DOCUMENTACIN ELECTRNICA EN EL SECTOR PBLICO

Rodolfo Herrera Bravo

Introduccin
La base de toda transformacin en la gestin del Estado, desde el punto de
vista tecnolgico, est dada por la asimilacin del paradigma de redes y
comunicaciones electrnicas por parte de los organismos pblicos. Como ello
se trata, en primer trmino, con la construccin de una infraestructura digital,
con medios tcnicos disponibles en los Servicios y habilidades bsicas de los
funcionarios para utilizar estas nuevas tecnologas, la automatizacin no
depende de un tema legal.
Sin embargo, como el resultado de la actividad electrnica se materializa en
actos administrativos, en procedimientos, en decisiones de las autoridades,
ahora en medios digitales, la ley resulta imprescindible para que tales
actuaciones sean vlidas ante terceros.
Por lo tanto, al analizar la documentacin electrnica en el sector pblico,
veremos el principal aporte normativo para impulsar el gobierno electrnico en
nuestro pas, ya que sin una legislacin que reconozca valor jurdico a tales
documentos, las iniciativas de modernizacin estatal resultaran inviables.
1. Normativa aplicable
La normativa general sobre esta materia, marco para el resto de disposiciones
especiales que se han dictado, es la Ley N19.799, de 2002, sobre
Documentos Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de
dicha Firma, publicada en el Diario Oficial el 14 de abril de 2002, y modificada
en 2007 por la Ley N20.217.

Ese mismo ao 2002 fue dictado el Reglamento de esa ley, aprobado por
Decreto N 181, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, con el
objeto de precisar ciertos puntos. Eso s, a diferencia de la Ley N 19.799, cuyo
alcance incluye a todos los poderes del Estado, este decreto nicamente se
aplica a la Administracin Pblica.
Sin perjuicio de lo anterior, estas dos normas no son las nicas que abordan la
documentacin electrnica. Han surgido varias otras regulaciones especficas
aplicables para ciertas materias, tales como la facturacin electrnica, la
seguridad de los sistemas de informacin, las comunicaciones electrnicas, la
rendicin de cuentas ante la Contralora General, los procedimientos
administrativos y las compras pblicas, entre otras.
2. Finalidad de la Ley N 19.799
La necesidad de legislar sobre documentacin electrnica se explica no como
un requisito previo al uso de tecnologas de firma digital, sino por el incremento
en nuestra confianza en las comunicaciones electrnicas por ejemplo, a
travs de correos electrnicos-, gracias a la seguridad jurdica que aporta un
marco legal sobre documentacin en soporte digital. (Herrera, 2007).
3. Materias que regula la Ley N 19.799
El artculo 1 aborda el mbito de aplicacin, sealando como materias que son
objeto de su regulacin a las siguientes:
a) los documentos electrnicos y sus efectos legales;
b) la utilizacin de firma electrnica en los documentos electrnicos;
c) la prestacin de servicios de certificacin de estas firmas;
d) el procedimiento de acreditacin al que podrn sujetarse los prestadores de
dicho servicio de certificacin.
Sin embargo, al revisar el articulado de la ley es posible advertir que la
regulacin del documento electrnico y sus efectos, en cuando instrumento

separado de la firma, no recibe mucha atencin de parte del legislador. En

efecto, muchos temas, sobre todo de tipo probatorio, quedaron fuera de la Ley
N19.799. (Herrera, 2007).
Recin con la modificacin introducida a travs de la Ley N 20.217, de 2007,
que Modifica el Cdigo de Procedimiento Civil y la Ley N 19.799 sobre
Documento Electrnico, Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de
Dichas

Firmas,

se

pronunci

respecto

de

temas

procesales

de

la

documentacin electrnica. En efecto, se agrega un nuevo artculo 348 bis, en

el Cdigo de Procedimiento Civil, para incluir un procedimiento para la
presentacin de documentos electrnicos en juicio.
En trminos generales, el procedimiento es el siguiente:
- Presentado un documento electrnico, el Tribunal citar para el 6 da a todas
las partes a una audiencia.
- En caso que el Tribunal no cuente con medios tcnicos electrnicos
necesarios para su adecuada revisin, la parte que present el documento
debe acompaar dichos medios a la audiencia o se tendrn por no presentados
los documentos.
- Tratndose de documentos que no puedan ser transportados al tribunal, la
audiencia tendr lugar donde stos se encuentren, a costa de la parte que los
presente.
- En caso que el documento sea objetado, en conformidad con las reglas
generales, el Tribunal podr ordenar una prueba complementaria de
autenticidad, a costa de la parte que formula la impugnacin, sin perjuicio de lo
que se resuelva sobre pago de costas. El resultado de la prueba
complementaria de autenticidad ser suficiente para tener por reconocido o por
objetado el instrumento.

Ahora bien, si el documento electrnico como tal no es desarrollado de modo

extenso en esta ley, podemos apreciar que su principal objeto es la regulacin
de la firma electrnica, como mecanismo de verificacin de identidad. Es decir,
es una Ley de Firma Electrnica ms que una de Documento Electrnico
(Herrera, 2007).
Prueba de ello se aprecia en la propia estructura de contenidos, ya que el
Ttulo II es sobre Uso de Firmas Electrnicas por los rganos del Estado; el
Ttulo III, De los Prestadores de Servicios de Certificacin, una actividad
vinculada a determinados modelos de firma electrnica que llevan adjunto un
certificado electrnico; el Ttulo IV, precisamente sobre Certificados de Firma
Electrnica; el Ttulo V, relativo a la Acreditacin e Inspeccin de los
Prestadores

de

Servicios

de

Certificacin,

que

corresponde

un

procedimiento administrativo y voluntario al que se someten algunos

certificadores de firmas; y el Ttulo VI, sobre Derechos y Obligaciones de los
Usuarios de Firmas Electrnicas.

4. Principio de Equivalencia Funcional

El artculo 1, adems del mbito de aplicacin ya explicado, menciona los
principios a los cuales se someten las actividades reguladas por la Ley N
19.799 y que orientan la interpretacin legal.
Los principios mencionados son:
-

Libertad de prestacin de servicios;

Libre competencia;

Neutralidad tecnolgica;

Compatibilidad internacional; y

Equivalencia del soporte electrnico al soporte de papel

Equivalencia funcional (Ley N 19.799, 2002)

Sin perjuicio de la importancia de cada uno de ellos por separado, nos

centraremos en el eje central de esta ley, la equivalencia funcional.

El principio de equivalencia funcional o de soportes, que consiste en homologar

el valor y eficacia jurdica de estos formatos y soportes, con aquella informacin
contenida en papel o aquellos actos realizados presencialmente, se recoge en
el artculo 3 al sealar:
Los actos y contratos otorgados o celebrados por personas naturales o
jurdicas, suscritos por medio de firma electrnica, sern vlidos de la misma
manera y producirn los mismos efectos que los celebrados por escrito y en
soporte de papel. Dichos actos y contratos se reputarn como escritos, en los
casos en que la ley exija que los mismos consten de ese modo, y en todos
aquellos casos en que la ley prevea consecuencias jurdicas cuando constan
igualmente por escrito..
El comentario a esta norma debe destacar las siguientes ideas:
-

El principio de equivalencia se aplica a actos unilaterales o bilaterales

(actos y contratos) que celebren no slo personas naturales sino
tambin jurdicas.

Expresamente exige que el documento est suscrito por medio de firma

electrnica para que opere la equivalencia. Contrario sensu, si el
documento electrnico no lleva firma, carecera, en principio, de valor
equivalente.

La equivalencia apunta al valor jurdico que se reconoce a ese

documento electrnico. La ley homologa los efectos y la validez del
soporte electrnico al de los documentos en papel.

Es importante reiterar que la validez jurdica es idntica a la del papel.

No olvidar que ese artculo 3 de la Ley N 19.799 dispone: [] sern
vlidos de la misma manera y producirn los mismos efectos que los
celebrados por escrito y en soporte de papel.. (Herrera, 2007).

La equivalencia funcional se manifiesta es otros aspectos, tambin indicados

en la ley:

a) Los actos y contratos suscritos electrnicamente se reputarn como escritos,

en los casos en que la ley exija que los mismos consten de ese modo, y en
todos aquellos casos en que la ley prevea consecuencias jurdicas cuando
constan igualmente por escrito.
Por ejemplo, cuando la Ley de Procedimiento Administrativo (Ley N 19.880, de
2003) seala que el acto administrativo debe constar por escrito, si su soporte
fuera electrnico y estuviera firmado digitalmente, se cumplira con tal
exigencia.
b) Los documentos electrnicos podrn presentarse en juicio. As lo seala el
artculo 5. Como comentario, cabe hacer presente que en esta disposicin, a
diferencia del artculo 3, no se alude expresamente a la necesidad de firma
electrnica. Esta interpretacin tiene sentido si se considera que los papeles
sin firma tambin pueden presentarse en juicio, por ejemplo, constituyendo un
principio de prueba por escrito que vale como base de una presuncin judicial.
(Herrera, 1999).
c) La firma electrnica, se mirar como firma manuscrita para todos los efectos
legales. El inciso tercero del artculo 3 homologa cualquier tipo de firma
electrnica con las manuscritas. Hay que tener presente que se est refiriendo
a la firma como un elemento diferente al documento y que al igual que las
firmas olgrafas, cumple funciones concretas, segn veremos ms adelante.
5. Excepciones a la equivalencia funcional
El legislador realiz un primer paso en la regulacin sobre documentacin
electrnica. De hecho, decidi no abordar ciertas materias como el papel del
documento en juicio, por ejemplo- y limitar el alcance a la equivalencia
funcional.
Por esa razn, el propio artculo 3 seala casos de excepcin, en los que un
documento electrnico, incluso firmado digitalmente, no goza de equivalencia

con el papel. Es decir, no vale lo mismo que el documento en papel. (Herrera,

2007).
Los casos de excepcin son:
1.

Cuando la ley exige una solemnidad que no sea susceptible de

cumplirse mediante documento electrnico.
Ej. protocolizacin de escrituras pblicas

2.

Cuando la ley requiera la concurrencia personal de alguna de las

partes.
Ej. declaraciones de testigos

3.

Cuando sean actos o contratos relativos al derecho de familia.

Ej. casarse, divorciarse

La exclusin del principio para estos actos y contratos no es tcnica y, en

principio, no se debe por alguna prohibicin jurdica, sino que est basada en el
nivel de confianza del legislador en las tecnologas de informacin. Por lo tanto,
si se quisiera incluir a dichos actos y contratos, o bien, homologar a los
documentos electrnicos no firmados con los documentos en soporte de papel
y sin firma, bastara una modificacin legal. (Herrera, 2007).
6. Definiciones legales
El artculo 2 contiene un conjunto de definiciones para comprender el sentido
de las expresiones tcnicas que se emplean en esta ley.
Antes de explicarlas, cabe recordar que una de las reglas generales sobre
hermenutica legal seala que las palabras se interpretan en su sentido natural
y obvio, segn el uso general que se les da. Sin embargo, cuando se trata de
expresiones tcnicas, la excepcin indica que se toman en el sentido que les
den los que profesan dicha ciencia.

Sin perjuicio de lo anterior, si el legislador define expresamente una palabra

para ciertas materias, se le debe dar en stas su significado legal, por sobre el
sentido tcnico o natural y obvio.
Por lo tanto, en el caso de la documentacin electrnica, las expresiones de
esta ley se interpretarn de acuerdo al artculo 2, an cuando no sean
tcnicamente correctas. (Herrera, 2007).
Hecha la salvedad, veamos algunas de las definiciones.
7. Qu es lo electrnico y cundo hay un documento electrnico?
Electrnico: Caracterstica de la tecnologa que tiene capacidades elctricas,
digitales, magnticas, inalmbricas, pticas, electromagnticas u otras
similares.
Se trata de un concepto tcnicamente incorrecto, pero convencionalmente
aceptado y entendido de un modo amplio para incluir distintas tecnologas, no
slo la electrnica. Tcnicamente habra sido ms apropiado aludir a la
expresin digital. (Herrera, 2003).
Documento electrnico: Toda representacin de un hecho, imagen o idea que
sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrnicos y
almacenada de un modo idneo para permitir su uso posterior.
A partir de lo anterior, la ley rige para documentos que renan los siguientes
requisitos copulativos:
- Que represente un hecho, imagen o idea (puede ser texto, imgenes o
sonidos).
- Que lo haga por medios electrnicos (con la amplitud del concepto
electrnico).
- Que sea almacenado.

- Que el almacenamiento sea idneo para un uso posterior (es decir, que
permita leerlo, verlo, escucharlo, segn corresponda). (Herrera, 2007).
En consecuencia, segn el almacenamiento de un modo idneo para su uso
posterior se pueden distinguir documentos electrnicos para efectos de la ley
-por ejemplo, un correo electrnico almacenado en el punto de origen o
destino-, y aquellos que no seran documentos electrnicos para la ley, por ej.
los registros temporales guardados de forma voltil en memoria cach.

8. Firmas electrnicas
La ley aporta una definicin general de firma electrnica y otra aplicable a un
tipo especial que rene ciertas caractersticas tcnicas. El gnero ha sido
calificado por la doctrina como firma electrnica simple, en cambio, la especie
de firma que el legislador tambin aborda, se denomina firma electrnica
avanzada.
Se define como Firma electrnica (simple) (FES) a Cualquier sonido,
smbolo o proceso electrnico, que permite al receptor de un documento
electrnico identificar al menos formalmente a su autor. (Ley N19.799, 2002).
Como se trata de una expresin genrica y amplia, pensada para incluir
diversas modalidades de firma electrnica, muy heterogneas, debe ser
interpretado con esa extensin.
A partir de su amplitud se incluyen modelos tcnicamente complejos y de alto
costo, como tambin otros muy simples y que se utilizan frecuentemente.
Adems, se aplica a firmas que ofrecen niveles altos de seguridad o a otras
claramente vulnerables de manipulacin o adulteracin. (Herrera, 2007).
Como ejemplos, son firmas electrnicas simples las que se basan en nombre
de usuario y contrasea, las que aplican tcnicas biomtricas (escner de
retira, huella dactilar, voz, etc.), la utilizacin del RUN, los pie de firma de

correos electrnicos, los que utilizan certificados digitales, entre muchos otros
tipos.
La funcin que se requiere de estas firmas es su capacidad para identificar al
autor del documento. Eso s, no es necesaria una comprobacin fehaciente de
la identidad, sino que basta con una presuncin. Importa sealarlo, porque las
firmas en general y, sobre todo, las electrnicas, cumplen varias funciones,
siendo la identificacin slo una de ellas. (Herrera, 2007).
Por otra parte, la ley tambin define un tipo especfico a travs de la Firma
electrnica avanzada (FEA), es decir, Aquella certificada por un prestador
acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo su
exclusivo control, de manera que se vincule nicamente al mismo y a los datos
a los que se refiere, permitiendo la deteccin posterior de cualquier
modificacin, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca la
integridad del documento y su autora (Ley N19.799, 2002).
Al respecto, esta firma avanzada se caracteriza por incluir un certificado
electrnico que necesariamente debe emitir una empresa de certificacin que
se haya acreditado ante la Subsecretara de Economa. Se trata de una
exigencia administrativa, porque puede ser una firma con certificado, que rena
todas las caractersticas legales, pero si la empresa no ha aprobado el
procedimiento de acreditacin, tiene el carcter de firma simple. (Herrera,
2007).
Junto con el certificado de prestador acreditado, el titular debe mantener bajo
su control el dispositivo para firmar, normalmente almacenado en un pendrive o
en una tarjeta.
Finalmente, a diferencia de la firma simple, no basta con que permita identificar
a quien firma, sino tambin debe garantizar integridad del documento,
advirtiendo si recibe alguna modificacin posterior a la suscripcin y, adems,
debe garantizar el no repudio, es decir, impedir que el autor desconozca su
autora. (Herrera, 2007).

Cul es la principal diferencia entre la FES y la FEA?

La distincin no es tcnica. De hecho, podran existir dos modelos de firma
idnticos, pero si el certificado de uno lo emiti un certificador acreditado y en
el otro, uno no acreditado, el primero ser firma avanzada y el segundo, simple.
La clasificacin, en cambio, obedece fundamentalmente al distinto valor
probatorio que tienen los documentos electrnicos firmados con una o con otra.
(Herrera, 2007).
Cul es el valor probatorio de los documentos electrnicos firmados?
Si estn suscritos mediante firma electrnica avanzada harn plena prueba, es
decir, no requieren de otras para acreditar los hechos que representan.
Pero si estn suscritos slo con firma electrnica simple no harn plena
prueba, sino que constituirn base de una presuncin judicial.
Cabe agregar una regla especial sobre el valor de instrumentos privados,
contenida en el artculo 5 nmero 2 de la Ley N 19.799, que seala que si
estn suscritos con FEA, valdrn como plena prueba, pero [] no harn fe
respecto de su fecha, a menos que sta conste a travs de un fechado
electrnico otorgado por un prestador acreditado. (Ley N 19.799, 2002).
La ley, en su artculo 2 letra i), define Fecha electrnica como el conjunto de
datos en forma electrnica utilizados como medio para constatar el momento
en que se ha efectuado una actuacin sobre otros datos electrnicos a los que
estn asociados. (Ley N 19.799, 2002).
Qu finalidades cumplen las firmas?
Mientras un documento no tenga firma es annimo, carece de autor conocido,
nadie se hace responsable de su contenido y tiene un valor probatorio muy
bajo (puede servir de base para una presuncin judicial).

Al firmarlo, el documento pasa a tener un autor conocido, que acepta su

contenido, se responsabiliza de lo que declare y puede tener un valor
probatorio mayor, incluso llegar a constituir plena prueba.
La firma acta como un mecanismo verificador de la identidad del autor del
documento, por lo tanto, es un medio para aumentar la confianza en los
compromisos que constan en algn soporte.
Con todo, las firmas electrnicas no son requisitos sine qua non de los
documentos electrnicos. Se requerirn en la medida que el grado de
confianza lo exija. (Herrera, 1999).
Qu funciones se esperan de una firma electrnica? (Herrera, 1999).
1. Identificar al titular de la firma.
Es la funcin mnima exigida por nuestra ley para las firmas electrnicas.
2. Declarar la aceptacin del contenido del documento.
Ej. Contratos.
3. Determinar el valor probatorio del documento.
Un documento firmado cuenta con un valor probatorio mayor, en caso de
conflicto judicial.
4. Garantizar la integridad del documento.
Algunas firmas electrnicas no todas- adems permiten verificar si el
documento se altera despus de firmado. En el caso de FEA necesariamente
debe realizar esta funcin.
5. Impedir que se desconozca el hecho de la firma (no repudio).
Ciertas firmas, como la FEA o las basadas en tcnicas biomtricas, dificultan la
posibilidad de que el autor alegue no haber firmado.

Como la firma electrnica avanzada debe reunir todos los requisitos copulativos
que menciona la definicin, se concluye que necesariamente cumplir con
todas estas funciones.
Sin embargo, como hemos dicho, no toda firma electrnica simple permite
garantizar la integridad del documento ni impide el repudio posterior del titular
de la firma.
9. Certificacin de firmas electrnicas
Dentro de la gran variedad de tipos de firmas electrnicas, algunas de ellas
adjuntan un certificado electrnico, emitido por un tercero distinto del autor,
para elevar el nivel de confianza.
Los certificados son documentos electrnicos que dan fe del vnculo entre el
firmante o titular del certificado y los datos de creacin de la firma. Es
importante advertir que no certifican el contenido del documento, slo la
titularidad de un dispositivo para firmar.
Estos terceros que emiten los certificados se denominan Certificadores o
Prestadores de Servicios de Certificacin, que son personas jurdicas,
nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, prestadoras de servicios de
certificacin de firmas electrnicas.
Se trata de una actividad empresarial que si la realiza una persona jurdica
pblica, debe contar con expresa autorizacin legal para realizarla.
Qu es la acreditacin?
Segn el artculo 17 de la Ley N 19.799, La acreditacin es el procedimiento
[voluntario] en virtud del cual el prestador de servicios de certificacin
demuestra a la Entidad Acreditadora [Subsecretara de Economa] que cuenta
con instalaciones, sistemas, programas informticos y recursos humanos

necesarios para otorgar los certificados en los trminos que se establecen en

[la] ley y en el reglamento []. (Ley N19.799, 2002).
La firma electrnica avanzada requiere de un certificado emitido por un
certificador acreditado.
Presuncin de responsabilidad
El certificador responde de los daos y perjuicios que en el ejercicio de su
actividad ocasione por la certificacin u homologacin de certificados.
Para evitarlo, el certificador debe probar que actu con debida diligencia.
El certificador acreditado debe contratar un seguro por su eventual
responsabilidad civil, por un mnimo de 5.000 UF.
Sin embargo, no ser responsable de los daos que tengan su origen en el uso
indebido o fraudulento de un certificado.
Adems, si el certificado tiene restricciones sobre sus posibles usos, no
responde por daos causados por el uso del certificado ms all de esos
lmites.

10. Reglas especiales para el sector pblico establecidas en la Ley N

19.799 y su reglamento (Herrera, 2007).
Sobre este punto, hay que comenzar distinguiendo entre el alcance de estas
reglas especiales en la ley y en el reglamento. En el caso de la ley, son
aplicables al sector pblico en su conjunto, con la sola excepcin de las
empresas pblicas creadas por ley, que se rigen por las mismas normas de los
particulares.

Sin embargo, en el caso del reglamento, contiene reglas especiales

exclusivamente para la Administracin del Estado, sea en el uso de
documentos electrnicos, sea en la relacin que establezca con los
particulares. Es decir, no se extiende a todo el sector pblico.
REGLA 1:
Es facultativo de los rganos del Estado ejecutar o realizar actos, celebrar
contratos y expedir documentos electrnicos, suscribindolos por medio de
firma electrnica.
REGLA 2:
Se aplica la equivalencia funcional a los actos, contratos y documentos de los
rganos del Estado, suscritos mediante firma electrnica.
REGLA 3:
No procede la equivalencia funcional en aquellas actuaciones para las cuales la
Constitucin Poltica o la ley exigen una solemnidad que no sea susceptible de
cumplirse mediante documento electrnico, o requiere la concurrencia personal
de la autoridad o funcionario que deba intervenir en ellas.
REGLA 4:
Los instrumentos pblicos deben suscribirse mediante firma electrnica
avanzada.
Los rganos pblicos pueden utilizar cualquier tipo de firma electrnica, sea en
su documentacin interna o en aquella que entrega a particulares o a otros
servicios pblicos. Sin embargo, la nica exigencia legal sobre el tipo de firma a
utilizar se refiere a la suscripcin de instrumentos pblicos, en donde no cabe
espacio para elegir otra que no sea firma avanzada.
Respecto de qu es un instrumento pblico, es necesario remitirse al art. 1699
del Cdigo Civil, que lo define como el autorizado con las solemnidades
legales por el competente funcionario.

En tal sentido, ser necesario analizar caso a caso los documentos para
resolver si son instrumentos pblicos o no. No obstante, el reglamento de la ley
realiza una enumeracin que facilita la interpretacin.
Segn el artculo 39 del Reglamento (decreto N 181, de 2002, del Ministerio
de Economa) los actos administrativos, formalizados por medio de
documentos electrnicos, debern suscribirse mediante firma electrnica
avanzada, si consten en:
-

decretos o resoluciones;

acuerdos de rganos colegiados;

contratos;

cualquier otro documento que exprese la voluntad de un rgano o

servicio pblico de la Administracin del Estado en ejercicio de sus
potestades legales; y

en general, todo documento que revista la naturaleza de instrumento

pblico o aquellos que deban producir los efectos jurdicos de stos.

REGLA 5:
Los

particulares

pueden

relacionarse

con

el

Estado

siguiendo

los

procedimientos legales, a travs de tcnicas y medios electrnicos con firma

electrnica, siempre que sean compatibles con los que utilicen los rganos
pblicos, de conformidad con las normas tcnicas que se fijen.
Es importante resaltar la exigencia de seguir los procedimientos que, en caso
de no haber sido establecidos o modificados expresamente para la
documentacin electrnica, sern los mismos aplicables a los documentos en
otros soportes.
REGLA 6:
Los rganos del Estado deben evitar, al usar firmas electrnicas, que se
restrinja injustificadamente el acceso a prestaciones que brinden, a la
publicidad y transparencia de sus actuaciones y, que se cause discriminaciones
arbitrarias.

REGLA 7:
Los rganos de la Administracin del Estado podrn relacionarse por medios
electrnicos

con

los

particulares,

cuando

stos

hayan

consentido

expresamente en esta forma de comunicacin.

Debemos entender que si es el procedimiento el que dispone una relacin a
travs de medios electrnicos, la obligacin de sujetarse a l no hace necesario
que se consienta expresamente.
REGLA 8:
Las personas que se relacionen con la Administracin del Estado por medios
electrnicos, pueden utilizar cualquier tipo de firma electrnica, salvo en caso
que sea necesario comprobar fehacientemente su identidad, ya que deber
emplear firma electrnica avanzada.
Es el nico caso en que el particular no puede elegir el tipo de firma que
utilizar.
REGLA 9:
Los documentos electrnicos suscritos por medio de firma electrnica
avanzada deben contener un mecanismo que permita verificar la integridad y
autenticidad de los mismos al ser impresos.
Por ejemplo, se pueden emplear cdigos de barra o direcciones web para
verificar lo anterior.
REGLA 10:
La certificacin de las firmas electrnicas avanzadas de las autoridades o
funcionarios de los rganos del Estado la realizan ministros de fe de cada
servicio.
Como sealamos precedentemente, las firmas avanzadas necesariamente
deben contar con un certificado electrnico emitido por un prestador de

servicios de certificacin acreditado ante la Subsecretara de Economa. Sin

embargo, el artculo 9 de la Ley N 19.799, de 2002, crea una forma indita de
auto-certificacin, tratndose de las firmas avanzadas de los rganos pblicos.
Es indita porque no sigue el modelo de las legislaciones extranjeras, en las
que el certificador del Estado sigue siendo un tercero, sea una empresa privada
o un ente pblico creado para ello. Es extrao que una estructura de confianza
basada en la certificacin de un tercero distinto de quien firma, se entienda
lograda al reunir en una misma persona pblica, el rol de suscriptor y de
certificador. (Herrera, 2007).
Con todo, la razn de esta figura contraria a la filosofa de confianzas sobre la
que se sostiene un modelo de firma electrnica basada en certificaciones
estriba en un motivo prctico: facilitar la implementacin de firmas avanzadas
en los rganos pblicos al permitirles a ellos mismos, certificarse a travs de su
ministro de fe. (Herrera, 2007).
Sin perjuicio de ello, el efecto esperado no se consigue, pese a que la
certificacin de los ministros de fe no tiene la exigencia de acreditacin previa,
porque la ley le impone la obligacin de sujetar su actividad a las mismas
normas tcnicas aplicables a los certificadores privados acreditados. Es decir,
los servicios pblicos deberan instalar verdaderas certificadoras si quisieran
generar sus certificados y entregarlos por intermedio del ministro de fe.
(Herrera, 2007).
No obstante, la ley estuvo consciente de lo anterior al permitir que los rganos
pblicos que, por razones de orden tcnico y econmico no puedan entregar
certificados para firma avanzada a travs de los ministros de fe, los contraten
de las certificadoras privadas que estn acreditadas. Entonces, vuelve a la
regla general de la certificacin por empresas particulares.
Finalmente, cabe advertir que la figura del ministro de fe puede coincidir con
aquel funcionario establecido por ley en tal calidad dentro de un organismo
pblico. Sin embargo, cuando la ley orgnica del servicio no lo ha sealado

expresamente, el jefe superior puede nombrar como ministro de fe para la

entrega de certificados para firma avanzada para su personal, a cualquier
funcionario de planta.

Referencias bibliogrficas
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