QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Son un conjunto de principios, de aceptacin universal, reconocidos constitucionalmente y

garantizados jurdicamente, orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona,
en su dimensin individual y social, material y espiritual.
Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra
condicin. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los
gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de
determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos surgieron por la lucha de los pueblos y ante la inexistencia de leyes
que delimitaran la accin abusiva realizada por los gobernantes, nobles, mandamases, etc.,
que gener descontento existente por parte de esclavos y grupos sociales que se sublevaron
exigiendo igualdad en el trato de las personas.
Como principales acontecimiento podemos citar:
- 1760 a. C.: El Cdigo de Hamurabi, primera norma encargada de regular la Ley del Talin y
el concepto jurdico de que algunas leyes son tan fundamentales que ni un rey tiene la
capacidad de cambiarlas.
1250 a.C. Aprox.: Los Diez Mandamientos del Antiguo Testamento, estableciendo
prohibiciones que reconocan valores fundamentales para los seres humanos.
- Ao 449 a.C.: Las Doce Tablas, el principio por el cual los ciudadanos podan reclamar sus
derechos y defender ante los tribunales.
- Primera mitad del Siglo I: El Cristianismo, al proclamar la igualdad entre los seres humanos y
al rechazar la violencia.
- 527-565: Cdigo de Justiniano, compil las leyes anteriores, dando paso al derecho
civilizado.
- 1215: Carta Magna, limit la expansin de la autoridad del rey Juan en Inglaterra, producto
de una amenaza de rebelin de los nobles y el clero convocada en 1214, reconociendo
privilegios y derechos de los nobles, del clero y de los ciudadanos; expresa que un gobierno
deja de ser legtimo cuando viola los derechos de la comunidad.

a Revolucin Francesa
En el ao 1789, las ideas polticas del Liberalismo y la Ilustracin
llegan al poder con un objetivo claro: crear una sociedad de
hombres libres e iguales, unidos por la fraternidad (Libertad,
Igualdad y Fraternidad). La burguesa toma el poder e instaura un
rgimen poltico en la que los hombres no sern juzgados por su
origen social, sino por sus mritos personales. Es el ideal

burgus por excelencia: la meritocracia. Cada ciudadano debe

ocupar en la sociedad el lugar que merece segn sus mritos.

Declaracin de Derechos del Hombre y

el Ciudadano
Una de las primeras acciones de la Revolucin Francesa es la
proclamacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano en la que se expresan los principales ideales del
Liberalismo: el respeto a los derechos individuales, la separacin
de poderes, la participacin poltica, y la Libertad como mxima
expresin de la dignidad humana. Esta declaracin tendr un
papel fundamental en la plasmacin de los ideales
revolucionarios y liberales, siendo el origen de los derechos
fundamentales y polticos.

Los derechos humanos hoy

La declaracin de derechos humanos hoy vigente es la
Declaracin Universal de losDerechos Humanos aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en 1948, siendo esta
declaracin una consecuencia directa de la barbarie de la II
Guerra Mundial. Siguiendo el pensamiento de Hobbes, el miedo a
las terribles posibilidades de la barbarie humana, inspira una
declaracin de derechos que sirva de salvaguarda para la
Humanidad.
A da de hoy se est an lejos de llegar a un ptimo cumplimiento
del respeto a los derechos humanos, pero estos nos marcan un
camino claro a seguir. Adems, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos es plenamente consciente de sus
precedentes histricos, de ah que en su Artculo 1, aparezcan
claramente los tres principios de la Revolucin Francesa

(Libertad, Igualdad y Fraternidad): Todos los seres humanos

nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros

a Revolucin Francesa
En el ao 1789, las ideas polticas del Liberalismo y la Ilustracin
llegan al poder con un objetivo claro: crear una sociedad de
hombres libres e iguales, unidos por la fraternidad (Libertad,
Igualdad y Fraternidad). La burguesa toma el poder e instaura un
rgimen poltico en la que los hombres no sern juzgados por su
origen social, sino por sus mritos personales. Es el ideal
burgus por excelencia: la meritocracia. Cada ciudadano debe
ocupar en la sociedad el lugar que merece segn sus mritos.

Declaracin de Derechos del Hombre y

el Ciudadano
Una de las primeras acciones de la Revolucin Francesa es la
proclamacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano en la que se expresan los principales ideales del
Liberalismo: el respeto a los derechos individuales, la separacin
de poderes, la participacin poltica, y la Libertad como mxima
expresin de la dignidad humana. Esta declaracin tendr un
papel fundamental en la plasmacin de los ideales
revolucionarios y liberales, siendo el origen de los derechos
fundamentales y polticos.

Los derechos humanos hoy

La declaracin de derechos humanos hoy vigente es la
Declaracin Universal de losDerechos Humanos aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en 1948, siendo esta

declaracin una consecuencia directa de la barbarie de la II

Guerra Mundial. Siguiendo el pensamiento de Hobbes, el miedo a
las terribles posibilidades de la barbarie humana, inspira una
declaracin de derechos que sirva de salvaguarda para la
Humanidad.
A da de hoy se est an lejos de llegar a un ptimo cumplimiento
del respeto a los derechos humanos, pero estos nos marcan un
camino claro a seguir. Adems, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos es plenamente consciente de sus
precedentes histricos, de ah que en su Artculo 1, aparezcan
claramente los tres principios de la Revolucin Francesa
(Libertad, Igualdad y Fraternidad): Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros
Algunos principios de Derechos Humanos
El DIPG reconoce una serie de principios de larga historia. Gran parte de ellos se
recogidos por
el modernsimo DIDH. Pero muchos de aquellos sufren excepciones o modalidades
diferentes
por el DIDH, el que, adems aporta nuevos principios que le son propios
Slo tratar algunos de gran importancia prctica.
a).- Principio de la Buena Fe
Al igual que todas las obligaciones de DIPG, las del Derecho Internacional de los
Derechos
Humanos deben cumplirse de buena fe, lo que obliga a concluir que sus preceptos
tienen
mayor valor que los de las leyes internas de los Estados.
El artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, dispone el
principio
de la buena fe, expresando que lo pactado obliga ("Pacta sunt servanda"):
Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
Adems, la Convencin sobre los Derechos de los Tratados agrega, respecto de la
relacin
entre el derecho interno de un Estado y la obligacin de observancia de tratado, que
una parte
no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento
de un tratado (artculo 27).

Antes, la Carta de las Naciones Unidas haba proclamado que uno de sus principios, el
N 2, es
el que: Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios
inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por
ellos
de conformidad con esta Carta (Principio 2., par 2).
Este principio tiene una expresin mucho ms concreta en los instrumentos de Derechos
Humanos.
7 En junio de 2009 declar durante dos das completos ante la Corte Penal
Internacional, en La
Haya, como testigo de violaciones a los derechos humanos que haban cometido las
tropas
irregulares, pero al servicio de Uganda, bajo la direccin del congols Thomas Lubanga.
La
sentencia fue emitida la semana pasada (14 de marzo), con declaracin de culpabilidad,
y la
pena ser fijada en abril, despus de escuchar a las partes.6
As, el artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos relativo al deber
de
adoptar disposiciones de derecho interno, prescribe que: si en el ejercicio de los
derechos y
libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones
legislativas
o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos
y
libertades.
El PIDCP, a su vez, expresa que: Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con
arreglo a
sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las
medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter (artculo 2.2).
b).- Principio de la Interpretacin Pro Homine
La norma general de interpretacin de los tratados consagrada en la Convencin de
Viena,
conforme al principio de la buena fe, es aquella conforme al sentido corriente que haya
de
atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su
objeto y fin;
su prembulo y sus anexos, la prctica de los Estados, los textos preliminares usados en
la
discusin y redaccin, todo lo cual es absolutamente vlido respecto del DIDH.
No obstante, en este ltimo hay una regla especial, que constituye una interpretacin
sistemtica
inspirada en el principio del inters de la proteccin de la persona, normalmente
contraria al

inters del Estado. Es el principio de interpretacin pro homine.

Adems, los tratados de DDHH deben interpretarse progresivamente, es decir,
atendiendo al
desarrollo progresivo de estos derechos. As, por ejemplo, si se trata de interpretar un
tratado
antiguo, deber tambin considerarse lo que dispongan los ms recientes que
normalmente
constituyen un avance respecto del primero.
La interpretacin progresiva est expresamente contemplada en la Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos, cuyo artculo 29 ordena que: Ninguna disposicin de la presente
Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
a. permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio
de
los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida
que la prevista en ella;
b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido
de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan
de
la forma democrtica representativa de gobierno, y
d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos
y
Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza."
La norma anterior se relaciona con la siguiente, consagrada en el artculo 30, relativas a
las
restricciones al goce de algunos derechos que la misma Convencin autoriza: stas
deben
interpretarse restrictivamente y con el propsito para el cual han sido establecidas.7
c).- Principio del Universalismo
Se trata de un principio propio del DIDH, y captulo central del sistema poltico,
jurdico y moral
de la DUDH, pero, adems de la existencia misma de las Naciones Unidas.
Dentro del tercer propsito de la ONU la Carta incluye el desarrollo y estmulo del
respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de
raza, sexo, idioma o religin, agregando en el artculo 55 que la cooperacin
internacional
promover el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad
de tales
derechos y libertades.
En mi concepto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el principal
texto de
toda la historia humana, nico que representa a todos los miembros de la familia
humana,

cualquiera sea su religin, nacionalidad o cultura.

No porque algunos dictadores islmicos, africanos o asiticos traten de sostener que se
trata de
un texto de inspiracin cristiana, y que por lo tanto no los obliga, va a perder su carcter
universal.
En la discusin de la Declaracin fueron consultados pensadores y autoridades
religiosas de
todos los credos y regiones8
. Mi experiencia en el trabajo por los Derechos Humanos me ha
permitido visitar pases de frica y Asia y conversar con defensores de derechos
humanos,
abogados, intelectuales, periodistas, e incluso vctimas, familiares de vctimas y presos
en
crceles: todos ellos invocaron el respeto de los derechos humanos que les eran
negados, y
especialmente la Declaracin Universal.
Es verdad que en la Conferencia Mundial de Viena, de 1993, los pases de la
Conferencia
Islmica y muchas dictaduras de cualquier parte del mundo invocaron especificidades
propias de
religiones y culturas. No obstante, y a pesar de algunas concesiones que se hicieron,
finalmente
se declar que: El carcter universal de esos derechos y libertades no admite dudas.
Luego agrega que: Todos los Derechos Humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar
los
Derechos Humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios
histricos,
culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los Derechos
Humanos y las
libertades fundamentales9
.
d).- Principio No Discriminacin
Uno de los conceptos claves que las Naciones Unidas incorporaron en su Carta y luego
en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es el de la prohibicin de la
discriminacin. La
primera, en realidad, utiliza las expresiones: sin distincin e igualdad en el goce de
los
DDHH.
8
Lamentablemente, no fueros consultados pensadores africanos subsaharianos, pues toda
frica estaba
bajo colonizacin europea.
9 Prrafos 1.1. y 1.5 de la Declaracin.8
No se trata de un principio con una gran historia previa, pero desde 1945 es principio
fundante

del Derecho Internacional de los Derechos Humanos pero tambin del DIPG. La
exigencia de
igualdad esencial de todos los seres humanos, as como la prohibicin de la distincin o
la
discriminacin, y especialmente la discriminacin racial aparece en la DUDH 14 veces.
Agrguense las discriminaciones por motivos no raciales, como las que sufren las
mujeres,
nios, minoras sexuales, vctimas de VIH/SIDA, discapacitados, migrantes, refugiados,
solicitantes de refugio, y tantos otros.
Nuestro continente, en general, es un muestrario de etnias, religiones, nacionalidades,
migrantes, refugiados. La intolerancia, al igual que el racismo, nos lleg con la
conquista y se
instal hasta hoy. De all su importancia para nosotros.
La Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, anterior a la DUDH
dispone en su artculo II, sobre Igualdad ante la ley, que: Todas las personas son
iguales ante la
ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin, sin distincin de
raza,
sexo idioma, credo ni otra alguna.
De los textos americano y de los artculos 2 y 26 del PIDCP pueden deducirse tres
manifestaciones del principio de no discriminacin: la igualdad ante la ley, la igual
proteccin de
la ley en el goce de todos los derechos pero especialmente a no ser discriminado.
El Comit de DDHH hace una de las enumeraciones ms completas de causales de
discriminacin: raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento. Pero no estimndolas suficiente
agrega una
genrica: cualquier otra condicin social. El principio de no discriminacin est
expresamente
incluido en prcticamente todos los tratados y declaraciones de derechos humanos, en la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de modo que no caben dudas que la
prohibicin de toda discriminacin es hoy un principio inderogable de derecho
internacional.
Sin embargo, no toda distincin es arbitraria. Si bien no hay una definicin explcita de
discriminacin, hay acuerdo en que lo es aquella distincin, exclusin, restriccin o
preferencia
basada en motivos de cualquier ndole, que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos
humanos y libertades fundamentales de todas las personas. Sea que se busque la
distincin sea
que no se busque pero produzca un resultado de menoscabo en el reconocimiento, goce
o
ejercicio de un derecho, es discriminacin10.
Hay veces que la ley o las prcticas justifican ciertas distinciones, en razn de edad,
sexo,
siendo clsicos los ejemplos de las crceles, en que se exige la separacin de hombres y
mujeres y de adultos y menores. Para distinguir una distincin legtima de la que no lo
es, debe

imperar el criterio de la razonabilidad, objetividad y una finalidad legtima.

Pero adems, es legtimo establecer medidas discriminatorias con el objeto preciso de
mejorar el
respeto de los derechos humanos.
Por ejemplo, en muchos pases est prohibido el uso de armas incluso a los funcionarios
pblicos. Pero hay ciertos funcionarios pblicos que, por su funcin pblica, estn
expuestos a
riesgos muy superiores a los dems funcionarios pblicos y a los dems ciudadanos, y
por lo
tanto la ley los faculta e incluso los obliga a usar armas, y se las proporciona. As,
el Cdigo
de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptado hace ms
de 30
aos (1979) tiene en cuenta el alto grado de responsabilidad exigido por la profesin
de hacer
cumplir la ley. Y expresamente autorizan a usar la fuerza, evidentemente
condicionada a que
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
10 Prrafo 7.9
En 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt los Principios Bsicos
sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley. Me correspondi, como Embajador de Chile participar en la discusin de
esos
principios en el Octavo Congreso sobre Prevencin del Delito en La Habana, y luego en
la
Asamblea General, y votarlo favorablemente.
En ese texto se declara que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley
constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso
mantener, y
siempre que sea necesario mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos
funcionarios, mientras que debe considerarse que la amenaza a la vida y a la seguridad
de
estos funcionarios es una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
Para el cumplimiento de sus funciones, el derecho internacional dispone que el Estado
dotar a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de distintos tipos de armas y
municiones, y,
adems, de equipos autoprotectores, como escudos, cascos, y medios de transporte a
prueba
de balas.
Por otra parte, los funcionarios pueden hacer uso de sus armas contra las personas en
caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves. (Principios N9).
Desde luego, todo uso de armas de fuego est estrictamente reglamentado, y cada vez
que se
haga uso de armas de fuego deber hacerse un informe detallado de qu pas y porqu
fue

necesario usarlas. Este informe ser un elemento de gran importancia cuando sea
necesario
evaluar por qu su usaron armas, cules fueron sus resultados y quin evalu la estricta
necesidad de usarlas y si los superiores negaren sus rdenes o sus ausencias de
necesidades
fundadas de uso de las armas (prrafos 6, 11 f) y 22).
Adems, la conciencia moral de los funcionarios est protegida: los Estados obligados a
respetar
la conciencia de los funcionarios cuando se nieguen a cumplir una orden de uso de
armas de
fuego en casos innecesarios. Y los funcionarios podrn eximirse de responsabilidad por
cumplimiento de rdenes de uso indebido de la fuerza que haya provocado muertes o
heridas, si
demuestran que no tuvieron ninguna oportunidad de negarse a cumplirlas (prrafo 26 de
los
Principios Bsicos).
Todo lo expuesto demuestra que la proteccin de los funcionarios policiales es un tema
muy
central e importante para el derecho internacional de los derechos humanos.
e).- Principio de la Democracia o de Sociedad Democrtica
La nica referencia a la democracia en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos est
contenida en el artculo 29.2 en el que se dispone que: En el ejercicio de sus derechos y
en el
disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas
por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades
de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar
general en una sociedad democrtica.
Si bien el primer prrafo del prembulo de la Convencin Americana sobre DH sostiene
que su
objeto es reafirmar su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de
las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el
respeto de los derechos esenciales del hombre, la verdad es que cada vez que se alude a
una
sociedad democrtica es para fijar un lmite a las restricciones que los Estados pueden
establecer para el goce de los DH. 10
Alusiones similares se encuentran en diversas otras disposiciones, en los que se alude
permanentemente a instituciones democrticas o sociedad democrtica. As, la
Convencin
Americana permite ciertas restricciones al goce de os derechos de reunin (art-15), de
asociacin (art. 16), de circulacin y residencia (art. 22) en la medida que ellas sean
compatibles
con una indefinida sociedad democrtica. Tambin el adecuado equilibrio entre los
derechos y

obligaciones de las personas ha de entenderse en conformidad a criterios democrticos

(ar. 32).
Por ltimo, la interrelacin de la Convencin ha de guiarse por los principios propios de
una
sociedad democrtica, segn el artculo 29.
La DADDH es an menos explcita, pues slo alude a las justas exigencias del
desenvolvimiento democrtico como limitacin legtima de los Derechos Humanos.
Lo mismo dispone el artculo 14 del PIDCP, relativo a la igualdad ante la ley y la
publicidad de las
actuaciones judiciales, as como los artculos 21 y 22 relativos a los derechos de reunin
y
asociacin. En la misma lnea el PIDESC considera la sociedad democrtica como
limitacin
permitida en el goce de los derechos que consagra, y especficamente, del derecho de
sindicalizacin (artculos 4 y 8). La Observacin General 25 del Comit de DH, al tratar
del
derecho humano a la participacin en los asuntos pblicos (artculo 25), no agrega nada,
limitndose a reconocer que el artculo citado apoya el proceso del gobierno
democrtico
basado en el consentimiento del pueblo y de conformidad con los principios del Pacto.
Personalmente estimo que vivir en democracia es un derecho humano de primera
magnitud. En
efecto, no es posible gozar de los derechos fundamentales fuera de una sociedad
democrtica.
Personalmente estimo que la democracia es un derecho autnomo, que excede aunque
exige el derecho a la participacin en los asuntos pblicos mediante el voto secreto,
igual e
informado y as lo sostuve en todos mis informes cuando fui Relator sobre los derechos
humanos
en la Repblica Democrtica del Congo. Siempre inici el estudio de respeto de cada
derecho
humano con el derecho humano a la democracia, para luego seguir con el derecho a la
vida, a
la integridad fsica y psquica, etc.
El principio de la democracia es reforzado en Viena, al declararse que la democracia, el
desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son
conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la
voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico,
econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la
vida
(prrafo 8 de la Declaracin).
Este tema una enorme importancia para los policas: Si vivir en democracia es un
derecho
humano, entonces el polica est obligado a protegerlo y garantizarlo.
Esto est de moda en el Chile hoy. Son esenciales a la democracia los derechos de
participacin, a la libertad de expresin y opinin, de conciencia y de religin; de
asociacin, de
reunin pacfica (como lo exigen todos los pactos y declaraciones), sin perjuicio que:
el ejercicio

de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
necesarias
en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad
pblica o del
orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de
los
dems.
Cierto, ese derecho no implica la violencia, pero la supresin o impedimento de
ejercicio del
derecho humano a reunin pacfica no puede restringirse, porque algunos participantes
incurran
en actos de violencia.
Por otra parte, la organizacin policial debe ser en s democrtica, y respetar el principio
de
no discriminacin. Sera inaceptable, por ejemplo, que hoy en Chile no se promoviera
activamente la participacin como policas de pueblos originarios.11
Pienso que la funcin policial tiene atribuciones, caractersticas y valores que son muy
similares
a la funcin judicial, por lo que hay criterios que deben ser comunes: uno de ellos es que
se trata
de funciones civiles, y tal como una sociedad democrtica debe suprimir y para siempre
la
justicia militar, nunca debe atribuir funciones policiales a las fuerzas armadas.
Bien directo: los llamados jueces militares son en realidad, militares jueces, que se rigen
por el
principio de la obediencia al superior, y no de la independencia propia de la
magistratura.
La experiencia indica (y veamos lo ocurrido en los ltimos aos en Brasil y en Mxico,
como lo
que ocurri en Chile durante la dictadura) que entregar a militares la funcin policial es
garanta
segura de violencia y de aos mucho mayores que los que se quieren terminar. En una
democracia, cada rgano tiene su rol y confundirlos es propio de dictadores.
En una sociedad democrtica, tanto el juez como el polica deben respeto a la verdad y a
la
justicia, y por ello ambos deben investigar con igual celo los hechos y circunstancias
que
establecen o agravan responsabilidad del procesado como aquellos que lo eximan o
atenen. Y
esta conducta no es exigible a quienes ven la vida y el mundo como una confrontacin
entre
leales y enemigos, que es propia de los dictadores.
f).- Principio de la Responsabilidad Estatal
Desde luego en el derecho internacional es evidente que los Estados son responsables
por el
incumplimiento de las obligaciones asumidas, lo que se traduce en sanciones polticas
(retiro de
Embajadores, ruptura de relaciones, sanciones econmicas, etc.). La responsabilidad del
Estado
puede emanar tanto de sus acciones como de sus omisiones.

Las sanciones pueden ser individuales y colectivas, y sern siempre aplicadas por un
Estado o
varios Estados o una organizacin internacional formada por Estados, los que pueden
demandar
reparaciones.
El derecho internacional de los derechos humanos agregan un hecho nuevo: la
posibilidad que
las personas puedan denunciar al Estado, y ser un rgano internacional el que a
peticin de un
individuo sancionar al Estado infractor, con sanciones polticas y eventualmente
recomendando
medidas de reparacin. Algo jams imaginado hace 70 aos. Las nicas causas de una
accin
que provoque estos efectos es una violacin de derechos humanos, que incluso puede
ser nimia,
pues para estos efectos no se exige gravedad.
Algunas formas de sanciones en la ONU son la nominacin de un Relator Especial para
un pas
(hoy el nuevo Consejo de Derechos Humanos, que sustituy a la Comisin decidi
limitar esta
magnfica herramienta); una inspeccin de un Relator temtico; un procedimiento ante
algn
Comit de Tratados, si el Estado ha aceptado esa posibilidad; un informe de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos; una sentencia de la Corte Interamericana, y
otros.
La prctica indica que todos los dictadores, sin excepciones, se oponen a todas estas
medidas,
alegando siempre el manoseado eslogan de la inadmisible injerencia en los asuntos
internos
del Estado aludido. 12
Existe un principio hoy evidente de supervisin internacional del respeto de los DDHH
y,
dentro de lo discutible, los defensores sostenemos que no se opone a la no injerencia,
pues los
DDHH son motivo de preocupacin internacional y Viena declar que: La promocin
y
proteccin de todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales deben ser
consideradas
como un objetivo prioritario de las Naciones Unidas, de conformidad con sus propsitos
y
principios, en particular el propsito de la cooperacin internacional. En el marco de
esos
propsitos y principios, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos es
una
preocupacin legtima de la comunidad internacional. Los rganos y organismos
especializados
relacionados con los derechos humanos deben, por consiguiente, reforzar la
coordinacin de sus
actividades tomando como base la aplicacin consecuente y objetiva de los
instrumentos

internacionales de derechos humanos.

Llegar el da en que los Estados renuncien ms a su soberana y las sanciones sean ms
eficaces.
g).- Principio de Responsabilidad Individual
Desde luego, la responsabilidad del Estado es siempre consecuencia de actos de
personas
humanas, ya sean jefes de Estado, altas autoridades o subalternos, que por lo tanto
deben
responder frente al derecho interno.
Pero desde Nuremberg se estableci como un principio de derecho internacional la
responsabilidad individual por determinados crmenes de especial gravedad11.
Terminada la
guerra fra se crearon los tribunales penales internacionales para la antigua Yugoslavia,
Ruanda
y, finalmente, el Tribunal Penal Permanente.
La idea de un tribunal internacional ya estaba presente en el genio de Rene Cassin,
quien en su
primer borrador de Declaracin universal propuso la existencia de una corte que juzgue
la
responsabilidad por los crmenes contra los derechos humanos tanto de los Estados
como de
sus funcionarios. Su idea era un tribunal que, como las Cortes europeas y americana
juzgara a
los Estados, pero tambin a quienes actan en su nombre.
Se sostiene que determinadas violaciones de derechos humanos, constitutivas de
crmenes
contra la humanidad, no pueden quedar impunes, y, ms all de la sancin aplicable al
Estado,
los individuos responsables deben ser juzgados y condenados.
El principio fue fijado en la sentencia del Tribunal de Nuremberg, al disponer que: Los
crmenes
contra el derecho internacional son cometidos por los hombres, no por entidades
abstractas, y
slo mediante el castigo a los individuos que cometen tales crmenes pueden hacerse
cumplir las
disposiciones del derecho internacional.
h).- Principio de la Inderogabilidad
El DIDH no es una construccin terica destinada a regir ignorando la realidad de los
conflictos
polticos o sociales. Especial preocupacin tiene el DIDH en cuanto a dejar sometido a
las reglas
del derecho y no de la arbitrariedad las situaciones que respondan a criterios
claramente
fijados que se pueden producir en una sociedad. De all que se haya considerado en
todas las
convenciones la posibilidad de alteraciones del orden pblico de especial gravedad, que
autorizan a suspender no derogar el ejercicio de algunos derechos.
11 En realidad el primer juicio por un tribunal internacional por lo que hoy llamamos
crmenes

internacionales se realiz en 1474, contra Peter von Hagenbach, por atrocidades

cometidas contra las leyes
de Dios y de los hombres en el cerco de la ciudad de Breisach.13
Se trata de los casos en que los Estados legtimamente pueden declarar un rgimen de
excepcin (de esos que en Latinoamrica se han aplicado con perseverante arbitrariedad
durante 200 aos): estado de sitio, de emergencia, de urgencia, ley marcial, medidas
prontas de
seguridad, etc.
En estas situaciones se pueden suspender algunos derechos bajo los principios de la
inderogabilidad de los ms esenciales; temporalidad; excepcionalidad; gravedad;
notificacin
formal interna e internacional; causas previstas por ley; ltima ratio; no discriminacin.
Se trata que aun durante el estado de excepcin no se termina el Estado de Derecho,
sino que
se impone un justo Estado de Derecho de la excepcionalidad. Algunos principios de
Derechos Humanos
El DIPG reconoce una serie de principios de larga historia. Gran parte de ellos se
recogidos por
el modernsimo DIDH. Pero muchos de aquellos sufren excepciones o modalidades
diferentes
por el DIDH, el que, adems aporta nuevos principios que le son propios
Slo tratar algunos de gran importancia prctica.
a).- Principio de la Buena Fe
Al igual que todas las obligaciones de DIPG, las del Derecho Internacional de los
Derechos
Humanos deben cumplirse de buena fe, lo que obliga a concluir que sus preceptos
tienen
mayor valor que los de las leyes internas de los Estados.
El artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, dispone el
principio
de la buena fe, expresando que lo pactado obliga ("Pacta sunt servanda"):
Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
Adems, la Convencin sobre los Derechos de los Tratados agrega, respecto de la
relacin
entre el derecho interno de un Estado y la obligacin de observancia de tratado, que
una parte
no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento
de un tratado (artculo 27).
Antes, la Carta de las Naciones Unidas haba proclamado que uno de sus principios, el
N 2, es
el que: Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios
inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por
ellos
de conformidad con esta Carta (Principio 2., par 2).
Este principio tiene una expresin mucho ms concreta en los instrumentos de Derechos
Humanos.
7 En junio de 2009 declar durante dos das completos ante la Corte Penal
Internacional, en La

Haya, como testigo de violaciones a los derechos humanos que haban cometido las
tropas
irregulares, pero al servicio de Uganda, bajo la direccin del congols Thomas Lubanga.
La
sentencia fue emitida la semana pasada (14 de marzo), con declaracin de culpabilidad,
y la
pena ser fijada en abril, despus de escuchar a las partes.6
As, el artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos relativo al deber
de
adoptar disposiciones de derecho interno, prescribe que: si en el ejercicio de los
derechos y
libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones
legislativas
o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos
y
libertades.
El PIDCP, a su vez, expresa que: Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con
arreglo a
sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las
medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter (artculo 2.2).
b).- Principio de la Interpretacin Pro Homine
La norma general de interpretacin de los tratados consagrada en la Convencin de
Viena,
conforme al principio de la buena fe, es aquella conforme al sentido corriente que haya
de
atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su
objeto y fin;
su prembulo y sus anexos, la prctica de los Estados, los textos preliminares usados en
la
discusin y redaccin, todo lo cual es absolutamente vlido respecto del DIDH.
No obstante, en este ltimo hay una regla especial, que constituye una interpretacin
sistemtica
inspirada en el principio del inters de la proteccin de la persona, normalmente
contraria al
inters del Estado. Es el principio de interpretacin pro homine.
Adems, los tratados de DDHH deben interpretarse progresivamente, es decir,
atendiendo al
desarrollo progresivo de estos derechos. As, por ejemplo, si se trata de interpretar un
tratado
antiguo, deber tambin considerarse lo que dispongan los ms recientes que
normalmente
constituyen un avance respecto del primero.
La interpretacin progresiva est expresamente contemplada en la Convencin
Americana sobre

Derechos Humanos, cuyo artculo 29 ordena que: Ninguna disposicin de la presente

Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
a. permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio
de
los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida
que la prevista en ella;
b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido
de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan
de
la forma democrtica representativa de gobierno, y
d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos
y
Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza."
La norma anterior se relaciona con la siguiente, consagrada en el artculo 30, relativas a
las
restricciones al goce de algunos derechos que la misma Convencin autoriza: stas
deben
interpretarse restrictivamente y con el propsito para el cual han sido establecidas.7
c).- Principio del Universalismo
Se trata de un principio propio del DIDH, y captulo central del sistema poltico,
jurdico y moral
de la DUDH, pero, adems de la existencia misma de las Naciones Unidas.
Dentro del tercer propsito de la ONU la Carta incluye el desarrollo y estmulo del
respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de
raza, sexo, idioma o religin, agregando en el artculo 55 que la cooperacin
internacional
promover el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad
de tales
derechos y libertades.
En mi concepto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el principal
texto de
toda la historia humana, nico que representa a todos los miembros de la familia
humana,
cualquiera sea su religin, nacionalidad o cultura.
No porque algunos dictadores islmicos, africanos o asiticos traten de sostener que se
trata de
un texto de inspiracin cristiana, y que por lo tanto no los obliga, va a perder su carcter
universal.
En la discusin de la Declaracin fueron consultados pensadores y autoridades
religiosas de
todos los credos y regiones8
. Mi experiencia en el trabajo por los Derechos Humanos me ha

permitido visitar pases de frica y Asia y conversar con defensores de derechos

humanos,
abogados, intelectuales, periodistas, e incluso vctimas, familiares de vctimas y presos
en
crceles: todos ellos invocaron el respeto de los derechos humanos que les eran
negados, y
especialmente la Declaracin Universal.
Es verdad que en la Conferencia Mundial de Viena, de 1993, los pases de la
Conferencia
Islmica y muchas dictaduras de cualquier parte del mundo invocaron especificidades
propias de
religiones y culturas. No obstante, y a pesar de algunas concesiones que se hicieron,
finalmente
se declar que: El carcter universal de esos derechos y libertades no admite dudas.
Luego agrega que: Todos los Derechos Humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar
los
Derechos Humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios
histricos,
culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los Derechos
Humanos y las
libertades fundamentales9
.
d).- Principio No Discriminacin
Uno de los conceptos claves que las Naciones Unidas incorporaron en su Carta y luego
en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es el de la prohibicin de la
discriminacin. La
primera, en realidad, utiliza las expresiones: sin distincin e igualdad en el goce de
los
DDHH.
8
Lamentablemente, no fueros consultados pensadores africanos subsaharianos, pues toda
frica estaba
bajo colonizacin europea.
9 Prrafos 1.1. y 1.5 de la Declaracin.8
No se trata de un principio con una gran historia previa, pero desde 1945 es principio
fundante
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos pero tambin del DIPG. La
exigencia de
igualdad esencial de todos los seres humanos, as como la prohibicin de la distincin o
la
discriminacin, y especialmente la discriminacin racial aparece en la DUDH 14 veces.
Agrguense las discriminaciones por motivos no raciales, como las que sufren las
mujeres,
nios, minoras sexuales, vctimas de VIH/SIDA, discapacitados, migrantes, refugiados,
solicitantes de refugio, y tantos otros.

Nuestro continente, en general, es un muestrario de etnias, religiones, nacionalidades,

migrantes, refugiados. La intolerancia, al igual que el racismo, nos lleg con la
conquista y se
instal hasta hoy. De all su importancia para nosotros.
La Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, anterior a la DUDH
dispone en su artculo II, sobre Igualdad ante la ley, que: Todas las personas son
iguales ante la
ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin, sin distincin de
raza,
sexo idioma, credo ni otra alguna.
De los textos americano y de los artculos 2 y 26 del PIDCP pueden deducirse tres
manifestaciones del principio de no discriminacin: la igualdad ante la ley, la igual
proteccin de
la ley en el goce de todos los derechos pero especialmente a no ser discriminado.
El Comit de DDHH hace una de las enumeraciones ms completas de causales de
discriminacin: raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento. Pero no estimndolas suficiente
agrega una
genrica: cualquier otra condicin social. El principio de no discriminacin est
expresamente
incluido en prcticamente todos los tratados y declaraciones de derechos humanos, en la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de modo que no caben dudas que la
prohibicin de toda discriminacin es hoy un principio inderogable de derecho
internacional.
Sin embargo, no toda distincin es arbitraria. Si bien no hay una definicin explcita de
discriminacin, hay acuerdo en que lo es aquella distincin, exclusin, restriccin o
preferencia
basada en motivos de cualquier ndole, que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos
humanos y libertades fundamentales de todas las personas. Sea que se busque la
distincin sea
que no se busque pero produzca un resultado de menoscabo en el reconocimiento, goce
o
ejercicio de un derecho, es discriminacin10.
Hay veces que la ley o las prcticas justifican ciertas distinciones, en razn de edad,
sexo,
siendo clsicos los ejemplos de las crceles, en que se exige la separacin de hombres y
mujeres y de adultos y menores. Para distinguir una distincin legtima de la que no lo
es, debe
imperar el criterio de la razonabilidad, objetividad y una finalidad legtima.
Pero adems, es legtimo establecer medidas discriminatorias con el objeto preciso de
mejorar el
respeto de los derechos humanos.
Por ejemplo, en muchos pases est prohibido el uso de armas incluso a los funcionarios
pblicos. Pero hay ciertos funcionarios pblicos que, por su funcin pblica, estn
expuestos a
riesgos muy superiores a los dems funcionarios pblicos y a los dems ciudadanos, y
por lo

tanto la ley los faculta e incluso los obliga a usar armas, y se las proporciona. As,
el Cdigo
de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptado hace ms
de 30
aos (1979) tiene en cuenta el alto grado de responsabilidad exigido por la profesin
de hacer
cumplir la ley. Y expresamente autorizan a usar la fuerza, evidentemente
condicionada a que
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
10 Prrafo 7.9
En 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt los Principios Bsicos
sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley. Me correspondi, como Embajador de Chile participar en la discusin de
esos
principios en el Octavo Congreso sobre Prevencin del Delito en La Habana, y luego en
la
Asamblea General, y votarlo favorablemente.
En ese texto se declara que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley
constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso
mantener, y
siempre que sea necesario mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos
funcionarios, mientras que debe considerarse que la amenaza a la vida y a la seguridad
de
estos funcionarios es una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
Para el cumplimiento de sus funciones, el derecho internacional dispone que el Estado
dotar a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de distintos tipos de armas y
municiones, y,
adems, de equipos autoprotectores, como escudos, cascos, y medios de transporte a
prueba
de balas.
Por otra parte, los funcionarios pueden hacer uso de sus armas contra las personas en
caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves. (Principios N9).
Desde luego, todo uso de armas de fuego est estrictamente reglamentado, y cada vez
que se
haga uso de armas de fuego deber hacerse un informe detallado de qu pas y porqu
fue
necesario usarlas. Este informe ser un elemento de gran importancia cuando sea
necesario
evaluar por qu su usaron armas, cules fueron sus resultados y quin evalu la estricta
necesidad de usarlas y si los superiores negaren sus rdenes o sus ausencias de
necesidades
fundadas de uso de las armas (prrafos 6, 11 f) y 22).
Adems, la conciencia moral de los funcionarios est protegida: los Estados obligados a
respetar
la conciencia de los funcionarios cuando se nieguen a cumplir una orden de uso de
armas de

fuego en casos innecesarios. Y los funcionarios podrn eximirse de responsabilidad por

cumplimiento de rdenes de uso indebido de la fuerza que haya provocado muertes o
heridas, si
demuestran que no tuvieron ninguna oportunidad de negarse a cumplirlas (prrafo 26 de
los
Principios Bsicos).
Todo lo expuesto demuestra que la proteccin de los funcionarios policiales es un tema
muy
central e importante para el derecho internacional de los derechos humanos.
e).- Principio de la Democracia o de Sociedad Democrtica
La nica referencia a la democracia en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos est
contenida en el artculo 29.2 en el que se dispone que: En el ejercicio de sus derechos y
en el
disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas
por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades
de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar
general en una sociedad democrtica.
Si bien el primer prrafo del prembulo de la Convencin Americana sobre DH sostiene
que su
objeto es reafirmar su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de
las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el
respeto de los derechos esenciales del hombre, la verdad es que cada vez que se alude a
una
sociedad democrtica es para fijar un lmite a las restricciones que los Estados pueden
establecer para el goce de los DH. 10
Alusiones similares se encuentran en diversas otras disposiciones, en los que se alude
permanentemente a instituciones democrticas o sociedad democrtica. As, la
Convencin
Americana permite ciertas restricciones al goce de os derechos de reunin (art-15), de
asociacin (art. 16), de circulacin y residencia (art. 22) en la medida que ellas sean
compatibles
con una indefinida sociedad democrtica. Tambin el adecuado equilibrio entre los
derechos y
obligaciones de las personas ha de entenderse en conformidad a criterios democrticos
(ar. 32).
Por ltimo, la interrelacin de la Convencin ha de guiarse por los principios propios de
una
sociedad democrtica, segn el artculo 29.
La DADDH es an menos explcita, pues slo alude a las justas exigencias del
desenvolvimiento democrtico como limitacin legtima de los Derechos Humanos.
Lo mismo dispone el artculo 14 del PIDCP, relativo a la igualdad ante la ley y la
publicidad de las
actuaciones judiciales, as como los artculos 21 y 22 relativos a los derechos de reunin
y

asociacin. En la misma lnea el PIDESC considera la sociedad democrtica como

limitacin
permitida en el goce de los derechos que consagra, y especficamente, del derecho de
sindicalizacin (artculos 4 y 8). La Observacin General 25 del Comit de DH, al tratar
del
derecho humano a la participacin en los asuntos pblicos (artculo 25), no agrega nada,
limitndose a reconocer que el artculo citado apoya el proceso del gobierno
democrtico
basado en el consentimiento del pueblo y de conformidad con los principios del Pacto.
Personalmente estimo que vivir en democracia es un derecho humano de primera
magnitud. En
efecto, no es posible gozar de los derechos fundamentales fuera de una sociedad
democrtica.
Personalmente estimo que la democracia es un derecho autnomo, que excede aunque
exige el derecho a la participacin en los asuntos pblicos mediante el voto secreto,
igual e
informado y as lo sostuve en todos mis informes cuando fui Relator sobre los derechos
humanos
en la Repblica Democrtica del Congo. Siempre inici el estudio de respeto de cada
derecho
humano con el derecho humano a la democracia, para luego seguir con el derecho a la
vida, a
la integridad fsica y psquica, etc.
El principio de la democracia es reforzado en Viena, al declararse que la democracia, el
desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son
conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la
voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico,
econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la
vida
(prrafo 8 de la Declaracin).
Este tema una enorme importancia para los policas: Si vivir en democracia es un
derecho
humano, entonces el polica est obligado a protegerlo y garantizarlo.
Esto est de moda en el Chile hoy. Son esenciales a la democracia los derechos de
participacin, a la libertad de expresin y opinin, de conciencia y de religin; de
asociacin, de
reunin pacfica (como lo exigen todos los pactos y declaraciones), sin perjuicio que:
el ejercicio
de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
necesarias
en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad
pblica o del
orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de
los
dems.
Cierto, ese derecho no implica la violencia, pero la supresin o impedimento de
ejercicio del
derecho humano a reunin pacfica no puede restringirse, porque algunos participantes
incurran
en actos de violencia.

Por otra parte, la organizacin policial debe ser en s democrtica, y respetar el principio
de
no discriminacin. Sera inaceptable, por ejemplo, que hoy en Chile no se promoviera
activamente la participacin como policas de pueblos originarios.11
Pienso que la funcin policial tiene atribuciones, caractersticas y valores que son muy
similares
a la funcin judicial, por lo que hay criterios que deben ser comunes: uno de ellos es que
se trata
de funciones civiles, y tal como una sociedad democrtica debe suprimir y para siempre
la
justicia militar, nunca debe atribuir funciones policiales a las fuerzas armadas.
Bien directo: los llamados jueces militares son en realidad, militares jueces, que se rigen
por el
principio de la obediencia al superior, y no de la independencia propia de la
magistratura.
La experiencia indica (y veamos lo ocurrido en los ltimos aos en Brasil y en Mxico,
como lo
que ocurri en Chile durante la dictadura) que entregar a militares la funcin policial es
garanta
segura de violencia y de aos mucho mayores que los que se quieren terminar. En una
democracia, cada rgano tiene su rol y confundirlos es propio de dictadores.
En una sociedad democrtica, tanto el juez como el polica deben respeto a la verdad y a
la
justicia, y por ello ambos deben investigar con igual celo los hechos y circunstancias
que
establecen o agravan responsabilidad del procesado como aquellos que lo eximan o
atenen. Y
esta conducta no es exigible a quienes ven la vida y el mundo como una confrontacin
entre
leales y enemigos, que es propia de los dictadores.
f).- Principio de la Responsabilidad Estatal
Desde luego en el derecho internacional es evidente que los Estados son responsables
por el
incumplimiento de las obligaciones asumidas, lo que se traduce en sanciones polticas
(retiro de
Embajadores, ruptura de relaciones, sanciones econmicas, etc.). La responsabilidad del
Estado
puede emanar tanto de sus acciones como de sus omisiones.
Las sanciones pueden ser individuales y colectivas, y sern siempre aplicadas por un
Estado o
varios Estados o una organizacin internacional formada por Estados, los que pueden
demandar
reparaciones.
El derecho internacional de los derechos humanos agregan un hecho nuevo: la
posibilidad que
las personas puedan denunciar al Estado, y ser un rgano internacional el que a
peticin de un
individuo sancionar al Estado infractor, con sanciones polticas y eventualmente
recomendando

medidas de reparacin. Algo jams imaginado hace 70 aos. Las nicas causas de una
accin
que provoque estos efectos es una violacin de derechos humanos, que incluso puede
ser nimia,
pues para estos efectos no se exige gravedad.
Algunas formas de sanciones en la ONU son la nominacin de un Relator Especial para
un pas
(hoy el nuevo Consejo de Derechos Humanos, que sustituy a la Comisin decidi
limitar esta
magnfica herramienta); una inspeccin de un Relator temtico; un procedimiento ante
algn
Comit de Tratados, si el Estado ha aceptado esa posibilidad; un informe de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos; una sentencia de la Corte Interamericana, y
otros.
La prctica indica que todos los dictadores, sin excepciones, se oponen a todas estas
medidas,
alegando siempre el manoseado eslogan de la inadmisible injerencia en los asuntos
internos
del Estado aludido. 12
Existe un principio hoy evidente de supervisin internacional del respeto de los DDHH
y,
dentro de lo discutible, los defensores sostenemos que no se opone a la no injerencia,
pues los
DDHH son motivo de preocupacin internacional y Viena declar que: La promocin
y
proteccin de todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales deben ser
consideradas
como un objetivo prioritario de las Naciones Unidas, de conformidad con sus propsitos
y
principios, en particular el propsito de la cooperacin internacional. En el marco de
esos
propsitos y principios, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos es
una
preocupacin legtima de la comunidad internacional. Los rganos y organismos
especializados
relacionados con los derechos humanos deben, por consiguiente, reforzar la
coordinacin de sus
actividades tomando como base la aplicacin consecuente y objetiva de los
instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Llegar el da en que los Estados renuncien ms a su soberana y las sanciones sean ms
eficaces.
g).- Principio de Responsabilidad Individual
Desde luego, la responsabilidad del Estado es siempre consecuencia de actos de
personas
humanas, ya sean jefes de Estado, altas autoridades o subalternos, que por lo tanto
deben
responder frente al derecho interno.
Pero desde Nuremberg se estableci como un principio de derecho internacional la

responsabilidad individual por determinados crmenes de especial gravedad11.

Terminada la
guerra fra se crearon los tribunales penales internacionales para la antigua Yugoslavia,
Ruanda
y, finalmente, el Tribunal Penal Permanente.
La idea de un tribunal internacional ya estaba presente en el genio de Rene Cassin,
quien en su
primer borrador de Declaracin universal propuso la existencia de una corte que juzgue
la
responsabilidad por los crmenes contra los derechos humanos tanto de los Estados
como de
sus funcionarios. Su idea era un tribunal que, como las Cortes europeas y americana
juzgara a
los Estados, pero tambin a quienes actan en su nombre.
Se sostiene que determinadas violaciones de derechos humanos, constitutivas de
crmenes
contra la humanidad, no pueden quedar impunes, y, ms all de la sancin aplicable al
Estado,
los individuos responsables deben ser juzgados y condenados.
El principio fue fijado en la sentencia del Tribunal de Nuremberg, al disponer que: Los
crmenes
contra el derecho internacional son cometidos por los hombres, no por entidades
abstractas, y
slo mediante el castigo a los individuos que cometen tales crmenes pueden hacerse
cumplir las
disposiciones del derecho internacional.
h).- Principio de la Inderogabilidad
El DIDH no es una construccin terica destinada a regir ignorando la realidad de los
conflictos
polticos o sociales. Especial preocupacin tiene el DIDH en cuanto a dejar sometido a
las reglas
del derecho y no de la arbitrariedad las situaciones que respondan a criterios
claramente
fijados que se pueden producir en una sociedad. De all que se haya considerado en
todas las
convenciones la posibilidad de alteraciones del orden pblico de especial gravedad, que
autorizan a suspender no derogar el ejercicio de algunos derechos.
11 En realidad el primer juicio por un tribunal internacional por lo que hoy llamamos
crmenes
internacionales se realiz en 1474, contra Peter von Hagenbach, por atrocidades
cometidas contra las leyes
de Dios y de los hombres en el cerco de la ciudad de Breisach.13
Se trata de los casos en que los Estados legtimamente pueden declarar un rgimen de
excepcin (de esos que en Latinoamrica se han aplicado con perseverante arbitrariedad
durante 200 aos): estado de sitio, de emergencia, de urgencia, ley marcial, medidas
prontas de
seguridad, etc.
En estas situaciones se pueden suspender algunos derechos bajo los principios de la
inderogabilidad de los ms esenciales; temporalidad; excepcionalidad; gravedad;
notificacin

formal interna e internacional; causas previstas por ley; ltima ratio; no discriminacin.
Se trata que aun durante el estado de excepcin no se termina el Estado de Derecho,
sino que
se impone un justo Estado de Derecho de la excepcionalidad.