Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Colegio Universitario de Caracas
Ctedra: Planificacin, Diseo, Desarrollo e Innovacin de Sistemas Administrativos

MEJORAS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL

CONSEJO COMUNAL ROMULO GALLEGOS UBICADO EN LA
PARROQUIA SANTA TERESA ENTRE LAS ESQUINAS DE VELSQUEZ A
CURAMACHETE, PARROQUIA SANTA ROSALIA, MUNICIPIO
LIBERTADOR.

AUTORES:
Correa Yoneida C.I: 19226538
Gmez Vivian C.I: 14970187
Tapia Yolidis C.I:19499387
TUTOR:
Rodriguez, Antonio
Caracas, Noviembre de 2011

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del proyecto presentado por los ciudadanos

Francesco Palumbi, Yoleida Tovar, Yoneida Correa, Vivian Gmez, Nerida
Sarmiento y Yolidis Tapia para optar por el Ttulo de Tcnico Superior en
Administracin, considero que dicho proyecto rene los requisitos y mritos
suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por
parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los veinticinco (25) das del mes de Mayo de
2011.

(Firma)
___________________
Jos Astudillo
C.I:________________

ii

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del proyecto presentado por los ciudadanos

Francesco Palumbi, Yoleida Tovar, Yoneida Correa, Vivian Gmez, Nerida
Sarmiento y Yolidis Tapia para optar por el Ttulo de Tcnico Superior en
Administracin, considero que dicho proyecto rene los requisitos y mritos
suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por
parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los veinticinco (25) das del mes de Mayo de
2011.

(Firma)
___________________
Liseth Torres
C.I:________________

iii

APROBACIN DEL JURADO

En mi carcter de Jurado del proyecto presentado por los ciudadanos

Francesco Palumbi, Yoleida Tovar, Yoneida Correa, Vivian Gmez, Nerida
Sarmiento y Yolidis Tapia para optar por el Ttulo de Tcnico Superior en
Administracin, considero que dicho proyecto rene los requisitos y mritos
suficientes para ser admitido y debidamente aprobado.
En la ciudad de Caracas, a los veinticinco (25) das del mes de Mayo de
2011.

(Firma)
___________________
C.I:________________

(Firma)
___________________
C.I:________________

(Firma)
___________________
C.I:________________

iv

NDICE GENERAL
NDICE DE GRFICOS....vi
NDICE DE CUADROS..viii
NDICE DE ANEXOS..ix
INTRODUCCIN.1
PARTE I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...2
FORMULACIN DEL PROBLEMA...8
OBJETIVO DE LA INVESTIGACION....9
JUSTIFICACION.10
LIMITACIONES...14
PARTE II
MARCO METODOLGICO..15
POBLACIN Y MUESTRA ..16
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS..17
PLAN DE ACCIN.....18
ANLISIS DIMENSIONAL21
PARTE III
CONCLUSIONES.23
RECOMENDACIONES24
PROPUESTA....25
EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES..26
LISTA DE REFERENCIA.29
ANEXOS.31

NDICE DE GRFICOS
GRFICOS DE LAS ENCUESTAS
GRFICO N 1...40
GRFICO N 2...40
GRFICO N 3...41
GRFICO N 4...41
GRFICO N 5...42
GRFICO N 6....42
GRFICO N 7....43
GRFICO N 843
GRFICO N 9....44
GRFICO N 10..44
GRFICO N 11..45
GRFICO N 12..45
GRFICO N 13..46
GRFICO N 14..46
GRFICO N 15..47
GRFICO N 16..47
GRFICO N 17..48
GRFICO N 18..48
GRFICO N 19..49
GRFICO N 20..49
GRFICO N 21..50
GRFICO N 22..50
GRFICO N 23..51
GRFICO N 24..51
GRFICO N 25..52
GRFICO N 26..52
GRFICO N 27..53
GRFICO N 28..53
GRFICO N 29..54
GRFICO N 30..54

vi

GRFICO N 31..55

vii

NDICE DE CUADROS
CUADRO N 1 DIAGRAMA DE GANTT.18
CUADRO N 2 PLAN OPERATIVO.20
CUADRO N 3 TABLA DIMENSIONAL...39

viii

NDICE DE ANEXOS

REUNIN CON EL CONSEJO COMUNAL Y LOS AUTORES.....56

DISCUSIN CON RESPECTO A LA RESOLUCIN
DE UN PROBLEMA...57
SELLO DE LAS HORAS COMUNITARIAS....58
ENFOQUE GRUPAL..59
MURAL REPRESENTATIVO DEL CONSEJO COMUNAL....60
SOLICITUD DE CENSO ...61
ANLISIS DE LAS ENCUESTAS....62
ESTRUCTURACIN DEL PROYECTO.62
DETECCIN DE LA MUESTRA..63
UNA TARDE CON EL CONSEJO64
ANLISIS SITUACIONAL.....64

ix

INTRODUCCIN
La presente investigacin tiene el propsito de describir, estudiar e identificar los
diferentes problemas de carcter administrativo del Consejo Comunal Rmulo Gallegos,
especialmente identifica las fallas siguiendo las directrices de los procesos clsicos de la
administracin como: planeacin, organizacin, control, direccin y evaluacin.
Este estudio se ejecut en la parroquia Santa Teresa, especficamente en las Esquinas
de Velsquez a Curamachete, Parroquia Santa Rosala, municipio Libertador, en cuanto a la
iniciacin del proceso, se determinaron las bases de estudio para lo cual, fue necesario
realizar una serie de acciones que llevaron a un diagnostico preliminar de la situacin o
problema mediante la recoleccin de datos y anlisis de resultados, bajo un sustento tericopractico, donde se proponen soluciones eficaces que den respuestas a las posibles
interrogantes que puedan presentarse en el proceso de la investigacin.
En este orden de ideas, todos los esfuerzos estuvieron destinados a la
retroalimentacin con la comunidad, buscando como fin que el desarrollo organizacional
impere en la estructura de la poblacin atendida.
Finalmente luego de analizar experiencia obtenida con la indagacin de los contextos
podemos dar paso a diferentes conclusiones y recomendaciones que podr poner en prctica
en una prxima oportunidad el Consejo Comunal Rmulo Gallegos.

PARTE I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Un Consejo Comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde el pueblo
es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio
real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones adoptadas por la
comunidad.
El Consejo Comunal adapta varios aspectos como lo son: El rgano ejecutivo, quien
es el responsable de ejecutar las tomas de decisiones que se traten en la comunidad, El Banco
Comunal es quien canaliza el ingreso monetario de los proyectos aprobados por el ejecutivo
nacional y la unidad de contralora social quien es que se encarga de evaluar la ejecucin de
los proyectos.
Desde 1999, el Estado ha mostrado su enfoque y su intencin en materia de
organizacin social y comunitaria lo cual se denota en los Lineamientos de Desarrollo
Econmico y Social 2001-2007.
Para el 2002, ao crucial para la historia reciente de la Venezuela post-constituyente
por los amplios procesos de movilizacin poltica y social impulsados por la sociedad civil,
se aprueba la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP); como una
instancia de integracin de los ciudadanos y ciudadanas, al proceso de planificacin de las
polticas y programas municipales. Y justo all, como un componente de base de los CLPP,
aparecen por primera vez mencionados legalmente los Consejos Comunales.
Segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en sus artculos:
Articulo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de
participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y
entes del Poder Publico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
publicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

Articulo2: Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales
y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social,.de su funcionamiento, el consejo
comunal
Artculo 19: A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado
por:
1.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo

comunal.
2.

El colectivo de coordinacin comunitaria.

3.

La Unidad Ejecutiva.

4.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

5.

La Unidad de Controlara Social.

Artculo 47: Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes
recursos financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la Republica, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de los dispuestos en la Ley que crea el
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley
de Asignaciones Econmicas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios
pblicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto
del manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita
la Constitucin de la Republica y la ley.

En este orden de ideas tambin podemos citar el Plan Nacional Simn Bolvar, el cual
describe lo siguiente:

Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la

produccin y la socializacin equitativa de los excedentes
Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y control
de la economa
Establecer mecanismos administrativos y de control para la socializacin de
excedentes
Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificacin,
gestin econmica y distribucin de excedentes
Lo que se busca en este plan es promover la participacin y la integracin de la
comunidad con el estado, que esta sea quien maneje el excedente de la economa de
nuestro pas, esto con el fin de que, sea la comunidad quien decida que hacerse o no
con el presupuesto del pas, ya que, la poblacin es quien ms est al tanto de las
problemticas que afecta a su comunidad.
Esta integracin debe hacerse con el apoyo de los entes gubernamentales, quienes
sean competentes y que estos instruyan a la poblacin la manera de planificarse,
gestionarse, ejecutar y controlar, cada una de las actividades y proyectos que en la
comunidad deban realizarse.

DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIA

Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la poblacin
Difundir experiencias organizativas comunitarias
Promover la formacin y organizacin social
Crear canales efectivos para la contralora social
Con este plan se busca de fomentar e instruir como se deben tomarse las decisiones a
travs de experiencias organizativas, tomando en cuenta que se debe realizar por
canales efectivos para la contralora, esto con el fin de promover el protagonismo de
la poblacin en cualquier toma de decisiones, lo cual conllevara a que cada persona
que integre o est relacionado con un consejo comunal, sienta y estn capacitada de
decidir en cualquier de las actividades que se deseen realizar o ejecutar.

Definido ya esto, se puede interpretar que la parte administrativa es crucial en el

mantenimiento y organizacin de un Consejo Comunal, esta se enfoca en lograr todos los
objetivos establecidos y para conseguir esto, lo hace por medio de una estructura a travs del
esfuerzo humano coordinado y otros recursos. Se han establecidos los procesos de

administracin que estn conformados por la planeacin, organizacin, direccin y control, la

cuales, simplifican el trabajo al establecer principios, mtodos y procedimientos para lograr
mayor rapidez y efectividad del Consejo Comunal Rmulo Gallegos.
En tal sentido, se detecta el papel protagnico que tiene los cargos y procedimiento
dentro de la administracin en los consejos comunales, y este es el gran inconveniente que
presenta el Consejo Comunal Rmulo Gallegos, ubicado en la esquina de Velsquez a
Esquina de Curamachete, Parroquia Santa Rosala municipio Libertador.

En el consejo Rmulo Gallegos, a pesar de cumplir con las normas y procedimientos,

se puede observar poca organizacin al momento de ejecutar un proyecto.
La parroquia Santa Rosala alberga una gran cantidad de personas y, el consejo
comunal Rmulo Gallegos no tiene la suficiente organizacin para atender a esta cantidad de
personas, porque, no se realizan de manera correcta la planificacin de los procedimientos y
normas para la solucin de los inconvenientes o problemas que aqueja a los vecinos, y para
ello es necesario tomar en cuenta nuevamente el factor administrativo que es crucial en ello.

Pero con ser necesario no es suficiente. (Germany,p .330).

Es necesario realizar un manual de normas y procedimientos para poder centralizar

las directrices del consejo comunal, y que este sirva de gua, para realizar y ejecutar
proyectos o actividades. Los consejos comunales necesitan de ste para tener definidos cuales
son las funciones y obligaciones del personal que deseen laborar en el, para que este se
oriente en una funcin de su razn de ser, para el crecimiento de la participacin popular y
personal.

Admito, sin embargo, que para dar vida a un sistema de comunidades realmente
adecuadas a la medida humana, se precisaran profundas reformas, incluso en el
orden urbanstico, con la transformacin radical de las actuales ciudades. Por otra

parte, existen otras esferas y de gran importancia, adems de la comunidad local

propiamente dicha. Me refiero especialmente al trabajo y a la actividad cooperativa
para la asistencia. (Gino Germany, p. 330).
En un sistema de comunidades el trabajo y la actividad cooperativa son
fundamentales para el crecimiento, como Germany lo indica. Pero tambin para tener un
sistema bien ensamblado y tomando en cuenta tanto los factores como polticos, sociales,
legales, entre otros, es necesario que ese trabajo sea investigativo.

La investigacin participativa (IAP) esta surgiendo como una manera internacional

de otorgar poder a la gente que puede asumir acciones eficaces al mejoramiento de sus
condiciones de vida. (Peter Park, 1980, p,120)

Puesto, que la investigacin participativa agrega gran valor a cualquier tipo de

trabajo. Ms aun cuando se busca de disear un manual que sirva como gua para poder
mejora la parte administrativa de un consejo comunal, como lo es el Consejo Comunal
Rmulo Gallegos.

El fin explicito de la IAP es lograr una sociedad mas justa donde no hayan personas
que sufran por no tener el modo de satisfacer las necesidades esenciales de la vida,
como alimentos, vestido, vivienda, y salud; una sociedad en la que todos gocen de las
libertades bsicas de la dignidad humana. (Peter Park, 1980, p, 121).

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son los problemas administrativos del Consejo Comunal Rmulo Gallegos?

En tal sentido, se formulan las siguientes interrogantes:

1.

Cmo est organizado el consejo comunal Rmulo Gallegos?

2. Cmo es la participacin de la comunidad dentro del consejo comunal Rmulo

Gallegos?
3. Cules son las funciones del consejo comunal Rmulo Gallegos?
4. Cules son los procedimientos administrativos utilizados en el Consejo Comunal?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL
Mejorar los Procedimientos Administrativos del Consejo Comunal
Rmulo Gallegos durante el primer trimestre del ao 2011.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar la organizacin del Consejo Comunal Rmulo Gallegos.
Conocer las funciones del Consejo Comunal Rmulo Gallegos segn lo
establecido en la ley.
Determinar la participacin social de la comunidad dentro del Consejo Comunal
Rmulo Gallegos.
Verificar los procedimientos administrativos utilizados Consejo Comunal Rmulo
Gallegos.
Estudiar los problemas administrativos del Consejo Comunal Rmulo Gallegos.

JUSTIFICACIN.
Se orienta este proyecto en el estudio los Procesos Administrativos del Consejo
Comunal Rmulo Gallegos situado en la esquina de Velsquez a esquina Zamuro y de la
esquina Pjaro a la esquina curamichate, Parroquia Santa Rosala municipio Libertador ya
que, la parte administrativa es esencial en cualquier rea, tanto en la vida personal como
laboral, por ende, este proyecto se enfoc en la elaboracin de un manual de cargos y
procedimientos.
Partiendo en este orden se realizar el estudio, con el fin de mejorar los procesos
administrativos del Consejo Comunal Rmulo Gallegos y de esta manera, incorporar a la
comunidad para que se sienta identificada. La propuesta esta orientada

en ofrecer un

instrumento al Consejo Comunal para lograr el objetivo planteado.

Esta investigacin es de gran importancia, ya que permite aplicar los conocimientos
adquiridos del Colegio Universitario de Caracas a lo largo del tiempo en la carrera de
Administracin. Adems de poner en prctica nuestros conocimientos en el rea laboral
permitindonos as experimentar todas las labores de un Administrador.
Quienes se vern beneficiados de esta investigacin directamente es la comunidad, ya
que, es quien est interesada en la mejora de su entorno y medio ambiente y que adems los
proyectos aprobados por el consejo comunal van en pro de lo comunidad.
Con lo antes mencionado y siguiendo este orden de ideas, a continuacin se
describir algunas bibliografas que justificaran el hecho del estudio.
Negrin. (2000). Diseo de un Manual de Descripcin de Cargos para los empleados que
laboran en la direccin de administracin y finanzas de la empresa Spectra Seriea Venezuela
(Tesis de licenciatura Universidad Central de Venezuela.
La propuesta del autor es elaborar un Manual de descripcin de cargos para la
Direccin de Administracin y Finanzas, para establecer los perfiles de cada personal que

labora en la empresa y la perfecta distribucin de trabajo acorde a cada empleado segn su

funcin.
Lo lleva a la prctica mediante entrevistas al personal de administracin y finanzas.
Posteriormente analizaron los resultados que las entrevistas arrojaron y se elaboro un primer
borrador. Luego este fue entregado a cada uno de los entrevistados para que realizaran las
correcciones pertinentes. Una vez corregidas fueron entregados a los supervisores de los
entrevistados para su final aprobacin.
Algunos aspectos se podran aplicar.
En la parte de realizar entrevista es difcil e inclusive no es netamente necesario,
puesto que en la ley de los consejos comunales se evidencia exactamente cules son los
cargos y las funciones que estos deben tener.
Se sugiere aplicar la revisin de un borrador elaborado por nosotros tomando como
referencia la ley de los consejos comunales y revisarlo con los integrantes que lo conforman.
Otra fuente es la de Gonzlez. (2004). Manual descriptivo de cargos para el personal
administrativo y obrero del instituto universitario de tecnologa y administracin industrial
IUTA (Tesis de licenciatura Universidad Central de Venezuela)
La propuesta del autor es elaborar un manual descriptivo al personal administrativo y
obrero del IUTA, para definir, especificar y estructurar el perfil de cada cargo a investigar.
Se elaboro un borrador sin entrevista al personal, luego este fue mostrado al personal
directivo para su verificacin y validacin para luego realizar el manual.
Se podra aplicar en su mayora, puesto que, es necesario realizar un primer borrador,
pero teniendo como base la ley de los consejos comunales para luego llevarlos a los
integrantes del mismo para su verificacin y validacin.
Entre otras tantas fuentes, se describe una extrada de internet

10

M. Mreles. (2004): Manual y Normas de los procedimientos Administrativos.

http://www.apudobolivar.net/files/manual_de_distribucion_del_presupuesto_de_gasto.p
df
Se elaboro un manual con el fin de establecer de manera clara y concisa los criterios,
normas y procedimientos administrativos aplicables a las actividades presupuestara de la
Universidad de Oriente
Lo lleva a la prctica aplicndolo a cada uno de los cargos y sus respectivas
funciones que estos tienen.
Es una gua de cmo se aplicara en nuestro manual, tomando como referencia la Ley
de los consejos comunales.

Otra fuentes que sustenta el hecho es la de FUNDIL (2003) Manual Gua de

Normas

y Procedimientos Administrativos para los entes descentralizados sin fines

empresariales.
La finalidad del Manual-Gua es servir de gua para los funcionarios que se
desempeen o para aquellos a quienes le correspondan planificar y ejecutar actividades en los
Procesos del Sistema Presupuestario dentro del mbito de la Administracin Pblica en la
Repblica Bolivariana de Venezuela
Orienta al personal de la organizacin ya que de esta manera se lograra un enfoque
multidisciplinario el cual con llevara a cada personal a ejercer sus funciones dentro de rea
asignada.
Es una gua para la elaboracin de manuales, puesto que, indica la forma y manera de
hacerlo.
Brito (2006). Manual de Organizacin de los Consejos Comunales y Consejos Local
de Planificacin Pblica.

11

Elaborar un manual de acuerdo a las funciones desempeadas por cada uno de los
miembros de los Consejos Comunales y los Consejo Locales para lograr la integracin de la
comunidad organizadas y los grupos vecinales.
A travs de la descripcin de cargos del consejo comunal y local se ejecutara las
funciones segn el rea correspondiente de cada miembro.
De acuerdo a este manual la comunidad tendra las herramientas necesarias para la
organizacin de la misma.
LIMITACIONES
Como limitantes de la investigacin los autores consideran que uno de los factores ms
relevante en viabilidad de la investigacin es el poco tiempo que se tiene para dicha
investigacin y esto va atado a los asuntos laborales de cada, puesto que, todos los autores
desempean horarios laborales
Los cuales dejan muy poco tiempo para el desarrollo y diseo del proyecto.
Otro factor que influye es que, el Consejo Comunal Rmulo Gallegos no cuenta con una
instalacin adecuada para disputar reuniones, lo que conlleva a suspender de manera
peridica las reuniones que se tenan estipuladas en un principio, pues lamentablemente el
Consejo Comunal depende de otras instalaciones y espacios cedidos por habitante de la zona,
que en varias oportunidades obstaculizan la reunin provocando as su suspensin.
La falta de inters y poca asistencia que se denota por parte de los voceros del Consejo
Comunal y tambin por parte de la comunidad, dificultan aun ms la investigacin, dado que,
para el levantamiento de informacin se necesitan varios puntos de vistas, pero estas son algo
engorrosas, por el hecho ante expuesto.

12

PARTE II

MARCO METODOLGICO

Para iniciar el tema, es necesario definir que es una investigacin, con el hecho
de, aclarar dudas que se puedan ocasionar en el desarrollo del tema en curso, el cual
define Tamayo (1994) como un proceso que, mediante la aplicacin del mtodo
cientfico, procura obtener informacin relevante y fidedigna, para entender, verificar,
corregir y aplicar el conocimiento." (p. 45).
En atencin a lo antes expuesto, la investigacin se describe como una
investigacin de campo, tomando como referencia lo descrito por el manual de la
UPEL (2006), donde se concibe como el anlisis sistemtico de problemas en la
realidad, con el propsito bien sea de describirlos, Interpretarlos, entender su naturaleza
y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos los datos de inters son
recogidos en forma directa de la realidad (p.14). Por consiguiente, la investigacin es
de campo, puesto que, sta se realiz con la interaccin que tenia la comunidad con
respecto al Consejo Comunal, en pocas palabras, el estudio se llev a cabo en el lugar
de los hechos que dan origen a la problemtica en estudio, es as como, la recopilacin
de los datos necesarios para complementar este estudio fueron suministrados por la
muestra a travs del instrumento de la encuesta. Estos resultados, requirieron un amplio
anlisis que permiti la identificacin de ciertos factores, que facilitaron la
comprensin del problema.
Finalmente, esta investigacin est amparada por una investigacin documentalfactible. Documental por el hecho de que, para poder llevar a cabo dicho estudio, fue
preciso la recopilacin de cierta informacin bibliogrfica referida con el tema, y es
una investigacin factible ya que al respecto la UPEL (2006) manifiesta que:
El proyecto factible consiste en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una
propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o

13

necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulacin de

polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos. (p. 21)
En este orden de ideas, y clarificando la definicin en otras palabras, es factible,
porque, a dicha investigacin se le est dando una posible solucin a travs de una
propuesta viable para la solucin del problema.

POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin es un grupo de personas, de una especie particular, con

caractersticas particulares que habitan en un lugar determinado. Esta definicin a su
vez Palella y Martins (2004) la describen como: La poblacin de una investigacin es
el conjunto de unidades de las que se desea obtener informacin y sobre las que se van
a generar conclusiones. (p. 93).
De este modo, el presente proyecto est dirigido a una poblacin finita
representativa del global, que est constituida por 40 encuestados, del total de 105.123
habitantes que pertenecen a la parroquia Santa Teresa.
Siendo esta poblacin un grupo grande resulta complicado realizar observaciones
directas, por tal motivo, el estudio se bas en una parte minscula parte de la poblacin, la
cual es conocida como muestra. Segn Hernndez, 2000 dice que: La muestra es, un
subgrupo de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus caractersticas a los que
llamamos poblacin. (p.65).
En tal sentido, la muestra tomada para la recopilacin de informacin fue escogida
aleatoriamente, puesto que, no se preciso un grupo determinado, si no que, fueron
encuestadas aquellas personas que facilitaron la informacin de manera espontanea que
transitaban el lugar donde se practicaron los instrumentos necesarios para dicha recopilacin.
Esta muestra representa un 0,038% de la poblacin total de la parroquia Santa
Teresa.

14

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.

Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin, son todos aquellos

recursos o medios que fueron utilizados en la investigacin, para observar los fenmenos
investigados, extraer una significativa informacin por medio de ellos.
Otra de las definiciones que se puede citar es la de Ferrer (1998) la cual define:
procedimiento usado en las investigaciones para obtener informacin. (p.47).
Las tcnicas utilizadas para esta investigacin fueron: las entrevistas al Consejo Comunal, las
encuestas a la muestra y la revisin bibliogrfica
El nico instrumento fue el cuestionario, el cual fue implantado con las encuestas.
PLAN DE ACCIN

CUADRO N 1

En el presente proyecto se realizaron una serie de actividades las cuales sirvieron como
gua para la obtencin de los resultados deseados.

15

Las actividades estuvieron encabezadas por el diagnostico del problema, el cual nos sirvi
para planearnos unas series de interrogantes que se propone resolver en este proyecto, esta
actividad se realiz tomando como herramienta las referencias bibliogrficas, las cuales
sirvieron como base para determinar los instrumentos a aplicar para la recoleccin de datos.
Ahora bien, ya una vez identificado el problema, se procedi a realizar las entrevistas y
reuniones con los voceros del consejo comunal,

con el fin de obtener informacin

fundamental de las normas y procedimientos que en el Consejo Comunal se ejecutan.

Una vez obtenida informacin de las funciones y procedimientos que realiza el Consejo
Comunal Rmulo Gallegos se procede a realizar las encuestas, las cuales sirvieron como
muestra fidedigna de la problemtica que en un principio se haba analizado.
Luego de ello se analizaron los resultados de dichas encuestas y unificando los resultados
de las reuniones y enfoques grupales, realizamos la restructuracin del proyecto con el fin de
identificar el problema, los objetivos de este proyecto, las posibles limitaciones y con ello
proponer un Manual de cargos y procedimientos para mejorar los procesos administrativos
del Consejo Comunal Rmulo Gallegos.
En el siguiente cuadro se describirn las acciones realizadas segn los objetivos de la
investigacin:

16

CUADRO N 2

17

ANLISIS DIMENSIONAL.
Organizacin del consejo comunal.

Se puede observar que la mayor parte de la poblacin encuestada no conoce como

esta organizado un Consejo comunal; pero si conocen los miembros del mismo.
Por otra parte gran porcentaje de la muestra encuestada estn de acuerdo que el lugar
donde se efectan las reuniones no es el ms idneo, de hecho este Consejo Comunal no
posee una sede como tal.
Esto trae como consecuencia, el descontento popular, puesto que, no hay integracin
entre las partes.

Participacin de la comunidad en el Consejo Comunal.

Segn el resultado obtenido a travs del instrumento de la encuesta, denotamos que la
comunidad tiene el conocimiento de que est conformado un Consejo Comunal en dicha
localidad, ms sin embargo, la mitad de la poblacin encuestada no asiste a las reuniones y
eventos del mismo, lo cual evidencia el desinters que existe por parte de la comunidad hacia
la participacin con el Consejo, bien sea por el desconocimiento de los procesos o por no
sentirse netamente identificados con este.
En este orden de ideas, podemos resumir que la participacin de la comunidad dentro
del Consejo Comunal es vital, pero dicha comunidad no est integrada al Consejo, bien sea
por no comunicar o invitar a la poblacin a participar, o bien sea por la falta de labor de estos
hacia una mejora social.

18

Funciones del Consejo Comunal.

Se puede evidenciar en esta dimensin, que la poblacin no tiene el conocimiento
legal que constituye un Consejo Comunal, ya que, respondieron en su mayora el
desconocimiento de este basamento.
Tambin se puede observar, que la muestra dice saber cules son las funciones de los
miembros del Consejo, pero al no tener esclarecido el caso de la Ley de los Consejo
Comunales, es notorio que no se tenga en claro cules deben ser las funciones reales de estos
voceros, puesto que, todos los integrantes de este, se rigen por lo que esta descrito en la ley.
Entre otro de los puntos mencionados, tambin se puede rescatar que la mayora de
los encuestados, expresan su gratitud al evidenciar proyectos realizados por este Consejo.
Procedimientos Administrativos utilizados.
Al no conocer la mayora los procesos Administrativos no pueden saber si el Consejo
Comunal los lleva a cabo para la realizacin de los proyectos.
Lo que si es evidente tanto para los miembros como para la comunidad es que se
debe llevar un mayor control a la hora de ejecutar alguna actividad propuesta.

19

PARTE III
CONCLUSIONES

Basndose en el anlisis de los resultados obtenidos y una vez efectuado la aplicacin

de los distintos instrumentos de recoleccin de datos, queda en evidencia la necesidad de
aporte informacin necesaria para el manejo y funcin del Consejo Comunal Rmulo
Gallegos.
Es importante mediar con los voceros de este Consejo Comunal, ya que, el objetivo
principal de esta investigacin de campo es la mejora de los procesos administrativos, puesto
que,

de esta manera se podr profundizar en las actividades a ejecutar, que permitan

optimizar las funciones y procedimientos que en l se elaboren.

Los autores segn el trabajo realizado destacan lo siguiente:

-

El manifiesto e inters por parte de algunos voceros y personas de la localidad, para

realizar mesas de trabajo y debate con el fin de resolver inconvenientes o
problemticas, deja en evidencia que, hay un poco de motivacin por un minsculo
grupo de voceros y comunidad pero que es necesario profundizar en ello.
Sin embargo, desde una perspectiva global, esto es slo un primer paso, ya que, esta

problemtica que ah se evidencia no solo con una propuesta bastar para su solucin,
tambin habr que ejecutar y profundizar investigaciones para futuras ocasiones

20

RECOMENDACIONES
De acuerdo a lo investigado y a las conclusiones mostradas, se presentan las
siguientes recomendaciones:
-

Hacer campaas de incentivos a la poblacin para que intervengan en el proceso de

los consejos comunales, ya que, a travs de estas haya una mayor participacin
popular y con ello promover el convivir en socialismo.

Realizar charlas de aprendizaje con respecto a los procesos administrativos y la teora

clsica de la administracin, con el fin de, instruirlos con respecto a esta ctedra que
segn sea el caso sea aplicable tanto para las actividades de la comunidad como en la
vida personal.

En consecuencia a lo indicado anteriormente, se dispone de estas recomendaciones, a fin

de que sea provechosa para llevar a cabo actividades que faciliten y promuevan los
procedimiento administrativos y con ellos se siga manteniendo la integracin por parte de la
comunidad con el Consejo Comunal y viceversa.

21

PROPUESTA

El presente estudio se fundamenta en identificar las fallas a nivel administrativo que

presenta el Consejo Comunal Rmulo Gallegos brindando propuestas y recomendaciones
para su posible solucin,

en esta oportunidad se sugiere la creacin de un Manual

Descriptivo de Cargos, Normas y Procedimientos, ya que, es una herramienta que sirve para
el manejo y planificacin de los recursos organizacionales, sean estos recursos humanos o
materiales; a su vez constituye un medio para agilizar los procesos y canalizar las solicitudes
de la colectividad de manera eficaz y eficiente, en un menor tiempo y con la satisfaccin a
cabalidad de las necesidades demandadas por la comunidad; este manual ofrece una gua
para la ejecucin de las funciones asignadas a cada cargo, y cules son las normas por las que
se deben regir los actuales miembros y voceros del consejo comunal y los elegidos en las
prximas elecciones.

EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES

Entra todos los integrantes del presente proyecto explicaran brevemente sus experiencias
vividas al momento de realizar la investigacin.

22

Y. Tapia: Particularmente la experiencia obtenida fue protagnica, debido a que cada

unos de los autores adquirieron y trasmitieron conocimiento en cuanto la elaboracin del
proyecto a pesar de los pequeos inconvenientes presentados, los cuales fueron solucionados
gracias a la fortaleza del equipo.
En este trabajo de campo se dio la oportunidad de trabajar con el Consejo Comunal
Rmulo Gallegos ubicado en la Parroquia santa Rosala Municipio Libertador, en el cul la
experiencia fue bastante viable por el recibimiento de los Voceros de dicho Consejo al igual
que la Comunidad, ya que, la intencin de los autores es plantearle posibles soluciones en
pro de la comunidad. Logrando as la integracin de los miembros del Consejo Comunal y la
Comunidad hacia los autores, de esta manera facilitaron las problemticas presentada en el
Consejo,

donde se planteo la elaboracin de un Manual de Cargos y Procedimientos

Administrativos donde se seala las funciones que debe ejerce cada miembro del Consejo de
acuerdo al rea en que se encuentre, el cual el Consejo y la Comunidad aceptaron ya que les
pareci bastante interesante la propuesta.
Para finalizar se logro el objetivo de la investigacin que es familiarizarse
con los procesos administrativos dentro de una sociedad a estudiar.
Y. Tovar: Fue una experiencia enriquecedora ya que ha sido una retroalimentacin de
conocimientos constantes, porque se adquieren los conocimientos en un saln de clases pero
ir a los lugares saber en directo las necesidades (debilidades y fortalezas) del Consejo
Comunal y de la comunidad. Darse cuenta que hay personas que de verdad quieren trabajar
en pro del bien comn pero que muchas veces no cuentan con las herramientas y
conocimientos hace entender que dando nuestro pequeo aporte podemos llegar hacer parte
de la solucin y no del problema.

Y. Correa: Podra resumir mi experiencia en un gran logro, a pesar de los inconvenientes

que surgieron a raz de este proyecto, este se hizo con mucha dedicacin. Hubo un feedback
entre el Consejo Comunal y nosotros, ya que los voceros nos atendieron y brindaron de
manera solidaria el apoyo para el desarrollo del estudio mientras que nosotros le
plantebamos las posibles soluciones a sus problemas internos.

23

A pesar de que se puede notar que es un Consejo Comunal disfuncional, las voceros que
conforman este consejo comunal tienen el don de ayudar al colectivo, son personas
colaboradoras, emprendedoras y humildes, considero que son valores dignos de copiar. A lo
largo de este tiempo compartiendo con ellos ha sido una agradable e interesante experiencia
que nos ha servido para entrar en contacto directo con la prctica de nuestra carrera.
F. Palumbi: El autor describe este hecho como fascinante, puesto que, no es solo la labor
o ayuda que se efectu dentro del consejo, si no los niveles de aprendizaje y desarrollo como
persona, hace pensar que si es posible luchar por una comunidad que quiere dar el todo por el
s

N Sarmiento: Por parte de este autor, queda en evidencia la importancia del contacto con
una comunidad, puesto que, el agrada al saber de qu se est haciendo las cosas bien y sin
ningn tipo de lucro, deja en claro que la labor comunitaria es un hecho de gran importancia
dentro de un proyecto, sin dejar a un lado toda la estructuracin y estudio de cada proceso y
funcin de cada vocero dentro del Consejo Comunal Rmulo Gallegos.
V Gmez: Experiencia es una palabra que se queda corta, para la cantidad de emociones
y destrezas que se vivi durante la creacin de este proyecto, iniciando por las problemticas
por las cuales fuimos afectados, ya que, al cambiar el Consejo Comunal solo por el hecho de
no brindar las informacin por causas ajenas, hasta la propuesta de creacin de un manual de
cargos y procedimientos con este nuevo Consejo, el cual est de acuerdo con la gestin que
se realiza, y segundo por la experiencia y vivencia obtenida por cada hora de labor ejecutada
a la resolucin de problemas.

24

LISTA DE REFERENCIA:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 36860. Diciembre 30, 1999.
FUNDIL (2003) Manual Gua de Normas y Procedimientos Administrativos para
los entes descentralizados sin fines empresariales.
Gonzales, Miguel. (2004).

Manual descriptivo de cargos para el personal

administrativo y obrero del instituto universitario de tecnologa y administracin industrial

IUTA (Tesis de licenciatura Universidad Central de Venezuela)
Herrera Brito, Hilda (2006). Manual de Organizacin de los Consejos Comunales y
Consejos Local de Planificacin Pblica.
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES / Coleccin Textos Legislativos, Abril,
(2006).
Morn, Barbara y Negrin, Liseth. (2000). Diseo de un Manual de Descripcin de
Cargos para los empleados que laboran en la direccin de administracin y finanzas de la
empresa Spectra Seriea Venezuela (Tesis de licenciatura Universidad Central de
Venezuela).

25

Palella, S y Martins, F. (2004). Metodologa de la Investigacin Cuantitativa Caracas:

FEDUPEL

Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006). Manual de Trabajos de Grado

de Especializacin de Maestra y Tesis Doctorales Caracas: AUTOR

INTERNET
Mara M. (2004). Manual y Normas de los Procedimientos Administrativos
http://www.apudobolivar.net/files/manual_de_distribucion_del_presupuesto_de_gasto.p
df

26

ANEXOS

ENCUESTA.
Presentacin.
El presente cuestionario est dirigido al consejo comunal Rmulo Gallegos y a la
comunidad del santa Teresa, especficamente en las Esquinas de Velsquez a Curamachete,
Parroquia Santa Rosala, municipio Libertador, y tiene como finalidad recabar informacin
relacionada con la necesidad de elaborar un ESTUDIO DE LOS PROBLEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL CONSEJO COMUNAL ROMULO GALLEGOS.
Los datos suministrados sern de gran utilidad para los propsitos de la
investigacin; en tal sentido, agradecemos su colaboracin en responder el mismo.

Instrucciones.
1. Lea cada una de las preguntas antes de comenzar a responder.
2. Tmese el tiempo que considere necesario.
3. Por favor, no deje ninguna pregunta sin responder.
4. Marque con una X la alternativa seleccionada en las preguntas que lo
requieran.
Instrucciones.

27

I.- Lea cada una de las preguntas antes de comenzar a responder. Por favor, no deje ninguna
pregunta sin responder; marque con una X la alternativa seleccionada.
1. Conoce usted lo qu es un Consejo Comunal?
Si
No
2. Sabe usted como se constituye un consejo Comunal?
Si
No
3. Conoce usted un Consejo Comunal en su localidad?
Si
No

4. Usted ha asistido para alguna de las reuniones del Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?
Si
No

5. Conoce los miembros del Consejo Comunal Rmulo Gallegos?

Si
No
6. Usted tiene conocimientos sobre las funciones del Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?

28

Si
No
7. Ha observado mejoras en su comunidad, realizadas por el Consejo Comunal
Rmulo Gallegos?
Si
No

8. Ha ledo la ley de los Consejos Comunales?

Si
No
9. Crees usted que la sede donde funciona el Consejo Comunal Rmulo Gallegos, se
encuentra en condiciones ptimas?
Si
No

10. Conoces los reglamentos y normativas que debe cumplir el Consejo Comunal?
Si
No
11. Conoce usted los procesos que realiza el consejo comunal para la creacin de un
proyecto?
Si
No
12. Ha participado en algunos de los proyectos iniciados por el consejo comunal
Rmulo Gallegos?

29

Si
No
II.- Marque con una X la alternativa que considere.
13. Se observa la participacin de la comunidad con el Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?
Siempre

Casi Siempre Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

14. Usted ha asistido para alguna de las reuniones del Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?
Siempre

Casi Siempre Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

15. Al momento de acudir al Consejo Comunal te brindan la informacin requerida?

Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces

Casi Nunca

Nunca

16. Cree usted que existe malversacin de Fondos dentro del Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?
Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

17. Los miembros del Consejo Comunal tienen conocimientos de cada una de los
proyectos que all se realizan?
Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

30

Nunca

18. Cree usted que el Consejo Comunal Rmulo Gallegos cumple a totalidad con las
normativas que exige la Ley?
Siempre
19.

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

Crees que el consejo comunal ha cumplido con todas las propuestas que ha
planteado?

Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

20. El consejo comunal realiza un control de cada uno de sus proyectos?

Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

21. Cree usted que el Consejo Comunal Rmulo Gallegos necesite ms organizacin
para hacer proyectos?
Siempre

Casi Siempre

Algunas Veces Casi Nunca

Nunca

III.- Lea cada una de las preguntas antes de comenzar a responder. Por favor, no deje ninguna
pregunta sin responder; marque con una X la alternativa seleccionada y diga por qu.
22. Piensa que su participacin es importante en el Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?
Si
No
Por qu?

31

23. Cree usted que en sta investigacin los estudiantes del Colegio Universitario darn
un aporte positivo a la Comunidad?
Si
No
Por qu?
IV.- Responda de una forma clara y objetiva las siguientes preguntas:
24. Qu beneficios ha recibido del Consejo Comunal Rmulo Gallegos?

25. qu piensa usted de la Organizacin del Consejo Comunal Rmulo Gallegos?

26. Qu aporte crees usted que puede dar el Consejo Comunal Rmulo Gallegos a la
comunidad?

27. Por ser parte de la comunidad. Qu aportes daras al Consejo Comunal Rmulo
Gallegos?

32

28. De qu manera ha aportado conocimientos propios al consejo comunal Rmulo

Gallegos?

29. Con que frecuencia se realizan reuniones para la tomas de decisiones?

33

TABLA DIMENSIONAL.

Dimensiones

tems

Organizacin del Consejo Comunal.

2,5,9,19,22,28.

Participacin de la Comunidad en el
Consejo Comunal Rmulo Gallegos.

1,3,4,7,12,14,15,24,25,26,27,29.

Funciones del Consejo Comunal Rmulo

Gallegos.

Procedimientos Administrativos utilizados.

6,8,10,16,17,18,19.

11,13,20,21,23.

CUADRO N 3

34

GRFICOS DE LAS ENCUESTAS

Grfico N1

Grfico N 2

Grfico N 3

Grfico N 4

36

Grfico N 5

Grfico N 6

37

Grfico N7

Grfico N8

38

Grfico N 9

Grfico N 10

39

Grfico N 11

Grfico N 12

40

Grfico N13

Grfico N14

41

Grfico N 15

Grfico N 16

42

Grfico N 17

Grfico N 18

43

Grfico N 19

Grfico N 20

44

Grfico N 21

Grfico N22

45

Grfico N 23

Grfico N 24

46

Grfico N 25

Grfico N 26

47

Grfico N 27

Grfico N 28

48

Grfico N 29

Grfico N 30

49

Grfico N 31

50

Reunin con el Consejo Comunal y los autores

51

Discusin con respecto a la resolucin de un problema

52

Sello de las horas comunitarias

53

Enfoque grupal

54

Mural representativo del Consejo Comunal

Mural desde otra perspectiva

55

Solicitud de Censo

56

Anlisis de las encuestas

Estructuracin del proyecto

57

Deteccin de la muestra

58

Una tarde con el Consejo

Anlisis Situacional

59