Modulo - 3 - Aula - 1 (1) - TCU-auditoria de Obras

Instituto Serzedello Corra
AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 3
Prticas de Auditoria
e Anlise da Contratao
Aula 1
Anlise dos Projetos Bsicos
Andr Pachioni Baeta
Fevereiro/ Maro, 2012
Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
2a Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
31 p. : il.
Contedo: Mdulo 3: Prticas de auditoria e anlise da contratao.
Aula 1: Anlise dos projetos bsicos.
Curso realizado no perodo de 28/02 a 28/03/2012 no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas auditoria
Brasil. 3. Obras pblicas contratao Brasil. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Aula 1 Anlise dos Projetos Bsicos

Qual deve ser o contedo e a
abrangncia dos projetos bsicos?
Quais os principais entendimentos do
TCU relacionados com projeto bsico?
Quais as irregularidades recorrentes
encontradas no projeto bsico?
Quais so as principais etapas do
desenvolvimento de projetos bsicos?
Quais as consequncias de se licitar obras
sem o projeto bsico adequado?
Nesta aula inicial abordaremos um dos problemas mais crticos na
contratao e execuo de obras pblicas: a deficincia no planejamento
das obras e os conceitos relacionados com os projetos bsicos. Na aula
seguinte, continuaremos com o assunto, apresentando os aspectos
relacionados ao licenciamento ambiental da obra e ao procedimento de
desapropriao.
A preocupao do TCU com os projetos bsicos antiga, conforme
pode ser constatado no voto condutor do Acrdo 77/2002 Plenrio:
Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho insistentemente,
afirmado acerca do aodamento com que so feitos os projetos de engenharia
para a grande maioria das obras realizadas pelo Poder Pblico em nosso
Pas, independentemente da esfera governamental em que se encontrem
tais obras. O Projeto Bsico, que deve ser como elemento fundamental
para a realizao de qualquer licitao (...), mas tem sido constantemente
mal elaborado(...), o que lamentvel, por se tornar fonte de desvios e toda
sorte de irregularidades que se tem notcia no Brasil.
O termo bsico escolhido

pelo legislador causou
muita confuso no meio
tcnico e jurdico. Ainda
existem gestores que o
interpretam no sentido
de insipiente, pouco
As seguintes constataes so observaes recorrentes nas

auditorias realizadas pelo TCU na execuo de obras pblicas:
desenvolvido e licitam
obras com apenas um
anteprojeto de arquitetura.
ausncia ou insuficincia de estudos prvios, principalmente

geotcnicos;
Na verdade o termo
bsico deve ser
projetos elaborados com inobservncia de normas tcnicas;
interpretado com o
sentido de fundamental,
ausncia ou insuficincia dos elementos constituintes do projeto

de engenharia;
indispensvel.
Aula 1: Anlise dos Projetos Bsicos
[3]
projetos bsicos elaborados antes de a obra obter licenciamento

ambiental prvio, ensejando expressivas alteraes contratuais
no decorrer da execuo da obra;
ausncia de oramento detalhado (composio de custos
unitrios, referncia de preos, uso de verbas etc.);
ausncia de ART Anotao de Responsabilidade Tcnica dos
autores das peas que compem o projeto bsico.
A situao atual to grave que existem defensores da tese de s
licitar obras a partir de projetos executivos. Essa a soluo proposta
pelo Sindicato da Arquitetura e Engenharia- Sinaenco (Jos Roberto
Bernasconi- Presidente Nacional- out/09):
Que tal discutirmos esse
polmico assunto no
nosso frum para debates
e esclarecimento de
dvidas?
No um assunto
trivial. Eu j ouvi
Contratar os Projetos Executivos de Engenharia/Arquitetura com

antecedncia de 1 ano (ou pouco mais) da data prevista para a Licitao
da obra (incluindo no edital da Construo os Projetos Executivos
de Engenharia como informao essencial, definidora do Objeto da
construo).
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte
forma:
opinies de grandes
empresas projetistas
afirmando ser impossvel
o desenvolvimento de
projetos executivos
previamente execuo
de obras com grande
complexidade.
[4]
Aula 1 Anlise dos Projetos Bsicos 3

1. Contedo e Abrangncia dos Projetos Bsicos 6
2. Responsabilidade Tcnica pela Elaborao do
Projeto Bsico ou Executivo16
3. Etapas do Desenvolvimento de um Projeto 18
Programa de Necessidades:20
Escolha do Terreno:21
Estudo de Viabilidade:21
Anteprojeto:22
Projeto Bsico:23
Projeto Executivo:23
4. Entendimentos do TCU relacionados ao Projeto Bsico25
Sntese 29
Referncias bibliogrficas 30
AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

identificar o contedo e abrangncia do projeto bsico das
principais tipologias de obras pblicas;
conhecer a jurisprudncia bsica do TCU sobre o tema;
identificar as irregularidades recorrentes encontradas no
projeto bsico;
conhecer as principais etapas do desenvolvimento dos projetos
bsicos.
Pronto para comear?

Ento, vamos.
[5]
1. Contedo e Abrangncia dos Projetos Bsicos

A tabela abaixo, adaptada do livro de Cludio Sarian, apresenta os
elementos previstos na lei 8.666/93 para o projeto bsico (alneas a a
f , Inciso IX, art. 6) relacionados com o seu objetivo:
[6]
Elemento
Objetivo
a)desenvolvimento da soluo escolhida

de forma a fornecer viso global da obra
e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
Deve existir apenas uma soluo escolhida sob os aspectos

tcnicos e econmicos dentre diversas alternativas estudadas
previamente. Essa soluo deve contemplar todos os
elementos detalhados com clareza de forma a possibilitar a
todos licitantes uma viso precisa do que ser realizado.
b)solues tcnicas globais e localizadas,

suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao
ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
O detalhamento da soluo deve ser suficiente para evitar

alteraes no decorrer do empreendimento que desvirtuem o
objeto licitado. Caso contrrio, no haver a implementao
da soluo inicialmente escolhida e, sim, de outra concepo.
c)identificao dos tipos de servios a

executar e de materiais e equipamentos
a incorporar obra, bem como
suas especificaes que assegurem
os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
A definio de servios e materiais no projeto deve ter

como nica finalidade o bom resultado do empreendimento
sob os aspectos econmicos, tcnicos, operacionais e de
manuteno, sem que haja direcionamento da licitao ou
restrio competitividade.
d)informaes que possibilitem o estudo

e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem
frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
Os licitantes precisam ter informaes corretas e precisas que

subsidiem a elaborao de suas propostas, de forma a tornar
o procedimento competitivo. No admitido o fornecimento
de dados de projeto que sabidamente sero alterados aps a
contratao, sob pena de violao ao princpio da isonomia e
de vinculao ao instrumento convocatrio.
e)subsdios para montagem do

plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de
fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
Os responsveis pela conduo da licitao necessitam

de elementos para definir o edital, critrios de medio e
pagamento, cadernos de encargos e regras para a contratao
a fim de evitar pedidos de aditivos futuros pela empresa
vencedora, alm de gerenciar a questo relativa ao cronograma
fsico-financeiro do empreendimento. Definies quanto ao
parcelamento ou no do objeto em etapas, bem como decises
quanto aquisio em separado de equipamentos ou materiais
devem ser tomadas com base neste elemento do projeto bsico.
f)oramento detalhado do custo global

da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
Pea fundamental para que a administrao possa ter perfeito

conhecimento dos valores atinentes ao empreendimento em
face de dois motivos: - verificar a adequao das propostas
dos licitantes e selecionar aquela mais vantajosa para a
administrao; - Propiciar viso a respeito da viabilidade do
empreendimento e da adequao oramentria.
A Orientao Tcnica n 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria

de Obras Pblicas IBRAOP elenca alguns tipos de elementos de
contedo tcnico constituintes dos projetos bsicos, entre outros:
Desenhos
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo
a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas,
dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em
plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas
tcnicas pertinentes.
Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, em que
so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como as justificativas,
necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as
informaes contidas nos desenhos.
Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve
seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando
individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes,
sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados
cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos
insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos
de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo
dosdesenhos, memoriais e especificaes. O Oramento dever ser
lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas
de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem
executados ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em
cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor
financeiro despendido.
Alm do contedo tcnico, os projetos bsico e executivo devero
atender a alguns requisitos estabelecidos no art. 12 da Lei de Licitaes
e Contratos:
segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
economia na execuo, conservao e operao;
[7]
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,

tecnologia e matrias-primas existentes no local para
execuo, conservao e operao;
facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
considerao e mitigao do impacto ambiental.
As tabelas apresentadas
a seguir tambm foram
acolhidas pelo Tribunal de
Contas da Unio em seu
roteiro de auditoria de
obras pblicas.
Para obras de edificaes, efetuamos a compilao do rol de elementos

previstos na cartilha do Conselho de Justia Federal denominada Guia
de Projetos e Obras da Justia Federal em conjunto com a orientao
tcnica n 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas
- IBRAOP. Estes elementos encontram-se descritos na tabela a seguir:
Projeto
Contedo
Levantamento Topogrfico
Desenho com levantamento planialtimtrico.
Sondagens
Desenhos com locao dos furos de sondagem.
Perfis geolgicos do terreno.
Desenhos com plantas de situao e locao, contendo implantao do edifcio e sua relao
Projeto Arquitetnico
com o entorno do local escolhido, acessos e estacionamentos.

Desenhos das fachadas do imvel.
Plantas baixas dos pavimentos.
Plantas de cobertura, com indicao de sentido de escoamento de guas, inclinao,

indicao de calhas, rufos, contra-rufos, tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao etc.
Cortes transversais e longitudinais da edificao.
Elevaes, indicando aberturas, esquadrias, alturas, nveis etc.
Estudo de orientao solar, iluminao natural e conforto trmico.
Indicao de caixas dgua, circulao vertical, reas tcnicas, etc.
Ampliao de reas molhadas ou especiais, na escala mnima de 1:25, com indicao de

equipamentos e aparelhos hidrulico-sanitrios.
Projeto de Terraplanagem
Detalhes (que possam influir no valor do oramento).
Indicao dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliao.
Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos.
Projeto de paisagismo com indicao das quantidades de cada espcie vegetal a ser utilizada.
Desenhos de implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos.
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da

proposta e definio de taludes e conteno de terra.
Projeto de Fundaes
[8]
Memorial com clculo de volume de corte e aterro.
Desenhos com locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao.
Indicao das cargas e dos momentos utilizados para elaborao do projeto de fundao.
Plantas de armao e forma.
Memorial com mtodo construtivo.
Memorial com clculo de dimensionamento de todas as peas.
Projeto Estrutural
Desenhos com planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se
necessrios.
Plantas de armao com indicao de

sees longitudinais de todas as vigas, mostrando a posio, a quantidade, o

dimetro e o comprimento de todas as armaduras em escala adequada;
sees transversais de todas as vigas, mostrando a disposio das armaduras

longitudinais e transversais, alm das distncias entre as camadas das armaduras
longitudinais;
seo longitudinal de todos os pilares, mostrando posio, a quantidade, o dimetro,

o comprimento e os transpasses de todas as armaduras longitudinais;
seo transversal de todos os pilares, com demonstrao das armaduras

longitudinais e transversais (estribos).
Plantas de forma contendo indicao de valor e localizao da contraflecha em vigas e

lajes, bem como indicao da seo transversal das vigas e pilares.
Indicao do Fck do concreto para cada elemento estrutural.
Quadro resumo de barras de ao contendo posio (numerao da ferragem), dimetro da

barra, quantidade de barras, massa em Kg das barras.
Projeto de Instalaes
Memorial com clculo das reas de frma.
Memorial com clculo do volume de concreto.
Especificaes com materiais, componentes e sistemas construtivos.
Memorial com mtodo construtivo.
Memorial com clculo de dimensionamento.
Deve contemplar as instalaes de gua fria, gua quente, esgoto, guas pluviais, irrigao
Hidrossanitrias
dos jardins e drenagem.

Planta de situao ao nvel da rua com as seguintes indicaes:

locais de todas as redes e ramais externos, incluindo redes da concessionria;
posicionamento de todos os elementos de coleta e dados das respectivas reas

de contribuio (dimenses, limites, cotas, inclinao, sentido de escoamento,
permeabilidade etc.).
Plantas de implantao com indicao das ligaes s redes existentes, cotas de tampa, cotas de
fundo, dimenses das caixas, cotas das geratrizes inferiores das tubulaes, dimensionamento
e indicao de redes existentes e a executar, drenagem de reas externas etc.
Planta geral de cada pavimento em escala 1:50 com o traado e dimensionamento de

tubulaes e indicao dos componentes do sistema, tais como: alimentador, reservatrios,
instalaes elevatrias, pontos de consumo.
Plantas com indicao de barriletes e caixa dgua.
Plantas de todos os nveis e cobertura, onde constem as reas de contribuio, a localizao

e declividade dos condutores, calhas, rufos e canaletas.
Desenhos das prumadas e dos reservatrios.
Representao isomtrica esquemtica das instalaes.
Desenhos com o esquema de distribuio vertical.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memoriais com clculo do dimensionamento das tubulaes, volumes de reservatrios,

barriletes e bombas.
Aprovao junto concessionria local.

[9]
Eltricas
Projeto de implantao com as indicaes dos elementos externos ou de entrada de

energia, com indicao do local dos medidores.
Desenhos com diagrama unifilar.
Planta, corte, elevao da subestao rebaixadora, com a parte civil e a parte eltrica.
Plantas com localizao de geradores e no-breaks.
Plantas de todos os pavimentos com as seguintes indicaes:

local dos pontos de consumo com respectiva carga, seus comandos e indicaes
dos circuitos pelos quais so alimentados;
local dos quadros de distribuio;
traado dos condutores e caixas;
traado e dimensionamento dos circuitos de distribuio, dos circuitos terminais

e dispositivos de manobra e proteo;
tipos de aparelhos de iluminao e outros equipamentos, com todas suas

caractersticas e cargas;
legendas de convenes utilizadas.
Plantas com detalhamento do quadro geral de entrada e dos quadros de distribuio,

mostrando a posio dos dispositivos de manobra, barramentos e dispositivos de
proteo com as respectivas cargas.
Quadro de cargas, demonstrando a utilizao de cada fase nos diversos circuitos

(equilbrio de fases).
Projeto de aterramento, com o local dos aterramentos e indicao da resistncia mxima

de terra e das equalizaes.
Plantas com localizao e tipos de para-raios.
Esquema de prumadas.
Lista de cabos e circuitos.
Memoriais com determinao do tipo de entrada de servio e com o clculo do

dimensionamento.
Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Telefnicas
Projeto de Instalaes de
Planta de situao, indicando as canalizaes externas, redes existentes das
Deteco e Alarme e de
Combate Incndio
concessionrias e outras de interesse.

Planta geral de cada nvel do edifcio com as indicaes de tubulaes, comprimentos,

vazes, presses nos pontos de interesse, cotas de elevao, registros, vlvulas,
extintores, detectores de fumaa, centrais de deteco, acionadores manuais, sirenes
de alarme, indicadores visuais, chaves, hidrantes, rede de sprinkler, iluminao de
emergncia, bombeamentos e demais componentes.
Isometria, em escala adequada, dos sistemas de hidrantes ou mangotinho, chuveiros

automticos, com indicao de dimetros, comprimento dos tubos e das mangueiras,
vazes nos pontos principais, cotas de elevao e outros.
[ 10 ]
Desenhos esquemticos da sala de bombas, reservatrios e abrigos.
Lista com especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial com clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.
Projeto de Instalaes Lgicas
Planta de situao/locao indicando o ramal da concessionria de telefone.
Planta baixa de cada pavimento, indicando a modulao das caixas de sada, os espaos
destinados a painis de distribuio, hubs, CPD, servidores, e infraestrutura para a
passagem dos cabos e numerao sequencial dos pontos da rede.
Projeto de Instalaes de Ar
Diagrama unifilar da instalao.
Diagramas de blocos.
Detalhes da instalao de painis, equipamentos e infraestrutura.
Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Lista com especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial tcnico descritivo e explicativo.
Plantas indicando a localizao dos principais componentes do sistema: torres de
Condicionado
refrigerao, unidades condensadoras, chillers, reservatrios do sistema de termoacumulao, ventiladores etc.

Planta baixa de cada nvel do edifcio e cortes, com as seguintes indicaes, dentre
outras:

dutos de insuflamento e retorno de ar;
canalizaes de gua gelada e condensao;
comprimentos e dimenses, com elevaes de cada tipo de material utilizado nos

ambientes;
bocas de insuflamento e retorno;
localizao dos equipamentos e aberturas para tomadas e sadas de ar;
pontos de consumo;
interligaes eltricas, comando e sinalizao.
Representaes isomtricas com:
dimenses, dimetros e comprimentos dos dutos e canalizaes;
vazes e presses nos pontos principais ou crticos;
indicao das conexes, registros, vlvulas e outros elementos;
Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e

evaporadoras).
Memorial com clculo da carga trmica.
Memorial com clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos.
Projeto de Instalao de
Desenhos esquemticos de planta e corte localizando os elevadores.
transporte vertical
Desenhos com as principais caractersticas dos elevadores, dentre outras:

dimenses principais;
espaos mnimos para instalao dos equipamentos (caixa, cabina, contrapeso,

casa de mquinas, poo etc.).
Desenho da casa de mquinas e do poo, em escala adequada.
Esquemas de ligaes eltricas.
Desenhos isomtricos em escala adequada.
Memorial com clculo.

[ 11 ]
Para obras rodovirias, apresentamos o rol de elementos previstos

na orientao tcnica n 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria
de Obras Pblicas, com ajustes de forma. Estes elementos encontram-se
descritos na tabela a seguir:
Projeto
Contedo
Projeto de Desapropriao
Projeto Geomtrico
Planta cadastral individual das propriedades compreendidas total ou parcialmente na rea.
Memorial com levantamento cadastral da rea assinalada.
Memorial com determinao do custo de desapropriao de cada unidade.
Desenhos com perfis representando o terreno original, curvas de nvel, eixo de implantao
estaqueado, inclinao de rampas, largura das pistas, acostamentos, tapers, retornos,
acessos, canteiros central e lateral, indicando tambm elementos de drenagem e obras de arte.
Desenhos com sees transversais tpicas indicando largura e inclinaes das pistas,
acostamentos, canteiros central e lateral.
Projeto de Terraplanagem
Memoriais com relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa.
Memoriais com folhas de convenes.
Memoriais com notas de servio de terraplanagem e pavimentao.
Perfil geotcnico.
Sees transversais tpicas.
Planta geral da situao de emprstimos e bota-foras.
Plantas dos locais de emprstimo.
Memoriais com relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa.
Memria justificativa contendo clculo estrutural e classificao dos materiais a escavar;
Clculo de volumes.
Memorial com quadro e orientao de terraplanagem.
Memorial com plano de execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico,

relao de equipamentos e layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes,
jazidas, fontes de materiais e acessos.
Projeto de Drenagem
Especificao dos materiais e servios.
Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos de drenagem utilizados.
Planta esquemtica da localizao das obras de drenagem.
Memorial com o relatrio do projeto contendo: concepo, quadro de quantidades,

discriminao de todos os servios e distncias de transporte.
Memorial com justificativa das alternativas aprovadas.

[ 12 ]
Projeto de Pavimentao
Sees transversais tipo das pistas de rolamento, acostamentos, acessos e reas de

instalaes para operao da rodovia.
Sees transversais em tangente e em curva.
Esquema longitudinal representando as solues de pavimento adotadas ao longo da

rodovia.
Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das camadas.
Memorial com relatrio de projeto contendo: concepo, quadro de quantidades,

Memria de clculo do dimensionamento do pavimento.
Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de transporte dos materiais que

compem a estrutura do pavimento.

Projeto de Obras de Arte
Desenhos com a geometria da estrutura;
Especiais
Plantas de fundaes;
Plantas de formas, armaduras e protenses.
Plantas com o detalhamento da drenagem.
Projetos dos aparelhos de apoio, juntas de dilatao.
Plantas de iluminao e sinalizao.

Memria de clculo do dimensionamento da estrutura.
Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de transporte dos materiais que

compem a estrutura do pavimento.

relao de equipamentos.
Projeto de Sinalizao
Planta contendo a localizao de os tipos de dispositivos de sinalizao ao longo das vias.
Desenhos dos dispositivos.
Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos como prticos e placas.

discriminao de todos os servios.
Quadro resumo e notas de servio contendo a localizao, modelo, tipo e quantidade dos
elementos de sinalizao empregados.
Memorial com plano de execuo, contendo: relao de servios, seus custos, cronograma
fsico, relao de equipamentos.
[ 13 ]
Projeto de Iluminao
Planta localizando postes e redes de distribuio.
Detalhes de luminrias.
Plantas com informaes construtivas e interferncias.

discriminao de todos os servios.
Memria de clculo.
Esquema linear constando os locais de bota-fora, emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo
Projeto de Proteo ambiental
ambiental e pontos notveis.

Detalhes de solues.
Desenhos com detalhamento dos tratamentos de jazidas, emprstimos, reas de uso e

outras.
Memorial com lista de vegetais a empregar, fontes de aquisio, tcnicas de plantio e de

conservao.
Quadro de quantidades contendo cdigo, discriminao das espcies e de todos os

servios e distncias de transporte.
Ateno!
Memorial com justificativa do projeto.
Clculo de quantitativos.
Concluimos este tpico tratando dos procedimentos de auditoria

relacionados anlise dos projetos bsico e executivo. Realmente
necessrio que o auditor de obras esteja capacitado a ler e a interpretar
os diversos elementos de um projeto.
Contudo, no necessrio que o auditor de obras detenha a mesma
qualificao do autor do projeto analisado. Por exemplo, o primeiro
limitar-se- a verificar se existe uma memria de clculo das fundaes da
obra, enquanto o segundo deve efetivamente ser profundo conhecedor do
assunto e das normas tcnicas aplicveis para efetivamente dimensionar,
especificar e elaborar a memria de clculo das fundaes.
Com efeito, a atividade de um auditor de obras ao analisar um
projeto bsico bastante semelhante ao que um licitante faz para montar
sua proposta e participar de um certame licitatrio. Se o projeto bsico
no possibilitar a sua devida interpretao por um auditor de obras
qualificado para anlise, certamente tambm no ser completamente
[ 14 ]
compreendido pelos licitantes interessados em executar o objeto.

Dessa forma, o auditor de obras deve, em suma, executar os
seguintes procedimentos de anlise no projeto bsico:
verificar se contm todos os elementos, desenhos, grficos,
memoriais, cronogramas, oramentos, especificaes e demais
peas tcnicas necessrias para o correto entendimento da obra;
verificar se contempla todas as etapas, parcelas ou trechos da
obra;
verificar se foi produzido por profissional(is) habilitado(s);
certificar-se que foi devidamente aprovado pela autoridade
competente;
analisar se permite ao licitante o clculo de todos quantitativos
presentes no oramento da obra, bem como a estimativa de
todos os preos unitrios dos servios ;
verificar se considerou as exigncias estabelecidas na licena
ambiental prvia da obra.
[ 15 ]
2. Responsabilidade Tcnica pela Elaborao do

Projeto Bsico ou Executivo
A Lei 5194/1966 regula o exerccio das profisses de engenheiro,
arquiteto e engenheiro-agrnomo e estabelece que os estudos, plantas,
projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de
agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos
ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando
os autores forem profissionais habilitados de acordo com essa lei.
A referida lei tambm dispe que nos trabalhos grficos,
especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou
administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome da
empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno
explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero de sua
carteira profissional.
Enquanto durar a execuo de obras, instalaes e servios de
engenharia, obrigatria a colocao e manuteno de placas visveis e
legveis ao pblico, contendo o nome do autor e coautores do projeto, em
todos os aspectos tcnicos e artsticos, assim como os dos responsveis
pela execuo dos trabalhos.
A Lei detalha ainda as atribuies do CONFEA e traz a composio
e forma de organizao do sistema CONFEA/CREA, incluindo as
Cmaras Especializadas. Como visto, a Lei no faz distino explcita
atuao dos profissionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
Na prtica, o dimensionamento e a organizao dos espaos ficam
a cargo do arquiteto (aspecto artstico: art. 1, inc. c, da Lei), enquanto
o clculo estrutural e dimensionamentos das instalaes so confiadas
ao engenheiro (aspecto tcnico), em funo das cargas horrias das
disciplinas na faculdade (art. 10 e art. 11) e da prpria prtica profissional.
Por sua vez, a Lei 6496/1977 instituiu a Anotao de
Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de engenharia:
Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras
ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia,
Arquitetura e Agronomia fica sujeito Anotao de Responsabilidade
Tcnica (ART).
Art 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos
pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia.
[ 16 ]
1 - A ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no

Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA),
de acordo com Resoluo prpria do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CONFEA).
2 - O CONFEA fixar os critrios e os valores das taxas da ART ad
referendum do Ministro do Trabalho.
Art 3 - A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa multa
prevista na alnea a do art. 73 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966,
e demais cominaes legais.
As ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias tambm tem
estabelecido a exigncia de ART dos responsveis pela elaborao do
oramento. Por exemplo, a Lei 11768/2008 (LDO/2009) trouxe as
seguintes disposies:
5o Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6o, inciso
IX, da Lei no 8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a
anotao de responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das
planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos quantitativos e dos
custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de
engenharia e os custos do SINAPI.
Logo, o responsvel por levantar os quantitativos do projeto bsico
de engenharia para elaborao da planilha oramentria pode ser
responsabilizado tecnicamente por falhas e omisses graves/intencionais.
O auditor de obras, na anlise dos projetos bsicos e executivos,
deve verificar se todas as peas contm a identificao e assinatura dos
seus autores, bem como se certificar que existem ARTs de todos os
responsveis que assinaram os projetos.
Ateno!
Indo adiante, relevante analisar os detalhes do formulrio de ART,

o qual contm informaes sobre a titulao profissional do autor dos
projetos e os cdigos de diversos tipos de projeto. A partir da execuo
deste procedimento, pode-se, por exemplo, apurar que um arquiteto est
se responsabilizando indevidamente por um projeto de ar condicionado
(deveria ser um engenheiro mecnico).
[ 17 ]
3. Etapas do Desenvolvimento de um Projeto
Ateno!
Veremos adiante que
existem diferenas no
desenvolvimento de
A NBR 13531/95 apresenta as etapas das atividades tcnicas do

projeto de edificao na iniciativa privada:
(1)Levantamento: coleta de informaes de referncia que
representem as condies preexistentes, de interesse para instruir a
elaborao do projeto.
projetos para as obras

pblicas.
(a) Fsicos:
Planialtimtricos (topografia nos planos horizontal e vertical)
Cadastrais (edificaes, redes etc.)
Geolgicos (subsolo: solos/rochas), Hdricos (redes fluviais e
disponibilidade de gua)
Ambientais (diversos), Climticos (chuvas/ventos etc.),
Ecolgico (flora/fauna)
Outros
(b) Tcnicos (ex.: disponibilidade de materiais de construo
e de mo de obra)
(c) Legais e Jurdicos
(d) Sociais
(e) Econmicos/ Financeiros.
(2) Programa de Necessidades: determinao das exigncias de
carter prescritivo ou de desempenho (necessidades e expectativas dos
usurios) a serem satisfeitas pela edificao a ser concebida.
(3) Estudo de Viabilidade (EV): elaborao de anlises e avaliaes
para seleo e recomendao de alternativas para a concepo da edificao
e de seus elementos, instalaes e componentes.
(4) Estudo Preliminar (EP): concepo e representao do conjunto
de informaes tcnicas iniciais e aproximadas, necessrios compreenso
da configurao da edificao, podendo incluir solues alternativas.
(5) Anteprojeto (AP) e/ou Pr-Execuo (PR): concepo
e representao do conjunto de informaes tcnicas provisrias de
detalhamento da edificao e de seus elementos, instalaes e componentes,
necessrias ao inter-relacionamento das atividades tcnicas de projeto e
suficientes elaborao de estimativas aproximadas de custos e de prazos
dos servios de obra implicados.
[ 18 ]
(6) Projeto Legal: representao das informaes tcnicas

necessrias anlise e aprovao, pelas autoridades competentes, da
concepo da edificao e de seus elementos e instalaes, com base nas
exigncias legais (municipal, estadual e federal), e obteno do alvar
ou das licenas e demais documentos indispensveis para as atividades de
construo.
Autoridades competentes: Prefeitura, Corpo de Bombeiros,
Concessionrios de Servios Pblicos (gua, energia, gs,
telefonia), Meio Ambiente e Recursos Hdricos etc.
Exigncias Legais: Cdigo de Obras (municpio), Normas
dos bombeiros, Padres das Concessionrias etc.
(7) Projeto Bsico (PB): Etapa opcional destinada a concepo e
representao das informaes tcnicas da edificao e de seus elementos,
instalaes e componentes, ainda no completas ou definitivas, mas
consideradas compatveis com os projetos bsicos das atividades tcnicas
necessrias e suficientes licitao (contratao) dos servios de obra
correspondentes.
(8) Projeto para Execuo (PE): concepo e representao final
das informaes tcnicas da edificao e de seus elementos, instalaes e
componentes, completas, definitivas, necessrias e suficientes licitao
(contratao) e execuo dos servios de obra correspondentes.
Para uma obra pblica, adotaremos a sequncia preconizada
pela cartilha do TCU Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a
Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas, apresentada
na figura a seguir:
Ateno!
[ 19 ]
Vamos comentar um pouco sobre cada uma das fases at o

desenvolvimento do projeto executivo.
Programa de Necessidades:
Um bom plano de necessidades deve considerar rea de influncia
do empreendimento, a populao atingida, a regio beneficiada etc, bem
como definir caractersticas e dimenses bsicas do empreendimento.
Os padres de acabamento, a rea construda e a destinao da
edificao tambm devem ser estabelecidos no plano de necessidades.
Nessa etapa, deve-se fazer uma avaliao expedita do custo da
obra, em geral valendo-se de alguma tcnica de ordem de grandeza ou
de correlao.
importante salientar que o plano de necessidades deve ser
elaborado pela prpria administrao, pois ela deve conhecer as prprias
demandas e necessidades.
[ 20 ]
raro, mas o TCU em algumas fiscalizaes de obras detectou

falhas e superdimensionamentos nos planos de necessidades elaborados
por alguns rgos. Em um caso emblemtico houve um desperdcio de
recursos pblicos da ordem de milhes de reais em virtude da construo
de vrios pavimentos de um edifcio com rea superdimensionada para
as reais necessidades do rgo. Em outro caso, constatou-se que o padro
de acabamento especificado era extremamente suntuoso para um rgo
pblico. Um nico vaso sanitrio custava dezenas de milhares de reais!
Escolha do Terreno:
A escolha do terreno deve ser orientada de acordo com o estabelecido
no programa de necessidades e considerar as dimenses necessrias para
a realizao do empreendimento. A definio do terreno deve ser feita
antes da elaborao do estudo de viabilidade e dos projetos.
Na escolha do terreno, a opo pela localizao fundamental. Os
seguintes aspectos devem ser considerados: infraestrutura disponvel
(gua, energia, vias de acesso), condies de ocupao da regio, regras
estabelecidas pela prefeitura para construo no local (afastamentos
obrigatrios, taxas de ocupao etc) e facilidade para obter materiais e
mo de obra prximo construo.
A topografia do terreno tambm precisa ser levada em considerao,
pois afeta o custo da obra. Quanto mais plano for o terreno, mais
barato ser o custo de construo. O tipo de solo e o nvel do lenol
fretico tambm influenciam o custo da obra. Se houver necessidade
de escavaes em rochas ou escavaes em solos encharcados haver
aumento do custo da obra.
Se possvel, recomenda-se a realizao de sondagens ou outros
procedimentos de investigao geotcnica no auxlio da escolha do
terreno. Pode-se evitar, assim, gastos vultosos com solues de fundaes
especiais em terrenos mal escolhidos. Na impossibilidade de realizao
da investigao geotcnica, ao menos se deve consultar moradores da
regio ou empresas especializadas em fundao e sondagem sobre o tipo
provvel de solo que ser encontrado no terreno.
Relevante tambm verificar a regularidade da documentao do
terreno antes dele ser adquirido.
Estudo de Viabilidade:
Nessa etapa, deve-se analisar e escolher a melhor soluo que
responda ao programa de necessidades sob o aspecto legal, tcnico,
[ 21 ]
econmico, social e ambiental, bem como verificar o custo-benefcio da

obra e prioriz-la por algum critrio em relao a outras obras pblicas.
Tambm devem ser definidos mtodos, prazos de execuo e
analisada a compatibilidade entre os recursos disponveis e a necessidade
da populao do ente federativo.
O estudo de viabilidade ser constitudo por estudos e desenhos
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental, bem como por relatrio contendo a descrio e avaliao
da alternativa selecionada, suas caractersticas principais, critrios,
ndices, parmetros empregados, demandas a serem atendidas e prdimensionamento dos elementos da edificao.
Nessa etapa, deve ser verificado se o empreendimento necessita de
licenciamento ambiental (Lei 6938/81 e Resolues Conama 237/97 e 1/86)
e, se necessrio e necessrio, providenciar a elaborao de EIA/RIMA.
Por fim, devem ser feitas estimativas de custos das alternativas
estudadas com base em custos histricos, ndices, grficos, estudos de
ordens de grandeza, correlaes ou comparao com projetos similares.
Anteprojeto:
Aps a concluso dos estudos preliminares, elabora-se o anteprojeto
para o desenvolvimento da melhor soluo tcnica da soluo aprovada,
bem como para a definio dos principais componentes arquitetnicos
e estruturais da obra.
Algumas vezes, utilizado como referencial para licitao devido a
sua confuso com o projeto bsico.
Ao final dessa etapa, deve ser elaborado um oramento preliminar,
mais detalhado do que a estimativa de custos, em que deve ser efetuado
o levantamento de quantidades e pesquisa de preos dos principais
insumos e servios.
O fluxograma a seguir apresenta as etapas a serem observadas pela
Administrao Pblica at o desenvolvimento do projeto bsico:
[ 22 ]
Projeto Bsico:
Por se tratar do contedo de todo este mdulo, no faremos mais
explanaes neste momento.
Como j vimos, a elaborao do projeto ser de responsabilidade
de profissional habilitado. Deve basear-se em normas tcnicas.
Deve obedecer a disposies federais, estaduais e municipais, em
especial, o cdigo de obras do municpio e a regulamentao do corpo
de bombeiros.
O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar as
aprovaes nos rgos competentes (Prefeitura, Corpo de Bombeiros,
concessionrias de servios pblicos gua, energia, esgoto).
Projeto Executivo:
Aps a elaborao do projeto bsico, a Administrao deve
providenciar o projeto executivo, que apresentar os elementos
necessrios realizao do empreendimento com nvel mximo de
detalhamento de todas as suas etapas. Para a execuo desse projeto,
deve-se ter pleno conhecimento da rea em que a obra ser executada e
de todos os fatores especficos necessrios atividade de execuo.
A Lei n 8.666/1993 estabelece que o projeto executivo seja
elaborado aps a concluso do projeto bsico e previamente execuo
da obra, mas, excepcionalmente, permite que ele seja desenvolvido
concomitantemente realizao do empreendimento. Nesse caso, deve
haver a autorizao expressa da Administrao.
[ 23 ]
importante salientar, entretanto, que, caso a Administrao

decida licitar com utilizao do projeto bsico, este deve corresponder
exatamente ao que determina o art. 6, inciso IX, da Lei das Licitaes.
Deve ser, portanto, completo, adequado e suficiente para permitir a
elaborao das propostas das empresas interessadas no certame licitatrio
e a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Desenvolvimento do Projeto executivo (Lei 8666, art. 7, 1):
A execuo de cada etapa [LV, PN, EVTE, PB] ser obrigatoriamente
precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo,
o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
[ 24 ]
4. Entendimentos do TCU relacionados ao Projeto Bsico

Anotaes de Responsabilidade Tcnica
SMULA N 260/2010
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade
Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao
de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela
elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies
de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
Projeto Bsico simplificado
Acrdo TCU n AC 1.604/2008 Plenrio (Sumrio):
1.2. O projeto bsico elaborado com a finalidade de caracterizar
os servios a serem realizados pode constituir-se de planilha estimativa,
devidamente fundamentada em relatrio tcnico, sempre que tais servios
tenham natureza emergencial e baixa complexidade executiva, como o
caso de tapa-buraco e remendo de trincas.
Alteraes de Projeto
SMULA N 261/2010
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a
elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado
aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da
Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso
de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o
objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.
Projetista subcontratada da construtora
Acrdo TCU n 777/2006 Plenrio:
8. As ocorrncias ... So, em resumo, as seguintes:
12) autorizao para que a contratada para execuo das obras, a
Construtora ..., efetuasse a reformulao do projeto bsico, contrariando o
disposto no art. 9 da Lei n 8.666/93;
13) participao e habilitao da Ncleo Engenharia Ltda. na
Tomada Preos n 07/2005, com objetivo de contratar a prestao de
[ 25 ]
servios de superviso, fiscalizao e controle das obras da Adutora,

quando essa empresa mantinha vnculo contratual com a Construtora
Jurema Ltda. para a reformulao do projeto bsico, em desacordo com o
art. 9 do Lei n 8.666/93;
14) contratao da empresa Ncleo Engenharia Ltda., vencedora da
Tomada de Preos n 03/04, para elaborao do projeto executivo das obras
da Adutora do Sudeste Piauiense, quando essa empresa foi contratada pela
Construtora [...]. para realizar a reformulao do projeto bsico, o que
contraria o art. 9 da Lei n 8.666/93;
9.2.2. suspenso da Tomada de Preos n 07/2005, destinada a
contratar servios de fiscalizao, controle e superviso da obra referida
no subitem anterior;
PB deficiente pode provocar anulao da licitao
Acrdo TCU n 353/2007 Plenrio (Voto condutor):
5. At que ocorra o equacionamento dessa grave falha administrativa,
restar Corte de Contas, sempre que confrontada com a prtica por tudo
perniciosa da reviso contratual indiscriminada, perquirir minudentemente
de suas verdadeiras intenes e aplicar as cominaes previstas em lei a
todos os responsveis pelas alteraes indevidas, inclusive, se for o caso,
os autores de projetos ineptos. Alm disso, bom lembrar que, nos exatos
termos do art. 7, 6, da Lei 8.666/1993, so nulos de pleno direito os
atos e contratos derivados de licitaes baseadas em projeto incompleto,
defeituoso ou obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do contrato
visando correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de
nova licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso.
Acrdo TCU n 1.874/2007-Plenrio (Sumrio)
1. Falece de fundamentao legal e respaldo tcnico a elaborao de
planilhas oramentrias de obras pblicas com injustificada superestimativa
dos quantitativos dos servios previstos. No se pode deixar fiscalizao do
contrato a tarefa de reter os quantitativos excedentes uma vez que ela prpria
deve estar sujeita aos controles internos ditados naturalmente pelo projeto da
obra, que se constitui no referencial fsico e financeiro do empreendimento.
4. As licitaes para execuo de obras somente podem ser iniciadas
quando se dispuser de projeto bsico ou executivo devidamente atualizado
e em perfeitas condies de ser executado, estando vedada a aprovao
de relatrios de reviso do projeto que o ignore ou o desvirtue total ou
parcialmente, ressalvada alteraes pontuais sem grandes repercusses
[ 26 ]
financeiras, devendo a eventual inpcia do projeto, constatada aps a

licitao, acarretar a anulao da licitao e do contrato decorrente, bem
como a punio, em processo administrativo regular, de todos os agentes
responsveis pela incorreo do projeto.
5. Admite-se que sejam entregues responsabilidade das empresas
contratadas, como encargo, e desde que expressamente previsto no edital,
apenas a elaborao do projeto executivo da obra, cujo principal escopo
o de continuao e detalhamento do projeto bsico, no se admitindo, por
isso, que o projeto executivo traga alteraes significativas nos quantitativos
dos servios mais relevantes, em termos financeiros, estimados pelo projeto
bsico e nas principais solues tcnicas nele adotadas.
Estudos tcnicos precedem PB
Acrdo TCU n 2.438/2005 Primeira Cmara>
9.1.8. realize, para as obras de engenharia, os estudos tcnicos
preliminares (servios de sondagem e topografia dos terrenos), propiciando
o nvel de preciso adequado para elaborao do Projeto Bsico, conforme
estabelece o inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/1993;
Responsabilizao de projetistas
Acrdo TCU n 2.546/2008 Plenrio (Sumrio):
1. Os responsveis pela elaborao e aprovao de projeto bsico
inadequado e sem assinatura ou identificao do responsvel tcnico
devem ser sancionados.
Aprovao do Projeto Bsico condicionada Licena Prvia
Acrdo TCU n 2.012/2009 Plenrio:
9.1. encaminhar as seguintes determinaes [omissis]:
[...]
9.1.2. providencie, tempestivamente, nas prximas licitaes
de obras e servios de engenharia realizadas em todos os campi no
Estado de Sergipe, a obteno da licena prvia dos empreendimentos,
condicionando a aprovao do projeto bsico licena ambiental prvia,
aprovada pela autoridade competente, consoante art. 8, inciso I, da
Resoluo CONAMA n 237/97, c/c o disposto no art. 12, inciso VII, da
Lei n 8.666/93;
[ 27 ]

9.1. determinar (...) empresa Amazonas Distribuidora de Energia
S.A. que:
[...]
9.1.7. abstenha-se de iniciar obras de empreendimentos que ainda
no possuam licena de instalao vlida, conforme Resoluo Conama n
237, de 19 de dezembro de 1997;
[...]
9.1.13.4. obtenha licena ambiental prvia vlida concedida pelo
rgo ambiental competente antes da fase de projeto bsico, a fim
de assegurar que o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento esteja contemplado, nos termos do art. 12, inciso VII
da Lei 8.666, de 1993;
9.1.2. obtenha a licena ambiental prvia e/ou de instalao,
devendo o projeto bsico compreender obrigatoriamente o impacto
ambiental antecipadamente determinado, a fim de que o empreendimento
seja concebido e orado levando-se em conta as medidas mitigadoras,
compensatrias e/ou corretivas do meio ambiente porventura fixadas, em
cumprimento ao disposto na legislao aplicvel (art. 10 da Lei 6.938/1981;
art. 6, inciso IX, c/c o art. 12, inciso VII, da Lei 8.666/93; art. 8, inciso
I, da Resoluo CONAMA 237/1997; e o art. 25, inciso III, da Portaria
Interministerial n 127/2008);
No h obrigatoriedade de a Administrao Contratar o Autor
do Projeto para Fiscalizar a Execuo da obra.
Smula n 185
A Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e, em especial, o seu art. 22,
no atribuem ao autor do projeto o direito subjetivo de ser contratado para
os servios de superviso da obra respectiva, nem dispensam a licitao para
a adjudicao de tais servios, sendo admissvel, sempre que haja recursos
suficientes, que se proceda aos trabalhos de superviso, diretamente ou por
delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora dessa hiptese, que se inclua,
a juzo da Administrao e no seu interesse, no objeto das licitaes a serem
processadas para a elaborao de projetos de obras e servios de engenharia,
com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de servios de
superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao
adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos servios.
[ 28 ]
Sntese
Nesta aula apresentamos diversos conceitos relacionados ao projeto
bsico.
Foram apresentados todos os elementos constituintes de um
projeto e o seu contedo tcnico foi detalhado para obras rodovirias e
de edificaes.
Apresentamos alguns procedimentos bsicos que um auditor de
obras deve seguir na anlise de projetos bsicos.
Em seguida, foram vistos aspectos relacionados com a
responsabilizao e autoria dos profissionais encarregados da elaborao
dos projetos.
Vimos, tambm, as etapas que devem ser seguidas para o
desenvolvimento de um projeto bsico.
Por fim, apresentamos alguns entendimentos do Tribunal de
Contas da Unio relacionados ao assunto.
Conclumos esta aula convidando os participantes a utilizarem o
frum para comentrios e esclarecimentos de dvidas.
[ 29 ]
Referncias bibliogrficas
ABNT - NBR 12722/1992 - Discriminao de servios para construo
de edifcios.
ABNT - NBR 5670/1977 - Seleo e Contratao de Servios e Obras de
Engenharia e Arquitetura de Natureza Privada.
ABNT - NBR 13531/1995 - Elaborao de projetos de Edificaes
Atividades Tcnicas.
ABNT - NBR 13532/1995 - Elaborao de projetos de Edificaes
Arquitetura.
ABNT - NBR 6492/1994 - Representao de Projetos de Arquitetura.
Acrdo TCU n 77/2002 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.438/2005 1 Cmara
Acrdo TCU n 2.546/2908 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.874/2007- Plenrio.
Di Bello, Rafael Carneiro, Apostila Auditoria de Obras de Edificaes
para o Concurso Pblico para Analista de Controle Externo do Tribunal
de Contas da Unio, 2009.
IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao
Tcnica n 1/2006 - OT - IBR 001/2006, Projeto Bsico, 2006.
Sarian; Cludio Altounian: Obras Pblicas: Licitao, contratao,
fiscalizao e utilizao, 2 edio, Ed. Frum, Belo Horizonte, 2009.
[ 30 ]
Smula TCU n 260/2010.

Smula TCU n 185/1982.
TCU, Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, Braslia, 2010.
TCU, Cartilha Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a
Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas, 2 Edio,
2009.
[ 31 ]

Modulo - 3 - Aula - 1 (1) - TCU-auditoria de Obras

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Fevereiro/ Maro, 2012

Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

Permite-se a reproduo desta publicao,

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 1 Anlise dos Projetos Bsicos

O termo bsico escolhido

As seguintes constataes so observaes recorrentes nas

ausncia ou insuficincia de estudos prvios, principalmente

projetos elaborados com inobservncia de normas tcnicas;

ausncia ou insuficincia dos elementos constituintes do projeto

Aula 1: Anlise dos Projetos Bsicos

projetos bsicos elaborados antes de a obra obter licenciamento

Contratar os Projetos Executivos de Engenharia/Arquitetura com

Aula 1 Anlise dos Projetos Bsicos 3

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

Pronto para comear?

Aula 1: Anlise dos Projetos Bsicos

1. Contedo e Abrangncia dos Projetos Bsicos

a)desenvolvimento da soluo escolhida

Deve existir apenas uma soluo escolhida sob os aspectos

b)solues tcnicas globais e localizadas,

O detalhamento da soluo deve ser suficiente para evitar

c)identificao dos tipos de servios a

A definio de servios e materiais no projeto deve ter

d)informaes que possibilitem o estudo

Os licitantes precisam ter informaes corretas e precisas que

e)subsdios para montagem do

Os responsveis pela conduo da licitao necessitam

f)oramento detalhado do custo global

Pea fundamental para que a administrao possa ter perfeito

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

A Orientao Tcnica n 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria

possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,

Para obras de edificaes, efetuamos a compilao do rol de elementos

Desenho com levantamento planialtimtrico.

Desenhos com locao dos furos de sondagem.

Perfis geolgicos do terreno.

com o entorno do local escolhido, acessos e estacionamentos.

Desenhos das fachadas do imvel.

Plantas baixas dos pavimentos.

Plantas de cobertura, com indicao de sentido de escoamento de guas, inclinao,

Cortes transversais e longitudinais da edificao.

Elevaes, indicando aberturas, esquadrias, alturas, nveis etc.

Estudo de orientao solar, iluminao natural e conforto trmico.

Indicao de caixas dgua, circulao vertical, reas tcnicas, etc.

Ampliao de reas molhadas ou especiais, na escala mnima de 1:25, com indicao de

Detalhes (que possam influir no valor do oramento).

Indicao dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliao.

Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos.

Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da

Memorial com clculo de volume de corte e aterro.

Desenhos com locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao.

Plantas de armao e forma.

Memorial com mtodo construtivo.

Memorial com clculo de dimensionamento de todas as peas.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Plantas de armao com indicao de

sees longitudinais de todas as vigas, mostrando a posio, a quantidade, o

sees transversais de todas as vigas, mostrando a disposio das armaduras

Aula 1 Anlise dos Projetos Bsicos 3