Professional Documents
Culture Documents
Krugman al respecto opin: la crisis no tiene nada de accidental. Desde finales de los aos setenta en adelante, el sistema
financiero estadounidense, sin restricciones gracias a la liberalizacin y a un clima poltico en el que la avaricia se supona que era buena,
empez a descontrolarse cada vez ms. Haba recompensas cada vez mayores -primas que superaban los sueos de avaricia- para los
banqueros que podan generar grandes beneficios a corto plazo. Kruman Paul (2010). Banqueros sin la menor idea, Diario el Pas
onlyne, Madrid, Espaa
2HARRIS, Marvin (1987). Canbales y Reyes, ed. Alianza, Madrid. Espaa
3WEBER, Max (1969). La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Pennsula, Barcelona, Espaa. Pp. 9
4 GARAY,Luis Jorge (2002). La construccin de una nueva sociedad, Ed. Alfaomega, Bogot, Colombia, Pp. 17
132
133
Weber estudi las europeas). En este sentido, las instituciones del neoliberalismo
abandonaron los imperativos morales9 de la accin (asociados al temor de Dios) en la tradicin
luterana y calvinista. Esto explicara, segn Weber porqu las sociedades latinoamericanas,
comparadas con la norteamericana o europeas, con similares recursos y riquezas que stas,
presentan grandes diferencias respecto al progreso de la sociedad capitalista y las mayores
desigualdades e injusticias sociales. La razn es que siendo instituciones similares, los valores
en que se fundamentaron histricamente fueron distintos. En las primeras la tradicin
judeocristiana desarrollada desde Lutero y, en la segundas, la tradicin de los valores catlicoromanos.10
Seala el autor que la iglesia catlica romana tuvo una influencia profunda en las tradiciones y
formacin de valores en la educacin durante 500 aos, hasta el siglo XX en Amrica Latina,
cambiando principios del evangelio como revelacin espiritual y normas ticas de crecimiento
integral del ser humano, por los imperativos categricos kantianos de la libertad tica
individual y, con ello legitimaron la inquisicin como institucin de poder imperial de Roma y
Espaa a favor de los privilegios de la organizacin eclesial del vaticano.
En este contexto, la ms profunda expresin de crisis de la sociedad moderna es el
desconocimiento de la fe cristiana, que se traduce en desasosiego y desesperanza, una
sicosis colectiva de angustia del presente y miedo al futuro, debido a que no puede dejar los
fantasmas del pasado (perdn y olvido). Despus de 1950 y hasta el 2.000, presenciamos el
gran derrumbe del socialismo y el neoliberalismo, fundados en el afn de enriquecimiento
ilcito. Con todo y la profundizacin de la revolucin tecnolgica, con innovaciones en todos los
campos de las ciencias y aplicaciones innumerables, la pobreza es mayor que en el siglo XIX,
junto con mayor angustia e incertidumbre y la exclusin de ms de 4.000 millones de personas
del sistema. Ello constituye un saldo vergonzante para los lderes y gobernantes en la
modernidad y la post modernidad.
Se requiere reinventar y refundar un marco axiolgico para la accin individual y colectiva del
que necesita cambiar la manera de pensar y actuar e incidir en la solucin de los problemas.
Se requiere el verbo para cambiarnos nosotros mismos. La tica cristiana evanglica est
basada en la revelacin espiritual contenida en la Biblia y consisti en la secularizacin de los
principios que fueron generalizndose universalmente como normas de conducta en la vida
individual, familiar y social para representar en esta vida la presencia de Jesucristo en esta
tierra. Hasta los aos 60 la sociedad norteamericana haba profundizado esta secularizacin al
punto que la constitucin de ese pas fue inspirada en los diez mandamientos de la biblia y las
instituciones emblemticas de esa nacin construidas por clrigos cristianos protestantes.
Una de los factores causales de la crisis Norteamrica y del mundo en general, es el abandono
de estos principios espirituales que cambiaron el temor de Dios por la arrogancia del afn de
lucro y el amor al dinero, ms que a la vida.
Las contribuciones del foro social mundial
El Foro Social Mundial, FSM, es un escenario alternativo al Foro Econmico Mundial (FEM) de
Davos, como expresin de un movimiento mundial de organizaciones sociales que representan
sectores excluidos de la sociedad civil y concretamente, consideran y proponen un modelo de
desarrollo alterno al neoliberalismo. Es un espacio de interlocucin mundial en la bsqueda de
alternativas diversas e innovadoras de desarrollo incluyentes, que el Foro Social Mundial
9Kant,
formul una crtica stos, presentando idea de imperativos categricos, con la pretensin de su autonoma, o sea que la moralidad
tuviese su propia autonoma y que sus reglas no dependieran de nada ajena que la razn humana. Lo que llevar a los hombres a obrar
por respeto al deber
10WEBER Max (1991). La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Premia, Mxico, Pp. 12-34
134
11
HOUTART Francois (2008). Deslegitimar el capitalismo. Reconstruir la esperanza, Ed. Justicia y Vida, Bogot, Pp. 138
135
tasa Tobin es un hipottico impuesto sobre el flujo de capitales en el mundo que fue propuesto por el economista James Tobin en
1971, que recibi el Premio Nbel de economa en 1981
13GIDDENS, Anthony ( 2003). Un mundo desbocado. Ed. EDISA, Barcelona.
14COMTE, August (1987). Discurso sobre el espritu positivo. Ed. Alianza, Madrid.
15POPPER, Karl Raimund (2006), La sociedad abierta y sus enemigos, Ediciones Paids Ibrica
16ESCOBAR, Arturo (2005) El postdesarrollo como concepto y prctica social. En Daniel Mato (coord.), Polticas de economa ambiente
y sociedad en tiempos de globalizacin. Caracas: Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela, pp. 1731
136
17HARRIS,
Marvin (1987). Canbales y Reyes; editorial Alianza, Madrid, Harris al respecto, aclara: Las culturas en general, se han
desarrollado a lo largo de sendas paralelas y convergentes, que son sumamente previsibles, a partir de un conocimientos de los procesos
de produccin, reproduccin, intensificacin y agotamiento. Pp. 12
18HARRIS, Marvin (1987). Op. Cit. Pp. 23
19HARRIS, Marvin (1988). Op. Cit. P. 19
20DE SOUSA Santos, Boaventura (2005). Nuestra Amrica, Sao Paulo
137
Pero los argumentos optimistas alrededor de la aceleracin de los cambios tecnolgicos con la
revolucin informtica, bioenergtica, etc., tienden a encubrir el ahondamiento de los
problemas ambientales junto con el crecimiento de la pobreza extrema, al tiempo que las
disparidades entre pases desarrollados y menos desarrollados, as como las asimetras
socioeconmicas, an entre regiones de un mismo pas, crecen. Abultados contingentes de
grupos humanos son marginados y excluidos, expulsados del trabajo y lugares urbanos y
rurales, imbricndose con las hordas de migrantes forzosos, refugiados y desplazados por los
conflictos blicos internacionales e internos21.
Este es uno de los factores causales ms importantes de una crisis humanitaria sin
precedentes que configura una nueva geografa de la pobreza en el mundo y en cada regin y
pas. De acuerdo con estimaciones oficiales, el 57% de la poblacin mundial vive en pases
cuya distribucin del ingreso se ha deteriorado, frente a slo un 16% en aquellos en que ha
mejorado, mientras en los dems no se observa ninguna tendencia definida 22.
Ni las polticas ni las agendas que sustentan el neoliberalismo, la OMC, la Organization for
Economic Cooperation and development OECD, pueden responder, lo que pone en evidencia
el carcter egosta de la conducta que promueve el individualismo y la competitividad. En
desarrollo de las reuniones de Davos y la OMC a fines de 1999, 50 mil personas
protagonizaron una concentracin de protesta que congreg a representantes de 135 pases
frente a Seattle, sede de la reunin hacindose or por los medios internacionales de
comunicacin. Hubo cientos de arrestos y las autoridades declararon la ciudad de New York
en estado de emergencia ante el temor de los lderes mundiales. El presidente Bill Clinton
declar: Hay que integrar a esa gente que grita a la discusin: el debate alrededor de la
visin individualista del mercado se reanud al comenzar el siglo XXI recogiendo el
descontento iniciado en Seattle, como germen de contra-tendencias que rompieron el
consenso y antecedente de los nuevos modelos democrticos de centro en Chile, Brasil,
Argentina, Uruguay.
De otra parte, el aumento de las diferencias de ingreso en funcin del grado de calificacin de
la mano de obra es un fenmeno de alcance mundial atribuible a dos conjuntos de factores: de
un lado, a la liberacin del comercio, las tendencias tecnolgicas y el debilitamiento de las
instituciones de proteccin social y, de otra parte, a la asimtrica movilidad internacional de
algunos factores de produccin como el capital, la mano de obra altamente calificada y no
calificada hacia los pases en desarrollo y a la creciente dificultad de los gobiernos para
proporcionar instrumentos eficaces de proteccin social23.
En los ltimos aos esta discusin ha adquirido un carcter ms pluralista del cual empiezan a
surgir nuevas visiones del desarrollo, nuevos nfasis como la equidad de gnero, el bienestar
espiritual, la importancia del desarrollo institucional, la ecologa poltica, el desarrollo humano
sostenible, el desarrollo social alternativo, etc. Significa esto que el enfoque o el paradigma
del desarrollo est cambiando? Es posible, pero an no se nota mucho.
De los cambios del paradigma al paradigma de cambio
21ACNUR
(2005). Gutirrez Antonio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Informe 2005. Entre los refugiados, las
ltimas cifras publicadas indican que esta organizacin de la ONU se encarga de unos 21,1 millones en todo el mundo, distribuidos entre
8,4 millones en Asia, 5,6 millones en Europa y 5,3 millones en frica (ACNUR: 2006)
22OCAMPO, Jos Antonio (2001). Toward a post-Washington consensus on developmen and security. Ensayo presentado en el panel de
la reunin anual de la Amrican Economic Asociation New Orlens, Enero de 2001
23RODRIK, Dani (1997). Globalization, social conflict and economic Growth Revised, December 11, International political economy at the
John F. Kennedy School of Government, Harvard University , This is the revised version of the Prebisch Lecture delivered at UNTAD,
Geneva, October 24 , 1997
138
Este trabajo ha recorrido enfoques tericos con alto riesgo de superficialidad y eclecticismo
dado que cada teora construye su cuerpo paradigmtico24 y lo que se busca es dar cierta
coherencia y unidad conceptual a prcticas discursivas recurrentes en los debates polticos y
acadmicos, dentro de lo que pudiera llamarse el paradigma del desarrollo y sus distintas
variantes con un hilo conductor fundado en el mercado como institucin social por excelencia y
el Estado, como entidad subsidiaria para la estabilidad social y poltica, garante de la libertad y
la igualdad ante la ley de productores y propietarios, en el interior de los cuales se vienen
produciendo profundas fisuras.
En efecto, los dispositivos terico-conceptuales del paradigma neoliberalneoconservador,
pusieron en entredicho, entre otros, su respaldo cientfico, pues algunos sostienen que las
revoluciones cientficas tienen cierto aire de legitimidad cuando sus productos son
incorporados a la sociedad, justamente para resolver sus problemas. En este caso, si es por
los problemas, lejos de resolverse se han profundizado, y la catstrofe ambiental, ecolgica y
energtica actual son el mayor lunar del neoliberalismo.
En este contexto, los terico-cientficos apuntan al significado de las identidades y la utopas
de integracin y cooperacin solidaria en la perspectiva de aprender a conocernos y
reconocernos como latinoamericanos, como asiticos, como africanos y como europeos frente
al conjunto universal. Esta es una condicin necesaria (pero no suficiente), para ejercer la
capacidad en unos y el derecho en otros, de vivir la utopa, con la que se superan las
estructuras y modelos excluyentes. La utopa, de hecho como imaginacin y experiencia es el
comienzo para dejar de ser pobres, para dejar de ser consumidos por el mercado y
colonizados por la desesperanzada lgica del mercado y el consumismo.
Finalmente, la integracin, como una expresin de interdependencia, complementariedad y
cooperacin intercultural expresa los rasgos de complejidad que es necesario incorporar en la
construccin y bsqueda de nuevos paradigmas, en cuyo cambio se concreta la utopa que
requiere el dilogo entre ciencia y poltica, entre conocimiento y saber, entre cientficos y
polticos y movimientos sociales, lo que sugiere una nueva plataforma de una biotica de la
extraccin, la produccin, la distribucin, el consumo y el descarte (residuos).
Alternativas para construir la democracia en los nuevos movimientos sociales
En medio de una creciente tensin sociocultural y poltica, caracterizada por una especie de
desbocamiento de la institucionalidad del orden social y una cada vez mayor incertidumbre
sobre el devenir se desencajan las bases epistemolgicas de las ciencias y se levantan
nuevas preguntas acompaadas de hiptesis alrededor de la entropa social.
En el terreno econmico y poltico el neoliberalismo acenta su presencia desde los aos 80
imponiendo un modelo de sociedad, un modo deseable de vivir y de hacer multiforme y
polismica de orden social (representaciones y formas) envuelto en la cultura mercantil, ce
modo que la sociedad alcanz a aceptar como neutral la idea de sociedad de mercado y de
sociedad civil sin regulacin.
Esta construccin est asociada a una creciente desregulacin estatal (privatizaciones)
vinculada a la venta de las empresas pblicas, como en el caso colombiano, 25 acompaada de
MNERA Lpez, Mara Cecilia (2007). Resignificando el desarrollo, Ed. Universidad nacional de Medelln, Medelln, Colombia , Pp. 81
presidente lvaro Uribe de Colombia en su intervencin en la asamblea de la ONU el 27 de Septiembre de 2007, no deja duda del
neoliberalismo: Hemos rechazado el desmantelamiento del Estado y nos negamos a entrar en el estatismo que marchita la iniciativa
privada. Hemos reformado 420 entidades estatales y nos proponemos trabajar en esa direccin hasta el ltimo da de nuestro Gobierno.
Buscamos un Estado ms eficiente al servicio de la comunidad y no apropiado por componendas politiqueras, excesos sindicales o grupos
de inters. Nos empeamos en el desarrollo de una sociedad emprendedora, en oposicin a monopolios estatales o privados, en una
Nacin con un consenso de productividad, disciplina y equidad.
24
25El
139
comunidades lingsticas (motiln Bari y Uwa en el Nororiente de Colombia), junto con comunidades campesinas que coexisten y
habitan territorios asediados por el capital (Narcotrfico, contrabando, etc.), al tiempo que se articulan a redes de comercio y redes de
intercambio de saberes y discursos (cosmovisiones), tambin construyen proyectos polticos locales, regionales, nacionales e
internacionales en los cuales incorporan su identidad eco-cultural
140
traspasa lmites y fronteras regionales pero no las borran. All es posible establecer un dilogo
con las comunidades indgenas latinoamericanas, centroamericanas y caribeas o con las
comunidades organizadas de los asentamientos marginales sub-urbanos de las metrpolis
urbanas.
A su vez, junto con los trabajadores urbanos y rurales, independientes, sindicatos, gremios de
economa popular, desplazados, mujeres, jvenes, indgenas, que hacen parte de los Nuevos
Movimientos Sociales NMS, se construyen redes de accin social y poltica cuya fuerza y
dinmica se levanta desde referentes territoriales, de lugares o de sitios. Este es el mbito y
fuente desde donde las organizaciones sociales, pueden constituirse en correa de
transmisinreproduccin poder popular secularizado. Redes de aprendizajes locales,
regionales o nacionales con una plataforma de comunicacin alternativa, enriquecida por la
investigacin-accin (sujetos sociales y polticos) y la educacin para el desarrollo.
La globalizacin en este sentido implica fragmentacin del mundo real en multiplicidad de
lugares de explotacin del trabajo a destajo, cuenta propia, subcontrato, maquila, etc. y de
lugares de realizacin (Just time), pero al mismo tiempo, genera mltiples espacios de accin
social integrados por redes de poderes y micro poderes solidarios entrelazados de vecinos,
vctimas del capital financiero y de las guerras, excluidos y marginados, de la violencia, etc.
Este es el nuevo mbito de la democracia participativa partera de los NMS que en el caso
latinoamericano han transitado a proyectos polticos que re-sitan a las organizaciones
sociales alternativas en un escenario desafiante de imaginacin e innovacin poltica. Si el
bien germina ya, es porque el neoliberalismo se est descomponiendo y no habra razn para
pensar que las prximas generaciones merezcan suerte igual o peor que la actual, en la
perspectiva de una prctica emancipadora. El Desarrollo Social Alternativo, DSA es por lo
tanto, tambin un desafo tico de gobiernos y organizaciones del siglo XXI.
En este sentido, para la gente comn, las representaciones simblicas de la globalizacin
son invisibles, pero ciertas y adems, deseables, como lo expresan los NMS, que logran
construir el discurso y los presupuestos de un proyecto de vida que apunta a liberar al mundo
del trabajo alienado. Este es el contenido de la comunicacin que le da sentido estructurante a
los lenguajes de experiencias compartidas.
El pensamiento alternativo es una corriente que ha crecido como respuesta al carcter
exclusivo y unilineal del discurso ideolgico de la globalizacin y la modernizacin
neoliberales, es asimilable al pensamiento crtico como estrategia epistemolgica de
construccin de conocimiento sobre la organicidad, complejidad dinmica y tendencias de la
sociedad y el universo (cosmovisin). Es una respuesta a la idea dominante en la economa
poltica, del mercado, como el locus de control del orden y mbito de una distribucin justa
de riqueza, cercano a la lgica aristotlica para llegar a la verdad absoluta27.
Segn Boaventura de Sosusa se busca organizar representaciones y experiencias de
resistencia y emancipacin de organizaciones sociales, nuevos movimientos sociales, partidos,
intelectuales e investigadores que sufren la violenta exclusin del modelo neoliberal. Tambin
como un proceso desde donde se debe escribir la memoria y tradiciones populares, para
animar la accin colectiva, hacia un orden social solidario. A diferencia de otras prcticas
discursivas de mayor protagonismo social, sta se propone como una plataforma de equidad y
solidaridad inter-generacional basada en la coherencia ecolgica y ambienta. En palabras de
27DAVDOV,
Vasili; La enseanza escolar y el desarrollo psquico, Investigacin psicolgica terica y experimental, Editorial Progreso,
Mosc, 1986. La lgica es el "proceso de reflejo del mundo objetivo en la conciencia del hombre y de verificacin de la correccin de este
reflejo por la prctica, es generada histricamente por la vida de los hombres concretos, cuando se separan de los fenmenos de la
naturaleza", sus categoras son escalones y puntos focales del conocimiento de la naturaleza objetivamente existente, lo que caracteriza la
conciencia del hombre que se desprende de la naturaleza objetivamente existente
141
28
DE SOUSA Santos, Boaventura (2005). Nuestra Amrica, Ed. Tsaser, Sao Paulo, p. 11
142
29Esto
significa que los propsitos orientados a la conservacin ecolgica, conjuga aspectos culturales, sociales y ambientales en
correspondencia con las necesidades econmicas del sector agrcola. Ver tambin Varela, 1989) aunque, en s, es muy antiguo y
constituye el trasfondo de toda la biologa. La organizacin biolgica se plasma en lo que hemos llamado estados; pasa por diversos
grados o niveles en una misma clase de individuos: es el desarrollo (vase Maturana Humberto:1.999)
30HARRIS, Marvin (1986). Canibales y reyes, Ed. Alianza, Madrid, Espaa, P. 7-21
143
calidad de vida en mbito concretos como el territorio, el lugar o ciertos espacios construidos,
organizados y apropiados por individuos, organizaciones, comunidades de todas las especies
incluida, la humana.
El balance de las estrategias y procesos sociales de produccin debe estar dado por
indicadores de eficiencia energtica en la produccin de alimentos como un referente o
indicador de productividad destinado a fomentar cambios en los modelos de produccin
basados exclusiva o excluyentemente en la racionalidad del mercado y asociados al concepto
de escases que argumenta el agotamiento, contaminacin y calentamiento global, para
encubrir la concentracin monoplica y la inequidad alimentaria traducida en hambre.
Este es un desafo formidable que pasa por promover una distinta manera de pensar desde la
ciencia econmica que plantean la eficiencia energtica como el conjunto de acciones que
permiten optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y
servicios finales obtenidos. Esto se puede lograr a travs de la implementacin de diversas de
estrategias de gestin de las educacin y la informacin para cambiar hbitos y costumbres
con miras a una cultura y ciudadana ambiental.
Contrario al modelo de desarrollo neoliberal, para el desarrollo social alternativo el proceso de
reproduccin ampliada no es del capital sino del bienestar (centrado las condiciones materiales
y espirituales del trabajo y los trabajadores) y las condiciones ecolgicas que aseguran en el
plazo inter- generacional, el desarrollo de la vida digna (saludable), base de las dotaciones
iniciales de Amartya Sen, para ejercer libremente derechos econmicos, sociales, polticos y
culturales.
La riqueza que la reproduccin ampliada se plantea en este rgimen de acumulacin, se
refiere no solo a los bienes naturales (tierra, ambiente, biodiversidad), econmicos
(remuneracin al trabajo, ganancias y rentas), territoriales (identidades y representaciones de
pertenencia), sino tambin de las identidades ecolgico- culturales, las representaciones
simblicas y los valores morales ticos, espirituales, la organizacin y la produccin social o
colectiva, as como las reglas de equidad para la distribucin de la riqueza (tierra, excedentes
y conocimiento).
A este conjunto de reglas y normas formales e informales, socialmente construidas por las
organizaciones sociales alternativas y los NMS a escala local, territorial, regional, nacional e
internacional se le denominamos nuevo rgimen de acumulacin. En este sentido, en el DSA,
la acumulacin tiene un carcter social en diferentes escalas espaciales, particularmente en lo
local y regional. Es un principio de distribucin socioespacial de la riqueza en funcin del
trabajo y los trabajadores que la producen.
A partir del principio de coherencia ecolgica de los procesos de produccin y reproduccin
natural de los ecosistemas y recursos, el DSA la ocupacin, organizacin del territorio y sus
recursos es una condicin necesaria de seguridad y soberana alimentaria. Distinto al enfoque
convencional, el DSA reconoce en la ecologa no un recurso (finito), sino un mbito donde los
grupos humanos, las comunidades, las sociedades han producido y producen la vida en
relaciones interdependientes donde el hombre reproduce la vida, conjuntamente con la
naturaleza, al tiempo que tambin es una categora referida a la organizacin del hbitat.
Sostenibilidad del desarrollo
El DSAS es una opcin terico prctica dirigida a promover cambios culturales al mismo
tiempo busca resultados tangibles y sostenibles a largo plazo ms all de la racionalidad del
mercado centrado en el consumo. Como representacin (terica) de una prctica posible y
viable a distintas escalas espaciales, plantea la estrategia de crecimiento con equidad basada
145
en las interacciones de las demandas poblacionales con la base ecolgica (Figura 2). Estos
conceptos de crecimiento, equidad, base ecolgica y poblacin de la figura 2 son
interdependientes y buscan representar la complejidad y carcter dinmico del DSA, en cuya
interaccin definen y delimitan una frontera ambiental-ecolgica de produccin, pero tambin
unas afectaciones (negativas o positivas) a la base ecolgica. Como se muestra en la Figura 2,
los objetivos del DSAS son resultado de la interaccin entre el crecimiento constante de la
produccin para garantizar el cumplimento de objetivos de desarrollo.
La equidad.
La equidad es la categora sociocultural y ecolgica fundamental que garantiza el derecho de
cada persona, familia, organizacin o grupo poblacional a una vida digna teniendo en cuenta la
diversidad ecolgica la pluriculturalidad y las diferencias sociales. Su concrecin requiere un
tipo de Estado de derechos con poder tico, biotico y autoridad moral para producir, asignar,
transferir o conservar de manera efectiva y transparente recursos tangibles e intangibles
(servicios de asistencia social pblica o bienes de uso colectivo, conservacin de ecosistemas
y servicios ambientales que stos prestan).
Figura 2. Esquema de la estrategia de DSA
Crecimiento insostenible
de la poblacin humana
EQUIDAD
Frontera Amb. y
Ecolgica de Produccin
CREMIENTO
Objetivos de desarrollo
social alternativo
Crecimiento de la
poblacin humana
BASE ECOLOGICA
la sociedad con el Estado para el uso responsable de los bienes y recursos naturales en
proceso de extraccin-produccin-distribucin-consumo y descarte. Este es un paso
importante para construir capacidades (culturales, econmicas, sociales y polticas) de
insercin a la globalizacin y el sistema econmico internacional. La equidad es un principio
fundamental de la bsqueda del bienestar material y espiritual de modo que la sociedad actual
no comprometa la disponibilidad ecolgica y ambiental de recursos para las generaciones
futuras. En este caso, la equidad es tambin intergeneracional y transcultural.
Lo que deben garantizar las metas de desarrollo, desde los conceptos de crecimiento y la
equidad, es el aumento constante de la Frontera Ambiental (ecolgica) de Posibilidades de
Produccin, FAPP es la equidad (Figura 2). La nocin de FAPP implica el reconocimiento del
proceso de artificializacin de la base natural que se deriva de la extraccin, produccin de
bienes y servicios, su distribucin, consumo y descarte. Esta alteracin no debe pasar el
umbral ecolgico como una frontera hasta donde es posible desarrollar la produccin con un
saldo de eficiencia energtica social y econmicamente costeable. Poner en prctica este
concepto implica cambio o reconversin productiva hacia tecnologas limpias. El desarrollo
Social alternativo como estrategia a largo plazo e intergeneracional implica disminuir la
intensificacin del trabajo social y las presiones sobre los ecosistemas y recursos como el
agua y el suelo, de manera gradual .
El crecimiento: adoptando el sentido de la ley de conservacin de la energa conocida en el
primer principio de la termodinmica, se considera que la biosfera es un gran ecosistema que
no crece y nosotros hacemos parte de subsistemas que tampoco crecen en la cantidad total de
biomasa o energa. Es decir vivimos en eco-subsistemas finitos, con bienes naturales como
energa fsil, aguas, plantas, animales, minerales, etc., que lejos de crecer, se agotan.
Desde esta realidad el concepto de crecimiento alude a una posibilidad en tanto crece o se
aumenta la FAPP desplazando la atencin del capital dinero como factor fundamental del
subsistema socioeconmico, al capital natural. Desde el punto de vista de la composicin del
producto, el crecimiento es un resultado del xito de las estrategias culturales de adaptacin
de las comunidades y sociedades que reflejan en la coherencia ecolgica de los modelos
productivos, estrechamente ligados a la equidad social.
Surgen tres interrogantes Cmo medir el crecimiento? En trminos monetarios? Cmo
monitorear y evaluar metas? Son las cantidades de utilidad que se obtienen por el consumo
de cantidades de bienes lo determina el desarrollo y por tanto, es necesario hacer que stas
crezcan?
En primer lugar, desde el DSA lo que debe crecer es la calidad de vida de la personas, de los
miembros de la empresas y organizaciones sociales, comunitarias, de las especies naturales y
de los ecosistemas. En segundo lugar, es necesario hacer cuentas cuando se emprende un
plan de desarrollo a cualquier escala espacial, de manera que se asignan valores econmicos
a los procesos, actividades y productos (resultados) desde la extraccin hasta el descarte para
tener una idea de lo que le cuesta a la sociedad o el precio que sta paga por el bienestar
material y espiritual.
En tercer lugar, el crecimiento como expresin cuantitativa de los bienes transformados en
trminos de magnitudes de peso, volumen, precios y su realizacin en una economa social de
mercado. En este caso, la composicin del producto y la distribucin del ingreso muestran la
estructura de la produccin en funcin de las estrategias de gestin del crecimiento en los
distintos sectores (figura 2).
147
Es importante tener en cuenta que la produccin est precedida de la extraccin, la cual afecta
directamente la base natural. Para conseguir objetivos de DSA se requiere una gestin
ecolgica y ambiental (sostenible) de la extraccin, produccin, distribucin puesto que como
muestra la figura 3, toda intervencin en la base natural altera positiva o negativamente sus
condiciones de existencia, lo que se denomina en esta propuesta como frontera ambiental de
posibilidades de produccin FAPP, la cual puede disminuir o aumentar como resultado de las
presiones productivas y reproductivas de todas las especies, en el DSA debe aumentar.
De otra parte, se requiere la prctica de principios de solidaridad y cooperacin social para
conseguir la reincorporacin y/o recirculacin natural del descarte tanto en los procesos de
extraccin de materiales biolgicos y minerales, como tambin en la produccin, la
distribucin, el consumo y la distribucin. Esto contribuye a un balance positivo entre las tasas
de extraccin y las tasas de regeneracin natural o regeneracin artificial (reforestacin, agro
148
en cuestin la lgica del mercado y la movilidad del capital que desestructuran y desordenan el
o los territorios en bsqueda de recursos para su valorizacin.
El desafo consiste en la invencin de un modo de regulacin entendido como el conjunto
dispositivos de normas, pactos e instituciones que dan orden y cierta coherencia de largo plazo
a la organizacin espacial que supone un modelo productivo no lineal, sino circular que implica
procesos de extraccin-produccin-distribucin-consumo-descarte, guiados por principios de
distribucin con equidad.Este modo de regulacin tiene un marco referencial de modelo
alternativo de desarrollo apuntando a superar los efectos socialmente indeseables de la
liberalizacin comercial y los impactos del asistencialismo estatal que inmoviliza a la
colectividad. La organizacin espacial supone los siguientes elementos conceptuales:
Planificacin regional, ordenamiento territorial y desarrollo endgeno
El territorio como construccin socio-histrica y paisaje cultural
Sistema cultural
Comunidades de desarrollo
Planificacin regional, ordenamiento territorial y desarrollo endgeno
La experiencia de la planificacin en los pases de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe
es un dispositivo de regulacin caracterizado por tres conjuntos de enfoques estratgicos: de
un lado, la planeacin indicativa centralizada de regmenes autoritarios que responden a la
reestructuracin reduccionista del Estado para garantizar la movilidad del capital a escala
sectorial y espacial en un marco de privatizacin compulsivo, como Colombia, Mxico, Per,
Honduras, Guatemala y otros. De otro lado, la planeacin centralizada e indicativa de
regmenes autoritarios socialistas como Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. En tercer lugar,
enfoques mixtos de planificacin participativa regionalizada que intenta la concertacin del
desarrollo nacional desde las regiones y los sectores sociales, econmicos y culturales, como
los casos de Brasil, Ecuador, Argentina, Paraguay, Chile.
Los dispositivos de planificacin territorial en el desarrollo social alternativo son una
herramienta de participacin y la integracin de la multiplicidad de espacios de accin social y
como escenario de construccin permanente de legitimidad institucional necesaria para el
conjunto de polticas pblicas. En este sentido, uno de los pilares de la regulacin en la
planificacin basada en el ordenamiento territorial como herramienta de participacin
democrtica de las comunidades locales en la gestin del desarrollo en las distintas escalas
nacionales. Se considera que los rasgos y las dinmicas ecolgicas y ambientales se reflejan
en las identidades culturales como representaciones de las visiones de desarrollo endgeno
de pobladores y comunidades rurales y urbanas en las escalas nacional, regional, municipal,
local, provincial, etc.
La inclusin como estrategia de las polticas pblicas apunta a superar la estrategia de la
competitividad del neoliberalismo orientada a garantizar la movilidad del capital que termina
excluyendo territorios, regiones y grupos de poblacin al intensificar la competencia entre
stos, dejando un saldo de regiones o territorios perdedores y ganadores. La planificacin, en
este sentido, busca regular la movilidad y relocalizacin del capital transnacional garantizando
la responsabilidad ambiental y social contenida en los principios de equidad socio territorial.
El territorio como construccin socio-histrica y paisaje cultural: Es necesario incorporar
la vida del territorio y los territorios de la vida en el anlisis de nuevas visiones de regin y
ordenamiento territorial, en la perspectiva de los pactos por la equidad. La vida del territorio
alude al reconocimiento de las condiciones ecolgico-ambientales y endoculturales en que se
desenvuelven comunidades rurales y urbanas, en tanto ellas determinan las caractersticas del
paisaje.
150
151
El sistema cultural
La gestin integral es el resultado de una visin tambin integral y /o sistmica. A nivel poltico
los problemas del desarrollo son problemas de gestin que pasan por comprender las
dinmicas socio histricas y culturales y la manera como el Estado y los actores sociales y
polticos han regulado los procesos de apropiacin, ocupacin y organizacin en funcin de
intereses, individuales, colectivos, etc.
Figura.5 Esquema sistema cultural
Se requiere un enfoque integral del desarrollo que considere las dinmicas y procesos, como
resultado de la interdependencia entre los subsistemas que la configuran y expresan el
territorio, como un paisaje de alta complejidad e interaccin ecolgica, econmica, poltica,
social, institucional y el subsistema cultural. Desde esta perspectiva se pueden leer con mayor
nitidez la diversidad ecolgico-cultural y las diferenciaciones en la constitucin de identidades
culturales asociadas al territorio. La propuesta es el concepto de sistema cultural (figura 5),
como una manera de leer el territorio como unidad cultural de vida Las lecturas del desarrollo
regional desde el pensamiento y la teora neoliberal son fragmentadoras de la realidad, por
partes o compartimentos.
La visin integral no es la sumatoria de partes o dimensiones (econmica, ecolgica, poltica,
cultural, tecnolgica, etc.). Desde all muestran la regin y/o el territorio como un recurso mas,
objeto de su valoracin para una competitividad incierta (sujeta a las preferencias del capital
nacional o internacional). La visn integral que se proponen considera la regin como un sujeto
socio histrico multicultural y ecolgicamente determinado, de manera que los procesos de
intervencin deliberadamente o no, afectan positiva o negativamente el territorio en diferentes
niveles y/o en todos a la vez.
32JACOB,
Francois (1988), la lgica de lo viviente. Ed. Salvat. Barcelona, pp. 300. Desde una perspectiva ecolgica, la solidaridad entre
los elementos de la organizacin hace que cada modificacin introducida en un punto, ponga en cuestin el conjunto de las relaciones y
produzca tarde o temprano una organizacin nueva. En ecologa se denomina propiedades emergentes
152
Construccin de una red de economa popular con mini, micro y empresas asociativas y
cooperativas alternativas.
Incorporacin y potenciacin de las identidades territoriales y regionales para el desarrollo
de las innovaciones (contrario al pensamiento neoliberal que basa la innovacin en la
destruccin de las tradiciones e identidades culturales)
Esta gestin integrada del territorio es una perspectiva desde el Desarrollo Endgeno que
potencia la construccin de ciudadana desde los derechos:
- a medios de produccin
- al uso y propiedad de la tierra
- a acceso a mercados (redes de produccin. comercializacin y consumo)
- a servicios de educacin ciencia y tecnologa limpia
- acceso al trabajo
Desde esta perspectiva el desarrollo sustentable y endgeno est relacionado con la creacin
colectiva de riqueza y su distribucin con equidad teniendo en cuenta la coherencia ecolgica.
El desarrollo sostenible no es una estrategia exclusiva ni de propiedad de las corporaciones
internacionales que convirtieron la ecologa en un recurso ms; para el desarrollo social
alternativo, la ecologa es una categora de anlisis y el desarrollo sostenible endgeno una
perspectiva inter-generacional de los pueblos y sus cultura.
La construccin social del territorio incorpora principios alternativos de desarrollo sustentable33,
de manera que incorpora a la poblacin excluida, adoptando nuevos estilos de vida y de
consumo. Este enfoque, por tanto, impulsa una economa popular, fundada en valores,
asociativos, cooperativos y solidarios. En la economa Popular, el centro no es la ganancia,
sino los hombres y las mujeres que la conforman, busca objetivos de una existencia digna de
los trabajadores. El centro de esta economa es el trabajo y los trabajadores.
La nocin de desarrollo humano que en el DSA se incorpora, refiere a un proceso permanente
de ampliacin y/o universalizacin de las oportunidades de las personas, para hacer del
desarrollo y creacin de riqueza de la regin y el un proceso democrtico y participativo.
Crecimiento y equidad constituyen dos estrategias que dependen de la consolidacin de un
estado social de derechos, que garantiza los derechos y condiciones del trabajado y los
trabajadores de una vida digna (salud, entorno, educacin, ingreso, etc.). Para que sea
posible, todos deben tener la oportunidad de participar en las decisiones comunitarias y
disfrutar de la libertad humana, econmica y poltica. El desarrollo regional es un proceso en
que lo social se integra a lo econmico, lo social y lo ecolgico, de donde es posible leer la
identidad cultural. En la prctica, se busca que las estrategias de la economa popular se
emboque en tres procesos bsicos de integracin:
i. integracin econmica: en donde un sistema de produccin especfico permite a los
productores locales (y/o la comunidad), usar, eficientemente, los recursos productivos y
alcanzar los niveles de productividad, social y econmicamente competitivos.
ii. integracin sociocultural: de los productores (organizaciones) con las instituciones locales,
formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad al proceso de
desarrollo, a travs de sistemas territoriales de produccin, redes de produccin,
comercializacin, consumo y aprendizajes locales.
iii. La integracin poltica: busca potenciar e incorporar las iniciativas de la comunidad, como
parte del entorno regional y local, para construir visiones compartidas de desarrollo
territorial, para impulsar el desarrollo social alternativo.
33La
transformacin de recursos sin comprometer las generaciones futuras: productividad ecolgica. Un desarrollo que satisface las
necesidades del presente, sin menoscabar las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
155
El desarrollo regional comprende los derechos humanos fundamentales y los DESC como
objetivo estratgicos, de manera que el ser humano en su totalidad, es el centro de la
ciudadana buscando que la educacin popular los capacite en:
Cohesin social y calidad de vida; para alcanzar el desarrollo personal y comunitario.
Capacidad autogestionaria para transformar sus propios recursos para producir nuevas
fuentes de empleo.
Coherencia ecolgica para Interactuar con la naturaleza y la tecnologa, preservar el
ambiente.
Elevar la calidad de vida
Gestin integrada de la regin y el territorio desde una perspectiva de calidad de vida: Derecho
econmicos, sociales, culturales y ambientales El desarrollo social es una perspectiva que
centra la construccin integrada de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y
Ambientales
Derecho al propiedad y uso de la tierra, el espacio pblico y medios de produccin
Derecho a acceso a mercados (redes de produccin. comercializacin y consumo)
Derecho a servicios de salud, educacin ciencia y tecnologa limpia
Derecho de acceso al trabajo
Estrategia de construccin social de territorio, ciudad y regin
Las categoras de anlisis y evaluacin gruesas a evaluar en el sistema y metodologa de
gestin deben responder a:
Coherencia ecolgica y seguridad alimentaria
Calidad y vida digna
Capacidad auto-gestionara, solidaridad y cooperacin
Cohesin social y trabajo en red
Democracia y equidad de gnero
Investigacin accin - participante
Los planes operativos de los programas y proyectos estn orientados a generar procesos que
contribuyen efectivamente a la construccin y/o apropiacin del territorio, la ciudad y la regin,
desde la puesta en prctica de los siguientes criterios:
Enfoque integral, espacial (construccin de regional, territorio, ciudad)
Enfoque de derecho al desarrollo, para la superacin de la marginalidad y la exclusin
Educacin popular e investigacin-accin para la transformacin
Comunicacin e informacin para hacer efectiva la democracia
Organizacin y movilizacin deliberante
Produccin limpia, comercializacin y consumo alternativos
El enfoque integral, espacial (construccin de regional, territorio, ciudad), est orientado a
contextualizar las acciones, actividades y procesos de la corporacin hacia el conocimiento y
la transformacin por parte de las comunidades, actores, organizaciones y movimientos, de los
territorios, la ciudad, los espacios pblicos, lo territorios y la regin, como referente de la
dignificacin de la vida y el ejercicio de los DESC.
El enfoque regional del quehacer de los NMS tiene que ver con nociones del desarrollo
endgeno, apuntando a potenciar y desarrollar la innovacin latente en la sabidura popular y
el conocimiento. Implica reconocer las determinaciones ecolgicas, sociales, culturales,
econmicas, polticas y simblicas de la formacin del territorio y la regin, como un todo,
como base de reconocimiento de la pluralidad y diversidad en que deben fundarse las
estrategias democratizantes y el trabajo en red, as como la comprensin de los DESC.
156
158
Peter (2000). The crisis of representation and the politics environment an planting an space, pp131-134
combinacin del anlisis etnogrfico e histrico, permite, como dice Arturo escobar, hacer una aproximacin a la conciencia histrica
del territorio (vase Joanne Rappaport Cumbe Renaciente. Una historia etnogrfica andina, Ed. ICAN, Bogot)
37La entropa es como una fuerza creadora de desorden (equilibrio dinmico), la cual en los sistemas metablicos es contrarrestada por
unas fuerzas creadoras de orden (organizadoras), que llevan todo a un equilibrio.
36La
159
sociedad reconocerse como coprotagonista del desarrollo social alternativo. Con este enfoque
se busca enfrentar la tendencia a la fragmentacin socio-especial y territorial que acompaa la
relocalizacin del capital, as como la segregacin y exclusin de los espacios de accin social
de la economa informal en el campo y la ciudad.
El concepto de inclusin socio territorial de la planificacin nacional busca incorporar las
identidades, las vocaciones y las estrategias regionales para hacer explcita y efectiva la
participacin social, comunitaria y ciudadana en pactos por la equidad y la integridad territorial.
En este sentido, este tipo de planificacin contribuye a fortalecer la soberana del Estado y la
ciudadana en los territorios (lugares, espacios, regiones, ciudades, etc.) como un referente de
la regulacin y materialidad de lo pblico.
En este sentido, una alternativa de regulacin parte de fortalecer polticas pblicas territoriales
que garanticen relaciones de interdependencia e intercambios equitativos de las regiones con
otras y con el mundo, sustituyendo la competitividad por el desarrollo endgeno
autogestionario. La regulacin debe garantizar la soberana y autonoma alimentarias, que en
trminos econmicos aluden a modelos o estrategias eficiencia energtica, socialmente
rentables y ambientalmente sostenibles promovidas y subsidiadas por las policas pblicas de
desarrollo agropecuario.
En este merco, el crecimiento econmico es gestionado a travs de pactos entre Estado,
capital y sociedad, a escalas sectoriales nacionales, regionales y locales para blindar tanto los
derechos histricos de los trabajadores, consumidores y los productores, como el patrimonio
natural en ecosistemas, especies, agua, de las prcticas monopolsticas de produccin y
comercializacin. A su vez, se limita la racionalidad rentstica y especulativa del capital para
asegurar su responsabilidad social y ecolgica de acuerdo a las necesidades sociales y
conforme a las identidades culturales y sociales.
Desde el Estado en sus niveles descentralizados la planificacin participativa apunta asegurar
la eficiencia y la equidad de las estrategias y proyectos a travs de la auditora empresarial,
comunitaria y social de la responsabilidad ecolgica y social del capital. Algunas lneas de
regulacin especfica podran ser las siguientes:
Regulacin del trabajo (relacin salarial, ingreso digno y proteccin social a la familia)
Regulacin del capital financiero para democratizar el acceso como derechos, a todos los
trabajadores; micro-crdito y fondos de pensiones
Normatizacin del principio de solidaridad y cooperacin en la extraccin, la produccin, la
comercializacin, el consumo y el reciclaje a travs de redes
Regulacin de formas alternativas de intercambio para la construccin de mercados
sociales justos, institucionales y mixtos
Regulacin proteccin de las relaciones de interaccin con la naturaleza, para la
preservacin, proteccin, soberana alimentaria y la biodiversidad
Planificacin regional y/o territorial participativa y desarrollo endgeno
Instalacin de condiciones materiales (ambientales, econmicas y polticas) para desarrollo
de la individualidad, la solidaridad y la cooperacin en la construccin de sinergias y
alianzas que aumenten la capacidad autogestionaria de las organizaciones sociales para la
construccin de regin y territorios
El diseo y gestin de polticas de planificacin necesitan un marco de principios conceptuales
orientadores de la accin y los procesos tcnico-administrativos, polticos y socioculturales
para conseguir efectividad en el ordenamiento y asignacin-distribucin de recursos y
capacidades por parte del Estado. Se requiere debatir y poner prctica los siguientes
principios:
Desarrollo endgeno
Enfoque territorial del desarrollo local
160
Jos Luis (2000). Ponencia Seminario Taller Internacional: Cultura y desarrollo: la perspectiva regional/local, organizado
por el Instituto Andino de Artes Populares del Convenio Andrs Bello (IADAP), Quito, marzo 15-17, 2000
39Corporacin de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (CPDPMM)- OPI. Esta una organizacin que promueve y asesora proyectos de
desarrollo regional alternativos en una regin cruzada por el conflicto armado y la presencia de AUC paramilitares.
40Guatemala ya sufre desnutricin, hambre y pobreza "y a ello se suma el incremento de plantaciones de granos para producir
biocombustibles y no alimentos, lo que "puede acarrear una hambruna con secuela de violencia social", afirm la presidenta de la
Asociacin Nacional de ONGs de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Asorema), Marta Piln. La dirigente de Asorema, que
aglutina a 25 entidades del ramo, afirma que empresarios han empezado a cultivar "grandes extensiones" de tierra con palma africana,
soya, maz y azcar, pero no para alimentacin sino para exportar y producir los biocombustibles, llamados "petrleo verde". (Documento
de Radio la primersima, Julio 10 de 2008
41 CORAGGIO, Jos Luis (2000). La gente o el capital, Ed, Espacio, Buenos Aires, Argentina, Pp 32
161
en pases como Chile, Mxico y Colombia, con la fiebre de las polticas de competitividad que
concentran la movilidad del capital en algunas regiones en detrimento de otras,
particularmente, en lo atinente al empleo y los recursos naturales.
Estas estrategias estn acompaadas de paquetes legislativos de privatizacin de servicios
sociales como la educacin y la salud, as como precarizacin laboral, buscando dos objetivos:
de un lado, la produccin in situ (o just time), de bienes y servicios estandarizados de
consumo masivo en maquila o clsteres de bienes exportables y de otro lado, la regulacin
abierta o flexible del capital para influir en el rgimen poltico e imponer salarios bajos para
garantizar competitividad entenda como movilidad del capital. En este caso al capital le
interesan regmenes autoritarios sin importar que sean neoliberales o socialistas como
Colombia o China.
En este caso Saskia Sassen dice que A pesar de que la transnacionalizacin y la
desregulacin han reducido el papel del Estado en la gobernanza de los procesos econmicos,
ste sigue siendo el ltimo garante de los derechos de capitales nacionales o extranjeros. Las
empresas que operan transnacionalmente quieren garantizar las funciones tradicionalmente
ejercidas por el Estado nacional en el mbito de la economa, sobre todo garantizando los
derechos de propiedad y los contratos. El estado aqu puede concebirse como una tcnica de
la capacidad administrativa que no puede reproducirse en este momento por cualquier otro
arreglo institucional, por otro lado, se trata de una capacidad militar respaldada por el poder.
Pero esta garanta de los derechos del capital se inserta en un determinado tipo de Estado,
una cierta concepcin de los derechos del capital, y un determinado tipo de rgimen jurdico
internacional: Es en gran medida el estado de los pases ms poderosos del mundo, occidental
nociones de contrato y los derechos de propiedad, y un nuevo rgimen jurdico dirigidas a la
mejora de la globalizacin econmica. ... La desregulacin de las principales operaciones de
mercado y en el sector financiero puede considerarse como una negociacin entre la nacin
basada en los regmenes jurdicos y la formacin de un consenso entre un nmero creciente
de los estados sobre la promocin de la economa mundial.
En otras palabras, no es simplemente una cuestin de economa, el espacio se extiende ms
all de un mbito nacional. Tambin tiene que ver con la formacin y legitimacin de los
regmenes jurdicos transnacionales que operan en los territorios nacionales. Desde el punto
de vista jurdico nacional, los campos se estn cada vez ms internacionalizando en algunas
de las principales economas desarrolladas. El Estado sigue desempeando un papel crucial
en la produccin de legalidad en torno a las nuevas formas de actividad econmica. 42
El problema para superar las tendencias de inequidad y disparidades socio territoriales e interregionales, a favor del desarrollo es, para el caso de la mayora de pases latinoamericanos, la
persistencia de regmenes polticos y de organizacin territorial anacrnicos, donde la
descentralizacin poltico-administrativa precaria obstaculiza la posibilidad de polticas de
desarrollo regional (a nivel de Estados, departamentos, provincias o municipalidades). Esta
circunstancia aleja el papel activo que el Estado debera jugar para estimular el crecimiento
con equidad social. Ello no es posible desde la perspectiva de los sistemas regulatorios
centralizados y autoritarios, all, en muchos casos el Estado es un obstculo para el desarrollo
de las potencialidades y capacidades de las sociedades regionales y los territorios, dado su
nfasis en las polticas de competitividad per se. Recogiendo la idea de Sassen, junto al
planteamiento del desarrollo territorial de Boissier y F. Albunquerque, la recuperacin del lugar
y el papel del Estado en la direccin de la economa regional, es un reto para el desarrollo
social alternativo desde la perspectiva del desarrollo endgeno.
42SASKIA,
Sassen (1995) El estado y la ciudad global: notas hacia una concepcin del lugar centrado en la gestin pblica" en Prximas la
competencia y de cambio: La revista de economa poltica mundial, vol 1 n 1, verano de 1995. Vase , tambin de Sassen: Det global
frankrat i det nationella Konsekvenser fr statens roll.(On line)
162
Segn Boisier, para el caso venezolano los ncleos de desarrollo endgeno estaban hasta los
aos 2004 asociados a Iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector
econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades
propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y
tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida
econmica del pas".43
Otro argumento a favor del desarrollo endgeno es el de Antonio Vsquez Barquero, quien
seala: el desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico
y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que conduce a
la mejora del nivel de vida de la poblacin. 44 Este es un enfoque que concreta un mbito de
articulacin entre lo econmico y lo sociocultural, como un sistema complejo:
El subsistema territorial de produccin: Que permite a productores, empresarios y
consumidores locales el uso libre, responsable, ecolgico y eficiente de los factores
disponibles para construir y aprovechar el mercado local y generar excedentes exportables
o intercambiables. En este caso la estrategia de planificacin del desarrollo endgeno
privilegia los sistemas territoriales de produccin en trminos de redes de productorescomercializadores distribuidores y consumidores.
Subsistema social: Conformado por los colectivos y organizaciones y sus relaciones de
interaccin cultural, econmica, poltica y espiritual. El conjunto de organizaciones y formas
de relacionamiento tanto personales como virtuales y electrnicas (redes), constituyen el
tejido y paisaje del territorio y mbito donde se producen y auto reproducen identidades y
representaciones colectivas.
El subsistema poltico: Conformado por los actores y sujetos con sus intereses y
estrategias de poder, expresados en pactos de democracia efectiva participativa. El
subsistema poltico en la forma territorial de poder para la concertacin negociacin con el
poder central del estado.
El desarrollo endgeno tiene otras acepciones, como la del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES, haciendo referencia principalmente a
cuatro planos:
El poltico, que se caracteriza por una creciente capacidad para tomar decisiones relevantes
para las opciones de desarrollo territorial.
El econmico, que hace referencia a la apropiacin y reinversin de parte del excedente a
fin de diversificar la economa del territorio.
El cientfico-tecnolgico, es decir, la capacidad interna del sistema para generar sus propios
cambios e impulsos tecnolgicos.
El cultural, como una suerte de matriz generadora de la identidad socio territorial, pues es
imposible concebir los nuevos espacios de desarrollo territorial si no existe una identidad de
la sociedad con su regin
El enfoque territorial del desarrollo local
La evolucin que experimentan los usos del suelo se debe a la convergencia de tres causas:
De un lado, la profundizacin de la urbanizacin que avanza sobre terrenos no siempre
adecuados, con consecuencias evidentes de marginalidad y exclusin urbana y efectos
ambientales severos de gran alcance social tocando la salud de la poblacin. En este sentido,
el modelo de urbanizacin colombiano y sus distintas expresiones estn teniendo asimismo
43BOISSIER,
Sergio (1993). Desarrollo regional endgeno en Chile. Utopa o Necesidad?, en Ambiente y desarrollo, Vol IX-2, Santiago
de Chile
44VASQUEZ, Barquero Antonio (2001). Desarrollo endgeno y globalizacin. Revista EURE, Vol. XVV, pp. 12
163
consecuencias negativas para la calidad de vida de los ciudadanos (de las que son expresin
palmaria las dificultades de acceso a la vivienda, el incremento de la movilidad y el aumento de
los costos de los servicios) y efectos financieros. As mismo, la actividad econmica, tal como
han advertido las autoridades fiscales y monetarias tiende a problemas de localizacin.
De otra parte, las dinmicas poblaciones asociados factores como desplazamiento forzado, el
refugio y la migracin forzada en Colombia, estn generando procesos de fragmentacin y
marginalidad socio territorial en las grandes ciudades, matizando el fenmeno de
metropolizacin con un empobrecimiento progresivo. As, el o los territorios, se consumen en
aras de la competitividad y en detrimento de la calidad de vida de la gente, pues no existen
apuestas acadmicas. La investigacin del territorio se pone al orden del da, para junto a la
sociedad retome el gobierno del territorio. Se necesita capacidad de conocer para transformar
los escenarios de impactos ambientales y deterioro ecolgico, en espacios de vida. El gobierno
del territorio, de la ciudad y del campo es responsabilidad de todos, a travs de acuerdos y
encuentros universidad comunidades- empresas y actores como argumento para el debate
poltico sobre el proyecto de regin y ciudad-regin a largo plazo.
En este caso se debe destacar el papel de las organizaciones y movimientos sociales que
pugnan por determinados espacios y/o ecosistemas amenazados por procesos de
urbanizacin inadecuados, articulando la academia a estos movimientos para incrementar su
capacidad propositiva. La nueva cultura territorial implica una estrategia de investigacin,
anlisis y comunicacin a gran escala regional que sea fuente de las polticas pblicas de
desarrollo urbano, desarrollo regional y desarrollo local Esta nueva cultura del territorio debe
estar sustentada en los siguientes principios, criterios y prioridades45:
El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado:. La sociedad encuentra en l
soporte o sustento material a sus necesidades, as como referente de su identidad y
cultura. Las caractersticas naturales de cada territorio y las pervivencias en l de trazos y
formas que provienen del pasado le confieren singularidad y valores de diversidad.
Por ello, el territorio debe ser entendido como recurso, pero tambin como cultura, historia,
memoria colectiva, referente identitario, bien pblico, espacio de solidaridad y legado. La
nueva cultura del territorio debe tener como primera preocupacin encontrar la forma para
que, en cada lugar, la colectividad pueda disfrutar de los recursos del territorio y preservar
sus
valores
para
las
generaciones
presentes
y
venideras
(vase
la
declaracin>colombiana).
El territorio es una realidad compleja y frgil. Toda realidad territorial, todo lugar, est
compuesto de mltiples elementos naturales y culturales y de sus interrelaciones, que
deben ser adecuadamente considerados. Las actuaciones con gran incidencia territorial
(urbanizacin, obras pblicas, extraccin de minerales, roturaciones, forestaciones, etc.)
tienen habitualmente consecuencias irreversibles. Por ello, deben realizarse con conciencia
de dicha complejidad y evaluando previamente las mltiples repercusiones posibles. El
principio de precaucin es de imprescindible aplicacin a todas estas transformaciones.
El territorio contiene valores ecolgicos, culturales y patrimoniales que no pueden
reducirse al precio del suelo. Estos valores sociales difciles de medir en trminos
monetarios convencionales deben ser tomados sistemticamente en consideracin por las
administraciones responsables de velar por sus cualidades y potencialidades. La
apropiacin privada de cualquier parte del territorio debe ser compatible con dichos valores;
por ello, la propiedad del suelo y la vivienda debe ser ejercida con respeto de su funcin
social, y con la asuncin plena de la responsabilidad de potenciar su utilidad, su valor
ambiental y su potencial paisajstico.
45Investigadores
y cientficos europeos e iberoamericanos hicieron una declaracin sobre el territorio para poner en evidencia su
importancia crucial
164
realizar planes de ordenacin y de hacer real el orden territorial que se propongan tener. Es
imprescindible la formulacin de modelos de ordenacin territorial para mbitos
metropolitanos, litorales y de espacios rurales, con ciudades medias y/o espacios naturales
protegidos.
El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia econmica y
equidad social requiere de una nueva cultura del territorio. Para promoverla es
necesario un gran acuerdo que debe tener su reflejo tanto en la actuacin administrativa
como en las prcticas sociales. As, las administraciones que actan en cada nivel territorial
(local, autonmico, estatal y latinoamericano) deben revisar sus objetivos, sus normativas e
instrumentos de gestin territorial para ponerlos de forma ms efectiva al servicio de la
colectividad. Y los ciudadanos, al mismo tiempo que reclaman el derecho de un trato
equitativo en cualquier territorio, tienen tambin el deber tico de velar por el bienestar de
las generaciones venideras.
Territorios libres de transgnicos. los transgnicos son una amenaza comprobada a la
biodiversidad y por lo tanto a la productividad y la identidad cultural de numerosas
comunidades aborgenes y campesinos de de muchos lugares.
166