Agncias Reguladoras

A transferncia ao setor privado da execuo de alguns servios

pblicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento
brasileiro as agncias reguladoras. Agncias reguladoras, segundo
Hely Lopes Meirelles, so autarquias sob regime especial,
criadas com a finalidade de executar a regulamentao, o
controle e a fiscalizao dos servios pblicos executados pelo
setor privado, mediante concesso, permisso ou autorizao.
O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se
basicamente pela independncia administrativa (mandato fixo dos
seus dirigentes), autonomia financeira (renda prpria e liberdade de
aplicao) e poder normativo (regulamentao das matrias de sua
competncia). Sendo um prolongamento do Estado, as agncias
reguladoras executam servios prprios do Estado, em condies
idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao
matriz e passveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. O
que os diferenciam so os mtodos operacionais, que permitem maior
flexibilidade de atuao com possibilidade de decises rpidas e aes
imediatas.
As agncias reguladoras tm uma Diretoria colegiada, Secretaria
Executiva, Cmaras Tcnicas especializadas e Ouvidoria.
Os cargos pblicos so providos, ex vi da Constituio da Repblica,
por concurso pblico ( de provas ou de provas e ttulos) para os
cargos efetivos, e de livre nomeao para os cargos de confiana e
funo gratificada. Em relao nomeao dos dirigentes das
agncias reguladoras no se aplica nenhuma das duas formas de
provimento. Os dirigentes so nomeados para um mandato de cinco
anos, por indicao do Ministro a qual a agncia estiver vinculada, ao
Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal (CR,
art. 52, III, f). Os mandatos dos dirigentes no so coincidentes e os
seus titulares somente perdero o cargo em virtude de condenao
judicial transitada em julgado; condenao em processo
administrativo disciplinar; inobservncia dos deveres e proibies
inerentes ao cargo; descumprimento das polticas estabelecidas para
o setor pelo Poder Executivo; afastamento do cargo, no decurso de
exerccio financeiro, por perodo superior a 60 dias consecutivos ou
no sem autorizao da Diretoria. Assim, os dirigentes s devem
perder seus cargos pelo cometimento de falta grave, apurada em
processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a
ampla defesa e o contraditrio.

A Diretoria composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores,

que decidiro por maioria absoluta, cabendo ao Diretor-Presidente,
alm do voto ordinrio, o de qualidade.
A representao judicial da agncia ser exercida por uma
Procuradoria, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica, mas
submetida fiscalizao tcnica da AGU.
A agncia ter um Ouvidor, nomeado pelo Diretor-Presidente, para
mandato fixo, cabendo-lhe receber pedidos de informaes,
esclarecimentos e reclamaes, respondendo diretamente aos
interessados, bem como representar a agncia perante rgos de
defesa do consumidor.
A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e
das unidades das agncias sero fiscalizadas por uma Corregedoria
que sugerir as medidas corretivas necessrias, conforme disposies
de normas internas.
O quadro de apoio ser regido pela CLT e legislao trabalhista
correlata, em regime de emprego pblico.
vedado a todo o quadro funcional das agncias, incluindo seus
dirigentes, o exerccio de qualquer outra atividade profissional. A Lei
n. 10.871/2004 dispe sobre a carreira e a organizao dos cargos
efetivos nas agncias reguladoras.
Tambm vedado ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o
cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de
prestar servios a empresas sob sua regulamentao.
As agncias reguladoras tm sua autonomia financeira garantida por
meio da cobrana de taxa de regulao da pessoa que exerce
atividade econmica no segmento regulado, tendo como base de
clculo a receita auferida pela concessionria. Essa taxa no tem
natureza jurdica de tributo, no representa a fiscalizao poder de
polcia nem um servio pblico prestado pelo Estado s
concessionrias, mas o ressarcimento das despesas com a
fiscalizao do cumprimento das normas contratuais ou legais
pertinentes.
Como autarquias que so, as agncias reguladoras celebram
contratos administrativos. Tais contratos devem ser precedidos de
licitao, conforme dispe a Lei n. 8.666/93, mas podem adotar
procedimento licitatrio distinto (modalidades de consulta e
prego) para os contratos que no se refiram a obras e servios de
engenharia.

Quando a concessionria de servios pblicos deixa de cumprir

normas regulatrias ou contratuais, ou, ainda, atos de atribuio de
direitos a particulares, responde pelas conseqncias de sua
inobservncia, conferindo agncia reguladora do setor o direito de
aplicar sanes e reclamar danos.
A aplicao de sanes somente ser cabvel se no houver
alternativa mais eficiente para a coletividade e ser graduada
segundo a gravidade da infrao. O rgo regulador deve, antes de
aplicar qualquer sano, instaurar procedimento administrativo
formal, autuando a falta, notificando o autuado coma descrio do
fato, a indicao do dispositivo legal ou contratual pertinente e a
informao sobre o prazo e forma de defesa. Deve haver uma etapa
de conciliao e mediao, que pode antecipar a soluo da
controvrsia.
A aplicao de sanes poder ser revista a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
No se deve descartar a previso de arbitragem nos contratos de
concesso, para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos
do Estado e das demais pessoas administrativas. A arbitragem deve
se constituir num instrumento de preveno de litgio e no de
substituio do Poder Judicirio, que poder ser chamado a se
manifestar acerca da observncia dos requisitos de validade da
deciso arbitral no podendo, no entanto, substitu-la, por
representar juzo tcnico de ponderao, tutelado pelo art. 2 da C.R.
A deciso regulatria adotada ao final do procedimento obrigatria
para as partes e para o prprio rgo regulador, que dever torn-la
efetiva.
Atualmente j esto criadas as seguintes agncias reguladoras:
Banco Central do Brasil BACEN (Lei n. 4.595/64)
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (Lei n. 9.427/96)
Agncia Espacial Brasileira AEB ( Lei n. 8.854/94)
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL ( Lei n. 9.472/97)
Agncia Nacional de Petrleo ANP (Lei n. 9.478/97)
Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS (Lei n. 9.961/00)
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (Lei n. 9.782/99)
Agncia Nacional de guas ANA (Lei n. 9.984/00)
Agncia Nacional de Desenvolvimento da Amaznia ADA (MP n.
2.157-5/01)
Agncia Nacional do Cinema ANCINE ( MP n. 2.228/01)

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ (Lei n.

10.233/01)
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT

Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT

AGNCIAS REGULADORAS EM ESPCIE

ANATEL
A Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL um autarquia
especial vinculada, mas sem subordinao hierrquica, ao Ministrio
das Comunicaes. Tem como misso a promoo e o
desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil, a fim de construir
uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicaes, apta a
oferecer sociedade em todo o territrio nacional servios
adequados, diversificados e a preos justos. Sua sede em Braslia.
A ANATEL no se subordina hierarquicamente a nenhum rgo do
Governo. Suas decises somente podem ser contestadas
judicialmente. O Conselho Consultivo, que formado por
representantes do Congresso, das entidades prestadoras de servios,
dos usurios e da sociedade em geral, acompanha e fiscaliza as
iniciativas da Agncia. As sesses da Diretoria (Conselho Diretor) so
pblicas, exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer
segredo protegido ou intimidade pessoal. O Ouvidor da ANATEL deve
apresentar periodicamente avaliaes crticas acerca dos trabalhos da
Agncia.
Os seus diretores tm mandato fixo e estabilidade. O quadro de
funcionrios, em sua maioria, constitui-se de servidores e
empregados transferidos do Ministrio das Comunicaes e de outros
rgos de governo, alm do quadro terceirizado para atividades de
consultoria e de apoio tcnico e administrativo.
As principais atribuies da ANATEL so: a implementao de poltica
nacional de telecomunicaes; a proposio da instituio ou
eliminao da prestao de modalidade de servio no regime pblico;
a proposio do Plano Geral de Outorgas; a proposio do plano geral
de metas para universalizao dos servios de telecomunicaes; a
administrao do espectro de radiofreqncia e o uso de rbitas; a
composio administrativa dos interesses entre prestadoras de
servios de telecomunicaes; a defesa e a proteo dos direitos dos

usurios; o controle, preveno e represso das infraes de ordem

econmica, ressalvadas as competncias legais do CADE; imposio
de restries, limites ou condies a grupos empresariais para
obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes,
de forma a garantir a competio e impedir a concentrao
econmica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifria
para cada modalidade de servios prestados em regime pblico.
ANP
A Agncia Nacional de Petrleo ANP o rgo regulador das
atividades que integram a indstria do petrleo, gs natural e dos
biocombustveis no Brasil, sendo tambm responsvel pela execuo
da poltica nacional para o setor energtico derivado desses produtos.
vinculada ao Ministrio da Minas e Energia.
As decises da ANP sobre normas que possam afetar direitos
somente so tomadas aps a realizao de audincias pblicas sobre
essas normas.
Os recursos da Agncia advm de verbas previstas no Oramento da
Unio e tambm dos bnus de assinatura (pagos pelas empresas que
tm concesses de reas), de recursos provenientes de convnios,
doaes e legados, de valores cobrados a ttulo de taxas e multas e
da venda de dados geolgicos e geofsicos e do valor total do
pagamento pela ocupao ou reteno de rea, devido pelas
concessionrias de campos de leo ou gs.
A ANP atua nos segmentos de explorao e produo de petrleo e
gs natural (upstream), no refino, processamento, transporte e
armazenamento (midstream), alm de autorizar a importao e
exportao de petrleo, gs natural e biodiesel e fiscalizar todas
essas atividades, e na distribuio e revenda (downstream) de
combustveis lquidos, GLP, solventes e lubrificantes. Tambm fiscaliza
e toma medidas para coibir infraes ou irregularidades na
comercializao de combustveis.
As empresas que produzem petrleo e gs natural, alm dos
impostos convencionais, pagam royalties a municpios, Estados e
Unio. Nos casos de campos de grande produo e rentabilidade,
pagam tambm participaes especiais. Os concessionrios de blocos
terrestres pagam tambm uma participao aos proprietrios da
terra. A Lei n. 9.478/97 define as alquotas e o Decreto n. 2.705/98
estabelece os critrios para clculo e cobrana.
So atribuies da ANP:

A promoo estudos geolgicos e geofsicos para identificao de

potencial petrolfero, regula a execuo desses trabalhos, organiza e
mantm o acervo de informaes e dados tcnicos;
a realizao de licitaes de reas para explorao,
desenvolvimento e produo de leo e gs, contratao dos
concessionrios e fiscalizao do cumprimento dos contratos;
o clculo do valor dos royalties e participaes especiais (parcela da
receita dos campos de grande produo ou rentabilidade) a serem
pagos a municpios, a estados e Unio;
a autorizao e fiscalizao das atividades de refino,
processamento, transporte, importao e exportao de petrleo e
gs natural;
a autorizao e fiscalizao das atividades de produo, estocagem,
importao e exportao do biodiesel;
a autorizao e fiscalizao das operaes das empresas que
distribuem e revendem derivados de petrleo, lcool e biodiesel;
o estabelecimento das especificaes tcnicas (caractersticas fsicoqumicas) dos derivados de petrleo, gs natural e dos
biocombustveis e a realizao de permanente monitoramento da
qualidade desses produtos nos pontos-de-venda;
o acompanhamento da evoluo dos preos dos combustveis e a
comunicao aos rgos de defesa da concorrncia dos indcios de
infraes contra a ordem econmica.

ANVISA
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi instituda pela Lei n.
9.782, de 26 de janeiro de 1.999. uma autarquia sob regime
especial vinculada ao Ministrio da Sade.
A ANVISA tem por finalidade institucional a promoo da proteo da
sade da populao pelo controle sanitrio da produo e
comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia
sanitria, incluindo ambientes, processos, insumos e tecnologias a ela
relacionados. Tambm competncia da ANVISA o controle de
portos, aeroportos e fronteiras, bem como a interlocuo com o
Ministrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para
tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.

A gesto da Agncia responsabilidade de uma Diretoria Colegiada

composta por cinco membros.
A Ouvidoria o meio pelo qual a populao se manifesta e a ANVISA
responde, informa e educa. No h vinculao hierrquica com a
Diretoria, Conselho Consultivo, Corregedoria ou com a Procuradoria.
O Ouvidor nomeado pelo Presidente da Repblica para mandato de
dois anos, admitida uma nica reconduo.

ANS
A Agncia Nacional de Sade Suplementar, com sede no Rio de
Janeiro, foi instituda pela Lei n. 9.961, de 28 de janeiro de 2000 .
Autarquia especial vinculada ao Ministrio da Sade e tem por
finalidade a promoo da defesa do interesse pblico quanto
assistncia suplementar de sade, por meio da regulao das
operadoras setoriais, inclusive no que se refere s suas relaes com
prestadores e consumidores, alm de contribuir para o
desenvolvimento das aes de sade no territrio nacional.
O setor de sade complementar rene empresas operadoras de
planos de sade, mdicos, dentistas, dentre outros profissionais, e
hospitais laboratrios e clnicas. Toda essa rede de servios de sade
atende mais de 37 milhes de consumidores que utilizam planos
privados de assistncia sade para realizar consultas, exames ou
internaes. A atuao da Agncia busca promover o equilbrio nas
relaes entre esses segmentos com o fim de construir, juntamente
com a sociedade, um mercado slido, equilibrado e socialmente justo.
ANTAQ
A Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001, criou a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios autarquia sob regime especial, vinculada
ao Ministrio dos Transportes, com sede e foro no Distrito Federal,
podendo instalar unidades administrativas regionais.
A ANTAQ tem por finalidade a implementao de polticas formuladas
pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho Nacional de
Integrao de Polticas de Transporte (CONIT), na sua esfera de
atuao, e tambm regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de
prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da
infra-estrutura porturia e aquaviria exercida por terceiros. Nesses
casos, a ANTAQ objetiva garantir a movimentao de pessoas e bens
com eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e

modicidade nos fretes e tarifas, harmonizar os interesses dos

usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias,
autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, preservando o
interesse pblico, e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir
situaes que configurem competio imperfeita ou infrao contra a
ordem econmica.
ANTT
A Agncia Nacional de Transportes Terrestres foi instituda pela Lei n.
10.233, de 5 de junho de 2001. Tem como misso regular e fiscalizar
a prestao de servios de transporte terrestre, com eficincia e
imparcialidade, objetivando harmonizar os interesses dos agentes do
setor.
Atua nas seguintes reas: a) ferroviria: explorao da infraestrutura ferroviria, prestao do servio pblico de transporte
ferrovirio de cargas e de passageiros; b) rodoviria: explorao da
infra-estrutura rodoviria, prestao do servio pblico de transporte
rodovirios de passageiros e de cargas; c) dutovirio:
cadastramento de dutovias; d) multimodal: habilitao do Operador
de Transportes Multimodal, explorao de terminais e vias.
So competncias da ANTT: concesso de ferrovias, rodovias e
transporte ferrovirio associado explorao da infra-estrutura;
permisso do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios
rodovirio e ferrovirio no associados explorao da infraestrutura; autorizao de transporte de passageiros por empresa de
turismo e sob regime de fretamento, transporte internacional de
cargas, transporte multimodal e terminais.
ANCINE
A Agncia Nacional do Cinema, com sede no Rio de Janeiro, foi criada
pela Medida Provisria n. 2.219/2001. um rgo de fomento,
regulao e fiscalizao das indstrias cinematogrfica e
videofonogrficas e de promoo da auto-sustentabilidade da
indstria nacional do setor.
Entre suas atribuies, destacam-se a execuo da poltica nacional
de fomento ao cinema, a fiscalizao do cumprimento da legislao
pertinente, a promoo do combate pirataria de obras audiovisuais,
aplicao de multas e sanes na forma da lei.
ANA

A Agncia Nacional de guas foi criada pela Lei n. 9.984, de 17 de

julho de 2000, est vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e tem
sede e foro em Braslia.
Compete ANA a regulao do uso da gua dos rios e lagos de
domnio da Unio, assegurando quantidade e qualidade para usos
mltiplos, objetivando o planejamento racional da gua com a
participao de governos municipais, estaduais e sociedade civil, na
busca de soluo para dois graves problemas do pas: as secas
prolongadas, especialmente no Nordeste, e a poluio dos rios. A
implementao, na sua esfera de atribuies, da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, instituda pela Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de
1997, conhecida como Lei das guas tambm uma das finalidades
da ANA.
ANEEL
A Agncia Nacional de Energia Eltrica uma autarquia sob regime
especial vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro
no Distrito Federal.
So atribuies da ANEEL: regular e fiscalizar a gerao, a
transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica,
atendendo reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio
entre as partes e em benefcio da sociedade; mediar conflitos de
interesses entre agentes do setor eltrico e entre estes e os
consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de
energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir
investimentos; estimular a competio entre os operadores e
assegurar a universalizao dos servios.
No campo da defesa da concorrncia, alm de fixar, regras, a ANEEL
firmou convnio com os rgos que integram o Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrncia, buscando uma atuao harmnica e
integrada no controle, preveno e represso das infraes ordem
econmica no setor de energia eltrica. Dessa forma, cabe ANEEL
fornecer suporte tcnico ao CADE, Secretaria de Direito Econmico
(SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE).
ANAC
A Agncia Nacional de Aviao Civil surgiu com o advento da Lei n.
11.182, de 7 de setembro de 2005, vinculada ao Ministrio da
Defesa e tem sede e foro em Braslia, podendo instalar unidades
administrativas regionais. Foi criada para substituir o Departamento
de Aviao Civil (DAC), que ainda mantm unidades em atividade.

Como agncia reguladora independente, a ANAC visa, por meio dos

seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestao de
um servio pblico de mbito nacional; preservar o equilbrio
econmico-financeiro dos agentes pblicos e privados responsveis
pelos diversos segmentos do sistema de aviao civil; zelar pelos
interesses dos usurios e cumprir a legislao pertinente ao sistema
por ela regulado, considerados, em especial, o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, a lei de Concesses, a Lei Geral das Agncias
Reguladoras e a lei de criao da ANAC.
So atribuies e competncias da ANAC: outorgar concesses de
servios areos e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia e
regular essas concesses; representar o Brasil em convenes,
acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros
pases ou organizaes internacionais de aviao civil; aprovar o
plano diretor dos aeroportos; compor, administrativamente, conflitos
de interesse entre prestadores de servios areos e de infra-estrutura
aeronutica e aeroporturia (arbitragem administrativa); estabelecer
o regime tarifrio da explorao da infra-estrutura aeroporturia e
contribuir para a preservao do patrimnio histrico e de memria
da aviao civil; reprimir e sancionar infraes quanto ao direito dos
usurios; ampliar suas atividades na atuao em defesa do
consumidor e regular as atividades de administrao e explorao de
aerdromos exercida pela Infraero.
BACEN
O Banco Central do Brasil BACEN foi criado pela Lei n. 4.595, de
31 de dezembro de 1.964.
O BACEN detm com exclusividade o exerccio da emisso de moeda
no Pas. Os nomes indicados pelo Presidente da Repblica para
ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco, so
previamente aprovados pelo Senado Federal em sesso secreta. O
Banco Central uma espcie de banco dos bancos, mas lhe vedada
a possibilidade de concesso direta ou indireta de emprstimos ao
Tesouro Nacional.
O art. 192 da Constituio prev a elaborao de Lei Complementar
do Sistema Financeiro nacional, que dever substituir a Lei n.
4.595/64 e redefinir as atribuies e estrutura do Banco Central do
Brasil.