Questo energtica

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Da civilizao do petrleo
a uma nova civilizao verde
IGNACY SACHS *
POUCO TEMPO , a Agncia Internacional de Energia, em Paris, um
apndice da OCDE, organizou um seminrio internacional sobre as
opes de biocombustveis, co-organizado por essa agncia, pela Fundao das Naes Unidas e pelo governo brasileiro. O Brasil esteve representado
por uma delegao importante, chefiada pelo Ministro Rodrigues. Em certo sentido, esse seminrio marca a maioridade dos biocombustveis, ou, pelo menos,
assinala uma situao nova, que se explica pela conjuno de trs fatores:

1. Um nmero bastante grande de gelogos acredita que o pico da produo

mundial de petrleo vai acontecer dentro de dez a vinte anos. Isso no significa que o petrleo vai desaparecer, mas que hoje, aparentemente, as
novas reservas no compensam a extrao, de modo que estamos instalados num perodo de esgotamento das reservas de petrleo que pode durar
um sculo. Isso, todavia, no tem importncia, e sim que estamos instalados de uma maneira duradoura em preos altos provocados por uma oferta
que vai diminuir e uma demanda que continua, ainda, a aumentar. Esse o
primeiro fator, os preos do petrleo bateram os sessenta dlares o barril,
muito acima daquilo que torna os biocombustveis competitivos. E se se
trata de um fenmeno razoavelmente duradouro, estamos entrando numa
nova poca.
2. A segunda razo geopoltica, ou seja, os custos cada vez maiores que os
Estados Unidos e seus aliados tm na manuteno das linhas de abastecimento a partir do Mdio Oriente. H um nmero cada vez maior de especialistas norte-americanos que acha que melhor investir nas alternativas
do que continuar a administrar essa situao.
3. A terceira razo, que eu considero muito importante, embora eu no creia
que ela tenha precipitado a nova situao, o problema ambiental. A
evidente que mesmo que fosse realizado integralmente o Protocolo de
Kyoto ainda seria altamente insuficiente em termos da reduo das emisses de gases de efeito estufa.

Esses trs fatores juntos fizeram com que, recentemente, Amory Lovins,
eminente especialista norte-americano de questes energticas, publicasse um
livro. Nos anos de 1970, Lovins escreveu um outro, chamado The Soft Energy

* Transcrio da palestra feita e revista pelo autor no Instituto de Estudos Avanados da USP no dia 28.6.2005.

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Paths, e depois foi co-autor de um livro muito discutido por ambientalistas, O

fator 4, ou seja, como dobrar a produo mundial reduzindo pela metade os
insumos, em particular os energticos. O novo livro tem um ttulo muito significativo, qual seja, Winning the Oil Endgame ou seja, a partida final, a fase final
da liquidao do petrleo, no porque ele vai desaparecer, mas por que nenhuma das grandes revolues energticas do passado aconteceu por esgotamento
do recurso, e sim quando surgia outro mais eficiente e mais barato.
O interessante que o relatrio do Lovins foi co-financiado pelo Pentgono
e prefaciado por George Schultz, um dos grandes ministros republicanos de Reagan.
Quase simultaneamente, o Departamento de Agricultura e o de Energia
do governo norte-americano publicaram um relatrio no qual dizem que possvel, em 25 anos, tornar os Estados Unidos independentes da importao de
petrleo, por meio de um gigantesco programa de produo de biocombustveis,
que vai envolver um bilho de toneladas secas de biomassa por ano.
O argumento do Lovins, que vai no mesmo sentido, est apoiado essencialmente num technological fix, uma nova gerao de veculos ultraleves que vo
pesar muito menos que os nossos automveis de hoje e que, portanto, vo consumir menos da metade do que hoje consome um carro. 50% a partir disso, 25%
de reduo a partir do programa de biomassa e 25% a partir de um uso mais eficiente do gs e, ao mesmo tempo, a utilizao dos excedentes de gs para a produo de hidrognio. Essa , em poucas palavras, a Proposta Lovins.
A proposta dos departamentos de agricultura e energia para satisfazer 25%
dessa demanda atual pelos biocombustveis lquidos est baseada numa outra
inovao tecnolgica importante, que o Brasil, alis, j conhece, mas que eu
creio que no pratica ainda, que a produo do etanol celulsico, ou seja, a
produo do etanol a partir da celulose. O que permite pensar numa base de
matria-prima totalmente diferente da atual, porque todos os resduos vegetais
se tornam uma matria-prima para produo do etanol celulsico. Alis, naquele
estudo norte-americano, o milho, que hoje a principal base da produo de
lcool nos Estados Unidos, passa a ser 5 a 6% da base, e quase a metade so resduos vegetais.
Portanto, temos duas inovaes tecnolgicas de monta, a nova gerao de
automveis e um novo tipo de combustvel, ou seja, o etanol celulsico. A Dedini
tem uma patente para fazer o etanol a partir do bagao que exatamente este
caso. Pelos dados que esto publicados, isso permitiria dobrar praticamente a
produo de lcool a partir da tonelada de cana, 90% a mais.
Esse o panorama internacional. Evidentemente, dentro desse panorama
explica-se o interesse pelo Brasil como pas pioneiro que tem trinta anos de experincia em matria de Proalcool, alis, duplo interesse: o primeiro para entender
melhor a experincia brasileira que foi muito bem apresentada pela delegao
brasileira, na figura do Dr. Gylvan; e a outra coisa, j que o Brasil to competitivo em etanol, por que no pensar num grande mercado mundial, uma nova

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commodity que o etanol? Vamos comprar o etanol barato dos pases do Sul para
alimentar os carros do Norte? Isso, inclusive, explica por que havia na mesa as
companhias de petrleo, e duas grandes montadoras de automveis, a Peugeot e
a Toyota, que co-financiaram aquele evento.
Duas observaes fundamentais fazem-se necessrias nesta altura. A primeira adverte que no se deve reduzir a questo da sada da civilizao do petrleo unicamente aos problemas tecnolgicos de modificao da construo do
carro, ou da produo de um novo combustvel. bvio que o problema tem
que ser recolocado dentro de uma perspectiva muito mais ampla de uma estratgia energtica, onde a varivel principal aquela energia que no poluente, e
muitas vezes a mais barata, ou seja, aquela energia que se deixa de consumir.
preciso considerar a conservao da energia e a redefinio do perfil da demanda
energtica atravs da discusso dos estilos de vida, do papel do transporte, da
substituio do transporte individual etc. Toda a discusso sobre a feio futura
da cidade faz parte desse problema mais geral do qual a construo de veculos
mais eficientes e a produo de biocombustveis parte importante, mas no
resolve todo o problema.
A segunda observao, ainda mais importante, diz que, em vez de tratar os
biocombustveis como um mercado que se abre para uma commodity e que ser
produzida por monoculturas voltadas essencialmente para a eficincia econmica do processo, prefiro colocar os biocombustveis dentro de uma viso mais
ampla do que eu chamo de civilizao moderna de biomassa.
Se estamos realmente comeando a entrar na fase final da civilizao do
petrleo podemos dizer que estamos saindo de um interldio de vrios sculos
que foram dominados, primeiro pelo carvo e depois pelo petrleo e estamos
voltando, em certo sentido, para a energia solar, captada pela biomassa. S que
no estamos voltando para trs, mas estamos construindo uma nova civilizao
de biomassa, onde h as conquistas da Cincia, em particular da Biologia. As
novas geraes de biotecnologias esto chamadas a ocupar um lugar cada vez
mais importante: estamos, portanto, voltando civilizao movida pela energia
solar, a um nvel infinitamente superior da espiral dos conhecimentos. Porque a
civilizao de biomassa permite produzir no s alimentos para o homem, mas
tambm forragem para os animais, materiais de construo, adubos verdes,
biocombustveis, matrias-primas industriais (fibras, plsticos etc.), frmacos e
cosmticos. um leque extremamente amplo de produtos derivados da biomassa
e potencializado pelo uso de biotecnologias nas duas pontas do progresso: para
aumentar a produtividade da biomassa e para ampliar o espectro dos produtos
dela derivado. A questo central saber de quantos recursos de solos cultivveis
podemos dispor. A as opinies divergem muito, h toda uma corrente de
ambientalistas, como Lester Brown, que acha que vamos ter falta de solos cultivveis para produzir os alimentos para a humanidade. A FAO tem uma posio
diametralmente oposta ao malthusianismo do Lester Brown. Examinei, em par-

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ticular, um estudo prospectivo recente da FAO segundo o qual, sobretudo na

Amrica Latina e na frica, estamos usando apenas 20% dos solos disponveis.
No quero avanar demais na avaliao desse um tpico absolutamente fundamental para discutir as perspectivas de uma civilizao moderna de biomassa.
Mas esse tema no deve ser abordado com uma viso de justaposio de monoculturas, e sim dentro de um contexto mais complexo de sistemas integrados de
produo de alimentos e energia.
Foi um programa que dirigi na Universidade das Naes Unidas h quinze
anos, chamado O nexo entre alimentos e energia que me fez pensar muito no
modo pelo qual se articulam as diferentes produes dentro de sistemas integrados. Por outro lado, deve-se obviamente introduzir nesse debate aquilo que os
agrnomos franceses chamam de revoluo duplamente verde, e que o agrnomo indiano mundialmente conhecido, MS Swaminathan chama de Evergreen
Revolution, ou seja, a segunda gerao da revoluo verde que ultrapassa a
primeira (que tinha um aspecto essencialmente produtivista) e prope uma agricultura que busca rendimentos razoveis mas, em harmonia com a natureza, e,
sobretudo, orientada para os pequenos produtores, os agricultores familiares.
Esse debate sobre a civilizao de biomassa, na realidade, permite atacar
um dos grandes problemas do sculo, se no o maior, o mais difcil, o problema
social por excelncia que a questo de emprego, de trabalho decente para todos; e dentro desse tema, a questo de um futuro para os dois bilhes de pequenos agricultores e suas famlias. totalmente absurdo pensar o futuro deste sculo sem ver que o problema de desenvolvimento rural continua a ser um problema crucial, no d para jogar toda essa gente nas favelas, e se por acaso o forem, vamos ter que administrar uma tragdia de propores inditas.
Junto a esse primeiro problema, o problema social, temos o ambiental.
Devemos sair o quanto antes da emisso de gases de efeito estufa, sair das energias fsseis. O terceiro problema, que j mencionei, geopoltico. Enquanto
persistimos na geopoltica atual do petrleo, corremos o risco de ir de uma guerra a outra, com incertezas e custos enormes decorrentes da concorrncia das
grandes potncias industriais pelo controle das fontes de petrleo.
na interseco desses trs problemas que reside a problemtica que estou
discutindo. O importante entender corretamente todos os deslocamentos que
podem ocorrer no uso de solos. Porque se eu passar a produzir o essencial do
etanol a partir dos resduos vegetais, no vou gastar hectares com essa produo.
Se, para dar o exemplo de um projeto que visitei em abril, no sul da Bahia, eu
conseguir produzir protena animal criando peixes em gaiolas alimentados unicamente com folhas de bananeira e folhas de mandioca, essa protena no vai
competir pelos solos que so necessrios para produzir a carne de boi. A passagem da criao extensiva de gado criao de gado semiconfinado e confinado
uma das variveis nesse debate sobre as terras disponveis.

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Foto Tengku Bahar/Agncia France Presse 11.9.2005

Torre de chamin no complexo petroqumico em Paka, no municpio de Terengganu, na Malsia.

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Portanto, sem prejulgar quais so os pases que tm a capacidade de substituir 100% o petrleo por biocombustveis, ou quais so os pases que vo ter
excedentes para jogar naquele novo mercado de commodities, acho que devemos fazer anlises caso por caso, pas por pas, e isso me permite passar para o
Brasil.
Se h um pas onde a sada da civilizao do petrleo possvel, eu no
estou dizendo amanh, estou falando de um perodo de vinte a trinta anos, este
pas o Brasil. Se h um pas onde se pode pensar em construir uma civilizao
moderna de biomassa, este pas o Brasil. A maior reserva de biodiversidade,
uma enorme reserva de terras cultivveis sem mexer numa rvore da floresta
amaznica, climas variados, uma dotao de recursos hdricos entre tima e razovel na maioria dos territrios e um fator muito importante, uma pesquisa
agronmica e biolgica de classe internacional, uma indstria capaz de produzir
equipamentos para a produo de etanol e para a produo de biodiesel, todos
esses elementos esto presentes aqui para avanar nesse caminho.
O fato de o pas ter chegado praticamente auto-suficincia em petrleo
no significa que no se deva avanar na substituio do petrleo sempre que
possvel, porque esse petrleo passa a ser commodity que pode ser vendida nos
mercados mundiais. Essa fase de transio da civilizao do petrleo civilizao
moderna de biomassa vai durar dcadas. Durante essas dcadas, d para continuar
a explorar o petrleo que se tem e a vend-lo, provavelmente, a preos altos, j
que o lcool muito competitivo com relao ao petrleo a cinqenta dlares o
barril. bvio que mais vale vender o petrleo por cinqenta dlares o barril e
substitu-lo dentro do pas por lcool, que custa menos; e como o Brasil tem essa
inovao recente que o flex motor, no h praticamente nada que impea avanar rapidamente na rea do etanol.
As coisas esto bem mais complicadas na rea do biodiesel, porque no
temos a mesma experincia. Foi criado no ano passado o Centro de Referncia
do Biodiesel na Esalq, mas, por enquanto, no produziu resultados definitivos:
est se trabalhando sobre treze ou catorze leos diferentes. evidente que o pas
vai ter estratgias diferenciadas por biomas, porque uma coisa no trpico mido, outra coisa no semi-rido, outra ainda no cerrado; certamente o leo de
dend aparece com uma perspectiva promissora para o trpico mido. Primeiro
porque a temos uma experincia estrangeira bem-sucedida que a produo em
grande escala de leo de dend para fins comestveis na Malsia. Segundo porque h alguns anos estamos discutindo um modelo de reforma agrria para a
Amaznia que se baseia na idia de uma cooperativa de quinhentas famlias que
recebem cada uma dez hectares para cultivar o dend e outros dez para atividades agro-florestais e pequenas produes para autoconsumo. Para cada rea de
cinco mil hectares de dend, uma indstria nacional que dispe de tecnologia de
classe internacional nessa rea, a Agropalma, se diz disposta a construir usina de
esmagamento com quatro condies:

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1. que ela fornea as mudas;

2. que ela fornea a assistncia tcnica;
3. que ela tenha exclusividade de compra;
4. que ela pague um preo calculado em percentual do preo mundial do
leo de dend.

So propostas, a meu ver, muito razoveis; houve um estudo feito por trs
especialistas conhecidos, Prof. Kageyama que est hoje no Ministrio do Meio
Ambiente e da Esalq, Prof. Ademar Romeiro, da Unicamp, e o Dr. Kitamura,
que dirige a Embrapa Meio Ambiente. Os trs mostraram que dez hectares de
dend do um emprego para um homem para o ano todo, porque uma produo contnua. Os outros dez hectares do o equivalente a um ou dois empregos
para os membros da famlia, e um conjunto de quinhentas famlias cria uma vila
agroindustrial onde h ainda emprego industrial no transporte, nos servios tcnicos, nos servios sociais, no comrcio, ou seja, d uma relao de emprego por
famlia extremamente favorvel.
Essa proposta foi entusiasticamente recebida pelo governo do Amap h
uns quatro a cinco anos, estamos na estaca zero, mas o tipo de proposta que a
gente pode fazer.
J no semi-rido as escolhas devem ser diferentes. Provavelmente, em vrios
estados do Nordeste, a escolha vai recair sobre a mamona, sobre a qual o Brasil j
tem tambm experincia porque a cultura de mamona foi, durante muitos anos,
uma cultura de uso industrial. Vale a pena mencionar a ltima lei de incentivos
que , do ponto de vista da sua construo, muito interessante, porque ela prev
incentivos duplamente diferenciados pela regio e pelo tamanho do produtor.
Ou seja, incentivos fiscais fortes para o produtor familiar no Nordeste, menos
fortes para o grande produtor no Nordeste, menos ainda para pequeno produtor
no Sul e praticamente inexistentes para o grande produtor no Sul.
Acho que estamos com elementos para ir construindo um mapa da
agroenergia no Brasil. O ministro Rodrigues est interessado em criar uma rede
de instituies brasileiras que trabalham com agroenergia, e creio que entre os
projetos que esto sendo contemplados est o da criao de um Instituto de
Agroenergia e de uma Estao de Agroenergia na Embrapa, embora ainda bastante embrionrio.
Eu gostaria de insistir no fato de que essa nova oportunidade que geram os
biocombustveis uma oportunidade de ouro para repensar o desenvolvimento
rural, e no apenas para atender demanda de biocombustveis para os automveis. A que reside o problema central: como se insere essa perspectiva dentro
da viso mais integrada do desenvolvimento rural? Como se movimenta o enorme contingente de agricultores familiares que l esto e que necessitam de serem
amparados, assistidos e conduzidos para uma situao menos precria? Como se
integra a produo de biocombustveis com outras produes no s agrrias,
porque o rural muito mais do que simplesmente o agrrio. Como se integra em

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tudo isso a questo do gerenciamento das florestas e de florestas de plantao,

lembrando que, do ponto de vista ambiental, sempre mais interessante lanar
mo de culturas perenes do que de culturas anuais; e lembrando ainda que, ao
plantar rvores, estamos gerando sumidouros de carbono e podemos, inclusive,
pleitear, em certas condies, crditos de carbono, embora eu no faria disso o
elemento principal. O elemento principal definir uma estratgia de desenvolvimento rural compatvel com as condies modernas. Com a nova gerao de
tecnologias de comunicao podemos pensar na descentralizao de uma srie
de atividades no-agrcolas no mundo rural, o que vai facilitar a plurifuncionalidade
das famlias de agricultores, ou seja, temos um enorme conjunto de problemas
que devem ser integrados entre si.
Joguem sobre isso uma curva de aprendizado de inovao tecnolgica.
Onde esto as inovaes tecnolgicas? Qual o ritmo que podemos prever de
aumento da produtividade? Porque a biotecnologia entra nessa viso nas duas
pontas da produo. Ela entra de um lado para aumentar a produtividade primria, embora o fato de sermos um pas tropical j proporcione uma vantagem
comparativa permanente. O trpico, que foi durante dcadas considerado como
um obstculo, passa a ser, ao contrrio, um fator valorizado, sem esquecer o
problema do controle das doenas endmicas como parte do conjunto das questes a examinar. Por outro lado, as biotecnologias vo servir para abrir o leque
dos produtos derivados da biomassa.
Ento onde esto as oportunidades? Onde se deve buscar as inovaes
tecnolgicas? Em que momento o etanol celulsico passar a ser uma alternativa
competitiva com relao ao etanol da cana? Hoje o Brasil imbatvel, segundo
The Economist de Londres: um litro de etanol brasileiro custa vinte centavos de
euro, um litro de etanol americano custa trinta centavos de euro e um litro de
etanol na Europa custa cinqenta centavos de euro. Mas esse o etanol de canade-acar, agora, quando o etanol celulsico vai virar competitivo?
O responsvel pelo financiamento de pesquisas nessa rea do governo holands, por sua vez, diz que est se abrindo uma nova possibilidade para o etanol
celulsico porque esto agora trabalhando com uma enzima interessante, colhida no estrume do elefante. Da acho que seria talvez importante pensar na criao de elefantes no Brasil, sem falar que o meu cenrio da prxima crise econmica mundial o seguinte: primeira fase todos os automveis passam a funcionar em cima do etanol; segunda fase por excesso de zelo das agncias de turismo, os safris na frica exterminam os elefantes; terceira fase: o ltimo elefante
morre e a economia mundial pra.
Voltando ao nosso tema, acho que temos que fazer uma anlise das potenciais inovaes tecnolgicas. Temos que ter uma prospectiva de desenvolvimento territorial diferenciado por biomas, como j dito, o trpico mido, o cerrado,
o semi-rido, no mnimo. Temos uma srie de pontos de entrada possveis para
poder ir construindo cenrios da sada gradual do Brasil da civilizao do petr-

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leo. claro que dentro dessa anlise precisamos fazer a anlise de disponibilidade
de solos, disponibilidade de gua, etc.
Tudo isso para dizer que acho que chegou o momento de desenvolver um
tal estudo. O IEA ideal para isso, para ver como organizamos os conhecimentos que j temos, como identificamos as lacunas do conhecimento para ir trabalhando e como iniciamos um debate que no deveria ser um debate brasileiro s,
mas um debate internacional, no s como substituir o petrleo pelos biocombustveis, mas sobre o modo de organizar uma estratgia de transio para uma
civilizao realmente sustentvel e, ao mesmo tempo, socialmente includente,
jogando com todas as variveis que eu enumerei nesse texto.
*

Ricardo Abramovay A respeito da exposio feita por Ignacy Sachs

tenho uma observao a fazer, mas antes gostaria de fazer duas perguntas que
imagino sejam importantes para quem est trabalhando com esse assunto e para
quem est pensando sobre ele.
A primeira a seguinte. Eu noto que antes mesmo de iniciar a exposio
sobre a importncia e a viabilidade e a urgncia da transio que ele est anunciando, Sachs nos diz que o problema para o qual aponta o fim da civilizao de petrleo no pode escamotear uma questo de fundo colocada nossa civilizao
que se refere, em ltima anlise, ao nosso padro de consumo. Esse um tema
que vem sendo discutido tanto pelos movimentos ambientalistas, como cada vez
mais pelas empresas do ponto de vista da sua responsabilidade social, como DNA
Brasil. No sei se vocs se lembram, mas no ano passado houve um encontro em
Campos do Jordo, onde cinqenta brasileiros mobilizados por Ricardo Semler
e por vrias pessoas voltadas a pensar o Brasil se reuniram para numa modalidade
muito indita, no eram mesas redondas, as pessoas andavam em duplas, em trios,
por Campos do Jordo, conversando sobre temas brasileiros. Isso vai ser retomado agora e um dos temas, por exemplo, vai ser o consumo sustentvel.
Portanto, do Relatrio Bruntland para c, em que, na sua opinio, avanou essa discusso sobre mudanas no padro de consumo?
O ponto de vista habitual dos economistas que as mudanas nos padres
de consumo sero feitas a partir das sinalizaes emitidas aos atores econmicos,
aos agentes econmicos, pelo sistema de preos. Claro, ns sabemos que isso, se
funciona, funciona evidentemente mal. Portanto, quais so os instrumentos, o
que que se avanou na reflexo sobre isso?
A segunda pergunta que o cenrio que voc traa com relao ao da
civilizao do petrleo nos leva tambm a uma questo que voc no abordou na
sua exposio mas que obviamente est presente nas suas reflexes, que a questo do poder no campo da energia. Afinal, se h uma rea das nossas sociedades
contemporneas em que existe uma fantstica concentrao de poder essa.
Qual o cenrio que o fim da civilizao do petrleo nos traz com relao a isso?

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Isso me traz ento reflexo que eu queria fazer a partir da exposio do

Sachs, que a seguinte, eu acho que para quem no trabalha diretamente com
temas referentes a desenvolvimento rural, a vinculao que a exposio do Sachs
faz entre mudana no padro energtico, aumento da produo da biomassa e
luta contra a pobreza por meio do fortalecimento da agricultura familiar, pode
parecer chocante. Por qu? Porque ns, como cidados, pessoas da universidade,
no especialistas, incorporamos um ponto de vista que aquele da grande maioria dos economistas, segundo o qual a produo eficiente desses meios pelos
quais se vai fazer a transio da civilizao do petrleo civilizao da biomassa,
dever ser feita sob as formas mais eficientes possveis, e portanto, e a que est
o mais importante, sob a forma de unidades que sejam competitivas, que produzam e funcionem numa escala to grande que, evidentemente, no vo dar lugar
para a possibilidade de que, com elas, possam competir unidades familiares, quando
mais unidades compostas por pessoas que hoje vivem em situao de pobreza.
Eu queria fazer duas observaes com relao a isso. Primeiro no s, claro
minha admirao e eu me sinto discpulo de Ignacy Sachs nesse sentido, no s
o ponto de vista sem dvida voluntarista no sentido de que possvel sim fazer
com que a vida econmica seja um meio de se promover a luta contra a pobreza,
mas esse ponto de vista voluntarista seria completamente vo e incuo se ele no
se apoiasse em fundamentos tcnicos, econmicos e sociolgicos slidos. Pois
bem, apia-se, ao menos em dois sentidos importantes, em primeiro lugar naquilo que se refere especificidade da agricultura. Se algum lhe disser entre
neste avio porque ele um produto da fabricao familiar aeronutica, provavelmente voc vai preferir entrar no avio da Boeng ou no Air Bus etc. A agricultura, nesse sentido, um setor que tem uma particularidade tcnica que, no
mundo todo, faz com que unidades cuja dimenso est ao alcance da capacidade
de trabalho de famlias, costumam ser unidades competitivas. A idia de economias de escalas na agricultura uma idia que no pode ser considerada tal como
ela considerada na indstria. H vrios estudos internacionais mostrando isso e
essa a razo pela qual a agricultura certamente, fora alguns setores de servios
e economia informal etc. mas a agricultura , no mundo todo, o segmento mais
familiar que existe, tanto do ponto de vista da sua composio atual, ou seja, o
trabalho predominantemente desenvolvido na agricultura no mundo todo um
trabalho familiar, como do ponto de vista de sua sucesso. A esmagadora maioria
de agricultores so filhos de agricultores. Ento esse um elemento importante.
Mas, talvez esse elemento tcnico no seja o mais importante, embora ele
fornea uma base objetiva para aquilo que est sendo proposto. Talvez o mais
importante seja o fato de que ns estamos diante do horizonte da construo de
um novo mercado. Ora, temos a duas possibilidades. A primeira julgar que
mercados so realidades objetivas que correspondem a pontos de equilbrio entre oferta e procura, dados por um conjunto de mecanismos impessoais e annimos que so os preos. Essa uma viso a respeito do que so mercados. A

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segunda a viso da sociologia econmica contempornea, que considera que

mercados so estruturas sociais, regras, padres de interao entre atores econmicos que possuem uma certa estabilidade e que so construdos em funo de
circunstncias histricas.
O que o Prof. Sachs est nos dizendo que, se a sociedade hoje se organiza, isto , governo, atores privados, organizaes sociais, inovadores pblicos,
inovadores privados e inovadores associativos se organizam de maneira a ocupar
espaos importantes neste mercado, no h porque considerar que eles, de antemo, estaro excludos deste mercado. Os exemplos histricos a partir dos quais
organizaes de agricultores familiares se organizam para estabelecer relaes
com mercados dinmicos, mercados competitivos e conseguem se firmar neles
so inmeros. Evidentemente, esses exemplos so minoritrios, exatamente em
funo de uma questo de correlao de foras e no de uma questo tcnica ligada a uma noo abstrata de eficincia.
Portanto, eu acho que o que o Prof. Sachs est nos propondo uma agenda
de pesquisa, mas , ao mesmo tempo, uma agenda de proposies polticas em
torno da maneira como este mercado vai ser organizado e da maneira como
diferentes foras sociais tero ou no representao, presena melhor dizendo,
nesses mercados.
Luiz Gylvan Meira Filho Como o senhor e a maioria dos senhores
sabem, aqui no Instituto eu tenho me dedicado a um aspecto do problema, o
terceiro que o Prof. Sachs mencionou, que o problema da mudana de clima.
Ontem esteve aqui o conselheiro cientfico do primeiro ministro Tony Blair,
Sir David King. Ele est visitando o Brasil para conversar com pessoas cujos
chefes de estado e de governo foram convidados para uma reunio na Esccia no
ms que vem, uma reunio do G-8 expandida.
O primeiro ministro Tony Blair convidou Brasil, China, ndia, frica do
Sul, Coria do Sul e Mxico, alm do G-7 mais a Rssia, ou seja, o G-8 para um
debate sobre dois temas: um deles o problema do desenvolvimento ou de
pobreza, dependendo do seu olhar, e o outro o tema de mudana de clima. De
um modo geral, o tema visto no mundo, hoje, como uma coisa extremamente
oportuna porque o Protocolo de Kyoto entrou em vigor com a ratificao pela
Rssia. Os Estados Unidos e a Austrlia preferiram ficar de fora e, inevitavelmente, meia hora depois que o Protocolo entrou em vigor, o grande debate internacional passou a ser o prximo passo, ou seja, o segundo perodo de compromisso
do Protocolo de Kyoto, ou o Novo Regime ou o Ps-2012, ou Ps-Kyoto, no
interessa o nome, mas claramente h que se fazer algo.
Todo mundo que se interessa por esse tema est achando a iniciativa do
primeiro ministro Tony Blair extremamente interessante porque um dos poucos foros onde se o tema for colocado na mesa pelo presidente, no caso o Reino
Unido, ningum pode fugir dele, e nessa mesa estar sentado os Estados Uni-

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dos, que preferiu no ratificar o Protocolo de Kyoto, e pases em desenvolvimento como Brasil, China, ndia e frica do Sul. So pases pobres em termos de
renda per capita; h vrias maneiras de definir o que quer dizer pobre ou em
desenvolvimento, eu prefiro dizer que so pases que ainda tm uma porcentagem da populao ainda no includa na economia moderna. So pases novos.
O Brasil comeou sua industrializao depois da Segunda Guerra Mundial, a
China e a ndia tm porcentagens, fraes muito maiores que o Brasil ainda
nessa faixa. Isso faz com que pelo fato de ainda terem muita coisa a ser implementada em termos de infra-estrutura energtica, transporte etc. so pases extremamente importantes no meio desse exerccio. Nesse contexto, eu concordo com a
avaliao do Prof. Sachs, notvel que no prdio da OECD, na realidade na
Agncia Internacional de Energia, que bom lembrar, um brao da OECD
que foi criado em reao criao do cartel do petrleo, uma reao racional dos
pases que disseram: se os produtores vo formar um cartel, eu vou me organizar
aqui para reagir em conjunto, aumentando o nosso poder de barganha. Ento, a
alma da Agncia Internacional de Energia essa. E notvel que numa casa
como essa se tenha feito uma reunio sobre as opes de biocombustveis.
Eu acho, mas a h um claro vis profissional meu, que o problema da mudana de clima passar rapidamente a ser um fator extremamente importante
nessa equao. Na medida em que isso for verdade, e a razo para isso fsica, na
palestra do Prof. David King ele disse que h que se reduzir as emisses de gases
de efeito estufa em cerca de 60% at 2050 mais ou menos, do mundo. Considerando que h que respeitar essas fraes da populao que ainda esto excludas,
ou que ainda no foram includas, um certo tanto no Brasil, um pouco mais na
China, um bocado na ndia, pases inteiros na frica, ou seja, h que se criar
espao para que esses pases tenham acesso energia etc. significa tambm que
os pases industrializados tero que reduzir mais que 60%. Talvez 70 ou 80%;
ontem noite no Conselho Britnico ele mencionou 80%. um nmero que
no calculado, maior que sessenta e menor que cem porque tambm no se
pode fechar os pases. Ele usou em outra ocasio, no aqui no Brasil, a expresso
de uma nova revoluo industrial: ns criamos a revoluo industrial, ento ns
nos propomos a criar outra e h que se fazer isso. Tudo isso d razo s palavras
do Prof. Sachs na medida em que, com calma, no d para fazer de repente, mas
o que se est falando de uma mudana bastante sria de paradigma.
Eu gostaria, portanto, de fazer duas perguntas ao Prof. Sachs, uma delas
que a gente pensa em energia, energia na forma lquida para colocar em carro,
em caminho etc. h o programa do etanol no Brasil, mas se ns olharmos sob a
tica de mudana de clima, um problema igualmente grande o do carvo e esse
problema foi agravado pelo fato de que, na dcada de 1970, quando do choque
do petrleo, quando da formao do cartel da Opep, todos os pases do mundo
passaram, com razo, a dar uma prioridade muito grande na agenda poltica ao
problema de segurana de abastecimento. O Brasil teve inteligncia, ou sorte, ou

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mistura de ambos, ao fazer isso, de pular para o lado certo. Naquela poca ainda
no havia efeito estufa, Protocolo de Kyoto. O Brasil pulou para o lado do lcool.
Os Estados Unidos pulavam para o lado errado, quer dizer, o problema foi colocado assim: como que eu dou um jeito para diminuir a minha dependncia
externa em termos de fonte de energia? Ele pulou para o lado do carvo porque
o carvo bastante abundante l. E a fez investimentos grandes etc. que ainda
no foram amortizados. Mas, eu menciono o problema do carvo porque, na
realidade, sob a tica da mudana de clima, e a o que interessa so as emisses
dos gases de efeito estufa, a h que levar em conta tambm o carvo e h que
fazer nuances ou diferenas, por exemplo, o lcool produzido a partir de milho,
nos Estados Unidos, produzido com um consumo grande de energia, fertilizantes etc. Ento, se olharmos por essa mtrica, a cana-de-acar, ou o lcool
feito de cana-de-acar no Brasil, muito melhor para diminuir a emisso de
gases de efeito estufa do que o lcool de milho dos Estados Unidos. Dizem-me
amigos da rea de Biologia que tambm no to bvio assim que etanol produzido a partir de cana em outros lugares, mesmo nos trpicos, com solos diferentes, tenham o mesmo efeito do que o daqui. Ento, se for verdade o que eu falo
como meu vis, de que esse fator deve passar a ser importante, haveria que levar,
encarar as coisas tambm sob o ponto de vista dessas emisses, haveria que encarar o carvo, haveria que encarar outras formas de energia. Produo de cimento
uma atividade profundamente intensiva em termos de energia, alumnio energia
pura, a produo bsica do alumnio, a produo de ferro e ao tambm, na realidade se usa carvo aqui em Minas Gerais, carvo mineral como termorredutor,
quer dizer, alm de reduzir o xido do minrio, energia que est sendo liberada de l. Em outras palavras, professor, se esta moda pega, se daqui a pouco, por
efeito das conversas do primeiro ministro Tony Blair, ou se cair mais um iceberg
grande l da Antrtida, o pessoal daqui a pouco levar um susto grande, daqui a
cinco a dez anos, qual a sua opinio sobre o papel dos renovveis num cenrio
de energia no mundo mais amplo do que simplesmente o problema do petrleo?
Eu tenho amigos que me dizem, puxa vida, ento o Brasil um lugar bastante espao, timo, a gente tira toda a floresta amaznica e planta coisas l para
abastecer a China. Coisas assim meio futursticas, mas nem tanto. Ento eu queria provoc-lo um pouco para o senhor especular, por favor, sobre o que podem
ou pelo menos devem ser essas presses se esse problema de clima ficar srio.
E a segunda pergunta, Prof. Sachs, tem mais a ver com economia. Uma
vez, alguns anos atrs, o Prof. Bresser Pereira virou Ministro da C&T e eu fui
encarregado de brif-lo, explicar para ele o que mudana de clima; eu pensei:
vai ser difcil, ele economista. A eu inventei coisas como o custo marginal de
diminuir as emisses, criei coragem e expliquei. Ele olhou bem para aquilo e
disse Gylvan, no tem jeito no, esse problema a que voc me trouxe no
tem soluo, as leis da economia no permitem. Ele me explicou, de uma maneira simplificada, que o tal de mercado em si no vai resolver esse problema, ser
necessrio introduzir, de alguma forma, certos sinais no mercado no sentido de

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subsdios ou penalidades etc. para as coisas irem um pouco para o lado certo. A
eu perguntaria, professor, o que que o senhor acha que pode ser feito para induzir as coisas na direo certa.
Ignacy Sachs Primeira pergunta do Ricardo, problema da estrutura do
consumo. a varivel chave. No jogo de harmonizao entre os objetivos sociais,
ambientais e econmicos. Os sociais so primordiais, o desenvolvimento , antes
de mais nada, o problema da incluso social de todos e de trabalho decente, no
de trabalho, mas trabalho decente. A economia desempenha apenas um papel
instrumental, por importante que seja, ela no um objetivo em si. Agora,
bvio que a varivel mais difcil de se mexer e ao mesmo tempo a mais importante aquela que muda a demanda e no aquela que ajusta a oferta demanda. O
que leva a discutir estilos de vida, de transporte, modelos do uso do tempo. A
importncia que tem para o consumo de energia o fato de a gente voltar para
casa para almoar nas cidades ou no voltar etc.
Tentamos colocar esse problema desde a Conferncia de Estocolmo de
1972. Tivemos, em 1974, um seminrio cujas recomendaes eu estava relendo
recentemente. A Declarao de Cocoyoc de 1974 provavelmente contm tudo
que se disse depois sobre esses problemas e de uma maneira extremamente contundente. Foi um seminrio absolutamente extraordinrio porque tivemos Barbara
Ward como presidente que serviu de pra-raios. Estavam l vrios dirigentes das
Naes Unidas e intelectuais de prestgio. O Presidente do Mxico fez questo
de participar da ltima sesso e endossou as concluses. Apontamos para o sobre-consumo dos ricos e o subconsumo dos pobres. Alguns dias depois desse
seminrio, um cavalheiro bastante conhecido no mundo, chamado Henry
Kissinger, mandou para as Naes Unidas ameaando que os Estados Unidos
tero que reconsiderar a sua atitude com relao ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Ou seja, fomos parados nessa discusso por alguns anos. Reconstrumos o
tema atravs de uma srie de seminrios regionais sobre estilos de desenvolvimento e meio ambiente dos quais o mais memorvel foi o seminrio de Santiago,
organizado por Oswaldo Sunkel e do qual saram dois volumes importantes publicados no Mxico. Fizemos um seminrio na frica, no muito bom, um seminrio em Bangcoc sobre a sia e um seminrio europeu, porque achvamos que
o problema dos estilos de vida dos pases industrializados era o mais importante
nessa problemtica.
O que que nos aconteceu? Os conselheiros ambientais da Comisso das
Naes Unidas para a Europa disseram que estvamos fora da temtica ambiental
e a coisa morreu. bvio que um tema fundamental. O quanto basta ? how
much is enough? uma questo gandhiana, ela est no centro do pensamento
de Gandhi. Colocamo-la num debate pblico com a opinio pblica sueca num
relatrio que tambm circulou muito na poca What now?, publicado em

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1975. Perguntamos quatro questes, eu me lembro de trs: vale a pena limitar o

consumo da carne, no para salvar as crianas de Bangladesh e sim para salvar a
sade da pessoa? Quantos metros quadrados de alojamento so suficientes ? O
que melhor: possuir um carro particular ou dispor de um bom sistema de
transporte urbano e de uma agncia onde se pode alugar o carro quando se sai da
cidade? Foi um debate na televiso, no rdio e levamos na cabea. A maioria dos
suecos achou que no se deveria limitar nem o carro, nem a carne. E no falamos
da cachaa. Voc tem toda razo, essa uma questo absolutamente fundamental.
A questo do poder, das sete irms. Claro que um elemento fundamental
de todo esse jogo, mas interessante observar como as grandes companhias de
petrleo esto tentando transformar-se em empresas de energia, porque elas tambm entenderam que alguma coisa est mudando e tm que salvar a sua pele.
A terceira questo que voc levantou, produo eficiente, bom, essa uma
das palavras mais traioeiras do vocabulrio econmico. Eficincia o que? Eficincia com relao aos custos? Eficincia com relao aos objetivos sociais? Eficincia com relao aos objetivos ambientais? Toda a nossa briga, pois somos marginais com relao ortodoxia econmica, tem sido desde os anos de 1970 mostrar que temos que introduzir critrios no s econmicos e sim tambm critrios
sociais e ambientais. Isso me permite responder no na ordem, a sua ltima pergunta. bvio que isso no pode acontecer numa economia de mercado.
Alis, interessante observar que para a Rio-92 eu fui conselheiro do
Secretrio Geral da Cpula da Terra, ns circulamos dois documentos que diziam
claramente que o desenvolvimento sustentvel incompatvel com a economia
de mercado pura. Um deles continha uma coletnea de artigos escritos por eminentes economistas, dois deles prmios Nobel de economia, e outros, publicados pelo Banco Mundial e pela Unesco. Todos diziam mais ou menos precisamos de uma economia mista no qual o mercado tem uma funo importante a
desempenhar, mas um mercado regulado, um mercado que sozinho no resolve
as coisas. John Robinson costumava dizer que o mercado mope e insensvel
socialmente. Portanto, se quisermos ter alguma sensibilidade social e alguma
viso a longo prazo, ns teremos que dispor de alguma coisa a mais do que
simplesmente o mercado.
Essa a questo institucional central do nosso sculo. O que reconstrumos nas runas dos paradigmas que herdamos do sculo passado. Por que o que
que aconteceu no sculo passado?
Tivemos o socialismo real que morreu com a queda do muro de Berlim, eu
no vou me estender sobre o assunto. Tivemos o modelo do Consenso de Washington que, para mim, do ponto de vista intelectual, morreu com a tragdia
argentina. Tivemos trinta anos de capitalismo reformado, 1945-1975, que foi
contestado pela reao neoliberal. Mas como essa reao neoliberal levou ao
Consenso de Washington acho que ns temos que reatar com o capitalismo
reformado dos anos de 1945-1975. No estou dizendo que temos que voltar

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para ele, temos que reatar com ele. bom lembrar quais eram as trs palavraschave do capitalismo reformado, que surgiu como uma resposta catstrofe de
1929 qual foram dadas trs respostas o fascismo, o socialismo real e o New
Deal rooseweltiano. Estas palavras eram: pleno emprego como objetivo social
nmero um, Estado protetor como complemento e planejamento. Quando Von
Hayek escreveu o famoso panfleto em 1944 contra o planejamento, ele era o
dissidente, todos os outros ao redor estavam planejando.
Eu acho que ns temos que voltar a essas idias, a importncia do pleno
emprego, a importncia do Estado protetor, a importncia mais do que nunca
do planejamento, no aquele planejamento do tipo sovitico, no tenho tempo
para entrar nas diferenas, mas algum tipo de planejamento.
Tivemos mais um paradigma que muito importante no debate brasileiro,
que foi o modelo de crescimento rpido e modernizao rpida atravs da
potencializao das desigualdades sociais, o modelo do Brasil do milagre. Taxas
de crescimento extremamente altas, modernizao e industrializao, tudo que
se queira, mas com as desigualdades sociais crescendo. Este o modelo da China
de hoje, este tambm em grande parte o modelo da ndia de hoje. O exemplo
brasileiro mostra que esse modelo tem limites, ele se esgota, sem falar da herana
maldita que ele deixa em termos sociais. Portanto, ns temos que inventar novas
formas de organizao da Economia, mas com esses parmetros.
Volto ainda para a pergunta de Ricardo, isso se liga muito com a idia de
Bagnasco la costruzione sociale del mercato ou seja, o mercado uma construo social, ns temos que construir um mercado dentro de uma viso mais ampla
subordinada a esses objetivos.
Agora, Prof. Gylvan, do que o senhor disse, primeiro eu gostaria de resgatar uma idia que foi muito discutida na semana passada em Paris. O enorme
potencial para a cooperao Sul-Sul na construo de uma nova civilizao do
ps-petrleo, e a experincia brasileira que pode servir para outros. Isso foi realado pelo representante da FAO, pelo representante do Banco Mundial que nos
disse que infelizmente ele est em minoria dentro do Banco. So os ossos do
ofcio. Estou muito contente que o senhor tenha trazido aqui esses nmeros de
60% de reduo ou de 80% para os pases industrializados, isso visto do outro
lado que, Kyoto mesmo 100% realizado, significa 1/10 daquilo que os pases
industrializados deveriam fazer.
Primeiro devo confessar que no trabalhei o carvo, embora, pela origem,
eu deveria t-lo feito porque essa era a grande riqueza da Polnia. Existem
tecnologias modernas de queima de carvo que reduzem muito o impacto
ambiental, leito fluidizado, para quem entende. Dito isso, bvio que o carvo
o problema nmero um, sobretudo na China. A China um pas terrivelmente
poludo pelo excesso do uso do carvo. Mas, bvio tambm que ns temos que
trabalhar com todas as tecnologias alternativas. Por exemplo, se diz freqentemente que a energia solar no tem futuro porque requer muito espao. Eu no

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vejo problema de limitao de espao no Nordeste para fazer grandes instalaes

solares. Agora, no proponho colocar instalaes solares no meio de So Paulo.
A gente tem que sempre contextualizar as propostas.
O grande debate a o nuclear, o senhor no mencionou, nem eu mencionei, embora vindo de Paris eu deveria dizer que todas as solues passam s pelo
nuclear, a Frana est absolutamente convencida do futuro do nuclear. Dentro do
debate do nuclear existe ainda essa questo da fuso, uma alternativa real ou no?
H cinqenta anos se dizia que da a meio sculo iramos ter a fuso, hoje
se diz que daqui a meio sculo vamos ter a fuso, bom, eu no sei, no tenho
resposta.
O nuclear perigoso? no perigoso? o quanto perigoso? um debate
que a gente no pode evitar. No comeo dos anos de 1970, um grupo de ONGs
francesas pediu-me para represent-las num debate sobre a energia em Bruxelas.
Eu fiz o milagre de hostilizar todo mundo, ou seja, quando eu disse: o mnimo
de energia nuclear como uma estratgia de transio num pas que no tem
outras energias como a Frana. Evidentemente o estabilishment francs e Bruxelas no gostaram e as ONGs caram em cima de mim porque, para elas, eu devia
ter dito que, por razes de religio, eu sou contra o nuclear, e que no tem nada
dessa histria de nuclear por um perodo de transio. Depois, o Partido Socialista Francs, quando ainda estava na oposio, criou um grupo de trabalho sobre a energia, alis era presidido por Alain Touraine, que muita gente aqui conhece. Produzimos um relatrio no qual propusemos que se parasse e promovesse um grande debate societal, um debate que no pode ser resolvido por
cientistas, um debate poltico por excelncia : queremos correr os riscos envolvidos no nuclear ou no ? O risco de um acidente nuclear mnimo, mas as conseqncias de um grande acidente nuclear podem ser terrveis. Por outro lado, no
sabemos o que fazer com os reatores uma vez que chegam ao fim de sua vida
til, h uma srie de problemas em que no vou entrar. Eu no tenho uma
resposta clara a essas questes, a no ser um sentimento. Elas no podem ser
escamoteadas como esto sendo escamoteadas, esse deveria ser um grande debate social, porque a no h nenhuma evidncia cientfica que permita eliminar o
lado poltico e tico das solues a serem tomadas.
Por isso acho que ns temos que colocar o futuro energtico da humanidade no centro do verdadeiro debate poltico. Isso no um assunto para especialistas, um assunto para cidados, e no um assunto para ser resolvido por um
referendo. Voc a favor ou contra a energia nuclear? um assunto que requer
uma pedagogia social, demorada, tal como a questo das mudanas climticas.
Estamos terrivelmente carentes de um trabalho junto s opinies pblicas do
mundo sobre quais so os verdadeiros desafios, quais so os problemas, onde
esto as decises que a sociedade deve tomar e isso, na realidade, remete a um
assunto que no foi discutido: Qual o contedo que se deve dar a essa palavra
to freqentemente citada, mas de uma maneira vaga, que a democracia?

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RESUMO O PICO da produo de petrleo que se aproxima e a conseqente forte alta

dos preos do petrleo tornam competitivos os biocombustveis etanol como aditivo
ou substituto da gasolina e biodiesel como aditivo ou substituto do diesel derivado do
petrleo. O Brasil tem todas as condies para se impor como um grande produtor e,
com tempo, exportador de biocombustveis, reduzindo as emisses de gases de estufa,
gerando oportunidades numerosas de trabalho decente para agricultores familiares e
tornando-se menos dependente com relao geopoltica do petrleo. A substituio
dos derivados do petrleo por biocombustveis apenas parte de uma estratgia energtica
na qual a eficincia e a conservao devem desempenhar um papel preponderante. Por
outro lado, a produo de biocombustveis deve ser colocada no mbito mais amplo da
construo de uma civilizao moderna de biomassa para a qual os pases tropicais tm
condies privilegiadas e que constituiria uma contribuio essencial ao desenvolvimento includente e sustentvel.
PALAVRAS-CHAVe:

Petrleo, Biocombustvel, Etanol, Biodiesel, Mudanas climticas.

ABSTRAC PEAK oil, the tapering of petroleum production, is drawing nearer. The resulting
steep rise in oil prices will enhance the price competitiveness of biofuels ethanol as
additive or replacement for gasoline, and biodiesel as additive or replacement for diesel
oil. Brazil meets all the requirements to become a large producer and, in time, an exporter
of biofuels reducing the emission of greenhouse gases, generating numerous decent
job opportunities for family farmers, and becoming less dependent on the geopolitics of
petroleum. The substitution of biofuels for petroleum-based products is only part of an
energy strategy in which efficiency and conservation must have an overriding role. On
the other hand, the production of biofuels should be seen within the larger setting of
the construction of a modern biomass civilization, for which the tropical countries have
highly advantageous conditions and which would be an essential contribution to
sustainable and encompassing development.
KEY- WORDS:

Oil, Biofuels, Ethanol, Biodiesel, Climate Changes.

Ignacy Sachs professor honorrio na Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais

(EHESS) em Paris e co-diretor do seu Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo (CRBC). @ ignacy.sachs@ehess.fr

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