Las medidas de control y fiscalizacin son ms importantes para prevenir el
contrabando que variaciones en las tasas de impuestos. Los pases deben
desarrollar acciones encaminadas a fortalecer la capacidad de control y

29

fiscalizacin de sus administraciones tributarias y aduaneras para prevenir el

contrabando y la evasin tributaria. Para ello, los Estados Partes han aprobado un
protocolo para la eliminacin del comercio ilcito de productos de tabaco el cual
identifica acciones concretas que los Estados pueden llevar a cabo.16
A continuacin se transcribe el artculo 6 del Convenio Marco para el Control del
Tabaco:
PARTE III: MEDIDAS RELACIONADAS CON LA REDUCCIN
DE LA DEMANDA DE TABACO
Artculo 6
Medidas relacionadas con los precios e impuestos para reducir la demanda de tabaco
1. Las Partes reconocen que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son
un medio eficaz e importante para que diversos sectores de la poblacin, en particular los
jvenes, reduzcan su consumo de tabaco.
2. Sin perjuicio del derecho soberano de las Partes a decidir y establecer su propia
poltica tributaria, cada Parte tendr en cuenta sus objetivos nacionales de salud en lo
referente al control del tabaco y adoptar o mantendr, segn proceda, medidas como las
siguientes:
a) aplicar a los productos de tabaco polticas tributarias y, si corresponde, polticas de
precios para contribuir al logro de los objetivos de salud tendentes a reducir el consumo
de tabaco; y
b) prohibir o restringir, segn proceda, la venta y/o la importacin de productos de tabaco
libres de impuestos y libres de derechos de aduana por los viajeros internacionales.
3. De conformidad con el artculo 21, en sus informes peridicos a la Conferencia de las
Partes, stas comunicarn las tasas impositivas aplicadas a los productos de tabaco y las
tendencias del consumo de dichos productos. 17

16

Organizacin Mundial de la Salud. Por qu aumentar los impuestos al tabaco? Recuperado el

(01/07/2014)
en
http://www.paho.org/per/index.php?option=com_content&view=article&id=2706:aumentar-losimpuestos-al-tabaco&Itemid=650
17

Organizacin Mundial de la Salud. Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.
Recuperado el (01/07/2014) en http://www.who.int/tobacco/framework/WHO_fctc_spanish.pdf

30

CAPITULO III
3.- METODOLOGIA
La siguiente investigacin est dirigida a los estudiantes econmicamente no
activos que cursan el Nivelatorio del Primer Semestre en la Escuela Superior
Politcnica del Litoral. Para obtener la informacin o datos que sustenten nuestra
problemtica, hemos tomado una muestra de 100 estudiantes, a los cuales se les
realizara una encuesta que nos facilitara datos detallados y verdaderos con los
que constataremos las consecuencias del impuesto que se estableci en los
cigarrillos; la modalidad utilizada en esta parte de la investigacin se la denomina
investigacin de campo.
En nuestro proyecto hemos realizado un marco terico, para la elaboracin de
ste nos hemos ayudado por medio de una investigacin de estudios explicativos.
Se extrajo informacin de la web sobre el tema propuesto y lo que capt nuestra
atencin fueron las causas y las consecuencias de esta problemtica.
Posteriormente se encontrar la informacin detallada acerca del Impacto del
Impuesto Tabacalero sobre la Poblacin Estudiantil Econmicamente No Activa en
el Curso de Nivelacin. Anexo 2

31

CAPITULO IV
4.- ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
4.1 Discusin de resultados
Con la tabulacin de esta encuesta hemos llegado a la conclusin que solo 37
estudiantes de una muestra de 100 en total son consumidores de tabaco, lo que
demuestra que la gran mayora de esta poblacin son sujetos pasivos de esta
actividad.
Procedimos a interpretar que solo estos 37 estudiantes consumidores de tabaco
pasaron a ser nuestro 100% para el resto de las preguntas que se encuentran en
la encuesta.
Obtuvimos los siguientes resultados:

El 35.14% de estudiantes han informado a sus padres de su consumo

tabacalero.
El 91.89% no ha notado el aumento del impuesto tabacalero
El 91.89% no ha disminuido el consumo de tabaco.

El 54% considera que el impacto del impuesto tabacalero es positivo

Razones por las que los estudiantes fuman:

o Familiares: 37.83%
o Personales: 21.62%
o Sociales: 40.54%

El 56.75% ha intentado dejar de fumar

El 8.10% trabajara para mantener su consumo

Cantidad de dinero que los estudiantes gastan en la compra de tabaco:

o $1: 64.86%
o $2: 27.02%
o $4: 8.10%

32

4.2 Respuestas a las preguntas directrices:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cundo comenz a
fumar?

7.

Cuntos cigarrillos
fumas al da?

8.

9.

SI
49
69
31
89
37

PREGUNTAS
Usted trabaja?
Eres hombre?
Eres mujer?
Eres mayor de edad?
Usted fuma?

4 AOS
3 AOS
2 AOS
1 O MENOS
1A3
CIGARRILLOS
3A6
CIGARRILLOS
1 CAJETILLA

Est consciente de que

fumar causa
enfermedades?
Sus padres saben que
usted fuma?

NO
51

11
63
4
4
18
11
24
10
3

37
13

24

10. Ha notado que en los

ltimos aos el precio del
cigarrillo ha aumentado?

34

11. Con el impuesto del

cigarrillo Su consumo ha
disminuido?

34

12. Considere el impacto del

impuesto positivo o
negativo?

17

20

13. Por qu fumas?

FAMILIARES
PERSONALES
SOCIALES

14. Ha intentado dejar de

fumar?
15. Trabajaras para
mantener tu consumo?
16. Cunto de tus ingresos
lo utilizas en la compra
del tabaco?

$1
$2
$4

14
8
15

21

16

34
24
10
3

Tabulacin de las 100 encuestas realizadas por el grupo de investigacin

33