LA PLANIFICACION REGIONAL

1. CONCEPTO
Por regin se entiende una porcin de territorio determinado por circunstancias
polticas, tnicas o geogrficas especiales. Conocidos especialistas han
realizado significativos aportes explicando el concepto de Planificacin
Regional. A continuacin citaremos algunas de estas definiciones.
Planificacin Regional se presenta como una secuencia de decisiones y
acciones que deben de incidir sobre los factores que determinan la
conformacin requerida para el cumplimiento de determinados objetivos
Es un procedimiento cuyo estado actual de un pas contemplando la regin,
sequiere mejorar en funcin de criterios y objetivos especficos de poltica
econmica. Es un instrumento para alcanzar el desarrollo, superando
deficiencias y problemticas que se encuentren en la realidad regional que se
ha dado histricamente. Para la Planificacin Regional, el objetivo bsico es el
de alcanzar el equilibrio en los ingresos interregionales, acompaado de una
poltica nacional de redistribucin del ingreso entre las personas
Planificacin regional es la determinacin de las directrices de la organizacin
urbanstica y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de
una regin determinada, atendiendo a las necesidades sociales y econmicas,
posibilidades y recursos de dicho territorio. Se expresa en forma de polticas
regionales legalmente fundamentadas, en proyeccin a largo plazo e incluye
los distintos aspectos de la produccin. Deber corresponder a las polticas
nacionales y servir como marco de referencia a la Planeacin Urbana.
2. LAS RAZONES DE LA PLANIFICACIONREGIONAL Y SUS FINALIDADES

ELIMINACION DEL DESNIVEL

Una de las principales razones de la Planificacin regional es la
eliminacin del desnivel entre las economas regionales de una nacin,
as como la de las economas nacionales colindantes. Es decir; la
Planificacin Regional debe de tratar de evitar el empobrecimiento
de algunas regiones y aglomeracin de otras. Por tanto; busca el
aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo a alargo plazo
existentes en las diferentes regiones del mbito nacional, y que pueden
ser aprovechadas gracias a al ayuda de sus habitantes. Para conseguir
esto, hace falta que todas las regiones cooperan a base de una divisin
del trabajo, siendo as que para el intercambio interregional cada una de
ellas se especialice en aquellos productos , para los cuales cuenta con
las condiciones de produccin relativamente favorables. Lo mismo se

puede decir de las regiones consideradas en su conjunto con respecto

al mundo exterior, es decir, en cuanto a su situacin con la divisin
internacional del trabajo. En una poca tendente a la integracin
econmica internacional, una cooperacin con los pases vecinos es
sumamente deseable. Tambin esta ha de tratar de evitar con todos los
medios a su alcance un rpido incremento en los costos sociales en las
zonas de aglomeracin, es decir; anmalo, es solo el crecimiento
relativamente mas rpido de las aglomeraciones en comparacin al de
la poblacin en general y en comparacin a l de las dems ciudades.
No se trata de combatir a las aglomeraciones como tales, sino a su
sobre expansin, que acarrea consigo enormes costos sociales
perjudicando a las dems regiones.

ARGUMENTO POLITICO SOCIAL

Dado el crecimiento y desarrollo econmico de unas regiones y otras no
tanto las sociedades de una y otra regin viven da a da estos
contrastes sociales, lo que puede y ha dado lugar a tensiones en la
convivencia de los grupos sociales, lo que ha resultado sumamente
contraproducente para el desarrollo econmico de un pas. Es por eso
que por medio de las medidas poltico econmicas regionales,
habr que tratar simultneamente de disminuir estos contrastes
socialeshay que empearse en disminuir las discriminaciones
sociales, al menos en el campo de la economa, y de aumentar por
medio de ello, la movilidad social y regional de la poblacin

ARGUMENTO POLITICO
Existe un argumento poltico importante a favor de la planeacin
regional. Segn este el abandono de las regiones de estancamiento
conduce a un aislamiento de la poblacin en estas. A causa de ello
esta

poblacin

se

ve

considerablemente

distanciada

de

los

acontecimientos nacionales, pudiendo conduce incluso a graves

conflictos polticos internos. Tan solo por el deseo de una estabilidad
poltica, es Estado debe de estar interesado en limitar y disminuir en lo
posible el desnivel econmico y social existente entre las diferentes
regiones. Tendr que despertar entre los habitantes de todas las
regiones la conciencia de una comunidad de inters dentro de la nacin.

ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL
Aqu nos referimos a la poltica educacional. Como nos ensea la
experiencia, las discrepancias educacionales entre los diversos estratos
sociales, son tanto mayores cuanto mas atrasad es la economa. A esto
se suma el hecho de que por lo general las personas que cuentan con
una educacin superior se concentran en las zonas de aglomeracin;
mientras que los grupos de personas menos educadas permanecen en
las zonas de estancamiento. Es evidente que ello constituye un
obstculo

para

el

desarrollo

econmico

en

las

regiones

de

estancamiento.

ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA

Al igual que en el caso de la educacin, y cultura puede verificarse
tambin grandes discrepancias en cuanto al estado de la salud publica y
a la atencin sanitaria de la poblacin , que se manifiesta en formas
extremadamente marcadas. Esto puede constatarse sin dificultad en las
esperanzas de vida de la poblacin de las regiones perifricas y de las
regiones de aglomeracin. No solo difiere el estado de salud de los
habitantes, sino tambin la calidad de la atencin medica. Como es
sabido, gran parte de los mdicos de los pases en vas en desarrollo se
concentran en los centros de aglomeracin; en tanto que las zonas
rurales se quedan sin atencin mdica. Adems en las regiones
atrasadas el conocimiento de la poblacin en cuanto al cuidado de sus
enfermos y al aseo personal es mnimo; por tanto el estado que desea
llevar a cabo una poltica regional de desarrollo se ve obligado a cubrir
este aspecto.

3. IMPLICACIONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL

REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA RENTA

Toda poltica econmica regional cuesta dinero, o bien implica la
renuncia a posibles recaudaciones pblicas. La poltica econmica
regional viene ser por lo tanto, una poltica de redistribucin del ingreso.
Por cierto que para una nacin industrial resulta mucho mas fcil que
para un pas en vas de desarrollo, ya que en primer termino este
dispone mas fcilmente de los recursos necesarios para tal finalidad,
adems las disparidades entre sus regiones econmicas no son tan
pronunciadas como las de los pases en vas de desarrollo. No obstante
el peligro de un derroche de fondos pblicos ocasionados por una
poltica regional poco previsora es sumamente grande en cualquier

pas. Una poltica Regional tendr que contar a base de plazos

relativamente grandes, con dcadas de aos, mucho depender por
tanto del hecho, de que los proyectos de desarrollo, una vez
comenzados, puedan ser financiados tambin posteriormente al periodo
presupuestario anual. La financiacin debera realizarse a base de las
entradas regulares y no haciendo mtodos inflacionistas.

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
El desarrollo de la infraestructura suele ocupar muchas veces un puesto
destacado en la Planificacin Regional. Desde el punto de vista
financiero, ella pertenece a los proyectos poltico- regionales mas
costosos. Es justamente por eso, que estas requieren un profundo
examen preliminar.
Pero hay que considerar que el desarrollo de la infraestructura de por si
solo, no puede desencadenar un desarrollo regional. Se necesitara
siempre del apoyo de medidas de fomento inmediato a la productividad;
del mismo modo, estas ultimas, por lo general, no daran resultado sin
las correspondientes inversiones de infraestructura. Por infraestructura
entendemos a las instalaciones como transporte, telecomunicaciones,
as como a la educacin y la salud. Este punto es muy importante ya
que esta incluye por un lado la creacin de instituciones destinadas a la
preservacin de la salud y a la atencin de enfermos; tambin la
construccin de viviendas es muy importante. En las regiones rurales en
desarrollo, la construccin publica de hospitales y viviendas tiene un
papel importante a desempear. En ellas habr que tratar de que la
mano de obra , cuya situacin econmica se intenta mejorar mediante
una poltica regional, pueda disfrutar de un estado de salud satisfactorio
y de viviendas adecuadas y dignas, liberndolos de un estado de vida
lamentable. La vivienda constituye un factor importante para el
mejoramiento del nivel social.

FOMETO DIRECTO DE LA PRODUCCION

El siguiente punto de la planeacin regional se trata de las medidas
necesarias encaminadas al fomento directo de la produccin para crear
nuevas posibilidades de empleo productivo, las cuales ataen en parte
a la agricultura en parte a la industria. Un fomento econmico de las
zonas de estancamiento resulta imposible, en tanto que ello no valla
acompaado de una modernizacin agrcola. Esa modernizacin
presupone la creacin de estructuras empresariales eficientes, la

eliminacin de mtodos de produccin tradicionales todava existentes y

la difusin de los mtodos mas modernos posible. Tal modernizacin de
la agricultura, combinada con un aumento de la productividad del
trabajo, traer consigo la desocupacin de parte de los trabajadores que
actualmente estn ocupados en ese sector y para los cuales habr que
crear nuevos puestos en los sectores no agropecuarios. Por tanto, los
esfuerzos a favor de un fomento regional de la produccin deben estar
encaminados hacia la construccin de establecimientos industriales o
hacia la ampliacin de aquellos que ya existen. A pesar de las
dificultades que se presentan en este sentido, no cabe duda de que en
los pases en vas de desarrollo, solo la industria se encuentra en
condiciones de crear fuentes de trabajo.
Solo as podr contenerse la migracin de la mano de obra de las zonas
de estancamiento, que de lo contrario se encaminara a las zonas de
aglomeracin. En eso consiste la medida mas importante de la poltica
de desarrollo regional, ya que de este modo se aligeran las zonas de
aglomeracin , al mismo tiempo que se facilita a la economa en general
ahorrar costos sociales y se crean ingresos adicionales para la regin
en cuestin.

POLITICA DE DESARROLLO URBANO

El ltimo punto de partida importante para la planeacin regional es la
poltica de desarrollo urbano. Una poltica econmica regional no se
limita meramente a una poltica de redistribucin de la renta, a un
desarrollo de la infraestructura, a un fomento dela produccin. En igual
grado constituye una poltica de desarrollo urbano. La concentracin
industrial, en alguna ciudades, especialmente en los centros de
aglomeracin, ha llevado a grandes problemas, los cuales hoy en da
tiene que remediarse por medio de la planificacin urbana y la poltica
econmica regional. A medida que la industria va penetrando en una
zona, la poblacin, va concentrndose en las ciudades de manera mas
pronunciada. Junto con sus zonas de influencia, las ciudades, con sus
centros locales, tendrn que influir en forma progresista sobre toda la
regin. Pero adems tendrn que practicar un intercambio entre
ellas mismas, poseyendo una tendencia hacia una agrupacin
jerrquica entre ellas, en el sentido de que los centros comerciales
urbanos acostumbran a practicar un intercambio, ya sea con
comunidades, centros menores o con uno o varios centros

mayores. La poltica regional tiene que tratar, de desarrollar

sistemticamente pequeos y grandes centros claves, dentro de una
regin a desarrollar. El xito de una poltica regional depende en gran
parte de una seleccin conveniente de esta clave de POLOS DE
DESARROLLO. En este sentido, es muy importante su situacin en
cuanto a los medios de comunicacin y transporte y su futura
adaptabilidad como centros de la produccin secundaria y terciaria.
4. CONSIDERACIONES BASICAS PARA LAELABORACION DE UN PLAN DE
DESARROLLOREGIONAL

LA DELIMITACION DE LA REGION
Siempre hay que examinar que regiones tendrn que ser tenidas en
cuenta en la planificacin y en base a que criterios se les delimitara.
Adems de algunos puntos de vista a considerar, como son, por
ejemplo, criterios geogrficos e histricos, otros dos ocupan un lugar
importante; el econmico y el administrativo. Toda poltica econmica
regional tiene que partir de consideraciones econmicas, es decir, tiene
que esforzarse en escoger como regin base para la planificacin una
zona que pertenece en calidad de zona de irradiacin, a un centro
mayor, ya sea en el sentido de que este centro este integrado con ella
hasta cierto grado, ya sea porque se espera poder lograr una
interaccin entre ambos. En estos casos se hable de la regin funcional
o regin polarizada.

ELABORACION DE ESTUDIOS REGIONALES

En cuanto se haya decidido la configuracin de la regin a planificar, el
primer paso a dar es la elaboracin de estudios regionales, cuyo
objetivo es la recopilacin y ordenamiento de todos los datos al alcance
de una regin, que han de ser el fundamento para la planificacin. Es
evidente que la exactitud de la planificacin misma, depender en gran
parte, de la exactitud del conocimiento de las CONDICIONES REALES
EN LAS ZONAS A PLANIFICAR. En estas investigaciones se realizan
investigaciones acerca de los recursos naturales existentes, y de su
utilizacin o no utilizacin, sobre la poblacin residente en la regin: su
estructura segn la edad y su movimiento demogrfico, su manera de
radicar y forma de vivir, su ocupacin y condiciones de vida, y
finalmente, sobre todas las instalaciones existentes en la regin y su
estado de conservacin. Tienen especial importancia en este sentido,
las inversiones en el sistema de transporte, el suministro de energa y

agua, as como tambin la asistencia mdica y las instituciones de

educacin. Tambin se necesita un pronostico en cuanto a la oferta de
mano de obra y a las corrientes migratorias.

RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION
Ya estudiado los dos puntos anteriores nos surge una pregunta:
QUIN DETERMINARA LA PLANEACION? Aqu se trata de decidir
sobre un problema fundamental de la planeacin regional. Problema
que es de suma importancia. Habr que prevenirse ante una exagerada
centralizacin, de la Planificacin regional. No puede negarse que la
planeacin regional requiere de una coordinacin central, la cual podr
obtenerse solamente a nivel nacional, ya que de lo contrario, no seria
posible incluirla en el plan global de la economa nacional. A pesar de
ello puede mantenerse el principio de que la planificacin regional debe
de ser elaborada, BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS MISMOS
REPRESENTANTES DE LA REGION. Para que la planificacin tenga
xito es menester que esta no sea decretada deforma autoritaria, ni aun
a nivel regional, sino mas bien que constituya el producto de una amplia
consideracin

de

TODOS

LOS

INTERESES

LOCALESY

REGIONALES A FIN DE LOGRAR UN EQUILIBRIO DE INTERESES.

Las propuestas hecha para la planificacin tienen que constituir el
reflejo de los PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS PERSONAS
RESIDENTES EN LAREGION, as como del modo de cmo stas
piensan superarlos mediante las medidas de poltica regional. Por ello,
LA POLITICA REGIONAL TIENE QUE FUNDARSE EN PLANES DE
DESARROLLO PROVENIENTES DE LOS NIVELES INFERIORES y
que estn sustentados por la voluntad de las personas a quienes
conciernen. En este aspecto, las decisiones que han de tomarse no
sern nada fciles. Puede verificarse con toda regularidad, que los
proyectos propuestos exceden mucho en las posibilidades econmicas,
por eso tiene que ser competencia dela instancia central el determinar la
realizacin cronolgica de la planificacin del desarrollo regional, de tal
manera que se ajuste al marco de los recursos financieros del Estado.

PRIORIDADES A LOS PROYECTOS DE INVERSION

Para establecer prioridades en cuanto a los proyectos de inversin
habr que observar un importante principio de la planificacin regional:
cuyo propsito es el de EVITAR UNA AMPLIA DISPERSION DE LOS
RECURSOS

DE

CONCENTRAR

LOS

ESFUERZOS

DE

DESARROLLO EN LO POSIBLE SOBRE UNAS POCAS ZONAS, TAL

VEZ UNA O DOS REGIONES. Estas tendrn que ser declaradas zonas
con prioridad de fomento. El plan regional habr que subdividirlo luego
en:
Plan a largo plazo
Plan a medio plazo
El plan a largo plazo abarca el programa regional en su totalidad,
mientras que el de a plazo medio se reduce esencialmente al mbito de
las zonas con prioridad de fomento. En los primero aos habr que
concentrar los esfuerzos econmicos sobre estas, en tanto que a las
dems regiones se les prestara solamente la atencin que se crea
necesaria para complementar estos esfuerzos. En el plan a plazo medio
habr que fijar exactamente cada objetivo concreto que se quiere lograr,
as como las distintas etapas de su plan de ejecucin.
5. LIMITES DE UNA PLANIFICACION REGIONAL
En los captulos anteriores se ha esbozado a la Planificacin Regional, desde
su conceptualizacin hasta las razones o ventajas de planear regionalmente.
Pero tambin hay que tener en claro que sta tambin tiene aspectos no tan
positivos (como la mayora de las cosas), y son cuestiones que no hay que
dejar de considerar, precisamente para tener en cuenta cada una de las
variables que pudieran llegar a afectar el cumplimiento de dicha planeacin.Se
debe de reconocer que el intervencionismo regional lleva consigo riesgos
especiales; principalmente por que estos conocimientos en este sector son
todava insuficientes, por lo cual habr que desarrollar otros criterios mas para
su slida fundamentacin. Adems, sus acciones seguirn dependiendo de
factores imponderables que pueden contrariar a todo concepto preestablecido.
Entre estos se tiene por ejemplo, la conducta de los hombrees hacia quienes la
poltica regional se dirige. De su manera de reaccionar depender, en gran
parte, el xito de las mediadas tomadas. Si es que stos aprovechan las
posibilidades que se les ofrecen, pueden contribuir a la eficacia de la poltica;
pero tambin pueden frustrarla, por una actitud de no aceptacin. La poltica
regional se realiza dentro del desarrollo econmico nacional. De ste puede
emanar, consecuentemente, erectos fomentadores u obstaculizntes de
importancia para las medidas de la poltica regional. Finalmente se presentan
imponderables provenientes de la tcnica, as por ejemplo, cuando nuevos
procedimientos tcnicos colocan a los recursos naturales de una regin en una
determinada posicin, ya sea mas o menos favorable.

6. CONCLUSIONES
Hay que dar un paso mucha mas grande a la descentralizacin, para que as
los gobiernos locales se hagan mas responsables de sus problemas y
dificultades, esto con el fin de que ; al conocer las propias problemticas de sus
regiones den cursos alternativos de accin y puedan as convertirse en actores,
y no personajes pasivos de la Planificacin.