INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA

CASTRO, Carlos (2014) Material de lectura para Comprensin y Produccin del Lenguaje 1. Lima: UPC.

Si existiese una genealoga que emparente a los sujetos a partir de su pertenencia a una ciudad,
en tanto calidad de ciudadanos, donde el trmino limeo no indicase un mero gentilicio, sino
una relacin de parentesco, podramos afirmar que nuestros antiguos parientes no lograron una
administracin realmente efectiva de nuestra ciudad. Con ello, llega a nuestras manos una Lima
que acoge caractersticas positivas que indican mejoras, pero, del mismo modo, un buen nmero
de disparidades materiales y culturales. Todo ello supone una interrogante que nos interpela:
cmo podemos pensar la ciudad para hallar su mejora integral e integradora? Responder a ello
supone un compromiso que no solo se concentra en la mejora del presente inmediato, sino que
proyecta la calidad de vida ciudadana en tanto se preocupa por la forma en que los habitantes o
descendientes recibirn la ciudad. Por ello, este texto es un punto de partida en el anlisis de la
ciudad de nuestra capital. A continuacin, se reflexionar sobre Lima en relacin a su formacin
y evolucin a partir de aspectos polticos y administrativos que determinan las diversas
funciones que posee y cuyo objetivo comparten: mantener la libre circulacin al interior de la
urbe capitalina.
Fundar una ciudad: el enclave geogrfico y poltico
Hacia 1534 la zona geogrfica que conocemos como la capital del Per era el centro del
cacicazgo de Talichusco, cuyo lder fue considerado la mxima autoridad del valle de Lima. En
aquel temprano contexto, el nmero de habitantes promediaba entre los 200 000, de los cuales el
75% era original del complejo Rmac-Chilln y el 25% restante del valle de Lurn. A partir de
este enclave, los elementos organizadores de la trama urbana, los que creaban los caminos y
convocaban a las poblaciones a sus alrededores eran los templos y adoratorios; y los canales y
acequias1. Dentro de este mismo emplazamiento, hacia 1535, se funda la ciudad de Lima, por
lo que se aprovecha la zonificacin con fines polticos y administrativos ya existente. A partir de
lo mencionado, hasta este punto, es comprensible cmo fundar una urbe supone siempre el
establecimiento de una serie de roles polticos y administrativos concentrados en mantener el
funcionamiento ordenado de la misma.
Entonces, si bien todo enclave urbano implica lo antes dicho, la ciudad es interpretada como un
centro, es decir, como el punto desde el cual se ejercen relaciones hacia el resto del territorio.
En otros trminos, Lima fue pensada y fundada como un centro. Esto no se refiere solamente a
la localizacin geogrfica, sino que entraa una serie de vinculaciones que condicionan el
desenvolvimiento de la ciudad y, a partir de ella, del resto del territorio. Dentro de estos
vnculos, podemos mencionar algunos, los cuales permitirn comprender la nocin de capital, es
decir, de centro geogrfico, poltico y administrativo. En principio, existe una relacin
geomtrica en tanto un buen territorio posee la forma de un crculo y la capital se encuentra al
centro de este. Luego, la relacin debe ser poltica, pues las leyes y ordenanzas deben funcionar
a lo largo del territorio y sobre toda la poblacin. Por ltimo, existe la relacin econmica al ser
la ciudad el espacio ideal, privilegiado y de mayor lujo a fin de atraer mercancas del extranjero
y, a la vez, el centro de distribucin comercial de una variedad de productos fabricados y
manufacturados. Una vez comprendidos estos puntos referidos a la relacin existente entre
ciudad y territorio desde los aspectos polticos y administrativos, resulta necesario concentrarse
1

Macera, Margarita. La muralla de Lima. Lima: UNMSM, 2011.

en la ciudad misma y entender cmo ha ido conformndose, es decir, enfocarse en Lima y su

funcionamiento interior.
La complejizacin de Lima: circulacin y expansin
Toda ciudad, como espacio material, est sujeta a cambios. Para una mejor comprensin de tal
afirmacin, la coordenada ms amplia a la que podemos acogernos es la cronolgica, es decir,
reflexionar sobre las transformaciones urbanas a partir del paso del tiempo. Sin embargo, el
marco histrico nos resulta insuficiente para realizar un anlisis efectivo, pues comprender los
distintos rostros que va adquiriendo la urbe a lo largo de la historia est sujeto a poner atencin
a la administracin de sus elementos, lo cual decide la disposicin de sus espacios funcionales.
En otros trminos, se trata de comprender cmo funciona y evoluciona Lima desde el modo
como se disponen y vinculan los elementos principales que la conforman.
En principio, se administran los recursos tanto al interior de la ciudad (mercados y centros de
distribucin, importacin de productos, industrias, etc.) como al exterior de la misma
(exportacin de productos, regulacin de importaciones, inversiones extranjeras, etc.).
Asimismo, se establecen una serie de ordenamientos espaciales; por un lado, el espacio es
administrado a travs de la zonificacin de actividades, por ejemplo, la separacin entre zonas
comerciales y residenciales (creacin del Mercado Central en 1852, y el traslado de gran
cantidad de familias de clase alta a la zona sur de la ciudad); por otro lado, se establecen vas
de circulacin con tendencia a integrar los puntos principales de la urbe, lo cual implica, por
ejemplo, tanto el transporte pblico y privado como la disposicin de avenidas y calles con fines
peatonales y/o comerciales (creacin de la Avenida Legua y 9 de diciembre, ahora nombradas
Arequipa y Paseo Coln respectivamente). Tambin, se disponen medidas de seguridad: por
una parte, estas se concentran en la higiene para garantizar la salud pblica (por ejemplo, la
construccin del Cementerio General en 1808 buscaba evitar riesgos de enfermedades al
mantener a los cadveres en conventos e iglesias al interior de la ciudad); por otra parte, se
establecen medidas de vigilancia ciudadana que evitan actos ilegales (el establecimiento de la
Polica en la primera mitad del siglo XIX) como tambin medidas jurdicas a travs de la
penalizacin de los mismos (construccin de la Penitenciara en 1860 a partir de modelos
norteamericanos). Toda la ciudad constituye un entramado de disposiciones administrativas
cuyo objetivo es maximizar y asegurar el buen funcionamiento de sus elementos, la circulacin.
De este modo, el manejo eficaz de una ciudad y sus componentes se resume en la siguiente
frmula: reducir las interrupciones y acrecentar la fluidez.

Principales edificaciones y avenidas (1847-1930)

Terminal del ferrocarril
Mercado Central
Penitenciara
Plaza 2 de Mayo

1847
1852
1860
1872
2

Hospital 2 de Mayo
Avenida 9 de Diciembre
Avenida Brasil
Avenida La Colmena
Avenida Legua
Hospital Loayza
Avenida Alfonso Ugarte
Palacio de Justicia

1875
1898
1898
1899
1921
1924
1928
1926

Este entramado contenido en la ciudad tiende a evolucionar, a desarrollarse a lo largo de la

historia, pues hay una conversin en los sistemas de gobierno, la economa y las prcticas de
administracin. Al interior de este proceso, Lima y sus relaciones se complejizan y expanden no
solo mediante la creacin y regulacin de espacios, sino tambin a travs del crecimiento
demogrfico, lo cual acoge fenmenos sociales como la migracin hacia la capital en 1950. En
este sentido, Lima ha enfrentado una serie de cambios a lo largo de la historia, con planes
efectivos o abandonados, en sus diversos niveles de funcionamiento.
En conclusin, la frmula que acoge y da vida a la mecnica urbana desarrollada es la siguiente:
el poder poltico se encarga de administrar los recursos, bienes y servicios con el fin de
maximizar y asegurar la libre circulacin de los mismos. En ese sentido, se ha descrito la
creacin y evolucin de Lima desde las diversas funciones administrativas que asume. De este
modo, esta frmula es el punto de partida para comprender cmo se van creando, direccionando
y articulando las disposiciones urbanas cuyo fin es constituir la fluidez en el modo como se
conforma la ciudad limea.