Tema 1: El derecho y el derecho pblico

El derecho es el conjunto de normas que regulan el comportamiento individual con efectos

sociales y por eso mismo tales relaciones sociales; busca la justicia en esas relaciones
humanas, que nace de la necesidad de proteger la naturaleza humana.
La prctica del derecho es la bsqueda y determinacin de lo justo en cada caso, mediante un
conocimiento tcnico guiado por la prudencia. La ciencia del Derecho es saber que es lo justo
en cada caso, buscando las reglas generales y la estructura de todo ello.
Derecho sera la bsqueda de una cierta justicia humana y social que es el arte de dar a cada
uno lo suyo, es sencillamente la bsqueda de lo justo, es lo que corresponde a cada uno en
justicia.
El derecho pblico es aquel que se refiere al inters de toda la colectividad, es decir, cuya
finalidad es regular la vida de lo que a todos se dirige: lo colectivo, lo pblico. El derecho
privado es el que incumbe a la utilidad de los individuos particulares, a sus intereses y
relaciones.

Tema 2: El ordenamiento jurdico-administrativo y comunitario

Un ordenamiento jurdico es un sistema complejo de elementos que forman una red de
normas y otras formas de interpretar jurdicamente la realidad ya que conforma una realidad
humana, cultural, histrica y vital.
Para aplicar una norma deben interpretarse estas segn el contexto, los antecedentes y la
realidad social del tiempo en que ha de ser aplicada, n un marco de una realidad muy
compleja.
El orden jurdico es algo que evoluciona para poder seguir vigente, no tiene vacios ya que
puede recoger cualquier realidad, interacta con otras disciplinas humanas y tiene una seri de
principios que marcan su funcionamiento tcnico como la jerarqua de las normas, la
competencia de normas, etc.

1. Las Fuentes del Derecho

Las fuentes del derecho son la forma a travs de la cual se manifiesta a la realidad. El Cdigo
Civil dice que son fuentes de derecho: a) La ley, que son las normas escritas, b) La Costumbre,
los usos tradicionales con eficacia y obligatoriedad jurdica, c) Principios Generales de Derecho,
reglas y bases sobre las que se apoya el ordenamiento jurdico. La jurisprudencia seria la
reiterada interpretacin que hacen los jueces ante un caso idntico mas no una fuente.

La Constitucin
La Constitucin ocupa la parte ms alta en la pirmide normativa, es la norma suprema en la
que se cita el pacto social y poltico y las normas de convivencia: los derechos, libertades y
deberes de los ciudadanos, la estructura del Estado y los poderes ejecutivo, legislativo y
judicial; y la distribucin competencial de territorios.
La Constitucin como norma es de obligado cumplimiento, capaz de imponerse sobre todas las
dems y bajo sus principios se debe interpretar todo el resto del ordenamiento, por tanto:
-Se aplica automticamente y es directamente alegable por los ciudadanos
-La constitucin ejerce supremaca por lo que toda norma se debe adaptar a sus principios.
La Constitucin presenta 11 partes:
-Ttulo preliminar: aspectos capitales del Estado (titularidad de la soberana, lengua, bandera)
-Ttulo I: derechos y libertades de los ciudadanos
-Ttulo II-VI: sistema organizativo instituciones del Estado
-Ttulo VII: sistema d organizacin econmica del Estado
-Ttulo VIII: sistema de organizacin territorial
-Ttulo IX: Tribunal Constitucional
-Ttulo X: sistema de reforma constitucional
Cuando se produce un conflicto entre una norma y la Constitucin se usa el sistema de control
establecido por la Ley Orgnica del TC que consta de 3 vas
-Recurso de Amparo: cualquier ciudadano alega incumplimiento en sus derechos
-Recurso de Inconstitucionalidad: grup.parl, gobierno contra normas contrarias a la
Constitucin
-Cuestin de Inconstitucionalidad: juez ordinario cuando norma a aplicar puede ser anti Const

Las normas generales

Bajo la definicin de norma se encuentran todos los tipos de formas de establecer el derecho
formalmente (de modo escrito). El ordenamiento jurdico es una pirmide normativa
compuesta por diversos tipos de normas escalonadas segn importancia o poder siendo la
Constitucin la que se sita en el vrtice. La ley es la fuente principal del Derecho, nuestros
ordenamientos han quedado positivizados (escritos) con forma d ley en muchos casos, siendo
la ley una disposicin imperativa de carcter general dirigida al bien comn y dictada por el
rgano que tiene autoridad para hacerlo.
-Ley ordinaria: tal cual emanada del congreso
Leyes bsicas: establecen un marco para el posterior desarrollo autonmico
Leyes de armonizacin: ordenar competencias de varias CCAA
Leyes de transferencia: para entregar una materia de regulacin a las CCAA
Leyes paccionadas: se pacta entre el Estado y una CCAA
-Ley orgnica: materias necesitan ser aprobadas por un procedimiento doble, orgnico
en el congreso y reforzado en la cmara legislativa por ser de gran importancia.
-Ley autonmica: la ley ordinaria aprobada en cmara legislativa autonmica en el
mbito de sus competencias y para su territorio.
Las leyes las aprueba el Parlamento y su tramitacin se inicia mediante la presntacin de un
proyecto de ley enviado por el gobierno o una proposicin por algn grupo poltico o por
iniciativa popular. En ciertas ocasiones el poder ejecutivo dicta normas con forma de ley en
lugar del legislativo que es el encargado:
a) Decreto-Ley: Por razones de extraordinaria y urgente necesidad el gobierno dicta
normas con fuerza de ley pues los trmites de aprobacin por el parlamento son
lentos y se le requiere pronto para tener efectividad.
b) Decreto Legislativo: El parlamento delega al gobierno la elaboracin de un texto con
rango d ley por 1) la dificultad en la materia que genera una Ley de bases o 2) la
dificultad de aclarar una materia que genera una Ley de Refundicin.
Los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales son acuerdos que realizan varios
Estados entre si o con organizaciones internacionales, con la intencin de obligarse
moralmente a cumplir lo que en ellos se pacta y establece. Por su grado de obligatoriedad los
hay orientativos o imperativos y en general son vinculantes en un grado ms moral que
propiamente jurdico.
Cualquier norma general necesita cumplir unos requisitos para que entre en vigor. La
promulgacin, el rey pone su firma y rubrica junto con la firma del presidente de gobierno y el
ministro o presidente autonmico que corresponda, este acto ordena su publicacin en el
Boletn Oficial de Estado y la entrada en vigor de la norma

El ordenamiento Jurdico-Administrativo
El derecho administrativo es la parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin,
los medios y las formas de actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes
relaciones jurdicas entre aquellas y otros sujetos. Es el derecho de las funciones
administrativas realizadas por todos los rganos del estado.
El derecho administrativo est subordinado y al servicio del gobierno pero se debe al
ciudadano, por lo que busca el inters pblico. Se halla controlado por el poder judicial y busca
poner un orden social, es complejo y muy amplio pues abarca una enorme cantidad de
cuestiones.

La fuente Reina del derecho administrativo es el Reglamento, son normas generales e

imperativas, como las leyes, pero con un rango inferior y subordinado a la ley. Se puede
clasificar de diversas formas:
-Reglamentos ejecutivos: desarrollan y concretan lo dispuesto en una ley
-Independientes: regulan organizacin interna de las propias organizaciones
-De necesidad: en casos de urgencia la Administracin dicta reglamentos aunque vayan contra
otras disposiciones
El acto administrativo es la forma que adopta cualquier actuacin tcnica de la Administracin
en su relacin con otras personas. Por ejemplo una sancin de trfico, la matriculacin de un
alumno en la Universidad, la entrega del permiso de conducir, una licencia de obras, etc.

El sistema de derecho comunitario

Para la gestin de las materias que la UE deba ir realizando a travs de las instituciones que
haba creado era necesario todo un conjunto de estructuras y frmulas jurdicas, ah nace el
derecho comunitario, es el conjunto de normas que rigen la UE y que esta promulga para que
cumplan los estados miembros.

Las instituciones comunitarias

-

El consejo de la Unin Europea: representa los intereses de los estados miembros y

ostenta el poder de decisin legislativa
Consejo Europeo: se llama asi a las reuniones regulares de los Jefes de Estado
miembros de la Comunidad Europea y el Presidente de la Comisin de la Comunidad,
son la mxima autoridad poltica de la unin.
Comisin de la Unin Europea: institucin colegiada y polticamente independiente
que representa y defiende el inters de la propia UE, realiza todas las acciones
administrativas y legislativas de esta.
El Parlamento Europeo: es la cmara de representantes de los pases y representa a los
ciudadanos de la UE.
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea: formado por jueces y magistrados
elegidos de entre todos los estados, protegen el ordenamiento jurdico de la UE.
Otros: Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo

El Sistema Jurdico de la UE
El Derecho comunitario es un derecho independiente y prevalente por lo cual se sita en un
nivel superior al derecho de los pases miembros, sobre los cuales ocupa una posicin de
supremaca o soberanidad. El derecho comunitario basa su sistema jurdico en 2 reglas:
- Principio de subsidiariedad: la UE solo acta supletoriamente, es decir cuando la
accin de los Estados no se ha realizado o no resulta ms idnea.
- Principio de proporcionalidad: las medidas adoptadas deben guardar consonancia con
el fin que se quiere obtener.
El derecho de la UE se divide en 2:
- Derecho Originario: todos los actos constitutivos de la UE y sus modificaciones
posteriores, como la constitucin de la UE
- Derecho Derivado: normas y actos emanados conforme a las reglas establecidas en los
tratados por las instituciones comunitarias.

Tema 3: El estado y las administraciones pblicas

1. El estado
Concepto de Estado
Estado es una comunidad organizada y autnoma, situada en un territorio definido,
garantizada mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios, que busca la
seguridad y el bien comn. Se le puede designar como una agrupacin humana situada en un
territorio, gobernada por un aparato poltico que tiene una estructura de poder compleja y
una organizacin central.

Los elementos del Estado

a) El pueblo
Principal elemento del Estado, una nacin, un conjunto de personas unidas por unos vnculos
espirituales, materiales, sobre la base de cierta identidad de difcil concrecin.
b) El territorio
Es un elemento primariamente real, fsico luego jurdico y poltico sobre el cual el Estado
ejerce su poder, tiene unas fronteras que marcan su poder de influencia y su capacidad
jurdica. S la base de una geografa de usos ganaderos, agrcolas, industriales que determinan
un modelo de desarrollo y de ser.
c) La organizacin del Estado
Para que una nacin tenga voz y voto en el conjunto de las naciones del globo debe tener una
organizacin de poder que debe trabajar por la seguridad y el bien comn. Pueden haber
varias clases de gobierno segn el tipo de dirigentes y su estructura, por ejemplo Espaa es
una monarqua parlamentaria con democracia representativa y una distribucin de poder
cuasi-federal.
Por la organizacin territorial:
-Estados centralizados: Un poder central dirige todo el aparato poltico aunque utilize formas
desconcentradas como delegar competencias a otros entes.
-Estados Descentralizados: El poder se distribuye entre entidades territoriales de cierto poder
autnomo, pueden ser:
*Estados federales: unin entre entes originalmente separados llamados estados
federados que hacen un pacto para hacerse cargo de determinadas materias comunes.
*Estados regionales: distribucin de competencias por mandato de la Constitucin y
no por un pacto entre las partes.
*Estados municipales: gran parte de las competencias se entregan a entes pequeos e
inmediatos al ciudadano como municipios y mantienen un gobierno central para cuestiones de
ms dimensin o interterritoriales.
Por el tipo de democracia y sistema de gobierno
-Democracia directa: las decisiones las adoptan directamente los ciudadanos
-Democracia representativa: los ciudadanos son representados por partidos polticos
-Democracia parlamentaria: sistema cameral formado por parlamentos
-Democracia presidencialista: el pueblo elige al presidente dotado de poderes.
-Repblica: un dirigente elegido
-Monarqua: un monarca de una dinasta hereditaria.

Los poderes del Estado

El poder es la energa dominadora que permite el gobierno de los pueblos, tiene la capacidad
de imponerse, juzgar y castigar, debe ser ostentado por el legtimo dirigente del pueblo y debe
tener la capacidad de coordinar los esfuerzos individuales y convertirlos en una tarea comn.
La soberana es el poder propio del prncipe o gobernante supremo entregado por el pueblo.
El poder se separa en tres:
-Poder Legislativo: capacidad de legislar o dictar leyes por las que se rige la comunidad
-Poder Ejecutivo: capacidad de dirigir o gobernar la comunidad poltica
-Poder Judicial: capacidad de dirimir las controversias conforme al derecho.
En Espaa el poder legislativo se corresponde con el Congreso de los Diputados y el Senado
que deben elegir al presidente del gobierno, aprobar las leyes, debatir y aprobar los
presupuestos generales del Estado, autorizar tratados internacionales y modificar la
Constitucin. El poder Ejecutivo corresponde al Gobierno que debe gobernar y administrar los
intereses nacionales. El poder Judicial es nico para todo el Estado formado por los jueces y
tribunales de diversos rdenes cuya cspide es el Tribunal Supremo.

2. El gobierno y la administracin publica

El poder ejecutivo o gobierno
El Rey propone formar gobierno a la persona a la cabeza de la lista ms votada que obtendr el
respaldo de la cmara para poder gobernar. Este gobierno no es un ente aislado sino que
cuenta con un entramado de organismos que le ayudan a realizar las funciones de direccin y
gestin de los asuntos pblicos y se les denomina Administraciones pblicas estatal,
autonmica y local.
El gobierno tiene una estructura formada por el presidente, los vicepresidentes y los ministros;
el presidente es el principal pues establece la planta ministerial, representa al gobierno y dirige
sus acciones. Los vicepresidentes sustituyen al presidente cuando sea el caso y los ministros
son el punto de soldadura entre el gobierno y los rganos administrativos. El gobierno adems
de dividirse en Ministerios cuenta con rganos desconcentrados territorialmente: las
embajadas y consulados en el extranjero representan al pas y al estado en el pas donde estn
y sirven de administracin interna para los ciudadanos; y las delegaciones de gobierno en el
mbito de las CCAA que son el nexo entre el Estado Central y las CCAA.
El gobierno dirige su accin por 2 vas:
-Consejo de ministros: aprueba todas las cuestiones de su competencia, debate y dirime
controversias, discute problemas y da el visado final a los proyectos de ley para su aprobacin
por el congreso.
-Comisiones Delegadas del Gobierno: aprobacin de medidas de un determinado aspecto

La administracin pblica: concepto, estructura y funcionamiento

La administracin pblica es el conjunto de organismos al servicio del Estado, se encargan de
las funciones de apoyo y servicio a las tareas de gobierno, con la vista puesta en el bien pblico
y dotadas de personalidad jurdica. Los principios que rigen la actuacin de la Administracin
son:
-Jerarqua: modelo jerrquico de pirmide
-Descentralizacin: muchos poderes se distribuyen en el nivel territorial de las CCAA
-Desconcentracin: acercamiento del poder al ciudadano
-Coordinacin y eficacia: en busca de resultados

-Legalidad: toda actuacin debe estar contemplada bajo el Derecho

Tema 4: Introduccin al derecho ambiental y a la intervencin administrativa para la

proteccin del medio ambiente

1. Introduccin al derecho ambiental, un ordenamiento

reciente que surge por la toma de conciencia sobre los
problemas ecolgicos.
Nuestro planeta sufre un proceso de degradacin y est cientficamente demostrado que las
actividades humanas son el causante del mismo. El derecho ambiental responde a la toma de
conciencia generalizada a nivel nacional e internacional sobre la necesidad de frenar el proceso
de deterioro de nuestro ecosistema amenazado por la civilizacin moderna.
El calentamiento global, la prdida de biodiversidad o desaparicin de especies son quiz los
problemas ms graves dentro de muchos otros y es imposible negar la realidad por lo que el
medio ambiente es un objeto nuevo y autnomo de proteccin jurdica. En Espaa la
proteccin medioambiental recibi un impulso primario por la Constitucin en 1978 y otro
definitivo con su unin a la UE ya que esta tiene la tutela del medioambiente como una
funcin bsica. Gracias a los impulsos Espaa ha promulgado una serie de leyes segn su
objetivo:
-Leyes ambientales de carcter horizontal o transversal: introduce instrumentos de proteccin
ambiental aplicables en diversos sectores de actividad
-Leyes ambientales sectoriales: dirigida a la proteccin de medios (agua, aire, etc) o a la
regulacin de agentes contaminantes o problemas ambientales concretos.
Caractersticas que definen y otorgan singularidad a esta nueva rama del derecho:
-Est en expansin y tiene uno de los mayores ndices de produccin normativa
-Es una rama del ordenamiento ya consolidada y dotada de principios jurdicos propios
-Incide en todas las dems ramas del ordenamiento.

2. El derecho ambiental internacional

El 1er perodo del derecho internacional ambiental comienza a finales del siglo XIX y concluye
con la creacin de nuevas organizaciones internacionales en 1945. En la segunda fase se
crearon las Naciones Unidas ONU que buscaba la cooperacin internacional para problemas de
diversa ndole, entre ellos los ambientales, al comenzar los 70 haban ya normas
internacionales de carcter ambiental pero an no exista organizacin; la ONU declaro 1970
como Ao de la proteccin de la naturaleza y hubo una gran reunin Internacional en
Estocolmo en 1972 que marca el inicio de la 3ra fase. En la conferencia de Estocolmo se
adoptaron 3 instrumentos importantes:
-La Declaracin de Estocolmo compuesta por 26 principios en los que se abordan las
principales cuestiones ambientales que afectan al entorno humano a nivel mundial y se
sientan los criterios que han de presidir la actuacin nacional e internacional.
- El Plan de Accin para el Medio Humano con 109 recomendaciones que abarcan diversos
sectores de actuacin ambiental.
-La recomendacin sobre creacin de instituciones ambientales y fondos para financiacin.
Luego de la Conferencia se aprobaron numerosos convenios, entre ellos:
-La Convencin de UNESCO en 1972 para la proteccin del patrimonio Mundial, Cultural y
Natural en el que se exige la conservacin de parajes naturales o culturales como elementos
del patrimonio mundial de la humanidad entera.

-Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres, que regula el comercio internacional de especies amenazadas a travs de un
sistema de permisos.
-Protocolo de Montreal para la reduccin de sustancias que agotan la capa de ozono, un
instrumento de mucha efectividad pues define medidas para limitar la produccin y consumo
de 8 sustancias que agotan la capa de ozono.
A finales de los 80 se publica el informe Brundtland en el que se explica cmo debe ser la
consecucin del desarrollo sostenible:
-Un proceso solidario que permita alcanzar a los que no lo tienen unos niveles minimos de
desarrollo y una contencin a quienes viven por encima de los medios ecolgicamente
aceptable
-Un proceso ilustrado que saque el mejor partido ambiental de la tecnologa
-Un proceso equitativo que garantice a todos el acceso a los recursos restringidos.
La cuarta fase se inicia con la Conferencia de Rio de Janeiro en 1992 cuyos tratados son los que
forman el marco jurdico del derecho ambiental internacional actual:
-La Declaracin de Rio de Janeiro sobre el medio ambiente y el desarrollo, 27 principios que
establecen las bases sobre las cuales los Estados y los pueblos tienen que cooperar para una
mayor consolidacin del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
-La Agenda 21 (Programa Global para el desarrollo sostenible en el siglo XXI), contiene un
programa de accin dirigido a la comunidad internacional con la finalidad de que los poderes
pblicos adopten un plan integrado de desarrollo social, econmico y medioambiental para el
logro del desarrollo sostenible.
-El Convenio sobre la Diversidad Biolgica cuyos objetivos son la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.
-La Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, tiene como
objetivo combatir el cambio climtico mediante la adopcin de medidas tendentes a
estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera.
Del amplio cuerpo de acuerdos internacionales se pueden deducir determinadas reglas y
principios que resultan de la aplicacin en el mbito supranacional:
-Los Estados tienen el Derecho soberano de aprovechar sus propios recursos pero la
responsabilidad de no causar daos al medioambiente de otros Estados o de zonas situadas
fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
-El principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados en la
proteccin del medioambiente.
-Principio de cooperacin internacional para la proteccin del medioambiente
-Principio de cooperacin internacional para la proteccin del medioambiente.

3. Las Bases Constitucionales de la proteccin del medio

ambiente en el derecho espaol. La operatividad normativa
del artculo 45 CE y de los principios jurdicos ambientales.
El artculo 45 de la Constitucin Espaola dice:
1.Todos tienen derecho a disfrutar de un medioambiente adecuado para el desarrollo de la
persona asi como el deber de conservarlo 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y

defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva

3.Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o en su caso administrativas asi como la obligacin de reparar
el dao causado.
Por tanto el medio ambiente esta reconocido por la Constitucin como un principio rector del
ordenamiento que tiene por finalidad la defensa de un bien colectivo en beneficio de la
comunidad. Soon derechos cuyo concepto es difcil de precisar por lo que se remite al
legislador la concrecin de estos derechos bajo los principios establecidos por la Constitucin.
En el caso del medio ambiente, este principio rector despliega una especial virtualidad por
obra de los principios jurdicos vinculados a su tutela reconocidos en el Tratado de
Funcionamiento de la UE, como son: principios de cautela y accin preventiva, principio de
correccin de los atentados al medio ambiente, principio de quien contamina paga, etc.
Un nuevo principio es el principio de no regresin por el cual se trata de proteger los avances
alcanzados en el contenido de las legislaciones ambientales impidiendo los retrocesos
normativos.
Se consideran daos ambientales tanto los que inciden en los elementos de la naturaleza que
son de uso pblico o general (agua, suelo, flora, fauna) como los que afectan directamente a la
poblacin humana incidiendo negativamente en su salud o el bienestar general de la persona
(ruidos, gases txicos, olores)
Cuando los conflictos entre los intereses ambientales y los derechos o intereses econmicos
entran en conflicto y llegan a los tribunales, estos intentaran llegar a un equilibrio entre ambos
o en casos de incompatibilidad se hace una ponderacin de los intereses en juego.

4. La administracin y la proteccin del medio ambiente.

Instrumentos pblicos para la proteccin ambiental
-Carcter preventivo: la Administracin trata de evitar los daos antes que estos sean
irreparables por lo que usa muchas tcnicas jurdicas para la gestin de recursos naturales de
especial valor en la vida social y econmica.
-En relacin a la proteccin ambiental y la libertad de accin y derechos de los particulares, se
suponen medidas de limitacin que restringen la libertad privada o se toman actividades de
fomento e incentivo que busca la colaboracin de los ciudadanos.
-Es necesaria una intervencin de los poderes pblicos que incentive a los agentes econmicos
a incorporar en sus clculos los costes en la naturaleza.
-La administracin intervine por tcnicas de regulacin y control por las que se establecen
lmites y prohibiciones del uso de determinados recursos naturales o la realizacin de
actividades nocivas para el medio.
-Los instrumentos de planificacin sirven para describir la realidad y analizarla para concordar
entre si los intereses ambientales y los dems intereses.
-Se usan tcnicas de incentivos que estimulen a productores y consumidores a una actividad
ms respetuosa con el medio.
-Se usan acuerdos o convenios entre las Administraciones pblicas y determinados agentes
econmicos o sociales.

5. La distribucin territorial de competencias para la

proteccin ambiental entre las administraciones pblicas
El sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA
El Estado tiene la competencia exclusiva sobre la legislacin bsica de la proteccin del
medioambiente y las CCAA pueden establecer normas adicionales y asumir competencias en la
gestin de la proteccin. Eso significa que la proteccin concedida por la Ley Estatal puede ser
ampliada y mejorada por las leyes de las CCAA. La ejecucin en materia ambiental se considera
como competencia exclusiva de las CCAA salvo casos excepcionales de mucha urgencia en que
el estado declare zona de atmsfera contaminada

Competencias ambientales de la Administracin local

La Constitucin no concreta las competencias entre los entes locales como los municipios pero
es claro que ostentan responsabilidades en materia de medioambiente pues son poderes
pblicos y gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La Ley de Bases de
rgimen Local (LBRL) establece:
-Los municipios tienen una competencia de participacin por lo cual tienen derecho a
intervenir en cuantos asuntos afecten directamente sus intereses.
-La proteccin del medioambiente es una competencia propia por lo cual cualquier norma
estatal o autonmica que incida en este sector deber en principio reconocer competencias en
la materia a los municipios.
-Determinadas competencias son ejercicio obligatorio para los Municipios como son salubridad
publica, aguas residuales, limpieza viaria, etc relacionados con la proteccin ambiental.
-Los Municipios pueden realizar actividades complementarias.
Adems los municipios tienen 2 instrumentos de planificacin y gestin ambiental:
-Las Agendas 21 locales que son planes de actuacin acorde la Agenda 21 aprobada en la
Conferencia de Rio, ofrece un proyecto para la comunidad local basado en criterios
sostenibles, polticas ambientales, econmicas y sociales del municipio.
-El Pacto de Alcaldes que consiste en un compromiso oficial de las ciudades adheridas de
sobrepasar los objetivos de la UE en reduccin de emisiones de CO2

Tema 5: Evolucin y principios del derecho ambiental en la UE

1. Evolucin Histrica de la competencia de la UE para la proteccin del M.A
a) Ausencia de una base competencial expresa al medioambiente pero desarrollo, a pesar
de ello, de la accin comunitaria ambiental a partir de la dcada de los 70. Razones que lo
impulsaron:
Eliminacin de las barreras verdes: evitar la aparicin de obstculos a la libre
circulacin de mercancas o distorsiones de la libre competencia como consecuencia
de la adopcin por los Estados de normas ambientales
Eclosin a nivel internacional de la conciencia ambiental: meses despus de la
celebracin de la Cumbre de Estocolmo de 1972 se asume decididamente por la
Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de Pars la proteccin del
medioambiente como poltica comunitaria
El fundamento de la accin ambiental se encuentra en el art 2 del Tratado, que
establece como misin de la Comunidad la promocin de un desarrollo ms
armonioso de las actividades econmicas y una expansin continua y equilibrada
El todava escaso desarrollo de polticas ambientales propias por los Estados miembros
favoreci la elaboracin de una poltica comunitaria en la materia
El respaldo que prest en todo momento el TJCE a la accin ambiental de la
comunidad
b) Primer Programa Comunitario de Accin en materia de medioambiente (1973-1976)
estableci los principios y objetivos de la poltica ambiental comunitaria.
c) La consagracin en el Tratado de la competencia comunitaria ambiental por el Acta nica
Europea, que entr en vigor en 1987 y la potenciacin de una autntica accin
supranacional en la materia por el Tratado de la Unin Europea, que entr en vigor en
1993, y el Tratado de Amsterdam, que entr en vigor en 1999.
d) Principales aportaciones en materia de proteccin del medioambiente del Tratado de
Lisboa, que entr en vigor el 1 de Diciembre de 2009: (i) destaca el desarrollo sostenible
de la UE; (ii) incluyen entre los objetivos de la poltica ambiental de la Unin, la lucha
contra el cambio climtico; (iii) introduce, como un nuevo principio rector de la Unin, el
principio de bienestar de los animales; (iv) otorga valor jurdico vinculante a la Carta
Europea de Derechos Fundamentales de la UE, que reconoce la proteccin del
medioambiente como un principio rector de las polticas de la Unin en el ttulo IV,
dedicado a la solidaridad