Plan Regional 2006

CEPREDENAC
PLAN REGIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES

PRRD 2006-2015
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres

Naturales en Amrica Central
-CEPREDENAC-
Plan Regional de Reduccin de Desastres

2006-2015
Secretaria Ejecutiva
Guatemala, Repblica de Guatemala
2006
1
4 Versin noviembre de 2006
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
INDICE
I.
INTRODUCCION .......................................................................................... 4
La Regin........................................................................................................ 4
La Integracin ................................................................................................. 5
CEPREDENAC .............................................................................................. 7
EL PRRD ........................................................................................................ 8
Descripcin General de los Pases Centroamericanos .................................. 10
Costa Rica ..................................................................................................... 10
El Salvador.................................................................................................... 12
Guatemala ..................................................................................................... 13
Honduras ....................................................................................................... 13
Nicaragua ...................................................................................................... 14
Panam.......................................................................................................... 15
II.
MARCO ESTRATEGICO y CONCEPTUAL ............................................. 15
2.1.
Marco Estratgico ........................................................................................ 15
2.2
Marco Conceptual......................................................................................... 17
2.2.1
El Desarrollo y el Riesgo a Desastres .......................................................... 17
2.2.2
El Riesgo a Desastres y los Objetivos de Desarrollo.................................... 20
2.2.3
El Plan de Accin de Hyogo en los Retos del Milenio................................. 22
III.
OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................... 27
3.1
Objetivo de Desarrollo.................................................................................. 28
3.2
Objetivos Estratgicos .................................................................................. 28
3.3
Objetivos Operativos .................................................................................... 29
3.4
Programa de Inicio de los Objetivos Operativos del Plan ............................ 30
IV.
GESTIN DEL PLAN ................................................................................. 32
4.1
Modelo de Gestin........................................................................................ 32
4.2
mbitos de Ejecucin del PRRD.................................................................. 34
4.2.1
mbito regional ............................................................................................ 34
4.2.2
mbito nacional............................................................................................ 35
4.2.3
Gestin del PRRD en el mbito regional...................................................... 36
4.2.4
Gestin del PRRD en el mbito nacional ..................................................... 37
V.
MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN ........................................... 41
ANEXOS .......................................................................................................................... 49
ANEXO 1 ......................................................................................................................... 50
PLAN REGIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES, PRRD 2006-201550
MATRIZ DE ANALISIS ESTRATEGICO ................................................................. 50
PIRAMIDE DE OBJETIVOS ...................................................................................... 50
ANEXO 2 ......................................................................................................................... 53
PROPUESTA DE LIDERAZGO DE PROCESOS Y TIPO DE RESPONSABILIDAD
ASOCIADA.................................................................................................. 53
ANEXO 3 ......................................................................................................................... 82
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
1.5.4
1.5.5
1.5.6
2
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
MATRIZ DE VERIFICACION PARA MONITOREAR Y EVALUAR LOS
OBJETIVOS DEL PRRD ............................................................................. 82
ANEXO 4 ......................................................................................................................... 97
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PRRD ................................ 97
3
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
I.
1.1
INTRODUCCION
La Regin
La Regin Centroamericana se extiende desde las fronteras de Guatemala con

Mxico hasta las fronteras de Panam con Colombia, con un rea de cerca de
523.000 km2, incluye los pases de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panam. Est ubicada en el "Cinturn de Fuego"
circumPacfico, con una masa territorial angosta, baada por los ocanos
Pacfico hacia el oeste y Atlntico al este, con una diversa morfologa compuesta
por altas montaas, ros y volcanes, valles entre montaas y planicies aluviales y
grandes zonas costeras; su geografa la predispone a la incidencia de un amplio
nmero de amenazas naturales: hidrometeorolgicas geolgicas, vulcanolgicas,
tectnicas, sequas, incendios forestales.
La regin centroamericana es una de las regiones del mundo con mayor
probabilidad de ocurrencia de desastres, debido a su posicin geogrfica y a los
procesos de acumulacin de riesgos que presenta, tanto por sus niveles de
vulnerabilidad, como por el incremento de las amenazas naturales, socio-naturales
y antrpicas.
Los desastres en la regin centroamericana, lejos de disminuir han aumentado
progresivamente durante las tres ltimas dcadas con un crecimiento anual
estimado en el 5%; de 101 eventos catastrficos en la dcada de 1970 a 1980,
ocurrieron 418 eventos en el perodo de 1980 al 2000. Siguiendo las estimaciones
econmicas realizadas por instituciones regionales e internacionales, entre 1970 y
2002, las prdidas econmicas generadas por los desastres en la regin han
superado los 10 mil millones de dlares, lo que equivale a decir que en los ltimos
32 aos la regin ha perdido un promedio anual superior a los 318 millones de
dlares.
Uno de los mayores desastres que azot la regin, fue la provocada por el
Huracn Mitch, en 1998, que caus enormes daos en trminos de prdidas
humanas, sociales, econmicas y ambientales e incremento de los niveles de
pobreza de los pases, estimndose prdidas equivalentes al 30 % del producto
interno bruto -PIB- de la regin. El Huracn Mitch, los terremotos de El Salvador;
la temporada de huracanes 2005, destacndose el Stan en Guatemala, Nicaragua
y El Salvador, pusieron en evidencia la creciente vulnerabilidad de la regin ante la
ocurrencia de los fenmenos naturales de gran magnitud.
El aumento del nmero de eventos desastrosos en la regin no se debe a un
incremento inusual en la ocurrencia de fenmenos fsicos extraordinarios tales
como terremotos, huracanes, lluvias intensas, erupciones volcnicas, deslaves,
entre otros. Este aumento mantiene vnculos con la dinmica de desarrollo en
nuestras sociedades, que propicia, entre otros, los siguientes efectos:
4
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
1. Concentracin urbana y continuos flujos migratorios.
2. Concentracin de grupos de poblacin vulnerable, con baja capacidad
econmica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de
sus efectos, en zonas de riesgo.
3. Inadecuado uso de la tierra y ordenamiento territorial.
4. Empobrecimiento urbano y rural e incremento del riesgo de desastres.
5. Dbil capacidad de gobiernos, instituciones, sociedad y sector privado
para la reduccin y gestin del riesgo a desastres.
6. Manejo inadecuado de cuencas y zonas costeras
1.2
La Integracin
Para entender adecuadamente la evolucin de lo que hoy en da se denomina

Sistema de Integracin Centroamericano, es necesario dividir la historia del
proceso en tres etapas: 1
1.
La primera, desde sus inicios, con la creacin del Mercado Comn

Centroamericano en 1961, hasta 1980 cuando la situacin del
proceso se hace insostenible, principalmente por factores externos
como la crisis de la deuda externa y la recesin de la economa
mundial.
2.
Una segunda etapa, en la que la integracin vivi una poca de

estancamiento debido a la existencia de conflictos armados al interior
de los pases y entre los pases, hasta 1990; y,
3.
Una tercera etapa en la que la consolidacin de la paz y el logro de la

estabilizacin econmica han permitido dinamizar el proceso y
plantear metas ms ambiciosas en la integracin. Esta se inici con la
suscripcin del Protocolo de Tegucigalpa, en 1991. 2
Los esfuerzos de los pases miembros del Mercado Comn Centroamericano,

estn dirigidos hacia la conformacin de la Comunidad Econmica
Centroamericana (CEC), la cual implica libre movimiento de bienes y servicios,
factores y la correspondiente armonizacin de polticas.
En trminos concretos la integracin tiene entre sus metas ms importantes, las
siguientes:
Estabilizacin macroeconmica y armonizacin de polticas

Perfeccionamiento de la zona de libre comercio centroamericana
Arancel externo comn
Fuente: www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/mdtsanjose/worker/integ_ca/final.htm El Proceso de

Integracin Centroamericana en Perspectiva. OIT. Equipo Tcnico Multidisciplinario.
2
Suscrito por los Presidentes Centroamericanos el 13 de diciembre de 1991. La Secretara General del SICA
comenz a funcionar en febrero d 1993, con su sede principal ubicada en San Salvador, El Salvador.
5
4 Versin preliminar septiembre de 2006
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Modernizacin de las aduanas

Mejoramiento de la Infraestructura
Atraccin de Inversiones
Aseguramiento del Financiamiento
Coordinacin de una poltica conjunta de relaciones comerciales
externas
En contraste con otros acuerdos y procesos de integracin, en Centroamrica, no

se ha logrado consenso alrededor del tema de la movilidad laboral y de la
coordinacin en materia de legislacin laboral.
Hoy en da se puede decir que Centroamrica es una zona de paz y democracia,
en constante crecimiento y es terreno frtil para la inversin extranjera. Las
posibilidades del regionalismo con apertura son grandes, por cuanto las
negociaciones que la subregin tiene ante s ofrecen oportunidades para
mercados de grandes dimensiones que estn listos para el beneficio de las
inversiones que se establezcan en esta promisoria parte del mundo.
Sin embargo, esta percepcin deja por fuera aspectos relacionados con la
distribucin del ingreso o los aspectos sociales de la integracin. "Cabe recordar
que la proporcin de la poblacin en estado de pobreza aument entre 1980 y
1985 de 71 a 83 por ciento en Guatemala, de 68 a 87 por ciento en El Salvador,
de 68 a 79 por ciento en Honduras, de 62 a 69 por ciento en Nicaragua y de 25 a
28 por ciento en Costa Rica." Y que adems, "En las iniciativas presentes en la
subregin para construir un esquema de integracin en condiciones
internacionales nuevas, raramente se aborda el problema de la reduccin de la
pobreza como uno de los objetivos prioritarios a alcanzar en el contexto de la
cooperacin regional".
Desde el punto de vista comercial, la integracin es buena y til, adems
necesaria e inevitable, por cuanto ni Centroamrica, ni ningn pas del mundo
puede quedar al margen la tendencia de globalizacin; lo interesante es que los
pases puedan insertar la subregin en la economa mundial, de forma que sus
economas no se vuelvan ms vulnerables.
Desde un segundo punto de vista, y muy relacionado con el anterior, la integracin
en el actual contexto no solo implica, la libre circulacin de bienes y servicios, sino
que tambin implica la libre circulacin de factores, por lo que el proceso alcanza
dimensiones vitales para el desarrollo econmico y el bienestar en cada una de las
naciones. 3
Existe un acuerdo bastante amplio en los crculos acadmicos y gubernamentales
de la regin de que la integracin econmica de Amrica Central se ha fortalecido
notablemente en los ltimos 15 aos. Este consenso est respaldado por el
3
El Proceso de Integracin Centroamericana en Perspectiva. OIT. Equipo Tcnico Multidisciplinario.

Cita textual.
6
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
crecimiento significativo del comercio intrarregional, el cual aument de $671.2
millones en 1990 a $3,439.7 millones en el ao 2004 (SIECA, 2005) De hecho, en
el primer quinquenio de la presente dcada, las exportaciones intrarregionales
registraron un dinamismo mayor que las dirigidas a los mercados extrarregionales
contribuyendo de esta manera el mercado centroamericano a superar en parte los
efectos negativos de la desaceleracin de la economa internacional acaecida en
dicho perodo. 4
Este proceso de integracin econmica ha ocurrido de manera no formalizada, es
decir, fuera del marco de los instrumentos de integracin regionales (CEPAL,
2001a), pese a que desde finales de los aos 1980 se registr un nuevo inters
poltico por la integracin institucional que gener un importante impulso de dicho
proceso mediante la renovacin de los tratados fundamentales de la integracin y
el establecimiento de nuevos acuerdos. Dicho de otro modo, la integracin
econmica de los ltimos 15 aos no responde, como en la dcada de 1960, a
una poltica de integracin elaborada por los gobiernos del rea y por la
institucionalidad de la integracin plasmada en un acuerdo formal, sino que ms
bien obedece a las acciones individuales de los empresarios nacionales y
extranjeros y en general a las iniciativas propias de la poblacin centroamericana y
de algunos gobiernos locales. 5
En este contexto de integracin centroamericana, el tema de la gestin del riesgo
resulta muy relevante para que el desarrollo de los pases de la regin sea
sostenible y seguro.
1.3
CEPREDENAC
El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en

Amrica Central -CEPREDENAC-, organismo regional perteneciente al Sistema de
Integracin Centroamericana SICA, como Secretara especializada en el mbito
regional, promueve y coordina los procesos regionales de reduccin de riesgos de
desastres, a travs de la cooperacin internacional y el intercambio de
informacin, lecciones aprendidas y asesora tcnica y cientfica en materia de
prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin
ante los efectos de los desastres.
CEPREDENAC
est
integrado
por
representantes
de
instituciones
intergubernamentales de atencin de emergencias y desastres, as como de los
organismos tcnicos-cientficos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam. Como observadores participan adems, representantes de
Belice y de Repblica Dominicana.
4
Segovia, Alexander. Integracin Real y Grupos de Poder Econmico en Amrica Central. Implicaciones
para la Democracia y el Desarrollo de la Regin. Friedrich Ebert Stiftung 80. Primera Edicin Diciembre
2005. pp 9 y 10
5
Segovia, Op.Cit pp 12
7
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Con la firma del Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los
Desastres en Centroamrica en 1999, los gobiernos centroamericanos
encomendaron la ejecucin del mismo a CEPREDENAC, con el objetivo de
reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales y reducir
el impacto de los desastres en Centroamrica. Por otra parte, la institucionalidad
del CEPREDENAC se ha visto reforzada por el denominado "Nuevo Convenio
Constitutivo" suscrito en Belice el tres de septiembre de 2003 y ratificado por
cinco pases del istmo: Panam, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.
Costa Rica est en proceso de ratificacin por parte de la Asamblea Legislativa.
En este Convenio se enuncia, en su parte de considerandos, la incidencia de
CEPREDENAC de una manera ms efectiva en la incorporacin de la gestin de
riesgos para la reduccin de vulnerabilidades, en las polticas de desarrollo de la
regin, lo cual se evidencia en sus principios y en las funciones a su cargo.
Entre sus nuevas funciones, el CEPREDENAC, promover y coordinar: a) la
cooperacin internacional y el intercambio de informacin, experiencia y asesora
tcnica y cientfica en materia de prevencin, mitigacin y atencin de desastres,
canalizando la ayuda tcnicas y financiera que se logre obtener segn las
necesidades de cada pas; b) Con los pases, a travs de la Secretara Ejecutiva y
en el marco del Mecanismo Regional de Ayuda Mutua ante Desastres,
desarrollando las tareas que le asigne el Consejo de Representantes y de acuerdo
a los Planes y Manuales aprobados.
1.4
EL PRRD
El Plan Regional de Reduccin de Desastres surgi, a partir del Marco Estratgico

para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica, como
una estrategia centroamericana para reducir las vulnerabilidades y el impacto de
los desastres en la Regin, consolidando esfuerzos polticos y estratgicos para
su cumplimiento y apropiacin.
En el ao 2004, en el taller de Antigua Guatemala, luego de cinco aos de
iniciativas propias de los pases centroamericanos en el marco del PRRD, se
evaluaron sus resultados y alcances, recomendando la actualizacin del mismo a
travs de:
1. Definir un marco de accin, conforme a la evaluacin de las metas del
milenio; as como la evaluacin del Marco de Accin Hyogo en la III Cumbre
Mundial de Reduccin de Desastres en el 2015.
2. Desarrollo de una plataforma general del Plan Institucional de
CEPREDENAC 2006-2008.
3. Diseo de indicadores que permitan dar el seguimiento y grado de avance
del PRRD; como mecanismo de referencia en el mbito regional y nacional.
4. Diseo de una propuesta metodolgica Beneficio-Costo, que recomiende a
los tomadores de decisin, que trabajar en prevencin reduce los costos
8
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
que generan las emergencias y post-desastres.
5. Programa de Divulgacin y Concienciacin, debidamente articulado que
acompae la ejecucin del PRRD, permanentemente.
Teniendo presente los lineamientos de poltica, que constituyen parte del Marco
Estratgico, se formula la actualizacin del PRRD 2006-2015, como el mecanismo
mediante el cual los gobiernos de la Regin, a travs de sus instituciones
especializadas, plantearn sus polticas y acciones de prevencin y mitigacin de
los desastres en dos niveles: regional y nacional
Segn lo programado, la actualizacin del Plan Regional para la Reduccin de
Desastres, PRRD 2006-2015, se inici con un proceso de apertura en los seis
pases de Centroamrica. Este proceso se realiz entre el 20 de abril y el 29 de
mayo de 2006, con los siguientes objetivos:
a Informar y divulgar el proceso de actualizacin del Plan Regional de
Reduccin de Desastres PRRD 2006-2015
b Obtener insumos de las entidades de los enlaces nacionales y de otras
instituciones integradas a los sistemas de proteccin y respuesta ante
desastres.
c Identificar elementos bsicos para establecer las prioridades del pas en
materia de GRRD y aportar para la construccin del PRRD
En el proceso participaron 200 funcionarios de ms de 100 instituciones y
organizaciones relacionadas con la temtica de la reduccin de riesgo a desastres
en los seis pases. Adems de que los participantes quedaron informados sobre el
proceso de actualizacin del Plan Regional para la Reduccin de Desastres, se
identificaron las instituciones y organizaciones que deberan ser invitadas para el
proceso de consulta nacional sectorial. Adicionalmente, se obtuvo la percepcin
de los participantes sobre las reas temticas que podran ser incluidas en el
nuevo PRRD.
Durante el mes de junio de 2006 se realiz un amplio proceso de consultas
nacional sectoriales en todos los pases de Centroamrica. En el proceso
participaron ms de 300 funcionarios de 200 instituciones y organizaciones
vinculadas, con la temtica de la reduccin de riesgo a desastres.
La consulta realizada tuvo como objetivo central, obtener los insumos necesarios
para la construccin de la nueva propuesta del Plan, tomando en cuenta las reas
temticas nacionales, sectoriales e institucionales prioritarias para cada pas para
la reduccin de riesgo de desastres.
Estas prioridades nacionales, se
incorporaron como parte de los objetivos operativos de este documento.
Durante el mes de septiembre se revis y valor la nueva propuesta del Plan con
ONGs, que representan a la Sociedad Civil Centroamericana; los Enlaces
Nacionales de CEPREDENAC; Puntos Focales del PRRD; Miembros de la SECEPREDENAC, con el objetivo de consensuar el Plan para ser validado en los
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CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
talleres nacionales.
Durante los meses se octubre y noviembre de 2006 se realiz el proceso de
validacin del PRRD a nivel de los seis pases de la regin. Los aportes de los
participantes en los 11 talleres que se realizaron fueron incorporados a esta
versin del documento.
1.5
Descripcin General de los Pases Centroamericanos
Amrica Central constituye una faja de tierra con caractersticas tropicales, situada
en el llamado Anillo de Fuego del Pacfico, cruzado por una cadena de altas
montaas, con gran cantidad de volcanes activos y actividad tectnica.
En trminos generales, los pases que conforman el CEPREDENAC son
altamente vulnerables a inundaciones y deslizamientos de tierra; as como al
impacto de los ciclones tropicales, Incendios forestales, terremotos y sismos; as
como a los eventos de carcter socio-natural y antropognicos.
1.5.1 Costa Rica

Cuenta con una extensin territorial de 51,100 km2 y 4.2 millones de habitantes;
est ubicada en la zona intertropical a 10 Norte del Ecuador.
Costa Rica se ubica en una regin geogrfica donde el rgimen de los vientos
alisios (vientos del Este, que se trasladan a travs del mar Caribe) es persistente
en su direccin a lo largo del ao, solo vara su velocidad por efecto de las
estaciones. El pas tambin se ve influenciado por los vientos del Suroeste (que
provienen del ocano Pacfico) durante la estacin lluviosa, como una
consecuencia del efecto de la Zona de Convergencia Intertropical que aporta gran
cantidad de humedad en esa estacin.
El sistema montaoso que atraviesa el territorio nacional de Noroeste a Sureste
juega un papel muy importante en las caractersticas climticas: prcticamente lo
divide en dos vertientes y determina la clasificacin climtica ms simple con que
se caracteriza: por una parte la Vertiente del Pacfico, dividida a su vez en tres
subvertientes: Pacfico Norte, Pacfico Central y Pacfico Sur, incluyendo al Valle
Central, por otra, la Vertiente del Caribe y la Zona Norte.
En la parte central del pas, donde se concentra la mayor parte de la poblacin y
sus principales ciudades, las condiciones orogrficas y lo quebrado del terreno
hace que los caudales de los ros y acequias fluyan con velocidad y en caso de
desbordamiento, las inundaciones tengan un comportamiento violento. Sumado a
ello, el desarrollo urbano creciente ha implicado la deforestacin en zonas de
pendiente y serrana, la pavimentacin e impermeabilizacin del suelo, ha
impedido la filtracin del agua, provocando una escorrenta mayor hacia los ros,
tanto por las vas naturales como por el sistema de alcantarillado, violentando su
10
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
capacidad hdrica ya de por s saturada.
En las zonas costeras, los ros generalmente son de cauce ms amplio y los
desbordamientos generan inundaciones pasivas o lentas. Sin embargo, la
deforestacin, los cambios de cauce, la construccin de canales y diques sin
control adecuado, por parte de compaas dedicadas a la produccin de
monocultivos, en especial en la Vertiente del Caribe y el Pacfico Sur, generan
cambios drsticos en el comportamiento de los ros, provocando que las
inundaciones ocasionen mayores problemas que los naturalmente esperados en
las zonas de asentamiento humano, en las reas de produccin agrcola, en la
infraestructura de servicios, comunicacin y transporte y en las zonas de
proteccin forestal.
Los factores geolgicos de la dinmica externa se asocian con los factores
climticos y culturales, de tal modo que las precipitaciones intensas, las
caractersticas topogrficas de un territorio con grandes variaciones de nivel, con
serranas y valles, y la misma actividad humana - de una poblacin que ya hace
bastante tiempo agot su frontera agrcola, que urbaniza, deforesta y realiza
alteraciones sustantivas en las condiciones del suelo y los ros, sin control sobre la
orientacin de su uso -, contribuyen a acelerar los procesos de degradacin de
suelos y ros y causan o potencian los llamados eventos de la geodinmica
externa.
El crecimiento poblacional y en especial el urbano, la tecnificacin acelerada de la
produccin agrcola e industrial, el aumento de las facilidades de comunicacin y
transporte, la apertura comercial y productiva a empresas de alta tecnologa, el
inadecuado control sobre la manipulacin de sustancias txicas, entre muchos
otros aspectos, han ido integrando al proceso desarrollo nacional actividades cada
vez ms complejas que inciden ineludiblemente en el aumento de la vulnerabilidad
a causa del aumento e intensificacin de las amenazas tecnolgicas; no obstante,
tal incidencia no ha sido dimensionada, por lo que las regulaciones que permiten
reducir su impacto estn rezagadas o son ajenas a la realidad actual.
En el ao 2001 los pobres de las zonas urbanas eran cerca de un 17%, mientras
en las zonas rurales alcanzaba un 25% (Estado de la Nacin 2002, pgina 96).
La exclusin social, que normalmente es referida al mbito poltico es tambin una
exclusin geogrfica, una presin demogrfica que teniendo de por medio el poder
econmico, alimenta la tendencia a que los ms pobres se ubiquen en los sitios
ms inseguros. Especialmente en las zonas densamente pobladas, son esos sitios
donde estn presentes mltiples factores de amenaza, los lugares de residencia
de los pobres.
Se suma a ello una sinergia de prcticas colectivas de tolerancia y omisin a los
factores de amenaza evidentes y en muchos casos de conductas agresivas de
adaptacin del medio que retan el equilibrio endeble y maximizan las condiciones
11
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
de amenaza a niveles de tensin insostenibles, que tarde o temprano, en
ocasiones en forma reiterada, generan el desastre.
Costa Rica cuenta con una Ley de Emergencia desde el ao 1969 que asign al
Poder Ejecutivo la prerrogativa de declarar el estado de emergencia en cualquier
parte del territorio nacional, se cre la Comisin Nacional de Emergencia (CNE) y
se constituy el Fondo Nacional de Emergencia. La ley ha sido modificada en dos
ocasiones, 1999 y 2006. Esta ltima modificacin de la Ley incluye un captulo que
define, entre otros aspectos, la gestin del riesgo como una poltica pblica
transversal a todas las polticas de desarrollo, establece la creacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo, con la obligacin de todas las instituciones de
incluir la temtica en su propia planificacin y de asignar presupuesto a las
actividades relacionadas.
En la actualidad, la Junta Directiva de la CNE esta conformada por un
representante del Presidente de la Repblica, que la preside, los ministros de la
Presidencia, Obras Pblicas y Transportes, Hacienda, Seguridad Pblica, Salud,
Vivienda y Asentamientos Humanos, Ambiente y Energa, los presidentes
ejecutivos del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de
Seguros (INS) y un representante de la Cruz Roja Costarricense. La CNE es el
organismo que coordina al CEPREDENAC Nacional y la que tiene su
representacin en la Junta Directiva del CEPREDENAC Regional.
1.5.2 El Salvador
Con una extensin territorial de 21,040.79 km2 y 6,3 millones de habitantes,
representa el pas ms pequeo de la Regin Centroamericana. El Salvador est
comprendido en la zona trrida septentrional, que determina su condicin climtica
ms o menos clida durante todo el ao, conformado por valles, altiplanos,
volcanes, una zona costera plana, la cadena de montaas de la Sierra Madre y la
Costa Pacfica.
San Salvador (su capital) es conocida por su alta actividad ssmica, por lo cual se
le ha llamado popularmente VALLE DE LAS HAMACAS desde tiempos de la
colonia. El 13 de enero de 2001 un terremoto de 7,6 en la escala Richter caus un
desprendimiento de tierra que mat a ms de 800 personas. El 13 de febrero de
2001 otro terremoto mat a 255 personas, dejando sin sus casas a muchsimas
familias, especialmente de las capas ms pobres de la sociedad.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres es
la organizacin gubernamental que representa al pas en CEPREDENAC;
acompaados del Servicio Nacional de Estudios Territoriales -SNET- y la Unidad
de Desarrollo Social Integral del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En ese sentido, con la nueva Ley se fortalece la institucionalidad del Sistema,
teniendo como objetivo la planificacin y coordinacin legal para prevenir, mitigar
12
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
y atender en forma efectiva los desastres naturales y antrpicos en el pas y
adems desplegar en su eventualidad, el servicio pblico de proteccin civil, el
cual debe de caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad, continuidad y
regularidad, para garantizar la vida e integridad fsica de las personas, as como la
seguridad de los bienes privados y pblicos.
1.5.3 Guatemala
Con una extensin territorial de 108,889 km2 y 13 millones de habitantes,
representa el pas con el mayor nmero de grupos indgenas en toda la Regin,
representando un 56% de la poblacin guatemalteca, especialmente en la zona
del altiplano.
El pas est conformado por una cadena volcnica, que recorre de oeste a este
con treinta volcanes, algunos de los cuales superan los 4000 metros de altitud y
cuatro de ellos estn en actividad y representan su mayor vulnerabilidad; adems
de la permanente actividad ssmica.
La Comisin Nacional de CEPREDENAC de Guatemala est en formacin.
Inicialmente est integrada por el Consejo Nacional de CONRED (Decreto
Legislativo 109-96): INSIVUMEH - Instituto Nacional de sismologa, vulcanologa,
meteorologa e hidrologa; Ministerio de la Defensa; Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social; Ministerio de Educacin; Ministerio de Finanzas Pblicas;
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Ministerio de
Gobernacin; Cuerpo de Bomberos Nacionales; Asamblea de Presidentes de los
Colegios Profesionales; Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras y la Coordinadora Nacional de Reduccin
de Desastres. Siendo la SE-CONRED los que representa al pas en el
CEPREDENAC.
1.5.4 Honduras
Con una extensin territorial de 112,492 km2, 6.4 millones de habitantes y el 80%
de su territorio montaoso, representa uno de los pases con un gran potencial de
desarrollo; especialmente a travs de sus costas en el Caribe y Pacfico;
especficamente en el Golfo de Fonseca.
En octubre de 1998, el Huracn Mitch devast Honduras, dejando a su paso a
ms de 5.000 personas muertas y 1,5 millones de desplazados. Los daos
sumaron casi 3 mil millones de dlares. Las ayudas internacionales sirvieron para
asistir en la reconstruccin de las infraestructuras, y el Gobierno hondureo ha
sido bastante transparente en el uso de estas ayudas.
La organizacin gubernamental que representa al pas en CEPREDENAC es la
Comisin Permanente de Contingencias -COPECO-; la cual se encuentra en
reestructuracin de sus capacidades tcnicas y estratgicas para reducir la
13
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
vulnerabilidad del pas. Se est considerando la conformacin de la Comisin
Nacional de CEPREDENAC, de carcter intersectorial.
1.5.5 Nicaragua
Geogrficamente est ubicada en el centro del istmo centroamericano, con una
extensin territorial de 130,373.4 km2 y 5.142,098 habitantes, representa uno de
los pases de Centro Amrica con una densidad de poblacin heterognea, de
modo que en la Regin Atlntica la densidad es de 10 habitantes por Km2, 48 en
la Regin Central y Norte y 152 en el Pacifico.
La posicin geogrfica, geologa y la variabilidad climatolgica de los trpicos
someten de manera recurrente el territorio nacional a los embates de fuerzas de
origen tectnicas, volcnicas y meteorolgicas, por lo que las eventualidades
ambientales han sido invariables, derivando de ellas, las poblaciones en peligro,
las formas de vulnerabilidad que incrementan la inseguridad, las estrategias y
medidas requeridas para prevenir y mitigar los riesgos. En 1998, el Huracn Mitch,
cuyo efecto secundario de las intensas lluvias, provoc el deslizamiento del volcn
Casita, que sepult a miles de nicaragenses en el municipio de Posoltega y
desaparecieron otros poblados aledaos a este volcn.
Pas de Volcanes; especialmente en la Zona del Pacfico; caracterizada por ser
una regin volcnica y lacustre. El primer volcn es el Cosigina, ubicado en el
golfo de Fonseca; as como la amenaza latente de la cadena volcnica en la
Cordillera de los Marrabios, que termina con el Momotombito Le siguen otros
volcanes, como el de Masaya, Maderas y Concepcin; estos dos ltimos forman la
isla de Ometepe en el lago de Cocibolca .
La Zona Norte del pas presenta regiones secas como Nueva Segovia y
montaosas y hmedas como Jinotega y Matagalpa. Estas zonas sirven de fuente
a dos grandes ros: el Coco y el Grande de Matagalpa. Nueva Segovia presenta la
cordillera de Dipilto y Jalapa, que limitan la frontera con Honduras.
La Zona Atlntica del pas es igualmente afectada por las amenazas naturales
que, aunadas a la vulnerabilidad misma del pas, presenta regiones frgiles a los
huracanes, inundaciones y vientos fuertes, contribuyendo a aumentar la variable
riesgo.
La Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres -SINAPRED- articulada con estructuras del Sector Publico,
organizaciones de diversos sectores sociales, privados y autoridades territoriales,
es la organizacin gubernamental que representa al pas en CEPREDENAC.
Si bien el Arto. 25 de la Ley 337, creadora del SINAPRED, seala que la Comisin
Nacional de CEPREDENAC, integrada por los representantes de las instituciones
de la Secretaria Ejecutiva del SINAPRED quien la preside, Estado Mayor de la
14
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Defensa Civil del Ejercito de Nicaragua, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Transporte e Infraestructura, Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, Instituto de Fomento
Municipal y la Universidad Nacional de Ingeniera, es la instancia responsable de
coordinar las actividades planificadas para Nicaragua por el Organismo Regional
CEPREDENAC, tambin participan en la Comisin Nacional otras organizaciones
de los diversos sectores nacionales.
1.5.6 Panam
Con una extensin territorial de 78,200 km2 y 3.3 millones de habitantes, est
situada en la regin sur oriental de Centroamrica es uno de los pases, que de
acuerdo a su conformacin geogrfica ha sido menos impactado por eventos
adversos; as se demuestra en los ltimos 10 aos; sin embargo mantiene las
mismas vulnerabilidades que el resto de los pases centroamericanos.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil es la organizacin gubernamental que
representa al pas en el CEPREDENAC y su misin como regidor del tema es
impulsar, promover y coadyuvar esfuerzos a nivel intersectorial, a travs de la
Comisin Nacional de CEPREDENAC, para reducir el impacto de los riesgos de
desastres en Panam.
La Comisin Nacional de CEPREDENAC fue instaurada oficialmente a travs del
Decreto Presidencial # 402 del 12 de noviembre de 2002 y se encuentra
conformada de las siguientes instituciones: Sistema Nacional de Proteccin Civil,
quien preside la comisin; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de
Economa y Finanzas; Ministerio de Educacin; Ministerio de Salud; Ministerio de
Obras Pblicas; Ministerio de Desarrollo Agropecuario; Ministerio de Vivienda;
Autoridad Nacional del Ambiente; Universidad Tecnolgica de Panam;
Universidad de Panam; Caja del Seguro Social; Empresa de Transmisin
Elctrica S.A.
II.
MARCO ESTRATEGICO y CONCEPTUAL
A continuacin se exponen los antecedentes de marco estratgico y los

fundamentos terico - conceptuales que sustentan la formulacin del PRRD.
2.1.
Marco Estratgico 6
En el ao 1999, teniendo como antecedente inmediato el desastre provocado por

el Huracn Mitch, en la XX Cumbre de Presidentes Centroamericanos, Repblica
Dominicana y Belice, los presidentes aprobaron el Marco Estratgico para la
Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica. El objetivo de
6
Los conceptos aqu expuestos sobre el Marco Estratgico son solo una referencia a aspectos atinentes al
PRRD; para un mayor detalle debe consultarse el documento.
15
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
esta iniciativa es reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas,
ambientales y el impacto de los desastres en Centroamrica. En ese sentido, el
Marco Estratgico y los resultados que deben esperarse de su aplicacin forman
parte del proceso de transformacin y desarrollo sostenible de la regin para el
prximo milenio, en el marco de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES).
El documento incluye polticas y medidas orientadas a coadyuvar al desarrollo
sostenible de los pases de la regin, mediante acciones de prevencin y
mitigacin de daos, as como de preparacin y gestin de las emergencias que
permitan reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales,
y el impacto de los desastres.
La posibilidad de incidencia del Marco Estratgico en el desarrollo de los pases,
demanda que los diagnsticos institucionales que fundamentan la planificacin
tengan presente la determinacin del riesgo y que tanto esta planificacin como la
inversin que promueve, incorpore los conceptos de prevencin y mitigacin o de
lo que se denomina la reduccin del riesgo a desastres como un eje transversal de
la poltica pblica, sea estatal o privada, sectorial o institucional y que a la vez
constituya un lineamiento de desarrollo que permita la generacin de programas
especficos de gestin del riesgo, con slida base y legitimidad institucional.
La aplicacin del Marco Estratgico, en su alcance de largo plazo, debe promover
una cultura de reduccin de riesgo de desastres, fortaleciendo la participacin de
todos los actores de la sociedad civil, como sujetos activos de la prevencin y
mitigacin. Esto implica involucrar en cada uno de los pases de la regin
centroamericana a los grupos de poblacin ms vulnerables o expuestos a las
condiciones que premeditan los desastres, especialmente aquellos con altos
ndices de pobreza y fragilidad social, con polticas que tengan presente otros ejes
igualmente transversales de gestin tales como la sostenibilidad ambiental y el
gnero.
En consecuencia con ello, para la reduccin de la vulnerabilidad y los desastres, el
Marco Estratgico identifica las siguientes reas temticas:
i
ii
iii
iv
El fortalecimiento de las instituciones que atienden los temas de la

vulnerabilidad y el manejo de las contingencias, y la cooperacin entre ellas
cuando corresponda.
La ampliacin y modernizacin de las actividades destinadas a la obtencin,
anlisis e investigacin de la informacin tcnica y cientfica sobre los
fenmenos naturales que se requiere para la toma de decisiones.
El establecimiento de sistemas modernos de monitoreo de fenmenos
naturales y antropognicos para la emisin de alertas tempranas.
Elaboracin de polticas nacionales en materia de reduccin del riesgo, que
se incorporen en los respectivos planes nacionales de desarrollo y/o de
estrategias, planes y proyectos especficos sectoriales.
16
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
v
El fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del riesgo.
El Marco Estratgico tambin define que en el nivel regional debe establecerse

una plataforma de coordinacin entre las instituciones de la Integracin vinculadas
a la temtica, la Secretara General del SICA y los coordinadores de los planes
nacionales respectivos, pues el plan de accin que se derive habr de tener
expresiones a nivel tanto nacional como regional, y una clara definicin de las
responsabilidades institucionales para su ejecucin. Teniendo presente estos
lineamientos de poltica, que reiteramos constituyen parte del Marco Estratgico,
se formula la actualizacin del PRRD.
2.2
Marco Conceptual
El presente apartado tiene por propsito referir los principales elementos

conceptuales que son la base terica del presente Plan, exponiendo en forma
breve la actualidad de la discusin de la problemtica y las propuestas de atencin
de los desastres. En el proceso de redaccin se procura introducir adems,
algunos aspectos del contexto regional e internacional que inciden o que brindan
el espacio para la discusin actual. Para ello se recurre a diversidad de fuentes,
entre las que cabe destacar la publicacin del PNUD: Reduccin del Riesgo a
Desastres, Un Desafo para el Desarrollo, los conceptos que sustentan el Marco
de Accin de Hyogo para 2005 2010: Aumento de la Resiliencia de las Naciones
y las Comunidades Ante los Desastres, la Memoria del Foro Regional Mitch + 5,
as como los documentos del Marco Estratgico para la reduccin de la
Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica, el PRRD en proceso de
actualizacin, as como el anlisis de los aportes de los participantes en los
procesos de consulta en la Regin. En atencin a la necesidad de sntesis, esta
elaboracin no es exhaustiva y solo se recoge los conceptos y antecedentes ms
pertinentes.
2.2.1 El Desarrollo y el Riesgo a Desastres

En forma explcita el Informe Global de Reduccin del Riesgo a Desastres, Un
Desafo para el Desarrollo (2003), del PNUD, seala que:
La relacin entre desarrollo y riesgo de desastres es claramente
visibleEn torno al 75% de la poblacin mundial vive en zonas
que, al menos una vez entre 1980 y 2000, han sido afectadas por
terremotos, ciclones tropicales, inundaciones o sequas. Los
desastres provocados por estos fenmenos naturales han
ocasionado ms de 184 muertos diarios en distintas partes del
mundo Si bien slo el 11% de las personas expuestas a
amenazas naturales viven en pases con bajo ndice de desarrollo
humano, estos representan ms del 53% del total de muertos. Es
evidente que el grado de desarrollo y el riesgo de desastre estn
ntimamente relacionados. (PNUD, 2003: Pg. 11)
17
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
La postura del PNUD expresa con claridad una toma de posicin en torno a la
temtica de los desastres, la cual procura encontrar una razn causal a los
desastres y en la que se asume el concepto de riesgo como la categora
explicativa. Esta categora expresa que existen condiciones y circunstancias
intrnsecas al modelo econmico y a la organizacin social que se unen a
elementos del entorno fsico ambiental, determinados como factores externos, que
exponen a los seres humanos y a toda su produccin histrico social al desastre;
factores de vulnerabilidad y de amenaza que nos hacen susceptibles a fenmenos
disparadores de desastre, sean estos de origen natural, socio-ambiental o humano
7.
En Centroamrica estos conceptos tienen una difusin y aplicacin reciente en la

poltica pblica, pues en general los modelos de atencin de desastres tienen
como antecedente histrico una visin fenomnica de los mismos que pone el
nfasis en la adopcin de medidas de preparacin y respuesta ante eventos ya
consumados; modelos estatales de carcter reactivo, orientados a la atencin de
los efectos y no hacia las causas. Estos modelos aportaron a los pases una base
de organizacin, de experiencia y de conocimiento que mantiene vigencia ante la
inminente ocurrencia de eventos desastrosos, pero en perspectiva, es oportuno
sealar que estos modelos estn en proceso de transformacin.
La realidad misma y los aportes tanto de la academia como de una serie de
organismos internacionales, entre los que destacan las agencias de Las Naciones
Unidas, han permitido observar la necesidad de un cambio progresivo en el tema.
Durante muchos aos, especialmente a partir de la segunda mitad del Siglo XX,
en los pases centroamericanos, se difundi un enfoque limitado de la prevencin,
con fuerte base fisicalista que potenci la mitigacin de los desastres mediante el
desarrollo de obras y medidas orientadas al control de las amenazas, tales como
los diques, los muros de contencin y la aplicacin de cdigos de construccin.
Igualmente, mantuvo la vigencia de los preparativos y la organizacin para
desastres, bajo esquemas sumamente centralistas y autoritarios. Aunque desde
los aos 70, en los pases desarrollados y en el mbito de la academia, ya se
hablaba del concepto de riesgo, fue hasta finales de los 80 y durante los 90 que el
concepto toma posicin en el mbito de las instituciones relacionadas con el
problema en Centroamrica.
A inicios de los aos 90 se abord la prevencin de los desastres naturales,
seguido a finales del milenio con la frase de la reduccin de los desastres
naturales acuado en La Estrategia de Yokohama para un Mundo Ms Seguro:
Directrices para la Prevencin de los Desastres Naturales, la preparacin para los
Desastres y la Mitigacin de sus Efectos, as como en su Plan de Accin,
7
Los conceptos de riesgo, amenaza y vulnerabilidad tienen tantas definiciones como los autores que tratan el
tema. Las aqu presentadas son una breve aproximacin, cercana al menos, a las postuladas recientemente en
el Plan de Accin de Hyogo para 2005-2010.
18
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
(Yokohama, Japn, 1994). Estas postulaciones son la base de inspiracin tanto
del Decenio Internacional de Reduccin de los Desastres Naturales (Aos 90),
como de la Estrategia Internacional de Reduccin de los Desastres (EIRD),
formulada en el ao 2000.
Para Centroamrica el paso del Huracn Mitch, en 1998, adems de que
constituy uno de los episodios trgicos de desastre ms grandes que hemos
vivido, fue el evento que propici el clima de sensibilidad poltica necesario para la
adopcin, en el mbito de la poltica pblica, de los conceptos sealados. Estos se
expresan en la aprobacin de un marco estratgico acorde con el discurso y en las
explicaciones y propuestas de accin orientadas al riesgo. Es en este contexto
que debe entenderse la aprobacin del Marco Estratgico para la Reduccin del
la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica y el PRRD que este deriv,
mediante el cual se debe caer en la cuenta que: la gestin del riesgo es un
ejercicio que se est construyendo.
Adicionalmente, el informe del PNUD citado lneas arriba, apunta a un avance
mayor del discurso y de la propuesta de accin, pues adems de hacer ver el
posible efecto pernicioso de los desastres en el desarrollo de los pases, que
apuntala la necesidad de polticas de reduccin de desastres, pone el nfasis de la
discusin en el efecto de los mismos procesos de desarrollo en la generacin del
riesgo. De tal modo que esas condiciones, circunstancias y factores que
reconsideran la causa de los desastres son producto de los modelos o patrones
de desarrollo de las sociedades que son afectados por los desastres. Es decir, se
trata de un enfoque que traslada la razn causal de los desastres a un concepto
de mayor alcance y trascendencia, como es el desarrollo mismo. (PNUD, 2003: pp
11 y 12).
Desde los aos 90, pese a la recurrencia del concepto en la literatura y el discurso
oficial, se ha hecho clebre el sealamiento de que los desastres no son
naturales, por tanto, se ha insistido en la necesidad de eliminar ese adjetivo en la
definicin de desastres. En su lugar se insiste en reconocer la responsabilidad
humana primaria en la determinacin causal de los desastres. En consecuencia,
se acuan una serie de propuestas ms afines con el punto de vista del prrafo
anterior, de modo que ya no se pone tanto el nfasis en un concepto de
prevencin tendente a reducir el impacto de los desastres como una accin en si
misma, sino en el control y la adecuada administracin de los factores del
desarrollo que generan el riesgo. Esta observacin a simple vista parece sutil,
pero impone un cambio en la propuesta de la gestin del riesgo a desastres que
hasta hoy se ha manejado; ya no solo apunta a medidas o programas definidos
con una naturaleza especfica de prevencin de desastres si no que la gestin del
riesgo se asume como una poltica transversal, con incidencia en todos los ejes y
mbitos del desarrollo y a la vez con identidad propia en ejes de accin y
programas especficos que brindan integralidad a los procesos de prevencin y de
atencin de los desastres.
19
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Este punto de vista es igualmente afirmado en Centroamrica en la misma
coyuntura; la presentacin de la Memoria del Foro Regional Mitch + 5 seala:
Podemos preguntarnos si el aumento de nmero de eventos
catastrficos es la regin se debe a un incremento inusual en la
ocurrencia de fenmenos fsicos extraordinarios, tales como:
terremotos, huracanes, lluvias intensas, erupciones volcnicas,
etc. La respuesta es no. Ms bien podemos afirmar que este
aumento mantiene estrechos vnculos con la dinmica de
construccin de nuestras sociedades,.
Todo ello nos lleva a reflexionar sobre cmo se han propiciado y
se mantienen modelos de desarrollo en la regin que aunque
obtienen innegables logros en crecimiento econmico a corto
plazo implican procesos de transformacin del territorio, con un
tremendo coste en trminos de riesgos, al no considerar que las
acciones de desarrollo que se vayan a realizar en la regin pueden
generar nuevos riesgos ante desastres. (CEPREDENAC, 2003)
Se observa entonces que en la evaluacin de la aplicacin del Marco Estratgico,
para lo cual fue convocado el Foro, existe un avance en el anlisis, que pone a la
regin al da con las nuevas orientaciones. En este contexto, la actualizacin del
llamado Plan Regional de Reduccin de Desastres, es un replanteamiento de la
orientacin que debe seguir la aplicacin del Marco Estratgico, un traslado del
nfasis de reduccin de desastres a la determinacin de propuestas para la
adecuada gestin de los elementos de riesgo que tornen el modelo y los patrones
de desarrollo particulares de cada uno de los pases ms seguros y sostenibles.
2.2.2 El Riesgo a Desastres y los Objetivos de Desarrollo

El control del riesgo a desastres, por lo expresado lneas arriba, tiene ntima
relacin con cualquier objetivo de desarrollo que se proponga, tanto por el llamado
efecto retardatario de los desastres en el desarrollo, como por la incidencia del
modelo de desarrollo en la generacin de condiciones y factores de riesgo. Bajo
esta perspectiva,
en la Seccin IV de la Declaracin del Milenio, titulada
Proteccin de nuestro entorno comn se reconoce el riesgo que
los desastres tienen para el desarrollo. En esta seccin se plantea
el objetivo de: Intensificar la cooperacin con miras a reducir el
nmero y efecto de los desastres naturales y de los desastres
provocados por el hombre (PNUD: Pg 21).
El carcter multidimensional desde donde puede abordarse el tema del riesgo,
conduce a diversidad de perspectivas o enfoques desde donde asumir la gestin.
En el caso de la Declaracin del Milenio, se opta por vincularlo al concepto de
20
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
entorno comn por referencia a las implicaciones del manejo del entorno
ambiental en la generacin de las condiciones de vulnerabilidad y pobreza. De
manera que esta proclama, implcitamente, establece relacin entre desarrollo
humano y riesgo, pero pasando por una categora intermedia, que por la
referencia al entorno comn, se intuye que es el ambiente.
La literatura reciente y las ltimas resoluciones generadas en el seno de Las
Naciones Unidas, como parte de esa evolucin paulatina en la interpretacin de
los desastres, siguen vinculando su discusin con los problemas del desarrollo,
pero avanzan al asociarlo con el tema ambiental.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, en
2002, trat por primera vez los temas relacionados con la sostenibilidad ambiental,
el desarrollo y sus implicaciones en riesgo a desastres. Sin ahondar en el punto,
los resultados de esta cumbre reconocen que la degradacin de los recursos
ambientales, su explotacin, la prdida de suelos y de la biodiversidad y las
crecientes preocupaciones por el acceso al agua para consumo humano y uso
agrcola, entre otros, constituyen asuntos que ligan ambas problemticas casi
hasta hacerlas uno mismo.
En definitiva, si bien los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuyen a la
generacin de prioridades, tambin se est dando un cambio en la formulacin de
los instrumentos de polticas de desarrollo; esto contribuye por una parte a hacer
evidente el riesgo a desastre, pero tambin a la formulacin de estrategias
dirigidas a aumentar la seguridad y la sostenibilidad de las orientaciones de
desarrollo. (PNUD, 2003: Pg. 26).
En concordancia con estas interpretaciones, la Memoria del Foro Regional Mitch
+5 seala:
Los informes de los pases y las discusiones realizadas alrededor
de las mesas temticas y plenarias del Foro Regional mostraron:
Toma de conciencia en la regin sobre la necesidad de reducir

los niveles de riesgo existentes.
Esfuerzos
y
avances
alcanzados
por
los
pases,
principalmente, en cuanto a la formulacin de polticas,
programas y proyectos dirigidos al conocimiento y monitoreo
de los riesgos, fortalecimiento de capacidades para la gestin
local del riesgo y manejo de emergencias, as como tambin,
en cuanto al desarrollo de estrategias y planes sectoriales para
reducir las vulnerabilidades.
Sin embargo, se reconoci que a pesar de los avances

mencionados, persisten debilidades y obstculos relacionados
21
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
con altos niveles de vulnerabilidad existentes, los cuales se
vinculan con: elevados grados de pobreza en la regin,
desintegracin e inseguridad social, manejo inadecuado de los
recursos naturales, degradacin ambiental y crecimiento
desordenado de los asentamientos humanos. (CEPREDENAC,
2003).
Nuevamente, a la luz de lo expresado en este foro, es claro que la regin est
comprometida con los nuevos enfoques, lo que hace evidente el posicionamiento
del tema en el proceso de elaboracin de la poltica pblica.
Una breve mirada al desarrollo del tema en cada uno de los pases, hace observar
cambios significativos en los modelos estatales de manejo de los desastres,
consecuentes con nuevas legislaciones, con mejor informacin y conocimiento
cientfico. Estos aspectos expresan adems, la orientacin que debe tener la
propuesta de trabajo atribuible al PRRD, para avanzar en el tema.
2.2.3 El Plan de Accin de Hyogo en los Retos del Milenio

Un antecedente prximo en la definicin de la poltica internacional alrededor del
tema, lo constituye El Plan de Accin de Hyogo, promulgado en la Conferencia
Mundial sobre Desastres, en enero del 2005 (Hyogo, Japn, 2005). Esta iniciativa
puede ser definida como uno de los esfuerzos de poltica internacional mejor
acabados para articular y hacer explcito el vnculo entre el riesgo, el desarrollo y
el tema ambiental. Pero aporta adems nuevos elementos, que aunque hacen ver
nuevos desafos, da mayor claridad al tratamiento del tema. Este Plan es fiel
reflejo de la actualidad del discurso sobre el tema en la comunidad internacional y
de la postura de las agencias de Las Naciones Unidas. Por ejemplo:
2.2.3.1. El Rostro Humano de la Gestin

El Captulo I Prembulo del Plan de Accin, evidencia el peligro que los
desastres representan para la economa mundial, la poblacin y el desarrollo
sostenible de los pases en desarrollo. Admite los avances en materia de
respuesta y la importancia que se le reconoce a la reduccin del riesgo pero
manifiesta que esta reduccin y la gestin del riesgo siguen representando un
desafo mundial. (EIRD: 2005, pp. 7).
El punto 4 de ese Captulo seala:
4. Hoy la comunidad internacional es conciente de que los
esfuerzos de reduccin del riesgo de desastres deben integrarse
sistemticamente a las polticas, los planes y los programas de
desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza y recibir el apoyo
de la cooperacin y la asociacin a nivel bilateral, regional e
internacional. El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza,
22
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
el buen gobierno y la reduccin de los riesgos de desastres son
objetivos que se refuerzan mutuamente. Para poder hacer frente a
los desafos, es preciso redoblar los esfuerzos para dotar a las
comunidades y los pases de la capacidad necesaria para controlar
el riesgo y reducirlo. Este enfoque se ha de considerar un
elemento importante para el logro de los objetivos de desarrollo
internacionalmente acordados, incluidos los de la Declaracin del
Milenio. (EIRD: 2005, pp. 7)
El desafo que este Plan es tal que ya no solo asume la relacin del riesgo con el
desarrollo y el ambiente, sino que avanza hacia un nuevo criterio, el de pobreza.
Reiterando: El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza, el buen
gobierno y la reduccin de los riesgos de desastres son objetivos que se
refuerzan mutuamente. Esto constituye un avance respecto a la Estrategia y el
Plan de Accin de Yokohama; resulta ms claro y sobretodo, le brindan al tema
un sentido diferente y ms prximo a la poltica social que a la ambiental.
En primer lugar porque al ligarlo a los Objetivos de Milenio, le da al tema la
actualidad necesaria para su vigencia en la agenda de desarrollo en los siguientes
diez aos, as como en los criterios y objetivos que estarn determinando la
cooperacin y la solidaridad entre los pases. En segundo lugar, porque al vincular
el riesgo con la pobreza, brinda al tema un rostro ms humano, con lo cual se
logra que la gestin del riesgo se reenfoque en la perspectiva de la vulnerabilidad,
en contrapeso a las orientaciones fisicalistas 8 cuyo nfasis es desde la amenaza.
Consecuentemente, el tema ya no solo se aborda por las preocupaciones en torno
al tema ambiental, sino tambin desde las preocupaciones por el desarrollo
humano.
2.2.3.2. El Ascenso de los Actores
El vnculo que el Plan de Accin de Hyogo reconoce ahora entre cuatro conceptos
- riesgo, desarrollo, ambiente y pobreza -, constituye un enfoque que
ineludiblemente articula la propuesta de gestin para la reduccin del riesgo de
desastres con los temas de planificacin del desarrollo y con los lineamientos de
poltica social y econmica que determinan la inversin pblica y privada. Es
entonces un enfoque holstico, que le brinda a la gestin del riesgo un rango de
poltica pblica, porque es una gestin en respuesta a necesidades concretas de
mejoramiento humano. Esta poltica solo es viable en un marco de gestin que
reconozca, adems del carcter multidimensional de los factores de riesgo, la
necesidad de incorporacin multisectorial de los actores implicados.
Esta naturaleza del concepto de la poltica compromete, por tanto, principalmente
a los gobiernos; pero la definicin totalizadora de la relacin entre desarrollo y
8
La visin fisicalista plantea que los desastres son productos de los fenmenos fsicos. Se puso en boga
durante la dcada de los aos 60.
23
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
desastre, hace que el plan admita la participacin de una diversidad de agentes
sociales que desbordan el marco de la institucionalidad formal del Estado, an y
cuando advierta que es desde ah que la poltica tiene rango de legitimidad.
En atencin al resultado previsto en los prximos diez aos:
La reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los
desastres, tanto de las vidas como de los bienes sociales,
econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
El Plan postula:
La consecucin de este resultado impone la consagracin y la
participacin plena de todos los agentes interesados: los
gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales, la
sociedad civil, incluidos los voluntarios, el sector privado y la
comunidad cientfica. (EIRD: 2005, pp 9)
En Captulo II, punto B de las Prioridades de Accin, entre otras cinco, indica la
primera:
1. Velar porque la reduccin de los riesgos de desastre
constituyan una prioridad nacional y local dotada de slida base
institucional de aplicacin. (EIRD: 2005, pp 10).
Se trata entonces de la necesidad de reconocer al actor diverso, en sus intereses,
capacidades y necesidades, como generador de riesgo, como posible vctima ,
pero tambin como potencial parte de la solucin. En la base de este
razonamiento est la idea de que el riesgo es un producto social multi-causal y el
criterio de la responsabilidad social e individual, como un valor tico que rige la
accin humana. El Captulo III del Plan de Accin, de Prioridades de Accin para
2005 -2015, seala:
k) La reduccin de los riesgos de desastres es un asunto que
concierne a mltiples sectores en el contexto del desarrollo
sostenible y constituye por tanto, un elemento importante para la
consecucin de los objetivos de desarrollo internacionalmente
acordados, incluidos los de la Declaracin de Milenio. (EIRD: 2005,
pp. 11)
En resumen, las propuestas que hoy en da tienen eco en la comunidad
internacional y de las cuales el Plan de Accin de Hyogo es solo un reflejo, tornan
la mirada hacia esas figuras que pueden ser reconocidas como actores, que se
pueden ubicar en el mbito genrico del Estado y los gobiernos, en la sociedad
civil, la empresa privada y la cooperacin internacional. Las propuestas actuales
apuestan a la integracin de estos actores en la generacin y aplicacin de
24
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
polticas de gestin de riesgos basadas en la responsabilidad compartida, en el
inters comn de reducir el impacto de los desastres, pero sobretodo, en la
necesidad de identificar, controlar y reducir el riesgo, en el marco de los modelos
de desarrollo en los cuales se acta, reiterando, para hacerlos ms sostenibles y
seguros.
Finalmente, el reconocimiento de los actores est tambin referido al mbito de lo
local, pues por lo que el Plan seala, supone la identificacin y participacin de los
actores de ese nivel de gestin, con la implicacin que ello supone en la
descentralizacin de la autoridad y los recursos y la tendencia a reconocer,
promover y legitimar las capacidades de los sujetos de la gestin local. Los
sealamientos acerca de este aspecto son reiterativos y coincidentes con el
enfoque participativo que se promueve.
2.2.4. Apropiacin de los Conceptos
La revisin de los conceptos y el repaso de los elementos de contexto que se ha
hecho a lo largo del presente captulo, permite observar los avances tericos y
propositivos que el tema de desastres ha logrado y las razones del
posicionamiento de las polticas de gestin del riesgo. Corresponde entonces,
enunciar los principales elementos que contribuyen a sustentar el PRRD. De
manera conclusiva, deben tenerse presente los siguientes conceptos que surgen
del anlisis:
1. El trnsito de un enfoque de reduccin de desastres a uno de reduccin del
riesgo a desastres.
2. La adopcin de un concepto de doble va: Los desastres como
circunstancias retardatarias del desarrollo, y los desastres como un
producto de las condiciones de riesgo generadas por los modelos de
desarrollo. La segunda de estas posiciones con mayor afinidad a las
propuestas de gestin integral del riesgo, por lo que debe ser sta a la que
se le da el mayor nfasis.
3. La relacin entre riesgo y desarrollo y su vnculo actual con el tema de
ambiente.
4. El carcter multidimencional del tema que permite ligarlo a los Objetivos del
Milenio, y abordarlo desde la perspectiva de la vulnerabilidad y de la
reduccin de la pobreza. Este enfoque le brinda al tema una connotacin
humana y permite discutir la relacin entre crecimiento econmico y
desarrollo humano.
5. La generacin de un enfoque que determina las implicaciones humanas en
la generacin de las condiciones de riesgo y que desde el punto de vista
tico demanda de la adopcin de responsabilidades colectivas e
25
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
individuales en torno a su control y reduccin.
6. La gestin del riesgo como una propuesta de poltica pblica transversal a
toda otra poltica de desarrollo y que contribuye tambin a la delimitacin de
planes, programas y proyectos con orientacin especfica de reduccin de
riesgos.
7. Los avances actuales en materia de construccin de polticas pblicas que,
en atencin a los compromisos del Plan de Accin de Hyogo, demandan de
la participacin de los diversos actores, en un marco de gestin con slida
base institucional, que tenga aplicacin en el mbito de lo nacional y de lo
local.
2.2.5. El Desarrollo Sostenible y Seguro

La gestin para la reduccin del riesgo de desastres es un ejercicio ambicioso que
apunta al desarrollo sostenible y seguro de los pases y sus poblaciones. La
determinacin de los riesgos expresa la necesidad de considerar los peligros que
enfrenta la existencia, la subsistencia y la reproduccin humana, a efecto de
racionalizar y poner lmites y alcances a los propsitos de crecimiento econmico
y de bienestar. En tal sentido, la gestin para la reduccin de riesgos de desastres
en Centroamrica no constituye un fin en si mismo, sino que es o debe ser parte
de ese clculo racional y filosfico que permita establecer los alcances, lmites y
posibilidades de bienestar, sin amenazar los medios y la existencia presente y
futura. En resumen, constituye un acto de anlisis y de accin que asegure la
sostenibilidad de la vida, la economa y la organizacin social, en esa relacin
siempre conflictiva de los actos y necesidades humanas con un entorno ambiental
finito en tamao y recursos.
El anlisis presentado evidencia que desde hace aos las organizaciones y
cnclaves relacionados con los desastres incorporan adems de los conceptos
antes vistos, el trmino de seguridad a la temtica. Por ejemplo, la Conferencia
Mundial de Desastres realizada en enero 2005 en Kobe, Hyogo, Japn, donde
surge el Plan de Accin de Hyogo, tuvo como lema Hacia la construccin de un
mundo ms seguropara todos. Igualmente la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres de Las Naciones Unidas tambin hace mencin a la
necesidad de trabajar por comunidades seguras.
En el contexto de construccin permanente del discurso, el PRRD plantea la
gestin para la reduccin de riesgos de desastre para el logro del desarrollo
sostenible y seguro como su postulado o principio terico para formular la
propuesta de accin. Se afirma entonces la posibilidad de un desarrollo sostenible
y seguro, es decir, un desarrollo humano integral en condiciones seguras.
Si se ha concebido el desastre como un producto social, si se entiende el riesgo
de la misma forma, entonces debe admitirse la posibilidad de un nuevo producto
26
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
histrico: un desarrollo bajo condiciones seguras. Esta postulacin tiene una base
racional pero es tambin tica, en la medida que asume la posibilidad de cambio
por un acto de conciencia de los seres humanos y la adopcin de la
responsabilidad inherente. Esta dimensin del desarrollo, orienta a valorar el costo
de la seguridad como una inversin que garantiza tener el presente y el futuro con
mayor grado de certeza, de permanencia y por consiguiente de sostenibilidad.
El concepto de desarrollo sostenible y seguro es un postulado para orientar las
acciones tendentes a reducir el riesgo. La adopcin de este principio liga adems
al PRRD a los esfuerzos de la Integracin Centroamericana, con iniciativas tales
como la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), de
manera que articula las propuestas de accin con otros ejes de trabajo que se
vienen realizando. Es importante encontrar lneas de inters comn con otras
secretarias del SICA y agencias que actan en la regin, para consolidar un
esfuerzo integral y unitario.
III. OBJETIVOS DEL PLAN
A partir del anlisis del Marco de Accin de Hyogo, del contenido del PRRD 19992004; las reas programticas contenidas en la evaluacin del quinquenio 20002004 (Resultados de Antigua Guatemala 2004) y de las prioridades nacionales,
obtenidas en el proceso de Consulta Nacional Sectorial que se realiz en los
pases de la Regin en el mes de junio de 2006, se realiz la formulacin de los
objetivos para el Plan Regional de Reduccin de Desastres 2006-2015. Adems
se analiz el contenido del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Nicaragua
2004, del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo 2002-2006 de Costa Rica y el
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Reduccin de Riesgo en los
procesos de Desarrollo, de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica de Guatemala, SEGEPLAN 2006, y el Plan
Estratgico de la Comisin Permanente de Contingencias, COPECO, de Honduras
Utilizando las herramientas del marco lgico y el desglose analtico de objetivos,
se formularon los objetivos del plan en tres niveles: objetivo de desarrollo,
objetivos estratgicos y objetivos operativos. Los objetivos operativos deben
alcanzarse para poder lograr los tres objetivos estratgicos y stos deben
materializarse para alcanzar el objetivo de desarrollo del PRRD. Tal como se
explic en pginas anteriores, para formular los objetivos operativos tambin se
tom en cuenta las reas temticas priorizadas, en el nivel nacional, durante la
consulta realizada en Centroamrica en el mes de junio de 2006.
La formulacin inicial de los objetivos se ha ido ajustando en funcin de los
procesos de valoracin que se ha realizado durante los meses de agosto y
septiembre, as como durante la validacin nacional que se realiz en los seis
9
La matriz de anlisis estratgico del PRRD 2006-2015 puede verse en Anexo 1.
27
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
pases de la regin durante los meses de octubre y noviembre de 2006. 10
El enunciado de los objetivos es el siguiente:
3.1
Objetivo de Desarrollo
El Plan Regional de Reduccin de Desastres 2006-2015 se implementar,

ejecutar, monitorear y evaluar con el objetivo de
Contribuir a la reduccin del riesgo de desastres como parte integral del
proceso de desarrollo sostenible y seguro de la sociedad centroamericana.
3.2
Objetivos Estratgicos
Para materializar el objetivo de desarrollo, se debern alcanzar los tres objetivos

estratgicos del plan, cuyo enunciado es el siguiente: 11
1. Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastres en la
legislacin, polticas, planes y proyectos de inversin, para el desarrollo
sostenible y seguro de la Regin Centroamericana.
2. Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la poblacin centroamericana
ante los riesgos de desastres. 12
3. Promover la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en el diseo
e implementacin de programas de prevencin, mitigacin, respuesta,
recuperacin y reconstruccin con transformacin en los pases de la
regin
10
Se realiz un amplio proceso de consulta y validacin de objetivos con los Directivos y Tcnicos de la SECEPREDENAC (mes de agosto 2006). Con representantes de organizaciones de la Sociedad Civil
centroamericana se hizo una revisin crtica de la primera versin preliminar del PRRD (San Salvador, El
Salvador, 9 de septiembre de 2006) El 18 y 19 de septiembre de 2006 se realiz en Guatemala, un taller para
la revisin de la primera versin preliminar del PRRD. En l participaron, adems de los dirigentes y tcnicos
de la SE-CEPREDENAC los puntos focales del PRRD de Costa Rica y Guatemala. Durante los das 28 y 29
de septiembre se realiz en Guatemala un taller con los enlaces nacionales de CEPREDENAC y los Puntos
Focales del PRRD. El objetivo fue el de revisar la segunda versin preliminar del PRRD. Durante los talleres
nacionales de validacin, realizados durante los meses de octubre y noviembre de 2006, en los seis pases, se
valid la tercera versin del PRRD 2006-2015.
11
La formulacin de los objetivos estratgicos, con las respectivas adecuaciones, es coincidente
con los objetivos del Marco de Accin de Hyogo para 2005 2010: Aumento de la Resiliencia de
las Naciones y las Comunidades Ante los Desastres
12
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas
para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse
para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y
mejorar las medidas de reduccin de los riegos EIRD de las Naciones Unidas. Ginebra, 2004.
12
En la formulacin de los objetivos estratgicos del PRRD se tom en cuenta las reas temticas priorizadas
en cada uno de los pases y para la regin, durante los procesos de apertura y consultas nacionales, realizados
en los meses de abril a junio de 2006.
28
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
3.3
Objetivos Operativos
Para materializar los tres objetivos estratgicos, se debern alcanzar los 16

objetivos operativos del plan, en cada uno de los pases de la regin. El enunciado
es el siguiente:
1. Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastres en la
legislacin, polticas, planes y proyectos de inversin, para el desarrollo
sostenible y seguro de la Regin Centroamericana.
1.1 Formular e implementar lineamientos regionales para la
incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en la
legislacin, polticas, planes y programas de desarrollo e inversin.
13
1.2 Impulsar la revisin y adecuacin de la legislacin y normativa

existente, en cada uno de los pases de Amrica Central, para
coadyuvar a la institucionalizacin de la reduccin de riesgos de
desastres en la gestin del desarrollo sostenible y seguro.
1.3 Fortalecer las capacidades nacionales e institucionales para la
planificacin del desarrollo territorial, con enfoque de reduccin de
riesgos de desastres, como elemento esencial para el desarrollo
nacional y regional.
1.4 Impulsar la asignacin presupuestaria para fortalecer los sistemas
nacionales y regionales en la gestin de reduccin de riesgo de
desastres.
1.5 Revisar, generar y aplicar la normativa para la construccin de
infraestructura segura en cada uno de los pases de la regin.
1.6 Monitorear y evaluar la incorporacin de la reduccin de riesgos de
desastres en la legislacin, polticas, planes y programas de
desarrollo e inversin nacional, sectorial y local.
2. Impulsar y desarrollar mayor resiliencia14 de la poblacin centroamericana
ante los riesgos de desastres.
2.1 Sensibilizar, formar y capacitar recursos humanos para la gestin de
la reduccin del riesgo de desastres en los diferentes niveles
territoriales, en cada uno de los pases de la Regin.
2.2 Impulsar y fortalecer los procesos de informacin, educacin,
formacin y comunicacin social sobre amenazas, vulnerabilidades y
gestin para la reduccin de riesgos de desastres, en cada uno de
13
Se enfatiza la inversin pblica social (salud, educacin, capacitacin para la generacin de ingresos, entre
otras) productiva (agrcola, industrial y comercial) y en infraestructura (incluye vivienda y servicios bsicos)
29
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
los pases de la Regin.
2.3 Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad nacional en la
gestin para la reduccin de riesgos de desastres en cada uno de los
pases de la Regin.
2.4 Fomentar e incorporar en la cultura centroamericana la gestin para
la reduccin de riesgos de desastres.
2.5 Impulsar y fortalecer la investigacin aplicada a la gestin de
reduccin del riesgo de desastres, as como el intercambio de
informacin entre los distintos entes nacionales y regionales
vinculados con el tema.
3. Promover la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en el diseo
e implementacin de programas de prevencin, mitigacin, respuesta,
recuperacin y reconstruccin con transformacin en los pases de la
regin
3.1 Incrementar la capacidad de los Sistemas Nacionales de prevencin
y atencin de emergencias para disear, promover y ejecutar
polticas, planes y programas para la administracin de desastres.
3.2 Analizar, disear e impulsar la implementacin de mecanismos de
transferencia de riesgo de la infraestructura, los asentamientos
humanos, el patrimonio social y de las actividades productivas tanto
pblicas como privadas, para contribuir a la reduccin de los
impactos socioeconmicos de los desastres.
3.3 Impulsar la revisin y fortalecer la aplicacin de los mecanismos
regionales y bilaterales de ayuda mutua ante desastres.
3.4 Fortalecer los procesos para identificar y monitorear las amenazas y
vulnerabilidades que puedan generar desastres en los pases de la
regin.
3.5 Promover la incorporacin del costo de las prdidas y daos
socioeconmicos producidos por los desastres, en las cuentas
nacionales.
3.4
Programa de Inicio de los Objetivos Operativos del Plan

A continuacin se presenta un diagrama que muestra la priorizacin
sugerida para el inicio de cada uno de los objetivos operativos del PRRD en
el nivel regional. Cada pas deber programar el inicio y la duracin de cada
objetivo de acuerdo con su propia situacin inicial.
Cuadro 1
Programa de inicio de los objetivos operativos del PRRD
AO
OBJETIVO OPERATIVO
DE INICIO
30
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
1
1.1 Formular e implementar lineamientos regionales para la

incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en la
legislacin, polticas, planes y programas de desarrollo e
inversin.
1.2 Impulsar la revisin y adecuacin de la legislacin y normativa
existente, en cada uno de los pases de Amrica Central, para
coadyuvar a la institucionalizacin de la reduccin de riesgos de
desastres en la gestin del desarrollo sostenible y seguro.
1.3 Fortalecer las capacidades nacionales e institucionales para la
planificacin del desarrollo territorial, con enfoque de reduccin
de riesgos de desastres, como elemento esencial para el
desarrollo nacional y regional.
1.4 Impulsar la asignacin presupuestaria para fortalecer los
sistemas nacionales y regionales en la gestin de reduccin de
riesgo de desastres.
1.5 Revisar, generar y aplicar la normativa para la construccin de
infraestructura segura en cada uno de los pases de la regin.
1.6 Monitorear y evaluar la incorporacin de la reduccin de riesgos
de desastres en la legislacin, polticas, planes y programas de
2.1 Sensibilizar, formar y capacitar recursos humanos para la gestin
de la reduccin del riesgo de desastres en los diferentes niveles
territoriales, en cada uno de los pases de la Regin.
2.2 Impulsar y fortalecer los procesos de informacin, educacin,
formacin
y
comunicacin
social
sobre
amenazas,
vulnerabilidades y gestin para la reduccin de riesgos de
desastres, en cada uno de los pases de la Regin.
2.3 Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad nacional en la
gestin para la reduccin de riesgos de desastres en cada uno
de los pases de la Regin.
2.4 Fomentar e incorporar en la cultura centroamericana la gestin
para la reduccin de riesgos de desastres.
2.5 Impulsar y fortalecer la investigacin aplicada a la gestin de
reduccin del riesgo de desastres, as como el intercambio de
informacin entre los distintos entes nacionales y regionales
3.1 Incrementar la capacidad de los Sistemas Nacionales de
prevencin y atencin de emergencias para disear, promover y
ejecutar polticas, planes y programas para la administracin de
desastres.
3.2 Analizar, disear e impulsar la implementacin de mecanismos
de transferencia de riesgo de la infraestructura, los
asentamientos humanos, el patrimonio social y de las actividades
productivas tanto pblicas como privadas, para contribuir a la
reduccin de los impactos socioeconmicos de los desastres.
3.3 Impulsar la revisin y fortalecer la aplicacin de los mecanismos
regionales y bilaterales de ayuda mutua ante desastres.
3.4 Fortalecer los procesos para identificar y monitorear las
31
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
amenazas y vulnerabilidades que puedan generar desastres en
los pases de la regin.
3.5 Promover la incorporacin del costo de las prdidas y daos
socioeconmicos producidos por los desastres, en las cuentas
nacionales.
FUENTE: Talleres nacionales de validacin del PRRD. Octubre y noviembre de 2006.
IV. GESTIN DEL PLAN

4.1
Modelo de Gestin
La gestin del Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, deber ser un

proceso dinmico, participativo, sistemtico y disciplinado para alcanzar los
objetivos del mismo, haciendo uso eficiente, eficaz y efectivo de los recursos
institucionales, fsicos, tecnolgicos, cognoscitivos y financieros disponibles.
Un proceso de gestin del Plan, como el descrito en el prrafo anterior, es
interactivo e iterativo entre las cuatro etapas que lo integran, a saber: Formulacin,
Implementacin, Gestin (ejecucin) y Monitoreo y Evaluacin.
Figura 1
Modelo de Gestin del PRRD
32
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
FORMULACION
MONITOREO
Y
EVALUACION
IMPLEMENTACION
PRRD
GESTION
Es claro que cada una de las fases identificadas en la grfica es objeto de gestin.
En un proceso participativo como el que se realiz para la formulacin
(actualizacin) del nuevo PRRD y en cada una de las fases sealadas estn y
estarn involucradas diferentes instancias regionales y nacionales, as como
organizaciones privadas y de la sociedad civil que debieran vincularse con al
menos un objetivo estratgico del plan, con base en su competencia y experiencia
temtica.
En la gestin del plan se propone utilizar el modelo de liderazgo compartido y de
institucin u organizacin lder de proceso.
Ningn sector, ninguna institucin u organizacin, por s mismos, pueden asumir la
responsabilidad por la ejecucin, monitoreo y evaluacin de todos o al menos uno
de los objetivos del PRRD. La responsabilidad deber compartirse entre los
distintos actores sociales involucrados en la gestin de la reduccin del riesgo a
33
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
desastres. 15 Esto implica un enorme esfuerzo por aunar esfuerzos y por
coordinar acciones, bajo el concepto de liderazgo compartido. Esto implica que
ningn actor social se ver supeditado a otro actor. El liderazgo temtico y
territorial lo ejercer aquel sector, institucin y organizacin que tenga la
competencia y la mayor experiencia en el tema especfico. Esta ser la institucin
u organizacin lder de ese proceso.
4.2
mbitos de Ejecucin del PRRD
El PRRD tendr dos niveles de ejecucin: regional y nacional.
4.2.1 mbito regional

En el mbito regional, se han identificado cuatro grupos de actores sociales que
debieran vincularse en la implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin del
PRRD: el Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA, organizaciones del
sector privado, organizaciones de la sociedad civil y organismos de la cooperacin
internacional.
En el mbito regional, la gestin del PRRD estar vinculada con el Sistema de la
Integracin Centroamrica, SICA, que cuenta con la Secretara General del SICA,
SG-SICA, y la institucionalidad regional liderada y coordinada por secretaras
tcnicas especializadas, entre ellas la SE-CEPREDENAC. 16
La participacin social, 17 tanto en el mbito regional como en el nacional est
prevista en los mandatos y legislacin vigente en cada uno de los pases y en la
regin. Sin embargo, debe fortalecerse la participacin propositiva y creativa de
las organizaciones privadas, OPR y de las organizaciones de la sociedad civil,
OSC, en los respectivos espacios regionales y nacionales.
En el SICA existe el mecanismo de participacin social a travs del Comit
Consultivo 18 Este es el espacio idneo para que las organizaciones sociales, del
sector privado y de la sociedad civil, OPR y OSC respectivamente, ejerzan su
incidencia regional y la representacin de sus afiliadas nacionales.
En este nivel, tambin es importante la participacin tcnica y financiera que se
pueda obtener de los organismos y de las organizaciones de la cooperacin
15
Se define como Actor social a las personas, sectores, instituciones u organizaciones que pueden generar
riesgo y/o ser vctimas de los desastres y que por lo tanto debieran ser parte de la solucin.
16
Ver conformacin, mandato y estructura del SICA en www.sgsica.org
17
PARTICIPACIN SOCIAL: el proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte
activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se disean para mejorar sus condiciones
sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participacin es la base sobre la cual se fortalecen
los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del
capital social.. Fuente: Glosario, pgina Web de CEPREDENAC
18
Ver organigrama y funciones de las diferentes instancias del SICA en: www.sg-sica.org
34
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
internacional.
Por su naturaleza, cada secretara tcnica especializada del SICA, tiene un
accionar sectorial regional, en apoyo de su o sus contrapartes sectoriales en cada
pas. Esto es lo que podra llamarse subsistemas regionales sectoriales. En ese
sentido, tanto la SE-CEPREDENAC como el conjunto de secretaras tcnicas
especializadas, debieran asumir su rol sectorial regional, vinculndose con al
menos un objetivo del PRRD, en funcin de su mandato y experiencia.
4.2.2 mbito nacional

En el mbito nacional, tambin se han identificado cuatro grupos de actores
sociales que debieran vincularse en la implementacin, gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD: entidades de gobierno, organizaciones del sector privado,
organizaciones de la sociedad civil y organismos de la cooperacin internacional.
Las entidades de gobierno incluyen las instituciones centrales, descentralizadas y
autnomas que operan a nivel nacional y departamental (provincial), as como los
gobiernos municipales y los gobiernos locales. 19
En este nivel, la gestin del PRRD estar vinculada con las Entidades
Coordinadoras Nacionales 20 las que, dependiendo del pas, pueden denominarse
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Sistema Nacional de Proteccin Civil,
Comisin Permanente de Contingencias, o Comisin Nacional de CEPREDENAC.
(ver el apartado 1.5 Los pases en este documento).
En todo caso, las Entidades Coordinadoras Nacionales, ECN, deberan estar
integradas por los Ministerios y Secretaras de gobierno vinculadas con el tema de
la gestin del riesgo de desastres, las entidades cientfico tcnicas, las entidades
de proteccin civil y de atencin de emergencias, as como los gobiernos
municipales y locales. En las ECN tambin debera haber espacio para la
participacin activa y propositiva de representantes de las organizaciones
privadas, OPR y de organizaciones de la sociedad civil, OSC, incluyendo los
espacios de participacin en los distintos niveles territoriales en cada pas:
En la gestin del PRRD en el mbito nacional, ser importante contar con el apoyo
tcnico y financiero de las entidades de la cooperacin internacional.
La coordinacin de las ECN, ser responsabilidad de los organismos de
proteccin civil y de atencin de emergencias en los respectivos pases: CNE,
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres; SECONRED, COPECO, SE-SINAPRED y SINAPROC, respectivamente en Costa
19
En Costa Rica y Panam, en lugar del nivel departamental existe el nivel provincial.
En el Taller realizado en Guatemala durante el 28 y 29 de septiembre de 2006, con la participacin de los
Enlaces Nacionales de CEPREDENAC y los puntos Focales del PRRD, se acord este nombre genrico para
referirse al sistema nacional para la gestin de la reduccin del riesgo a desastes..
20
35
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
4.2.3 Gestin del PRRD en el mbito regional

En el mbito regional, dado su convenio constitutivo, la experiencia que ha
acumulado durante sus 18 aos de existencia y el mandato que recibi en 1999,
de los gobiernos centroamericanos, el Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central, CEPREDENAC, ser la
organizacin lder del PRRD. En ese rol, a travs de su Secretara Ejecutiva, le
corresponder impulsar, asesorar y coordinar la implementacin y la gestin, as
como el monitoreo y evaluacin del PRRD 2006-2015.
El CEPREDENAC deber incorporar el concepto de desarrollo sostenible y seguro
en sus polticas, planes y programas regionales, as como la reduccin del riesgo
de desastres en los convenios y proyectos regionales que negocie. Adems,
deber coordinar su accionar con los otros actores regionales identificados:
Secretara General del SICA, la institucionalidad regional, las organizaciones
privadas y de la sociedad civil regionales, as como con los organismos y
organizaciones de la cooperacin internacional.
Tambin le corresponder al CEPREDENAC el impulso, la asesora y la
coordinacin de las Entidades Coordinadoras Nacionales para la implementacin,
gestin, monitoreo y evaluacin del PRRD en el nivel nacional, as como para la
incorporacin y participacin activa y propositiva de las organizaciones privadas y
de la sociedad civil en dichas instancias.
El CEPREDENAC deber divulgar el PRRD en el nivel regional y solicitar,
negociar y concertar el apoyo de la cooperacin internacional para la ejecucin del
plan, en los niveles regional y nacional. 21
A la Secretara General del SICA, desde la perspectiva de su mandato y
experiencia institucional, le corresponde brindar el apoyo poltico necesario para
que las instancias especializadas del sistema coordinen e impulsen el PRRD.
Tambin podr brindar apoyo legal y el aval para la gestin del apoyo financiero
tanto a nivel de los gobiernos como a nivel de la cooperacin internacional.
Es deseable que la SG-SICA incorpore el concepto de desarrollo sostenible y
seguro en sus polticas, planes y programas regionales, e incorpore la reduccin
de riesgo de desastres en la estrategia regional de integracin, as como en los
convenios y proyectos regionales que negocie.
En el marco de la integracin centroamericana, tambin es deseable que las
21
En el Anexo 2 Propuesta de liderazgo de procesos y tipo de responsabilidad asociada se sugiere cul

debera ser el rol de CEPREDENAC en la implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin del PRRD en su
conjunto y para cada uno de los objetivos estratgicos del mismo. Tambin se establece cul debera ser su
relacin con los otros actores sociales vinculados con el tema.
36
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Secretaras Tcnicas Especializadas, STE, del SICA incorporen los conceptos de
desarrollo sostenible y seguro y la reduccin del riesgo a desastres en sus
polticas, planes y programas sectoriales regionales.
Asimismo, es recomendable que las STE, apoyen tcnica y, de ser posible,
financieramente a sus contrapartes nacionales para que stas participen, de
acuerdo con su mandato y experiencia, en la implementacin y gestin, as como
en el monitoreo y evaluacin del PRRD a nivel de cada uno de los pases de la
regin.
En cuanto a las organizaciones privadas y de la sociedad civil, es deseable que
stas incorporen el concepto de desarrollo sostenible y seguro, as como el de
reduccin del riesgo de desastres, en sus polticas, planes y programas
institucionales y que participen activa y propositivamente en la implementacin y
gestin, as como en el monitoreo y evolucin del PRRD, aprovechando su
experiencia en el tema y el espacio que les brinda el SICA. Esto les permitira
adoptar una agenda regional de trabajo y generar cambios en lo regional,
actuando desde lo nacional.
La participacin de los organismos y organizaciones de la cooperacin
internacional podra negociarse y concretarse para lograr el apoyo tcnico y
financiero en la implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin del PRRD en el
nivel regional. Tambin se buscara obtener el apoyo para las iniciativas
regionales que permitan consolidar los procesos.
Adicionalmente, podra
aprovecharse el apoyo de la cooperacin internacional para transferir y compartir
experiencias, conocimientos y tcnicas entre los pases de la regin.
Cabe mencionar que las posibles reas de vinculacin, tanto de CEPREDENAC
como de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional
fueron objeto de consulta en los seis pases de la regin, durante los meses de
octubre y noviembre de 2006. Sin embargo, durante la fase de implementacin del
PRRD se deber consultar y concertar con la SG-SICA, con la institucionalidad
regional y con representantes del sector privado, su posible vinculacin y
responsabilidades en la ejecucin, monitoreo y evaluacin del plan. Para el efecto,
en el anexo 2 de este documento se presentan, a nivel de sugerencia, cules
podran ser lo compromisos que los diferentes actores podran asumir en el nivel
regional.
4.2.4 Gestin del PRRD en el mbito nacional

El nivel nacional, es el espacio geogrfico por excelencia para la implementacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin del PRRD. Es el espacio donde los objetivos
estratgicos y operativos se materializarn en acciones para Contribuir a la
reduccin del riesgo de desastres como parte integral del proceso de desarrollo
sostenible y seguro de la poblacin centroamericana. En este nivel, las Entidades
Coordinadoras Nacionales, con la ms amplia participacin social, del sector
37
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
privado y de la sociedad civil, deberan asumir un rol protagnico en la
implementacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del plan.
La coordinacin, en los dos niveles de ejecucin: regional y nacional, se lograr
sobre la base de los objetivos estratgicos y los objetivos operativos del PRRD y
de la responsabilidad que asumir cada una de las instituciones u organizaciones
que lideren cada proceso.
La responsabilidad por lograr el objetivo de desarrollo del PRRD en cada pas,
ser de las Entidades Coordinadoras Nacionales, con el apoyo y coordinacin de
la SE-CEPREDENAC y de la institucionalidad regional, en el marco del proceso de
integracin centroamericana.
El logro de cada uno de los tres objetivos estratgicos, ser una responsabilidad
nacional, coordinada por las Entidades Coordinadoras Nacionales. Los Ministerios
e instancias sectoriales, las organizaciones privadas y de la sociedad civil, sern
los ejecutores del Plan, de acuerdo con su mandato y experiencia. La SECEPREDENAC y las instituciones u organizaciones regionales, vinculadas con los
objetivos estratgicos y operativos del PRRD, brindarn apoyo tcnico.
En los cuadros 2 al 5 del Anexo 2 se identifican y proponen las instituciones u
organizaciones que podran liderar el objetivo de desarrollo, los objetivos
estratgicos y operativos del PRRD, as como el tipo de responsabilidad que stas
asumiran. Tambin se identifican y proponen las instituciones u organizaciones
que participaran en la ejecucin de acciones dentro de cada objetivo y el tipo de
responsabilidad que asumiran.
Lo descrito, tanto para el mbito regional como para el mbito nacional de
ejecucin del PRRD, pude apreciarse en la grfica siguiente
Figura 2
38
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ESTRUCTURA PARA LA GESTIN DEL PRRD
Ministerios y
Entes Sectoriales
Objetivo de desarrollo 1
Objetivos Estratgicos 3
Objetivos Operativos 16
PRRD 2006-2015
Pirmide de Objetivos
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
SG-SICA
SE-CEPREDENAC
SECRETARIAS TCNICAS
ESPECIALIZADAS
Cooperacin
Internacional
Comit Consultivo
de Organizaciones
Sociales (OPR y OSC)
Organizaciones Sociales
Nacionales (OPR y OSC)
MBITO REGIONAL
LNEAS
CONTINUAS
LNEAS
DISCONTINUAS
Apoyo tcnico,
Cooperacin horizontal
Coordinacin y participacin
en la Ejecucin del lo (s)
objetivo (s)
Coordinacin para la
Ejecucin del lo (s) objetivo (s)
SG-SICA
SE-CEPREDENAC
SECRETARIAS
TECNICAS
COMIT
CONSULTIVO
MBITO NACIONAL
COMISIONES
NACIONALES DE
CEPREDENAC
MINISTERIOS Y
ENTES
SECTORIALES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
NACIONALES
En resumen, las Entidades Coordinadoras Nacionales asumirn el liderazgo

nacional para alcanzar el objetivo de desarrollo y los 3 objetivos estratgicos. Los
ministerios y entes sectoriales, los organismos tcnico cientficos, as como las
organizaciones privadas y de la sociedad civil sern los responsables por ejecutar
los objetivos operativos del plan, bajo la coordinacin de las entidades de
proteccin civil y de atencin de emergencias. Los gobiernos municipales y locales
debieran asumir un rol de ejecucin, monitoreo y evaluacin de los objetivos
estratgicos y operativos del plan,
con la efectiva participacin de las
39
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
organizaciones privadas y de la sociedad civil que operen en los respectivos
niveles territoriales.
La cooperacin internacional podra vincularse apoyando tcnica y/o
financieramente la implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin de los tres
objetivos estratgicos del PRRD en el nivel nacional, as como apoyar las
iniciativas nacionales a fin de consolidar los procesos y transferir experiencias,
conocimientos y tcnicas desde lo local hacia lo nacional y lo regional.
En la parte izquierda de la grfica puede apreciarse el nivel de ejecucin regional
del PRRD. El vnculo entre lo regional y lo nacional se establecer a travs de las
Secretaras Tcnicas Especializadas del SICA y sus respectivas contrapartes
nacionales: Ministerios, Secretaras de Estado y los entes sectoriales. La SECEPREDENAC ser el vnculo entre lo regional y lo nacional, a travs de las
Entidades Coordinadoras Nacionales. Tambin puede apreciarse cul ser el
nivel de vinculacin de las organizaciones privadas y de la sociedad civil tanto en
lo regional como en lo nacional.
En la grfica tambin puede apreciarse que en el mbito nacional la cooperacin
internacional podra apoyar tcnica y/o financieramente a las Entidades
Coordinadoras Nacionales, y/o directamente a los Ministerios, Secretarias de
Estado y entes sectoriales, y/o directamente a las organizaciones de la sociedad
civil. En el mbito regional, el apoyo tcnico y/o financiero de la cooperacin
internacional podra canalizarse a travs de la SE-CEPREDENAC, de la
institucionalidad regional, incluyendo a la SG-SICA y/o directamente hacia las
organizaciones de la sociedad civil representadas en el Comit Consultivo de
Organizaciones Sociales.
40
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
V.
MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN
El monitoreo y evaluacin es una poderosa herramienta para la peticin y

rendicin de cuentas sobre la gestin pblica y privada. Esta puede ser usada
para mejorar la capacidad de las instituciones regionales, de gobierno, de las
organizaciones privadas y de la sociedad civil en el logro de sus objetivos y
resultados.
La gestin del Plan Regional para la Reduccin de Desastres estara incompleta si
no se determina su xito o fracaso, en trminos del logro de los objetivos
estratgicos y operativos, que en su conjunto determinan el logro de su objetivo de
desarrollo. El avance en el logro de los objetivos debe medirse continua y
sistemticamente a travs de un sistema de monitoreo y el xito o fracaso debe
establecerse peridicamente, a travs de un sistema de evaluacin. Estos dos
elementos integran el sistema de monitoreo y evaluacin.
El monitoreo es una actividad continua que usa la recoleccin sistemtica de datos
sobre indicadores especficos, para guiar a los dirigentes y ejecutores del PRRD
hacia la consecucin de los objetivos y el logro de los resultados. 22
La evaluacin, por su parte, es el diagnstico objetivo y sistemtico del plan,
programa o proyecto en curso o finalizados. Incluye el anlisis de aspectos como
el diseo, la implementacin, la gestin y los resultados obtenidos. Su propsito es
determinar la relevancia y cumplimiento de los objetivos planteados, la eficiencia
de la implementacin, su efectividad, productos, efectos e impacto y
sostenibilidad. Una evaluacin debe proporcionar informacin confiable y til,
permitiendo la incorporacin de lecciones aprendidas en el proceso de toma de
decisiones.
El diseo del sistema de monitoreo y evaluacin incluye los siguientes pasos:
1. Formulacin de los objetivos que se pretende alcanzar con el plan.
2. Formulacin de los indicadores objetivamente verificables, los medios
de verificacin y los supuestos que se debern cumplir para cada nivel
de objetivos.
3. Construir la lnea de base para saber cul es la situacin actual al
momento de iniciar la implementacin del plan.
4. Definir el mtodo y la periodicidad para la recoleccin de datos sobre
los indicadores
5. Definir los responsables para:
22
Resultado: es un cambio en el desarrollo, que se puede describir y medir. Se deriva de una relacin causaefecto. Los resultados son de corto, mediano y largo plazo. Los de corto plazo se llaman productos, los
resultados de mediano plazo son los efectos y los resultados de largo plazo son los impactos. Tomado de La
Gestin por Resultados en la ACDI: Gua de Introduccin a los Conceptos y Principios. Enero de 1999.
41
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
6.
7.
8.
9.
10.
Recolectar
Registrar
Analizar
Difundir los resultados
Realizar el monitoreo constante de los objetivos
Evaluar peridicamente el avance en el logro de los objetivos del plan.
Reporte de hallazgos
Uso de los hallazgos
Meta-evaluacin: evaluacin del sistema de monitoreo y evaluacin.
Por la naturaleza de este documento, solo se incluyen los dos primeros

pasos. Los otros quedan enunciados para implementarse antes de iniciar la
gestin del plan.
El sistema de seguimiento y evaluacin requiere de un sistema de indicadores
objetivamente verificables, los medios de verificacin y los supuestos que deben
cumplirse para que se puedan alcanzar los objetivos previstos.
Los indicadores son criterios de referencia para darle seguimiento y evaluar las
acciones que desarrollan las instituciones y organizaciones, con el fin de alcanzar
los objetivos planteados en una poltica, plan, programa o proyecto.
Los medios de verificacin son registros, documentos, bases de datos, etc. que
servirn para verificar que el indicador se cumpli.
Los supuestos son variables externas al proceso, que se debern cumplir
obligatoriamente para poder alcanzar el respectivo objetivo. En tal sentido se
debern tomar en cuenta dentro del proceso que se denomina la gestin del
riesgo, no a desastres, sino el riesgo de no cumplir con los objetivos del plan.
Existen dos tipos de indicadores: de gestin y de resultado. Los indicadores de
gestin se utilizan para medir el avance fsico, la ejecucin presupuestaria y la
calidad de los productos que se van generando, ao con ao, con la ejecucin de
las actividades del plan, programa o proyecto. Estos indicadores estn vinculados
con factores de eficiencia y eficacia.
Los indicadores de resultado se utilizan para medir el avance que se va logrando
en los cambios que el plan pretende generar en el corto, mediano y largo plazo
tanto en el mbito nacional como en el regional. Los cambios de corto plazo se
denominan Productos, los de mediano plazo se llaman Efectos y los resultados
de largo plazo se denominan Impacto. Los resultados de corto plazo (productos)
se asocian con los objetivos operativos del plan, los de mediano plazo (efectos)
estn asociados a los objetivos estratgicos y el resultado de largo plazo (impacto)
est asociado con el objetivo de desarrollo del PRRD.
El sistema de indicadores del PRRD corresponde a los indicadores de resultado y
42
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
est diseado para monitorear y evaluar los 16 objetivos operativos, tres objetivos
estratgicos y el objetivo de desarrollo. En otras palabras, permitirn medir
productos, efectos e impacto.
El sistema de indicadores de resultado del PRRD est constituido por 42
indicadores objetivamente verificables, cuya distribucin es la siguiente:
Cuadro 2
Tipo de indicadores del PRRD
TIPO DE INDICADOR
CANTIDAD
IMPACTO
EFECTO
PRODUCTO
38
TOTAL
42
El enunciado de los indicadores se presenta en el cuadro siguiente:
43
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro 3
Indicadores de Efecto e Impacto del PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE DESARROLLO
Contribuir a la reduccin del riesgo de desastres como parte integral
del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la sociedad
centroamericana.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
INDICADOR DE IMPACTO
1 Riesgo de desastres disminuido en la sociedad centroamericana en
relacin con el ao base.
INDICADOR DE EFECTO
1 Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastres

en la legislacin, polticas, planes y programas de desarrollo e
inversin, para el desarrollo sostenible y seguro de la Regin
Centroamericana.
1 Utilizacin de la reduccin del riesgo de desastres en la legislacin,

las polticas, planes y programas de desarrollo e inversin de todos
los pases de la Regin Centroamericana, en relacin con el ao
base.
2 Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la poblacin

centroamericana ante los riesgos a desastres.
2 Incremento de la participacin de las organizaciones sociales en

acciones de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin de
desastres, en todos los niveles territoriales en cada uno de los
pases, en relacin con el ao base.
3 Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en el diseo e

implementacin de programas de prevencin, mitigacin,
respuesta, recuperacin y reconstruccin con transformacin en los
pases de la regin
3 Nmero de programas de prevencin, mitigacin, respuesta,

recuperacin y reconstruccin con transformacin en los que se ha
incorporado y se aplica el anlisis del riesgo a desastres por pas,
en relacin con el ao base.
44
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro 4
Indicadores de Producto del PRRD 2006-2015
OBJETIVOS OPERATIVOS
1.1 Formular e implementar lineamientos regionales

para la incorporacin de la reduccin de riesgos de
desastres en la legislacin, polticas, planes y
programas de desarrollo e inversin.
1.2 Impulsar la revisin y adecuacin de la legislacin

y normativa existente, en cada uno de los pases
de Amrica Central, para coadyuvar a la
institucionalizacin de la reduccin de riesgos de
desastres en la gestin del desarrollo sostenible y
seguro.
1.3 Fortalecer las capacidades nacionales e

institucionales para la planificacin del desarrollo
territorial, con enfoque de reduccin de riesgos de
desastres, como elemento esencial para el
INDICADOR DE PRODUCTO
1 Lineamientos regionales para la incorporacin de la gestin para la reduccin de
riesgos de desastres en las polticas de desarrollo e inversin.
2 Polticas de desarrollo e inversin que han incorporado los lineamientos
regionales para la reduccin de riesgos de desastres en cada pas de Amrica
Central.
3 Leyes revisadas y adecuadas para institucionalizar la reduccin de riesgos de
desastres en la gestin del desarrollo sostenible y seguro por perodo y por pas.
4 Normas que han sido revisadas y adecuadas para institucionalizar la reduccin de
riesgos de desastres en la gestin del desarrollo sostenible y seguro, por perodo
y por pas.
5 Planes y programas de fortalecimiento de capacidades tcnicas, para la
planificacin del desarrollo territorial, con enfoque de reduccin de riesgos de
desastres, como elemento esencial para el desarrollo nacional y regional, por
perodo en cada pas.
6 Nmero funcionarios y tcnicos de instituciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil que han participado en planes y programas de fortalecimiento de
capacidades tcnicas, para la planificacin del desarrollo territorial, con enfoque
de reduccin de riesgos de desastres, como elemento esencial para el desarrollo
nacional y regional, por perodo en cada pas.
1.4 Impulsar la asignacin presupuestaria para

fortalecer los sistemas nacionales y regionales en
la gestin de reduccin de riesgo de desastres.
7 Monto de las partidas presupuestarias anuales asignadas para los sistemas

nacionales y regionales para la gestin de reduccin de riesgo de desastres.
1.5 Revisar, generar y aplicar la normativa para la

construccin de infraestructura segura en cada uno
de los pases de la regin.
8 Normativa actualizada, aprobada y acorde con las condiciones geofsicas para la

construccin de infraestructura segura en cada pas.
45
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
9 Mapas actualizados sobre amenazas y vulnerabilidades en cada pas.
1.6 Monitorear y evaluar la incorporacin de la

reduccin de riesgos de desastres en la
legislacin, polticas, planes y programas de
10 Evaluaciones anuales realizadas sobre la incorporacin de la reduccin de riesgo

de desastres en la legislacin, polticas, planes y programas de desarrollo e
inversin en cada pas.
11 Nmero de personas, que han sido sensibilizadas para la gestin de la reduccin
del riesgo a desastres en los diferentes niveles territoriales, por pas y por ao.
2.1 Sensibilizar, formar y capacitar recursos humanos

para la gestin de la reduccin del riesgo de
desastres en los diferentes niveles territoriales, en
cada uno de los pases de la Regin.
12 Nmero de personas que han concluido su formacin en gestin de la reduccin

del riesgo a desastres por pas y por promocin.
13 Nmero de personas que han concluido su capacitacin en gestin de la
reduccin del riesgo a desastres por pas y por evento.
14 Nmero de personas que han sido formadas o capacitadas y que trabajan en
gestin de la reduccin del riesgo, a desastres en los diferentes niveles
territoriales, por pas.
15 Sistema regional de informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y gestin de la
reduccin del riesgo a desastres funcionando.
2.2 Impulsar y fortalecer los procesos de informacin,

educacin, formacin y comunicacin social sobre
amenazas, vulnerabilidades y gestin para la
reduccin de riesgos de desastres, en cada uno de
los pases de la Regin.
16 Seis sistemas nacionales de informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y

gestin del riesgo de desastres funcionando e integrados al sistema regional de
informacin.
17 Redes de informacin regional y nacional para la generacin y difusin de
informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y gestin del riesgo funcionando.
2.2 Impulsar y fortalecer los procesos de

informacin.continuacin
18 Nmero de programas de informacin y comunicacin social ejecutados por ao y

por pas.
19 Nmero de programas de educacin y formacin, a nivel de pregrado y
postgrado, sobre gestin del riesgo de desastres, formalmente constituidos por
46
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
pas.
20 Estructuras curriculares aprobadas que han incorporado el tema de la gestin del
riesgo de desastres, por nivel acadmico y por pas.
2.3 Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad

nacional en la gestin para la reduccin de riesgos
de desastres en cada uno de los pases de la
Regin.
21 Cada pas de la regin cuenta con un Ente Coordinador Nacional (ECN) para la
gestin del riesgo, integrado y funcionando.
22 Nmero de socios estratgicos que integran y participan propositivamente dentro
del Ente Coordinador Nacional para la gestin del riesgo, por sector y por pas.
23 Los entes responsables de la planificacin e inversin del desarrollo nacional han
incorporado la gestin del riesgo a desastres dentro de la cultura institucional.
2.4 Fomentar e incorporar en la cultura

centroamericana la gestin para la reduccin de
riesgos de desastres.
24 Los medios de comunicacin social, radiales, escritos y televisivos han

incorporado la gestin del riesgo dentro de su agenda informativa
25 Todos los sectores estratgicos que integran y participan en los Entes
Coordinadores Nacionales para la gestin del riesgo han incorporado el tema en
sus agendas institucionales.
2.5 Impulsar y fortalecer la investigacin aplicada a la

gestin de reduccin del riesgo de desastres, as
como el intercambio de informacin entre los
distintos entes nacionales y regionales vinculados
con el tema.
26 Las universidades nacionales y al menos un centro de investigacin nacional

cuentan con programas de investigacin aplicada a la gestin de la reduccin del
riesgo a desastres.
27 Nmero de investigaciones aplicadas a la gestin de reduccin del riesgo
realizadas por institucin, por pas y por ao.
28 Las universidades nacionales y al menos un centro de investigacin nacional
intercambian peridica y sistemticamente los resultados de sus investigaciones
29 Mecanismos institucionalizados para el intercambio peridico y sistemtico de
informacin y de los resultados de investigaciones entre los distintos entes
nacionales y regionales vinculados con el tema.
47
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
30 Nmero de investigaciones aplicadas a la gestin de reduccin del riesgo
publicadas por institucin, por pas y por ao.
3.1 Incrementar la capacidad de los Sistemas

Nacionales de prevencin y atencin de
emergencias para disear, promover y ejecutar
polticas,
planes
y
programas
para
la
administracin de desastres.
3.2 Analizar, disear e impulsar la implementacin de
mecanismos de transferencia de riesgo de la
infraestructura, los asentamientos humanos, el
patrimonio social y de las actividades productivas
tanto pblicas como privadas, para contribuir a la
reduccin de los impactos socioeconmicos de los
desastres.
3.3 Impulsar la revisin y fortalecer la aplicacin de los
mecanismos regionales y bilaterales de ayuda
mutua ante desastres.
3.4 Fortalecer los procesos para identificar y
monitorear las amenazas y vulnerabilidades que
puedan generar desastres en los pases de la
regin.
3.5 Promover la incorporacin del costo de las
prdidas y daos socioeconmicos producidos por
los desastres, en las cuentas nacionales.
31 Mecanismos aprobados para transferir el riesgo de la infraestructura pblica a

otros actores nacionales e internacionales.
32 Mecanismos aprobados para transferir el riesgo de la infraestructura pblica a

otros actores nacionales e internacionales.
33 Mecanismos aprobados para transferir el riesgo de los asentamientos humanos y
el patrimonio social a otros actores nacionales e internacionales.
34 Mecanismos aprobados para transferir el riesgo de las actividades productivas,
pblicas y privadas, a otros actores nacionales e internacionales.
35 Mecanismos y protocolos probados y aprobados para coordinar la ayuda
humanitaria en la regin y entre los pases ante situaciones de desastres
36 Cada pas de la regin cuenta con sistemas y procesos institucionalizados para
monitorear amenazas.
37 Cada pas de la regin cuenta con sistemas y procesos institucionalizados para
monitorear vulnerabilidades.
38 Mecanismos y procedimientos aprobados e institucionalizados para el registro en
las cuentas nacionales del costo de las prdidas y daos socioeconmicos
producidos por los desastres en cada pas.
Fuente: Cuadros 7 A 9 del Anexo 3 Matriz de verificacin para monitorear y evaluar los objetivos del PRRD que contiene el sistema de
indicadores, los medios de verificacin y los supuestos. Dicha matriz ser la base para disear el sistema de monitoreo y evaluacin del PRRD,
iniciando con la construccin de la lnea de base en cada pas.
48
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ANEXOS
49
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ANEXO 1
MATRIZ DE ANALISIS ESTRATEGICO

PIRAMIDE DE OBJETIVOS
50
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
CUADRO 1
PRRD 2006-2015 MATRIZ DE ANALISIS ESTRATEGICO.
PIRAMIDE DE OBJETIVOS
OBJETIVO DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
OPERATIVOS
Contribuir a la reduccin del riesgo de desastres como parte integral del proceso de desarrollo
sostenible y seguro de la sociedad centroamericana.
1. Promover la incorporacin de la 2. Impulsar y desarrollar mayor
3. Promover la incorporacin del
reduccin de riesgo de desastres
resiliencia de la poblacin
anlisis del riesgo de desastres
en la legislacin, polticas,
centroamericana ante los riesgos
en el diseo e implementacin
planes y proyectos de inversin,
de desastres.
de programas de prevencin,
para el desarrollo sostenible y
mitigacin, respuesta,
seguro de la Regin
recuperacin y reconstruccin
Centroamericana.
con transformacin en los pases
de la regin
1.1 Formular e implementar
2.1 Sensibilizar, formar y capacitar 3.1 Incrementar la capacidad de los
lineamientos regionales para la
recursos humanos para la
Sistemas Nacionales de
incorporacin de la reduccin
gestin de la reduccin del
prevencin y atencin de
de riesgos de desastres en la
riesgo de desastres en los
emergencias para disear,
legislacin, polticas, planes y
diferentes niveles territoriales,
promover y ejecutar polticas,
programas de desarrollo e
en cada uno de los pases de la
planes y programas para la
inversin.
Regin.
1.2 Impulsar la revisin y
2.2 Impulsar y fortalecer los
3.2 Analizar, disear e impulsar la
adecuacin de la legislacin y
procesos de informacin,
implementacin de
normativa existente, en cada
educacin, formacin y
mecanismos de transferencia
uno de los pases de Amrica
comunicacin social sobre
de riesgo de la infraestructura,
Central, para coadyuvar a la
amenazas, vulnerabilidades y
los asentamientos humanos, el
institucionalizacin de la
gestin para la reduccin de
patrimonio social y de las
reduccin de riesgos de
riesgos de desastres, en cada
actividades productivas, tanto
desastres en la gestin del
uno de los pases de la Regin.
pblicas como privadas, para
desarrollo sostenible y seguro.
contribuir a la reduccin de los
impactos socioeconmicos de
51
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
1.3 Fortalecer las capacidades

nacionales e institucionales
para la planificacin del
desarrollo territorial, con
enfoque de reduccin de
riesgos de desastres, como
elemento esencial para el
1.4 Impulsar la asignacin
presupuestaria para fortalecer
los sistemas nacionales y
regionales en la gestin de
reduccin de riesgo de
desastre.
1.5 Revisar, generar y aplicar la
normativa para la construccin
de infraestructura segura en
cada uno de los pases de la
regin
los desastres.
2.3 Impulsar el fortalecimiento de la 3.3 Impulsar la revisin y fortalecer
institucionalidad nacional en la
la aplicacin de los
mecanismos regionales y
riesgos de desastres en cada
bilaterales de ayuda mutua ante
uno de los pases de la Regin.
desastres.
2.4 Fomentar e incorporar en la

cultura centroamericana la
3.4 Fortalecer los procesos para

identificar y monitorear las
amenazas y vulnerabilidades
que puedan generar desastres
en los pases de la regin.
2.5 Impulsar y fortalecer la

investigacin aplicada a la
gestin de reduccin del riesgo
de desastres, as como el
intercambio de informacin
entre los distintos entes
nacionales y regionales
3.5. Promover la incorporacin del

costo de las prdidas y daos
socioeconmicos producidos
por los desastres, en las
cuentas nacionales.
1.6 Monitorear y evaluar la

incorporacin de la reduccin
legislacin, polticas, planes y
inversin regional, nacional,
sectorial y local.
52
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ANEXO 2
PROPUESTA DE LIDERAZGO DE PROCESOS Y TIPO DE

RESPONSABILIDAD ASOCIADA
53
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro No. 2
PROPUESTA DE LIDERAZGO DE PROCESOS Y TIPO DE RESPONSABILIDAD ASOCIADA
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
Contribuir a la reduccin del riesgo de desastres como parte integral del proceso de
desarrollo sostenible y seguro de la sociedad centroamericana...
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
Secretara General del Sistema de la

Integracin Centroamericana. SG-SICA
TIPO DE RESPONSABILIDAD
9 Apoyo poltico, legal y financiero.

9 Incorporar el concepto de desarrollo
sostenible y seguro en sus polticas, planes y
programas regionales.
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y
coordinacin para la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD
en el nivel regional
9 Incorporar la reduccin de riesgo de desastres

en la estrategia regional de integracin.
9 Incorporar la reduccin de riesgo de desastres
en los convenios y proyectos regionales que
se negocien.
Consejo Agropecuario Centroamericano.
CAC-CORECA
Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo, CCAD
Consejo Centroamericano de transporte
martimo

programas sectoriales regionales.
9 Incorporar la reduccin del riesgo de
desastres en sus polticas, planes y
9 Apoyo tcnico y financiero para las
54
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
contrapartes nacionales sectoriales

Centro para la promocin de la micro y
pequea empresa en Centroamrica.
CENPROMYPE
Corporacin centroamericana de servicios
de navegacin area. COCESNA
Consejo de Ministros de Salud de
Centroamrica. COMISCA
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y
coordinacin para la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD

Comisin tcnica regional de

telecomunicaciones de Centroamrica.
COMTELCA

Comisin regional de recursos hdricos.

CRHH
9 Apoyo tcnico y financiero a las contrapartes

nacionales sectoriales para la
implementacin, gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD.
Comisin de Ciencia y Tecnologa de

Centroamrica y Panam. CTCAP
Instituto de nutricin de Centroamrica y
Panam, INCAP
Organismo internacional regional de sanidad
agropecuaria. OIRSA
55
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
Secretaria Ejecutiva del Consejo de

Electrificacin de Amrica Central. SECEAC
Secretara de educacin, ciencia y cultura.
SECC
Secretara de integracin econmica
centroamericana. SIECA
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y
coordinacin para la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD
Secretara de integracin social

centroamericana. SISCA
Secretara de Integracin Turstica
centroamericana. SITCA

9 Apoyo tcnico y financiero a las contrapartes

nacionales sectoriales para la
Federacin de Municipios de Centroamrica,
evaluacin del PRRD.
FEMICA,
Consejo superior universitario CSUCA
CEFAC,(Fuerzas armadas)
Comisin centroamericana de transporte,
COCATRAN
CCAH
56
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
SE-CEPREDENAC
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
Impulso, asesora y
coordinacin de las
entidades
coordinadoras
nacionales para la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD
en el nivel nacional.
Entidad Coordinadora Nacional
9 Incorporar el concepto de desarrollo sostenible

y seguro en sus polticas, planes y programas
nacionales y en los otros niveles territoriales.
9 Promover la incorporacin de nuevos actores
en la entidad coordinadora nacional
9 Fortalecer la institucionalidad de la sociedad
civil
9 Establecer estrategias especficas de gestin
del riesgo para polticas actuales y futuras.
9 Disear y consensuar planes y estrategias de
gestin del riesgo para cada sector
9 Incorporar en la normativa existente y en
convenios de cooperacin el concepto de
desarrollo sostenible y seguro con enfoque de
gestin de riesgos.
9 Coordinar e impulsar la elaboracin de planes
y polticas nacionales con enfoque de
reduccin de riesgos de desastres.
57
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
9 Incorporar en la Entidad Coordinadora

Nacional a grupos, ONG y actores que
trabajan o apoyan en los pases, aunque no
sean nacionales.
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y
coordinacin de las
entidades
coordinadoras
nacionales para la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD
Entidad Coordinadora Nacional
9 Abrir espacio para visibilizar el aporte de las

ONGs internacionales y que trabajan en la
regin (en los 3 niveles: desarrollo, estratgico,
operacional).
9 Tomar en cuenta las ONG regionales (ms
grandes con capacidad de incidencia nacional
y regional) y locales (ms pequea, incidiendo
en comunidades).
9 Establecer mecanismos de consulta con la
sociedad civil regional y nacional
9 Fortalecer institucionalidad nacional para la
gestin de la reduccin del riesgo a desastres.
9 Establecer estrategias especficas de gestin
del riesgo para polticas actuales y futuras.
9 Implementar planes y estrategias de gestin
del riesgo para cada sector
58
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
9 Conectar organizaciones a travs redes

temticas de prevencin, mitigacin,
respuesta, recuperacin y reconstruccin con
transformacin en el respectivo pas.
9 Lograr la incorporacin real y efectiva del
sector privado en la entidad coordinadora
nacional.
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y
coordinacin de las
entidades
coordinadoras
nacionales para
incorporar a las
organizaciones
privadas y de la
sociedad civil, en la
implementacin,
gestin, monitoreo y
evaluacin del PRRD
9 Incorporar el concepto de desarrollo sostenible

y seguro en sus polticas, planes y programas
institucionales
Organizaciones privadas
Organizaciones de la sociedad civil,
regionales y nacionales
Divulgacin del PRRD Organismos y organizaciones de la

a nivel regional,
Cooperacin Internacional
negociacin y
9 Involucrarse en la implementacin, gestin y el

monitoreo y evaluacin del PRRD en los
niveles regional y nacional, segn su mandato
y experiencia
9 Adoptar una Agenda regional efectiva de
trabajo
9 Generar cambios en lo regional desde lo
nacional
9 Apoyar tcnica y/o financieramente la
evaluacin del PRRD en el nivel regional.
59
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO DE
DESARROLLO
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
coordinacin de la
cooperacin
internacional para la
ejecucin del PRRD
en los niveles regional
y nacional.
9 Apoyar las iniciativas regionales a fin de

consolidar la sostenibilidad de los procesos
9 Transferir experiencias, conocimientos y
tcnicas desde lo local, nacional y regional.
60
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro No. 3
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO
Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastres en la legislacin, las

polticas, planes y proyectos de inversin, para el desarrollo sostenible y seguro de la
Regin Centroamericana.
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
9 Promover, asesorar y coordinar la

incorporacin de la reduccin del riesgo
de desastres en las polticas, planes y
programas regionales sectoriales de
desarrollo e inversin.
9 Incorporar la reduccin de riesgo de
SE-CEPREDENAC
Impulso, asesora y coordinacin para la

evaluacin del objetivo estratgico 1 del
PRRD en el nivel regional
desastres en las estrategias sectoriales

en la regin
Institucionalidad regional
(ver listado en cuadro 2)
9 Impulsar y asesorar a sus contrapartes

nacionales para la formulacin e
implementacin de lineamientos
nacionales e institucionales para
incorporar la reduccin de riesgos de
desastres en las polticas de desarrollo
e inversin.
9 Impulsar y asesorar a sus contrapartes
nacionales para la revisin y adecuacin
de la legislacin y normativa existente,
61
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
para coadyuvar a la institucionalizacin

de la reduccin de riesgos de desastres
en la gestin del desarrollo sostenible y
seguro.
9 Fortalecer las capacidades
institucionales de sus contrapartes
nacionales para la planificacin del
desarrollo territorial, con enfoque de
reduccin de riesgos de desastres,
como elemento esencial para el
SE-CEPREDENAC

PRRD en el nivel regional
9 Apoyar a sus contrapartes nacionales

para obtener la asignacin
presupuestaria que les permita
incorporar la gestin de reduccin de
riesgo de desastre.
9 Apoyar a sus contrapartes nacionales
para revisar, generar y aplicar la
normativa para la construccin de
infraestructura segura en sus planes,
programas y proyectos institucionales..
9 Monitorear y evaluar la incorporacin de
la reduccin de riesgos de desastres y la
62
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
asignacin de los recursos financieros

respectivos con sus contrapartes
nacionales.
Impulso, asesora y coordinacin de sus

integrantes institucionales para:

desastres en las polticas, planes y
programas institucionales y sectoriales
de desarrollo e inversin.
9 la formulacin e implementacin de
lineamientos nacionales, sectoriales e
institucionales para incorporar la
reduccin de riesgos de desastres en
las polticas de desarrollo e inversin.
9 Formular e implementar lineamientos

nacionales e institucionales para
incorporar la reduccin de riesgos de
desastres en las polticas de desarrollo
e inversin en su respectivo pas.
9 fortalecer las capacidades

institucionales de sus integrantes para
la planificacin del desarrollo territorial,
con enfoque de reduccin de riesgos
de desastres, como elemento esencial
9 Participar en la planificacin del

desarrollo territorial, con enfoque de
reduccin de riesgos de desastres,
como elemento esencial para el
desarrollo nacional en cada una de sus
Instituciones pblicas
Entidades Coordinadoras
integrantes
de las Entidades 9 Revisar y adecuar la legislacin y
9 la revisin y adecuacin de la
Nacionales
Coordinadoras
Nacionales.
legislacin y normativa existente, para
normativa existente, para
institucionalizar la reduccin de
institucionalizar la reduccin de riesgos
riesgos de desastres en la gestin del
de desastres en la gestin del desarrollo
desarrollo sostenible y seguro en su
sostenible y seguro en su respectivo
respectivo pas.
pas.
63
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
para el desarrollo nacional y regional.
instituciones.
9 obtener la asignacin presupuestaria

para la gestin del riego en las
polticas, planes y programas de
desarrollo e inversin en sus
respectivas instituciones.
9 revisar, generar y aplicar la normativa
para la construccin de infraestructura
segura en sus planes, programas y
Nacionales
proyectos institucionales..
9 Impulsar la asignacin presupuestaria

para la gestin del riego en las polticas,
planes y programas de desarrollo e
inversin en sus respectivas
instituciones.
Instituciones pblicas
integrantes de las
Nacionales
9 monitorear y evaluar la incorporacin

de la reduccin de riesgos de
desastres y la asignacin de los
recursos financieros respectivos con
sus integrantes institucionales..
9 Revisar, generar y aplicar la normativa

para la construccin de infraestructura
segura en sus planes, programas y
proyectos institucionales
9 Participar en el monitoreo y evaluacin
de la incorporacin del enfoque de
gestin para la reduccin de riesgos de
desastres y la asignacin de los
recursos financieros respectivos en sus
respectivas instituciones.
Organizaciones de la
sociedad civil, regionales y
nacionales
9 Incorporar la gestin del desarrollo

sostenible y seguro en las polticas,
planes y programas institucionales de
64
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
Nacionales
nacionales
Impulso, asesora, negociacin y

coordinacin de sus integrantes del sector
privado y de la sociedad civil para que se
incorporen y participen activa y
propositivamente en la implementacin,
gestin, monitoreo y evaluacin del
objetivo estratgico 1 del PRRD
9 Participar propositivamente en la
formulacin e implementacin de
lineamientos nacionales e institucionales
para incorporar la reduccin de riesgos
de desastres en las polticas de
desarrollo e inversin en su respectivo
pas.
revisin y adecuacin de la legislacin y
normativa existente, para
institucionalizar la reduccin de riesgos
sostenible y seguro en su respectivo
pas.
planificacin del desarrollo territorial, con
enfoque de reduccin de riesgos de
desastres, como elemento esencial para
el desarrollo nacional.
revisin, generacin y aplicacin de la
normativa para la construccin de
infraestructura segura en sus planes,
65
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
programas y proyectos institucionales.

9 Participar activamente en el monitoreo y
evaluacin de la incorporacin de la
reduccin de riesgos de desastres y la
asignacin de los recursos financieros
respectivos en polticas, planes y
programas de desarrollo e inversin
PRRD en el nivel nacional.
Divulgacin del PRRD a nivel nacional,
negociacin y coordinacin de la
cooperacin internacional para el
respectivo pas.
Organismos y
organizaciones de la
9 Apoyar las iniciativas nacionales a fin

de consolidar la sostenibilidad de los
procesos
tcnicas desde lo local, nacional y
regional.
66
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro No. 4
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL PROCESO
SE-CEPREDENAC
Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la poblacin centroamericana ante los riesgos

de desastres

PRRD en el nivel regional.
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
9 Promover, asesorar y coordinar con sus

contrapartes nacionales, la
sensibilizacin, formacin y capacitacin
de recursos humanos para la gestin de la
reduccin del riesgo de desastres en los
diferentes niveles territoriales.
9 Impulsar y fortalecer con sus contrapartes
nacionales los procesos de informacin,
educacin, formacin y comunicacin
social sobre amenazas, vulnerabilidades
y gestin de riesgos para la reduccin de
desastres.
9 Impulsar el fortalecimiento de la
institucionalidad sectorial nacional en la
gestin para la reduccin de riesgos de
desastres en cada uno de los pases de la
Regin.
9 Fomentar e incorporar en la cultura

institucional de sus contrapartes
67
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL PROCESO

de desastres
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
nacionales la gestin para la reduccin de

9 Impulsar y fortalecer en sus contrapartes
nacionales la investigacin aplicada y el
intercambio de informacin sobre la
gestin de reduccin del riesgo de
desastres.
Impulso, asesora y coordinacin de sus

integrantes institucionales para:
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
Integrantes de cada
Entidad Coordinadora
Nacional.
9 Sensibilizar, formar y capacitar a su

personal para la gestin de la reduccin
del riesgo de desastres en los diferentes
niveles territoriales e institucionales.
9 sensibilizar, formar y capacitar a su

personal para la gestin de la
reduccin del riesgo de desastres en
los diferentes niveles territoriales e
institucionales.
9 Impulsar y fortalecer los procesos de

informacin y comunicacin social sobre
las amenazas, las vulnerabilidades y
gestin de riesgos para la reduccin de
desastres, en sus respectivas
instituciones.
9 fortalecer los procesos de informacin

y comunicacin social sobre las
amenazas, las vulnerabilidades y
gestin de riesgos para la reduccin
de desastres, en sus respectivas
instituciones.
9 Participar en el fortalecimiento de la
institucionalidad nacional para la gestin
del riesgo.
68
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL PROCESO
Entidades
Coordinadoras
Nacionales

de desastres
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
9 fortalecer la institucionalidad nacional

para la gestin del riesgo en su
respectivo pas.
9 Fomentar e incorporar en la cultura

nacional e institucional la gestin de
9 incorporar en la cultura nacional e

institucional la gestin de riesgos de
desastres.
9 Realizar la investigacin aplicada a la

gestin de reduccin del riesgo de
desastres e intercambiar informacin
tcnico-cientfica con los distintos
organismos pblicos, privados y de la
sociedad civil en su respectivo pas.
Impulso, asesora, negociacin y

coordinacin de sus integrantes del sector
privado y de la sociedad civil para que se
incorporen y participen activa y
propositivamente en la implementacin,
gestin, monitoreo y evaluacin del
objetivo estratgico 2 del PRRD
nacionales
Medios de comunicacin
social
9 Participar, segn su mandato y

experiencia, en la sensibilizacin,
formacin y capacitacin de recursos
humanos para la reduccin del riesgo a
desastres en los diferentes niveles
territoriales, en su respectivo pas.
experiencia, en los procesos de
informacin, educacin, formacin y
comunicacin social sobre las amenazas,
las vulnerabilidades y gestin de riesgos
para la reduccin de desastres, en su
respectivo pas.
experiencia, en el fortalecimiento de la
69
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
INSTITUCION U
ORGANIZACIN
LIDER DEL PROCESO

de desastres
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
institucionalidad nacional para la gestin

del riesgo en su respectivo pas.
experiencia, en la incorporacin de la
gestin de riesgos de desastres en la
cultura nacional e institucional.
experiencia, en investigacin aplicada a
la gestin de reduccin del riesgo de
desastres y en el intercambio de
informacin tcnico-cientfica, en su
respectivo pas.
Entidades
Coordinadoras
Nacionales

respectivo pas.

evaluacin del OBJETIVO
ESTRATGICO 2 del PRRD en el nivel
nacional.
Organismos y
9 Apoyar las iniciativas nacionales a fin de

consolidar la sostenibilidad de los
procesos
tcnicas desde lo local, nacional y
regional.
70
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro No. 5
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO
SE-CEPREDENAC
Promover la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en el diseo e

implementacin de programas de prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y
reconstruccin con transformacin en los pases de la regin
9 Impulso, asesora y coordinacin

regional
9 Coordinar la implementacin de
iniciativas para que los Sistemas
Nacionales de prevencin y atencin
de emergencias adquieran o mejoren
sus capacidades para disear e
implementar programas de
prevencin, mitigacin, respuesta,
recuperacin y reconstruccin con
transformacin (Objetivo estratgico 3
del PRRD)
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
(ver cuadro anterior)
9 Coordinar con sus contrapartes

nacionales la implementacin de
iniciativas para incrementar la capacidad
de los Sistemas Nacionales de
prevencin y atencin de emergencias
para disear, promover y ejecutar
polticas, planes y programas para la
nacionales, el diseo, anlisis de
viabilidad, negociacin e implementacin
de iniciativas para la transferencia del
riesgo de la infraestructura los
asentamientos humanos, el patrimonio
social y de las actividades productivas
tanto pblicas como privadas, para
contribuir a la reduccin de los impactos
socioeconmicos de los desastres.

nacionales la revisin, implementacin y
71
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
aplicacin de los mecanismos regionales

y bilaterales de ayuda mutua ante
desastres.
9 Fortalecer, con sus contrapartes

nacionales, los procesos para identificar
y monitorear las amenazas y
vulnerabilidades que puedan generar
desastres en cada uno de los pases.
9 Promover, con sus contrapartes
nacionales, los mecanismos para
incorporar el costo de las prdidas y
daos socioeconmicos producidos por
los desastres, en las cuentas nacionales.
9 Participar activamente en las iniciativas
para adquirir o mejorar sus capacidades
institucionales para disear, promover y
ejecutar polticas, planes y programas
para la administracin de desastres.
Integrantes de cada Entidad
Coordinadora Nacional.
9 adquirir o mejorar sus capacidades
experiencia, en el diseo, negociacin e
institucionales para disear, promover
implementacin de iniciativas para la
y ejecutar polticas, planes y
transferencia del riesgo de la
programas para la administracin de
infraestructura, asentamientos humanos,
Impulso, asesora y coordinacin para
que sus integrantes institucionales
puedan:
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
72
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
desastres.
9 disear, negociar e implementar

iniciativas para la transferencia del
riesgo de la infraestructura,
asentamientos humanos, el
patrimonio social y actividades
productivas tanto pblicas como
privadas.
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
9 revisar y fortalecer la aplicacin de los

mecanismos regionales y bilaterales
de ayuda mutua ente desastres.
9 identificar y monitorear las amenazas
que puedan generar desastres en su
respectivo pas.
9 incorporar en las cuentas nacionales
el costo de las prdidas y daos
socioeconmicos producidos por los
desastes.
el patrimonio social y actividades

productivas tanto pblicas como
privadas.

experiencia, en la revisin y aplicacin de
los mecanismos regionales y bilaterales
de ayuda mutua ante desastres.

experiencia, en los procesos para
identificar y monitorear las amenazas y
vulnerabilidades que puedan generar
desastres en su pas.

experiencia, en la creacin e
implementacin de mecanismos y
procedimientos para incorporar el costo
de las prdidas y daos socioeconmicos
producidos por los desastres en la
cuentas nacionales.
73
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

9 Impulso, asesora, negociacin y

coordinacin de sus integrantes del
sector privado y de la sociedad civil
para que se incorporen y participen
activa y propositivamente en la
evaluacin del objetivo estratgico 3
del PRRD
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
nacionales

9 Participar propositivamente, segn su

mandato y experiencia, en el anlisis,
diseo, negociacin e implementacin de
iniciativas para la transferencia del riesgo
de la infraestructura, asentamientos
humanos, el patrimonio social y
actividades productivas tanto pblicas
como privadas.

mandato y experiencia, en la revisin y
desastres.

mandato y experiencia, en los procesos
para identificar y monitorear las
potenciales amenazas que puedan
generar desastres en su pas.
74
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO

mandato y experiencia, en el diseo e
implementacin de los mecanismos y
procedimientos para incorporar en las
cuentas nacionales el costo de las
prdidas y daos socioeconmicos
producidos por los desastres.
Entidades
Coordinadoras
Nacionales

respectivo pas.
Organismos y
Cooperacin INternacional

PRRD en el nivel nacional.
Especficamente en:
o Asistencia en emergencia, apoyo de
personal, capacitacin.
o Atencin y reconstruccin
o Diagnstico para trabajar en la
prevencin, se busca que sea un eje
o Asistencia asesora tcnica en las
comunidades
o Preparacin y mitigacin
o Transferir experiencias,
conocimientos y tcnicas desde lo
local, nacional y regional.
75
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
Cuadro No. 5
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO
SE-CEPREDENAC

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
9 Impulso, asesora y
coordinacin regional
9 Coordinar la
implementacin de
iniciativas para que los
Sistemas Nacionales
de prevencin y
atencin de
emergencias adquieran
o mejoren sus
capacidades para
disear e implementar
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
EN EL PROCESO
Institucionalidad regional (ver cuadro

anterior)

nacionales la implementacin de
iniciativas para incrementar la capacidad
de los Sistemas Nacionales de
prevencin y atencin de emergencias
para disear, promover y ejecutar
polticas, planes y programas para la
nacionales, el diseo, anlisis de
viabilidad, negociacin e implementacin
de iniciativas para la transferencia del
riesgo de la infraestructura los
asentamientos humanos, el patrimonio
social y de las actividades productivas
tanto pblicas como privadas, para
contribuir a la reduccin de los impactos
socioeconmicos de los desastres.
76
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U
EN EL PROCESO
programas de
prevencin, mitigacin,
respuesta,
recuperacin y
reconstruccin con
transformacin

nacionales la implementacin y aplicacin
de los mecanismos regionales y
bilaterales de ayuda mutua ante
desastres.
9 Fortalecer, con sus contrapartes

nacionales, los procesos para identificar y
monitorear las potenciales amenazas que
puedan generar desastres en cada uno de
los pases.
9 Impulsar y coordinar, con sus
contrapartes nacionales, iniciativas para la
revisin y generacin de la normativa para
la construccin de infraestructura segura
en cada uno de los pases de la Regin.
9 Promover con sus contrapartes
nacionales los mecanismos para
incorporar en las cuentas nacionales el
costo de las prdidas y daos
socioeconmicos producidos por los
desastres.
Nacionales
Impulso, asesora y
coordinacin nacional.


77
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U
EN EL PROCESO

9 Coordinar las iniciativas
para incrementar la
capacidad de los
Sistemas Nacionales
de prevencin y
atencin de
emergencias para
disear, promover y
ejecutar polticas,
planes y programas
para la administracin
de desastres.

experiencia, en la negociacin e
implementacin de iniciativas para la
transferencia del riesgo de la
infraestructura, asentamientos humanos,
el patrimonio social y actividades
productivas tanto pblicas como privadas.

experiencia, en la revisin y aplicacin de
los mecanismos regionales y bilaterales
de ayuda mutua ante desastres.
9 Impulsar el diseo,
negociacin e
implementacin de
iniciativas para la
transferencia del riesgo
de la infraestructura,
asentamientos
humanos, el patrimonio
social y actividades
productivasde
tanto
4 Versin preliminar septiembre
2006
pblicas como
78
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U
EN EL PROCESO
privadas.
9 Coordinar la revisin y
fortalecer la aplicacin
de los mecanismos
regionales y bilaterales
de ayuda mutua ente
desastres.

experiencia, en los procesos para
identificar y monitorear las potenciales
amenazas que puedan generar desastres
en su pas.
9 Coordinar los procesos

para identificar y
monitorear las
potenciales amenazas
que puedan generar
desastres en su
respectivo pas.
9 Impulsar y coordinar
iniciativas para la
revisin y generacin
de la normativa para la
construccin de
infraestructura segura
en su respectivo pas.
experiencia, en la revisin y generacin

de la normativa para la construccin de
infraestructura segura en su respectivo
pas.
experiencia, en la creacin e
implementacin de mecanismos y
procedimientos para incorporar en la
producidos por los desastres
9 Promover la
incorporacin en las
cuentas nacionales el
79
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U
EN EL PROCESO
costo de las prdidas y

daos socioeconmicos
producidos por los
desastes.
Crear los espacios para la
participacin de las
organizaciones privadas,
OPR y organizaciones de
la sociedad civil, OSC, en
su respectivo pas.
Organizaciones de la sociedad civil,
regionales y nacionales


mandato y experiencia, en el anlisis,
diseo, negociacin e implementacin de
iniciativas para la transferencia del riesgo
de la infraestructura, asentamientos
humanos, el patrimonio social y
actividades productivas tanto pblicas
como privadas.

desastres.

mandato y experiencia, en los procesos
80
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
INSTITUCION U
ORGANIZACIN LIDER
DEL PROCESO

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
INSTITUCIONES U
EN EL PROCESO
para identificar y monitorear las

potenciales amenazas que puedan
generar desastres en su pas.

generacin de la normativa para la
construccin de infraestructura segura en
su respectivo pas.
mandato y experiencia, en el diseo e
implementacin de los mecanismos y
procedimientos para incorporar en las
producidos por los desastres.
Organismos y organizaciones de la
81
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ANEXO 3
MATRIZ DE VERIFICACION PARA MONITOREAR Y EVALUAR LOS
OBJETIVOS DEL PRRD
82
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
CUADRO 6
PRRD: MATRIZ DE VERIFICACION PARA MONITOREAR Y EVALUAR EL OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PLAN
OBJETIVO DE
DESARROLLO
FUENTE DE LOS
INDICADORES
Contribuir a la reduccin del riesgo de desastres como parte integral del proceso de desarrollo
sostenible y seguro de la sociedad centroamericana.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
Contribuir a la reduccin del
riesgo de desastres como
parte integral del proceso de
desarrollo sostenible y seguro
de la sociedad
centroamericana.
1 Riesgo de desastres
disminuido en la sociedad
centroamericana en
La poblacin centroamericana se ha
apropiado de los conceptos y prcticas de
la reduccin de riesgos a desastres.
9 Registro de eventos naturales y antropognicos

ocurridos durante el perodo 2006-2015
1. Promover la incorporacin 1. Utilizacin de la reduccin

del riesgo de desastres en
de la reduccin de riesgo
la legislacin, las polticas,
de desastres en la
planes y programas de
legislacin, polticas,
desarrollo e inversin de
todos los pases de la
desarrollo e inversin,
para el desarrollo
sostenible y seguro de la
2. Impulsar y desarrollar
mayor resiliencia de la
poblacin
centroamericana ante los
riesgos a desastres.
9 Registro de los daos socioeconmicos

causados por los desastres durante el perodo
2006-2015
2. Incremento de la
participacin de las
organizaciones sociales
en acciones de
respuesta y recuperacin
9 Sistemas nacionales de inversin pblica

9 Legislacin vinculada con el tema del
desarrollo y la inversin en cada pas
Las autoridades nacionales e

institucionales se han apropiado y valoran
la importancia de la reduccin del riesgo de
desastres como parte del desarrollo
sostenible y seguro del respectivo pas.
9 Documentos de poltica en cada pas

9 Documentos de planes y programas de
desarrollo e inversin en cada pas.
9 Registro de organizaciones sociales que
participan en cada uno de los procesos, por
nivel territorial y por pas.
El tema de la reduccin del riesgo a

desastres ha sido Institucionalizado en
cada pas.
La poblacin centroamericana est
conciente y dispuesta a participar en las
instancias de participacin ciudadana, para
mejorar sus condiciones de vida, su
capacidad de preparacin, respuesta y de
recuperacin ante los fenmenos socio
83
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
de desastres, en todos los
niveles territoriales en
cada uno de los pases.
3. Promover la incorporacin
del anlisis del riesgo en
el diseo e
implementacin de
programas de prevencin,
mitigacin, respuesta,
recuperacin y
reconstruccin con
transformacin en los
pases de la regin..
3. Nmero de programas de 9 Documentos de programas prevencin,

mitigacin, respuesta, recuperacin y
respuesta, recuperacin y
reconstruccin con transformacin en los que
ha incorporado el anlisis del riesgo a
reconstruccin con
desastres, en cada uno de los pases de la
transformacin en los que
regin..
se ha incorporado y se
aplica el anlisis del riesgo
a desastres por pas, en
naturales.
Las instancias de preparacin y respuesta

de emergencias conocen y estn
dispuestas a utilizan el enfoque de gestin
del riesgo en su actividad cotidiana.
84
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
CUADRO 7
PRRD: MATRIZ DE VERIFICACION PARA MONITOREAR Y EVALUAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL
PLAN
OBJETIVO
ESTRATEGICO 1
FUENTE DE LOS
INDICADORES
Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastres en la legislacin, polticas, planes y programas de

desarrollo e inversin, para el desarrollo sostenible y seguro de la Regin Centroamericana.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
(OBJETIVOS OPERATIVOS)
1. Lineamientos regionales para 9 Documento con lineamientos regionales para
la incorporacin de la gestin
la incorporacin de la reduccin de riesgos
para la reduccin de riesgos
de desastres en la legislacin, polticas,
de desastres en las polticas
planes y programas de desarrollo e inversin
de desarrollo e inversin.
aprobados.
1.1 Formular e implementar

lineamientos regionales
para la incorporacin de la
2. Polticas de desarrollo e
desastres en la
inversin que han
incorporado los lineamientos
regionales para la reduccin
de riesgos de desastres en
cada pas de Amrica
Central.
9 Registro de los documentos de polticas de

desarrollo e inversin que han incorporado la
reduccin de riesgos de desastres.

3. Leyes revisadas y adecuadas 9 Registro de leyes revisadas y adecuadas
adecuacin de la
para institucionalizar la
para institucionalizar la reduccin de riesgos
legislacin y la normativa
existente, en cada uno de
desastres en la gestin del
sostenible y seguro por perodo y por pas.
los pases de Amrica
desarrollo sostenible y
Central, para coadyuvar a
seguro por perodo y por
la institucionalizacin de la
pas.
Los tomadores de decisiones apoyan la

incorporacin de la reduccin de riesgos de
desastres en las polticas, planes y
programas de desarrollo en inversin en
cada pas.
Las instancias de planificacin del
desarrollo en cada pas conocen y aplican
los lineamientos para incorporar la
reduccin de riesgos de desastres en la
formulacin de polticas, planes y
programas de desarrollo e inversin.
Las autoridades nacionales de los

organismos ejecutivo y legislativo conocen
y se han apropiado de los conceptos de
reduccin de riesgos de desastres y de
desarrollo sostenible y seguro y por lo tanto
apoyan la revisin y adecuacin de la
legislacin y la normativa existente
85 para
institucionalizar los procesos en cada pas
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
y en la regin.
desastres en la gestin
del desarrollo sostenible y
seguro.
9 Registro de las normas que han sido

4. Normas que han sido
revisadas y adecuadas para
revisadas y adecuadas para institucionalizar
institucionalizar la reduccin
la reduccin de riesgos de desastres en la
gestin del desarrollo sostenible y seguro por
gestin del desarrollo
perodo y por pas.
sostenible y seguro, por
perodo y por pas.
5. Planes y programas de
9 Registro de informes de ejecucin y de
fortalecimiento de
evaluacin de los planes y programas de
capacidades tcnicas, para la
fortalecimiento de capacidades tcnicas para
planificacin del desarrollo
la planificacin del desarrollo territorial con
territorial, con enfoque de
enfoque de reduccin de riesgos de
desastres, por perodo en cada pas.
desastres, como elemento
esencial para el desarrollo
nacional y regional, por
1.3 Fortalecer las capacidades
perodo en cada pas.
nacionales e
institucionales para la
9 Registro funcionarios y tcnicos de
planificacin del desarrollo 6 Nmero funcionarios y
instituciones pblicas, privadas y de la
tcnicos
de
instituciones
territorial, con enfoque de
sociedad civil que han participado en planes
pblicas,
privadas
y
de
la
y programas de fortalecimiento de
sociedad
civil
que
han
desastres, como elemento
capacidades tcnicas para la planificacin del
participado
en
planes
y
esencial para el desarrollo
desarrollo territorial con enfoque de reduccin
programas
de
fortalecimiento
nacional y regional.
de riesgos de desastres, por perodo en cada
de capacidades tcnicas,
pas.
para la planificacin del
desarrollo territorial, con
enfoque de reduccin de
riesgos de desastres, como
elemento esencial para el
desarrollo nacional y
regional, por perodo en cada
pas.
Las autoridades nacionales y los dirigentes

de instituciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil conocen y se han apropiado
de los conceptos de reduccin de riesgos
de desastres y de desarrollo sostenible y
seguro y por lo tanto apoyan
la participacin de sus funcionarios y
tcnicos en los planes y programas de
fortalecimiento de capacidades tcnicas
para la planificacin del desarrollo territorial
con enfoque de reduccin de riesgos de
desastres.
86
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
1.4 Impulsar la asignacin
7. Monto de las partidas
presupuestaria para
presupuestarias anuales
fortalecer los sistemas
asignadas para los sistemas
nacionales y regionales en
nacionales y regionales para
la gestin de reduccin de
la gestin de reduccin de
1.5 Revisar, generar y aplicar

la normativa para la
construccin de
infraestructura segura en
cada uno de los pases de
la regin.
1.6 Monitorear y evaluar la

incorporacin de la
desastres en la
desarrollo e inversin
nacional, sectorial y local.
8. Normativa actualizada,
aprobada y acorde con las
condiciones geofsicas para
la construccin de
infraestructura segura en
cada pas.
9. Mapas actualizados sobre
amenazas y vulnerabilidades
en cada pas.
10. Evaluaciones anuales
realizadas sobre la
incorporacin de la
reduccin de riesgo de
desastres en la legislacin,
polticas, planes y
inversin en cada pas.
9 Registros de los presupuestos nacionales

aprobados anualmente en cada pas.
Los Ministerios de Finanzas incorporan la

gestin del riesgo en los presupuestos
anuales de inversin y funcionamiento en
cada pas.
9 Cdigos y normas de construccin aprobados Las autoridades nacionales y de las

instituciones pblicas y privadas de la
construccin, as como los gobiernos
municipales conocen y se han apropiado
de la gestin del riesgo y por lo tanto se
involucran en la actualizacin de la
normativa nacional para la construccin de
9 Mapas digitales e impresos sobre amenazas infraestructura segura en cada pas.
y vulnerabilidades
9 Registro de los resultados de las
evaluaciones realizadas anualmente en cada
pas.
Los Congresos Nacionales y las

Asambleas Legislativas conocen e
incorporan la reduccin del riesgo de
desastres en la legislacin para el
desarrollo nacional, sectorial y local.
Los entes encargados de la planificacin
nacional y local conocen e incorporan la
reduccin de riesgo de desastres en
polticas, planes y programas de desarrollo
e inversin regional, nacional, sectorial y
local.
87
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
CUADRO 8
PLAN
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES
Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la poblacin centroamericana ante los riesgos de

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
11. Nmero de personas, que
9 Registro de campaas de sensibilizacin
han sido sensibilizadas para
realizadas.
la gestin de la reduccin
del riesgo a desastres en
9 Registro de personas que han participado en
los diferentes niveles
actividades de sensibilizacin en cada nivel
territoriales, por pas y por
territorial.
ao.
2.1 Sensibilizar, formar y
capacitar recursos
humanos para la gestin
de la reduccin del riesgo
de desastres en los
diferentes niveles
territoriales, en cada uno
de los pases de la
Regin.
12. Nmero de personas que

han concluido su formacin
en gestin de la reduccin
del riesgo a desastres por
pas y por promocin.
9 Registro de personas que han aprobado los

programas de formacin sobre el tema de
gestin de la reduccin del riesgo a
desastres.

han concluido su
capacitacin en gestin de
la reduccin del riesgo a
desastres por pas y por
evento.
9 Registro de personas que han participado y

aprobado los programas de capacitacin
sobre el tema de gestin de la reduccin del
riesgo a desastres.

han sido formadas o
9 Registro de las personas formadas y

capacitadas sobre gestin de la reduccin del
La gestin de la reduccin del riesgo a

desastres es un tema prioritario en las
agendas nacionales de formacin y
capacitacin de recursos humanos.
Los socios estratgicos de los sistemas
nacionales de gestin del riesgo a
desastres se involucran y apoyan la
formacin de recursos humanos en los
distintos niveles territoriales en cada pas.
88
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
capacitadas y que trabajan
en gestin de la reduccin
del riesgo, a desastres en
los diferentes niveles
territoriales, por pas.
riesgo a desastres que trabajan sobre el tema

en cada nivel territorial por pas.
15. Sistema regional de

9 Documentos tcnicos que soportan el
informacin sobre
funcionamiento del sistema regional de
amenazas, vulnerabilidades
informacin.
y gestin de la reduccin
9 Registro de visitantes a las interfases del
del riesgo a desastres
sistema regional de informacin.
funcionando.
9 Registro de bibliotecas fsicas y virtuales que
utilizan los usuarios del sistema regional de
procesos de informacin,
informacin.
educacin, formacin y
9 Registro de los sistemas nacionales que
comunicacin social sobre
integran el sistema regional de informacin
amenazas,
sobre amenazas, vulnerabilidades y gestin
vulnerabilidades y gestin
del riesgo a desastres.
de riesgos para la
reduccin de desastres,
en cada uno de los pases 16. Seis sistemas nacionales de 9 Documentos tcnicos que soportan el
informacin sobre
funcionamiento del sistema nacional de
de la Regin.
informacin en cada pas.
9 Registro de visitantes a las interfases del
y gestin del riesgo de
sistema nacional de informacin.
desastres funcionando e
9 Registro de bibliotecas fsicas y virtuales que
integrados al sistema
utilizan los usuarios del sistema nacional de
regional de informacin.
informacin.
La Entidad Coordinadora Nacional impulsa

la creacin y/o fortalece el funcionamiento
de un sistema nacional de informacin
sobre amenazas, vulnerabilidades y
desastres.
Los miembros de los sistemas nacionales
de informacin se involucran y participan
activamente en el diseo, implementacin y
uso de un sistema regional de informacin
y comunicacin social.
89
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
17. Redes de informacin
9 Registro de redes de informacin regional y
regional y nacional para la
nacional que generan e intercambian
generacin y difusin de
informacin sobre el tema de la gestin del
informacin sobre
riesgo.
y gestin del riesgo
funcionando.
18. Nmero de programas de
informacin y comunicacin
social ejecutados por ao y
por pas.
procesos de
continuacin
9 Registro de programas de informacin y

comunicacin social por pas.
La Entidad Coordinadora Nacional impulsa

la creacin y/o fortalece el funcionamiento
de un sistema nacional de informacin
sobre amenazas, vulnerabilidades y
desastres.
Los miembros de los sistemas nacionales
de informacin se involucran y participan
activamente en el diseo, implementacin y
uso de un sistema regional de informacin
y comunicacin social.
19. Nmero de programas de

9 Registro oficial de programas de educacin y
educacin y formacin, a
formacin sobre gestin del riesgo de
nivel de pregrado y
desastres por pas.
postgrado, sobre gestin del
riesgo de desastres,
9 Registro oficial de egresados de los
formalmente constituidos
programas de educacin y formacin sobre
por pas.
gestin del riesgo de desastres por pas.
20. Estructuras curriculares
aprobadas que han
incorporado el tema de la
gestin del riesgo de
desastres, por nivel
acadmico y por pas.
Las universidades nacionales y privadas,

as como los Ministerios de Educacin de
los pases de la regin, conocen y se
apropian del concepto de gestin del riesgo
de desastres y por lo tanto incluyen dentro
9 Registro oficial de pensa de estudios que han de su oferta educativa programas de
incorporado el tema de la gestin del riesgo, educacin y formacin sobre el tema.
por nivel acadmico y por pas.
90
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
21. Cada pas de la regin
cuenta con un Ente
Coordinador Nacional
(ECN) para la gestin del
riesgo, integrado y
funcionando.
2.3 Impulsar el fortalecimiento
de la institucionalidad
nacional de la gestin
para la reduccin de
riesgos de desastres en
22. Nmero de socios
cada uno de los pases de
estratgicos que integran y
la Regin.
participan propositivamente
dentro del Ente Coordinador
Nacional para la gestin del
riesgo, por sector y por
pas.
23. Los entes responsables de

la planificacin e inversin
2.4 Fomentar e incorporar en
del desarrollo nacional han
la cultura centroamericana
incorporado la gestin del
la gestin para la
riesgo a desastres dentro
de la cultura institucional.
desastres.
9 Registro de actas, acuerdos y compromisos

asumidos por los socios estratgicos que
integran el sistema nacional para la gestin
del riesgo en cada pas.
Existe voluntad poltica de los socios

identificados como estratgicos a nivel de
gobierno, sociedad civil y sector privado
por integrarse a un Ente Coordinador
Nacional de gestin del riesgo a desastres.
9 Actas y minutas de reuniones peridicas de

cada sistema nacional para la gestin del
riesgo.
Los entes responsables de la planificacin

e inversin nacional se han apropiado de la
gestin del riesgo a desastres como parte
9 Listado de socios estratgicos que integran el esencial del desarrollo sostenible y seguro
de los pases.
sistema nacional de gestin del riesgo por
pas
9 Registro de acuerdos, programas y proyectos

impulsados por los socios estratgicos en
cada sistema nacional de gestin del riesgo,
por pas.
9 Normas y disposiciones escritas y aprobadas
para la incorporacin de la gestin del riesgo
en los productos de la planificacin del
desarrollo nacional
9 Normas y disposiciones escritas y aprobadas
para incluir el financiamiento de la gestin del
riesgo en los presupuestos de inversin y de
funcionamiento en cada pas.
91
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
24. Los medios de

comunicacin social,
radiales, escritos y
televisivos han incorporado
la gestin del riesgo dentro
de su agenda informativa
9 Resultados de monitoreo sistemtico de los

medios de comunicacin social en cada pas.
SUPUESTOS
25. Todos los sectores

9 Registro de los documentos institucionales de
estratgicos que integran y
los socios estratgicos, que incorporan el
participan en los Entes
tema de la gestin del riesgo.
Coordinadores Nacionales
para la gestin del riesgo
han incorporado el tema en
sus agendas institucionales.
2.5 Impulsar y fortalecer la
26. Las universidades
investigacin aplicada a la
nacionales y al menos un
gestin de reduccin del
centro de investigacin
riesgo de desastres, as
nacional cuentan con
como el intercambio de
programas de investigacin
informacin entre los
aplicada a la gestin de la
distintos entes nacionales
reduccin del riesgo a
y regionales vinculados
desastres.
con el tema.
27. Nmero de investigaciones
aplicadas a la gestin de
reduccin del riesgo
realizadas por institucin,
9 Documentos con los programas de

investigacin sobre el tema, por ente
acadmico y de investigacin, en cada pas.
Las universidades nacionales y los

principales centros de investigacin
incorporan la gestin de la reduccin del
riesgo a desastres en sus programas
anuales de investigacin y estn
dispuestos a compartir nacional y
regionalmente el resultado de sus
investigaciones sobre el tema.
9 Memorias de labores
9 Documentos y publicaciones con las
92
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 2
FUENTE DE LOS
INDICADORES

desastres.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
por pas y por ao.
28. Las universidades
nacionales y al menos un
centro de investigacin
nacional intercambian
peridica y
sistemticamente los
resultados de sus
investigaciones
investigaciones realizadas.
9 Registro de documentos de investigacin
colocados y consultados en medios
electrnicos tales como pginas WEB
29. Mecanismos
9 Registro de boletines y otros medios de
institucionalizados para el
difusin e intercambio de informacin
intercambio peridico y
impresos y electrnicos utilizados en cada
sistemtico de informacin
pas y en la regin.
y de los resultados de
investigaciones entre los
distintos entes nacionales y
regionales vinculados con
el tema.
30. Nmero de investigaciones
aplicadas a la gestin de
reduccin del riesgo
publicadas por institucin,
por pas y por ao.
9 Documentos y publicaciones con las

investigaciones realizadas.
93
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
CUADRO 9
PLAN
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
FUENTE DE LOS
INDICADORES
Promover la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres el diseo e implementacin de

programas de prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y reconstruccin con
transformacin en los pases de la regin.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
3.1 Incrementar la capacidad
31. Los sistemas nacionales
de los Sistemas
de prevencin y atencin
Nacionales de prevencin
de emergencias cuentan
y atencin de
con polticas, planes y
emergencias para
programas probados y
disear, promover y
aprobados para la
ejecutar polticas, planes y
administracin de
programas para la
desastres.
administracin de
desastres.
9 Documentos conteniendo las polticas, planes y Los sistemas nacionales de prevencin y

programas, procedimientos y protocolos para la atencin de emergencias conocen,
administracin de desastres
incorporan y utilizan la gestin del riesgo
en el diseo e implementacin de
programas de preparacin, respuesta y
recuperacin ante emergencias.
3.2 Analizar, disear e

32. Mecanismos aprobados
9 Documentos de procedimientos para la
impulsar la
para transferir el riesgo de
transferencia del riesgo de la infraestructura
implementacin de los
la infraestructura pblica a
pblica a otros actores nacionales e
mecanismos de
otros actores nacionales e
internacionales.
transferencia del riesgo de
internacionales.
la infraestructura, los
asentamientos humanos, 33. Mecanismos aprobados
el patrimonio social y de
transferencia del riesgo de los asentamientos
las actividades
humanos y el patrimonio social a otros actores
los asentamientos
productivas tanto pblicas
nacionales e internacionales.
humanos y el patrimonio
como privadas, para
social a otros actores
Se aprovecha la experiencia de otros

pases y regiones para la transferencia del
riesgo a otros actores sociales, nacionales
e internacionales.
94
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
FUENTE DE LOS
INDICADORES

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
contribuir a la reduccin
de los impactos
socioeconmicos de los
desastres.

fortalecer la aplicacin de
los mecanismos
regionales y bilaterales de
ayuda mutua ante
desastres.
nacionales e
internacionales.
34. Mecanismos aprobados
transferencia del riesgo de las actividades
productivas, pblicas y privadas, a otros
las actividades
productivas, pblicas y
actores nacionales e internacionales.
privadas, a otros actores
nacionales e
internacionales.
35. Mecanismos y protocolos
probados y aprobados
para coordinar la ayuda
humanitaria en la regin y
entre los pases ante
situaciones de desastres
9 Documentos y manuales de procedimientos

para la cooperacin horizontal en situaciones
de desastres.
36. Cada pas de la regin

cuenta con sistemas y
procesos
institucionalizados para
monitorear amenazas.
9 Listado y mapas de amenazas por pas y para

la regin
9 Reportes peridicos del sistema de monitoreo
de amenazas.
3.4 Fortalecer los procesos

para identificar y
monitorear las amenazas
y vulnerabilidades que
puedan generar desastres
en los pases de la regin. 37. Cada pas de la regin
cuenta con sistemas y
procesos
Los sistemas nacionales comparten

experiencias exitosas sobre la gestin del
9 Listado y mapas de vulnerabilidades por pas y

para la regin
95
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
OBJETIVO
ESTRATEGICO 3
FUENTE DE LOS
INDICADORES

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS
institucionalizados para
monitorear
vulnerabilidades.
9 Reportes peridicos del sistema de monitoreo

de vulnerabilidades.
3.5 Promover la incorporacin 38. Mecanismos y

9 Manuales de procedimientos aprobados para
del costo de las prdidas
procedimientos aprobados
registrar el costo de las prdidas y daos
y daos socioeconmicos
e institucionalizados para
socioeconmicos producidos por los desastres
producidos por los
el registro en las cuentas
en las cuentas nacionales.
desastres, en la cuentas
nacionales del costo de
nacionales
las prdidas y daos
9 Reportes peridicos y ocasionales sobre el
socioeconmicos
impacto de los desastres en las economas de
producidos por los
los pases y en la regin.
desastres en cada pas.
Las autoridades nacionales reconocen la

utilidad de la informacin sobre el impacto
socioeconmico que los desastres causan
en la economa del pas.
96
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ANEXO 4
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PRRD
97
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN
Alcanzar el punto decisivo gracias a la libertad de accin obtenida por una
buena economa de fuerzas. La lucha por la libertad de accin es la esencia
del estrategia. G. Beaufre. Introduccin a la stratgie. Frederick A. Praeger.
1965
El Plan Regional para la Reduccin de Desastres, PRRD, pasa por cuatro
procesos interrelacionados: formulacin; implementacin; ejecucin; y monitoreo y
evaluacin.
La formulacin del plan incluye la definicin del marco contextual, conceptual y
programtico, objetivos y estrategias, as como los elementos para la gestin, el
monitoreo y evaluacin del plan.
La implementacin del plan tiene que ver con una serie de decisiones tcnicas que
buscan crear la viabilidad del plan, a nivel de autoridades y de la sociedad, que
permitan eliminar los obstculos que seguramente se presentarn para
materializar los objetivos estratgicos y operativos del plan, en lneas de accin.
En ese sentido, las estrategias para implementar el plan son de cuatro tipos:
polticas, tcnicas, financieras e institucionales.
La ejecucin o gestin del plan, es un proceso constante de toma de decisiones
para alcanzar los objetivos del mismo, haciendo el mejor uso posible de los
recursos disponibles.
El monitoreo y evaluacin, es el proceso continuo y sistemtico, que permite ir
tomando las decisiones en el momento oportuno, para encauzar las acciones
hacia el logro de los objetivos del plan regional.
En este anexo, se esbozarn los cuatro tipos de estrategias para implementar el
plan.
La viabilidad se define como el proceso de impulsar la concrecin de los objetivos
en acciones, eliminando los obstculos y restricciones que se presenten en el
ambiente cercano y lejano. Esto da lugar a formular y ejecutar estrategias
polticas, tcnicas, financieras e institucionales a travs de un constante proceso
de negociacin y concertacin con los diferentes actores sociales involucrados en
el plan.
6.1
Estrategias Polticas
Estn orientadas a buscar la viabilidad del plan tanto a nivel de las autoridades
como de la sociedad, en los mbitos regional y nacional. A continuacin se
enumeran las principales acciones que debern ejecutar los dirigentes de
CEPREDENAC para lograr el apoyo poltico de las autoridades y tomadores de
decisin en los niveles: Regional, gubernamental, de la sociedad civil y del sector
98
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
privado centroamericano y en cada uno de los pases:
6.1.1 Estrategias con autoridades e instituciones Regionales:
Incluye las siguientes instancias: SE-CEPREDENAC, SG-SICA, Secretaras
Especializadas del SICA vinculadas con el tema, Directivos de CEPREDENAC
9 Institucionalizar el PRRD a travs de la realizacin, entre otras, de las
siguientes acciones:
Aprobar el documento del PRRD institucionalmente, a nivel de la Secretara
Ejecutiva.
Lograr la aprobacin y apropiacin del PRRD 2006-2015 a nivel de los
Directivos de CEPREDENAC.
Lograr la apropiacin del Plan en las Secretaras Especializadas del SICA
vinculadas con el tema: entre otras, CCAD, CRRH, CAC-CORECA, para que
asuman el compromiso de liderar, en el mbito regional, el objetivo (s) del
plan que les corresponda, segn su mandato y experiencia.
Lograr la aprobacin del documento de plan a nivel de la Secretara General
del SICA.
Socializar el PRRD aprobado, las otras instituciones y Secretaras
Regionales del SICA, buscando que cada una de ellas se incorpore al
objetivo u objetivos del plan que les corresponda segn su especialidad.
Lograr que los Directivos de CEPREDENAC se conviertan en los promotores
del PRRD en sus respectivos pases e instituciones que representan,
buscando que los objetivos del plan se materialicen en iniciativas de
desarrollo nacionales y en los distintos niveles territoriales de cada pas.
6.1.2 Estrategias con los entes legislativos
9 Lograr el apoyo poltico a nivel de los entes legislativos nacionales a travs de:
Socializar el documento e
Incidir en las comisiones de trabajo vinculadas con el tema de la gestin del
riesgo a desastres de las asambleas legislativas o congresos nacionales,
para que impulsen la revisin y la adecuacin del marco jurdico para
institucionalizar la gestin del desarrollo seguro en los respectivos pases.
6.1.3 Estrategias con
CEPREDENAC
las
Entidades
Coordinadoras
Nacionales
de
99
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
9 Propiciar la incorporacin de socios nacionales estratgicos a las Entidades
Coordinadoras Nacionales y fortalecer el involucramiento y participacin
propositiva de las organizaciones sociales, privadas y de la sociedad civil.
9 Socializar y lograr la apropiacin del Plan aprobado con cada una de las
Entidades Coordinadoras Nacionales, con la finalidad de que stas se
conviertan en las instancias promotoras del PRRD en los respectivos pases e
impulsen la formulacin y/o ejecucin de los Planes Nacionales de Gestin del
Riesgo.
9 Apoyar a las Entidades Coordinadoras Nacionales en la divulgacin y
socializacin del Plan a nivel de todas las instituciones e instancias que integran
cada entidad, buscando que cada una de ellas se involucre en la ejecucin de
al menos un objetivo estratgico del plan nacional de gestin del riesgo.
6.1.4 Estrategias con los socios estratgicos en cada pas.
9 Ratificar, a travs de las Entidades Coordinadoras Nacionales, los sectores
estratgicos para la implementacin del PRRD. Estos fueron identificados y
consultados durante el proceso de actualizacin del PRRD. La lista es la
siguiente:
SECTORES IDENTIFICADOS Y CONSULTADOS
9 Recursos hdricos
9 Respuesta a emergencias
9 Medio ambiente
9 Municipalidades y organizacin
territorial
9 Agricultura y seguridad alimentaria 9 Organizaciones de la Sociedad

Civil, OSC.
9 Salud
9 Cooperacin internacional
9 Educacin y organizacin tcnico- 9 Organizaciones del Sector

cientfica
Privado, OPR.
9 Planificacin, inversin e
infraestructura
9 Otros
9 Ratificar, a travs de las Entidades Coordinadoras Nacionales, las instituciones

u organizaciones que integran cada sector estratgico. Estas instituciones u
organizaciones sern denominados socios estratgicos para la implementacin
del PLAN. Como referencia se adjunta en el anexo 3 un listado de los sectores
y las instituciones u organizaciones que fueron identificadas y consultadas
durante el proceso de actualizacin del PRRD, en cada uno de los pases.
100
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
9 Socializar el PRRD 2006-2015 entre los socios estratgicos, buscando que
cada uno de ellos asuma el compromiso de liderar al menos uno de los
objetivos operativos del plan, tomando como base su mandato legal y su
experiencia temtica.
9 Confirmar con los socios estratgicos que no asuman el liderazgo temtico, que
al menos participen en uno de los objetivos operativos del plan, tomando como
base su mandato legal y su experiencia temtica.
9 Lograr que los socios estratgicos se incorporen a un sistema nacional de
gestin del riesgo de desastres.
6.1.5 Estrategias con directivos de las organizaciones privadas y de la
sociedad civil, a nivel regional y en cada pas.
Las estrategias que a continuacin se enuncian sern impulsadas por la SECEPREDENAC a travs de las Entidades Coordinadoras Nacionales e incluyen:
9 Identificar las organizaciones privadas y de la sociedad civil que pudieran estar
vinculadas con cada uno de los objetivos del Plan, en los niveles regional y
nacional.
9 Socializar el Plan aprobado, con:
Los directivos y tcnicos de las organizaciones privadas y del sociedad civil,
en los niveles regional y nacional, propiciando que stos se incorporen en el
objetivo de plan que les corresponda de acuerdo con su naturaleza
organizacional.
Los medios de comunicacin social, televisivos, radiales y escritos, en busca
de que se incorporen en las Entidades Coordinadoras Nacionales y/o que
participen activamente en un sistema regional y nacional de informacin y
comunicacin social y comunitaria sobre el tema de la gestin del riesgo.
Las distintas iglesias y movimientos religiosos, regionales y nacionales para
que incorporen el tema de la gestin del riesgo a desastres en sus polticas,
planes, programas y proyectos institucionales.
Las cmaras y organizaciones empresariales y gremiales, buscando que
stos incluyan el tema del desarrollo sostenible y seguro en sus polticas,
planes, programas y proyectos institucionales.
Las universidades e instituciones educativas de nivel pre-primario, primario,
medio y diversificado, para que integren el tema de la gestin del riesgo en
sus polticas, planes programas y proyectos educacionales.
101
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
6.2
Estrategias institucionales y tcnicas
Estn orientadas a buscar la viabilidad institucional y tcnica aprovechando el

ordenamiento jurdico y la institucionalidad de la integracin centroamericana y los
espacios de participacin ciudadana, en los mbitos regional y nacional
A continuacin se enumeran las principales acciones que debern ejecutar: la
Secretara Ejecutiva y las Entidades Coordinadoras Nacionales con el decidido
apoyo de los Directivos, como condicin
indispensable para lograr la
implementacin institucional y tcnica del PRRD:
6.2.1 Estrategias para el fortalecimiento institucional de CEPREDENAC
9 Fortalecimiento institucional de la SE-CEPREDENAC
Realizar el proceso de planificacin estratgica y operativa de la Secretara
de CEPREDENAC
Realizar el proceso de reingeniera de la SE-CEPREDENAC acorde con el
Plan Estratgico Institucional.
Definir e implementar acciones y procedimientos para lograr la sostenibilidad
tcnica y financiera de CEPREDENAC.
6.2.2 Fortalecimiento
Nacionales.
institucional
de
las
Entidades
Coordinadoras
Con el apoyo tcnico de la SE-CEPREDENAC se impulsar un proceso

sistemtico de fortalecimiento institucional orientado a:
9 Incorporar a los socios estratgicos identificados en cada pas de los sectores
gubernamental, privado y de la sociedad civil a las Entidades Coordinadoras
Nacionales.
9 Realizar planes estratgicos y organizacionales en las Entidades Coordinadoras
Nacionales para definir con claridad el rol de cada instancia institucional, del
sector privado y de la sociedad civil.
9 Formular y/o implementar los planes nacionales de gestin del riesgo.
9 Asumir los compromisos institucionales que demanda la implementacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin del PRRD y de los planes nacionales de
gestin del riesgo.
6.3
Estrategias para el financiamiento del Plan
Estn orientadas a buscar la viabilidad financiera del Plan, aprovechando el

102
CEPREDENAC
PRRD 2006-2015
ordenamiento jurdico y la institucionalidad de la integracin regional.
La sostenibilidad financiera del PRRD depender de cunto se involucren las
instancias nacionales en su ejecucin.
Como estrategia bsica para el
financiamiento del plan se establece la siguiente: inicialmente y durante los
primeros 5 aos de ejecucin, el financiamiento podr obtenerse bsicamente con
aportes no reembolsables de la cooperacin internacional. Simultneamente con
esto, la SE-CEPREDENAC y las Entidades Coordinadoras Nacionales debern
negociar a nivel de los 6 gobiernos para que se asignen fondos del presupuesto
ordinario de ingresos y gastos del Estado para financiar las actividades anuales
del PRRD, de tal forma que a partir del 5 ao de ejecucin, la relacin
presupuestaria entre recursos nacionales y recursos de la cooperacin estn
equilibrados al 50% del costo anual de ejecucin del PRRD.
Los aportes nacionales debern irse incrementando anualmente en la medida que
los aportes de la cooperacin internacional irn disminuyendo, de tal forma que
hacia finales del 8 ao de ejecucin, la relacin presupuestaria entre recursos
nacionales y recursos de la cooperacin internacional sea de 90-10
respectivamente. Lo ideal sera que antes de finalizar el plazo de ejecucin del
PRRD, el financiamiento sea totalmente nacional.
103

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2.2.1 El Desarrollo y el Riesgo a Desastres

En Centroamrica estos conceptos tienen una difusin y aplicacin reciente en la

2.2.2 El Riesgo a Desastres y los Objetivos de Desarrollo

Toma de conciencia en la regin sobre la necesidad de reducir

Sin embargo, se reconoci que a pesar de los avances

4 Versin preliminar septiembre de 2006

2.2.3 El Plan de Accin de Hyogo en los Retos del Milenio

2.2.3.1. El Rostro Humano de la Gestin

2.2.5. El Desarrollo Sostenible y Seguro

III. OBJETIVOS DEL PLAN

La matriz de anlisis estratgico del PRRD 2006-2015 puede verse en Anexo 1.

El Plan Regional de Reduccin de Desastres 2006-2015 se implementar,

Para materializar el objetivo de desarrollo, se debern alcanzar los tres objetivos

Para materializar los tres objetivos estratgicos, se debern alcanzar los 16

1.2 Impulsar la revisin y adecuacin de la legislacin y normativa

Programa de Inicio de los Objetivos Operativos del Plan

4 Versin preliminar septiembre de 2006

1.1 Formular e implementar lineamientos regionales para la

IV. GESTIN DEL PLAN

La gestin del Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, deber ser un

mbitos de Ejecucin del PRRD

El PRRD tendr dos niveles de ejecucin: regional y nacional.

4.2.1 mbito regional

4.2.2 mbito nacional

4.2.3 Gestin del PRRD en el mbito regional

En el Anexo 2 Propuesta de liderazgo de procesos y tipo de responsabilidad asociada se sugiere cul

4.2.4 Gestin del PRRD en el mbito nacional

ESTRUCTURA PARA LA GESTIN DEL PRRD

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