MARCO DE EVALUACIN DE

IMPACTOS AMBIENTALES PARA

EL PROYECTO DE
ELECTRIFICACIN RURAL EN EL
PER

CONSULTOR:
Ing. Enrique Millones Olano

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................... 1
OBJETIVOS......................................................................................................................................................................... 2
METODOLOGA UTILIZADA ............................................................................................................................................. 2
1.

DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL SISTEMA ELCTRICO RURAL EN LA SIERRA Y SELVA ALTA DEL
PER............................................................................................................................................................................ 3
1.1SITUACIN DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO.3
1.2 MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y DE GESTIN AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE
ELECTRIFICACCIN DEL MEDIO AMBIENTE.......24
1.2.1 Marco normativo.......................................................................................................................................... 24
1.2.2 Marco Institucional y procesos administrativos vigentes ...................................................................... 37
1.2.3 Instrumentos de Gestin Ambiental.......................................................................................................... 38
1.3 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL DE INTERVENCIN DEL PROYECTO42
1.3.1 Zona Sierra ..................................................................................................................................................... 42
1.3.2 Zona Selva Alta ............................................................................................................................................. 48
1.4 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL ANTRPICO DE INTERVENCIN DEL
PROYECTO..58
1.4.1 Demografa, socioeconoma..................................................................................................................... 58
1.4.2 Recursos Tursticos......................................................................................................................................... 64
1.5 PROBLEMAS AMBIENTALES Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL ...................65

2.

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS A LA IMPLEMENTACIN DEL

PROYECTO............................................................................................................................................................... 71
2.1 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES EN PEQUEAS CENTRALES HIDROELCTRICAS72
2.2 IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SISTEMA DE ENERGA FOTOVOLTAICA.81
2.3 IMPACTOS AMBIENTALES EN LA EXTENSIN DE LA RED ELCTRICA NACIONAL.84

3.

CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE GUAS DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA LA

SELECCIN DE SITIOS Y EL DISEO DE UN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................... 90

CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................. 92
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................................. 94
ANEXOS..95
ANEXO 1
ANEXO 2A
ANEXO 2B
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6

GUA AMBIENTAL PARA LA SELECCIN DE ZONAS PARA EL PROYECTO DE

ELECTRIFICACIN RURAL
GUIA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE EJECUCIN
GUIA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE OPERACIN
GUA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIN RURAL
GUA AMBIENTAL PARA OTROS SISTEMAS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
ALGUNOS CASOS DE IMPLEMENTACION DE ELECTRIFICACION RURAL
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
El Per despus de Bolivia es el pas con menor electrificacin en Latinoamrica, con un
88%(1995) de la poblacin rural que carece del servicio elctrico, ello lo coloca en
desventaja con el resto de los pases vecinos. Dicha situacin se refleja principalmente en
las zonas rurales de la sierra y selva, donde el reducido acceso al servicio elctrico, incide
indirectamente en el bajo nivel de desarrollo socioeconmico de la poblacin local.
Actualmente a travs del Plan Nacional de Electrificacin Rural 2004-2013, se viene
promoviendo la implementacin proyectos de electrificacin en los mbitos ms
apartados y empobrecidos del pas, el Estado ha logrado incrementar la cobertura
nacional de 57% (1993) a 76,0% (2003); teniendo como meta llegar a 91% en el ao 2013,
para lo cual se ha considerado el financiamiento interno y externo. Dado, que parte de
este financiamiento ser provisto por el Banco Mundial, es necesario que los subproyectos
de electrificacin rural consideren las polticas operacionales y manuales de uso del BM
complementariamente a la normativa nacional vigente.
El presente Marco de Evaluacin de Impacto Ambiental, ha sido trabajado teniendo en
cuenta el marco normativo y el Sistema de Gestin Ambiental existente en el pas, siendo
complementado con las polticas y directivas operacionales del Banco Mundial, dado
que estas ltimas abarcan mbitos no considerados en la normativa peruana; los
proyectos vinculados a la generacin de energa elctrica rural como en todos los
proyectos de inversin debern adecuarse bajo formas que permitan salvaguardar su
entorno ambiental, en cumplimiento de los principios de sustentabilidad.
Entre las diferentes formas de generar electricidad, en las zonas rurales, las mas comunes
son las pequeas centrales hidroelctricas, extensin de redes existentes, y en los ltimos
aos los sistemas fotovoltaicos; en menor medida se considera la implementacin de
aerogeneradores y biodigestores, dado que su uso no esta muy difundido en el pas.
En tal sentido, el presente documento tiene por finalidad plantear un marco de criterios
ambientales, que sirva de gua a las futuras evaluaciones ambientales de proyectos de
electrificacin mediante pequeas centrales hidroelctricas, sistemas de energa
fotovoltaica y extensin de redes elctrica del sistema nacional, y en las regiones
naturales de la sierra y selva alta del Per.
1.

OBJETIVOS
El objetivo principal del Marco de Evaluacin de Impactos Ambientales del Proyecto
de Electrificacin Rural, es contribuir al equilibrio ambiental y la insercin adecuada
de Proyectos de Electrificacin Rural, tipo Pequeas Minicentrales Hidroelctricas,
Sistemas Fotovoltaicos y extensin de redes elctricas del sistema nacional, en los
ambientes de sierra y selva alta del Per.

2.

MEDTODOLOGA
La metodologa utilizada, para elaborar el presente marco de evaluacin de
impacto ambiental, se desarroll sobre la base de la experiencia acumulada por el
Ingeniero Consultor en la evaluacin de impactos ambientales de proyectos
relacionados a la actividad elctrica, y la colaboracin de un grupo de especialistas
vinculados al tema, realizndose un trabajo multidisciplinario e interdisciplinario; esto
permiti establecer una visin integradora de las caractersticas del medio ambiente

donde se llevar a cabo el Proyecto de Electrificacin Rural, una evaluacin amplia

y el posterior planteamiento de los criterios ambientales, dirigidos a cada uno de los
tipos de sub proyectos de energa elctrica: pequeas centrales hidroelctricas,
sistemas fotovoltaicos y extensin de redes elctricas del sistema nacional.
3.

DESARROLLO DEL MARCO DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

A continuacin, se refiere brevemente cada uno de los tems desarrollados en el
documento:
A)

Diagnstico Socioambiental
La situacin de electrificacin de las zonas rurales del pas, presenta serias
limitaciones generadas principalmente por aspectos econmicos. Debido a la
compleja geografa que presenta el pas, muchos centros poblados se
encuentran aislados y dispersos, pudiendo llegar a ellos solo con vehculos de
doble traccin por trochas difciles; y en algunos casos slo a lomo de bestia o a
pie, demandando ms inversin adicional a la infraestructura elctrica; por lo
cual el suministro de electricidad, tiene un alcance limitado.
Los Proyectos de Electrificacin Rural (PER) desde la dcada de los 90s,
consideran todas las fuentes de energa posible (interconexin, pequeas
centrales hidroelctricas, electricidad generada por medios elicos, solar, etc.),
que se adecuen a la zona, siendo factible tanto econmica como
ambientalmente, con el fin de satisfacer las cantidades de energa necesarias
para los pobladores rurales, pero sin que el costo de la misma les demande altos
precios que estn fuera de su alcance o les ocasione un deterioro en su
economa.
Sin embargo, en mayor nmero est la construccin de Pequeas Centrales
Hidroelctricas (PCHs) y los sistemas de energa solar fotovoltaica; orientadas a
la dotacin de energa elctrica principalmente en zonas aisladas,
aprovechando los recursos propios del pas, puesto que cuenta con un
importante potencial energtico.
A fines del 2003, ms de 4,8 millones de habitantes han sido provistos de
electricidad, se concluyeron 608 obras con una inversin total de US$ 604
millones (2 447 Km. de lneas de transmisin y 14 310Km. de lneas de distribucin),
financiado con recursos del Tesoro Pblico y el aporte complementario de
entidades estatales y agencias de gobierno de pases amigos, y de algunas
Empresas Concesionarias de Distribucin.
La generacin de energa elctrica mediante sistemas fotovoltaicos, es
emplazada en localidades muy aisladas, de mnimo consumo de electricidad, y
donde los caminos de acceso no existen; se ha instalado 700 mdulos
fotovoltaicos; el caso de la regin Loreto es uno de los ms relevantes.
De acuerdo con el Plan de Nacional de Electrificacin Rural 2003-2012, se ha
identificado 336 proyectos, entre lneas de transmisin (33), pequeos sistemas
elctricos (243) y pequeas centrales hidroelctricas (60) y adems los Proyectos
de Grupos Electrgenos, de Mdulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores.
El Marco Normativo - Institucional y Gestin Ambiental
Entre las principales normas se mencionan: La Constitucin Poltica del Per, la
cual resalta el derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, en cuya misma ptica se encuentran: la Ley

Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Ley General de

Comunidades Campesinas, Cdigo Penal, entre otras.
En cuanto a la normativa sobre recursos naturales, se tiene al Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; o
especificas como la Ley General de Aguas o la Ley que regula el derecho por
extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las
municipalidades, entre otros. Las leyes que regulan la salud en funcin a este
tipo de proyectos estn reguladas son la Ley General de salud, Ley general de
Residuos Slidos y su reglamento, el Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire y el respectivo de Ruidos. Las normas del Patrimonio
Cultural, con el fin de preservar la riqueza histrica y arqueolgica del territorio,
preservando las tradiciones, conocimientos y costumbres de los pueblos y
comunidades del pas, la principal es la Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
El desarrollo de los diversos proyectos en el Per se rige por la Ley General de
Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, la cual guarda
estrecha relacin con la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental del
Impacto Ambiental y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
En cuanto al subsector elctrico podemos mencionar a la Ley de Concesiones
Elctricas, el Reglamento de Proteccin de las Actividades Elctricas, el
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades
Energticas.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, la cual define y regula las funciones y obligaciones de cada
uno de estos organismos.
En cuanto a las normas internacionales se ha tomado en consideracin las del
Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, miembro integrante
de la primera. Se ha considerado las polticas operacionales relacionadas a
Evaluacin Ambiental, Comunidades Indgenas, reasentamiento Involuntario y
Bosques, Seguridad en Presas, as como guas y estndares ambientales.
Dentro del marco institucional existe una jerarqua de la participacin del
Ministerio de Energa y Minas, la cual a travs de la entidad correspondiente, es
la encargada de implementar el Plan de Electrificacin Rural en el Per, con la
participacin de OSINERG como organismo regulador de las inversiones en este
rubro, y de los costos que se realicen por la prestacin de este servicio.
Dentro de los principales instrumentos de gestin para la implementacin de
estos programas tenemos: el Sistema de Gestin Ambiental, el Ordenamiento
Ambiental Territorial, la Evaluacin de Impacto Ambiental, los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental, los Estndares de Calidad Ambiental y los
Lmites Mximos Permisibles, las normas de gestin de ambiental ISO 14,000
(instrumentos que certifica el cumplimiento de ciertos estndares de calidad en
la produccin de energa elctrica con respecto al medio ambiente) y las
Polticas Ambientales, entre otras.
Con relacin a la caracterizacin del medio ambiente natural, estas han sido
diferenciadas para la sierra y selva alta del Per. La Sierra del Per esta cubierta
por la cordillera de los Andes de sur a norte; presenta una gran variedad de
climas, que van desde el templado clido hasta el glacial; en cuanto a la
hidrologa, en la sierra se localizan ms de 12,000 lagos y lagunas encima de los

3,000m. y la nieve ubicada encima de los 5,200m. representa reservorios

naturales de agua que alimentan las cuencas de los ros. Su relieve est
conformado por un conjunto de elevaciones que corren alineadas en cadenas
paralelas. En los andes se encuentran los valles interandinos donde se ubican
antiguos centros poblados: Ayacucho, Cusco, Cajamarca, entre otras.
La Selva Alta presenta un clima con Tprom., entre 18 - 30C, subtropical y
templado, abundantes lluvias (3.000mm al ao aproximadamente) entre
noviembre y marzo; y los das soleados entre abril y octubre. La selva alta esta
cruzada por ros de agua clara y torrentosa, valles y quebradas profundas. El
relieve est conformado por la vertiente oriental de los Andes desde los 700
m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m., es de forma irregular, caracterizado por
presentar por un lado superficies planas, colinosas y frentes montaosos que
tipifican las caractersticas regionales de la zona. La evolucin de la zona de
selva alta ha dado lugar a unidades bien diferenciadas, presentando: valles
fluviales, pie de monte, colinas y montaas.
De otro lado, las caractersticas que presenta el mbito humano para las dos
regiones naturales sealadas, muestran algunas similitudes pero tambin algunas
diferencias. El 27% de la poblacin total del pas representa a las Comunidades
Campesinas y Nativas de la regin sierra y selva del pas. Con relacin a la
poblacin por gneros, la poblacin masculina y femenina casi tiene un
porcentaje similar. La concentracin poblacin no sobrepasa de los 30
habitantes por Km2, en la regin sierra y selva, registrndose los menores niveles
en esta ltima.
Respecto de las comunidades campesinas y nativas existentes en el Per, segn
el III Censo Agropecuario de 1994, se registran un total 7163 comunidades, entre
nativas y campesinas, representando un 81% stas ltimas. Geogrficamente, la
regin de Puno albergara al mayor nmero de comunidades campesinas
(1251), mientras que Loreto a las comunidades indgenas o nativas (537).
Las actividades econmicas que predominan, tanto en la regin sierra como en
la selva, son la agricultura y la ganadera. Los agricultores tradicionales de la
regin sierra, conservan sus cultivos ancestrales ms resistentes y con diferentes
cualidades culinarias. La actividad artesanal es otra importante; en las
comunidades nativas son realizadas principalmente por las mujeres y les permite
obtener ingresos familiares.
Los problemas ambientales y vulnerabilidad ambiental, estn estrechamente
ligados a la variada geografa que presenta el Per. Existen diversos riesgos
ambientales y/o deficiencias, con los cuales se puede incrementar el grado de
los impactos negativos de un determinado proyecto al medio ambiente y
viceversa.
En la sierra las laderas presentan alta pendiente y valles estrechos, adems de
sufrir la Influencia de heladas a partir de los 3,200m., valles secos, impiden el paso
de los vientos que traen lluvias. En la selva alta, el relieve es accidentado con
contrafuertes de flancos abruptos y amplios valles longitudinales; suelos cidos y
lluvias constantes
B)

Identificacin de impactos ambientales

Bajo el contexto anterior, se ha podido establecer un conjunto de potenciales
impactos socioambientales de llevarse a cabo el proyecto de electrificacin
rural. Estos han sido tipificados acorde a los subproyectos planteados,
encontrndose los siguientes:

Impactos ambientales en Pequeas Centrales Hidroelctricas

Durante la etapa de Planificacin, est el incremento de las migraciones

poblacionales, posible deterioro de las relaciones con la poblacin en general,
conflicto por uso de suelo, posibles conflictos de uso por el recurso hdrico,
conflicto por invasin de reas naturales protegidas y/o culturales; durante la
etapa de Construccin, el incremento de la contaminacin atmosfrica,
alteracin de la cualidad de desolacin de la zona, alteracin del paisaje
natural, riesgo de perjuicio a la integridad fsica y salud del personal de obra,
posible contaminacin de los suelos y del agua, afectacin del uso del suelo e
incomodidad en las comunidades, afectacin de la flora y fauna; y durante la
etapa de Operacin, se tiene a la mejora de la calidad de vida por la
generacin de energa elctrica, incremento de las posibilidades de acceso e
integracin, alteracin de costumbres y cultura de las comunidades,
modificacin del escenario paisajstico, alteracin de ecosistemas naturales
(flora y/o fauna y suelos), posible riesgo de la salud por efectos de ondas
electromagnticas, alteracin de la calidad de agua y suelos, y conflictos por el
uso del agua.
-

Impactos ambientales en el Sistema Fotovoltaico

Durante la Etapa de Planificacin: Falsas expectativa de generacin de empleo

en la poblacin local; durante la Etapa de Construccin: el Leve incremento de
la economa local, ligera incomodidad en las comunidades, afectacin de la
flora y fauna, alteracin del paisaje, leve incremento de ruidos, problemas
sanitarios por la acumulacin de desechos, alteracin del ambiente social; y
durante la Etapa de Operacin, la mejora de las condiciones de vida y
actividades econmicas de la poblacin, posible riesgo de la integridad fsica
de la poblacin, ligera posibilidad de riesgo de electrocucin y alteracin del
paisaje natural.
-

Impactos ambientales en la Extensin de la Red Elctrica Nacional

Durante la etapa de Planificacin: Posibles desacuerdos con la empresa

proveedora de la energa elctrica para la extensin de las lneas de transmisin;
durante la etapa de Construccin: Leve incremento de la contaminacin
acstica y/o atmosfrica, ligera alteracin de la cualidad de desolacin de la
zona, alteracin del paisaje natural, riesgo de perjuicio a la integridad fsica y
conflicto por uso de suelo; y durante la Etapa de Operacin: Mejora de la
condiciones de vida de poblacin beneficiada con la energa elctrica,
incremento de las posibilidades de acceso e integracin, incremento leve de
poblacin flotante, alteracin de costumbres y cultura de las comunidades,
afectacin a la salud e incremento de ocurrencia de accidentes y modificacin
del escenario paisajstico.
C)

GUAS DE CRITERIOS AMBIENTALES

EL planteamiento de los criterios ambientales se dirigen a establecer las
acciones generales que se deben tener en cuenta en todo proyecto de
electrificacin rural, desde su fase de diseo y respecto de la localizacin de las
obras, a fin de minimizar los riesgos ambientales y no alterar la armona
ambiental, desde la etapa de planificacin hasta el periodo de explotacin u
operacin del mismo. Estos criterios han sido diferenciados segn los sub
proyectos de pequea central hidroelctrica y sistemas fotovoltaicos.

Para la seleccin de sitios segn subproyectos

En la seleccin de sitios para pequeas centrales hidroelctricas:
o
o
o

Determinacin de la cuenca del proyecto y la informacin hidromtrica

disponible de las zonas de ubicacin del proyecto.
Zonificacin establecida por la municipalidad local, del rea del
proyecto
Considerando la variada y accidentada topografa de nuestro pas, se
deber tener en cuenta que los caminos de acceso no perjudiquen el
entorno natural.
actividades econmicas que se desarrollan en los alrededores del rea
en donde se emplazar la infraestructura, ya que esta podra obstruir y/o
detener su actividad de trabajo, siendo esta en su mayora su nica
fuente de ingresos para el sustento familiar.
La estabilidad de los taludes son importantes para reducir los posibles
impactos que se podras generar ante el emplazamiento de la
infraestructura, por lo tanto para la ubicacin del proyecto.
Satisfacer la demanda de reas que necesita toda construccin, como
reas para campamento y almacn, reas de depsito de materiales
excedentes, patio de mquinas. Evitar alterar ecosistemas insustituibles
de importancia ambiental como bofedales, tratando de no
comprometer la biodiversidad de la zona.

En la seleccin de sitios de los Sistemas Fotovoltaico:

o
o

Considerar reas donde no obstruyan el trnsito normal de la poblacin,

ni reas de trabajo.
Abastecer prioritariamente a centros de salud y colegios paneles no
debern estar ubicados en lugares donde puedan recibir sombra,
accesibilidad hacia la zona de trabajo (caminos de acceso factibles).

Para la Elaboracin del Planes de Manejo Ambiental durante las Etapas de

Planificacin, Construccin y Operacin de los subproyectos.
A fin de realizar una mejor implementacin de las medidas ambientales
contenidas en el Plan de Manejo, se ha dividido la ejecucin del proyecto
de electrificacin rural, en tres fases: Planificacin, construccin y operacin.
El Plan de Manejo Ambiental estar constituido por Programas de: Medidas
de Mitigacin y Prevencin, Monitoreo Ambiental, Educacin y
Capacitacin Ambiental, Contingencia, Consultas y por ultimo el programa
de abandono.
Las medidas generales de mitigacin y prevencin en pequeas centrales
elctricas son:
i)

Durante la planificacin: La empresa encargada del PER en

coordinacin directa con el MEM debern realizar primordialmente una
adecuada difusin del mismo; adems de realizar un proceso de
consultas conforme lo establecido por ley; ubicar el rea del proyecto
fuera del mbito de influencia (y aun ms de la zona de
amortiguamiento) de cualquier reserva natural protegida,
zonas
arqueolgicos y reas de inters cultural;

ii)

Durante la construccin: Localizar las instalaciones de generacin

ruidosas lejos de viviendas, implementar al personal de obra de

protecciones auditivas para realizar los trabajos que generen ruidos

(superiores 85 dB(A)) adems de los implementos necesarios de acuerdo
al tipo de actividad a realizar, a fin de evitar la generacin de polvo,
humedecer diariamente el rea de trabajo y los materiales
transportados, estar prohibido todo tipo de quemas, respetar las
especies vegetales propias de la zona, durante los trabajos constructivos
y de trasporte, no ingresar, ni ocupar reas no autorizadas, se
dispondrn de instalaciones higinicas para el personal de trabajo, as
como de un botiqun de primeros auxilios, capacitar al personal sobre
primeros auxilios, a fin de evitar la contaminacin del suelo se instalarn
sistemas para el manejo y disposicin de grasas y aceites. Cortar slo la
vegetacin indispensable, elaborar previamente un Programa de
Extraccin y Reforestacin en aquellos lugares de las obras que
requieran la corta de flores o rboles;
iii)

Durante la tapa de Operacin: preparan a la poblacin para un

adecuado empleo de la electricidad en la mejora de las actividades
tradicionales de la comunidad, verificar que no se perturbe el derecho
de servidumbre y que no se realicen actividades pirotcnicas cerca de
las lneas de transmisin y postes elctricos, establecer cercos vegetales
que disimulen las instalaciones de la central, con la finalidad de
preservar las especies ictiolgicas hacer un monitoreo biolgico de la
poblacin acutica directamente afectada por el incremento de la
temperatura del agua, verificar funcionamiento de la maquinaria
pesada utilizada La lneas de tendido elctrico comprendern una faja
de servidumbre.

Las medidas generales de mitigacin y prevencin en sistemas de energa

fotovoltaica, seran:
i)

Durante la etapa de Planificacin: Comunicar a la poblacin que el

proyecto involucra la utilizacin de mano de obra calificada y con
experiencia en sistemas fotovoltaicos;

ii)

Etapa de construccin: Elaborar el Plan de Manejo Forestal teniendo en

consideracin las restricciones de desbroce de cada tipo forestal
involucrado y las especies vegetales protegidas en forma especial,
respetar las especies vegetales propias de la zona, que se encuentren
fuera del rea de trabajo, utilizar los caminos de acceso existentes, los
desechos considerados peligrosos sern retirados de la zona del
proyecto, capacitar previamente al personal forneo en obra, a fin de
mantener en armona el ambiente;

iii) Durante la etapa de Operacin: no colocar debajo de los paneles

solares objetos o instalaciones que obliguen a permanecer o transitar
frecuentemente por all, capacitar a la poblacin acerca de los riesgos
por la falla de los equipos de generacin elctrica, y sobre las medidas
de primeros auxilios en casos de electrocucin,
Entre los criterios para el diseo de un Programa de Monitoreo Ambiental
estn:
Durante la fase de Construccin, se deber monitorear la calidad del aire,
emisiones de ruido y calidad de agua; durante la fase de operacin, se
deber realizar un control del Rgimen Hdrico y Mantenimiento del Rgimen
Ecolgico, Monitoreo de la Calidad del Agua, Monitoreo de la Estabilidad
de Taludes, Monitoreo de aspectos generales (volumen del agua,

crecimiento de hierbas, estancamiento de aguas, entre otros, Monitoreo de

la poblacin de fauna acutica aguas abajo del embalse).
Para el diseo de un Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental, se
deber considerar:
Realizar charlas, para concientizar al personal de obra (peones, tcnicos y
profesionales) sobre las caractersticas biofsicas y socioculturales de la
localidad seleccionada, adems de orientar al cuidado que se debe tener
durante la construccin del proyecto.
Un taller de capacitacin dirigido a la poblacin, donde el contratista dar
a conocer de manera clara y sencilla los procesos constructivos del sistema
elctrico, as como su funcionamiento, se sugiere, para el caso del sistema
fotovoltaico, hacer participe voluntariamente a la poblacin de algunas
actividades durante la etapa constructiva del proyecto, a fin de integrarlos
de manera activa al proyecto;
Es recomendable la difusin de guas educativas grficas expresadas en el
lenguaje local de la poblacin objetivo. Se considera la realizacin de
algunos talleres a lo largo de la etapa de implementacin de los
subproyectos.
En el diseo de un Programa de Contingencias se deber tener en cuenta:
Luego de realizar un anlisis de riesgos que involucre la identificacin de los
potenciales eventos naturales y antrpicos que puedan representar un
riesgo para el proyecto, su localizacin y las medidas de preventivas
asociadas, se desarrollar un programa de contingencias.
i) Contingencias en Pequeas Centrales Hidroelctricas:
Durante la fase de construccin: i) valles interandinos: Incendios,
movimientos ssmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles,
accidentes de trabajo, epidemias en campamentos y pueblos cercanos,
fallas en el suministro de insumos, huelga de trabajadores, paro cvico. Ii)
comunidades nativas amaznicas: Incendios, movimientos ssmicos, falla de
estructuras, derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo,
epidemias en campamentos y pueblos cercanos, mordeduras y picaduras,
fallas en el suministro de insumos, huelga de trabajadores, paro cvico.
Durante la fase de operacin: i) valles interandinos: Incendios, movimientos
ssmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles, accidentes
de trabajo de operacin y mantenimiento, inundaciones, huaycos y
aluviones, fallas en el suministro de repuestos. ii) comunidades nativas
amaznicas: Incendios, movimientos ssmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo de operacin y
mantenimiento, epidemias en campamentos y pueblos cercanos,
mordeduras y picaduras, fallas en el suministro de repuestos.
ii)Contingencias en Sistema Fotovoltaico (Paneles Solares):
Durante la fase de construccin: i) valles interandinos: Incendios,
Movimientos ssmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles
y/o cido, Accidentes de trabajo, Epidemias, Fallas en el suministro de
insumos. Ii) comunidades nativas amaznicas: Movimientos ssmicos, falla del

sistema, derramamiento de cido, epidemias en al rea

o pueblos
cercanos, mordeduras y picaduras, fallas en el suministro de insumos
Durante la fase de operacin: i) valles interandinos: Incendios, tormentas
elctricas, movimientos ssmicos, falla de estructuras, derramamiento de
cidos de las bateras, accidentes de mantenimiento, fallas en el suministro
de repuestos. Ii) comunidades nativas amaznicas: Incendios, falla de
estructuras de postes y paneles, derramamiento de cido de bateras,
accidentes de trabajo de mantenimiento, fallas en el suministro de repuestos
La implementacin del Programa de Contingencias deber llevarse a cabo
de acuerdo a una lgica de actividades, planteado en un cronograma de
actividades, para lo cual, se conformar una Unidad de Contingencias y se
plantearn Medidas Generales para Contingencias Especificas (incendios,
accidentes, etc.).
Respecto al diseo del Programa de Abandono, deber preverse:
Se establecer pautas a fin de no alterar el paisaje natural durante la etapa
de cierre de operaciones del proyecto; por lo que se debern realizar
actividades que impliquen la restauracin de las reas ocupadas por la
instalacin proyectada. Entre algunas de ellas estn:
-

Un Plan de Cierre y programa de trabajo para el abandono.

Luego de liberar los postes del conductor, se retirar de los aisladores del
poste,
Realizar la demolicin de las cimentaciones,
Los materiales excedentes transportados y depositados en reas de
disposicin de material de excedentes autorizadas.
Rellenar los vacos de las zapatas.
Eliminacin de suelos contaminados en un espesor de 10 a 15 cm. de
profundidad, para luego ser transportados y depositados en las reas de
disposicin de material excedente.
Traslado de sustancias txicas, hacia reas de disposicin de material
excedente, las mismas que deben ser impermeabilizadas y selladas.
Se entregar a las autoridades competentes un informe de evaluacin
ambiental, detallando las actividades desarrolladas en el perodo de
cierre.

Los criterios ambientales para el Proceso de Consulta del EIA, depende de la

potencia elctrica generada:
Proyectos de distribucin de energa elctrica mayor de 30MW
El proceso de consultas se deber considerar en la etapa de planificacin,
construccin y operacin del proyecto, de tal forma que permita sensibilizar a la
poblacin en todo lo referente al proyecto, la elaboracin del EIA y la
implementacin del proyecto. Los criterios planteados se enmarca dentro de la
normativa ambiental sectorial y nacional (MEM, CONAM y otros) y las Polticas
Operativas 4.01, 4.04, 4.12, 4.10 y 4.11 (entre las principales) del Banco Mundial, y
se ha subdividido en dos fases: para la elaboracin del EIA y la ejecucin del
Proyecto.
-

Consultas para el Estudio de Evaluacin Ambiental del Proyecto.

Se deber identificar a los grupos de inters relevantes teniendo en cuenta
metodologas de trabajo de campo y gabinete, aplicndose encuestas,

entrevistas, as como otras herramientas metodolgicas adecuadas, las que

adems estn diferenciadas dependiendo de las tipologas de los grupos
sociales, sean comunidades campesinas o comunidades indgenas.
Posteriormente a ellos, deber efectuarse consultas a la poblacin previas a
la elaboracin de EIA, denominadas talleres informativos, correspondiendo
esto propiamente a la etapa de planificacin del proyecto. Esto permitir
informar e identificar impactos preliminares y desinflar las falsas expectativas,
que de alguna manera podran perjudicar la construccin y operacin del
proyecto. De ser necesario, se ejecutarn talleres especficos con sectores
poblacionales ms sensibles y conflictivos.
Para la realizacin de Consultas durante la elaboracin del EIA, la mecnica
de trabajo deber considerar la profundizacin en el tratamiento de los
impactos ambientales y el planteamiento de soluciones, de tal forma que la
poblacin participe de manera activa en el proceso de desarrollo del
estudio. Tambin debe incorporarse el desarrollo de talleres informativos y
especficos, este ltimo si lo amerita; del mismo modo el diseo de cada
taller debe considerar las diferencias socioeconmicas, idioma y cultura de
los grupos sociales convocados, a fin de disear un plan de trabajo idneo y
propicie el xito esperado.
Cuando el EIA haya sido presentado al MEM y rigindose a la normatividad
ambiental de este sector, se deber someter el estudio a consulta pblica;
de tal manera, que pueda ser puesta en conocimiento y sea validada por
los grupos de inters comprometidos .
El desarrollo de las consultas pblicas, contar con la coordinacin y
presencia de los representantes del sector, de los ejecutores del proyecto y
responsables de la elaboracin del EIA. Al trmino de cada evento se
procesar y sistematizar la informacin obtenida para su posterior
incorporacin y anlisis en el Estudio de Impacto Ambiental.
-

Consultas durante la ejecucin del proyecto

Tendr por objetivo consultar el buen cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental, evaluar el surgimiento de nuevos impactos ambientales y sus
correspondientes medidas de solucin.
Las consultas involucrarn la etapa de planificacin, construccin y
operacin del Proyecto, necesitndose en primer lugar, la creacin de un
ente responsable que formar parte de la estructura organizativa de la
empresa responsable de la ejecucin del Proyecto, para llevar a cabo el
proceso de consultas, a fin de propiciar la comunicacin entre sus
representantes y la poblacin comprometida; el personal encargado debe
constar de un Socilogo y ambientalista. Cabe mencionar que los talleres de
la etapa operativa se efectuarn cada 2 aos.
Adicionalmente durante la etapa operativa, deber implementarse otro
mecanismo de consulta, un buzn de opinin y queja; varios de ellos se
ubicarn convenientemente en lugares de mayor afluencia pblica
(colegio, centro de salud, municipalidad), a fin de que sea un nexo entre los
ejecutores del proyecto y la poblacin local.

En general los talleres informativos permitirn, mejorar la gestin del PMA,

principalmente referido a la actividad de monitoreo y la aplicacin de medidas
correctivas, previsin y solucin de nuevos impactos ambientales.

Proyectos de distribucin de energa elctrica menor de 30MW

Para este tipo de proyectos, el Reglamento de Participacin Ciudadana para
la Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos
Administrativos de Evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental (R.M. N5352004-MEM-DM Art. 15 y Art.), exige, al igual que para los proyectos de
distribucin de energa elctrica mayores de 30MW, ejecutar consultas a la
poblacin previo, durante y al finalizar la elaboracin de EIA, a los efectos de
dar a conocer a la poblacin interesada las actividades que contempla el
Proyecto, buscando maximizar y mejorar de esta manera el resultado de las
mismas.
En cuanto al proceso de Audiencia Pblica, dicho proyectos se encuentran
exentos de dicha actividad; solamente se deber poner a disposicin del
pblico interesado el contenido del EIA. En ese sentido, se presentar el EIA a la
DGAAE y DREM; y, a su vez se publicar en el Diario Oficial El Peruano y en un
diario de la regin de mayor circulacin la disponibilidad del EIA en dichas
dependencias del MEM.
El presente documento fue expuesto en un taller de presentacin y de consulta de
trabajo, donde participaron diversas entidades: ADINELSA, CONAM, DEP, MEN, UNI,
UNAS, UNMSM, COELVISAC, ITDG; las cuales, en su mayora opinaron que se debera
fortalecer la cooperacin intersectorial entre las instituciones que intervienen en la
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, a fin de minimizar los trmites de
aprobacin, adems de considerar sobre todo la magnitud del proyecto y su
mbito geogrfico.
A continuacin un breve resumen del Taller Reunin de Presentacin del Marco de
Evaluacin de Impactos Ambientales del Proyecto de Electrificacin Rural:
El taller se llev a cabo en el Auditorio del Ministerio de Energa y Minas, el 2 de
Septiembre del presente, asistiendo representantes de instituciones del sector
pblico, empresa privada y organizaciones involucradas en el manejo
ambiental en el pas.
La presentacin de los lineamientos bsicos de concepcin y desarrollo del
Proyecto, estuvo a cargo del lng. Eduardo Zolezzi, consultor del Banco
Mundial, y los alcances del Marco de Evaluacin de Impactos Ambientales a
cargo del consultor Ing. Enrique Millones Olano, abordando los siguientes
temas:
(i) Diagnstico socioambiental, dentro del cual se ha caracterizado el medio
ambiente natural con las especificaciones de la sierra y selva alta del Per,
adems de dar alcances sobre las caractersticas del mbito humano donde
se desarrollaran los subproyectos elctricos; resaltando que la vulnerabilidad
ambiental est ligada a la variada y compleja geografa que presenta el pas,
la cual es condicionante de los impactos negativos a producirse en el binomio
subproyecto-medio ambiente.
(ii) Identificacin de impactos ambientales, en el cual han sido caracterizados
los impactos ambientales que podran presentarse, tanto en proyectos de
extensin de redes elctricas, pequeas centrales hidroelctricas como en
aquellos basados en energas renovables, tales como solar fotovoltaica,

biodigestores y aerogeneradores durante las etapas de planificacin,

construccin y operacin.
(iii) Guas de criterios ambientales, cuyo objetivo es proporcionar guidelines a
considerar en todo proyecto de electrificacin rural, cubriendo todo el
horizonte desde la etapa de planificacin hasta el perodo de operacin.
Finalmente se procedi a iniciar la ronda de consultas, las mismas que fueron
atendidas por el consultor y que han sido consideradas para la elaboracin
del Informe final.
Se adjunta el Acta de Reunin del Taller la relacin de participantes y las
instituciones a las que pertenecen:

INTRODUCCIN
En general, la energa elctrica es un factor esencial en la economa moderna de
cualquier pas, puesto que constituye un insumo bsico en todas las actividades
productivas y sociales, condicionantes de su competitividad del pas y componente
primordial para la calidad de vida de la poblacin. La disponibilidad de electricidad, es
una sentida aspiracin de muchos centros poblados rurales del Per principalmente de
la sierra y selva que no tienen acceso a servicios bsicos y tecnologas de uso comn.
Ampliar la cobertura del servicio elctrico, resulta entonces, un elemento importante en
la disminucin de los niveles de pobreza de las poblaciones las que actualmente estn
aisladas y marginadas.
Este es el principal objetivo que persigue el Proyecto de Electrificacin Rural y que
involucra la implementacin de subproyectos de generacin, transporte y distribucin del
servicio elctrico a travs de la construccin de pequeas hidroelctricas, sistemas
fotovoltaicos, y la extensin de redes elctricas desde sistemas ya existentes en el mbito
nacional.
La vinculacin entre energa y el medio socioambiental se explica por los efectos que
tiene la toma de decisiones desde su generacin hasta su consumo, sobre los
componentes del medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin, por lo cual, la
proteccin del ambiente constituye uno de los ejes principales del desarrollo sectorial. Por
lo tanto, los proyectos vinculados a estos procesos deben ser desarrollados en el marco
del Sistema de Gestin Ambiental establecido del Pas.
El presente documento plantea los criterios ambientales que seran utilizados como gua a
las futuras evaluaciones ambientales sobre proyectos vinculados a la generacin de
energa elctrica. Tiene la finalidad de mostrar a los inversionistas privados y de
financiamiento, nacional e internacional las ventajas y desventajas de su ingerencia en el
marco ambiental.
En un contexto general el documento inicialmente desarrolla una referencia general con
respecto a los tipos de sub proyectos considerados, estableciendo sus caractersticas
tcnicas, constructivas y funcionales. Posteriormente aborda la caracterizacin general
socio ambiental de las regiones sierra y selva alta, donde se establecern los proyectos o
sub proyectos. Indica claramente la situacin climtica y de los recursos naturales all
existentes, las potencialidades y limitantes existentes. Contina como tercer punto,
plantear los impactos socioambientales que se produciran en el entorno ambiental
debido a la interrelacin de los componentes ambientales con los proyectos
seleccionados. Por este motivo se consideran impactos de corte social debido a su alto
grado de sensibilidad a los beneficios y perjuicios generados, denotando que la pobreza
rural es el factor de gran incidencia en algunas variables ambientales. Establece las
directrices gua y criterios para ejecutar los sub proyectos de electrificacin. Finalmente,
como se engarza toda la informacin mencionada en la elaboracin del Plan de Manejo
ambiental.
Las Polticas Operativas y Directivas del Banco Mundial constituyeron el soporte
conceptual principal para la elaboracin del presente instrumento tcnico.
La
informacin de base utilizada proviene principalmente de pginas electrnicas de
instituciones nacionales e internacionales involucradas con el desarrollo del sector
elctrico. Unida a la alta experiencia del Consultor autor de este documento, La
informacin antedicha fue armnicamente sistematizada y aplicada para dar paso al
planteamiento de acciones concretas dirigidas a la conservacin socia ambiental de las
zonas que son intervenidas por el tipo de proyectos antes sealados.

Pg. 1

OBJETIVOS
Como objetivo central plantea establecer los criterios adecuados para la insercin
ambiental apropiada de los proyectos de electrificacin rural - Pequeas Minicentrales
Hidroelctricas y Sistemas Fotovoltaicos con la finalidad de contribuir al equilibrio
ambiental de las zonas de la sierra y selva alta donde sern implantados.
Se plantea los objetivos especficos siguientes:

Referir la situacin actual del sistema de electrificacin del Pas

Evaluar el marco normativo ambiental e institucional del sector elctrico
Caracterizar los sub proyectos de electrificacin rural propuestos.
Elaborar de un diagnstico de los recursos naturales y antrpicos de los mbitos
de sierra y selva alta.
Identificar los potenciales impactos socioambientales principales.
Elaborar criterios gua para la seleccin de sitios en la implantacin de los sub
proyectos.
Elaborar criterios gua para la implementacin de medidas correctivas, de control
y/o mitigacin ambiental para la ejecucin de los sub proyectos.
Elaborar criterios gua para el proceso de Consultas a la poblacin beneficiada.

METODOLOGA UTILIZADA
El Estudio metodolgicamente se ha nutrido del conocimiento y experiencia del equipo
tcnico que ha participado en su desarrollo, estrechamente vinculada a las fases de la
gestin del ciclo de proyectos de electrificacin rural. El desarrollo de esta metodologa
ha permitido canalizar una visin integradora de las caractersticas del medio ambiente
donde se llevar a cabo los mencionados proyectos. De igual manera, la metodologa
involucra los procesos de identificacin y evaluacin de los probables impactos
ambientales que stos generan. Esta metodologa fue desarrollada con base al trabajo
inter y multidisciplinario de los integrantes de los equipos de trabajo, as como de la
experiencia adquirida por cada uno de ellos en el desarrollo de Estudios y Proyectos de
Evaluacin de Impacto Ambiental para la implantacin de servicios de electrificacin
rural en zonas rurales del pas. Ha considerado de igual manera, las propias exigencias
metodolgicas de los participantes para realizar el trabajo en equipo y con la mxima
eficiencia.

Pg. 2

1.

DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL SISTEMA ELCTRICO RURAL EN

LA SIERRA Y SELVA ALTA DEL PER

El Per est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur. Limita por el
Norte con Ecuador y Colombia, por el Este con Brasil, por el Sur con Bolivia y Chile, y por el
Oeste con el Ocano Pacfico.
El territorio peruano tiene una superficie
de 1 285 216 Km2 y est dividida en 24
departamentos, cada uno de los cuales
consta de provincias y distritos (Ver
mapa de departamentos). As, existe un
total de 196 provincias, subdivididas en
1822 distritos.
En trminos administrativos dichos
departamentos constituyen las 24
Regiones, cada uno de los cuales, goza
de
autonoma
administrativa
y
parcialmente
de
una
autonoma
econmica, dado que el proceso de
descentralizacin
gubernamental,
recin viene consolidndose en el pas.
A nivel continental, el Per tambin
presenta tres regiones continentales o
naturales bien definidas: Costa, Sierra o
Regin de la Cordillera de los Andes, y
Selva o Amazona. La Costa es una larga
y estrecha rea con 40 a 80 km. de
ancho y de 2 000 km. a lo largo del
litoral, colindante con el Ocano
Pacfico; representa aproximadamente
el 12% del territorio.

Departamentos del Per

La Sierra es atravesada longitudinalmente por la cordillera de los Andes que sigue la

direccin Nor Oeste-Sur Este (NO-SE) y representa cerca del 28% del territorio. Sus cotas
cubren altitudes que van desde los 1500 a 6000 m.s.n.m. La Selva, presenta un relieve
constituido por laderas y planicies, las que forman parte de la Cuenca del Amazonas y
representa el 60% del territorio (Ver Mapa de Regiones Naturales).
La poblacin del Per es de 27,148, 000 habitantes, de la cual un 52% habita el rea de la
costa, 35% en la sierra y un 13% en la zona selva. De dicho total, un 27% constituye la
poblacin propiamente rural.

1.1 SITUACIN DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO

Antecedentes
A partir de 1990 Per implant una nueva estrategia de desarrollo, basada en el
predominio de los mecanismos del mercado y la hegemona de la propiedad
privada. Las reformas que se llevaron a cabo se orientaron a establecer un marco
institucional que promoviera la liberacin del mercado y la libre competencia.
Pg. 3

La estructura organizativa en el sector estatal vinculada al sector elctrico, tambin

mostr cambios en la dcada de los 90s. Dependiendo del Ministerio de Energa y
Minas, la Direccin General de Electricidad (DGE) se constituye como el rgano
encargado de promover y/o expedir la normatividad de las actividades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad.
La normatividad que est a cargo de la DGE se encuentra en el marco de la
desregulacin estatal del sector promovida por la Ley de Concesiones Elctricas
aprobada por Decreto-Ley 25844 de noviembre de 1992, y reglamentada
posteriormente por el Decreto 009-93-EM. Esta ltima tuvo como objetivo primordial
la apertura del sector a la inversin privada, y para esto realiz algunas reformas
previas basadas en la competencia y el libre mercado.
En el ao 1993, el Estado mediante Decreto Supremo N021-93-EM, constituy la
Direccin Ejecutiva de Proyectos, como rgano del Ministerio de Energa y Minas
con autonoma tcnica, administrativa y financiera encargada de la ejecucin de
proyectos energticos con fondos especiales de diversas fuentes.
A fin cumplir con la misin del MEM, para asegurar el abastecimiento de energa
elctrica a toda la nacin, viene promoviendo la inversin privada. As el proceso
de privatizacin del sector elctrico peruano lleva 174 documentos legislativos,
entre leyes y decretos, que aseguran la operacin y el paquete de reformas al
sector para que el Estado contine como ente regulador.
Sistema Interconectado Nacional
Un cambio importante en el sector elctrico; hasta el ao 2000 exista el Sistema
Interconectado Centro Norte (SICN) y el Sistema Interconectado del Sur (SISUR). A
partir de ese ao dichos sistemas fueron integrados conformando el Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), siendo el Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES), el rgano que coordina, planifica y organiza la
operacin del SEIN al mnimo costo, garantizando la seguridad y calidad del
abastecimiento de energa elctrica.

Pg. 4

MAPA DE REGIONES NATURALES DEL PER

Pg. 5

La Oferta y Demanda Elctrica

El equilibrio entre la oferta y demanda de energa elctrica tiene un notable dficit
principalmente en la zona sierra y selva del Per, tal como se ver ms adelante,
siendo ms graves en sectores poblacionales aislados y donde los medios de
comunicacin son reducidos.
Los actuales sistemas de generacin elctrica en el mbito nacional y que brindan
una mayor oferta de energa elctrica, se sustentan en dos tipos: Centrales
Hidroelctricas y Trmicas. Estas se emplazan en varios puntos del pas; su
distribucin espacial se presenta en el Mapa de Centrales Elctricas, en donde se
observa que la gran mayora se encuentra administradas por empresas de servicio
elctrico como EGENOR y EDEGEL; como tambin se advierte, que gran parte de
ellas se hallan distribuidas principalmente en la zona costera y sierra central del Pas.
En general la oferta global de energa elctrica en cuanto generacin y
produccin, presenta las siguientes caractersticas: la potencia instalada asciende a
5 970,06 MW y la produccin a 22 923,35 GW.h, de las cuales, aquellas originadas en
el SEIN tienen un mayor porcentaje en produccin (98%) respecto de aquellas que
provienen de sistemas aislados (8%). La potencia instalada y la produccin
generadas a nivel nacional y proveniente de las centrales elctricas, se muestran en
el Mapa de Potencia Instalada Produccin de Energa Elctrica.
De otro lado, las redes de transmisin elctrica y que se derivan de las centrales
elctricas existentes, estn involucrados en el SEIN y ellas se emplazan hacia
diversos puntos del pas, dirigidos a abastecer de energa mayormente a la zona
central de sierra y algunos puntos de la selva. Dichas redes se hallan en dos niveles
de voltajes de 220, 138 y de 33 a 66 KVoltios y su emplazamiento de muestra en el
Mapa de Lneas de Transmisin Elctricas, del mismo modo se muestran la lneas de
transmisin a futuro.

Pg. 6

MAPA DE CENTRALES ELCTRICAS EN EL PER, 2003

Pg. 7

MAPA DE POTENCIA INSTALADA PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA EN EL PER,

2003

Pg. 8

MAPA DE LINEAS DE TRANSMISIN ELECTRICA EN EL PERU, 2003

Pg. 9

La produccin de energa elctrica por las centrales elctricas existentes, han

permitido a fines del ao 2003, un consumo total de energa de 19 168 GW.h, siendo
para uso propio 7% y el restante, venta de energa a cliente final de (18 375 GW.h),
Los departamentos de Lima, Junn, Moquegua, Ica y Arequipa se mostraron los ms
altos niveles de consumo, representando el 47%, 9%, 8%, 6% y 5% del consumo total
respectivamente (Ver Cuadro 1).
Asimismo, el Consumo de Electricidad percpita a nivel nacional en el 2003 alcanz
los 734 kW.h/hab, distinguindose Moquegua, como el departamento con mayor
consumo percpita (9 568 kW.h/hab), seguido de Pasco, Ica, Junn, Lima y Arequipa
(Ver cuadro 2).
Cuadro 1
Per: Indicadores de la oferta de energa elctrica segn departamentos, ao 2003

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, 2004.

Pg. 10

Cuadro 2
Per: Consumo de Energa elctrica Per cpita segn departamentos, ao 2003

Plan Nacional de Electrificacin Rural

Tomando en cuenta el Plan
Nacional de Electrificacin Rural
(PNER), el 24% de la poblacin
nacional no puede acceder al
servicio elctrico; esto significa que
Grfico 1
alrededor de 6,5 millones de
peruanos permanecen al margen
del desarrollo y la modernidad. En
el sector rural la situacin es ms
grave pues solamente un 32%
posee suministro elctrico.
En general, la evolucin de la
cobertura de la electrificacin
medido por el coeficiente de
electrificacin, dado en los ltimos
10 aos, muestra una tendencia ascendente en el mbito nacional (Ver grfico 1).
En las distintas regiones geopolticas
del pas, al ao 2003, dicho
coeficiente present diversos niveles,
siendo los ms elevados en las
regiones de la Costa (Ver grfico 2).
Tal comportamiento es casi similar en
el mbito provincial, en el cual existen
alrededor de 89 provincias con
coeficientes de electrificacin por
debajo del 50%. Su distribucin por
segmentos porcentuales se aprecia
en el Mapa de Coeficientes de
Electrificacin Provincial.
Pg. 11

Grfico 2

MAPA DE COEFICIENTE DE ELECTRIFICACIN PROVINCIAL

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Pg. 12

Se debe considerar, que un rea de electrificacin rural es aquella que estando

fuera de la gran ciudad, presenta algunas caractersticas que restringen el uso de
la electricidad, como1:
a) Pequea demanda en conjunto
b) Baja densidad de carga
c) Bajo consumo por conexin
d) Bajo factor de carga
e) Bajos ingresos per cpita de los pobladores
f) Lejana a sistemas elctricos desarrollados.
El caso extremo es de un pequeo agricultor lejos de todo y con un ingreso muy
pequeo. Desde este caso hasta la electrificacin de la ciudad desarrollada hay
diversas graduaciones. Se puede definir como electrificacin rural, aquellas reas
que no pertenecen a la ciudad desarrollada o la industria desarrollada. Segn la
clasificacin nacional, se pueden distinguir a las reas de electrificacin en:
1. Habitantes del campo que viven aislados lejos de sistemas elctricos y son
pobres.
2. Habitantes del campo que viven en pequeas comunidades y tienen una
mayor densidad de poblacin y tienen un menor grado de pobreza que el
caso 1.
3. Habitantes del campo que viven en comunidades o poblaciones entre 1,000 y
10,000 habitantes. Estos viven principalmente del agro adems de algo de
artesana. Son ms prsperos.
4. Igual al caso 3, pero existe una densidad de comunidades en una zona.
Bajo dicha clasificacin muchas poblaciones rurales, tanto de la costa como la
selva, se hallan enmarcadas en algunas de ellas.
Los proyectos vinculados a la electrificacin rural son bastante escasos y muestran
serias deficiencias en el servicio y su cobertura, debido principalmente a las
dificultades de la infraestructura de caminos y aspectos ambientales, por lo cual, las
poblaciones rurales no se hallan integradas de manera uniforme al SEIN.
Ello se explica en gran medida, en la compleja geografa que presenta el pas.
Muchos mbitos geogrficos se encuentran tan aislados que nicamente se puede
llegar a ellas en vehculos de doble traccin sobre trochas difciles y, en muchos
casos, slo a lomo de bestia o a pie. Por ello, la red del sistema interconectado
tiene un alcance limitado en el suministro de electricidad, por lo tanto, los centros
poblados remotos deben recurrir necesariamente a sistemas aislados. No obstante,
considerando la poca cobertura de electricidad en las zonas ubicadas fuera de las
ciudades principales, los sistemas aislados que se han establecido son muy pocos
en relacin al rea enorme de territorio que se encuentra alejada de la red.
La electrificacin rural del mbito nacional se desarrolla en gran medida, sobre la
base de Pequeos Sistemas Elctricos (PSEs); a la extensin de las Lneas de
Transmisin y Subestaciones asociadas; a la construccin de Pequeas Centrales
Hidroelctricas (PCHs) y su PSE asociado y en menor grado a la instalacin de
pequeos grupos electrgenos (de uso temporal). Sin embargo, dado el contexto
mundial de la conservacin del medio ambiente, se viene consolidando la
utilizacin de las energas renovables y adecuando su aplicacin como alternativa
de solucin a la problemtica, en trminos econmicos, de la electrificacin de
1

Significado de la electrificacin Rural en Pases en estado de Desarrollo-Caso Peruano. Febrero 1969: J.F.
Valdez, Ingeniero Mecnico y Electricista, Lima, Per

Pg. 13

zonas aisladas; uno de ellos est constituido por los sistemas elctricos sustentados
por proyectos de tipo fotovoltaicos, los cuales an resultan insuficientes. En aos
recientes, se han desarrollado algunos proyectos en base a energa solar
fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades bsicas de
energa en zonas aisladas.
En 1972, la cobertura de electrificacin rural en el Per fue slo del 2.5%. En 1993, se
increment a un 8% y para 1995, al 12%. Estas estadsticas describen o, a veces,
ocultan muchas situaciones diferentes. La lejana, el aislamiento y la poca
accesibilidad son caractersticas de las localidades que conforman las zonas rurales
y de frontera en el Per. Este mercado es de bajo poder adquisitivo, con una
demanda elctrica reducida y con cargas dispersas que impiden las economas de
escala. Esta situacin determina una baja rentabilidad privada (aunque s una alta
rentabilidad social) para proyectos de electrificacin, en trminos de inversin y
costos de operacin y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos a la
inversin privada y requieran de la participacin activa del Estado.
A pesar de ello, desde Agosto de 1993, la implementacin de obras de
electrificacin rural ha permitido que a fines del 2003, ms de 4,8 millones de
habitantes hayan sido beneficiados con la dotacin del servicio elctrico o el
mejoramiento de la calidad del mismo, incrementndose el coeficiente de
electrificacin nacional de 57% en el ao 1993 a 76,0% en el ao 2003. Se
concluyeron 608 obras con una inversin total de US$ 604 millones, lo que
representa en promedio una inversin anual de US$ 56 millones, comprendiendo:

42 Lneas de Transmisin
299 Pequeos Sistemas Elctricos
59 Pequeas Centrales Hidroelctricas
170 Grupos Trmicos
38 de Fuentes Alternativas (paneles solares y aerogeneradores)

Asimismo, se puso en servicio 2 447 kilmetros de lneas de transmisin y 14 310

kilmetros de lneas de distribucin e incrementando la generacin aislada en ms
de 150 MW de potencia trmica e hidrulica. Todo ello, fue financiado con recursos
del Tesoro Pblico y el aporte complementario de entidades estatales y agencias
de gobierno de pases amigos, como tambin, por la contribucin de algunas
Empresas Concesionarias de Distribucin.
En 1995 la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energa y Minas
(MEM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo inician el Programa
de Energas no Convencionales financiados con fondos del Tesoro Pblico. Esto en
razn, a que el Per se caracteriza por contar con un importante potencial
energtico cuyos recursos pueden sustituir a las energas convencionales tal como
los combustibles comerciales, incidiendo en la preservacin del medio ambiente.
Actualmente, por las dificultades presupuestales de Caja Fiscal en los ltimos aos,
el Sector Energa ha reducido sus recursos, lo que ha interferido en el crecimiento
sostenido de la electrificacin rural del pas, incumplindose las metas de
ampliacin de la frontera elctrica nacional que se haban venido estableciendo.
Cabe sealar, que mediante Resolucin Directoral N 015-2004-EM/DGE, la
Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas ha determinado
cinco sectores de distribucin tpicos, siendo el Sector Tpico 5 del tipo rural, donde
estaran comprendidos los proyectos de electrificacin rural que ejecuta la
DEP/MEM. La aplicacin de estos sectores tpicos para la fijacin de las tarifas
elctricas regir a partir de noviembre del 2005 hasta octubre del 2009. Asimismo, la
situacin de inequidad dada por el alto costo que significan las tarifas que
Pg. 14

pagaran los usuarios rurales, ha sido subsanada parcialmente a travs de la

creacin del Fondo de Compensacin Social Elctrico (FOSE), introducido a partir
de noviembre del 2001 que ha permitido establecer un subsidio cruzado a favor de
los pequeos usuarios y que ha determinado una reduccin efectiva en las tarifas
de los clientes rurales, segn la ltima modificatoria aprobada mediante Ley N
28307 del 28.07.04.
Cuadro 03
Reduccin de Tarifas comparativas con el Sistema Interconectado
Usuarios
Sistema
interconectado
Sistemas Aislados

Sector
Urbano
Urbano rural y rural
Urbano
Urbano rural y rural

Reduccin Tarifaria para

consumos =< 30
KWh-mes
25 % carga energa
50% carga energa
50% carga energa
62.5% carga energa

Reduccin Tarifaria para

Consumos > 30kWh mes
hasta100 kWh mes
7.5 KWh mes
15 KWh mes
15 KWh mes
18.75 KWh mes

Fuente: Ley N 28307

La problemtica asociada a los proyectos de electrificacin en los lugares ms

apartados del pas son diversas. Existen casos en los que slo se presenta alguna
clase de instalacin de generacin, pero ello cubre apenas una parte de la
poblacin. En otros casos, el equipo de generacin se encuentra fuera de servicio
por meses, si no es por aos o la instalacin de suministro de energa existe, pero
proporciona un servicio espordico, insuficiente e informal o se utiliza mtodos
absurdos de control de la carga o administracin de sta (por ejemplo, alternando
las semanas de servicio a diferentes partes de un pueblo). Cabe preguntar
entonces, qu beneficios se obtienen realmente teniendo electricidad tres a cuatro
horas por da, una semana s, otra no, a lo cual se suma, la estacionalidad
hidrolgica, que ocasiona limitaciones peridicas en la operatividad del servicio2.
Asimismo, dada las limitaciones econmicas en la mayora de los pequeos grupos
poblacionales del mbito rural, los beneficios generados por la electricidad no
necesariamente se dirigen a su uso productivo, por tanto facilitar de manera real
o significativa su dinmica econmica. En un estudio de once sistemas de
electricidad en pequeas localidades llevada a cabo por ITDG - Per para ESMAP
(y en otros estudios con propsitos institucionales) entre el 70% y el 75% de los
encuestados quienes respondieron a un cuestionario de investigacin
socioeconmico - consideraron que la electricidad permite elevar sus estndares
de vida (principalmente en lo que respecta al alumbrado, mejores condiciones
para el estudio de los nios y la mejora de los sistemas de telecomunicacin: TV,
radio). As, la posibilidad de utilizar la electricidad para incrementar su produccin
e ingresos tambin fue mencionada, aunque slo tangencialmente.
Ello no quiere decir, que es imposible obtener usos productivos, pero esto no
debera asumirse como una condicin absolutamente necesaria. Se debe tomar en
cuenta, adems, que estas respuestas vinieron de pueblos bastante pequeos
(menos de 5000 personas o 1000 familias). As, el "uso productivo" no tiene que
significar trabajo en metal o talleres de procesamiento de alimentos, podra ser la
exhibicin de pelculas en VHS (por una tarifa), la fabricacin de helado o jugo de
frutas o la venta de bebidas fras a lo largo de las carreteras, reparacin de carros,
llantas, ropa, etc. Adems, la electricidad puede conducirlos hacia el desarrollo de
actividades tales como aquellas mencionadas anteriormente, en lugares donde
existe algn potencial de crecimiento o desarrollo.

Aspectos de la electrificacin Rural en el Per: Michael del Buono, Teodoro Snchez, Alfonso Carrasco.

Pg. 15

Proyectos de Electrificacin Rural

Los programas o proyectos actuales de Electrificacin Rural (ER), consideran todas
las fuentes de energa, como: interconexin, generacin por diesel,
pequeas/mini/microcentrales hidroelctricas, electricidad generada por medios
elicos, solar, etc. En general, si la opcin de la interconexin no es econmica (y
generalmente no lo es, pero es la opcin tomada ms frecuentemente) y si existe
un flujo razonable y cada de agua, una pequea central hidroelctrica es la
alternativa ms econmica. Sin embargo, en muchas situaciones en las cuales se
rechaza un sistema de interconexin, las autoridades pblicas se deciden en favor
de la generacin trmica con diesel. As, mientras "el orden de mrito" a priori de las
fuentes de generacin para reas remotas podra ser una hidroelctrica, seguida
por un F.V. solar y electricidad generada por medios elicos, los programas de
electrificacin de entidades pblicas favorecen la opcin de las interconexiones o
diesel.
Se concluye que el SEIN en las zonas rurales, resulta antieconmico, debido a que
las cantidades de energa verdaderamente necesarias para los usuarios rurales son
mnimas. La gran mayora de las familias rurales frecuentemente se encuentran en
la capacidad de pagar por 2-10 kWh/mes y, para estas cantidades pequeas, los
precios pagados por residentes rurales son muy altos.
Existe tambin una clara diferencia en cuanto al gasto en energa de acuerdo a los
ingresos. Sin embargo, son pocas personas con dinero. En consecuencia, el gasto
promedio de cada comunidad se encuentra cerca del promedio del grupo de infla
subsistencia (ms pobre). El grupo que paga ms, utiliza bateras y lmparas de
kerosn "modernas" (no todos los das) mientras que el ms pobre utiliza lmparas
de kerosn simples (mecheros) y, ocasionalmente, velas de cera. Es frecuente en las
poblaciones rurales, que tan pronto reciben electricidad, desean cortar sus gastos
de alumbrado, a no ms de US$ 1.5 a 2 por mes. Las causas que explicaran estas
decisiones seran:

Los pobladores rurales no estn acostumbradas a pagar cuentas

mensualmente (o peridicamente). En su lugar compran kerosene y velas
semanalmente. Aquellos que usan bateras, las recargan cuando estn bajas
(se ha calculado que el perodo para recargar bateras es de una a dos
semanas).

Se ha difundido la idea de que el gobierno debera

obligatoriamente energa elctrica gratuita en las reas rurales.

Los entes responsables no han logrado hasta ahora concientizar a los

pobladores rurales de los costos reales, los costos de reemplazo, el tiempo de
vida til de los componentes del sistema de generacin, etc. Se hace difcil
que realmente se comprenda rpidamente el significado de los costos de
operacin y mantenimiento.

suministrar

Segn las investigaciones y experiencia recogida de algunas ONG financiadoras de

proyectos de electrificacin rural, manifiestan que entre los problemas de
implementacin de pequeas centrales hidroelctricas se ha registrado
principalmente, las limitaciones en el desarrollo "institucional", es decir, en la
organizacin que dirigir el proyecto una vez que sea completado, para operarlo y
obtener los beneficios esperados o planteados durante el diseo. Ello implica
asesorar a la comunidad acerca de la posibilidad de desarrollo de un proyecto,
capacitar a algunas personas en la administracin del pequeo sistema, del
suministro y la poltica de tarifas, todo lo cual, en general es poco factible debido al
nivel de educacin de dicha poblaciones.
Pg. 16

La experiencia en el Per referente a la utilizacin de la tecnologa fotovoltaica

para dotar de energa elctrica en viviendas y usos comunitarios, se distingue por la
implementacin de un programa de servicios elctricos bsicos en lugares en
donde la red pblica no puede llegar o los grupos electrgenos no se pueden
implementar, en esos lugares, que en gran medida son inadecuados y costosos en
su operacin y mantenimiento.
El sistema de generacin de energa a travs de sistemas fotovoltaicos, muestra un
desarrollo incipiente y distinto a lo acontecido con las pequeas o microcentrales
hidroelctricas y otras fuentes de energa elctrica, del mismo modo, que su
problemtica. La experiencia ha demostrado que una electrificacin de reas
remotas sobre la base de una generacin local con grupos Diesel y redes locales no
es sostenible y, por lo tanto, resultando ms cara que una electrificacin con
extensin de la red elctrica nacional. Frente a ello, en los ltimos aos la
electrificacin fotovoltaica en el Per, se presenta como una alternativa de solucin
en muchos casos, gracias a la alta disponibilidad de la energa solar: la radiacin
solar es en la mayor parte del territorio nacional bastante alta y uniforme durante
todo el ao, con valores promedios de 5 - 6 kWh/m2da.
Un Sistema Fotovoltaico
Domiciliario,
SFD,
que
puede proporcionar 5 - 6
kWh de electricidad por
mes, cuesta hoy menos de
$
1000
(incluyendo
alrededor de 40% de
impuestos), incluyendo los
costos de instalacin, de
capacitacin del usuario y
de servicio posventa. Esta
cantidad
de
energa
elctrica es suficiente para
satisfacer las necesidades
de
iluminacin
y
telecomunicacin
(radio,
TV) de una familia campesina. Los SFD son modulares, permitiendo ser ampliados en
cualquier momento si existe la necesidad y la disponibilidad econmica. Sin
embargo, las posibilidades, caractersticas y limitaciones de esta tecnologa son
todava poco conocidas, inclusive entre los profesionales vinculados a la
electrificacin, lo que representa un obstculo mayor para su diseminacin masiva.
Los primeros paneles instalados, que se conocen, son de la dcada del 70 en Piura.
Llegaron al Per por intermedio de una ONG y el gobierno local de aquel entonces.
Su funcin era dotar de agua a las pocas casas que existan en aquel entonces y
dotar de alumbrado pblico al entorno de las instalaciones, lo cual se hara
realidad a travs del Programa de Electrificacin Rural por Sistema Fotovoltaicos. La
instalacin realizada por la DEP tiene en cuenta las caractersticas sociales,
culturales y econmicas de cada zona donde se instalan. Hasta la fecha con este
programa se ha instalado 700 mdulos fotovoltaicos, 4 sistemas de generacin para
TVRO (equipo de televisin con receptor va satlite del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones), un sistema hbrido (solar + diesel) de generacin de energa
elctrica en el Departamento de Loreto, etc.
En localidades de la Amazona la reduccin paulatina del uso de combustible en
centrales diesel y ampliacin hasta 24 horas de servicio ha sido importante, para
ello se instal una central solar fotovoltaica formando un sistema hbrido (diesel +
Pg. 17

ELECTRIFICACION RURAL A BASE DE ENERGIA FOTOVOLTAICA EN EL PER

Pg. 18

Fuente: Proyecto PER 98 - Ministerio de Energa y Minas. Direccin Ejecutiva de Proyectos

METAS E INVERSIONES PNER 2004-2013

Obras
Lneas de transmisin (km.)
Pequeos sistemas elctricos (km.)
Centrales hidroelctricas (kw.)
Centrales trmicas (kw.)
Mdulos fotovoltaicos (kw.)
Centrales elicas (kw.)

Pg. 19

unidades
1 544
27 184
7 047
4 680
6 106
6 200

solar). Sus resultados podran incentivar a la participacin del sector privado, para
su rplica de forma masiva.
Desde 1995, se ha desarrollado en Piura un mercado de instalaciones de equipos
solares, ello debido a que se ha generado un inters por esta tecnologa en varios
sectores como: universidades, usuarios privados, instituciones privadas y pblicas
(Gobierno Regional, SUNAT y Municipalidad) y ONGs. Las diversas aplicaciones que
se han dado se pueden resumir en los siguientes sectores:

Instalaciones de tipo domiciliario en viviendas de usuarios particulares

Instituciones pblicas
Instalaciones del Gobierno Regional.
Instalaciones en instituciones privadas

Otras entidades que tambin se han involucrado con sistemas de energa solar ya
sea en obras de bien social o en sus propias edificaciones son empresas privadas y
clubes recreacionales. Con estas instituciones se ha logrado instalar 7 Sistemas SDB y
2 Sistemas SF-220.

Instalacin en grifo flotante con paneles

solares para proveer petrleo a lanchas
pesqueras artesanales en el Puerto de Paita.

Instalacin de equipo solar en Centro de Salud

La DEP/MEM viene utilizando energas renovables no convencionales como la

energa solar, a travs de los paneles solares como una alternativa de suministro de
energa a localidades rurales y/o comunidades nativas muy aisladas, con bajos
consumos de energa, donde no es posible llegar con los sistemas convencionales,
para atender las necesidades bsicas de energa elctrica de estas localidades,
priorizando las zonas de frontera y la Amazona.
Asimismo, se viene desarrollando el Proyecto GEF (Global Environment Facility), para
la instalacin de 2000 sistemas fotovoltaicos domiciliarios (SFD). La implementacin
de dicho proyecto requiri en el perodo 2003- 2004 una inversin de US$ 1,6
millones. En forma paralela, se viene elaborando el Estudio de Factibilidad del
Proyecto Electrificacin Rural en el Per con Energa Fotovoltaica Programa
Masivo I, que en su primera etapa, contempla el suministro de 20 000 SFD en 8
regiones del Per, durante los aos 2006 2013, en la II etapa otro lote de 50 000 SFD
a realizarse en el periodo 2007-2012 y en la III etapa un lote de 50 000 SFD para el
perodo 2008-2012.
Para la I, II y III etapa se viene gestionando, en forma independiente, el
financiamiento de sus respectivos estudios de factibilidad, previndose beneficiar a
610 000 habitantes, con una inversin total para el periodo de US$ 96,2 millones.
Pg. 20

Caballo Cocha Trapecio Amaznico

Frontera Colombia, Per y Brasil

Tambin
desde
1998
se
viene
desarrollando el Proyecto PER/98/G31
Electrificacin Rural a base de Energa
Fotovoltaica en el Per, que tiene como
objetivo, mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural, suministrndole servicio
elctrico sostenible, mediante energa
fotovoltaica
para
iluminacin
y
comunicaciones (radio grabadora - TV),
que reemplazan el uso de mecheros de
kerosene, velas, pilas y sistemas trmicos
para carga de bateras; reduciendo as el
incremento a largo plazo de emisiones de
gases de efecto invernadero. Se trata de
demostrar la viabilidad de establecer
micro empresas para vender, mantener y
operar estos sistemas, as como crear
incentivos para mayores inversiones en
este campo. Se ha previsto instalar SFD en
250 comunidades rurales de la Amazona,
relativamente cercanos a las ciudades
de Iquitos, Pucallpa, Puerto Maldonado y
Jan.

A diferencia de otros proyectos de electrificacin convencional, donde las

actividades principales son las de instalacin de infraestructura, el presente
proyecto se orienta principalmente a asegurar la sostenibilidad de los sistemas que
se instalen, independientemente de su nmero.
Los componentes del Proyecto son:

Desarrollo de la informacin y de una base de datos de energa renovable

Elaboracin de estndares para sistemas fotovoltaicos y certificacin de
instalaciones
Creacin de concesiones elctricas rurales y empresas locales modelo
Fortalecimiento de las instituciones financieras
Instalacin de sistemas fotovoltaicos
Desarrollo de un programa de capacitacin
Coordinacin y monitoreo

La duracin del Proyecto se plante para 05 aos, que se iniciaba formalmente en

Enero de 2000, con su finalizacin a Diciembre de 2004, sin embargo an se halla en
proceso.
A continuacin se lista los lugares priorizados por el Proyecto, para la instalacin de
sistemas de energa elctrica de tipo fotovoltaica, en el mbito nacional:

Pg. 21

En el Anexo 1, se hace una breve referencia a los casos ms conocidos de sistemas

fotovoltaicos en el Per, mencionndose tambin la problemtica de los mismos.
Estos corresponden a la zona de la Amazona (selva) y Taquile (Cusco).

Pg. 22

Dentro de la poltica nacional dirigida a impulsar y promover la electrificacin rural,

se ha elaborado el Plan de Electrificacin Rural (PER) periodo 2003 2012, el que
actualmente brinda el marco necesario para el desarrollo de proyectos de
electrificacin rural en el pas, bajo sistemas convencionales y de tecnologas
renovables. Los objetivos de dicho plan son los siguientes:
a) Mantener la presencia promotora y redistributiva del Estado en el segmento
del mercado elctrico menos desarrollado.
b) Incrementar el coeficiente de electrificacin nacional, principalmente donde
los ndices de cobertura elctrica son ms bajos.
c) Estimular y propiciar la inversin privada en proyectos de electrificacin rural,
de manera que Estado y sector privado asuman roles complementarios.
d) Enmarcar la electrificacin rural dentro de un Plan de Desarrollo Rural Integral,
orientando la electrificacin a potenciar el desarrollo de la zona.
e) Promover la preservacin del medio ambiente de los impactos negativos que
generan o puedan generar los proyectos elctricos.
f) Promover el uso productivo y el ahorro de la energa elctrica, en los centros
poblados rurales y aislados del pas, que cuentan con servicio elctrico.
g) Concertar en forma oportuna con otros sectores del Estado para la
complementariedad de las acciones tendientes a la implementacin de
proyectos de inters comn.
h) Proseguir con la ejecucin de los PSEs y la expansin del sistema
interconectado nacional.
i) Utilizar tecnologas apropiadas y de mnimo costo en el diseo de proyectos,
orientados no solo a la extensin de las redes elctricas, sino tambin a la
utilizacin intensiva de nuevas fuentes de energa renovables, para la
implementacin de proyectos de electrificacin rural.
j) Lograr el apoyo y la participacin financiera de las instituciones pblicas y
privadas del pas y del extranjero.
A la fecha se efectuado el proceso de planeamiento, que ha permitido identificar
336 proyectos, entre lneas de transmisin (33), pequeos sistemas elctricos (243) y
pequeas centrales hidroelctricas (60) y adems los Proyectos de Grupos
Electrgenos, de Mdulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores, los cuales se
debern ejecutar en el periodo 2003 2012, cuya implementacin permitir
beneficiar a 4,2 millones de habitantes, para lograr un coeficiente de electrificacin
del 91% al final del periodo, con una inversin total de US$ 960,4.
En febrero del ao pasado, la compaa francesa Total Energie SNC, una filial de los
grupos TOTAL y Electricidad de Francia (EDF) fue escogida para un programa de
electrificacin rural por energa solar de 1 000 hogares en la regin de Loreto. En
total, ms de 6 000 personas de la regin que viven en zonas alejadas de la red de
distribucin de electricidad podrn beneficiarse en los prximos meses. Cada hogar
ser equipado de un panel solar y su batera que permitirn alimentar algunos
bombillos, un televisor y un aparato radio grabador. El presupuesto de este
programa es de 1 milln de dlares: El Ministerio de Energa y Minas del Per con el
GEF (Fondo para el medio ambiente del Banco Mundial) contribuyen a la inversin
inicial subsidiando los sistemas fotovoltaicos y Total Energie SNC tomar a su cargo
las operaciones y administracin bajo un contrato de gestin.

Pg. 23

1.2 MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y DE GESTIN AMBIENTAL PARA

PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
1.2.1

Marco normativo
El marco normativo actual, en temas de electrificacin rural es amplio y variado,
relacionado con normas de carcter general y especfico, dictadas por diversos
sectores, segn las principales caractersticas y objetivos del proyecto.
En el siguiente grfico se presentan los tipos de normas relacionadas con los
proyectos de electrificacin rural.

NORMAS SOBRE
RECURSOS NATURALES
Y SOCIALES

NORMAS DEL
SUBSECTOR
ELECTRICIDAD

NORMAS SOBRE
EVALUACIN
AMBIENTAL

PROYECTOS DE
ELECTRIFICACIN
RURAL

NORMAS
INTERNACIONALES

NORMAS DEL
SECTOR SALUD

NORMAS DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES

A continuacin se realiza una descripcin general de las caractersticas de la

normatividad segn agrupacin del contenido de cada tipo de norma:

Normas sobre Recursos Naturales y Sociales: involucran a normas generales

cuyo mbito de accin estn referidos al sectorial y nacional, y relacionados
con los componentes ambientales.
Buscan que garantizar un
aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y de las caractersticas
sociales de la poblacin, en diversos mbitos, rural y urbano. Tambin
comprende normas de aspecto social, ligadas a la conservacin del
patrimonio cultural, ya sea en resguardo de los restos arqueolgicos existentes
o de los conocimientos y tradiciones de los diversos pueblos.

Normas del Sector Salud: estn destinadas a buscar la salvaguarda fsica y

mental de la poblacin, garantizando una adecuada calidad de vida en aras
de su normal desarrollo.

Normas sobre Evaluacin Ambiental: son aquellas que regulan la formulacin,

elaboracin y cumplimiento de las Evaluaciones de Impacto Ambiental para
los diversos proyectos, en particular aquellos relacionados con la
electrificacin

Pg. 24

Normas sobre el Sub Sector Electricidad: se refieren a las leyes que regulan las
actividades elctricas y las formas en que ellas deben preservar el ambiente
que las rodea.

Normas de Gobiernos regionales y locales: hacen referencia a la

normatividad que regula el funcionamiento de
los diversos gobiernos
regionales y locales y de cumplimiento en su jurisdiccin. Estas pueden ser de
carcter regulatorio, de impulso de diversas actividades y proyectos, as como
la referida a la conservacin ambiental de su localidad.

Normas Internacionales, tienen carcter de gua, y se caracterizan porque

estn orientadas a un tema correspondiente, el cual se generaliza con la
finalidad de garantizar su uso en diversos pases. Entre las principales tenemos
aquellas emitidas por el Banco Mundial y la Corporacin Financiera
Internacional y que rigen los proyectos que buscan su financiamiento.
Entre las directrices que brinda el Banco Mundial se hallan las Polticas
Operativas: OP-4.01 Evaluacin Ambiental, OP-4.04 Habitats Naturales, OP4.12 Reasentamiento Involuntario, OP-4.20 Comunidades Indgenas, la OP-4.36
Bosques y la OP-4.37 Seguridad de las Presas.
En los siguientes cuadros se hace una descripcin de las principales normas,
agrupadas segn las caractersticas antes descritas:

Pg. 25

Cuadro 1
Normas sobre Recursos Naturales y Sociales
Norma

Fecha de
promulgacin

Descripcin

Entidad involucrada

NORMAS GENERALES
Constitucin Poltica del Per

1993

Es la norma legal ms importante en nuestro pas, que resalta entre los

derechos esenciales de la persona humana, el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, al igual que
garantiza la inviolabilidad de la propiedad de las personas.
Establece que los ministerios u organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes, son los competentes para conocer los asuntos
relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales. Se establece que los EIAs sean
realizados por empresas o instituciones pblicas y privadas, calificadas e
inscritas en el registro del respectivo sector.
El Estado declara el inters social y cultural del desarrollo integral de las
comunidades campesinas, garantizando la integridad del derecho de
propiedad del territorio, respeto y proteccin de los usos, costumbres y
tradiciones de las comunidades campesinas.

Ley Marco para el Crecimiento

de
la
Inversin
Privada
(Decreto Legislativo N 757 )

8 de noviembre
de 1991

Ley General de Comunidades

Campesinas (Ley N 24656)

14 de abril de
1987

Cdigo Penal, Ttulo XIII Delitos

contra la Ecologa (Decreto
Legislativo N 635)

08 de abril de
1991

Seala los delitos y sanciones considerados por el Estado. Se tipifican los

delitos contra la Ecologa, los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.

Declaran inicio de actividades

del
Programa
Anual
de
Estndares
de
Calidad
Ambiental y Limites Mximos
Permisibles 2004 (R.P N0622004-CONAM/PCD).

21 de mayo de
2004

Esta resolucin elabora un proyecto de Norma sobre Limites Mximos

Permisibles para emisiones generadas por vehculos menores nuevos y usados
a ser importados y los responsables con el fin de disminuir la contaminacin
ambiental por fuentes de ruido y difusas.

El Estado a travs de sus ministerios y sus

organismos descentralizados.

Sector del Ministerio de Energa

competente, poblacin en general.

Minas

El Estado, a travs de sus diversas instituciones y

organismos descentralizados, es el principal
responsable
de velar por el cumplimiento de
sta, siendo el rol de la sociedad civil el fiscalizar
el modo que se lleve a cabo.
El Ministerio de Agricultura a travs del INRENA es
el ente encargado de regular y denunciar todo
aspecto que afecta la flora, la fauna y los
recursos naturales renovables. El Poder Judicial es
el encargado de sancionar y ejecutar medidas
de penalidad legal.
El Ministerio de Salud por intermedio de DIGESA,
deber encargarse de realizar los monitoreos de
calidad de aire y las revisiones de los sistemas de
reduccin de ruido en coordinacin con la
polica ecolgica y las municipalidades locales.

NORMAS SOBRE RECURSOS NATURALES

Ley General de Aguas (Decreto
Ley N 17752)

24 de julio de
1969

Establece que las aguas son de propiedad del Estado y su dominio es

inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas. Su uso justificado y racional, slo puede ser
otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.

Cdigo del Medio Ambiente y

de los Recursos Naturales (D.
Leg. N613)

07 de septiembre
de 1990

Obliga a realizar Estudios de Impacto Ambiental a los proponentes de

proyectos. Se seala que es de carcter obligatorio el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la diversidad gentica y

Pg. 26

El
Estado
se
encarga de
fiscalizar
el
aprovechamiento y distribucin de este recurso,
para lo cual cuenta, adems de
otras
instituciones, con el apoyo de DIGESA, la cual se
encarga de realizar anlisis y monitoreos
peridicos en los diversos cuerpos de agua.
El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad
sectorial encargada de la revisin y aprobacin
de EIAs. El Ministerio de Agricultura, a travs del

Norma

Ley
de
reas
Naturales
Protegidas (Ley N 26834)

Fecha de
promulgacin

Descripcin

Entidad involucrada

la utilizacin sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos

naturales renovables.

INRENA, es el ente encargado de regular y

fiscalizar todo aspecto que afecta la flora, la
fauna y los recursos naturales renovables.
INRENA Norma los aspectos relacionados con la
gestin de las reas Naturales Protegidas y su
conservacin de conformidad con el Art. 68 de
la Constitucin Poltica del Per.

04 de Mayo 1997
Para los proyectos que se desarrollen dentro de las reas naturales protegidas
y/o zonas de amortiguamiento, es necesario contar con la opinin favorable
de INRENA en su calidad de autoridad del SINANPE.

Ley
Orgnica
para
el
Aprovechamiento
Sostenible
de los Recursos Naturales (Ley
N 26821)

26 de junio 1997

Ley sobre la Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica (Ley
N 26839 )

16 de julio de
1997

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

(Ley N27308)

16 de julio del
2000

Ley que regula el derecho por

extraccin de materiales de los
lveos o cauces de los ros por
las municipalidades (Ley N
28221)

11 de mayo del
2004

En el Art. 2 se indica que la proteccin de las reas Naturales Protegidas

tiene como objetivos entre otros, asegurar la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos, evitar la extincin de especies de flora y fauna
silvestre, evitar la prdida de la diversidad gentica, y conservar la identidad
natural y cultural asociada existente en dichas reas.
Segn el Art. 27 el aprovechamiento de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la
categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. El
aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los
fines para los cuales se ha establecido el rea.

SINANPE
La reduccin fsica o modificacin legal de las
reas del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas SINANPE, slo podr ser aprobada
por ley.

Seala las condiciones y las modalidades de otorgamiento de recursos

naturales a particulares. Su objetivo principal es promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin en equilibrio con el ambiente, y el desarrollo de la persona humana.
Promueve la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la
participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilizacin de la diversidad biolgica, y el desarrollo econmico del pas
basado en el uso sostenible de sus componentes.
Seala al Estado como promotor del manejo de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso
racional mediante la transformacin y comercializacin de los recursos que
se deriven de ellos.
Esta ley seala que las municipalidades distritales y provinciales son
competentes para autorizar la extraccin de materiales que acarrean y
depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros, sealando su libre uso
por el Estado cuando tenga como fines su aprovechamiento en proyectos de
desarrollo nacional.

El Ministerio de Agricultura a travs del INRENA es

la entidad encargada de regular y fiscalizar todo
aspecto que afecta los recursos naturales
renovables.
El Ministerio de Agricultura a travs del INRENA es
la entidad responsable de velar por la proteccin
de la flora, fauna y los recursos naturales de la
zona, incluyendo la diversidad biolgica.
El INRENA, a travs de la Intendencia Forestal y
Fauna Silvestre es el ente encargado de regular y
fiscalizar todo aspecto que afecta la flora, la
fauna y los recursos forestales.
Los gobiernos regionales y locales en unin con
las autoridades de aguas del Ministerio de
Agricultura son los encargados de regular,
controlar, supervisar y fiscalizar el uso excesivo de
las canteras aledaas o en el curso del ro.

NORMAS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL

Texto Unico de Procedimientos
Administrativos del
INC(D.S.N016-2000-ED)

1 de noviembre
del 1997

Este dispositivo legal aprueba el Texto nico de Procedimientos

Administrativos del Instituto Nacional de Cultura INC, entre ellos el de la
Direccin General del Patrimonio Arqueolgico para la expedicin del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA.

Pg. 27

El Instituto Nacional de Cultura (INC), se encarga

de velar por la proteccin del patrimonio cultural
e impedir su afectacin; realiza los estudios
arqueolgicos correspondientes de las zonas

Norma

Ley General del Patrimonio

Cultural de la Nacin (Ley N
28296)

Fecha de
promulgacin

22 de julio del
2004

Descripcin

Determina polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin,

propiedad y rgimen legal. Establece que el Patrimonio Cultural de la Nacin
est bajo el amparo del Estado y de la comunidad nacional cuyos miembros
estn en la obligacin de cooperar a su conservacin. Dicho patrimonio est
constituido por los bienes culturales que son testimonio de creacin humana
(arqueolgica, artstica, cientfica o histrico).

Entidad involucrada
afectadas.
Los gobiernos regionales y locales, segn la Ley
deben prestar asistencia y cooperacin al INC
(investigacin,
difusin,
restauracin
y
conservacin de dichos recursos).
Ministerio de Educacin a travs del Instituto
Nacional de Cultura

Cuadro 2
Normas sobre Sector Salud
NORMA
Ley General de Salud
(Ley N 26842 )

Ley General de Residuos

Slidos (Ley N 27314), y
su
Reglamento (D.S. 0572004)
Reglamento
de
Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental
del aire (D.S. N074-2001PCM)
Reglamento
de
Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental
para ruido (D.S. N 0852003-PCM)

FECHA DE
PROMULGACIN
20 de julio de 1997

DESCRIPCIN

ENTIDAD INVOLUCRADA

Establece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y

medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo, por tanto,
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla. La proteccin
del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y
jurdicas, las que tienen obligacin de mantener dentro de los estndares
lmites para preservar la salud de las personas.
Establecen derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos
slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada para la proteccin del
ambiente y el bienestar del hombre.

Ministerio de Salud, DIGESA

24 de junio de 2001.

Este reglamento genera un plan de accin para el mejoramiento de la calidad

del aire de acuerdo a las fases y etapas previstas por la legislacin.

30 de octubre de
2003

Este reglamento esta encargado del Plan de Accin de Prevencin y Control

de la Contaminacin Sonora en apoyo con los gobiernos provinciales y
distritales.

La PCM (a travs de la CONAM) en

coordinacin con el Ministerio de Salud ( a
travs de la DIGESA) vigilaran, mediante
monitoreos peridicos, el cumplimiento de
esta norma.
La PCM, a travs de la CONAM en
coordinacin con las municipalidades
locales
supervisaran
que
estas
disposiciones se cumplan

21 de julio del 2000

24 de julio de 2004

Pg. 28

El Ministerio de Salud, a travs de la

Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio
Ambiente.

Cuadro 3
Normas sobre Evaluacin Ambiental
NORMA
Ley de Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
para
Obras y Actividades
(Ley N 26786)
Establecen
casos
en
que
la
aprobacin de los
Estudios de Impacto
Ambiental
y
Programa
de
Adecuacin
de
Manejo Ambiental
requerirn
la
opinin tcnica del
INRENA (D. S.
N056-97-PCM)
Ley
del
Sistema
Nacional
de
Evaluacin
del
Impacto Ambiental
(Ley N27446)
Ley
Marco
del
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental (Ley N
28245)

FECHA DE
PROMULGACIN
13 de mayo de 1997

19 de noviembre de
1997

23 de abril del 2001

08 de julio de 2004

DESCRIPCIN

ENTIDAD INVOLUCRADA

Seala que la Autoridad Sectorial Competente debe comunicar al Consejo

Nacional del Ambiente (CONAM), sobre las actividades a desarrollarse en su
sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares
tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente
debern presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecucin y, sobre
los Lmites Mximos Permisibles del impacto ambiental acumulado.
Establece que los Estudios de Impacto Ambiental, requerirn opinin tcnica del
INRENA, cuando las actividades y opciones que modifiquen el estado natural de
los recursos naturales renovables, se refieran a:
- Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas;
represamientos y canalizacin de cursos de agua;
- Remocin del suelo y de la vegetacin;
- Alteracin del hbitat de fauna silvestre;
-Desestabilizacin de taludes;
-Uso del suelo para depsito de materiales no utilizables.

El Ministerio de Energa y Minas es la

autoridad sectorial competente para
revisar y aprobar el Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto.

Mediante esta ley se crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.
Asegura el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de entidades
pblicas y fortalece los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental.
Define los mecanismos de participacin ciudadana y
se seala que las
instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local administrarn la
informacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.

El Ministerio de Energa y Minas participa la

autoridad
sectorial
competente
en
materia evaluacin de los proyectos que
se encuentran bajo su competencia.

Cuadro 4
Normas sobre el sub-sector elctrico
Pg. 29

El INRENA debe emitir una opinin tcnica

sobre el Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto para su posterior aprobacin por
la autoridad sectorial competente, el
Ministerio de Energa y Minas.

Las principales instituciones pblicas con

competencia ambiental para proyectos
de electrificacin rural son:
-Ministerio de Energa y Minas;
-Gobierno Regional
-Gobiernos locales correspondientes.

NORMA
Reglamento
de
Seguridad e Higiene
Ocupacional del Sub
Sector
Electricidad
(Resolucin
Ministerial N 157-88EM/DGE)
Cdigo Nacional de
Electricidad
Suministro 2001

FECHA DE
PROMULGACIN
26 de julio de 1988

01 de
2002.

julio

de

DESCRIPCIN

ENTIDAD INVOLUCRADA

Establece normas con relacin a las condiciones de seguridad e higiene ocupacional

que deben cumplirse obligatoriamente en las empresas del Sub Sector de Electricidad,
a fin de prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales y
garantizar las condiciones adecuadas de trabajo.

El Ministerio de Energa y Minas, en

representacin del Estado, es encargado
de velar por el cumplimiento de la
presente Ley.

Todo proyecto o ejecucin de obras elctricas, de comunicaciones o ambas; as como

la operacin y mantenimiento deber realizarse de acuerdo a este cdigo y a las
normas complementarias. Establece las reglas generales vinculadas a: i) La instalacin y
mantenimiento de estaciones de suministro elctrico y equipos; ii) seguridad para la
instalacin y Mantenimiento de lneas areas de suministro elctrico y comunicaciones;
iii) Seguridad para la instalacin y Mantenimiento de lneas subterrneas de Suministro
Elctrico y Comunicaciones; iv) y la operacin de lneas de suministro Elctrico,
comunicaciones y equipos.
Norma lo referente a las actividades relacionadas con la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica. Indica que los concesionarios de
generacin, transmisin y distribucin estn obligados a cumplir con las normas de
conservacin ambiental.
El artculo 110 establece que las servidumbres para la ocupacin de bienes pblicos y
privados, se constituirn nicamente con arreglo a las disposiciones de la presente Ley.
Las servidumbres podrn ser:
a)
De acueductos, embalses y de obras hidroelctricas
b)
De paso para construir vas de acceso
c)
De trnsito para custodia, conservacin y reparacin de las obras e
instalaciones.

El Ministerio de Energa y Minas (MEM)

La
Direccin
General
de
Asuntos
Ambientales (DGAA) del MEM(encargada
de
dar
lineamientos
generales
y
especficos de poltica para la proteccin
ambiental en las actividades elctricas)
coordina con la Direccin General de
Asuntos
Ambientales
Energticos
(DGAAE), quien establece las sanciones
correspondientes previa opinin de la
DGAA.
Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa (OSINERG)

Ley de Concesiones
Elctricas
(Decreto
Ley N 25844)

19 de noviembre
de 1992

Reglamento
de
Proteccin
Ambiental en las
Actividades
Elctricas
(Decreto
Supremo N 29-94EM)

08 de
1994

de

El objetivo de esta ley es normar la interrelacin de las actividades elctricas en los

sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el medio ambiente, bajo el
concepto de desarrollo sostenible.

Modifican
artculos
del D.S. N009-93-EM,
Reglamento de la
Ley de Concesiones
Elctricas
(Decreto
Supremo N 006-98EM)

18 de febrero de
1998

Adecua el desarrollo actual de la actividad elctrica, teniendo en cuenta la creacin

del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) como fiscalizador de las
actividades que realizan las empresas en el subsector electricidad.

junio

Pg. 30

El Ministerio de Energa y Minas y el

OSINERG, en representacin del Estado,
son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente Ley.

NORMA
Norma Sobre
Imposicin De
Servidumbres
(R.D.
N
111-88EM/DGE)

FECHA DE
PROMULGACIN
28 de setiembre
de 1988

DESCRIPCIN

ENTIDAD INVOLUCRADA

Se establece que la servidumbre es el derecho que tiene una Empresa de Servicio

Pblico de Electricidad, Concesionario, o Autoproductor de Energa Elctrica para
realizar actividades vinculadas con el servicio de la electricidad en predios de
propiedad de terceros denominados predios sirvientes, restringiendo el dominio sobre
stos. El derecho de establecer una servidumbre obliga a indemnizar el perjuicio que
ella causare y a pagar por el uso del bien gravado.

Ministerio de Energa y Minas

Proyecto de la
Norma sobre
SISTEMAS
FOTOVOLTAICOS
HASTA 500 Wp.
Configuracin
y
Mtodo
para
la
Determinacin de la
Eficiencia Energtica
del Sistema.

An en discusin

Esta orientada a aplicaciones menores de electrificacin rural concentrndose en la

calidad mnima que los diferentes componentes de un sistema fotovoltaico deben de
tener. Se establece un procedimiento para evaluar la eficiencia de un sistema
fotovoltaico

INDECOPI - DEP

Proyecto de la
Norma sobre
Configuracin
y Ensayos de
Sistemas
Fotovoltaicos
Domsticos

An en discusin

Est orientada a estandarizar los procedimientos para la correcta especificacin de los

sistemas fotovoltaicos domsticos, Esta norma se limita a aspectos puramente tcnicos
buscando ser de utilidad en los procedimientos para afianzar la calidad,
establecindose adems los requisitos segn el mbito de aplicacin y a su nivel de
exigencia.

El Ministerio de Energa y Minas a travs

de la Direccin Especial de Proyectos

Reglamento
de
Participacin
Ciudadana para la
realizacin
de
Actividades
Energticas
dentro
de
los
procedimientos
administrativos
de
evaluacin de EIAs
(R.M.
N535-2004MEM/DM)

06 de enero de
2005

El objetivo de esta ley es normar la participacin de los ciudadanos en los procesos

legales y tcnica necesaria para la autorizacin en el sector. Entre los principales
artculos se puede mencionar:

El Ministerio de Energa y Minas, en

representacin
del
Estado,
es
el
encargados de velar por el cumplimiento
de la presente Ley.

Artculo 4: Talleres Informativos, establece realizar como mnimo 3 talleres informativos

(antes y durante de la elaboracin del EIA y posterior a la presentacin del EIA al MEM),
y audiencia Publica
Artculo 12: Del acceso Pblico al EIA
Artculo 15: Participacin ciudadana para otros estudios ambientales (EIA de distribucin
menor a 30MW), , establece que, no se requiere la realizacin de Audiencia pblica,
solo es necesario poner a disposicin del pblico interesado el contenido el EIA.

Pg. 31

Cuadro 5
Normas sobre gobiernos regionales y locales
NORMA
Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales (Ley N
27867)
Ley Orgnica de
Municipalidades
(Ley N 27972)

Reglamento
de
Acondicionamiento
Territorial
y
Desarrollo
Urbano
(D.S. N 027-2003VIVIENDA)

FECHA DE
PROMULGACIN
18 de noviembre
de 2002

27 de mayo de
2003

06 de octubre del
2003

DESCRIPCIN

ENTIDAD INVOLUCRADA

Esta ley norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los

gobiernos regionales conforme a la Constitucin y la Ley de Bases de la
Descentralizacin.

Consejo Nacional de la Descentralizacin

(CND)

Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,

finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las
municipalidades, relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y
las privadas, Mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales
de las municipalidades.
Este reglamento constituye el marco normativo de los municipios en la gestin
territorial y desarrollo urbano, armona entre el derecho de propiedad y el inters
social, la seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

Los gobiernos nacionales, sectoriales y

regionales.

Pg. 32

Ministerio
de
Vivienda.
Regionales y Locales.

Gobiernos

Cuadro 6
Normas internacionales
NORMA

DESCRIPCIN
BANCO MUNDIAL
Se orienta a establecer las directrices a seguir en las Evaluaciones Ambientales. En sta, se establece que todos los proyectos propuestos para obtener
financiamiento del Banco se debern someter a una evaluacin ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el
proceso de toma de decisiones. Se establece adems considerar los aspectos naturales y sociales en forma integral. Tambin se toman en cuenta las variaciones
de las condiciones del proyecto y del pas, los resultados de los estudios ambientales sobre el pas, los planes nacionales de proteccin ambiental, el marco global
de las polticas nacionales, la legislacin nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del pas
referentes a las actividades del Proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el mbito internacional.

OP-4.01
Evaluacin
Ambiental

Segn el tipo, ubicacin, sensibilidad y escala del proyecto, as como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales el Banco otorga las siguientes
categoras: Categora A, Categora B y Categora C. Considerando que el Proyecto de Electrificacin Rural pertenece a la categora B, a continuacin se hace
una referencia a ella:

Categora B. Sus repercusiones son menos adversas que en la categora A, sus impactos son especficos, casi ninguno es irreversible El alcance de la EA para
un proyecto de la categora B puede variar de un proyecto a otro, pero es ms limitado que el de una EA de la categora A. Las conclusiones y resultados de
la EA de un proyecto de la categora B se describen en la documentacin del proyecto (documento de evaluacin inicial del proyecto y documento de
informacin sobre el proyecto) .
En todos los proyectos de las categoras A y B propuestos para ser financiados se requiere que durante el proceso de EA el prestatario consulte a los grupos
afectados por el proyecto y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) del pas acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tiene en cuenta sus
puntos de vista. El prestatario inicia dichas consultas tan pronto como sea posible. En los proyectos de la categora A, el prestatario realiza por lo menos dos
consultas con estos grupos:
a) Poco despus del estudio ambiental preliminar y antes de finalizarse los trminos de referencia para la EA, y
b) Una vez que se haya preparado un borrador de informe de la EA. Adems, el prestatario consulta a dichos grupos durante toda la ejecucin del
proyecto, segn sea necesario, para atender los asuntos relativos a la EA que los afecten
En la etapa de ejecucin del proyecto, el prestatario informara sobre :
a) El cumplimiento de las medidas acordadas con el Banco segn las conclusiones y resultados de la EA, incluida la aplicacin de un plan de ordenacin
ambiental, tal como se haya expuesto en los documentos del proyecto.
b) La situacin actual de las medidas de mitigacin
c) Las conclusiones de los programas de seguimiento.

Pg. 33

La poltica seala que la conservacin de los hbitats naturales, al igual que otras medidas de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, es esencial para el
desarrollo sostenible a largo plazo. Por consiguiente, en sus estudios econmicos y sectoriales, en el financiamiento de proyectos y en el dilogo sobre las polticas,
el Banco respalda la proteccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de los hbitats naturales y sus funciones.
El Banco promueve y apoya la conservacin de los hbitats naturales y un mejor aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a
integrar, en las polticas de desarrollo nacional y regional, la conservacin de los hbitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecolgicas que stos
cumplen. Adems, el Banco fomenta la rehabilitacin de los hbitats naturales degradados, no prestando apoyo a proyectos que, en su opinin, implican un
grado importante de conversin o degradacin de hbitats naturales crticos. En la medida de lo posible, los proyectos financiados por el Banco se localizan en
tierras ya convertidas
OP- 4.04 Habitats
Naturales

El Banco alienta a los prestatarios a que incorporen en sus estrategias de desarrollo y ambiente, anlisis sobre todo asunto importante relacionado con los hbitats
naturales, incluida la identificacin de sitios donde existan hbitats naturales importantes, las funciones ecolgicas que tales hbitats desempean, el grado de
amenaza, las prioridades de conservacin y las necesidades conexas de financiamiento recurrente y fortalecimiento de la capacidad.
El Banco, a su vez, espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean afectados por proyectos financiados por el Banco y que estn relacionados con
hbitats naturales, y que promueva su participacin en la planificacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de tales proyectos. Esa
participacin podra traducirse en la identificacin de medidas apropiadas de conservacin, el manejo de reas protegidas y otros hbitats naturales y el
seguimiento y la evaluacin de proyectos especficos. El Banco alienta a los gobiernos a facilitar a estas personas la debida informacin y los incentivos
adecuados para proteger los hbitats naturales.
Seala que el alcance y el nivel de detalle del plan de reasentamiento variar segn la magnitud y la complejidad del mismo. El plan se basar en informacin
actualizada y fiable sobre: a) El reasentamiento propuesto y sus efectos sobre las personas desplazadas y otros grupos afectados negativamente; y b) Las
cuestiones jurdicas que plantea el reasentamiento.

OP-4.12
Reasentamiento
Involuntario

El plan de reasentamiento comprender, segn el caso, los elementos que a continuacin se presentan y si alguno de ello no guarda relacin con las
circunstancias del proyecto, se deber sealar ese hecho en el plan de reasentamiento: Descripcin del proyecto, Posibles efectos, Objetivos., Estudios
Socioeconmicos, Marco jurdico, Marco institucional., Elegibilidad., Valoracin de las prdidas e indemnizacin., Medidas de reasentamiento., Seleccin y
preparacin del emplazamiento, y reubicacin, Servicios de vivienda, infraestructura y servicios sociales., Proteccin y gestin ambientales, Participacin de la
comunidad, Integracin con las poblaciones de acogida, Procedimientos de reclamacin, Responsabilidades institucionales., Calendario de ejecucin, Costos y
presupuesto, Y Seguimiento y evaluacin.
Un plan abreviado comprender, como mnimo, los elementos siguientes : a) Un censo de las personas desplazadas y la valoracin de los activos; b) Una
descripcin de la compensacin y otro tipo de asistencia para el reasentamiento que se ha de proporcionar; c) La celebracin de consultas con las personas
desplazadas sobre alternativas aceptables; d) Responsabilidad institucional por la ejecucin y los procedimientos para la compensacin de las reclamaciones; e)
Disposiciones sobre seguimiento y evaluacin, y f) Calendario y presupuesto.
Comprende tambin un marco de polticas de reasentamiento que involucra diversos elementos.

Pg. 34

La gua describe las polticas del Banco Mundial y los procedimientos para proyectos que afectan a las comunidades indgenas y se orienta : a) Asegurar que las
comunidades indgenas se beneficien con el desarrollo del proyecto; y b) Eliminar o mitigar los impactos potenciales adversos sobre las comunidades indgenas
causados por las actividades asistidas del Banco Mundial.
Las comunidades indgenas pueden ser identificadas en las siguientes reas geogrficas particulares: Una conexin ntima con los territorios ancestrales y con los
recursos naturales; Identificacin como grupo cultural distinto; Un idioma indgena, generalmente diferente al idioma nacional; La presencia de costumbres socio
polticos institucionales; y Principalmente subsistencia orientada a la produccin.

OP-4.20
Comunidades
Indgenas

La poltica del Banco es que la estrategia para dirigir los problemas de las comunidades indgenas debe estar basada en la participacin informativa. As se
identificar las preferencias a travs de las consultas directas, incorporar el pensamiento indgena en los proyectos, y se dispondr de especialistas en
actividades que afecten los derechos naturales y econmicos de aquellas comunidades.
Los temas relacionados a las comunidades indgenas pueden enmarcarse en diferentes sectores, tales como: agricultura, construccin, energa y minas,
educacin, turismo, y son comnmente identificados a travs de la evaluacin ambiental o durante el proceso de evaluacin de los impactos sociales.
El Banco Mundial direcciona los asuntos relacionados a las comunidades indgenas, a travs de: a) Economa del pas y el sector trabajo ; b) Asistencia Tcnica ; y
c) Proyectos de Inversin.
El plan de desarrollo debera prepararse en forma conjunta con el proyecto. Los componentes del proyecto relacionados a las comunidades indgenas, deberan
incluir los siguientes elementos: Marco legal; Lnea de base; La tenencia de tierra; Estrategia para la participacin local; La identificacin tcnica del desarrollo o
las actividades de Mitigacin; La capacidad institucional; Cronograma de implementacin; Monitoreo y evaluacin; y Costos Estimados y Plan de financiamiento
El planeamiento de la supervisin incluir las capacidades antropolgicas, legales y tcnicas del Banco Mundial durante la implementacin del proyecto.

OP 4.37
Seguridad de las
Presas

En el caso de las pequeas centrales hidroelctricas, es posible que se requiera implementar pequeos embalses o presas, para lo cual ser necesario considerar
la poltica operacional 4.37 referida a la seguridad en presas. Segn la mencionada OP, durante la vida til de una presa, su propietario es responsable de velar
por la adopcin de las medidas apropiadas y el suministro de los recursos necesarios para mantener la seguridad de la misma, independientemente de las fuentes
de financiamiento o la etapa de construccin.
Adems, para financiar un proyecto de construccin de una nueva presa, el Banco exige que sta sea diseada y que su construccin sea supervisada por
profesionales idneos y con experiencia. Adems, exige que el prestatario, adopte e instrumente algunas medidas de seguridad relativas al diseo, la
presentacin de ofertas, la construccin, el funcionamiento y el mantenimiento de la presa y las obras vinculadas a ella.
Adems clasifica como una presa pequea a las que miden menos de 15 metros de altura. Las que miden entre 10 y 15 metros se consideran grandes cuando su
diseo presenta aspectos complejos especiales (por ejemplo, la necesidad de contener inundaciones inusualmente grandes, la ubicacin en una zona de gran
actividad ssmica, cimientos complejos o cuya preparacin es difcil, o la necesidad de retener materiales txicos) y las presas de menos de 10 metros de altura se
consideran grandes si se prev que, durante su funcionamiento, se ampliarn y encuadrarn en la definicin de grandes.
En el caso de las presas pequeas, normalmente son suficientes las medidas de seguridad genricas diseadas por ingenieros calificados. En el caso de las presas
grandes, el Banco exige:
a) la realizacin de estudios, por un grupo de expertos independientes (el grupo), sobre la investigacin, el diseo y la construccin de la presa, y el inicio de las
operaciones;
b) la preparacin y puesta en marcha de planes detallados: un plan para la supervisin de la construccin y el control de la calidad, un plan para la
instrumentacin, un plan de operacin y mantenimiento, y un plan de preparacin para emergencias;
c) la calificacin previa de los licitantes durante las adquisiciones y la presentacin de ofertas,
d) la realizacin de inspecciones peridicas de la seguridad de la presa despus de la finalizacin.
El Banco puede financiar los siguientes tipos de proyectos que, si bien no incluyen una nueva presa, dependen del desempeo de una presa existente o de una en
construccin: las centrales elctricas o los sistemas de abastecimiento de agua que aprovechan directamente un embalse controlado por una presa existente o
una en construccin; las presas de derivacin o las estructuras hidrulicas aguas abajo de una presa existente o una en construccin que debido a fallas en una
presa aguas arriba podra causar daos de consideracin o fallas en la nueva estructura financiada por el Banco;

Pg. 35

Los proyectos correspondientes a esta categora incluirn tambin las operaciones que necesitan del aumento de la capacidad de una presa existente o la
modificacin de las caractersticas de los materiales acumulados, cuando una falla en la presa existente podra causar daos de consideracin a, o una falla en
las nuevas instalaciones financiadas por el Banco.
Si algn proyecto, tal como se describe en el prrafo 7, se relaciona con una presa existente o una en construccin en el territorio del prestatario, el Banco exige
que el prestatario disponga que uno o ms especialistas independientes en presas a) inspeccionen y evalen la seguridad de la presa existente o la presa en
construccin, sus accesorios, y los antecedentes de su desempeo; b) estudien y evalen los procedimientos de operacin y mantenimiento de su propietario, y c)
presenten un informe por escrito de las conclusiones y recomendaciones relativas a las obras correctivas o las medidas necesarias para elevar la seguridad de la
presa existente o la presa en construccin a un nivel aceptable.
OP 4.36 Bosques

La finalidad de la presente poltica es la de asistir a los prestatarios a aprovechar el potencial de los bosques para reducir la pobreza en forma sostenible, para
integrarlos efectivamente en el proceso de desarrollo econmico sostenible, y para proteger sus valores y servicios ambientales, a nivel local y global, el Banco
ayuda a los prestatarios en actividades de restauracin forestal, que contribuyan a mantener o fomentar la funcionalidad de los ecosistemas.
Se establece que no se apoyarn proyectos que afecten la calidad de los bosques, ni los que los conviertan para uso en otras tareas. Se establece la importancia
de estos en el desarrollo global y en la mejora de la calidad del ambiente, mediante el cumplimiento de sus funciones fsicas y biolgicas.
Esta poltica se aplica a los tipos siguientes de proyectos de inversin Banco-financiados:
a) proyectos que tienen o pueden tener impactos en la salud y la calidad de bosques;
b) proyectos sobre los cuales afecte las derechos y el bienestar de la gente y de su nivel de la dependencia o de la interaccin con los bosques; y
c) proyecta esa puntera para causar cambios en la gerencia, la proteccin, o la utilizacin de bosques o de plantaciones naturales, si estn posedos
pblico, privado, o comunal.
CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL

Environmental
Standards and
Guidelines
Environmental,
Health and Safety
Guidelines for
PCBs

Establece los lineamientos y estndares a tener en consideracin en la conservacin y proteccin del ambiente en proyectos relacionados al sector energtico.
En esta se establecen estndares de calidad de aire, tanto en fuente como en el ambiente
Establece lineamientos a seguir en materia de seguridad y salud laboral. Hace mencin a la necesidad de aislar la zona de transformadores de generacin de
energa elctrica, a fin de evitar cualquier acto que pueda daarla, as como evitar la exposicin de riesgos innecesarios de la poblacin, sobre todo en aquel
personal que manipule PCBs.

Pg. 36

1.2.2

Marco Institucional y procesos administrativos vigentes

El marco institucional mediante el cual se rige el proceso de electrificacin en el
Per se encuentra definido a travs de la poltica que desarrolla el Estado Peruano.
Estos organismos cumplen una funcin importante en la regulacin e
implementacin de los planes y programas en el sector elctrico, as como en la
regulacin del mismo. Entre ellos se hallan:

Ministerio de Energa y Minas

Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, tiene como finalidad
formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno,
las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero - energticas. Para cumplir todos los asuntos relacionado a
electricidad cuenta con el apoyo de los siguientes rganos de lnea:
Direccin Ejecutiva de Proyectos
Creado mediante Decreto Supremo N 021-93-EM aprobado el 14 de
mayo de 1993, la cual la dota de autonoma tcnica, administrativa y
financiera, a fin de garantizar la consolidacin y ejecucin de proyectos
energticos con fondos especiales de diversas fuentes de financiamiento.
Direccin General de Electricidad
Es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la
poltica del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, segn sea el
caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad; promover el
desarrollo de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica; y, coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del
Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas. Est a
cargo del Director General de Electricidad, quien depende
jerrquicamente del Viceministro de Energa.
Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAAE)
Es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la
poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente relacionadas con el desarrollo de las
actividades energticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones
armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte
involucrada con las actividades del Sector.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG

Una de sus principales funciones es la de supervisar que el usuario final reciba
un servicio elctrico seguro, eficiente y confiable. Con este fin es que regula a
las empresas que prestan el servicio pblico de electricidad den cumplimiento
a la normatividad vigente en lo concerniente a confiabilidad, seguridad,
calidad y proteccin al medio ambiente.
Es en esta labor que OSINERG ha podido identificar que las principales
deficiencias observadas gira en torno a instalaciones defectuosas y peligrosas

Pg. 37

en las actividades de generacin, transmisin y distribucin, mientras que en la

comercializacin, se ha encontrado problemas en la atencin al pblico y en
la facturacin.

1.2.3

Instrumentos de Gestin Ambiental

La gestin ambiental peruana se rige por la actual Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental, que promueve la coordinacin entre la autoridad ambiental
nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,
articulando polticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales.
La competencia del Gobierno en materia ambiental es compartida en varios
niveles: la autoridad ambiental del CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional,
las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental responde al carcter transversal de la
funcin ambiental y al compartido de las competencias ambientales, presentando
un mbito de entrada funcional y otra territorial, y que involucra la articulacin de
distintos instrumentos de gestin ambiental. A continuacin que se presenta la
estructura institucional y de funcin, para el nuevo marco de gestin ambiental, la
an estn en su etapa inicial de implementacin:
ESQUEMA 1
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS
REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL
Nivel I
APRUEBA

PCM Y CONSEJO DE MINISTROS

AMBITO
REGIONAL

AMBITO
LOCAL

CONAM
Consejo Directivo
Nivel II
COORDINAN

Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT

Secretara
Ejecutiva

Nivel III
PROPONEN

GRUPOS TCNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Nivel IV
EJECUTAN

Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales, Sector
Privado, Sociedad Civil

Sistema
Regional
de
Gestin
Ambiental

Sistema
Local de
Gestin
Ambiental

Actualmente los instrumentos de gestin ambiental, y los mecanismos diseados

para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental, permiten establecer criterios,
metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental y la gestin

Pg. 38

integrada de los recursos naturales, y medir el impacto de las actividades humanas

sobre la biodiversidad, preservando la salud de los ecosistemas. A continuacin se
presenta una breve descripcin de los instrumentos de gestin ambiental, que
permiten la regulacin de las actividades socioeconmicas en favor de la
conservacin ambiental y en los cuales se involucra los subproyectos del sector
elctrico referidos:
ESQUEMA 2
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)

EVALUACIN IMPACTO
AMBIENTAL ( EIA )

ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
INFORMACION AMBIENTAL
PARTICIPACION
CIUDADANA

NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL ( ECA Y LMP )

SNGA
SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIN
AMBIENTAL

PROGRAMA DE
ADECUACIN Y MANEJO
AMBIENTAL
( PAMA )

ISO 14001
PLANES DE
DESCONTAMINACIN

INCENTIVOS E
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS

FISCALIZACIN Y
SANCIONES

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

a) Sistemas de Gestin Ambiental.- Permite la administracin de las entidades

pblicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificacin de
las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implementar, revisar y llevar a cabo la
poltica ambiental de los recursos naturales.
Tiene en cuenta los aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud,
ubicacin y otros elementos especficos de los proyectos a gestionar. El CONAM
establecer los plazos mediante los cuales las entidades pblicas o privadas
debern formular, desarrollar e implementar sus correspondientes sistemas de
gestin ambiental, teniendo en consideracin las guas y procedimientos
correspondientes. En esta gestin se hala involucrado el subsector de energa
elctrica.
b) Ordenamiento Ambiental Territorial: Instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Est constituido por procesos dinmicos y flexibles que
estn sujetos a la poltica ambiental del pas, as mismo es un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la
asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La
asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones

Pg. 39

del territorio utilizando, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,

econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de
ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
c) Evaluacin de Impacto Ambiental: Todo proyecto de inversin pblica y privado
que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental (SEIA). La Autoridad Ambiental Nacional competente, en
cumplimiento de su rol director del SEIA puede solicitar la realizacin de estudios
que identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos significativos a
nivel de polticas, planes y programas.
El informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM. As mismo, los
proyectos o actividades que no estn comprendidos en el SEIA, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas
de la materia. Uno de los componentes obligatorios de la Evaluacin de Impacto
Ambiental es el desarrollo de mecanismos eficaces de participacin ciudadana
durante todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin, as como la
realizacin de acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA) y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) aprobados.
d) Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA): La autoridad ambiental
competente puede establecer y aprobar PAMA`s para facilitar la adecuacin de
una actividad econmica o energtica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el cumplimiento de la
legislacin ambiental, debiendo contar con objetivos de desempeo ambiental
explcitos y un cronograma de avance de cumplimiento. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos de adecuacin, as como los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de cualquier persona.
e) Planes de Descontaminacin- Los planes de descontaminacin, as como los
planes de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. El plan
debe considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a
los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. Las entidades
con competencias ambientales promovern y establecern planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados los que deben
contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud competente.
f)

Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs):

Los ECA`s son la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, en
su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos. Este instrumento es obligatorio en el diseo de las normas legales y las
polticas pblicas, as mismo es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin
de todos los instrumentos de gestin ambiental. Los PAMAs debern tambin
considerar los ECAs al momento de establecer los compromisos respectivos.
Los LMP, son la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias
o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una

Pg. 40

emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente, dependiendo del
parmetro en particular a que se refiera, su concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.
El CONAM dirige el proceso de elaboracin y revisin de los ECA y LMP, que
deben de ser coherentes entre s, la implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
g) Incentivos e Instrumentos Econmicos.- Son aquellos que utilizan los mecanismos
del mercado con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental. Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local,
incorporarn el uso de instrumentos econmicos, incluyendo los tributarios,
orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad
con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente. El diseo de los
instrumentos econmicos debe propiciar el alcanzar niveles de desempeo
ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales y
debiera considerar los objetivos de la poltica ambiental de los recursos naturales,
promoviendo conductas ambientalmente responsable y alentando hbitos de
consumo y de produccin sostenibles
h) Polticas Ambientales.- Conformadas por las estrategias, planes y programas, que
estructuran y organizan objetivos, recursos, plazos y responsabilidades a fin de
ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la gestin ambiental de los recursos
naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de gobierno, disean
y aplican participativamente dicho instrumento
i)

Informacin Ambiental y Participacin Ciudadana.- La Informacin Ambiental es

administrada por el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) que est
conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de integracin
institucional y una red de integracin humana, que permite la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio
de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones. Asimismo el
SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la informacin sobre el
estado del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la
participacin ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilizacin de
diferentes medios de comunicacin, a travs del SINIA se organiza la elaboracin
del Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin,
as como la elaboracin peridico del Informe sobre el Estado del Ambiente.
La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones
pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control. Los
mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de reglas y
procedimientos que facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos
de toma de decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las
mismas, incluyendo el acceso a la informacin ambiental.

j)

Fiscalizacin y Sancin.- Este instrumento comprende las acciones de vigilancia,

control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realizan las autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas por ley y la normativa correspondiente. Todo proyecto de
electrificacin est sometido a las acciones de fiscalizacin que determine la
autoridad ambiental correspondiente en conjunto con El ministerio de Energa y

Pg. 41

Minas, especficamente la Direccin General de Electricidad, as como a las

sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley.

1.3 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL DE INTERVENCIN DEL

PROYECTO
La Sierra del Per esta cubierta en su totalidad por la cordillera de los Andes la
misma que se extiende de sur a norte, y esta est dividida en tres cadenas de
montaas, la Occidental, Central y Oriental.
La Selva peruana representa ms del 70% del territorio peruano y est en su
totalidad comprendida en la cuenca amaznica. Es un ecosistema especial,
vulnerable, caracterizado por su gran cobertura vegetal y diversidad biolgica,
sobre la cual se vienen desarrollando actividades forestales y ecoturismo. La
cercana a los Andes y la escasa presencia humana hacen de sus bosques los de
mayor biodiversidad del planeta.
A continuacin se brinda las caractersticas principales que poseen cada uno de los
mbitos de sierra y selva alta, en los cuales, se implementarn los sub proyectos de
electrificacin rural:

1.3.1

Zona Sierra
a)

Clima
La interaccin de estos factores determina una gran variedad de climas en
la sierra, que van desde el templado clido hasta el glacial, determinando
seis (06) tipos, los cuales se describen a continuacin:

Clima semi clido muy seco: En la parte baja del flanco occidental
andino hasta los 2,000 metros, con temperaturas promedio entre 18 - 19
C y hasta 500 mm de precipitacin anual.

Clima templado sub hmedo: Entre los 1,000 3,000 metros en los valles
interandinos bajos y vertientes occidentales. La temperatura promedio
anual est en los 20 C y con 500 mm de precipitacin promedio anual.
Se presenta en el flanco occidental andino y en los valles secos
(Apurmac, Mantaro, Maran, Hunuco).

Clima semi fro: En ambos flancos de los Andes y valles interandinos

entre 3,000 4,000 metros, con temperaturas promedio de 12 C y
precipitaciones promedio de 700 mm. En este clima se presentan
heladas, especialmente en los meses de invierno.

Clima semi clido muy hmedo: En la Selva Alta, con precipitaciones

entre 2,000 -5,000 mm y temperaturas promedio de 22 C. Como
consecuencia de la complicada estructura orogrfica de los
contrafuertes andinos, presenta muchas variaciones locales.

Clima frgido: En la Puna entre 4,000 5,000 metros, con temperaturas

promedio de 6 C y precipitaciones anuales alrededor de los 700 mm.

Clima de nieve o glido: Encima de los 5,000 metros, con temperaturas

promedio debajo de 0 C.

Pg. 42

Dichas tipologas climticas estn condicionadas por:

La Cordillera de los Andes, que, por una parte, forma una barrera para la
circulacin de los vientos alisios del este y, por otra, determina climas
altitudinales por su elevacin de ms de 6,000 metros. La alta diseccin
de los Andes (caones, valles profundos, cadenas de montaas
paralelas, quebradas laterales, etc.) determina una gran variedad
climtica local en corto espacio.

La Corriente Ocenica Peruana (Humboldt) de aguas relativamente fras

(14 20C), que condiciona la aridez de la costa y de los flancos
occidentales andinos.

El Anticicln del Pacfico Sur, que aporta vientos hmedos del mar y al
condensarse forma una caracterstica capa de neblinas sobre la costa
durante el invierno.

La Contracorriente Ocenica Ecuatorial (o del Nio) que desplaza aguas

clidas desde el Ecuador hacia la costa norte y determina mayores
temperaturas y precipitaciones tanto en esa parte de la costa como en
la sierra norte.

El Cicln Ecuatorial, de aire hmedo y clido, que determina altas

precipitaciones en el flanco este de los Andes, especialmente entre
diciembre y marzo.

El Anticicln del Atlntico Sur, que da origen a la penetracin de vientos

fros hacia la amazona y el flanco oriental andino, fenmeno conocido
como friajes y que se produce entre los meses de mayo y setiembre.

Horas de Sol
De acuerdo a la informacin obtenida del mapa de energa solar incidente
diaria en el Per (diciembre 1975-1990) la regin de sierra recibe
mayormente entre 5.0-5.5 Kwh/m2 de energa solar, y en menor numero de
lugares recibe entre 4.5 5.0 Kwh/m2. Ver Mapa de Energa Solar.
b)

Hidrografa: La hidrografa de la sierra del pas esta constituida por:

La presencia de nieve encima de

los 5,200 metros, que constituyen
reservorios naturales de agua que
alimentan las cuencas de los ros.
La presencia de ms de 12,000
lagos y lagunas encima de los 3,000
metros, que son a su vez reservorios
de agua y hbitat de fauna
acutica (aves, anfibios, peces).
Algunos lagos extensos, como los de
Junn y Titicaca, ejercen una influencia moderadora sobre el clima
(mesetas de Bombn y Collao, respectivamente).
La presencia de numerosos ros, cuyo origen se encuentra en las altas
cordilleras y que bajan hacia el Ocano Pacfico, el Lago Titicaca y el
Amazonas. Estos cursos de agua constituyen importantes fuentes hdricas

Pg. 43

para las actividades humanas. Estos ros presentan una variacin

ecolgica en cuanto a sus caractersticas segn la altura, temperatura,
contenido de nutrientes y sedimentos.
Ver Mapa de Cuencas
Hidrogrficas.
c)

Relieve
Conformada por las altitudes del macizo andino, es un conjunto de
elevaciones que corren alineadas en cadenas paralelas, tres en el norte, tres
en el centro, dos en el sur. Los andes del norte confluyen con los del centro
en el Nudo de Pasco y los de centro confluyen con los del sur en el Nudo de
Vilcanota. En los andes se encuentran los valles interandinos donde se
ubican antiguos centros poblados testigos del desarrollo de las culturas en el
Per: Ayacucho, Cusco, Cajamarca, entre otras.
Los Andes del norte son ms bajos y ms hmedos que el promedio, los
Andes del centro son los ms altos y empinados y ello hace del centro un
lugar de difcil acceso. Los Andes del sur son de mayor espesor que los Andes
del norte y del centro. En este paisaje se instalan los pueblos de mayor
acervo y tradicin de nuestro pas. Un corte transversal que va de Arequipa
hasta la frontera con Bolivia, se tiene ms de 500 km. de longitud a una gran
altitud que sobrepasa los 4.000 m.

d)

Geologa
El ciclo andino se inicia en el Mesozoico; definiendo sus estructuras y
alcanzando su mximo desarrollo en el Terciario y continuando su actividad
hasta el presente. Se evidencian pliegues, fallas y algunas deformaciones en
rocas cuaternarias, as como superficies de erosin levantadas, vulcanismo y
levantamiento en forma de terrazas marinas recientes. Existe actividad
ssmica y volcnica en los Andes Peruanos como parte del cinturn ssmico
activo. Las principales unidades geolgicas se componen:
Era Mesozoica

En el perodo Cretcico presenta, en la poca Inferior presenta a la Faja

subandina (Formacin Cushabatatay) y en la poca superior a media:
-

Cordillera occidental y faja interandina septentrional y central:

Formaciones Inca, Pariahuanca, Chulec, Pariatambo y Jumasha;
grupos pulluicana y Quilquian. Formaciones Cajamarca y
Celendin.

Cordillera Occidental Sur y altiplano: Formaciones Portachuelo,

Arcurquina, Ferrobamba, Yuncaypata, chilcani, Omate, Querque:
Calizas,
Ayavaca,
Muni,
Huancan, Moho,
Cotacucho,
Vilquechico, Muani.

Faja Subandina: Formaciones Esperanza, Agua Caliente, Chanta,

Vivian, Cachiyacu y Casa Blanca.

En el periodo Jursico presenta, en la poca media a los Andes centrales

(Formacin chunumayo), en la poca Inferior a los andes Septentrionales
(Formaciones Chillingote, Suta), andes Centrales (Formaciones

Pg. 44

Aramachay, Condorsinga) y la Vertiente Meridional (Formaciones

Pelado).

En el periodo Trisico presenta, en la poca Superior a los Andes

Septentrionales (Formacin Utcubamba), andes Centrales (Formaciones
Chambar, Uliachin) y la Vertiente Meridional (Formacin Machani).

Era Paleozoica

En el periodo Permico presenta, en la poca superior el Grupo Mitu y en

la poca Inferior al Grupo Copacabana

En el periodo Carbonfero presenta, en la poca Pensilvania el Grupo

Tarma y en la poca Misisipiano al Grupo Ambo

En el periodo Silurico presenta, en la poca Inferior a la Cordillera

Sudoriental (Formacin Cancairi o formacin Zapla)

En el periodo Ordovicico presenta, en la poca superior a la Cordillera

sudoriental (formacin Sandia, altiplano meridional formacin Calapuja)
y en la poca media a la Zona Subandina Central (formacin Contaya,
Cordillera central sector Pataz Huanuco formacin Contaya).

En el periodo Cmbrico presenta, en la poca superior a la Cordillera

sudoriental: Serie Ollantaytambo.

Era Precmbrica: Presenta rocas metamrficas del basamento andino

(complejo del Maran) .
e)

Fisiografa: La regin sierra, esta dividida en 3 zonas:

Zona alto andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada

disectada, colina y montaa

Zona Meso andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada

disectada y montaa

Zona Bajo andina: presenta forma de planicie, montaa

Ver Mapa Fisiogrfico.

f)

Suelos
Desde un punto de vista genrico se distinguen en el Per siete regiones
geoedficas, correspondiendo cuatro de ellas a la Sierra3:

Regin Litoslica (Flanco Occidental

Andino) Incluye suelos superficiales que
reposan sobre rocas entre los 1,000 y
5,000 m.s.n.m. El relieve es abrupto y
disectado con pendientes que superan
el 70%. El clima es rido y semirido.

ONERN

Pg. 45

g)

Regin Paramoslica y Andoslica (Zona Altoandina), Comprende las

punas y pramos entre 4,000 y 5,000 metros. La parte Norte y Este es ms
hmeda, mientras la parte Oeste del Centro y Sur es ms rida. A pesar
de la existencia de suelos ricos en materia orgnica, el clima fro es ms o
menos desfavorable para la agricultura. La cobertura vegetal
predominante es de gramneas (pajonal de puna).

Regin Kastanoslica (Valles interandinos altos y zonas intermedias),

Predominan suelos castaos en las mesetas, laderas, valles interandinos
altos e intermedios entre 2,200 y 4,000 metros, con acumulacin de
materiales sedimentarios.

Regin Lito Cambislica (Borde Oriental Boscoso, Selva Muy Alta),

Abarca una faja de tierras muy disectadas, en pendientes
extremadamente empinadas y escarpadas, entre los 2,200 y 3,600 metros
en las vertientes orientales. Las precipitaciones son altas. Los suelos son
superficiales con cobertura de bosques naturales. Ver Mapa de Suelos.

Flora Natural
Las especies de flora ms representativas
son arbustos como la tola y pastos como el
chilihuial y el muy conocido ichu, gramnea
muy fuerte y con gran capacidad de
adaptarse a las condiciones fras de la
puna. A los 4 000 m. encontramos la
formacin arbrea ms alta del pas: los
quinuales que crecen pegados a las rocas
y que conforman buen refugio para los
animales.

Ichu

Las cactceas abundan sobre todo en la sierra central mientras que en la

sierra norte tenemos otras especies favorecidas por la latitud y las mayores
precipitaciones, entre ellas: el pasayo, el molle, el ceibo, la cabuya, el mito,
el guayacn, entre otros.
Concordante con la variedad de pisos climticos, en la sierra se presenta
una considerable variedad de formaciones vegetales, distinguindose
cinco:

Las Vertientes Occidentales del Centro y Sur (9 - 18 Latitud Sur.

Se caracterizan por su carcter general semirido, con precipitaciones que

van en aumento con la altura, fenmeno que repercute en un aumento
paulatino de la cobertura vegetal. Se encuentra entre los 1,000 y 4,000
m.s.n.m.
Se distinguen esencialmente los siguientes pisos vegetacionales:
Semidesierto: Entre los 1,000 a 1,600 metros, con vegetacin xerfita en las
laderas y bosques de galera en los valles.
La Serrana Esteparia: Entre los 1,600 a 4,000 metros, con formaciones
esteparias en la zona baja (1,600 a 2,600 metros), bosques ralos en la zona

Pg. 46

media (2,600 a 3,200 metros) y formaciones de gramneas con arbustos en la

zona alta (3,200 a 4,000 metros).

Las Vertientes Occidentales del Norte (hasta 9 Latitud Sur)

Presenta mayores precipitaciones y la vegetacin es ms densa. Se

distinguen los pisos Bosque seco (entre el desierto y los bosques de lluvias) y
Bosque pluvial (parecido a la selva alta, hasta los 3,500 metros).

La Puna o Jalca en el Norte

Puya

La Puna se ubica entre los 3,500 y

4,000 metros, con una vegetacin
predominante
de
gramneas,
bosques de Keoa, rodales de Puya
Raymondi y tolares (en el sur). Se
distingue la Jalca en el norte, muy
hmeda; la Puna hmeda en el
centro y sureste; y la Puna seca en
el centro y suroeste.

Keoa

Valles secos interandinos

Con formaciones vegetales tipo sabana y cactceas.

Estos valles son profundos, con escasa precipitacin y,
generalmente, paralelos a las cadenas montaosas.

Cactus

Los principales valles interandinos secos son: Maraon,

Hunuco, Mantaro, Apurmac, Ayacucho Huanta,
Urubamba (entre Calca y Silque), Huaylas y Tarma.
Ver Mapa de Forestal
h)

Fauna Silvestre
En los pisos ecolgicos ms bajos y debido a la
proximidad de la rida costa, encontramos solo
presencia de aves como las trtolas o los picaflores.
Por la vertiente occidental de los andes existe la
presencia de mamferos como el zorrillo o incluso la
taruca (ciervo andino). La zona montaosa, donde
todava existe cobertura vegetal alberga an al oso
de anteojos y los pumas aunque cada vez en menor
nmero.

Puma

En las elevaciones y planicies

altoandinas es notoria la
abundancia de auqunidos
domesticados como la llama y
la alpaca, y especies semisilvestres como la vicua y el
guanaco.

Llama

Vizcacha

En las Vertientes Occidentales del centro y sur, entre el desierto costero y la

puna. Las especies ms conspicuas son: el guanaco (Lama guanicoe), el

Pg. 47

venado gris (Odocoileus virginianus), (Lagidium peruanum), el puma (Felis

concolor), perdices (Nothoprocta pentlandi) y palomas (Columba, Zenaida,
Leptotila).
Vicuas

Vicuas

Los mamferos que caracterizan la puna son:

vicua
(Vicugna
vicugna),
taruca
(Hippocamelus antisensis); y numerosos roedores
como: cuy (Cavia), y la vizcacha (Lagidium
peruanum).

Entre las aves principales se mencionan las siguientes: las perdices

(Tinmidos), los patos (Antidos), el cndor (Vultur gryphus), y las trtolas.
Los anfibios de los gneros: Telmatobius y Batrachophynus, se encuentran
presentes en la fauna silvestre de la puna.

1.3.2

Zona Selva Alta

La selva alta est situada en las partes bajas del flanco oriental de los Andes.
Aproximadamente entre los 700 m.s.n.m. a 1500 m.s.n.m.
a)

Clima
Posee un clima subtropical y templado, con
abundantes lluvias (alrededor de 3.000 mm al
ao) entre noviembre y marzo y das soleados
entre abril y octubre; las noches son siempre
frescas. Con una temperatura promedio entre
18 - 30C.

Ro Tambopata,
Madre de Dios

Horas de Sol
De acuerdo a la informacin obtenida del mapa de energa solar incidente
diaria en el Per (diciembre 1975-1990) la regin de selva alta, recibe entre
5.0-5.5 Kwh/m2 de energa solar, en la zona sur recibe menos de 4 Kwh/m2 y
en ciertas zonas entre 4.0 4.5 Kwh/m2. Ver Mapa de Energa Solar.
b)

Hidrologa
La selva alta esta
cruzada por ros de
Catarata Tingo Maria,
agua
clara
y
Huanuco
torrentosa, valles y
quebradas
Ro Huallaga
profundas
de
San Martn
vegetacin profusa
que va desde los
bosque nubosos en
la parte mas alta hasta los bosques altos del llano, la selva alta es mas
lluviosa que la selva baja. Ver Mapa de Cuencas Hidrogrficas.

c)

Relieve

Pg. 48

d)

Es conformada por la vertiente oriental de los Andes desde los 700 m.s.n.m.
hasta los 1500 m.s.n.m. donde las condiciones de calor le dan su aspecto
caracterstico: muy hmeda, lluviosa, nubosa y con temperatura alta.
Geologa
En la regin Selva peruana, las cuencas sedimentarias con facies marinas y
mixtas que contienen hidrocarburos, pertenecen mayormente al Cretceo,
encontrndose en las formaciones Chonta y Vivian de las Cuencas Maran
y Ucayali. La cuenca Madre de Dios ofrece buenas posibilidades para
contener petrleo y gas en sedimentitas del Paleozoico y Mesozoico. En la
zona se encuentran diversas formaciones siendo las ms antiguas las del
Mesozoico y las ms recientes al Cuaternario en el Cenozoico.

e)

Fisiografa
Las diferentes formas de tierra identificadas son el resultado de la interaccin
de factores climticos, litolgicos, procesos erosivos y deposicionales, as
como fenmenos de origen tectnico (Ver Mapa Fisiogrfico).
La regin selva esta dividida en 3 zonas:
- Zona de Ceja de Selva: presenta forma de montaa.
- Zona de selva alta: presenta forma de montaa.
- Zona de selva baja: presenta forma de planicie, lomada y colinas.

f)

Suelos
La selva Alta presenta regin geoedfica, Regin Acrislica, la cual presenta
las siguientes caractersticas (Ver Mapa de Suelos):
- Suelos cidos
- Suelos aluviales en valles
- Suelos erosivos

g)

Flora
Se encuentra influenciada por las caractersticas tpicas
de la selva; en los alrededores se pueden apreciar
superficies boscosas, denominados como bosques
primarios, que pueden o no haber sufrido una extraccin
selectiva de madera, de las especies siguientes: huayo
(Humenaea courbaril), lupuna colorada ( Cavenillesia
umbelata), oj ( Ficus insipida), ishpingo ( Amburana
carensis).

Ishpingo

Adems de palmeras, como el aguaje y la pala de aceite

y algunas variedades de plantas forrajeras como toro,
urco, gramalote y oreja de elefante, etc.
El sistema de explotacin al que son sometidos estos
bosques es indiscriminado. En muchos casos se est
llegando a una exterminacin progresiva de las especies
maderables ms valiosas. Ver Mapa de Forestal.
h)

Aguaje

Fauna
La vida silvestre es abundante, la presencia de diferentes
especies esta dispersa en funcin a diferentes hbitats y pisos

Pg. 49
Guacamayo

ecolgicos. Un buen nmero de especies tienen una amplia distribucin sin

importar los rangos altitudinales. Los estudios demuestran que la franja de
mayor concentracin de biodiversidad se encuentra comprendida entre los
700 y 1500 m.s.n.m.
Descendiendo por los flancos orientales de los andes encontramos una gran
variedad de aves entre las que destaca el ave nacional del Per: el tunqui o
gallito de las rocas.
Las aves tpicas son las trepadoras, los pjaros
hormigueros, los carpinteros y los picaflores;
guacamayos y papagayos, pavas de monte y
tucanes, guilas, gavilanes, buitres y gallinazos.
Entre la fauna de los estratos altos se pueden
mencionar a las mariposas de grandes
dimensiones, comejenes, hormigas como las
"tangaranas" e "isulas", abejas y cigarras.

Rana Arborcola Tambopata

Las corrientes que descienden de las partes altas nos ofrecen variedades de
fauna fluvial como el boquichico y el sbalo entre otros. Tambin es el reino
de la shushupe, especie de vbora, muy temida por los pobladores. Entre los
anfibios se aprecia la presencia de sapo cornudo y el sapo gigante; as
como, los coloridos sapitos Dendrobates sp., rana arborcola, etc. Entre los
reptiles, son frecuentes las salamandras, los ofidios, entre otros.
Entre los mamferos se encuentran el venado
colorado y el venado cenizo. Las especies ms
numerosas son los roedores medianos como el
majaz o picuru. Tambin destacan los conejos
silvestres, los chanchos
de monte o pecares
representados por el
sajino que vive en
Tigrillo
pequeos
grupos.
Asimismo, se encuentran los osos hormigueros, la
carachupa o armadillo, el puma, el jaguar u
Otorongo
otorongo; el tigrillo, etc. As mismo, tambin
presenta especies de primates como el cotomono, los machines, los
pichicos, etc.

Pg. 50

MAPA DE RADIACIN SOLAR DEL PER

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI

Pg. 51

MAPA DE CUENCAS HIDROGRFICAS DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 52

MAPA FISIOGRFICO DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 53

MAPA DE SUELOS DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 54

MAPA FORESTAL DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 55

MAPA DE EROSIN DE SUELOS DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 56

MAPA DE CULTIVOS AGROECOLGICOS DEL PER

Fuente: Ministerio de Agricultura Portal Agrario

Pg. 57

1.4 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL ANTRPICO DE

INTERVENCIN DEL PROYECTO
1.4.1

Demografa, socioeconoma
La poblacin del pas rene 27,148,
000 de habitantes, distribuidos en la
zona urbana y rural. Segn las fuentes
oficiales,
la
poblacin
rural
representaba el 27% comprometiendo
directamente a las Comunidades
Campesinas y Nativas de la regin
sierra y selva del pas.
Con relacin a la poblacin por
gneros, la poblacin masculina y
femenina casi tienen un porcentaje
similar.
El proceso de transformacin del
mbito rural, ha mostrado una significativa reduccin desde los aos 40s, pasando
en trminos de poblacin de ser mayor a menor que el del mbito urbano (Ver
grfico).
Las mayores concentraciones de la poblacin rural, se encuentran en Cajamarca,
Amazonas, Loreto, Ucayali, Junn, Pasco, Puno y Cusco (Ver mapa).

El fenmeno de rpida urbanizacin en el campo, ha originado la reduccin de los

espacios rurales y una mayor concentracin de la poblacin en zonas de mayor
desarrollo. Esta situacin puede verse expresada en niveles de densidad

Pg. 58

poblacional, cuyos valores son ms significativos para los poblados urbanos de la

costa, sierra y selva del Per, principalmente en el primero (Ver mapa de densidad).
La concentracin poblacional no sobrepasa de los 30 habitantes por Km2, en la
regin sierra y selva, registrndose los menores niveles en esta ltima.
Considerando la existencia de los grupos sociales que habitan la regin sierra y
selva, se debe mencionar que el predominio de la lengua espaola abarca a casi
su totalidad (Ver Mapa). Esto involucra tambin a muchas comunidades nativas,
cuya poblacin tiene como segunda lengua, despus de la materna, a la lengua
espaola.
En cuanto al idioma quechua practicado por un gran nmero de la poblacin
serrana, sta se concentra principalmente sobre la sierra centro y sur (Ver Mapa).
Ms del 60% de la poblacin de la sierra tendra como lengua materna el quechua.

Lengua Espaola

Lengua Quechua

Algunos indicadores demogrficos,

sociales y econmicos registrados al
ao 1995 para el Per, se presentan a
en el cuadro de la derecha.

Dichos indicadores que consideran

todo el territorio nacional, no expresan
en muchos casos la realidad en que
vive la poblacin de zona de la sierra
y selva, siendo ms sesgados para
dichas regiones.

Pg. 59

Poblacin total: 25,789,031 habitantes

Poblacin urbana: 72%
Densidad poblacional: 21.1 Hab/Km2
Pobreza total (mtodo lnea de pobreza):
54.3%
Pobreza extrema: 23.9%
Mortalidad infantil: 13 x 1000 nacidos vivos.
Tasa bruta de mortalidad: 6.2 x 1000 hab.
Tasa bruta de natalidad; 22.6 x 1000 hab.
Tasa global de fecundidad: 2.9 hijos por mujer
Esperanza de vida al nacer: 69.8 aos
Poblacin con acceso a agua potable: 72.3 %
Producto bruto interno: 2.182 dlares per
cpita

La tasa de analfabetismo, como

un indicador social en al mbito
nacional por ejemplo, es mayor
en las poblaciones de la sierra y
selva, con relacin la mbito
urbano (Ver mapa). Ms del 28%
de analfabetos radican en las
regiones de Amazonas, Loreto y
Ucayali. Asimismo, regiones de
Cusco, Abancay y Ayacucho
presentaran los valores ms
elevados, entre el 44 y 75%,
evidenciando que la sierra posee
un nivel desfavorable en este
indicador.
El analfabetismo contribuye en gran medida sobre la permanencia de la situacin
de pobreza en la poblacin de la regin sierra y selva del Per.
La situacin de pobreza en la poblacin rural
presenta ndices ms elevados con respecto
a la urbana. La extrema pobreza concentra
mas del 51% de la poblacin rural, siendo el
doble de lo registrado a nivel nacional.
Respecto de las Comunidades existentes en
el Per, segn el III Censo Agropecuario de
1994 se registra un total 7163 comunidades,
entre nativas y campesinas, representando
un 81% stas ltimas. Geogrficamente, la
regin de Puno albergara al mayor nmero
de
comunidades
campesinas
(1251),
mientras que Loreto a las comunidades
indgenas o nativas (537).
La situacin territorial de las comunidades,
muestra una limitante en la titulacin de
tierras. En las comunidades campesinas ms
de 1000 no estaran tituladas y en relacin a
las comunidades nativas, alrededor de 200
no contaran con stos ttulos (Ver grfico).
Las actividades econmicas que
predominan, tanto en la regin sierra
como en la selva, son la agricultura y la
ganadera.
Los
agricultores
tradicionales de la regin sierra,
conservan sus cultivos ancestrales ms
resistentes y con diferentes cualidades
culinarias. En los valles interandinos,
con mejores suelos y acceso al riego,
se desarrolla una agricultura diversa,
incluyendo sistemas de produccin y
cra
de
ganado
modernos
y
tradicionales.

Pg. 60

La Amazona, que caracteriza a la regin selva, tiene en cambio una vocacin

mayormente
forestal
y
con
Cultivos en la regin natural de la sierra y selva
grandes extensiones de reas
Origen
Sierra
Selva
naturales protegidas por el Estado.
Maz
Cacao
El principal problema que afecta a
Papa
Yuca
CULTIVOS
esta regin es la de deforestacin
Tubrculos andinos Coca
NATIVOS
Quinua
Caucho
y el acelerado proceso de
Papaya
colonizacin
debido
a
Trigo
Caf
migraciones
de
poblaciones
Haba
T
CULTIVOS
marginadas econmicamente, en
INTRODUCIDOS
Cebada
Ctricos
particular provenientes de la
Arverja
Pltano
regin sierra. Los sistemas de
produccin de los colonos son de agricultura migratoria de subsistencia, adems
del sembro de coca, maz, arroz, yuca y pltano. Ver Mapa de cultivos
Agroecolgicos.

Comunidades nativas

En el pas se registran un
total de 42 grupos tnicos,
desagregadas
en
13
familias lingsticas (Ver
Mapa de localizacin de
Pueblos Indgenas).
Segn el Censo Nacional
IX de Poblacin y IV de
vivienda del ao 1993, su
poblacin
se
estim
Fuente: INEI-1993
239674 habitantes, de la
cual, el
52,1% eran
varones y 47,9% mujeres.
Esto determin un ndice de masculinidad, sea de 1.08%, cifra que se encuentra por
encima de la tasa para el pas (0.98%).
El porcentaje de la poblacin segn grupos tnicos, muestra un mayor nivel para los
Ashninkas (22%)y los Aguarunas (19%), lo cuales se hallan localizados en la selva
norte y central del Per.
Del total de la poblacin censada, la regin de Loreto alberga a 61,793 personas
que representan el 26%, sigue Amazonas con 18%, Junn con 17%, Ucayali con 15%,
San Martn con 10%, Cusco con 6% y Pasco con 4%.
Todo pueblo indgena tiene una nocin clara de lo que constituye su territorio, pero
sus lmites son de carcter social, antes que fsico. Es decir se extienden hasta donde
llegan los asentamientos del pueblo indgena en un momento determinado y no
hasta fronteras delimitadas por acuerdos polticos entre distintos pases. En este
sentido, los lmites de un territorio indgena pueden contraerse o expandirse.
Uno de los aspectos que llama la atencin en la condicin social de los grupos
nativos, es la temprana edad de matrimonio en los habitantes de los grupos nativos.
La proporcin de mujeres casadas o unidas entre los 12 y 14 aos de edad es de
5,3%, esto representa el triple del promedio existente para el rea rural del pas.

Pg. 61

Sobre la base de un estudio elaborado en el ao 1996, se obtuvo algunos

indicadores sociales: la tasa de fecundidad ms alta se concentra entre las mujeres
nativas con edades de 20-24 aos (23,0%), mientras que a nivel nacional el mayor
porcentaje se ubica en el grupo de 25-29 aos (24,4%); la tasa global de
fecundidad (TGF), registra 7,9 hijos por mujer, la cual supera ampliamente el
promedio nacional (3,4 hijos por mujer), e incluso se mantiene muy por encima del
promedio nacional para zonas rurales, que es de 5,6 hijos por mujer.
En los grupos ms cerrados o conservadores, la educacin del nio se inicia desde
temprana de edad y es el padre quien ensea al hijo los fundamentos de la vida:
trabajo, valores, habilidades para la caza, conocimiento de la naturaleza y la
madre hace lo mismo con la hija.
La lengua materna an predomina entre los nativos, a pesar de haberse iniciado
hace dcadas la introduccin de la lengua espaola, como parte del proceso de
desarrollo dispar que se presenta en el mbito nacional. Esto ha generado que la
segunda lengua de dominio en ellos, sea la espaola.
En el mbito econmico predomina las actividades de tipo agrcolas,
principalmente del cultivo de yuca y pltano, que incluso comercializan con los
grupos de colonos y otros pobladores de la ciudades rurales. La actividad artesanal
es otra importante actividad, principalmente realizada por las mujeres nativas,
permitindoles obtener ingresos monetarios como producto del intercambio en
mercados locales cercanos y donde los turistas son los mayores consumidores.
La relacin de estos grupos nativos con su medio natural tiene una vital importancia
para su supervivencia familiar, ya que consideran a la naturaleza como la
proveedora de los recursos necesarios (flora, fauna, agua, tierra y aire). Esto revela
la sensibilidad de esta poblacin, ante cambios suscitados por la introduccin de
algunos proyectos y procesos que pueden incidir negativamente en su forma de
subsistencia y cosmovisin.
En general, la problemtica vinculada al cambio cultural tiene varias causas ligadas
a los factores econmicos, sociales, culturales y ambientales. Es por ello, que los
grupos tnicos muestran diversos grados de asimilacin de la cultura de la
poblacin predominantes (colonos y otros). Esto es notorio principalmente en los
grupos nativos de la amazona, que desde hace ms de cinco dcadas han
intensificado su contacto con madereros, inmigrantes y principalmente
comerciantes. A esto contribuyen las relaciones formales establecidas con los
mismos, con las instituciones pblicas y privadas para diferentes fines (salud,
educacin, etc.), supuestamente de desarrollo de sus pueblos. Este entorno social
ha influido de uno u otro modo en procesos de aculturacin de las etnias indgenas
a la sociedad occidental y la consecuente prdida progresiva de su identidad
cultural en varios de ellos.

Pg. 62

MAPA DE LOCALIZACIN DE PUEBLOS INDGENAS

Familia Araucana
1. Amuesha
2. Ashninka
3. Culina
4. Chamicuro
5. Machiguenga
6. Nomatsiguenga
7. Piro
Familia Cahuapana
8. Chayahuita
9. Jebero
Familia Harakmbet
10. Amarakaeri
Familia Hioto
11. Bora
12. Huioto
13. Ocaina
Familia Jibaro
14. Achual
15. Aguaruna
16. Candoshi
17. Huambisa
18. Jbaro
Familia Pano
19. Amahuaca
20. Capanahua
21. Cashibo-Catacaibo
22. Cashinahua
23. Isconahua
24. Mayo-Pisabo
25. Mayoruna
26. Nahua
27. Sharanahua
28. Shipibo-Conibo
29. Yaminahua

Familia Peba Yahua

30. ahua
Familia Quechua
31. Quechua Lamista
32. Quechua del Napo
33. Quechua Pastaza-Tigre
Familia Tacano
34. Ese Ejja
Familia Tacano
35. Orejon
36. Secoya
Familia Tupi Guaran
37. Cocama-Cocamilla
Familia Zaparo
38. Arabela
39. Iquitos
Sin Clasificacin
40. Taushiru
41. Ticuna
42. Uranina

1.

Pg. 63

Comunidades Campesinas

Gran parte de la poblacin serrana conforman las denominadas Comunidades

Campesinas. As, segn fuentes oficiales, 711571 comuneros forman parte de las
5,680 comunidades campesinas que existen en el pas.
Dichas comunidades presentan caractersticas ms o menos semejantes entre s:
conservan la lengua materna como el quechua, su organizacin social se entrelaza
como una forma de supervivencia en grupo, aunque ello en los ltimos aos,
muestra un deterioro en su estructura, a pesar de ello conservan an, algunas
costumbres ancestrales heredades de la poca del incanato.
Las actividades econmicas principales, como en todo el ande, se basa en la
agricultura y ganadera, las que constituyen el sustento fundamental de la
economa nacional. El sector agropecuario desempea un importante papel dentro
de la actividad econmica del pas, su participacin sobre el PBI es del orden del
9% y segn Conveagro ocupa el 30.5% de la PEA nacional y produce el 70% de los
alimentos que consumimos. Segn el censo de 1993 la superficie agrcola bordea las
5 476 977 hectreas que equivalen a 16% del total de la superficie nacional.
Favorecido por el clima, la actividad agrcola permite las produccin de una
diversidad de productos, tales como frutales, cereales, granos y otros. Sin embargo
a la gran potencialidad de los mismos, las economas de las comunidades
campesinas an dependen en mayor porcentaje, del autoconsumo de su
produccin. Asmismo, la gran mayora de las comunidades campesinas, an no
han podido salir de la situacin de pobreza y extrema pobreza en que se
encuentran, en razn a las disparidades econmicas y sociales existentes.
De otra parte, las comunidades campesinas y nativas en general, debido a la gran
diversidad existente en sus mbitos de residencia, presentan un variado nmero de
recursos tursticos, como lugares naturales, histricos, arqueolgicos y culturales.
Estos ltimos tiene una fuerte presencia en la sociedades campesinas y nativas, que
se expresan no slo a travs de restos fsicos, sino tambin de forma viva
(costumbres, creencias, tradiciones, festividades, religiosidad y otros), y cuya
conservacin, cuenta con el apoyo de un marco legal e institucional.

1.4.2

Recursos Tursticos
Cabe mencionar que si bien es existen recursos tursticos reconocidos formalmente,
tambin hay un numero de ellos no descubiertos y que si son valorados por la
poblacin local.

Sierra

La sierra se extiende de norte a sur sobre la Cordillera de los Andes, teniendo al

nevado Huascarn como el ms alto. Asimismo presentan ciudades importantes
como: Cuzco, Cajamarca, Huancayo, Arequipa,
Cordillera Huayhuash
Hunuco, Ayacucho, en donde se encuentran
los ms coloridos pueblos llenos de tradicin y
folklore.
Cordillera del Huayhuash
La Cordillera Huayhuash, est considerada por la
comunidad turstica internacional entre los diez

Pg. 64

mejores circuitos de "trekking" en el mundo, adems de ser la segunda cadena

montaosa ms alta del mundo en la regin tropical, despus de la Cordillera
Blanca.
Nevado del Huascarn
El nevado Huascarn, est ubicado en la
Cordillera Blanca, Ancash, aproximadamente al
centro del rea protegida, conocida como
Parque Nacional Huascarn. Es el ms alto de
Amrica (6,768m).

Nevado Huascarn

Selva Alta

Algunas de los sitios tursticos de este mbito son:

Fortaleza de Kulap
Con murallas de ms de 20 metros de altura, a
3,000 m.s.n.m.. La perspectiva panormica es
inmejorable. Enquistada en la parte alta del valle
de Utcubamba, la construccin demand la
utilizacin de 40 millones de pies cuadrados de
materiales. Callejones amurallados con la forma
de embudos en declive permiten el ingreso al
recinto.

Fortaleza de Kuelap, Amazonas

Reserva de la Biosfera del Man

Reconocida as por la UNESCO en 1973. Tiene
una extensin de 1881,200 ha. Est conformada
por tres reas: el Parque Nacional del Manu
(zona intangible), la Zona Reservada del Manu
(para turismo) y el Bajo Manu, (habitadas por
grupos humanos). Esta reserva es un ecosistema
que no ha sido alterada durante miles de aos, y
posee una de las mayores variedades de flora
(10% no conocidas por la ciencia) y fauna del
mundo.

Manu

1.5 PROBLEMAS AMBIENTALES Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL

El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la sierra y
en la selva alta, donde interactan causas variadas como la deforestacin y la
destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la contaminacin urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad del agua y la cantidad del recurso y
tienen impactos nefastos en la vida de las personas. Ver Mapa de Erosin de Suelos
A continuacin se detallan algunas deficiencias y/o caractersticas de la sierra y
selva alta que podran ser un riesgo para la construccin y viceversa.

Pg. 65

Sierra
En las Vertientes Occidentales de los Andes
Piso Quechua (2,300 - 3,500 m.)
-

Escasas precipitaciones y de rgimen estacional, la semi aridez constituye

un factor limitante, especialmente hacia el Sur.
Vegetacin boscosa escasa
Laderas empinadas de alta pendiente y valles estrechos
Influencia de heladas a partir de los 3,200 metros

Piso Suni (3,500 - 4,000 m.)

-

Clima fro con heladas frecuentes

Falta casi completa de bosques
Aridez en la zona sur

En la Puna y Jalca (3,500 - 4,800 m.)

-

Clima frgido, con heladas casi continuas, baja humedad atmosfrica y

alta radiacin solar.
Falta de oxgeno por la altura
Falta de bosques
Aridez en la Cordillera Occidental en el sur
Precipitaciones variables

En los Valles interandinos

Valles por lo general estrechos con laderas empinadas

Lluvias estacionales, con sequa durante 7 8 meses
Algunos valles secos: que impiden el paso de los vientos que traen lluvias.

Selva Alta
-

Situada en las partes bajas del flanco oriental de los Andes.

Relieve accidentado con contrafuertes de flancos abruptos y amplios
valles longitudinales.
Suelos cidos.
Superficie cubierta de denso bosque tropical.
Esta regin posee un clima tropical (clido, hmedo y lluvioso).

En los cuadros siguientes se presenta los principales eventos naturales que se

podran presentar en el pas, de acuerdo al compendio estadstico de
emergencias realizado por la Direccin Nacional de Prevencin del INDECI en
el 2001, donde se puede observar que la mayora de departamentos o
regiones, el nivel de riesgo que pueden sufrir es de deslizamientos e
inundaciones.

Pg. 66

Nivel de riesgo del Per

Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil durante el ao 2001

Sigue....

Pg. 67

Continua ......

Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil Durante el ao 2001

Sigue ....

Pg. 68

Continua ......

Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil Durante el ao 2001

Pg. 69

El mapa siguiente presenta las Intensidades Ssmicas del Per, tomando en

consideracin la Escala Modificada de Mercalli.
MAPA DE INTENSIDADES SSMICAS DEL PER

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

Pg. 70

2.

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS A LA

IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

La identificacin de los impactos ambientales que podran presentarse durante las etapas
de planificacin, construccin y operacin del Proyecto de Electrificacin Rural,
constituyen parte fundamental de un Estudio de Impacto Ambiental. De igual manera
constituye el punto de partida para disear los instrumentos necesarios para la
conservacin y proteccin del medio ambiente, as como tener el conocimiento de
cuales sern los impactos ambientales. Esto es bsico en la Elaboracin de la Gua para
la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental.
Para definir los probables impactos ambientales generados por el proyecto, se efectuar
un anlisis general de los mismos que se produciran en las diferentes etapas del proyecto.
En su secuencia podr determinarse las posibles implicancias ambientales que pudieran
generarse en el rea de influencia del proyecto [valles interandinos o selva alta], como
consecuencia de las actividades y obras que se ejecutarn en las etapas de
planificacin, construccin y operacin del proyecto.
La identificacin de impactos ambientales se ha desarrollado siguiendo las
consideraciones de la Gua de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades
Elctricas emitida por el Ministerio de Energa y Minas, as como las polticas ambientales y
sociales del Banco Mundial. Adems se considera la naturaleza del proyecto, y las
relaciones que establece entre su entorno.
El objetivo del presente tem, es identificar, interpretar, predecir y transmitir las incidencias
ambientales que la construccin y operacin de las obras contempladas en el Proyecto
de Electrificacin Rural, podran generar al medio ambiente y viceversa.
El Proyecto de Electrificacin Rural comprende:

Pequeas Centrales Hidroelctricas (lneas de transmisin de tendido elctrico,

postes y subestaciones)
Sistema de Energa Fotovoltaica
Extensin de la red elctrica Nacional

Estas obras sern emplazadas convenientemente en zonas de los valles interandinos y la

selva alta.
La metodologa que se aplicar para la identificacin de los impactos ambientales,
deber ser desarrollada bajo un patrn basado en el ordenamiento cronolgico de las
diversas actividades que se realizarn en el proyecto, de acuerdo a la interrelacin
existente entre ellas, as como el tipo de obra a emplazar, ubicadas convenientemente
segn criterios detallados en la Gua de seleccin de sitios, para cada zona mencionada
lneas arriba. Las obras, sern agrupadas en 3 etapas: planificacin, construccin y
operacin.
Teniendo la agrupacin de las actividades por etapas, y bajo una concepcin integral
de tipo discrecional, es que se procede a la identificacin de impactos propiamente
dichos, desde una perspectiva general a una perspectiva especfica.

Pg. 71

A continuacin, se detalla los impactos ambientales tanto positivos como negativos que
podra generar el Proyecto de Electrificacin Rural agrupados de acuerdo a tipo de obra
a construir:

2.1 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES EN PEQUEAS CENTRALES HIDROELCTRICAS

En el caso de que el proyecto de construccin de pequeas centrales hidroelctricas
involucre la construccin de un pequeo embalse con su consiguiente presa, sta
considerar las medidas sugeridas en la Poltica Operacional 4.37 del Banco Mundial.
Ver Marco Normativo.
ETAPA DE PLANIFICACIN
Impacto

Descripcin
El anuncio del inicio de las obras correspondientes
al proyecto, propiciar la migracin de poblacin
fornea para la ocupacin de puestos de trabajo,
as como tambin provocar el desplazamiento de
la poblacin de los centros poblados aledaos,
hacia la sede del proyecto, en busca de un puesto
de trabajo.

INCREMENTO DE LAS MIGRACIONES

POBLACIONALES

POSIBLE DETERIORO DE LAS RELACIONES

CON LA POBLACIN EN GENERAL

CONFLICTO POR USO DE SUELO

POSIBLES CONFLICTOS DE USO POR EL

RECURSO HDRICO

Es posible que la poblacin inmersa dentro del rea

de influencia del proyecto, al no recibir una
informacin oportuna y clara sobre el proyecto, se
cree falsas expectativas del mismo (mayores
puestos de trabajo, poblacin beneficiada, precio
de la luz, etc.), lo cual generar malestar en la
poblacin cuando el proyecto no satisfaga sus
expectativas creadas.
El Proyecto de Electrificacin Rural a desarrollarse
en valles interandinos y en la selva alta, generar
impactos referentes a las interrelaciones de los
campesinos y nativos con su comunidad misma y
por ende con el Estado. Esto se debera a malos
entendidos en las comunidades afectadas,
originando desconfianza en los gobiernos locales,
organizaciones campesinas y toda instancia de
interrelacin.
Debe considerarse que el emplazamiento a pesar
de
beneficiar
a
la
poblacin,
con
el
abastecimiento de energa elctrica, tambin
puede generar conflictos en la poblacin del rea
de influencia del proyecto, considerando el uso y/o
alteracin del rea de la actividad econmica
que realizan (agricultura, ganadera, pasturas, etc.)
La utilizacin de las aguas de cursos naturales, para
el funcionamiento de las pequeas centrales
hidroelctricas, podra alterar su caudal ecolgico
peligrando la fauna ictiolgica, as como el
abastecimiento de agua para la poblacin, y con
fines pecuarios.

Pg. 72

ETAPA DE PLANIFICACIN
Impacto

Descripcin

CONFLICTO POR INVASIN DE REAS

NATURALES PROTEGIDAS Y/O CULTURALES

La proximidad del proyecto a las reas

arqueolgicas existentes, podra generar o
propiciar su alteracin. Durante esta etapa es de
vital importancia, considerar estas reas para la
definicin de ubicacin de las obras de
electrificacin, ya que stas son de gran significado
y valor cultural para las comunidades y la Nacin.
En este caso tambin se debe prever aquellos
recursos culturales no reconocidos formalmente
pero de gran valor para la poblacin local.

ETAPA DE CONSTRUCCIN
Impacto

INCREMENTO DE LA CONTAMINACIN
ATMOSFRICA

Tabalosos, Yurimaguas

ALTERACIN DE LA CUALIDAD DE
DESOLACIN DE LA ZONA

Descripcin
El uso de maquinarias y el trnsito vehicular
incrementado sern la causa de emisin de gases,
que repercutirn en forma negativa sobre la
calidad del aire. A este hecho se le suma el
levantamiento de polvo producto de las
excavaciones, uso de canteras y botaderos; las
consecuencias no solo pueden recaer sobre los
trabajadores del proyecto, a los que afectara las
vas respiratorias en caso se inhalen gran cantidad
de partculas, sino que tambin perjudicara a la
poblacin aledaa, as como la flora y fauna del
rea.
El grado de impacto estar relacionado a las
condiciones climticas de la zona ( sierra y selva
alta), ya que la velocidad del viento interviene
para la disipacin de los gases y tambin el
problema generado por el levantamiento de
polvo.
Producidos por la utilizacin de generadores
elctricos, martillos neumticos, transporte de
vehculos, maquinaria, materiales de construccin
y/o excedente, as como la presencia del personal
de trabajo, entre otros; sobre todo si se considera
que las reas intervenidas, son zonas donde la
tranquilidad y quietud constituyen parte del lugar.
Dependiendo de los requerimientos en cuanto a
ubicacin, tipo de suelo y relieve de la zona (valle
interandino o selva alta) donde se emplacen las
obras; podra
ser necesaria la utilizacin de
materiales explosivos o de perforadoras, elementos
que generan ruido y vibracin.

Pg. 73

ETAPA DE CONSTRUCCIN
Impacto

Descripcin
Ser
ocasionado
por
la
instalacin
de
campamentos, remocin de la cobertura vegetal,
adecuacin de caminos de acceso, canteras y
botaderos, las obras propiamente dichas. Estos
ltimos debern recibir charlas educativas sobre el
manejo de sus residuos generados (envolturas de
comida, papeles, materiales de trabajo, etc.), los
cuales no debern arrojarse al medio ambiente.

ALTERACIN DEL PAISAJE NATURAL

Este impacto tendr mayor magnitud sobre la vista

panormica del paisaje natural, en zonas con
posibilidades tursticas o cuya actividad turstica
tiene especial incidencia en su poblacin.
El Ayro, Tacna

POSIBLES
DESAVENENCIAS
POBLACIN LOCAL

CON

LA

La presencia de personas con caractersticas y

costumbres distintas a las que habitualmente
existen en cada una de las zonas intervenidas,
podran ser motivo de desavenencias entre los
trabajadores de las obras y la poblacin de la
zona. La falta de respeto de a costumbres y hacia
algunas actividades de la poblacin, es un
problema frecuente, referidos por las comunidades
indgenas y campesinas.
Estas desavenencias podran ocurrir, siempre que
se ocupen reas no autorizadas, de propiedad
privada o comunales, ubicadas en la proximidad
de las obras; tambin producto de no haber
solucin conveniente en la etapa de planificacin,
a los acuerdos referidos a la toma de agua,
ocupacin de reas naturales, as como los
permisos
respectivos
de
la
municipalidad
correspondiente para la ejecucin de las diversas
actividades del proyecto que involucren permisos.

POSIBLE INCREMENTO DEL COMERCIO

LOCAL
Qda. Vilavilani, Tacna

El personal de obra, incrementar la demanda de

bienes y servicios, en cada uno de los frentes de
trabajo, el cual ser cubierta por los comerciantes
locales; el grado de beneficio est relacionado
directamente con la proximidad de los centros
poblados.

Pg. 74

ETAPA DE CONSTRUCCIN
Impacto

RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD

FSICA

P ll

La poblacin que habita cercana al rea de

trabajo, as como la que transita a su alrededor,
podra aproximarse por curiosidad o por
desconocimiento a las diferentes reas de trabajo,
donde se est expuesto a sufrir diversos accidentes
(cada de material, atropello con la maquinaria,
contaminacin con materiales, etc.) peligrando as
su integridad fsica; este impacto depender de la
colocacin de sealizacin adecuada, con la
vigilancia correspondiente, as como del respeto
de la poblacin a estos avisos de seguridad.
Inadecuadas maniobras
equipos, incumplimiento
seguridad, as como la
proteccin, afectara la
trabajadores.

Pallca, Tacna

POSIBLE CONTAMINACIN DE LOS SUELOS

Y DEL AGUA

Descripcin

ll

de las maquinarias y
de las instrucciones de
falta de accesorios de
integridad fsica de los

Un inadecuado tratamiento de los desechos slidos

y lquidos generados por la obra, podra ocasionar
la aparicin de focos infecciosos, enfermedades
respiratorias y gastrointestinales, esto estar
condicionado por las caractersticas climticas de
la zona de trabajo (valles interandinos o selva alta).
La probable afectacin de los suelos y agua est
referida
principalmente
a
la
inadecuada
explotacin de materiales de canteras utilizadas
para la extraccin de material agregado, as como
a la inadecuada disposicin del material
excedente y de los residuos slidos y lquidos
domsticos generados por los trabajadores en los
campamentos y talleres.
La contaminacin de los suelos podra ocurrir
adems, por derrame de lubricantes, combustibles
y grasas de los vehculos, maquinarias y equipos.
Esta situacin se presentara en la zona de las
obras, patios de mquinas, canteras y botaderos;
los lubricantes y grasas al derramarse sobre la
superficie, no slo se quedan a nivel superficial sino
que llegan a filtrarse hasta aproximadamente 10
cm. de profundidad.
La falta de informacin o conciencia ambiental de
los trabajadores incrementar las posibilidades de
originar la contaminacin de los suelos y del agua.

Pg. 75

ETAPA DE CONSTRUCCIN
Impacto

Descripcin
Dependiendo del trazo del tendido elctrico (valle
interandino o selva alta), y de la ubicacin de las
pequeas centrales hidroelctricas, se puede
generar un impacto durante los trabajos
constructivos, en reas agrcolas, ganaderas, de
pasturas o dedicadas a alguna actividad
econmica como sustento de un conjunto de
comunidades.
La magnitud del impacto
depender
entre
otros
aspectos
de
la
potencialidad del medio natural de la zona.

AFECTACIN DEL USO DEL SUELO E

INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES
Crianza de Vicuas
Tarata - Tacna

Debido al transporte de equipos y/o materiales

necesarios as como adaptacin de caminos de
acceso hacia los lugares de emplazamiento del
Proyecto, lo cual implicara de acuerdo al tipo
zona (valle interandino o selva alta) la poda y
desbroce tambin para la instalacin de las
componentes
de
la
pequeas
centrales
hidroelctricas como para la colocacin de los
postes de tendido elctrico; todo ello afectar la
biodiversidad de la zona; la magnitud de este
impacto depender de las caractersticas biofsicas
del rea de influencia, en valles interandinos o
selva alta.

AFECTACIN DE LA FLORA Y FAUNA

Callalli, Arequipa

ALTERACIN DE LA SALUD POR POSIBLE

APARICIN DE VECTORES INFECCIOSOS

Debido a la organizacin de nuevos grupos

poblacionales (trabajadores forneos) y el mayor
poder adquisitivo que poseen, en cierta medida se
propicia a la incorporacin en la cultura
alimenticia local nuevos hbitos alimenticios e
incremento del consumo de alcohol. De igual
manera es probable la incidencia de nuevas
enfermedades ante grupos poblacionales nativas
o campesinos. An cuando las zonas de trabajo
no sern las ms transitadas del pas, las reas en
las que se desarrolla el proyecto no estn aisladas
del resto del Per ni de sus perfiles epidemiolgicos.

Pg. 76

ETAPA DE OPERACIN

Impacto
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA POR
LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA

Huallanca, Ancash

INCREMENTO DE LAS POSIBILIDADES DE

ACCESO E INTEGRACIN

CP. Chiple,

Descripcin
Abastecer de energa elctrica a las comunidades
campesinas o nativas, significar por un lado, una
mejora de las condiciones de vida de la poblacin
abastecida, ya que les permitir satisfacer algunas
de sus necesidades bsicas, el alumbrado pblico,
educacin por ms horas al da, asistencia de la
salud en postas, as como su empleo o utilizacin
con fines domsticos y econmicos (comercio y
servicios).
Los terrenos de las comunidades tendrn una
mayor seguridad respecto a la iluminacin de sus
casas. Se generar un ambiente que impulsa las
actividades sociales y en menor grado las
econmicas productivas de la zona, mejorando sus
expectativas de desarrollo econmico.
Las comunidades ms pobres de la sierra y selva
alta,
de
acuerdo
a
las
estadsticas,
coincidentemente son las ms olvidadas y
marginadas. No tienen forma de comunicarse ni
exponer sus necesidades, generando en ellas un
ostensible decrecimiento de las dificultades para
acceder a una justa y mejor educacin, salud,
desarrollo cultural, informacin, comunicacin,
recreacin y desarrollo de actividades productivas.
Al proveer de electricidad a las comunidades,
facilitar las interrelaciones entre ellas para la
realizacin de actividades sociales y econmicas.
De igual manera, se generar vnculos de
reciprocidad entre las instituciones de los niveles de
gobierno, nacional, regional y local, as como entre
las instancias de servicio pblico. Por lo tanto la
generacin de electricidad propiciar el desarrollo
socioeconmico local, principalmente.
En cuanto a la operacin de la turbina hidrulica,
sta es una mquina sencilla, eficiente y segura,
que puede ponerse en marcha y detenerse con
rapidez, por lo que requiere poca vigilancia.

INCREMENTO LEVE DE POBLACIN

FLOTANTE

El mantenimiento de la lnea de transmisin

requerir la participacin de pocas personas
agrupadas en cuadrillas. A fin de disminuir la
poblacin flotante, estas cuadrillas debern estar
compuestas por tcnicos y obreros que residan
cerca de la base de operaciones de ese sector del
tendido, considerando que las labores de
mantenimiento se realizan cada cierto tiempo. Se
deber controlar que durante las actividades de
mantenimiento, no ocurran derrames
de
sustancias contaminantes afectando el medio
ambiente

Pg. 77

ETAPA DE OPERACIN

Impacto

ALTERACIN DE COSTUMBRES Y CULTURA

DE LAS COMUNIDADES

AFECTACIN A LA SALUD E INCREMENTO

DE OCURRENCIA DE ACCIDENTES

Centro Poblado Alto Per, Tacna

Descripcin
La electricidad trae consigo nuevos hbitos en el
uso tecnologas modernas (al menos para las zonas
ms pobres y abandonadas del Per), como por
ejemplo el uso de televisor, comunicaciones,
Internet, entre otros). Lo anterior genera ciertos
cambios de patrones culturales e identidades
tnicas, sociales e histricas.
El acceso a los nuevos medios de comunicacin,
puede generar impactos en las recientes o nuevas
generaciones produciendo una distorsin en la
cultura local de las comunidades campesinas y
nativas. La dotacin de electricidad, puede
acelerar el proceso de trans - culturizacin
principalmente de las comunidades nativas (selva
alta).
Debido a que comnmente los pobladores no
estn al tanto de las normas de seguridad,
exponen su integridad fsica al acercarse a los
postes de las lneas transmisin de energa elctrica
y/o manipular los cables elctricos, etc. pudiendo
sufrir descargas elctricas.
Igualmente, en caso que no se tome en cuenta la
capacitacin de los operarios en cuanto al
mantenimiento de los equipos, es probable que se
presenten accidentes por efectos de recepcin de
voltajes elctricos, durante la manipulacin de
cables de potencia elctrica.
La energa elctrica crea campos magnticos
cuyos parmetros estn relacionados con la
intensidad de la corriente y su radio de accin. Por
este motivo se debe, en lo posible, evitar que su
trazo atraviese centros poblados; ya que existe la
posibilidad de ocasionar daos sobre la salud
humana (leucemia, tumores cerebrales, aborto
espontneo, malformaciones de fetos, baja
defensa
inmunolgica,
trastornos
de
comportamiento, cansancio, debilidad, etc); el
caso se agrava en las proximidades de cada
subestacin.
Por otro lado, estas infraestructuras estarn
expuestas a las condiciones climticas y ocurrencia
de eventos naturales propios de la zona (valle
interandino o selva alta) y a fallas operativas; lo
cual origina su deterioro progresivo, constituyendo
un peligro para la poblacin que se encuentre
cercana a ellas.

Pg. 78

ETAPA DE OPERACIN

Impacto
MODIFICACIN DEL ESCENARIO
PAISAJSTICO

Poblado Ichohuaijo,
Arequipa

Descripcin
La presencia fsica de las estructuras emplazadas
(central hidroelctrica, lneas de transmisin y
postes), causarn impactos visuales negativos
moderados en la vista panormica, considerando
sobre todo que el proyecto ocupa reas que son
poco intervenidas, donde prevalece la calidad de
desolacin.
Principalmente, el tendido de lneas elctricas
daa el paisaje, sobre todo en las posibilidades
tursticas, esto esta directamente relacionado con
el paisaje y atraccin turstica ya existente en la
zona.

ALTERACIN DE ECOSISTEMAS NATURALES

(FLORA Y/O FAUNA Y SUELOS)

Tarata, Tacna

INCREMENTO DE NIVELES SONOROS

En una central hidroelctrica, el agua tomada de

un curso natural como elemento refrigerante para
disminuir la temperatura de los acumuladores de
energa, al retornar a su curso natural,
incrementar la temperatura de ste; alterando el
habitad del mismo.
Por otro lado, los trabajadores durante las labores
de mantenimiento (subestaciones, lneas de
transmisin, entre otras), debido a un mal manejo
de ciertos productos contaminantes (solventes,
aceites
dielctricos),
utilizados
para
el
mantenimiento de las mismas, podran contaminar
el suelo, la flora y fauna de la zona. El grado del
impacto depender de la cobertura bitica que
presente la zona, siendo afectadas, las especies
ms sensibles.
Tambin, los trabajadores al realizar las labores de
mantenimiento de las lneas de transmisin, podran
ingresar a propiedades privadas, causando daos
a reas de cultivo, de pastoreo, etc.
En la casa de mquinas se generar ruido,
producto del funcionamiento de las turbinas y
generadores. Estos ruidos sern permanentes y
afectarn en mayor grado al personal que opera
las mquinas, equipos e infraestructura. Cuando
una persona se expone a ruidos permanentes, su
capacidad auditiva se va deteriorando progresiva
e irremediablemente. Las personas no se habitan
al ruido, simplemente van perdiendo audicin.
Se debe considerar que cuando el ruido que
reciben las personas es persistente y alcanza el
umbral de los 80 dB, comienza el trauma acstico,
cuando alcanza los 100dB puede empezar el dolor
y finalmente cuando sobrepasa los 170 dB le
puede causar la muerte.

Pg. 79

ETAPA DE OPERACIN

Impacto

ALTERACIN DE LA CALIDAD DE AGUA Y

SUELOS

CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA

DESCONTENTO EN LA POBLACIN NO
BENEFICIADA

Descripcin
Podra ser generada por la limpieza de los slidos
retenidos en el desarenador de las pequeas
centrales hidroelctricas; adems, los slidos que
se captarn en dicha infraestructura, su posterior
descarga al lecho del ro originarn el incremento
de turbidez en el agua del mismo. Esta alteracin
de la calidad del agua podra disminuir la
capacidad biognica del ro.
Por otro lado, el agua y el suelo podra verse
contaminada debido a la utilizacin de grasas
para lubricar las partes mviles de los equipos
electromagnticos de la casa de mquinas y
represa; aceites hidrulicos para accionar los
sistemas hidrulicos de la casa de mquinas; y
aceites dielctricos para los transformadores de
diferentes potencias del sistema de transmisin, lo
cual es necesario para realizar el mantenimiento
de las pequeas centrales hidroelctricas.
Si la demanda de los recursos hdricos para el
desarrollo de las actividades econmicas de la
zona es cubierta en gran medida por el volumen
de las descargas del mismo ro del cual se ha
proyectado que la pequea central hidroelctrica
utilice sus aguas, el Proyecto estara generando
conflictos a terceros por uso de esta agua,
generando malestar entre las comunidades, y ms
an si stas no sern favorecidas con la dotacin
de electricidad.
El rea de influencia del Proyecto de Electrificacin
Rural
abarca
comunidades
indgenas
y
campesinas, de las cuales algunas sern
beneficiadas con la electrificacin, y otras
formarn parte del escenario de transmisin de la
energa elctrica (lnea de transmisin, postes,
etc.), por lo tanto esto generar descontento y
malestar (impacto social) en las comunidades
campesinas y nativas

Pg. 80

2.2 IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SISTEMA DE ENERGA FOTOVOLTAICA

ETAPA DE PLANIFICACIN
Descripcin

Impacto

La instalacin del sistema de energa fotovoltaica,

propiciar que se genere en la poblacin local del
rea de influencia, expectativas por el empleo de
mano de obra no calificada; pero para la
instalacin de los paneles solares, se requiere solo
personal con experiencia en la instalacin de
dicho sistema, por lo que no se contratar personal
local.

FALSAS EXPECTATIVA DE GENERACIN

DE EMPLEO EN LA POBLACIN LOCAL

ETAPA DE CONSTRUCCIN

Impacto

Descripcin
Los ingenieros, tcnicos, y dems trabajadores del
proyecto, durante la instalacin del mismo,
necesitarn cubrir algunas necesidades que se
presenten, esta situacin ser beneficiosa para la
poblacin local, ya que ellos tendrn oportunidad
de satisfacer las demandadas de insumos y/o
servicios.

LEVE INCREMENTO DE LA ECONOMA

LOCAL

LIGERA
INCOMODIDAD
COMUNIDADES

EN

Tarapoto -Yurimaguas

AFECTACIN DE LA FLORA Y FAUNA

LAS

Durante los trabajos (excavacin, colocacin de

los paneles solares, etc.) que conlleva el
emplazamiento
del
sistema
de
energa
fotovoltaica, sobre todo el transporte del equipo
necesario, se podra alterar o invadir reas de
actividad econmica; siendo la mayora de estas
reas su nico sustento de vida.

Ocasionado mayormente debido al transporte de

equipos necesarios, as como construccin de
caminos de acceso; ya que la colocacin de los
paneles solares, no demanda mayor remocin de
material slo para los postes de soporte para los
paneles, que incluye un ligero desbroce si es
necesario de acuerdo a la zona, valle interandino
o selva alta.

Pg. 81

ETAPA DE CONSTRUCCIN

Impacto

Descripcin
Los trabajos de colocacin de postes para el
soporte de los paneles solares as como el la
presencia de campamentos y almacenes, caminos
de acceso; distorsionarn ligeramente la vista
panormica del paisaje natural.

ALTERACIN DEL PAISAJE

Por otro lado la generacin de desechos, producto

de las actividades que amerita (transporte,
hincado de postes, colocacin de paneles, entre
otras), sern mnimos, los cuales mayormente son
desechos propios del personal de trabajo. Se
deber disponer depsitos para su reciclamiento.

Alto Mayo, San Martn

Durante el transporte de los equipos hacia la zona

de emplazamiento y la colocacin de los paneles
solares, el ruido generado ser leve. Cabe sealar
que las reas a intervenir son zonas aisladas, donde
los nicos ruidos perceptibles son slo aquellos
generados por la poblacin.

LEVE INCREMENTO DE RUIDOS

PROBLEMAS
SANITARIOS
ACUMULACIN DE DESECHOS

POR

ALTERACIN DEL AMBIENTE SOCIAL Y LA

SALUD

LA

El material excedente producto de la excavacin

para los postes de soporte de paneles, y materiales
de trabajo utilizados de alto riesgo de
contaminacin podran ocasionar problemas
sanitarios al ser acumulados en cualquier lugar;
estos debern ser depositados en reas
previamente definidas, as como los residuos slidos
domsticos producidos en los frentes de trabajo.
Dentro del rea de influencia del Proyecto, el
arribo de personal forneo con diferentes
costumbres, podran impulsar a la poblacin local
adquirir nuevos hbitos alimenticios, incluyendo
entre ellos el consumo de alcohol; as como la
incidencia de nuevas enfermedades.

Pg. 82

ETAPA DE OPERACIN

Impacto

MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y

ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA
POBLACIN

CP. Florida, Amazonas

POSIBLE RIESGO DE LA INTEGRIDAD FSICA

DE LA POBLACIN

ALTERACIN DE LA SALUD DEL PERSONAL

DE MANTENIMIENTO.

ALTERACIN DEL PAISAJE NATURAL

Descripcin
En la zona selva alta peruana, as como en las
zonas andinas, la mayora de las poblaciones
rurales estn obligadas a vivir sin las ventajas de la
electricidad, y sin los servicios elementales que con
sta se obtendra.
La energa elctrica
incrementar los horarios de educacin, as como
mejorar la atencin de centros mdicos, y
propiciar el crecimiento de las principales
actividades
econmicas
de
la
poblacin
beneficiada.
Adems, posibilita el proceso de integracin de los
centros poblados al interior del pas, as como entre
los poblados limtrofes.
La electrificacin
contribuye de manera importante con el retroceso
de la pobreza. Incentiva mejorar la calidad de la
educacin (horarios nocturnos de estudio).
Aunque los paneles solares estn cubiertos en la
cara exterior con vidrio templado para soportar
condiciones meteorolgicas muy duras (el hielo, la
abrasin, cambios bruscos de temperatura,
granizo, etc.), dependiendo de la zona (valles
interandinos y selva alta); stos paneles estarn
expuestos adems a la ocurrencia de eventos
naturales propios de cada regin; todo ello
colaborar en su deterioro progresivo, siendo un
peligro latente para la poblacin que se encuentre
cercana a estos paneles; puesto que pueden caer
sobre sus viviendas terrenos y/o peligrar su
integridad fsica. La poblacin deber estar
capacitada e informada para hacer frente a este
tipo de ocurrencias.
Los paneles solares no tienen partes mviles, por lo
tanto el mantenimiento se limita a la limpieza
ocasional de la superficie del panel, revisin de
conexiones elctricas y bateras; estas actividades
de revisin de conexiones elctricas
puede
ocasionar
accidentes
de
electrocucin
o
contaminacin por manipulacin e inhalacin
elementos contaminantes (el plomo de las
bateras) a los trabajadores encargados del
mantenimiento; a fin de evitar este tipo de
accidentes, el personal de mantenimiento deber
ser especialmente capacitado y equipado para
realizar estas labores.
Los sistemas de energa fotovoltaica se compone
solo de paneles solares y por unos cables que
llevan la energa elctrica a las viviendas
determinadas; por lo que este sistema alterar
ligeramente la calidad del paisaje.

Pg. 83

2.3 IMPACTOS AMBIENTALES EN LA EXTENSIN DE LA RED ELCTRICA NACIONAL

ETAPA DE PLANIFICACIN (*)
IMPACTO

DESCRIPCIN

La empresa proveedora de la energa elctrica, la

cual ser extendida hacia los centros poblados
POSIBLES DESACUERDOS CON LA EMPRESA
proyectados, deber llegar a un acuerdo con la
PROVEEDORA DE LA ENERGA ELCTRICA
empresa encargada de realizar la extensin y/o
PARA LA EXTENSIN DE LAS LNEAS DE
derivacin de la energa elctrica, a fin de evitar
TRANSMISIN
contratiempos y malos entendidos en la etapa
operativa del proyecto.
(*)Se debern considerar los impactos mencionados en el tem 2.3 donde se hagan mencin al tendido
elctrico.

ETAPA DE CONSTRUCCIN
IMPACTO

DESCRIPCIN

LEVE INCREMENTO DE LA CONTAMINACIN

ACSTICA Y/O ATMOSFRICA

LIGERA ALTERACIN DE LA CUALIDAD DE

DESOLACIN DE LA ZONA

ALTERACIN DEL PAISAJE NATURAL

RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD

FSICA

Generado por el transporte de vehculos para el

traslado de equipos y personal de obra, as como
la instalacin de campamentos y /taller; la
generacin de polvo y ruido por los trabajos
propiamente dichos de la instalacin de la lnea de
transmisin generarn polvo y ruido poco
considerables.
Esto se deber a la llegada de personal externo a
la zona de trabajo, y con ello la concentracin con
grupos cada cierto tramo a lo largo del trazo de la
lnea de transmisin.

Ocasionado por la instalacin de campamentos,

remocin de la cobertura vegetal, adecuacin de
caminos de acceso, colocacin de postes,
residuos generados (envolturas de comida,
papeles, materiales de trabajo, etc.), los cuales no
debern arrojarse al medio ambiente. El impacto
tendr mayor magnitud sobre la vista panormica
del paisaje natural, en zonas con posibilidades
tursticas o cuya actividad turstica tiene especial
incidencia en su poblacin.
Los trabajadores encargados de realizar las
conexiones, podran sufrir electrocucin, al no estar
bien capacitados para dicha actividad, o por
negligencia y/o descuido de ellos mismos.
La desechos slidos y lquidos generados tanto por
la realizacin de excavaciones para el anclaje de
postes de tendido elctrico, al no ser almacenados
y/o reciclados debidamente, podran ocasionar la
aparicin de focos infecciosos (est condicionado
por las caractersticas climticas de la zona de
trabajo) en el rea de trabajo.

Pg. 84

ETAPA DE CONSTRUCCIN
IMPACTO

DESCRIPCIN
El tendido de lneas de transmisin podra atravesar
reas destinadas a alguna actividad econmica,
ya sea agricultura, ganadera, pasturas, etc.; la
cual por lo general es la nica fuente de ingresos
de los pobladores, por tal motivo se deber tener
presente no alterar el rea ms de lo necesario, a
fin de evitar conflictos en la poblacin del rea de
influencia del proyecto.

CONFLICTO POR USO DE SUELO

ETAPA DE OPERACIN
IMPACTO

MEJORA DE LA CONDICIONES DE VIDA DE

POBLACIN BENEFICIADA CON LA
ENERGA ELCTRICA

INCREMENTO DE LAS POSIBILIDADES DE

ACCESO E INTEGRACIN

DESCRIPCIN
Abastecer de energa elctrica a las comunidades
campesinas o nativas, significar por un lado, una
mejora de las condiciones de vida de la poblacin
abastecida, ya que les permitir satisfacer algunas
de sus necesidades bsicas, el alumbrado pblico,
educacin por ms horas al da, asistencia de la
salud en postas, as como su empleo o utilizacin
con fines domsticos y econmicos (comercio y
servicios).
Los terrenos de las comunidades tendrn una
mayor seguridad respecto a la iluminacin de sus
casas. Se generar un ambiente que impulsa las
actividades sociales y en menor grado las
econmicas productivas de la zona, mejorando sus
expectativas de desarrollo econmico.
Las comunidades ms pobres de la sierra y selva
alta,
de
acuerdo
a
las
estadsticas,
coincidentemente son las ms olvidadas y
marginadas. No tienen forma de comunicarse ni
exponer sus necesidades, generando en ellas un
ostensible decrecimiento de las dificultades para
acceder a una justa y mejor educacin, salud,
desarrollo cultural, informacin, comunicacin,
recreacin y desarrollo de actividades productivas.
Al proveer de electricidad a las comunidades,
facilitar las interrelaciones entre ellas para la
realizacin de actividades sociales y econmicas.
De igual manera, se generar vnculos de
reciprocidad entre las instituciones de los niveles de
gobierno, nacional, regional y local, as como entre
las instancias de servicio pblico. Por lo tanto la
generacin de electricidad propiciar el desarrollo
socioeconmico local, principalmente.
El mantenimiento de la lnea de transmisin
requerir la participacin de pocas personas
agrupadas en cuadrillas. A fin de disminuir la
poblacin flotante, estas cuadrillas debern estar
compuestas por tcnicos y obreros que residan

Pg. 85

ETAPA DE OPERACIN
IMPACTO

INCREMENTO LEVE DE POBLACIN

FLOTANTE

ALTERACIN DE COSTUMBRES Y CULTURA

DE LAS COMUNIDADES

AFECTACIN A LA SALUD E INCREMENTO

DE OCURRENCIA DE ACCIDENTES

MODIFICACIN DEL ESCENARIO

PAISAJSTICO

DESCRIPCIN
cerca de la base de operaciones de ese sector del
tendido, considerando que las labores de
mantenimiento se realizan cada cierto tiempo. Se
deber controlar que durante las actividades de
mantenimiento, no ocurran derrames
de
sustancias contaminantes afectando el medio
ambiente
La electricidad trae consigo nuevos hbitos en el
uso tecnologas modernas (al menos para las zonas
ms pobres y abandonadas del Per), como por
ejemplo el uso de televisor, comunicaciones,
Internet, entre otros). Lo anterior genera ciertos
cambios de patrones culturales e identidades
tnicas, sociales e histricas.
El acceso a los nuevos medios de comunicacin,
puede generar impactos en las recientes o nuevas
generaciones produciendo una distorsin en la
cultura local de las comunidades campesinas y
nativas. La dotacin de electricidad, puede
acelerar el proceso de trans - culturizacin
principalmente de las comunidades nativas (selva
alta).
Los pobladores que habitan cercanamente al
tendido de las lneas de transmisin al acercarse a
stas por curiosidad,
podran sufrir descargas
elctricas. Adems la energa elctrica crea
campos magnticos cuyos parmetros estn
relacionados con la intensidad de la corriente y su
radio de accin, que al no ser controlados, tienen
incidencia negativa en la salud de la poblacin
cercana. Durante las labores de mantenimiento,
los operarios debido a una inadecuada
manipulacin y/o falta de equipo de proteccin
sufrirn accidentes por efectos de recepcin de
voltajes elctricos, durante la manipulacin de
cables de potencia elctrica.
Las caractersticas climticas de la zona, ser uno
de los factores condicionantes del tiempo de vida
til de las lneas de transmisin, y con ello el riesgo a
soportar las cadas repentinas de los postes y lneas
de transmisin.
Las lneas de transmisin y postes atravesarn reas
que han sido poco intervenidas, donde predomina
la vista panormica natural, el grado del impacto
est directamente con las condiciones tursticas de
la zona.

Pg. 86

En el cuadro siguiente se presenta el resumen de los POSIBLES impactos ambientales

que se podran generarn en las tres etapas del desarrollo de cada sub-proyecto,
es decir con la construccin de pequeas centrales hidroelctricas, instalacin de
sistemas fotovoltaicos y extensin de la red elctrica nacional; el grado del impacto,
estar relacionado con las caractersticas del medio fsico, biolgico y
socioeconmico del la zona.
Cuadro 04
Resumen de posibles impactos ambientales

Pequeas
Centrales
Hidroelctricas

IMPACTOS

ETAPA DE CONSTRUCCIN

ETAPA DE PLANIFICACIN

Incremento
de
poblacionales

las

Sistemas de
Energa
Fotovoltaica

Extensin de la
Red Elctrica
Nacional

migraciones

Posible deterioro de las relaciones con

la poblacin en general

Conflicto por uso de suelo

Posibles conflictos de uso por el recurso

hdrico.

Conflicto por invasin de reas

naturales protegidas y/o culturales.

Falsas expectativa de generacin de

empleo en la poblacin local.

x
x

Posibles desacuerdos con la empresa

proveedora de la energa elctrica
para la extensin de las lneas de
transmisin.
Incremento de la contaminacin
atmosfrica

Alteracin de la cualidad de desolacin

de la zona

Alteracin del paisaje natural

Riesgo de perjuicio a la integridad fsica

Posible contaminacin de los suelos y

del agua
Afectacin del uso del suelo e
incomodidad en las comunidades

x
x

Afectacin de la flora y fauna

Alteracin de la salud por posible

aparicin de vectores infecciosos

Posibles
desavenencias
con
poblacin local
Posible incremento del comercio
local

la

Pg. 87

x
x
x
x

Pequeas
Centrales
Hidroelctricas

Sistemas de
Energa
Fotovoltaica

Extensin de la
Red Elctrica
Nacional

Mejora de la calidad de vida por

la generacin de energa elctrica

Incremento de las posibilidades de

acceso e integracin

Incremento leve de poblacin

flotante

Alteracin de costumbres y cultura

de las comunidades

Afectacin a la salud e incremento

de ocurrencia de accidentes

Modificacin del escenario paisajstico

ETAPA DE OPERACIN

IMPACTOS

Alteracin de ecosistemas naturales

(flora y/o fauna y suelos)

Incremento de niveles sonoros

Alteracin de la calidad de agua y

suelos

Conflictos por el uso del agua

Como una herramienta prctica para la identificacin y evaluacin de impacto

ambiental, a continuacin se presenta una ficha, la cual deber ser llenada
durante la visita a campo de las zonas donde se llevar acabo los sub-proyectos,
en las tres etapas: planificacin, construccin y operacin.
Ficha de identificacin de impactos ambientales
Existencia
de Impacto
Si/No

DESCRIPCIN DEL IMPACTO

UBICACIN DEL PROYECTO

El sitio del proyecto, est dentro o cerca de
parques nacionales (existentes o planeados),
reservas, o reas con un alto valor cultural
Existen especies (terrestres o acuticas) valiosas o
amenazadas en el rea
Existen hbitats naturales en el sitio del proyecto
Existen hbitats naturales, los cuales son frgiles,
nicos.
Existen humedales, reas de suelos saturados
(permanente o temporalmente)
Se encuentra el suelo ya degradado (niveles
freticos bajos, pobre calidad del suelo)
Existen terrenos con altas pendientes

Pg. 88

Tipo de
Impacto
+/-

Grado
del
Impacto

Medidas de
Mitigacin

DESCRIPCIN DEL IMPACTO

Existencia
de Impacto
Si/No

Tipo de
Impacto
+/-

Existencia de poblacin que tiene predios en el

mbito de influencia del proyecto.
Uso del suelo con fines econmicos (agricultura,
crianza de animales)
Existencia de vas de acceso a los frentes de
trabajo y/o campamentos
Vulnerable y peligros naturales del rea del
proyecto (Huaycos, inundaciones, fallas ssmicas,
zona de deslizamientos)
Conflictos en la propiedad de la tierra y otros
predios
Sitios arqueolgicos, histricos, u otro patrimonio
cultural comprometidos con el rea de influencia
del proyecto.
IMPACTOS SOBRE EL RECURSO NATURAL AGUA
Alteracin de las aguas subterrneas que
modifiquen los caudales.
Modificacin de la calidad del agua superficial
y/o subterrnea
Alteracin de cauces naturales, durante la
explotacin de materiales de construccin.
IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS
Afectacin de hbitats naturales o reas con alto
valor ecolgico
Alteracin de la fauna y flora silvestre
IMPACTOS SOBRE EL SUELO
Generacin
de
focos
infecciosos,
por
acumulacin o estancamientos de agua, en los
frentes de trabajo (botaderos, rea de
concentracin
de
residuos
domsticos)
ocasionando problemas de salud pblica.
IMPACTOS SOCIOECONMICOS
Incomodidad y malestar en los pobladores
ocasionado por la realizacin de reasentamiento
poblacional.
La generacin de electricidad a las comunidades
campesinas y nativas.
Disminucin del volumen de agua utilizada,
necesaria para las diversas actividades realizadas
por la poblacin ubicada en el rea del proyecto.
Conflictos por el uso del suelo.
Invasin de reas naturales de propiedad pblica
o privada contempladas en el mbito del
proyecto.
Riesgo de la integridad fsica de la poblacin y
personal de obra.
Incomodidad a las poblaciones cercanas al
proyecto.

Grado
del
Impacto:

Alto
Moderado
Ligero
No Alterado

Pg. 89

3
2
1
0

Grado
del
Impacto

Medidas de
Mitigacin

3.

CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE GUAS DE CRITERIOS

AMBIENTALES PARA LA SELECCIN DE SITIOS Y EL DISEO DE UN PLAN
DE MANEJO AMBIENTAL

Dada las caractersticas del entorno natural y humano en el cual se localizarn los
posibles subproyectos de electrificacin rural, y luego de haber determinado los impactos
socioambientales generales vinculadas a la ejecucin futura de las obras de ingeniera,
se han establecido varias pautas que deberan contemplarse mnimamente cuando se
evale las alternativas de localizacin y de diseo de los subproyectos. Esto constituye el
primer paso dirigido a minimizar riesgos socioambientales e impactos que puedan surgir
por la interrelacin del Proyecto y su entorno. Entonces, Los criterios ambientales referidos
a una buena localizacin de sitios se han desarrollado en el Anexo1: GUA AMBIENTAL
PARA LA SELECCIN DE ZONAS DE IMPLEMENTACIN EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIN
RURAL: PEQUEAS CENTRALES HIDROELCTRICAS, SISTEMAS FOTOVOLTAICOS y EXTENSIN
DE LA RED ELCTRICA NACIONAL
El diseo de un plan de manejo ambiental para los proyectos de electrificacin rural
debe plantearse, considerando tres etapas muy diferenciadas en el proceso del
proyecto, es decir, la etapa de planificacin, construccin y operacin-mantenimiento.
Esto es coherente con la prctica, pues el plan de manejo concluye una secuencia
lgica que se inicia con la identificacin de las actividades constructivas y operativas que
pueden tener algn tipo de implicancia ambiental dentro del medio ambiente en el que
se desarrollan.
Teniendo en cuenta las caractersticas y actividades que involucran a cada tipo de
sistema elctrico planteado, se puede afirmar, que el sistema de energa solar
fotovoltaica, es comparativamente menos nocivo al medio ambiente. Del mismo modo,
el impacto en el mbito social y biofsico en las comunidades nativas amaznicas y otras
reas no intervenidas es singularmente perjudicial a decir de otras reas andinas cuyos
ecosistemas presentan menor sensibilidad.
Los criterios ambientales planteados, marcan las pautas generales para a la elaboracin
de los programas que sern contenidos en el Plan de Manejo para los proyectos referidos;
entre los cuales estn:
A.
B.
C.
D.
E.
F.

Programa de Medidas de Mitigacin y Prevencin.

Programa de Monitoreo Ambiental.
Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental.
Programa de Contingencia.
Programa de Consultas.
Programa de Abandono.

Sin embargo, tambin puede considerarse el diseo de un plan de manejo de residuos

especfico, cuando las condiciones del trabajo lo ameriten; es decir cuando el volumen
de residuos generados, estimados previamente en el estudio, sea representativo.
Considerando el convenio de participacin existente con el Banco Mundial, se tomar en
cuenta algunas de las polticas y directivas operacionales, as como los manuales
aplicables en cada caso.

Pg. 90

Los costos involucrados en cada uno de los programas diseados sern detallados en un
presupuesto general que pueda ser incluido dentro de los costos totales de la
implementacin del proyecto.
El detalle de las consideraciones a seguir en el diseo de un Plan de Manejo Ambiental
especfico a cada sistema elctrico, se adjuntan en el Anexo 2: GUA PARA LA
ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIN
RURAL.
De otra parte, la importancia de implementar un Proceso de Consultas y participacin
Ciudadana en el marco del Proyecto de Electrificacin Rural, radica en la posibilidad de
obtener una percepcin generalizada de la poblacin con respecto al proyecto y sus
implicancias ambientales, lo cual involucra sus expectativas y temores, as como sus
aportes para la solucin de los problemas identificados. Un proceso de consultas
adecuadamente desarrollado, constituye un medio para involucrar a la poblacin en los
objetivos y metas del proyecto.
Para ello, la participacin de la poblacin debe ser permanente y peridica, es decir
desde su etapa de planificacin hasta su operacin, a travs de dos fases, la primera
est asociada a la prospeccin futura de impactos socioambientales potenciales y sus
respectivas medidas de mitigacin y/o de correccin, antes de que el proyecto se
ponga en ejecucin, y que se integra propiamente a su etapa de planificacin.
La segunda fase se vincula a la etapa de inversin o construccin y operacin del
Proyecto, en la cual se implementar el plan de manejo ambiental (PMA) diseado en la
fase anterior y que forma parte del EIA, se identificar otros impactos socioambientales,
formular y aplicar nuevas medidas de mitigacin y/o correctivas no previstos y que han
surgido durante la construccin y/o operacin, adems de aquellas correspondientes a
posibles reajustes necesarios del PMA cuando no han sido adecuadamente diseados e
implementados.
La normativa base para el desarrollo de este proceso corresponde a la RM. 535-2004MEM/DM y como referencia al manual de buenas prcticas en los procesos de consultas
del Banco Mundial.
El trabajo social y de consultas deber ser llevado a cabo por el profesional adecuado,
con necesidad de un intrprete en caso de que no maneje el idioma local, y deber
seguirse los criterios sugeridos en el Anexo 3: GUA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL
PROYECTO DE ELECTRIFICACIN RURAL.

Pg. 91

CONCLUSIONES

1. Los avances logrados en materia de electrificacin rural en nuestro pas, han

consistido en la implementacin de proyectos pilotos de generacin de energa
fotovoltaica e hidroelctrica, adems de aerogeneradores ello se reforzara a travs
del Plan Nacional de Electrificacin Rural 2004-2013, que promueve la electrificacin
en los mbitos ms apartados y empobrecidos del pas.
2. El reducido acceso a los servicios elctricos en las zonas rurales de la sierra y selva,
constituye una de las causas indirectas que incide en el bajo nivel de desarrollo
socioeconmico de la poblacin local.
3. Las limitaciones tcnicas y econmicas en los proyectos de electrificacin rural ya
implementados, involucran un bajo nivel cultural de las mismos, que genera una
aprendizaje muy limitado en materia de operacin y mantenimiento del sistema
elctrico.
4. Aunque en el Marco normativo peruano no existen elementos legales
medioambientales especficos a la electrificacin rural, las actividades de este tipo de
proyectos debern considerar: el Sistema de Gestin Ambiental, el Ordenamiento
Ambiental Territorial, la Evaluacin de Impacto Ambiental, los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental, los Estndares de Calidad Ambiental y los Lmites
Mximos Permisibles, las normas de gestin de ambiental ISO 14,001 y las Polticas
Ambientales y manuales del banco Mundial, entre otras; la interrelacin de las
actividades de electrificacin y el ambiente, estn normadas en el Reglamento de
Proteccin Ambiental para las Actividades de Electricidad.
5.

Los sistemas fotovoltaicos son recomendados en las zonas con mayor temperatura
ambiental, ya que se produce un ligero aumento de su capacidad, contrariamente a
lo que ocurre en zonas con baja temperatura; sin embargo una mayor temperatura
incrementa la prdida de agua y disminuye el nmero de ciclos de vida de la batera.

6. En lo referido a los sistemas fotovoltaicos, un inadecuado manejo y disposicin de las

bateras o acumuladores elctricos de plomo y cido, incluidos algunos de sus
componentes, representan un riesgo para la salud humana y el ambiente, por tanto,
requiere de un tratamiento particular en su disposicin final, y de una manipulacin
adecuada, ya sea por personal especializado de la empresa involucrada en la
administracin del sistema o por la misma poblacin previamente capacitada y
monitorizada.
7. Realizar la extensin de la red elctrica nacional tradicional, conlleva a la disminucin
del nmero de impactos negativos generados al emplazar todo el sistema de
pequeas centrales hidroelctricas, ya que constituye solo una parte de estos
sistemas; ahorrando a su vez cierto costo de inversin vinculados a la parte ambiental.
8. La opcin de utilizar las redes elctricas nacionales ya existentes, depender de
terceros, por tanto la autonoma para el manejo y control de la generacin de
electricidad que se proyecte implementar, lo que puede dificultar en cierto grado la
implementacin de medidas correctivas o de mitigacin ambiental.
9. Comparativamente, se concluye que los sistemas fotovoltaicos generan un menor
impacto sobre el medio ambiente, considerando su limitada intervencin en l, pero

Pg. 92

es importante considerar que las reas poco intervenidas y con presencia de

comunidades nativas en la amazona podran verse influenciadas no tanto en las
actividades propias de la instalacin de SFD, si no tambin por posibles cambios en los
hbitos culturales provocados por el uso de la energa elctrica.
10. Para definir el tipo de proyecto de electrificacin mas conveniente a emplazar en las
diferentes zonas (sierra y selva alta), se debe tener en consideracin la disponibilidad
del recurso a utilizar, y las caractersticas geogrficas de la zona, y la infraestructura
existente; a fin de elegir un proyecto sostenible tcnica, econmica y
ambientalmente.

Pg. 93

BIBLIOGRAFA

Aspectos de la Electrificacin Rural en el Per. Michel del Buono, Teodoro

Snchez, Alfonso Carrasco.
Compendio Estadstico de Emergencias; INDECI; 2001
Directiva Operacional 4.00, Anexo A: Evaluacin Ambiental. Banco Mundial.
Electrificacin Rural a base de Energa Fotovoltaica en el Per. Ministerio de
Energa y Minas. 1998.
Gua de Estudios de Impacto Ambiental para las Actividades Elctricas. Ministerio
de Energa y Minas
Informe Final: Evaluacin Ambiental Estratgica del Programa de Electrificacin
Rural de Chile; Mario Alvarado, Juan Sebastin Barros, Santiago; agosto 2002.
La Electricidad en el Per: Poltica Estatal y Electrificacin Rural, Alfonso Carrasco
Valencia; Tecnologa Intermedia ITDG; 1990.
Las polticas del BID en materia energtica y las reformas del sector elctrico en
Amrica Latina. Liliana Zamudio Vaquiro. Bogota D.C. Colombia 2002.
Manual de procedimientos para la Evaluacin Ambiental de proyectos de
actividades elctricas.
MIcrocentrales Elctricas: Avances en la tecnologa en el Per; Tecnologa
Intermedia ITDG; 1990.
Modelos y mtodos de provisin de servicios elctricos Rurales. Daniel B. Waddle.
NRECA Internacional, LTD. Agosto de 1997.
Perfil II Guatemala. Programa de Electrificacin Rural. Instituto Nacional de
Electrificacin (INDE).
PER: Rural Electrification February 2001, Joint UNDP/world Bank Energy Sector
Management Programme (ESMAP).
Per: Rural Electrification. February 2001
Plan nacional de electrificacin Rural (PNER) Periodo 2004 2013; Ministerio de
Energa y Minas Direccin Ejecutiva de Proyectos; Agosto 2004.
Programa de electrificacin Rural: Propuesta de gestin Ambiental y social;
Guatemala; Septiembre del 2002.
Proyecto PER/98/G31: Electrificacin rural a base de energa fotovoltaica en el
Per.
Red Iberoamericana para las Aplicaciones sustentables de la Energa
Fotovoltaica. Cooperacin Iberoamericana. Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo CYTED.
Significado de la electrificacin rural en pases en estado de desarrollo. El caso
Peruano. Febrero 1969, J.F. Valdez. Lima. Per

Pg. 94

ANEXOS

(*) LOS ANEXOS 1, 2A, 2B, 3 y 4 CORRESPONDEN A LAS GUAS ADJUNTAS

Pg. 95

ANEXO 1:

GUA AMBIENTAL PARA LA SELECCIN DE ZONAS

PARA EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIN RURAL

1. OBJETIVO GENERAL
Definir y establecer reas ambientalmente de mayor conveniencia para los
emplazamientos de los proyectos a ejecutar, es decir donde los impactos ambientales
negativos generados por los trabajos constructivos y operativos del proyecto sean de
menor magnitud, y donde las infraestructuras no se conviertan en un peligro latente para
el medio ambiente y viceversa; sentando las bases para un adecuado manejo
ambiental y que faciliten la implementacin de los proyectos en las tres etapas
(planificacin, construccin y operacin).
2. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIN DE SITIOS DE LAS PEQUEAS CENTRALES
HIDROELCTRICAS
-

Para definir el rea de emplazamiento de la pequea central hidroelctrica, se

tomar en cuenta la determinacin de la cuenca del proyecto y la informacin
hidromtrica disponible de las zonas de ubicacin del proyecto.

Se analizar si la ubicacin de la infraestructura se encuentra acorde con la

zonificacin establecida por la municipalidad local, a fin de evitar se produzcan
conflictos al iniciarse las obras.

Para la ubicacin de la infraestructura se tendr en cuenta la presencia de peligros

por accin de la naturaleza y riesgos geotectnicos, tales como la presencia de
fallas geolgicas, flujo de lodos y desprendimiento de rocas, que puedan poner en
riesgo la infraestructura proyectada.

Considerando la variada y accidentada topografa de nuestro pas, se deber tener

en cuenta que los caminos de acceso hacia los frentes de trabajo, as como los
caminos de transporte de los materiales y equipos de construccin, no demanden
una distorsin del paisaje natural, ni sea un peligro para el personal de trabajo
durante la construccin y mantenimiento de la obra; as como, una inversin mayor;
convirtiendo al proyecto tanto ambiental como econmicamente no viable.

Evaluar las actividades econmicas que se desarrollan en los alrededores del rea en
donde se emplazar la infraestructura, ya que estas en la etapa de construccin
pueden ser afectadas por el uso de la mano de obra por mayores salarios,
obstruyendo sus actividades en el campo, donde esta es su nica fuente de ingresos
para el sustento familiar.

Teniendo en cuenta el aspecto cultural, se deber ubicar la pequea central

hidroelctrica en reas que
no interfieran con los terrenos utilizados para
celebraciones y/o festividades religiosas o en zonas biolgicamente frgiles y
ambientalmente sensibles como son los Parques Nacionales, Reservas Nacionales,
Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos, entre otros.
Pg. 1

Para el diseo de la infraestructura se deber contemplar que esta guarde armona

con las caractersticas del escenario rural, evitando as que se altere la calidad
paisajstica del lugar en mayor grado.

La estabilidad de los taludes son importantes para reducir los posibles impactos
ambientales que se podran generar ante el emplazamiento de la infraestructura, por
lo tanto para la ubicacin del proyecto se deben seleccionar sitios estables
geolgicamente.

Es conveniente ubicar canteras cercanas, posibles a ser utilizadas, y considerar

caminos de acceso a ellas, de forma de no afectar la cubierta vegetal ni disturbar el
paisaje que involucra el entorno del emplazamiento de la pequea central
hidroelctrica.

Satisfacer la demanda de reas que necesita toda construccin, como reas para
campamento y almacn, reas de depsito de materiales excedentes, patio de
mquinas; as como para las actividades propias de la construccin. Todo ello
considerando realizar la menor remocin posible de la cobertura vegetal,
conservando del mismo modo la topografa natural del terreno, evitando contaminar
cauces por escurrimientos de residuos lquidos, que puedan afectar as la fauna
ctica y la calidad del agua.

Evitar alterar ecosistemas insustituibles de importancia ambiental como bofedales,

relictos arbreos y/o arbustivos, tratando de no comprometer la biodiversidad de la
zona.

No se deber interferir con el uso del agua de la poblacin local, sobre todo de
aquellas fuentes de abastecimiento cuya demanda, aguas abajo del
emplazamiento de la bocatoma o toma de agua, genere conflictos de uso del
agua.

3. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIN DE SITIOS DE LOS SISTEMAS FOTOVOLTAICO

-

reas donde no obstruyan el trnsito normal de la poblacin, ni reas de trabajo,

como tampoco cerca de centros deportivos, paneles publicitarios y/o infraestructura
y rboles altos que pongan en riesgo con su cada la cobertura de paneles solares.

reas cercanas para abastecer prioritariamente a centros de salud, colegios, talleres

artesanales, comedores

El funcionamiento de los paneles solares, solo es mediante la recepcin de los rayos

solares, por lo tanto estos paneles no debern estar ubicados en lugares donde
puedan recibir sombra; es decir, donde no existan obstculos que les puedan dar
sombra, al menos durante las horas centrales del da (vegetacin, nieve, otras
instalaciones de paneles, elementos constructivos, otros mdulos, etc.).

Seleccin de reas seguras, que no constituyan paso de escorrenta superficial ni

flujos de lodo, que sean geolgicamente estables y que no se ubiquen sobre
infraestructura que no guarde las garantas estructurales debidas en la zona, como
es la seguridad frente a sismos.

Caminos de acceso factibles, a fin de evitar accidentes de personas y/o daar los
equipos durante su transporte hacia el emplazamiento de los paneles solares.

Pg. 2

4. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIN DE SITIOS PARA LAS LNEAS DE TRANSMISIN

(EXTENSIN DE LA RED ELCTRICA NACIONAL)
Luego de definir las redes de energa elctrica con posibilidades a extender, se deber
tener en cuenta:
-

De acuerdo con la topografa accidentada que presenta el pas, se deber tener en

cuenta que la ubicacin de postes y tendido elctrico no genere mayor distorsin del
panorama natural ya que para ingresar a algunas zonas, es necesario construir
caminos de acceso tanto para el personal de obra como para el equipo y materiales
de trabajo.

El traslado hacia los frentes de trabajo no deber ser un peligro para el personal de
obra durante los trabajos de construccin y mantenimiento, evitando al respecto
cuando no halla camino de acceso efectuar cortes en ladera, desestabilizar taludes
y/o remover vegetacin que disminuya la estabilidad del terreno.

La ubicacin de las viviendas, no debe interferir con el rea de servidumbre de la

Lnea de Transmisin, evitando as de riesgos a la salud de las personas por efectos
electromagnticos, electrocucin o incendios por cadas de cables sobre las
viviendas.

Para la ubicacin de los postes de las Lneas de Transmisin se tendr en cuenta los
eventos episdicos acontecidos; as como, los eventos naturales geofsicos, los rasgos
geomorfolgicos, grado de vulnerabilidad, existencia de fallas geolgicas activas y
sismicidad de la zona.

El trazo de la Lnea de Transmisin debe evitar el cruce por terrenos comunitarios

altamente fraccionados, donde el recurso suelo para cultivos y pasturas es bsico
para sostener poblaciones a nivel de subsistencia.

El trazo de la Lnea de Transmisin no debe afectar la cobertura arbrea ni el

crecimiento de vegetacin, de preferencia debe cruzar espacios despejados y
cercanos a caminos rurales para evitar la remocin de vegetacin y movimientos de
tierra.

Proximidad del trazo de la Lnea de Transmisin a reas arqueolgicas, culturales y

tursticas, Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios
Histricos, entre otros.

5. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIN DE SITIOS PARA OTRAS FUENTES DE

ELECTRIFICACIN RURAL (aerogeneradores, biodigestores)
-

Seleccionar emplazamientos cerca de las fuentes proveedoras de energa como la

biomasa vegetal y animal; y, lugares donde la velocidad del viento demuestre su
eficiencia para el uso de generadores areos de energa.

Velar
por la conservacin del medio ambiente, evitando la alteracin de
componentes paisajsticos, uso de recursos, contaminacin del suelo y el agua,
aumento de procesos de degradacin de suelos, agotamiento de recursos,
afectaciones de la salud de las personas, entre otros.

Seleccionar emplazamientos ambientalmente

derrumbes, deslizamientos, flujos de lodo.

Ubicacin en zonas seleccionadas donde se encuentran comunidades y/o

poblaciones interesadas en el empleo de fuentes nuevas y renovables de energa.

Pg. 3

seguros,

ante

inundaciones,

ANEXO 2A:

GUA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE EJECUCIN EN

PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL

El objetivo de esta gua es definir lineamientos ambientales que permitan a los ejecutores,
minimizar los impactos ambientales que puedan producirse durante la fase de ejecucin de
los proyecto de electrificacin rural especfico a zona de sierra y selva alta, a travs de una
pequea central hidroelctrica, celdas fotovoltaicas y extensin de redes de energa
elctrica nacional en el marco del Programa Nacional de Electrificacin Rural
implementado por el Gobierno Peruano.
La fase de ejecucin comprender la implementacin de la infraestructura que involucra el
proyecto de electrificacin, entre ellas las obras preliminares, excavaciones, movimiento de
maquinaria, la instalacin de los equipos y las prueba de funcionamiento.
1.

MEDIDAS DE MITIGACIN Y PREVENCIN

Algunas de las medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales planteadas a

continuacin, estn contenidas en el marco normativo, otras constituyen buenas prcticas
ambientales y tienen el objetivo de preservar el medio ambiente intervenido por las obras de
construccin civil.
El carcter de estas medidas es bsicamente referencial, debiendo utilizarse como
lineamientos para la evaluacin ambiental especfica de cada proyecto individual del
Programa. Sin embargo se consideran obligatorias, todas aquellas normas contenidas dentro
del marco regulatorio.
De acuerdo al tipo de proyecto elctrico, las medidas planteadas son las siguientes:
1.1

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN

ELCTRICAS

PEQUEAS CENTRALES

El proceso constructivo de una pequea central hidroelctrica involucra el

embalsamiento o canalizacin de un curso de agua, lo cual supone la instalacin de
ataguas, excavaciones, movimiento de vehculos y maquinaria pesada, instalacin
de tuberas y equipos, construccin de obras temporales y auxiliares, etc. Estas
actividades en su conjunto implican un despliegue de mano de obra y material en un
espacio reducido dentro del cual se impacta contra la composicin natural del
ecosistema. Considerando la poltica ambiental nacional, as como las polticas
operacionales y guas del Banco Mundial, Las medidas generales recomendadas
para atender los problemas identificados son:

Pg. 1

1. DETERIORO DE LAS RELACIONES CON LA POBLACIN EN GENERAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

La empresa encargada del Proyecto de Electrificacin rural en coordinacin

directa con el Ministerio de energa y Minas debern realizar, antes de iniciar
la construccin del proyecto, una adecuada difusin del mismo; as como, un
proceso de consultas generales y especficas con la poblacin involucrada,
principalmente con aquellos que resulten perjudicados.
En estas consultas no solo se debe reforzar los beneficios propios de un
sistema elctrico, si no tambin recalcar los costos actuales que le demanda
a la poblacin acceder a un alumbrado (tal es el caso de velas, mecheros,
bateras, etc.), y compararlos con los costos sociales del servicio elctrico que
se aplicaran para estas zonas.

2. CONFLICTOS POR EL USO DEL SUELO

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Las autoridades locales debern controlar a travs de la implementacin de

un programa de capacitacin que les permita explorar sus posibilidades de
desarrollo a travs del cambio de sus actividades econmicas recurrentes;
para ello se les deber orientar acerca de las consecuencias socio
ambientales que acarrearan.

Pg. 2

3. POSIBLE POSIBLES CONFLICTOS DE USO POR EL RECURSO HDRICO

PROBABLE IMPACTO
AMBIENTAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

La captacin y utilizacin de agua para generar energa elctrica deber

en todo momento garantizar el curso de un caudal ecolgico en el curso
de agua intervenido.
Para la obtencin del caudal ecolgico se deber tomar en cuenta no
solo las necesidades hdricas del ri para evitar una sedimentacin
excesiva, y los requerimientos hdricos de la fauna acutica existente, si no
tambin los usos antrpicos del curso de agua, tales como agricultura,
riego de pasturas, ganadera, etc.
Se recomienda realizar un adecuado anlisis del rgimen de caudal
ecolgico entre el punto de captacin y restitucin de las aguas, a fin de
garantizar las condiciones que permitan la sustentabilidad ecolgica del
medio hdrico y sus ecosistemas asociados.

4.CONFLICTO POR INVASIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS Y/O CULTURALES

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Durante la seleccin del rea ptima para la implementacin del proyecto

se considera la localizacin de la infraestructura fuera del mbito de
influencia (y aun ms de la zona de amortiguamiento) de cualquier reserva
natural protegida.
La proximidad a zonas arqueolgicas y reas de inters cultural, tambin
deber ser evaluada en coordinacin con la poblacin local.
En el caso de que el proyecto involucre invariablemente la ocupacin de
un rea ambiental sensible, se implementar un programa especfico de
prevencin y restauracin, a fin de no alterar de manera significativa el
ecosistema existente.

Pg. 3

5.AFECTACIN DEL ECOSISTEMA POR EL INCREMENTO DE LA CONTAMINACIN

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Localizar las instalaciones de generacin ruidosas lejos de viviendas,

especialmente de instalaciones vulnerables, como escuelas, iglesias, etc.
Adems se dotar al personal de obra de protecciones auditivas para
realizar los trabajos que generen ruidos molestos, es decir, ruidos estables o
fluctuantes superiores a un nivel de presin sonora continuo equivalente de
85 dB(A) lento, para una jornada de ocho horas diarias.
Se exigir el uso de silenciadores en ptimo funcionamiento, para aminorar
los ruidos generados como consecuencia del empleo y movimiento de los
equipos, maquinarias y vehculos.

En lo que corresponde a la emisin de gases y partculas, esta se prever o

mitigar tomando en consideracin las siguientes medidas:

Se humedecer diariamente el rea de trabajo, para lo cual se

almacenar un volumen de agua adicional para este fin, con el objeto de
eliminar la emisin de partculas de polvo.
La disposicin de materiales excedentes ser efectuada de tal manera
que el material particulado originado ser mnimo.
Estar prohibido todo tipo de quemas, incluidos materiales como papeles,
cartn, etc.
Los materiales transportados deben ser humedecidos adecuadamente y
cubiertos para evitar su dispersin. La cubierta debe ser de un material
resistente para evitar que se rompa o se desgarre y estar sujeta a las
paredes exteriores del contenedor o platn, en forma tal que sobresalga
del mismo por lo menos 30 cm. a partir de su borde superior.
La maquinaria y los vehculos utilizados estarn en un ptimo estado de
mantenimiento, a fin de reducir las emisiones de gases y material
particulado (polvo); evitndose adems el derrame de aceites y
lubricantes.
Los operarios en general que trabajen en la obra
contarn con
protectores personales (orejeras, lentes, filtros nasales apropiados) para
evitar la inhalacin de polvo y otro material particulado.
Instalar sistemas de abatimiento del material particulado y de captacin
de los gases.
Exigir a los transportistas que el trnsito de los camiones y otros vehculos
que trabajen para el proyecto se realice a baja velocidad, para minimizar
las emisiones de polvo.

Pg. 4

6. ALTERACIN DEL PAISAJE NATURAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se debern respetar las especies vegetales propias de la zona, que se

encuentren fuera del rea de trabajo, protegindolas de cualquier dao
fsico que puedan ocasionar las actividades constructivas.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalacin de la infraestructura, de ser posible sern reutilizados como
material constructivo. El remanente mnimo ser dispuesto en lugares
adyacentes a los mismos, de manera que garanticen la no contaminacin
o alteracin paisajstica, para lo cual, se efectuar su compactacin y el
recubrimiento con cobertura de gramneas u otras especies locales.
Las instalaciones provisionales sern delimitadas convenientemente,
procurndose mantener el orden dentro de ellas durante la construccin
de la obra.
Durante la construccin de las obras se deben aprovechar los caminos de
acceso existentes.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminacin y sern eliminados en las
reas de disposicin de material excedente. El suelo se restituir a su
morfologa original aprovechando la capa de suelo orgnico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construccin de las obras.
Una vez desmanteladas todas las reas utilizadas temporalmente, se
proceder a readecuar el suelo a la morfologa original, utilizando para ello
la vegetacin y materia orgnica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) tambin sern
derivados a las zonas destinadas para su disposicin final (depsitos de
material excedente previamente identificados).
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringir estrictamente al rea de trabajo, estando prohibido acceder a
otras reas, sin autorizacin previa.
Las nuevas lneas de transporte de electricidad, en los tramos que sea
posible, se construirn paralelas a otras lneas elctricas y/o caminos,
evitando el paso por lugares de alta visibilidad y valor escnico, a fin de
disminuir el impacto paisajstico.

7. DESAVENENCIAS CON LA POBLACIN LOCAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

A fin de concluir cualquier acuerdo que se halla quedado sin solucin en la

fase de planificacin, se nombrar una comisin conformada por un
representantes de la obra, un representante de la autoridad local y un
mediador del gobierno central, a fin dilucidar posibles desacuerdos.

Los trabajadores forneos que excepcionalmente sean requeridos para las

obras debern ser instruidos acerca del respeto a la poblacin local, as
como de sus costumbres.

Pg. 5

8.RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD FSICA Y SALUD DEL PERSONAL DE OBRA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Los trabajadores ms expuestos al ruido, a las partculas generadas y al

ambiente (clima), estarn dotados de los siguientes elementos de
seguridad: gafas, orejeras, filtros nasales, tapaboca, ropa de trabajo,
casco, guantes, botas y todos aquellos otros implementos que puedan
necesitar para su seguridad.
Se dispondrn de instalaciones higinicas destinadas al aseo del personal y
cambio de ropa de trabajo.
Se instalar un botiqun de primeros auxilios, capacitando al personal sobre
primeros auxilios.
Se colocarn sealizaciones y avisos preventivos para avisar sobre el riesgo
de acercarse a las obras.
Disponer las aguas servidas domsticas generadas en el campamento de
obras, mediante conexin a la red pblica de alcantarillado o en su
defecto a un sistema pozo sptico, rea de filtrado y secado.
Verificar que el efluente final cumpla con los requisitos mnimos de la Ley
General de Aguas (referida a que la concentracin de contaminantes est
bajo los lmites permitidos) si es que hay obligacin o compromiso que el
efluente a descargar cumpla requisitos de calidad para riego, recreacin,
esttica y vida acutica.
Almacenar los residuos de aceites, lubricantes y otros residuos calificados
como peligrosos en tambores con tapa y que puedan ser sellados.
Verificar los requisitos que deben cumplir para transportar los tipos de
cargas que involucra el proyecto.
Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el
transporte, el tratamiento y la disposicin final de los residuos lquidos
industriales o peligros ser realizada por personas y empresas autorizadas
por el Servicio de Salud.
Solicitar el permiso para la acumulacin temporal de los residuos slidos
industriales a la autoridad local competente.
Verificar los requisitos que deben cumplir para transportar los tipos de
cargas que involucra el proyecto.
Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el
transporte, el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos
industriales ser realizada por personas y empresas autorizadas.
Contina en el cuadro siguiente...

Pg. 6

8. RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD FSICA Y SALUD DEL PERSONAL DE OBRA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Viene del cuadro anterior

Almacenar los residuos slidos domsticos producidos en los frentes de

trabajo en bolsas plsticas por cada trabajador y llevarlos diariamente al
campamento de obras.
Disponer peridicamente los residuos en el campamento de obras, a fin de
que sean retirados hacia un relleno sanitario local.
El agua para consumo del personal del campamento de obra ser
obtenida de la red de agua potable local, de no ser as se potabilizar
(anlisis de calidad, cloracin).
Transportar el agua de bebida diariamente a los frentes de trabajo desde el
campamento de obra, en el cual previamente se garantizar la
potabilizacin del agua. Utilizar bidones plsticos con sistema de llave para
su uso manual para el almacenaje de agua en el(los) frente(s) de trabajo.
El responsable de abastecer de agua de bebida a los frentes de trabajo
debe contar con la autorizacin de la autoridad sanitaria competente
para utilizar el mtodo sealado.
Mantener los lugares de trabajo limpios de residuos y libres de ruido u olores
que afecten la salud o pongan en riesgo la seguridad de las personas,
durante las etapas de construccin.
Disear los cruzamientos de las lneas elctricas con los ros, los canales, los
caminos, otras lneas de electricidad, las calles y las vas frreas de manera
que no afecten la seguridad de las personas ni de las propiedades.
Construir instalaciones que cumplan los requisitos de seguridad para el
almacenamiento y la manipulacin de combustibles lquidos derivados del
petrleo.
Exigir a los transportistas que el trnsito de los camiones y otros vehculos
que trabajen para el proyecto se realice a baja velocidad, para minimizar
el riesgo de accidentes.
Elaborar un Plan de medidas de prevencin de riesgos de cada proyecto
sencillo y aplicable a la realidad de cada lugar.
El diseo y construccin de una posible presa considerar las medidas
sugeridas en la poltica operacional 4.37 del Banco Mundial.

Pg. 7

9. AFECTACIN DE LA CALIDAD DE LOS SUELOS Y DEL AGUA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se efectuar el acondicionamiento del rea de trabajo, para la instalacin

de las cisternas de agua; se contar con equipo hidrulico necesario para
extraer y depositar el agua en los vehculos.
Adems, se instalarn sistemas para el manejo y disposicin de grasas y
aceites. Para ello es necesario contar con recipientes hermticos para la
disposicin de residuos de aceites y lubricantes.
El abastecimiento de combustible se efectuar de forma que se evite el
derrame al suelo. Para este fin se construirn diques o trampas en las zonas
perimetrales al rea de descanso de los vehculos y maquinarias, para
prevenir el riesgo de derrames.
Si se producen derrames (hidrocarburos, concreto, etc.) de inmediato se
realizar su limpieza. Los suelos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminacin y sern eliminados en las
reas de disposicin de material excedente. El suelo se restituir a su
morfologa original aprovechando la capa de suelo orgnico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construccin de las obras.
Se prohibir que los vehculos, maquinarias y equipos se laven en cauce de
los ros.
Se dictarn charlas de educacin ambiental, a los trabajadores de las
obras, a fin de crear sensibilidad ambiental en ellos.
Arar aquellos caminos situados en terrenos de uso agrcola o ganadero,
despus de instalada la lnea, o en lugares utilizados temporalmente
(ejemplo: campamentos de obra).
Verificar que las obras hidrulicas a construir no perjudiquen ni entorpezcan
el aprovechamiento para otros fines (ejemplo. riego, recreacin) de las
aguas de ningn cauce, ni tampoco las servidumbres constituidas sobre
ellas.
En caso que el trazado de una lnea implique el cruce de un cauce
navegable, disear el cruce de manera que la altura de los conductores
no perjudique el paso de las embarcaciones.
Realizar un adecuado anlisis del rgimen de caudal ecolgico entre el
punto de captacin y restitucin de las aguas, a fin de garantizar las
condiciones que permitan la sustentabilidad ecolgica del medio hdrico y
sus ecosistemas asociados.
En caso de usarse canteras de material ubicados en los cauces de los ros,
dichos cauces sern restituidos a su morfologa original con ayuda d
maquinaria pesada.

Pg. 8

10. AFECTACIN DEL USO DEL SUELO E INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Verificar que la ubicacin de la infraestructura elctrica de transmisin no

interfiera seriamente con las actividades econmicas del rea de
emplazamiento, para lo cual el estudio de ingeniera deber considerar el
mapa de usos de suelo de la zona beneficiada.

11. AFECTACIN DE LA FLORA Y FAUNA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Elaborar previamente un Programa de Extraccin y Reforestacin en

aquellos lugares de las obras que requieran la corta de rboles que
pertenezcan a un bosque. En caso de bosque nativo, elaborar el Plan de
Manejo Forestal teniendo en consideracin las restricciones de la tala de
cada especie forestal involucrada y las especies vegetales protegidas en
forma especial. Las actividades de corta se deben llevar a cabo de
acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA.
Mantener inalterada la vegetacin aledaa a los cursos de agua que, al
ubicarse en quebradas y depresiones, no constituya un impedimento
mayor a la construccin de la lnea de transmisin elctrica.
Cortar slo la vegetacin indispensable para que los conductores queden
a una distancia prudente de las copas de los rboles. Slo en los casos que
sea estrictamente necesario, proceder a la corta selectiva o a la poda de
los ejemplares de mayor tamao. En tal situacin, procurar que dicha corta
sea parcial y afecte al menor nmero de individuos posible.
Reforestar con las mismas especies de los ejemplares cortados una
superficie a lo menos equivalente a lo cortado en otra zona que
previamente carezca de ella. Las actividades de reforestacin se llevarn
a cabo de acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA en la resolucin
que haya aprobado el Plan de Manejo Forestal correspondiente.
Deber prohibirse irrestrictamente a todo el personal involucrado en el
proyecto cazar en la zona del proyecto y sus alrededores, a fin de prevenir
el dao a especies protegidas.
Debe garantizarse el rgimen de caudal ecolgico para preservar la vida
de la flora y fauna del ro.

Pg. 9

12. APARICIN DE VECTORES INFECCIOSOS POR LA ACUMULACIN DE DESECHOS Y

RESIDUOS

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

1.2

MEDIDAS DE MITIGACIN

Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el

transporte, el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos
industriales ser realizada por personas y empresas autorizadas.
Almacenar los residuos slidos domsticos producidos en los frentes de
trabajo en bolsas plsticas por cada trabajador y llevarlos diariamente al
campamento de obras.
Disponer peridicamente los residuos en el campamento de obras, a fin de
que sean retirados hacia un relleno sanitario local.

MEDIDAS GENERALES
FOTOVOLTAICA

DE MITIGACIN Y PREVENCIN

EN

SISTEMAS DE ENERGA

1. GENERACIN DE FALSAS EXPECTATIVAS DE EMPLEO

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

La empresa encargada del Proyecto de Electrificacin rural en coordinacin

directa con las autoridades locales deber comunicar a la poblacin que el
proyecto involucra la utilizacin de mano de obra calificada y con
experiencia en sistemas fotovoltaicos.
Sin embargo es posible que se requiera un mnimo de apoyo local inmediato
para la realizacin de tareas ms simples, deber por ello definirse
previamente si el proyecto involucra la intervencin de los beneficiarios en
dichas tareas.

2. LIGERA INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Las comunidades nativas sern informadas previamente acerca del proceso

de instalacin de paneles, as como las ventajas comparativas de estos
sistemas de energa, y los beneficios asociados a estos, con el fin de prevenir
desconcierto durante la instalacin de los paneles y celdas.

Pg. 10

3. AFECTACIN DE LA FLORA Y FAUNA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Elaborar previamente un Programa de Extraccin y Reforestacin en

aquellos lugares de las obras que requieran la corta de rboles que
pertenezcan a un bosque. En caso de bosque nativo amaznico, elaborar
el Plan de Manejo Forestal teniendo en consideracin las restricciones de
corta de cada tipo forestal involucrado y las especies vegetales protegidas
en forma especial. Las actividades de corta se deben llevar a cabo de
acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA.

4 ALTERACIN DEL PAISAJE LOCAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se debern respetar las especies vegetales propias de la zona, que se

encuentren fuera del rea de trabajo, protegindolos de cualquier dao fsico
que pueda ocasionar las actividades de instalacin.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalacin de los postes, ser dispuesto en lugares adyacentes a los mismos,
de manera que garanticen la no contaminacin o alteracin paisajstica, para
lo cual, se efectuar su compactacin y el recubrimiento con cobertura de
gramneas.
Durante la instalacin de las obras se deben aprovechar los caminos de
acceso existentes.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminacin y sern eliminados en las
reas de disposicin de material excedente. El suelo se restituir a su
morfologa original aprovechando la capa de suelo orgnico que se retire del
lugar antes de iniciar las faenas de construccin de las obras.
Una vez desmanteladas todas las reas utilizadas temporalmente, se
proceder a readecuar el suelo a la morfologa original, utilizando para ello la
vegetacin y materia orgnica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) tambin sern
derivados a las zonas destinadas para su disposicin final (depsitos de
material excedente pre identificados).
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringir estrictamente al rea de trabajo, estando prohibido acceder a otras
reas, sin autorizacin previa.

Pg. 11

5. PROBLEMAS SANITARIOS POR LA ACUMULACIN DE DESECHOS

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Es recomendable que los desechos considerados peligrosos o aquellos que no

guarden sintona con el entorno natural sean retirados de la zona del proyecto
hacia un relleno sanitario ubicado en la ciudad ms prxima.
Almacenar los residuos slidos domsticos producidos en los frentes de trabajo
en bolsas plsticas, luego de lo cual debern ser dispuestas en un relleno
acondicionado para tal fin.
Los residuos de la remocin de suelos accidentalmente contaminados tambin
debern ser retirados a un relleno sanitario local.

6. AFECTACIN DEL MODO DE VIDA DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

La empresa encargada de la instalacin de los sistemas fotovoltaicos en

comunidades nativas amaznicas deber capacitar previamente al personal
forneo en obra, a fin de sensibilizar su comportamiento frente al medio
ambiente local, para ello el estudio social del EIA deber aportar las
caractersticas particulares y costumbres de la comunidad beneficiada.
Se prohibir el consumo de alcohol durante el desarrollo de las obras y la caza
de especies naturales de la zona.
Se tratar en lo posible de que el personal de obra no alterne con la poblacin
infantil de las comunidades.

Pg. 12

1.3

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN LNEAS DE TRANSMISIN

ELCTRICA (extensin de la red elctrica nacional)

1. POSIBLES DESACUERDOS CON LA EMPRESA PROVEEDORA DE LA ENERGA ELCTRICA

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

La empresa encargada del Proyecto de Electrificacin rural en coordinacin

directa con el Ministerio de energa y Minas debern realizar las
coordinaciones respectivas con las empresas proveedoras de la energa
elctrica a extender.
Es necesario establecer los limites de ingresos a estas reas privadas, para los
trabajos necesarios a realizar, evitando as malos entendidos y atrasos en el
proyecto.

2. POSIBLE CONFLICTO Y DESACUERDO CON LA POBLACIN

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se informar a las autoridades de los distritos y a la Intendencia del Recursos

Hdricos del INRENA, respecto al rea de influencia del proyecto y a las
diferentes actividades que se realizarn.
Previo al inicio de las obras se informar a los propietarios de los predios
ubicados en la proximidad de las obras, explicando los alcances del proyecto.
El Contratista entregar a la Supervisin de la Obra el cronograma de
ejecucin de obras, detallando el tipo de obra con su correspondiente
ubicacin.

Pg. 13

3. LEVE INCREMENTO DE LA CONTAMINACIN ACSTICA Y/O ATMOSFRICA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se exigir el uso de silenciadores en ptimo funcionamiento, para aminorar los

ruidos generados como consecuencia del transporte de equipos en vehculos
hacia los frentes de trabajo.
La disposicin de materiales excedentes ser efectuada de tal manera que el
material particulado originado ser mnimo.
Estar prohibido todo tipo de quemas, incluidos materiales como papeles,
cartn, etc.
Los vehculos de transporte utilizados estarn en un ptimo estado de
mantenimiento, a fin de reducir las emisiones de gases y material particulado
(polvo); evitndose adems el derrame de aceites y lubricantes.
El personal encargado de la manipulacin de cables elctricos, contar con
equipo protector personal (guantes aislantes, lentes, filtros nasales
apropiados).

4. ALTERACIN DE LA ESTTICA PAISAJSTICA

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

Se debern respetar las especies vegetales caractersticas de la zona (sierra

y selva) ubicadas fuera del rea de trabajo.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalacin de los postes, ser dispuesto en lugares definidos anteriormente, y
estos debern estar localizados en reas que no produzcan contaminacin
o alteracin paisajstica.
Al final de la etapa constructiva el Contratista deber dejar el rea de
trabajo (campamento, taller, rea de instalacin de postes y lneas
elctricas) totalmente limpia de desechos, residuos peligroso (bateras,
aceites, etc.) y/o materiales constructivos, y luego proceder a la
readecuacin del suelo a la morfologa original, utilizando para ello la
vegetacin y materia orgnica reservada anteriormente. Se debern sellar
los pozos spticos.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminacin y sern eliminados en las
reas de disposicin de material excedente. El suelo se restituir a su
morfologa original aprovechando la capa de suelo orgnico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construccin de las obras.
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringir estrictamente al rea de trabajo, estando prohibido acceder a
otras reas, sin autorizacin previa.

Pg. 14

5. POSIBILIDAD DE AFECTACIN A LA SALUD Y OCURRENCIA DE ACCIDENTES

LABORALES
MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Los trabajadores expuestos a altas tensiones de electricidad, a partculas

generadas y las condiciones climticas severas estarn dotados de equipo
necesario de seguridad: gafas, orejeras, filtros nasales, tapaboca, ropa de
trabajo, casco, guantes, botas entres otros.
El personal de trabajo dispondr de instalaciones higinicas destinadas al
aseo del personal y cambio de ropa de trabajo, los cuales contarn con
duchas, lavamanos, sanitarios y suministro de agua potable.
El Contratista tiene la responsabilidad de establecer un botiqun de primeros
auxilios, y capacitar al personal sobre primeros auxilios.
Se colocarn sealizaciones y avisos preventivos para avisar sobre el riesgo de
acercarse a las obras.

6. POSIBLE CONTAMINACIN DE SUELOS

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Para el caso de campamento de obra se contar con un sistema de limpieza,

que incluya el recojo sistemtico de residuos slidos y su traslado a un relleno
sanitario.
Adems, se instalarn sistemas para el manejo y disposicin de grasas y
aceites. Para ello es necesario contar con recipientes hermticos para la
disposicin de residuos de aceites y lubricantes.
Si se producen derrames (hidrocarburos, concreto, etc.) de inmediato se
realizar su limpieza. Los suelos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo
del nivel alcanzado por la contaminacin y sern eliminados en las reas de
disposicin de material excedente.
Se dictarn charlas de educacin ambiental, a los trabajadores de las obras.

7. POSIBLES DESAVENENCIAS CON LA POBLACIN LOCAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se notificarn oportunamente a los propietarios cercanos a la obra, el

comienzo de las mismas.
Durante el avance de la construccin, se realizarn entrevistas a la poblacin
que se encuentra en el rea de influencia, acerca de los impactos e
inconvenientes que se les ha presentado hasta la fecha.
Los permisos y autorizaciones para la construccin del proyecto, se
gestionarn oportunamente (en la etapa de planificacin).

Pg. 15

2.

MONITOREO AMBIENTAL
El Monitoreo ambiental durante la fase de ejecucin del proyecto permitir la
recoleccin sistemtica de datos a fin de verificar que las medidas de mitigacin
implementadas, estn efectivamente reduciendo los impactos ambientales del
proyecto, y que los elementos y componentes ambientales involucrados no estn
siendo impactados considerablemente.

2.1

METODOLOGA
Se deber estructurar con base a los parmetros ambientales que deben ser
medidos en la fase de ejecucin del Proyecto. En una matriz adecuada se indicar
para cada parmetro: el lugar de monitoreo, los indicadores a utilizar, la duracin del
muestreo, la frecuencia de medicin, los instrumentos que deben utilizarse y la
metodologa para analizar las muestras.
La seleccin de los parmetros a analizarse, se realiza en base a las caractersticas
del proyecto y del medio ambiente impactado; un ejemplo de ello se grafica en la
necesidad de monitorear parmetros de temperatura y poblacin acutica en
proyectos de pequeas centrales, lo cual no se recomienda para sistemas
fotovoltaicos dada la poca relacin de influencia de estos sobre algn curso de
agua prximo.

2.2

MBITOS CONSIDERADOS EN EL MONITOREO

a. Monitoreo de calidad del aire
Se realizar segn las formas y mtodos de anlisis establecidos en el Decreto
Supremo N074-2001-PCM (Estndares Nacionales de Calidad del Aire)4,
conviniendo en que los valores registrados debern estar por debajo de los Lmites
mximos permisibles.
b. Monitoreo de emisin de ruidos
Con el fin de garantizar la salud pblica, los valores obtenidos deben cumplir con
el reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido DS N
085-2003-PCM5.
c. Monitoreo de calidad de agua
Algunos de los parmetros que pueden ser monitoreados son: pH, salinidad,
conductividad elctrica, turbiedad, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, fosfatos,
nitratos. La normativa que regula estos valores es la Ley General de Aguas.

3.

DISEO DE UN PROGRAMA DE EDUCACIN Y CAPACITACIN AMBIENTAL PARA LOS

PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL

El objetivo es establecer lineamientos bsicos referidos a la capacitacin y educacin

ambiental durante la fase de ejecucin del proyecto.

La normativa referente a los estndares de calidad ambiental se encuentran detallados en el anexo 5

La normativa referente a los estndares de calidad ambiental se encuentran detallados en el anexo 5

Pg. 16

3.1

METODOLOGA
Las actividades destinadas a la formacin de conciencia ambiental en el personal
de la empresa contratista del Proyecto de electrificacin rural, estarn diferenciadas
de la capacitacin ambiental dirigida a la poblacin dado que comparten distintos
objetivos.
Otro de los factores que particulariza las caractersticas y el contenido de la
capacitacin ambiental es el mbito de influencia, considerando que el trabajo de
capacitacin en comunidades nativas amaznicas es mucho ms sensible
ambientalmente que el destinado a las comunidades interandinas.
En el siguiente esquema se grafica la secuencia de implementacin del Programa.

Dirigidas
personal
obra

al
de

Etapa de Planificacin
Charlas
previas
de
Sensibilizacin
ambiental
sobre el respeto al medio
socioambiental. (1)

Taller de capacitacin sobre

funcionamiento del sistema
elctrico implementado. (3)

Dirigidas a la
Poblacin
local

4.

Fase de Ejecucin
Charlas
tcnicas
sobre
medidas de contingencia,
primeros auxilios, etc. (2)

(1)

Esta charla consistir en concientizar al personal de obra (peones, tcnicos y

profesionales) sobre las caractersticas biofsicas y socioculturales de la localidad
seleccionada, a fin de prever una relacin de respeto mutuo con la poblacin. En
el caso de que el proyecto involucre comunidades nativas amaznicas, se
tomar en cuenta sus tradiciones ancestrales a fin de que las actividades
particulares de cada persona en obra no atente contra estas, as como el respeto
a sus recursos naturales. Su realizacin se puede proyectar das antes de iniciarse
las obras.

(2)

Estas charlas estn orientadas al cuidado que se debe tener durante la

construccin del proyecto. Incentivndose el empleo de tcnicas o tecnologas
que causen el menor dao posible al ambiente natural y tiendan a la mnima
contaminacin posible. Comprender a su vez la medidas de contingencia
consideradas en el mencionado programa, medidas de seguridad e higiene en
el trabajo, prevencin de accidentes primeros auxilios, etc. Puede implementarse
durante la primera semana de iniciadas las obras.

(3)

El taller de capacitacin esta dirigido a la poblacin, en donde el contratista

dar a conocer de manera muy simple y directa en que consistir el proceso
constructivo o de implementacin del sistema elctrico, as como su
funcionamiento. En esta etapa se sugiere, para el caso del sistema fotovoltaico,
hacer participe voluntariamente a la poblacin de algunas actividades del
proyecto, a fin de integrarlos de manera activa al proyecto.
Puede
implementarse durante los primeros das de la obra.

DISEO DE UN PROGRAMA
ELECTRIFICACIN RURAL

DE

CONTINGENCIAS

PARA

LOS

PROYECTOS

DE

Busca establecer lineamientos bsicos para afrontar las situaciones de emergencia que se
produzcan durante la ejecucin del proyecto, identificadas previamente de acuerdo a los
anlisis de riesgos ambientales y desastres naturales. En este programa se considera la
activa y responsable participacin de la poblacin civil organizada, autoridades locales y
regionales.
Pg. 17

4.1

METODOLOGA
Para implementarse un adecuado programa de contingencias se debe identificar
previamente las actividades que generan los posibles impactos ms relevantes,
pudiendo diferenciarse en funcin de sus causas de la siguiente forma:

CONTINGENCIAS
ACCIDENTALES.Originadas
por
accidentes ocurridos
en los frentes de
trabajo, tales como
incendios,
accidentes
de
trabajo
(electrocucin,
cadas,
ahogamiento),
mordeduras
o
picaduras severas de
animales.

CONTINGENCIAS
TCNICAS.-

CONTINGENCIAS
NATURALES.-

Causadas
por
retrasos
en
el
programa
constructivo,
condiciones
geotcnicas
inesperadas y fallas
en el suministro de
insumos, entre otros.

Causadas
por
fenmenos
de
la
naturaleza, tales como
movimientos
ssmicos,
inundaciones, aluviones
, huaycos, etc.

La implementacin del programa en la fase constructiva estar a cargo de la

empresa encargada de la instalacin del sistema elctrico, en estrecha coordinacin
con las autoridades locales, instituciones de asistencia mdica, as como, con la
poblacin local.
Se considera que previo al inicio de las obras se debe capacitar al personal acerca
de las medidas planteadas en este programa, dndose aviso adems a las
instituciones de asistencia medica ms inmediatas acerca del inicio de las obras.
4.2

ANLISIS DE RIESGOS
Como parte del desarrollo del programa de contingencias se deber realizar un
anlisis de riesgos que involucre la identificacin de los potenciales eventos naturales
y antrpicos que puedan representar un riesgo para el proyecto, su localizacin y las
medidas de preventivas asociadas.
Segn el sistema elctrico implementado y la zona de emplazamiento se consideran
los siguientes posibles riegos:
SUBPROYECTOS

SISTEMA
FOTOVOLTAICO
(PANELES SOLARES)

VALLES INTERANDINOS

Incendios
Movimientos ssmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles y/o cido
Accidentes de trabajo
Epidemias
Fallas en el suministro de
insumos

Pg. 18

COMUNIDADES NATIVAS
AMAZNICAS
Movimientos ssmicos
Falla del sistema
Derramamiento de cido
Epidemias en al rea o
pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos

SUBPROYECTOS

VALLES INTERANDINOS

PEQUEAS
CENTRALES
HIDROELCTRICAS

Incendios
Movimientos ssmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cvico

Incendios
Movimientos ssmicos
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cvico

LNEAS DE
TRANSMISIN
(*)

COMUNIDADES NATIVAS
AMAZNICAS
Incendios
Movimientos ssmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cvico
Incendios
Movimientos ssmicos
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cvico

(*)Extensin de red nacional

4.3

IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS

Antes del inicio de las obras se realizarn las coordinaciones necesarias entre la
empresa contratista y las entidades que prestarn apoyo (Ministerio de Salud, Instituto
Nacional de Defensa Civil, Polica Nacional y Municipalidad del distrito.
La secuencia lgica de actividades en el Marco del programa de contingencias se
grafica en el siguiente cuadro:
CONFORMACIN DE UNA UNIDAD DE CONTINGENCIAS
Se sugiere tomar en cuenta a todos los involucrados en el proyecto, durante la fase
constructiva este equipo debiera estar compuesto por el personal de obra, y/o por la
poblacin local. Definiendo responsabilidades para cada integrante.

Pg. 19

PRUEBAS PERIDICAS DE EQUIPOS Y UNIDADES

Plantear un cronograma de pruebas del equipo y unidad mvil destinadas a la Unidad
de Contingencias, a fin de examinar su operatividad y asegurar que puedan prestar
servicios de manera oportuna y eficaz ante la eventualidad de una emergencia.

CAPACITACIN DEL PERSONAL

Se dar a conocer los riesgos posibles y las actividades consideradas para cada caso,
delimitando la actividad de cada persona o grupo de estas.
Involucrar instruccin tcnica en mtodos de primeros auxilios, transporte de vctimas sin
equipo, liberacin de vctimas por accidentes, utilizacin de mscaras y equipos
respiratorios, organizacin de las operaciones de socorro, etc. especficos a cada sistema
elctrico y lugar de emplazamiento.

REPORTE DE INCIDENTES E INTER-COMUNICACIONES

Disear un sistema de alerta en tiempo real, entre los lugares de alto riesgo y la central
de emergencia. Disear fichas especficas de reporte de incidentes, conteniendo
pormenores y lugar de ocurrencia. Asimismo, se listar y localizarn los centros de salud,
las autoridades policiales y municipales involucradas.

4.4

MEDIDAS GENERALES ANTE CONTINGENCIAS ESPECIFICAS

a.

Medidas Generales de Contingencia ante Movimientos Ssmicos

Antes del evento:
-

Las construcciones provisionales, estarn diseadas y construidas de

acuerdo a las normas de diseo sismo-resistente del Reglamento Nacional
de Construcciones.
Se debe preparar un Plan de Proteccin y Evacuacin, que identifique y
seale las zonas de seguridad y las rutas de evacuacin.
Dar capacitacin e instruir a todos los trabajadores sobre el Plan de
Proteccin y Evacuacin.
Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia
(extintores, camillas, radios, linternas, etc.).
Realizar mensualmente simulacros de evacuacin.

Durante el evento:
-

Paralizar las actividades constructivas.

Poner en ejecucin el Plan de Proteccin y Evacuacin.
Los trabajadores deben desplazarse calmadamente y en orden hacia las
zonas de seguridad.

Despus del evento:

-

Mantener al personal en las reas de seguridad por un tiempo prudencial,

para evitar posibles rplicas.
Atencin inmediata de las personas accidentadas.
Pg. 20

b.

Evaluar los daos en las instalaciones y equipos.

Reparacin y demolicin de toda construccin daada.
Retorno del personal a las actividades normales.
Se revisarn las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un
reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarn cambios en los
procedimientos.
Medidas Generales de Contingencia ante incendios

Antes del evento:

-

La distribucin de los equipos y accesorios contra incendios (extintores,

equipos de comunicacin, etc.) sern de conocimiento de todo el
personal que labore en el proyecto.
El acceso a los extintores no estar bloqueado por mercancas o equipos.
Adems, como prevencin se mantendr en reserva una buena cantidad
de arena seca.
Mensualmente cada extintor ser puesto a prueba, de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante.
Se proceder a la revisin peridica del sistema elctrico, as como de las
unidades mviles y equipos.
Se debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y
organizar brigadas de emergencia con los trabajadores ms capacitados.
Se elaborar un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la
participacin de todo el personal.

Durante el evento:
-

Para apagar un incendio de material comn, se debe usar extintores o

rociar con agua, de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Para apagar un incendio de lquidos o gases inflamables, se debe cortar el
suministro del producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o
extintores de polvo qumico seco, espuma o dixido de carbono.
Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el
suministro elctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo qumico
seco, dixido de carbono, arena seca o tierra.

Despus del evento:

c.

Los extintores usados se volvern a llenar inmediatamente.

Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30
minutos despus del incendio.
Se revisarn las acciones tomadas durante el incendio y se elaborar un
reporte de incidentes.
Medidas de contingencia ante accidentes laborales

Antes del evento:

-

Se comunicar el inicio de las obras a los establecimientos de salud en el

distrito, y en otros centros cercanos, a fin de estar preparados frente a
cualquier accidente que pudiera ocurrir. La eleccin del centro de
asistencia mdica responder a la cercana y a la gravedad del
accidente.
Al realizar operaciones de carga, el vehculo debe estar completamente
detenido y el freno de emergencia puesto.
Pg. 21

La mxima capacidad de carga de un vehculo nunca debe ser

sobrepasada. Para un mejor control, cada vehculo debe indicarla en un
lugar visible.
El mantenimiento de los vehculos debe considerar la perfecta combustin
de los motores, ajuste de los componentes mecnicos, balanceo y
calibracin de llantas.
Los equipos pesados de carga y descarga deben tener alarmas acsticas y
pticas para las operaciones de reverso.
En las cabinas de operacin de los vehculos no deben viajar ni
permanecer personas no autorizadas.
En ausencia total o parcial de luz solar, se suministrar iluminacin artificial
suficiente en todos los sitios de trabajo, de forma tal que las actividades se
realicen de manera segura.
La fuente luminosa no debe limitar el campo visual ni producir
deslumbramientos.

Durante el evento:
Paralizacin de las actividades en la zona del accidente.
Evaluacin de la situacin y atencin preliminar de los afectados.
Comunicacin inmediata con la Unidad de Contingencia.
Traslado del personal afectado a centros asistenciales.
Despus del evento:
Retorno del personal a sus labores normales.
Informe de la emergencia, incluyendo causas, personas afectadas, manejo
y consecuencias del evento.
5.

DISEO DEL PROGRAMA DE ABANDONO

Al culminar la ejecucin del proyecto, se debern realizar actividades que impliquen
la restauracin de las reas ocupadas por los frentes de obra. Dicha restauracin
deber realizarse hasta alcanzar en lo posible las condiciones originales del entorno,
evitando con ello, posibles problemas ambientales que podran producirse por el
abandono, descuido y dao de las obras.

5.1

Medidas Generales de retiro y servicios de limpieza

Entre las medidas recomendables para la restauracin de las reas temporalmente
intervenidas en la ejecucin del proyecto, tenemos:

Se deber disponer la totalidad de los residuos y material excedente hacia

zonas previamente dispuestas (DMEs), en donde se aplicar un adecuado
manejo, mimetizando los residuos en el ambiente natural, con la ayuda de la
forestacin.
Todas la estructuras temporales sern demolidas en su totalidad, a fin de
disponer los residuos en los DME identificados.
La vegetacin que haya sido removida para la instalacin de estructuras
temporales, deber ser repuesta a sus condiciones originales.

Pg. 22

ANEXO 2B:

GUA AMBIENTAL EN LA FASE DE OPERACIN DEL

PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL

1.

OBJETIVOS

Definir lineamientos ambientales para la seleccin de acciones que permitan minimizar los
efectos ambientales negativos de un proyecto de electrificacin rural especfico a zona de
sierra y selva alta, en su fase operativa. La fase operativa de los proyectos de electrificacin
rural comprende actividades de mantenimiento de los equipos e infraestructura
complementaria implementada para el proyecto, as como el funcionamiento mismo de
estos a travs de los beneficios y/o perjuicios que pueda conllevar la utilizacin de la energa
elctrica para cada poblacin en particular.
2.

PROGRAMAS CONSIDERADOS EN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Con el conocimiento de los impactos ambientales, se implementar el Plan de Manejo

Ambiental especfico para cada lugar beneficiado con la electrificacin rural, el mismo que
debe enmarcarse dentro de una estrategia de conservacin del medio ambiente, en
armona con el desarrollo socioeconmico de la zona de influencia del proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental constar de Programas elaborados sistemtica y
estructuradamente, en donde se especifiquen las acciones y medidas necesarias a fin de
evitar y/o atenuar las implicancias ambientales negativas.
Entre dichos programas se consideran: Programa de Medidas de Mitigacin y Prevencin;
Programa de Monitoreo Ambiental; Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental;
Programa de Contingencia; Programa de Consultas; Programa de Abandono.
3.

MEDIDAS DE MITIGACIN Y PREVENCIN

De acuerdo al tipo de proyecto elctrico, las medidas planteadas son las siguientes:
3.1

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN PEQUEAS CENTRALES

ELCTRICAS
De acuerdo a la poltica Operacional 4.37 del banco Mundial, en el caso de que sea
necesaria la construccin de una pequea presa, se deber considerar el
cumplimiento de los factores de seguridad de diseo recomendadas por los
especialistas. En el caso poco probable del que proyecto involucre la construccin
de una presa clasificada como grande, ser necesaria la conformacin de un
grupo tcnico de especialistas encargados del diseo y/o supervisin hasta la
entrada en operacin inclusive del embalse.

Pg. 1

1. ALTERACIN DE COSTUMBRES Y CULTURA DE LAS COMUNIDADES BENEFICIADAS

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Los gobiernos locales en conjunto con la entidad responsable de la

administracin del servicio elctrico, desarrollaran una campaa de difusin y
capacitacin de la poblacin, acerca de los usos de la energa elctrica en la
mejora de las actividades tradicionales de la comunidad, esto con el fin de no
alterar de manera radical las costumbres particulares de la poblacin.

2. RIESGO A LA SALUD POR OCURRENCIA DE ACCIDENTES

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

Se recomienda verificar que no se perturbe el derecho de servidumbre.

Se establecer en la poblacin que no se realicen actividades pirotcnicas
cerca de las lneas de transmisin y postes elctricos.
Se informara a la poblacin acerca de los posibles riesgos de accidentes
provocados por averas en la infraestructura elctrica, capacitando a algunos
de ellos sobre primeros auxilios en caso de electrocucin.

3. MODIFICACIN DEL ESCENARIO PAISAJSTICO

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Establecer cercos vegetales que disimulen las instalaciones.

Pintar las estructuras (torres o postes) de colores similares a los del medio que
las rodea, en aquellos sectores de importancia turstica o altamente
transitados, excepto en aquellos en que la mimetizacin de las estructuras
pueda convertirse en un riesgo a la navegacin area.
En el caso de subestaciones, pintar los muros o cercos perimtricos de las
edificaciones de colores similares a los del medio que las rodea.

Pg. 2

4. ALTERACIN DE ECOSISTEMAS NATURALES (FLORA Y/O FAUNA Y SUELOS)

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Se recomienda hacer un monitoreo biolgico de la poblacin acutica

directamente afectada por el incremento de la temperatura del agua
producida por la central hidroelctrica, a fin de compararla con los resultados
de la lnea base ambiental.
En caso de que un posible represamiento implique la reduccin paulatina de
una especie determinada, las autoridades locales coordinarn con INRENA, un
posible redoblamiento a fin de evitar su extincin definitiva.
Las labores de mantenimiento se realizarn teniendo cuidado de no afectar los
componentes ambientales y antrpicos de la zona de trabajo; y en caso de
que esto ocurra, la zona en lo posible, ser restituida a sus condicin original.
El manejo de materiales peligrosos se realizara cumpliendo las normas de
seguridad ocupacional, recubriendo las reas sobre las que se va trabajar a fin
de evitar la contaminacin del suelo.
Establecer una limpieza peridica de los slidos retenidos en el desarenador de
la pequea central hidroelctrica.
La lubricacin de las partes mviles de los equipos electromagnticos de la
casa de mquinas y represa y los aceites hidrulicos para accionara los
sistemas hidrulicos de la casa de mquinas, sern utilizados cuidando de
evitarse derrames en el suelo o curso de agua
Es necesario verificar que la maquinaria pesada utilizada en la etapa de
operacin, sea mantenida de acuerdo a las especificaciones del fabricante,
en cuanto a emisin sonora.
Insonorizar o encapsular las instalaciones de generacin elctrica ruidosas.
Dotar de proteccin a las fuentes expuestas.

5. RIESGO DE LA SALUD DE LA POBLACIN POR EFECTOS DE ONDAS

ELECTROMAGNTICAS Y OCURRENCIA ACCIDENTES

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

La lneas de tendido elctrico comprendern una faja de servidumbre, sobre la

cual se evitara cualquier tipo de asentamiento poblacional, de recreacin u
otros, en aplicacin de la norma R.D. N 111-88-EM/DGE.
Se considera una distancia mnima de 1 Km. de las lneas de transmisin hacia
estaciones de radio.
Considerando que las instalaciones elctricas no se ubicaran en la proximidad
de alguna vivienda local, posteriormente se prever evitar cualquier
asentamiento d poblacin En las proximidades d la infraestructura elctrica.
La infraestructura elctrica ser sometida a un mantenimiento preventivo
peridico a fin de evitar que un posible colapso cause perjuicio directo a la
salud e integridad de la poblacin.

Pg. 3

6.AFECTACIN DE LA POBLACIN DEBIDO A CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

3.2

Esta implicancia ambiental se prever con el aseguramiento de un caudal

ecolgico que contemple todos los usos de origen antrpico del ro utilizado,
as como del caudal necesario para no alterar el ecosistema natural del ro.

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN SISTEMAS DE ENERGA

FOTOVOLTAICA

5. POSIBLE RIESGO DE LA INTEGRIDAD FSICA DE LA POBLACIN

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Los paneles solares en lo posible sern sostenidos con estructuras de refuerzo

que eviten su cada, debiendo recomendar a la poblacin no colocar objetos
o instalaciones bajo estos, que obliguen a permanecer o transitar
frecuentemente por all.
La poblacin ser debidamente capacitada acerca de los riesgos por la falla
de los equipos de generacin elctrica.
Algunos de los miembros de la poblacin sern instruidos en primeros auxilios
en casos de electrocucin.
El personal de mantenimiento deber ser calificado para estas actividades.

Pg. 4

3.3

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN LNEAS DE TRANSMISIN

ELCTRICA (extensin de la red elctrica nacional)

RIESGO DE FALLAS DEL SISTEMA ELCTRICO POR OCURRENCIA DE EVENTOS NATURALES

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluar peridicamente el estado de los sistemas puesta a tierra, las lneas de

transmisin de energa elctrica, y postes; a fin de comprobar su operatividad
Mantener siempre en buen estado el grupo electrgeno, con abastecimiento
de combustible necesario para entrar en operatividad en situaciones de
emergencia y mantenimiento.
De ocurrir cualquier accidente o desastre natural se debern cumplir las
medidas indicadas en el Programa de Contingencias.

2. RIESGO A LA SALUD Y OCURRENCIA DE ACCIDENTES.

PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL

MEDIDAS DE MITIGACIN
O PREVENCIN

Se recomienda verificar que no se perturbe el derecho de servidumbre.

Se establecer en la poblacin que no se realicen actividades pirotcnicas
cerca a la lnea de alta tensin.
Se recomienda implementar el programa de capacitacin a fin de capacitar
a los pobladores cercanos al proyecto, como proceder en caso de averas de
la infraestructura elctrica.

4.

DISEO DEL PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

4.1

OBJETIVO
Planificar la recoleccin sistemtica de datos que permitan registrar y estudiar la
evolucin de los impactos ambientales del proyecto, de los elementos y componentes
ambientales involucrados y comprobar la eficacia de las medidas propuestas en el
programa de manejo ambiental.

4.2

METODOLOGA
Se deber estructurar con base a los parmetros ambientales que deben ser medidos
en las etapas constructiva y operativa del Proyecto. En una matriz adecuada se
indicar para cada parmetro: el lugar de monitoreo, los indicadores a utilizar, la
duracin del muestreo, la frecuencia de medicin, los instrumentos que deben utilizarse
y la metodologa para analizar las muestras.
Este grado de detalle y especificidad espacial y temporal se efectuar con el propsito
de permitir que las eventuales Auditorias Ambientales o fiscalizaciones que realice la
Autoridad Ambiental o los servicios sectoriales competentes, durante la vida til del
Proyecto, se basen en parmetros controlables objetivamente. De esta forma se podr
Pg. 5

comprobar y detectar si los impactos ambientales estaban dentro del tipo y rango de
lo previsto, los desvos de los impactos potenciales previstos y los cambios no previstos,
a fin de adoptar las medidas correctivas correspondientes.
La seleccin de los parmetros a analizarse, se realiza en base a las caractersticas del
proyecto y del medio ambiente impactado; un ejemplo de ello se grafica en la
necesidad de monitorear parmetros de temperatura y poblacin acutica en
proyectos de pequeas centrales, lo cual no se recomienda para sistemas
fotovoltaicos dada la poca relacin de influencia de estos sobre algn curso de agua
prximo.
El monitoreo debe ser adems especifico a cada etapa del proyecto, ya que durante
la etapa de operacin no se prev la misma afectacin de la calidad del aire, que la
que ocurre normalmente en la etapa constructiva debido a los movimientos de tierra
propios de esta etapa.
4.3

MBITOS CONSIDERADOS EN EL MONITOREO

Etapa de operacin.a. Control del Rgimen Hdrico y Mantenimiento del Rgimen Ecolgico
El rgimen del caudal ecolgico de un ro es aquel que permite satisfacer las
necesidades de las poblaciones abastecidas por el ro, as como de la fauna y la flora
dependiente en cualquier etapa del ao; adems de garantizar una estabilidad
hdrica con la cual pueda cumplir sus funciones de flujo de dilucin, capacidad de
conduccin de slidos y mantenimiento de las caractersticas estticas y paisajsticas
del medio.

Monitoreo de la Calidad del Agua

Los parmetros sobre los que se tendr especial cuidado sern aquellos
relacionados con el derrame de aceites y combustibles en los cauces de agua,
producto de la operacin de las centrales elctricas.

Monitoreo de la Estabilidad de Taludes

A fin de evitar un posible colapso de las presas, se monitorear la estabilidad de
los taludes de la presa; as como, tambin los taludes del rea perimetral del
pequeo embalse.
En cuanto a los taludes de corte y relleno de los caminos de acceso, se realizar
un monitoreo a travs de controles mediante el uso de planos en secciones
transversales para determinar deslizamientos en masa y procesos erosivos en
laderas.

Monitoreo de aspectos generales

Conocer permanentemente el volumen de agua almacenada en el los

posibles embalses; as como, el volumen anual de sedimentos que ingresa a
l.
Vigilar el crecimiento de las hierbas acuticas que puedan afectar la
operacin de un posible pequeo embalse (eutrofizacin).
Inspeccionar trimestralmente las cuencas hidrogrficas superiores del ro
intervenido; as como, aguas abajo del embalse en busca de posibles
efectos sobre cambios en la vegetacin.

Pg. 6

Cambios en el uso de las tierras en las cuencas de captacin del ro

intervenido, que puedan causar problemas de erosin, a fin de tomar las
medidas necesarias para evitar el exceso de sedimento en las aguas que
van a ser almacenadas en los pequeos embalses.
Efectos de los pequeos embalses sobre el clima, sobre la parte fsica de los
alrededores de los mismos y sobre los cambios en la vegetacin (cobertura,
especies, crecimiento, etc.).
Es probable que el estancamiento de las aguas pueda desencadenar brotes
de enfermedades parasitarias u otras de carcter infeccioso favoreciendo la
difusin de los mosquitos propagadores del paludismo o de los moluscos de
agua dulce que difunden la esquistosomiasis; por lo cual ser necesario
implementar un monitoreo permanente que registre la aparicin de estos
problemas.
Monitoreo de la poblacin de fauna acutica aguas debajo de los pequeos
embalses.

5.

DISEO DE UN PROGRAMA DE EDUCACIN Y CAPACITACIN AMBIENTAL PARA LOS

PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL

5.1

METODOLOGA
Las actividades destinadas a la formacin de conciencia ambiental en el personal de
la empresa operadora del Proyecto de electrificacin rural, estarn diferenciadas de la
capacitacin ambiental dirigida a la poblacin dado que comparten distintos
objetivos.
Otro de los factores que particulariza las caractersticas y el contenido de la
capacitacin ambiental es el mbito de influencia, considerando que el trabajo de
capacitacin en comunidades nativas amaznicas es mucho ms sensible
ambientalmente que el destinado a las comunidades interandinas.
El siguiente esquema grafica la secuencia de implementacin del Programa.

Dirigidas al personal de
mantenimiento y operacin
Dirigidas
local

la

Poblacin

Etapa de
Operacin
Taller
de
sensibilizacin
socioambiental (1)
Taller
sobre
el
mantenimiento adecuado
del
sistema
elctrico
implementado. (2)

1. Esta charla consistir en concientizar al personal encargado de la operacin y

mantenimiento de las obras (guardianes, tcnicos y profesionales) sobre las
caractersticas biofsicas y socioculturales de la localidad seleccionada, a fin de prever
una relacin de respeto mutuo con la poblacin. En el caso de que el proyecto
involucre comunidades nativas amaznicas, se tomar en cuenta sus tradiciones
ancestrales a fin de que las actividades particulares de cada persona en obra no
atente contra estas, as como el respeto a sus recursos naturales.
2. La capacitacin en este punto es mucho ms especfica, en el caso del sistema
fotovoltaico, pudiendo comprender mas de un taller, ya que deber instruirse a la
poblacin acerca de un adecuado manejo del sistema, y un frecuente
mantenimiento; esta labor puede complementarse con la difusin de guas
educativas grficas expresadas en el lenguaje local. Se considera la realizacin de
algunos talleres a lo largo de la etapa de funcionamiento.
Pg. 7

6.

DISEO DE UN PROGRAMA
ELECTRIFICACIN RURAL

6.1

OBJETIVO

DE

CONTINGENCIAS

PARA

LOS

PROYECTOS

DE

Establecer lineamientos bsicos para afrontar las situaciones de emergencia que se

produzcan, identificadas previamente de acuerdo a los anlisis de riesgos ambientales
y desastres naturales. En este programa se considera la activa y responsable
participacin de la poblacin civil organizada, autoridades locales y regionales.
6.2

IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS

Antes del inicio de las obras se realizarn las coordinaciones necesarias entre la
empresa encargada de la administracin y operacin del proyecto y las entidades
que prestarn apoyo (Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Defensa Civil, Polica
Nacional y Municipalidad del distrito.
La secuencia lgica de actividades en el Marco del programa de contingencias se
grafica en el siguiente cuadro:
CONFORMACIN DE UNA UNIDAD DE CONTINGENCIAS
Se sugiere tomar en cuenta a todos los involucrados en el proyecto, como la
participacin del equipo de mantenimiento o de la poblacin local. Definiendo
responsabilidades para cada integrante.

PRUEBAS PERIDICAS DE EQUIPOS Y UNIDADES

Plantear un cronograma de pruebas del equipo y unidad mvil destinadas a la Unidad
de Contingencias, a fin de examinar su operatividad y asegurar que puedan prestar
servicios de manera oportuna y eficaz ante la eventualidad de una emergencia.

CAPACITACIN DEL PERSONAL

Se dar a conocer los riesgos posibles y las actividades consideradas para cada caso,
delimitando la actividad de cada persona o grupo de estas.
Involucrar instruccin tcnica en mtodos de primeros auxilios, transporte de vctimas sin
equipo, liberacin de vctimas por accidentes, utilizacin de mscaras y equipos
respiratorios, organizacin de las operaciones de socorro, etc. especficos a cada sistema
elctrico y lugar de emplazamiento.

REPORTE DE INCIDENTES E INTER-COMUNICACIONES

Disear un sistema de alerta en tiempo real, entre los lugares de alto riesgo y la central
de emergencia. Disear fichas especficas de reporte de incidentes, conteniendo
pormenores y lugar de ocurrencia. Asimismo, se listar y localizarn los centros de salud,
las autoridades policiales y municipales involucradas.

Pg. 8

6.3

MEDIDAS GENERALES ANTE CONTINGENCIAS ESPECIFICAS

a. Medidas Generales de Contingencia ante Movimientos Ssmicos
Antes del evento:
- Se debe preparar un Plan de Proteccin y Evacuacin, que identifique y
seale las zonas de seguridad y las rutas de evacuacin.
- Dar capacitacin e instruir a todos los operadores y tcnicos de
mantenimiento, sobre el Plan de Proteccin y Evacuacin.
- Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores,
camillas, radios, linternas, etc.).
- Realizar peridicamente simulacros de evacuacin
Durante el evento:
- Paralizar las actividades de funcionamiento
- Poner en ejecucin el Plan de Proteccin y Evacuacin.
- Los trabajadores deben desplazarse calmadamente y en orden hacia las
zonas de seguridad.
Despus del evento:
- Mantener al personal en las reas de seguridad por un tiempo prudencial,
para evitar posibles rplicas.
- Atencin inmediata de las personas accidentadas.
- Evaluar los daos en las instalaciones y equipos.
- Reparacin y demolicin de toda construccin daada.
- Retorno del personal a las actividades normales.
- Se revisarn las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un reporte
de incidentes. De ser necesario, se recomendarn cambios en los
procedimientos.
b. Medidas Generales de Contingencia ante incendios
Antes del evento:
- La distribucin de los equipos y accesorios contra incendios (extintores,
equipos de comunicacin, etc.) sern de conocimiento de todo el personal
que labore en el proyecto
- El acceso a los extintores no estar bloqueado por mercancas o equipos.
Adems, como prevencin se mantendr en reserva una buena cantidad de
arena seca
- Peridicamente cada extintor ser puesto a prueba, de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante.
- Se proceder a la revisin peridica del sistema elctrico, as como de las
unidades mviles y equipos.
- Se debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar
brigadas de emergencia con los trabajadores ms capacitados.
- Se elaborar un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la
participacin de todo el personal.
Durante el evento:
- Para apagar un incendio de material comn, se debe usar extintores o rociar
con agua, de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
- Para apagar un incendio de lquidos o gases inflamables, se debe cortar el
suministro del producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o
extintores de polvo qumico seco, espuma o dixido de carbono.
- Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el suministro
elctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo qumico seco,
dixido de carbono, arena seca o tierra.
Pg. 9

Despus del evento:

- Los extintores usados se volvern a llenar inmediatamente.
- Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30
minutos despus del incendio.
- Se revisarn las acciones tomadas durante el incendio y se elaborar un
reporte de incidentes.
c. Diseo del Programa de Abandono
En la etapa de cierre de operaciones del proyecto, se debern realizar actividades
que impliquen la restauracin de las reas ocupadas por la instalacin proyectada.
Dicha restauracin deber realizarse hasta alcanzar en lo posible las condiciones
originales del entorno, evitando con ello, posibles problemas ambientales que
podran producirse por el abandono, descuido y dao de las obras.
7.

MEDIDAS GENERALES DE RETIRO Y SERVICIOS DE LIMPIEZA

El desmontaje de las instalaciones se realizar de la manera ms cuidadosa, procurando
no afectar el entorno, para lo cual es conveniente establecer las siguientes medidas
generales:
i.
ii.

iii.
iv.
v.
vi.
vii.

viii.

ix.

Se comunicar esta decisin a todas las entidades involucradas en el proyecto, como

son el Ministerio de Energa y Minas, los gobiernos locales y otros.
El Plan de Cierre se iniciar con la inspeccin del rea comprometida y la evaluacin
de las obras a ser abandonadas, a fin de preparar un programa de trabajo. Por medio
de la recoleccin de informacin y el anlisis de los datos, se determinarn las tareas
que se requieren para retirar del servicio las instalaciones, protegiendo el ambiente, la
salud y la seguridad humana durante los trabajos.
Luego de liberar los postes del conductor, se retirar de los aisladores del poste,
teniendo cuidado, de no soltarlo, para no producir ningn accidente; estos aisladores,
debern ser recogidos mediante vehculos elegidos para tal fin.
Posteriormente se realizar la demolicin de las cimentaciones, esta debe hacerse
mediante el uso de taladros neumticos o material explosivo, alcanzando una
profundidad suficiente para sacar todo el material residual de las zapatas.
Los materiales resultantes de la demolicin sern transportados y depositados en reas
de disposicin de material de excedentes autorizadas.
Se deber rellenar los vacos de las zapatas, a fin de dejar la zona del emplazamiento
a su estado original
Los suelos en donde se hayan producido derrames de aceites, grasas y lubricantes,
sern eliminados en un espesor de 10 a 15 cm. de profundidad, para luego ser
transportados y depositados en las reas de disposicin de material excedente. Estas
reas deben ser selladas e impermeabilizadas a fin de que la escorrenta superficial o
subterrnea no tenga contacto con este material txico, luego podr revegetarse si el
caso lo amerita.
Las sustancias txicas, como aceites, grasas, solventes, pinturas, combustibles y
material para soldar entre otros, sern trasladadas y todos los residuos sobrantes
deben ser dispuestos en las reas de disposicin de material excedente, las mismas
que deben ser impermeabilizadas y selladas.
Una vez concluidas las obras se entregar a las autoridades competentes un informe
de evaluacin ambiental, detallando las actividades desarrolladas en el perodo de
cierre.

Pg. 10

ANEXO 3:

GUA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL

PROYECTO DE ELECTRIFICACIN RURAL

La participacin de la poblacin debe darse a lo largo del desarrollo del proyecto, desde su
etapa de planificacin hasta su operacin, de tal forma que se construya un esquema de
interrelacin social entre la poblacin y los responsables de la ejecucin del Proyecto que
contribuya, a la identificacin oportuna de los impactos socioambientales y planteamiento
de acciones de correccin y/o mitigacin para aquellos que hagan peligrar la sostenibilidad
del Proyecto desde el punto de vista social.
En tal sentido, la elaboracin de la presente gua de consulta ha considerado dos fases
importantes. La primera est asociada a la prospeccin futura de impactos
socioambientales potenciales y sus respectivas medidas de mitigacin y/o de correccin,
antes de que el proyecto se ponga en ejecucin, y que se integra propiamente a su etapa
de planificacin.
La segunda se vincula a la etapa de inversin o construccin y operacin del Proyecto, en la
cual se implementar el plan de manejo ambiental (PMA) diseado en la fase anterior y que
forma parte del EIA, se identificar otros impactos socioambientales, formular y aplicar
nuevas medidas de mitigacin y/o correctivas no previstos y que han surgido durante la
construccin y/o operacin, adems de aquellas correspondientes a posibles reajustes
necesarios del PMA cuando no han sido adecuadamente diseados e implementados.
En tal sentido los criterios dirigidos a las consultas, se han desarrollado para dos aspectos: i)
Criterios de consultas para la elaboracin de estudios de evaluacin ambiental del Proyecto;
y ii) Criterios de consultas para la ejecucin del Proyecto. Ambos han sido considerados por
los tres tipos de subproyectos planteados (pequeas centrales hidroelctricas, fotovoltaicos y
de extensin de redes del sistema nacional), dada las diferencias existentes para cada caso.
Cabe sealar que el planeamiento y la ejecucin de la consulta a la poblacin se halla
enmarcada dentro de la normativa ambiental sectorial y nacional referida anteriormente
(MEM, CONAM y otros) y las Polticas Operativas 4.01, 4.04, 4.12, 4.10 y 4.11 (entre las
principales) del Banco Mundial.
1.

OBJETIVOS
La presenta gua tiene como objetivo principal, integrar a los actores sociales en los
procesos de toma de decisiones y la elaboracin de evaluaciones ambientales
vinculadas a Proyectos de Electrificacin Rural, con la finalidad de minimizar los
conflictos socioambientales y procurar la intervencin adecuada, directa o indirecta
de dichos actores, en la implementacin del Proyecto y del Plan de Manejo Ambiental,
en coherencia al marco jurdico ambiental existente y de participacin ciudadana.

Pg. 1

2.

MARCO DIRECTRIZ DE CONSULTAS PARA EL ESTUDIO DE EVALUACIN AMBIENTAL DEL

PROYECTO
Comprende los criterios adecuados para la realizacin de consultas en la etapa inicial
de toda evaluacin ambiental, sobre un anteproyecto o proyecto, en lo cual se
involucra la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Tales criterios, son
propuestos teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto y el marco de
reglamentacin respectiva del sector de energa y minas (RM. N 535-2004-MEM/DM, 6
de enero del 2005) e institucional.
El desarrollo de los criterios para la realizacin de consultas tiene como base la previsin
de los impactos socioambientales para las tres etapas del Proyecto, teniendo los
objetivos siguientes:

Informar oportuna y adecuadamente a los grupos sociales y de inters.

Ajustar a la realidad el diagnstico socioambiental.
Afinar la problemtica socioambiental establecida de manera tcnica.
Optimizar el planteamiento de medidas comprendidas en el Plan de Manejo
Ambiental, que incluso impliquen acciones correctivas o de ajuste sobre el diseo
tcnico del Proyecto.

A continuacin se describe cada uno de los criterios planteados para la evaluacin

ambiental:
a) Criterios gua para la seleccin de los grupos de inters

El primer paso, ser realizar un primer contacto con la poblacin del rea de
estudio, mediante reuniones personales in situ, con los representantes lderes
locales del mbito pblico y privado, (tipo conversatorio, entrevistas,
encuestas, etc.). Esto servir para la identificacin preliminar y general de los
grupos de entidades pblicas, grupos civiles privados, ONGs y grupos de base
involucrados en el mbito de estudio.

Un segundo paso, es efectuar conversatorios grupales (focus group, pequeos

talleres de trabajo, etc.) con los representantes lderes locales del mbito
pblico y privado de diversos espacios de accin (economa, educacin,
salud, recursos naturales organizaciones de base, etc. ambiental), para
conocer el grado de informacin existente acerca del proyecto, informar
acerca de los objetivos y alcances del proyecto, y a la vez recoger las
expectativas e inquietudes desde el punto de vista personal e institucional,
con relacin a su problemtica general y aquellas vinculadas al proyecto.

Los profesionales responsables de la ejecucin de las consultas, debern

formular, distinguir y plantear las herramientas metodolgicas a emplear para
el primer y segundo contacto, acorde al grupo social correspondiente de
sierra y selva. As por ejemplo, la posibilidad de contratar traductores de
lenguas maternas, preparacin de material expositivo didctico, adecuado a
la mejor comprensin y aprehensin de los mismos; en el caso de las
comunidades nativas, es posible que se contemple un presupuesto adicional
por eventualidades, dado que un gran nmero de ellas se hallan a varias
horas del acceso principal o no existe caminos viales de acceso, y el medio
de transporte puede ser a lomo de bestia, canoa o pequeas embarcaciones
nuticas, etc.

Seleccionar los grupos de inters sobre la base de la evaluacin de los

resultados obtenidos de los encuentros realizados, caracterizndolos segn su
ubicacin geoespacial, el nmero de integrantes, etnia, gener, edad,
idioma, intereses de grupo y conflictos, as como los impactos ambientales a
Pg. 2

los que estarn expuestos, dando preferencia a aquellos que puedan ser
afectados negativamente y en mayor magnitud, cuando se lleve a acabo las
obras del proyecto.

La caracterizacin de los grupos poblacionales de relevancia deber

incorporar criterios relacionados al mbito social, ambiental y econmico; se
enfatizar en su cosmovisin, cultura e intereses, as como su interrelacin con
las actividades que comprendera el Proyecto para la etapa de planificacin,
construccin y operacin.
La categorizacin y seleccin de los grupos de inters relevantes, con los
cuales se trabajar preferentemente en adelante, no deber excluir la posible
participacin de cualquier habitante, durante todo el proceso.

Mediante la identificacin preliminar de los grupos de inters se preparar un

Plan de Consultas, que deber considerar la poblacin, objetivo,
metodologa, lugares y fechas, y el programa. Esta deber ser diseada
considerando la diferencia de los grupos sociales de la sierra y selva, como las
comunidades campesinas y las nativas de manera. Tambin deber tenerse
en cuenta, el tipo de consulta a efectuar, segn lo establecido en la RM. 5352004-MEM/DM.
Dicho plan deber ser preparado con la colaboracin del equipo de
profesionales responsables del desarrollo de las diversas temticas del EIA, de
tal modo, que pueda establecerse una metodologa ptima, que permita
obtener informacin necesaria y adecuada, y a la vez sirva de insumo a la
elaboracin del EIA en general.
Se debe tener en cuenta la programacin de fechas y lugares de las
consultas deben prever los tiempos de viaje y de acceso hacia los lugares de
reunin, tanto por el quipo tcnico como por la poblacin asistente, por lo
cual, no se elimina la posibilidad de que se pueda reprogramar durante su
implementacin, ante casos de imprevistos, que pudieran darse por el clima,
eventos sociales y ambientales. En todo caso el Plan debe minimizar tales
eventualidades.
Es importante considerar, que los talleres con comunidades campesinas o
indgenas, se planteen ejecutar en su misma zona de residencia y de manera
independiente a otros grupos poblacionales, dado que ellos generalmente
estn distantes espacialmente y su cultura aun preserva costumbres
ancestrales.

b) Criterios para la realizacin de consultas previas a la elaboracin de EIA

En la etapa de planificacin del proyecto, ser fundamental evaluar a

aquellos grupos sociales que presenten demandas sociales exacerbadas o
perjuicios sobredimensionados respecto al Proyecto, aspectos que pueden
obstaculizar la etapa de construccin.

A fin de canalizar una buena informacin a la poblacin o grupos

involucrados ser fundamental efectuar como mnimo tres reuniones de
consulta, tipos taller informativo, con la finalidad de reducir y aclarar las
falsas expectativas y absolver algunas inquietudes referentes al Proyecto.

Estos talleres sern efectuados con la intervencin de tres actores:

representantes de la DGAAE del MEM, los representantes ejecutores del
Proyecto y los responsables de la elaboracin del EIA. La coordinacin para el
nmero de eventos estar a cargo de la DGAAE y la DREM respectiva, sobre
Pg. 3

la base de la envergadura del Proyecto, mientras la ejecucin, la pueden

asumir cualquiera de los tres actores referidos.

Primer taller informativo:

-

La realizacin de este taller ser de responsabilidad del rea ambiental

de energa y minas (DGAAE), por lo cual se establecer una estrecha
coordinacin y trabajo entre sus representantes y los de la empresa
encargada de la elaboracin del EIA, para la preparacin, logstica y
desarrollo del evento.

La empresa encargada de EIA, establecer las coordinaciones

respectivas con los representantes pblicos locales, para su participacin,
apoyo en la convocatoria y desarrollo de los talleres informativos y de
consultas planificados.

La convocatoria formal al Taller, ser efectuada por parte de la DGAAE

del MEM, canalizando invitaciones en general a todos los grupos de
inters, representantes de las organizaciones de base, ONGs y otros
lderes locales, adjuntndose informacin general del proyecto y la
elaboracin del EIA.

En el desarrollo del Taller se proporcionar informacin general y clara

respecto a los objetivos y alcances del Proyecto, y del EIA ha desarrollar,
haciendo nfasis sobre las variables que puedan incidir en el
sobredimensionamiento de las expectativas, acerca de los beneficios y
perjuicios sobre el mbito territorial, cultural y natural, as como del uso
hdrico y del empleo. Esto permitir medir la magnitud que tienen dichos
problemas desde la ptica de los afectados y que podran causar algn
tipo de descontento en la poblacin.

Se procesar la informacin recopilada y establecer las conclusiones del

caso, debiendo ser canalizada a todo el grupo de profesionales
encargados de la elaboracin de la EIA, para ser tomada en cuenta en
la presentacin del primer avance del estudio y la identificacin
preliminar de impactos socioambientales.

c) Criterios para la realizacin de la Consulta durante la elaboracin del EIA

Segundo Taller informativo:

-

El evento estar dirigido especialmente a la consulta de los impactos

ambientales identificados inicialmente por el equipo de profesionales en
el Informe de Avance del EIA, plantear conjuntamente las posibles
soluciones a los mismos, y recoger al respecto las expectativas e
inquietudes de la poblacin.

La mecnica de convocatoria ser similar al seguido en el primer taller

del mismo modo que sus responsables, pero cuya ejecucin, recaer con
mayor responsabilidad en los encargados de la elaboracin del EIA.

Se convocar especialmente a representantes lderes de las instituciones

pblicas y privadas, y de organizaciones de base a fin de elevar el anlisis
de impactos socioambientales y el planteamiento de medidas
correctivas, sin dejar abierta la posibilidad de participacin de los
habitantes en general.

Pg. 4

Se sistematizar y procesar los resultados del evento, de tal forma que

ella sirva a todo el equipo responsable de la elaboracin del EIA, quienes
establecern los ajustes necesarios en el planteamiento de los impactos
ambientales y soluciones.

Este evento deber ser desarrollado adecuadamente para el caso de las

Comunidades Campesinas y Nativas, pues el tema de impactos
socioambientales se profundizar y deber plasmarse bajo un lenguaje
simple y sencillo. Especficamente el caso de las Comunidades Nativas, se
pondr especial atencin en el tratamiento del tema, ya que este grupo
generalmente pretende soluciones integrales para su comunidad y no de
tipo parcial, situacin que deber preverse por parte del equipo de
profesionales.

En el taller con las comunidades indgenas, se deber enfatizar, como

beneficio principal, la mejora de uno de los servicios bsicos, el
alumbrado, proporcionando iluminacin al hogar para ampliar las horas
de actividad social, as como de las unidades de educacin y de salud;
es decir se deber recalcar sobre el beneficio social del Proyecto. Los
beneficios econmicos debern ser minimizados en cuanto a la
emergencia de comercios y servicios en la zona, al estilo de los grupos
sociales dominantes, dado que se pretende no alterar de forma
significativa la cultura nativa actual (Ley General de Comunidades
Campesinas, N 24656).

Taller especfico:
-

Desarrollar un taller(es) informativo(s) de tipo especfico, con la poblacin

directamente afectada e identificada sobre la base de la fase anterior y
la evaluacin de impactos preliminar, si es que as lo amerita la
problemtica potencial identificada. Esto posibilitar el mayor anlisis y
esclarecimiento del problema, como tambin recoger las alternativas
especficas de solucin que el grupo afectado anhela conseguir.

Para el desarrollo del taller, se debe contar con la presencia de

autoridades pblicas y representantes privados locales directamente
comprometidos, adems de los responsables del Proyecto y de la
elaboracin del EIA.

En el desarrollo del Taller, es posible que el tema de la situacin de tarifas,

salga a relucir, dado que las economas familiares son escasas, a lo que
se suma, la idiosincrasia existente en los grupos campesinos e indgenas,
de que el Estado les brinde servicios en forma gratuita. Sin bien la
capacidad de pago de los usuarios, debe ser un tema trabajado en la
parte de econmica del Proyecto, su reiterado planteamiento como
inquietud y problemtica, no se debe dejar de lado.

Procesar y sistematizar los resultados obtenidos del taller para su

incorporacin y anlisis en el Estudio de Impacto Ambiental, y que ser
canalizados a los responsables del Proyecto y tome las acciones del caso.
Dicho resultados fundamentarn preliminarmente, la formulacin y
elaboracin de un Plan de Compensacin socioeconmico y/o de
reubicacin poblacional que ser incorporado en el PMA del EIA.

Pg. 5

d) Criterios para la realizacin de Consultas al trmino de la EIA

Tercer Taller informativo

-

Previamente al evento, se difundir un resumen sencillo del EIA, que

pueda ser ledo y evaluado por parte de los grupos de inters, a travs de
las municipalidades o las invitaciones anticipadas a los mismos. Dicho
resumen, incluso deber contar con una traduccin impresa en el
lenguaje materno o bien ser ledo en el lenguaje nativo, en una reunin
convocada por el jefe comunal (comunidad campesina) o apu
(comunidad nativa).

Asimismo, al igual que en los anteriores talleres, el trabajo de

convocatoria y ejecucin efectuado ser de manera similar, por parte de
los representantes del MEM, el ejecutor del Proyecto y los responsables del
EIA.

El evento tendr como objetivo informar a la poblacin acerca de todo

el EIA, principalmente de los impactos y medidas de solucin formuladas.
Esto propiciar la interiorizacin y sensibilizacin de la poblacin respecto
a las medidas que sern implementadas ms adelante y reducir los
conflictos que puedan surgir, as como tambin hacer ajustes a algunas
de ellas o en el peor de los casos dejar sentado claramente, aquellas
expectativas latentes o desacuerdos en determinado en un determinado
grupo social.
La aceptacin de la poblacin al EIA, cobra una vital importancia en
esta fase, pues trae consigo el compromiso de los propios involucrados
sea pasiva o activamente, al logro de los objetivos y sostenibilidad del
proyectos, as como su contribucin a la conservacin ambiental.

Para el caso de las Comunidades Nativas, durante el taller ser

fundamental, establecer una metodologa adecuada para el
abordamiento de temas del EIA, principalmente referidas a las soluciones
planteadas, pues es posible pretendan que se incorpore otras
adicionales vinculadas a sus problemas locales (econmicos y sociales).
Asimismo la presencia de las principales autoridades involucradas pueden
ser reclamadas por los nativos, por lo cual, se sugiere, su asistencia; es
comn que ante las soluciones planteadas se solicite la firma de acuerdos
respecto, situacin que deber tenerse en cuenta por parte de los
comunicadores sociales.

Se procesar los resultados obtenidos en el taller y se alcanzarn al

equipo de profesionales del EIA para que puedan evaluarlos y de ser
importante, se incorporar adecuadamente algunos planteamientos y
objeciones al informe final del citado Estudio.

Taller especfico final

-

Este evento se efectuado exclusivamente con los afectados que sern

compensados econmica o socialmente, tiene por objetivo establecer
acuerdos y compromisos firmados por las partes interesada, de modo que
durante la ejecucin del Proyecto en sus tres etapas se cumplan con la
implementacin de las compensaciones y/o soluciones pactadas.

En este aspecto el rol de los ejecutores del Proyecto y de algunas

instituciones pblicas locales ser de suma importancia, pues sern los
involucrados directos para su cumplimiento. El empleo de profesionales
Pg. 6

sociales y/o antroplogos, as como de facilitadores sern necesarios

para determinar consensos.
-

Los acuerdos planteados entre los involucrados debern ser veraces y

factibles de realizar, en la medida que no generen expectativas irreales;
en esto se tendr especial cuidado con las comunidades campesinas y
nativas, ya que la mayora de ellas, ha experimentado incumplimientos
de acuerdos y compromisos por parte de autoridades pblicas locales y
privadas, lo cual, ha generado en dichas poblaciones, incredulidad y una
posicin conflictiva con algunos representantes del mbito pblico.

Audiencias Pblicas
Se debe considerar que la ejecucin de Audiencias Pblicas est establecida
para EIAs de proyectos de distribucin menor a los 30 MW. De ser el caso, solo
se pondr a disposicin de los interesados o el pblico en general, el
contenido final del EIA.

La realizacin de las audiencias pblicas se efectuarn de forma posterior

al ingreso del EIA al Ministerio de Energa y Minas.

La autoridad competente del MEM se encargar de establecer la fecha

adecuada y lugar para la realizar dicho evento, con lo cual se contar
con la coordinacin y participacin del los responsables del EIA.

Este evento de convocar a toda la poblacin involucrada sin distincin

alguna, y para su convocatoria se proceder siguiendo las pautas dadas
en la RM N 535-2004-MEM/DM. Este reglamento tambin se establece la
forma de difusin del evento.

La propaganda mediante afiches, dirigida al evento para hacer de

conocimiento de los involucrados y participen en gran nmero, deber
ser colocada, en lugares visibles y de confluencia mayor de habitantes,
pudiendo ser: las escuelas, postas de salud, casa comunal, iglesias,
gobierno local y otros de tipo pblicos.

Tambin en la propaganda y/o convocatoria puede usar otros medios no

formales como: de forma personal a travs de los promotores de salud de
tipo ambulatorio, que generalmente realizan visitas semanales a
comunidades campesinas apartadas; la utilizacin de megfonos en las
comunidades nativas es otra formal alternativa para ello.

La realizacin del evento est sujeta a las indicaciones descritas a el

artculo 7 de la RM N 535-2004-MEM/DM, en donde se detalla las
acciones de seguridad durante su desarrollo, la secuencia y mecnica
del mismo, as como la posible suspensin o cancelacin del mismo.

Los resultados obtenidos permitirn en alguna todava realizar algunos

ajustes al EIA y/o anexar al mismo.

Procesamiento y presentacin de resultados

Los resultados obtenidos tanto de las talleres informativos como especficos
sern incorporados al documento de Informe Final de Consulta, que ser
sustentado por todos los medios posibles (Actas de asistencia, Actas de
Acuerdos y Compromisos, fotos, cintas de grabacin auditiva y audivisual,
materiales trabajados, etc.). Este ser parte del estudio del EIA, como
constancia de la realizacin de la participacin ciudadana y de consultas en
Pg. 7

el proceso de su elaboracin. Del mismo modo se proceder con los resultaos

de la Audiencia Pblica de darse el caso.
Los criterios descritos, son vlidos para el caso de subproyectos de tipo fotovoltaico,
pero donde las dimensiones del manejo de grupos en los talleres a realizar pueden ser
menores respecto del sistema de pequeas centrales hidroelctricas o de extensin de
redes del sistema nacional, debido a que la poblacin involucrada tendra un menor
nmero en cada uno, siendo tambin posible un mayor cantidad de talleres a
ejecutar.
3.

MARCO DIRECTRIZ DE CONSULTAS DURANTE LA EJECUCIN DEL PROYECTO

Integra acciones directrices para la etapa de planificacin, construccin y operacin
del Proyecto, en las cuales se implementar el Plan de Manejo Ambiental
correspondiente al EIA, contemplndose adems la posibilidad que en dichas etapas
puedan surgir otros impactos socioambientales no previstos en el estudio previo y que
tendrn que ser resueltas en el proceso, por parte del ejecutor del proyecto.
El planteamiento de las siguientes directrices, deber estar considerado dentro de un
Programa de Consultas para la ejecucin del Proyecto, con el objetivo de lograr la
participacin de los grupos de inters en el cumplimiento y ajuste de las medidas de
compensacin socioeconmicas y de otros tipos, as como la solucin conjunta a
problemas ambientales nuevos. Esto permitir un mayor fortalecimiento de las
actividades de monitoreo y evaluacin de la implementacin del Plan de Manejo
Ambiental y el xito de la aplicacin de sus programas.
La realizacin de algunas Consultas de tipo Taller Informativo, ser un medio
importante para medir la eficiencia de la aplicacin del PMA a travs de la evaluacin
de la disminucin y solucin de los impactos socioambientales, de modo que se
minimice los riesgos a la exacerbacin de expectativas e inquietudes de la poblacin.
a) Creacin de un ente responsable del proceso de consultas
Para llevar a acabo el proceso de consultas por parte de los responsables de la
ejecucin del Proyecto, se deber crear y organizar un rea especfica en la
empresa para las relaciones comunitarias, que propicie la comunicacin entre
sus representantes y la poblacin comprometida.
Se deber contar con un personal idneo (socilogo y ambientalista) para
desarrollar las consultas, su evaluacin y debida canalizacin de informacin
resultante hacia los profesionales responsables de la implementacin del Plan de
Manejo Ambiental, as como para el tratamiento vinculado a la solucin de
impactos nuevos o conflictos sociales de mayor nivel.
b) Criterios para consultas en la etapa de planificacin
Tomando en cuenta los programas del PMA correspondiente a la etapa de
planificacin, se efectuarn talleres informativos de tipo general y especficos, pero
tambin se implementar un mecanismo de comunicacin y consulta con la
poblacin, bajo otros medios.

Taller informativo general

Se convocar a toda la poblacin local comprometida con el proyecto para
presentar el avance de acciones de algunos programas implementados. Al
mismo tiempo se recoger las opiniones respecto a ello, en cuanto a su
cumplimiento por parte de entes ejecutores, as como la ocurrencia de
algunas complicaciones no contempladas anteriormente.
Pg. 8

En dicho evento se deber tomar en cuenta temas como:

La contratacin de mano de obra local para la etapa constructiva.

Capacitacin de mano obra local en actividades relacionadas a la
etapa constructiva del Proyecto.
Inicio de algunas acciones comprendidas en el PMA.
Preparacin de caminos de acceso para las obras que no daen a
predios o afecten a la salud de pobladores locales.
Respeto a la poblacin local por parte de trabajadores de la obra.

Taller informativo especfico

Permitir consultar a la poblacin involucrada directamente con el
cumplimiento de acuerdos establecidos en el Programa de Compensacin
Socioeconmica y/o de Reasentamiento poblacional, para lo cual, se deber
tener en cuenta los temas vinculados a:
-

Coordinaciones con los representantes de la empresa.

Reconocimiento econmico por compra de terrenos agrcolas, de pastos
y viviendas, y otros, que puedan ser afectados por las obras por las obras
provisionales o definitivas.
Reubicacin de viviendas.
Pago por interrupcin de actividades agrcolas y prdida de ingresos por
las obras.

Los temas planteados debern ser ajustados al caso de los subproyectos de

tipo fotovoltaicos, en los cuales, la afectacin de predios puede ser inexistente
o muy pequeos, as como la interrupcin de las actividades econmicas.
La metodologa de exposicin se ejecutar de modo similar a los talleres
informativos desarrollados para la elaboracin del EIA. Del mismo modo la
utilizacin de los resultados servir para que se hagan ajustes a las medidas
implementadas o se creen otras para su mitigacin.
Se deber efectuar como mnimo dos talleres especficos: uno durante el
avance de la implementacin del programa referido y otro al trmino del
mismo, con la finalidad de conocer las metas logradas y el grado de
satisfaccin de los afectados.
De hallarse algn retrazo o incumplimiento del programa, los responsables del
rea de relaciones comunitarias debern tomar las acciones correctivas del
caso, hasta antes de la ejecucin de la etapa constructiva.
c) Criterios para consultas en la etapa constructiva
Consultas para evaluar avance y cumplimiento del PMA correspondiente a la
etapa constructiva y la identificacin de nuevos impactos socioambientales, a
travs de talleres informativos. En los cuales se tendr en cuenta los siguientes
aspectos:

Algunos pobladores locales estn trabajando en la obra en el nmero de

puestos ofrecidos.
Conflicto por el uso de agua con fines agrcolas, de pastoreo y otros.
Reforestacin de reas con fines paisajsticos y estabilizacin de taludes.
Grado de accidentalidad por maquinarias y vehculos de transporte en la
poblacin y motivos.
Rias o peleas entre pobladores y trabajadores de la obra.
Pg. 9

Respeto a la poblacin y sus costumbres.

Incursin de zonas restringidas como reas naturales, tierras de cultivos y
pastos.
Caza o robo de animales silvestres.
Contacto de trabajadores con mujeres campesinas y nativas.
Inadecuada conducta de los trabajadores que daen la moral y buenas
costumbres (licor y otros).
Introduccin de elementos que generen cambio en los patrones de consumo
y cultura nativa.
Invasin no autorizada de los territorios campesinos y nativos.
Instalacin de redes de distribucin con localizacin adecuada.
Daos a zonas con restos histricos, religiosos y/o monumentales (huacas,
monolitos, pequeos santuarios, etc. y otros zonas uso turstico y cultural).

En los temas referidos para el caso del subproyecto de tipo fotovoltaico, se

enfatizar sobre la interrelacin personal y laboral entre los trabajadores de la obra
y la poblacin, el posible irrespeto a su cultura y deterioro de algunas reas
naturales con valor biolgico, considerando las caractersticas propias de la selva
alta, principalmente.
Dichos talleres debern contar con la presencia de autoridades pblicas locales y
otras privadas, que estarn de por s comprometidas en la aplicacin del PMA.
Otro mecanismo importante para mejorar la comunicacin y flujo de informacin
entre la empresa ejecutora y la poblacin comprometida, ser la instalacin de un
buzn de opinin y queja en lugares de mayor afluencia pblica como escuelas,
postas de salud, casa comunal, etc., cuyo contenido ser recogido y revisado por
el responsable del rea de relaciones comunitarias a fin de tomar decisiones
oportunas del caso, entre los cuales pueden estar la realizacin de otro taller, si el
problema lo amerita.
d) 7Etapa Operativa

En esta etapa se deber implementarn varias unidades de buzn de opinin

y queja, en lugares de mayor afluencia pblica, cobrar una mayor
importancia que la etapa anterior. Su contenido ser recogido y revisado por
el responsable del rea de relaciones comunitarias a fin de tomar decisiones
oportunas del caso, como tambin de realizar talleres informativos adicionales
a los contemplados para la presente etapa.

Se efectuar talleres informativos con una periodicidad de 2 aos. El primero

se iniciar al segundo ao de puesta en marcha el proyecto, con la finalidad
de evaluar el cumplimiento de algunos programas del PMA referidos a la
presente etapa. Esta ser convocada por el responsable del proyecto y
especficamente por el rea de relaciones comunitarias.
Los temas relevantes estarn referidos a:
-

Conflictos por el uso del agua.

Trabajos de mantenimiento sin perjuicio de predios y poblacin.
Participacin de la poblacin en los trabajos de mantenimiento.
Trasgresin de territorio de comunidades campesinas e indgenas del
personal operativo.
Falta de respeto a la poblacin y sus costumbres.
Introduccin de factores de cambio cultural.
Generacin de residuos domsticos.
Verificacin de taludes estables que fueron intervenidos.
Eventos naturales extraordinarios.
Pg. 10

Gran parte de los temas corresponden exclusivamente al subproyecto de tipo

central hidroelctrica y que sujeta a la naturaleza de sus actividades y la
magnitud de las mismas, las que se diferencian y minimizan en los
subproyectos de tipo fotovoltaicos. Los temas relevantes seran en cambio, la
falta de respeto a la poblacin y sus costumbres, generacin de residuos
domsticos e invasin de espacios naturales y la introduccin de factores de
cambio cultural que atenten contra la conservacin de sus valores y
costumbres.
Los talleres permitirn mejorar la gestin del PMA, principalmente referido a la
actividad de monitoreo y la aplicacin de medidas correctivas, previsin y
solucin de nuevos impactos ambientales.

Procesamiento y presentacin de resultados

El procesamiento de la informacin recopilada en cada uno de los eventos
realizados sern incorporados en Informes de Consulta Complementarios al
EIA, que a su vez servirn de insumos a la formulacin de las medidas
correctivas y/o de mitigacin para su aplicacin oportuna segn corresponda
el problema identificado, y que adems formar parte de un informe de
Complementacin del PMA correspondiente al mismo EIA.

Los mecanismos de consulta referidos a s como sus proceso, tambin sern

efectuados para el caso de los subproyectos de tipo fotovoltaico, pero en donde
el nmero de talleres y de instalacin de buzones de opinin y quejas, varan en
razn a la naturaleza particular del proyecto.

Pg. 11

CONSULTAS EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

En las consultas con comunidades

campesinas, la participacin de la
mujer cumple un rol fundamental
en
la disminucin de las
diferencias
de
gnero,
sin
embargo, en su mayora se
muestran calladas y pasivas
cuando se lleva a cabo el evento.

Resulta pertinente y estratgico en

la eleccin del local donde se
realizarn los eventos, se opte por
los locales Comunales, ya que se
encuentran
espacialmente
cercanos a las zonas de residencia
del grupo social objetivo, y porque
son
lugares
de
reuniones
constantes y con los cuales se
hallan identificados.

La
participacin
de
representantes de la empresa
ejecutora del Proyecto, as como
la presencia de otras autoridades
pblicas,
resulta
de
vital
importancia en las consultas, pues
permite darle un mayor seriedad y
compromiso de los aspectos
tratados en el evento, lo cual es
visto con agrado por parte de los
participantes; es el caso de
muchas comunidades campesinas
de la sierra del Per.

Pg. 12

Las entrevistas a representantes

de salud, educacin y otras
autoridades locales, permitir el
grado de limitaciones y aciertos
de los mismos en la solucin de
sus problemas ambientales y
aquellos que pudieran estar
relacionados al Proyecto.
Tambin
permitir
indagar
respecto
medir
de
forma
preliminar posible conflictos de
los
grupos
de
inters
involucrados.

Entrevistas a los representantes

de agrupaciones empresariales
y
de
productores
como
agrcolas
y
agroindustriales
potencialmente afectados, ser
de vital importancia en el anlisis
de los grupos de inters, dado
que se pueden constituir los
grupos opositores al Proyecto y
generar conflictos sociales.

La realizacin de las Consultas

con Comunidades Nativas
debern llevarse a cabo bajo
un esquema especial y con
una metodologa diferentes la
efectuada
con
las
Comunidades
Campesinas,
dado
que
estos
grupos
sociales, presentan una cultura
relativamente ms cerrada y
conservadora
de
sus
costumbres y tradiciones, an
poco comprensibles
ala
poblacin comn.

Pg. 13

El desarrollo de las Consultas CON

comunidades Nativas debe incorporar
preferentemente el trabajo por grupos:
varones, mujeres y jvenes. Esto
facilitar la comprensin de la posicin
y ptica de los mismos respectos a sus
problemas generales y ambientales,
que de por s muestran diferencias
significativas, dados por el proceso de
incorporacin
de
la
cultura
occidental. Entre los problemas
mencionados por los nativos varones,
estaba vinculada a la deforestacin de
su territorio los extractores madereros
son invasores, y eliminan los rboles y
cazan sus animales.

Las mujeres nativas, generalmente

expresan la existencia de cambios en
su cultura, situacin que quieren en
muchos revertir a travs de la crianza
de sus hijos. Explican comnmente:
cada vez es mayor que varones y
mujeres abandonen su cultura y
territorio cuando contactan con los
mestizos.
Asimismo, la practica de la medicina
natural es una de actividades que da
simultneamente con la medica
medicina industrial, debido a que la
primera no puede combatir nuevas
enfermedades
surgidas
en
su
comunidad en las ltimas dcadas y
que aducen se ha dado por contacto
con los mestizos.

14

ANEXO 4:
GUA AMBIENTAL PARA OTROS SISTEMAS DE
GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA

Considerando otras alternativas de generacin de energa elctrica en zonas rurales,

pueden preverse los siguientes posibles impactos con la utilizacin de aerogeneradores y
biodigestores; as mismo se plantea medidas generales de mitigacin:

1.1

POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES CON LA UTILIZACIN DE AEROGENERADORES

i

Etapa de construccin
Ligero incremento de puestos de trabajo en la poblacin
En el emplazamiento de los aerogeneradores, as como de las diferentes
actividades para su implementacin, se requerir contratar un nmero reducido
de personal no calificado (mano de obra), que siendo recurso local, incidira en la
incremento temporal del empleo y la nueva generacin de ingresos econmicos.
Leve incremento de la economa local
Los ingenieros, tcnicos, y dems trabajadores del proyecto, durante la instalacin
del mismo, necesitarn cubrir algunas necesidades de consumo y de otro tipo, lo
cual, beneficiar al comercio y servicio local, ya que estos experimentarn un
incremento en la demanda de sus productos ofrecidos.
Alteracin del paisaje
Los trabajos de transporte, colocacin de soportes para los aerogenerados as
como la presencia de campamentos y almacenes, podran distorsionar la vista
panormica del paisaje natural.
Generacin de desechos
Producto de las actividades necesarias para el emplazamiento de la
infraestructura, (transporte, hincado de postes, colocacin de aerogeneradores,
entre otras) los desechos generados sern mnimos, cuya composicin mayor
derivar del personal de trabajo.

ii

Etapa de Operacin
Posible riesgo de la integridad fsica de la poblacin
Si se considera que la infraestructura de los aerogeneradores estara expuesta a las
condiciones climticas de la zona (valles interandinos y selva alta), es previsible su
deterioro progresivo, intensificado por la ocurrencia de eventos naturales propios
de la zona, siendo un peligro latente para la poblacin que se encuentre cercana
a estos, pudiendo caer sobre sus viviendas o terrenos. Durante los trabajos de
mantenimiento, el personal podra sufrir algn tipo accidente por la incorrecta
Pg. 1

manipulacin del equipo, no contar con el equipo de proteccin necesario y/o o

negligencia personal.
Contribucin a la proteccin del medio ambiente
El empleo de los aerogeneradores, reducir la contaminacin del aire, debido a
que para su funcionamiento, como combustible utiliza la fuerza del aire, con lo
cual se evita generar, gases, humos y/o materiales contaminantes, beneficiando as
al sistema ecolgico y su preservacin.
Alteracin del paisaje natural
Los sistemas de aerogeneradores se componen de soportes (postes) de altura
considerable y hlices, localizados entre las viviendas, por lo que su presencia
distorsiona el entorno paisajstico.
Mejora de calidad de vida de comunidades beneficiadas
La generacin de electricidad, mejora las condiciones educativas de la poblacin
(contar con ms horas de iluminacin para continuar estudiando), las condiciones
de seguridad, las condiciones de salud y algunas actividades econmicas.
1.2

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN AEROGENERADORES

i.

Etapa de construccin
Alteracin del paisaje local
Se debern respetar las especies vegetales propias de la zona, que se encuentren
fuera del rea de trabajo, protegindolos de cualquier dao fsico que pueda
ocasionar las diferentes actividades del proyecto. Durante la instalacin de las
obras se deber aprovechar los caminos de acceso existentes.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la instalacin de
los postes, ser dispuesto en lugares adyacentes a los mismos, de manera que
garanticen la no contaminacin o alteracin paisajstica, adems de efectuar su
compactacin y recubrimiento con cobertura de gramneas.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo
del nivel inferior alcanzado por la contaminacin para su posterior redistribucin
sobre el rea afectada en la etapa de restauracin del sitio.
Una vez desmanteladas todas las reas utilizadas temporalmente, se proceder a
readecuar el suelo a la morfologa original, utilizando para ello la vegetacin y
materia orgnica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) tambin sern
derivados a las zonas destinadas para su disposicin final (depsitos de material
excedente pre identificados).
Generacin de desechos
Es recomendable que los desechos considerados peligrosos o aquellos que no
guarden armona con el entorno natural sean retirados del rea del proyecto hacia
un relleno sanitario. Los residuos de la remocin de suelos accidentalmente
contaminados tambin debern ser retirados a un relleno sanitario local.

Pg. 2

Se deber almacenar los residuos slidos domsticos producidos en los frentes de

trabajo en bolsas plsticas, luego de lo cual debern ser dispuestas en un relleno
acondicionado para tal fin.
ii.

Etapa de operacin
Posible riesgo de la integridad fsica de la poblacin
La poblacin no deber colocar ni recostar objetos en los postes de soporte de las
hlices de los aerogeneradores, ya que esto debilitara su estabilidad,
convirtindose en un peligro para las viviendas cercanas ante su repentina cada.
En la medida de lo posible estos postes sern sostenidos con estructuras de refuerzo
que refuercen su estabilidad. La poblacin deber ser debidamente capacitada
acerca de los riesgos por la falla de estos sistemas.
Instruir a algunos miembros de familia en primeros auxilios en casos de
electrocucin.
El personal de mantenimiento deber ser calificado para estas actividades.

1.3

POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES CON LA UTILIZACIN DE BIODIGESTORES

i.

Etapa de construccin
Alteracin del paisaje natural
Ser ocasionado mayormente por la construccin de campamentos, caminos de
acceso en zonas de difcil trnsito, exacciones necesarias, comportamiento
inapropiado del personal de obra (arrojo de desperdicios y desechos domsticos)
entre otros.
Generacin de desechos
Producto de las actividades de excavacin y los desechos domsticos que genere
el personal de trabajo; adems de los materiales generados del desmantelamiento
de campamentos y/o talleres.
Leve incremento de ruidos y vibraciones
El ruido generado, ser ocasionado por la construccin de campamentos,
transporte de los equipos y vehculos hacia la zona de emplazamiento, trabajos de
excavacin.

ii.

Etapa de operacin
Posible disminucin de gases de efecto invernadero
Los biodigestores, se encargan de contener las emisiones de gas metano, producto
de la descomposicin de desechos agropecuarios y agroindustriales, por lo tanto
disminuyen la cantidad de emisiones de CH4, considerado en el Protocolo de Kyoto
entre los 6 gases generadores del efecto invernadero.
Mejora la calidad del aire
La acumulacin de los desechos orgnicos, genera malos olores, los cuales
dependen de su fuente de generacin; los biodigestores almacenan estos
desechos, controlando as la emanacin de los malos olores entre un 90 y 100%.
Pg. 3

Disminuye la carga contaminante de los desechos orgnicos

Balance energtico positivo y muchas ms favorable que otros sistemas biolgicos
de eliminacin de materia orgnica.
Contribucin a la mejora de la actividad agrcola y actividades conexas
Producto de la descomposicin de los residuos orgnicos en los biodigestores, se
obtiene el biogas y el bioabono, este ltimo como su propio nombre lo seala se
utiliza como abono orgnico de alta calidad para cosechas ecolgicas y
orgnicas en la agricultura o comercializado.
Mejora de la calidad de vida familiar
Se elimina la necesidad de utilizar lea como insumo para la generacin de luz y
fuego, ya que esta quema genera humo y holln, lo cual incomoda y perjudica la
salud de las familias que realizan dicha actividad, por lo tanto con el
funcionamiento de biodigestores, las familias no tendrn necesidad de realizar la
quema de lea para sus diversas necesidades, generando as ambientes saludables
en el hogar.
Al almacenar los residuos orgnicos se disminuye la proliferacin de insectos,
adems obtener de este almacenaje abono natural contribuye a su economa.
Riesgo a la integridad fsica
Debido a que es necesario acumular los desechos orgnicos cerca del biodigestor,
se formar focos infecciosos cercanos a viviendas; por otro lado cuando el biogas
se mezcla con aire en una proporcin de 1 a 20, se forma una mezcla altamente
explosiva.
Por otro lado la operacin de un biodigestor es simple, ya que el digestor es el
prototipo de la sencillez en su concepcin y su operacin, pues fue ideado para ser
manejado por campesinos de muy escasa preparacin.
1.4

MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIN Y PREVENCIN EN BIODIGESTORES

i.

Etapa de construccin
Alteracin del paisaje natural
Durante la instalacin de campamento, la construccin de caminos de acceso (si
fuese necesario, ya que es recomendable utilizar los existentes), as como los
propios trabajos constructivos del sistema biodigestor, se debern respetar la
fauna y flora silvestre caracterstica de cada zona (sierra y selva alta).
La ubicacin del depsito de material excedente no deber obstruir el trnsito
normal, e ir acorde con el relieve del terreno; a fin de no contaminar o alterar la
calidad paisajstica, se efectuar su compactacin y recubrimiento con cobertura
de gramneas u otras especies locales.
La movilizacin de los vehculos de transporte, maquinarias y del personal de obra
se restringir estrictamente al rea de trabajo, estando prohibido acceder a otras
reas, sin autorizacin previa.

Pg. 4

Si accidentalmente ocurre un derrame de aceites y/o residuos contaminantes,

estos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo del nivel inferior alcanzado
por la contaminacin para su posterior redistribucin sobre el rea afectada en la
etapa de restauracin del sitio.
Finalizado los trabajos constructivos, se deber readecuar el suelo a la morfologa
original, utilizando para ello la vegetacin y materia orgnica reservada
anteriormente de la zona.
Generacin de desechos
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) tambin sern
derivados a las zonas destinadas para su disposicin final (depsitos de material
excedente previamente identificados). Cada campamento deber tener su
depsito de reciclaje de residuos domsticos.
Leve incremento de ruidos y vibraciones
Los vehculos y maquinarias debern utilizar silenciadores y el equipo a utilizar
deber estar en buen estado (trabajos de excavacin).
ii.

Etapa de Operacin
Riesgo a la integridad fsica
El rea de almacenaje de los residuos orgnicos deber estar cercada ante
cualquier intento de ingreso de personas no autorizadas y/o animales de la zona,
por otro lado se deber controlar el contenido de sulfuro de hidrgeno del biogas
producido por el biodigestor peridicamente.
Generacin de desechos
Los desechos generados producto de excavaciones y los residuos considerados
peligrosos o aquellos que no guarden armona con el entorno natural sern
retirados del rea del proyecto hacia un relleno sanitario.
Los residuos slidos domsticos producidos en los frentes de trabajo debern ser
almacenados en bolsas plsticas, posteriormente llevados a un relleno
acondicionado para tal fin.

Pg. 5

ANEXO 5:

ALGUNOS CASOS DE IMPLEMENTACIN DE

ELECTRIFICACIN RURAL

CASO 1: SISTEMA FOTOVOLTAICO EN LORETO

Estuvo dirigido a electrificar comunidades de la amazona peruana, tomando como base los
proyectos desarrollados por la Direccin Ejecutiva de Proyectos DEP del Ministerio de
Energa y Minas MEM, y los avances en la ejecucin de un nuevo proyecto nacional sobre
el tema.

Instalacin Fotovoltaica domiciliaria de la DEP/MEM

en CCNN de San Rafael en Ucayali.
Como la parte ms extensa de nuestra amazona, es selva baja y no existe en dicha zona
potencial elico ni cadas de agua aprovechables, la nica alternativa para brindar
suministro de energa elctrica a dichas poblaciones, sin emitir gases de efecto invernadero,
es mediante sistemas fotovoltaicos. El costo de estos sistemas es an elevado y es
precisamente en la amazona donde los costos de instalacin son mayores debido a las
dificultades climatolgicas y de transporte. Por otra parte, el nivel socioeconmico
deprimido de sus poblaciones rurales, les impide un acceso, las aleja de la tecnologa.
Considerando la existencia de las tres regionales naturales, la poblacin se distribuye en
estas de forma casi inversa, 60% en la costa, 30% en al sierra y slo 10% en la selva o regin
amaznica. Esto nos da una idea del grado de dispersin geogrfica de la poblacin
amaznica, que en Madre de Dios tiene una densidad poblacional inferior a 1 hab/km2.
La amazona, est cubierta principalmente por bosques naturales tropicales, difcilmente
penetrables debido a su calidad pantanosa, y cuyas vas de comunicacin se limitan
principalmente a la navegacin fluvial o al costoso transporte areo. Por tal motivo, los
principales esfuerzos para electrificar comunidades en dicha zona han sido liderados por
Pg. 1

entidades del Gobierno, sin embargo es de resaltar el aporte de la empresa privada, que
incluso ha conseguido incursionar en algunas localidades, casi siempre con el soporte
econmico del Estado o de la cooperacin internacional.
En las comunidades en Loreto, Madre de Dios y Ucayali, se aprecia que instalaciones de
sistemas con mdulos FV de 50 Wp, son de capacidad suficientes para que los usuarios se
encuentren satisfechos. Incluso en la mayora de las comunidades nativas, los requerimientos
de energa son mucho menores, pues carecen de TV y sus viviendas slo cuentan con dos
ambientes, por lo que dos luminarias son suficientes para atender sus actuales necesidades.
Se concluye que el potencial solar y las condiciones meteorolgicas de la amazona
permiten la atencin de las necesidades familiares de sus comunidades con la instalacin de
sistemas de 35 y 50 Wp, dependiendo de la demanda familiar y las cuotas peridicas que los
usuarios puedan abonar para mantener operativos los equipos y brindarles el mantenimiento
adecuado.
Casi el 60% de las familias tienen un ingreso inferior a 200 US$ mensuales. Los ingresos
mensuales en comunidades aisladas de selva pueden considerarse entre los ms bajos de los
ms bajos, y eso nos da una idea de lo difcil que significa para ellos aportar
econmicamente en efectivo, para financiar sus gastos en infraestructura de energa.
La legislacin permite que en zonas de selva las adquisiciones estn liberadas de derechos
de aduana e IGV. Proveedores locales en Iquitos, ofrecen SFD a todo costo a los siguientes
precios promedio (sin considerar transporte, pero si instalacin):

Considerando la localidad de San Francisco en Ucayali, se instalaron 32 sistemas en una

primera etapa y luego 82 nuevos sistemas, en ambos casos la capacidad de los mdulos
eran de 53 Wp, que incluan 03 luminarias de 9 Wp. Los proveedores de los sistemas y las
marcas de los componentes fueron diferentes. En el primer caso se emplearon controladores
electromecnicos, y en el segundo estado slido.

Controlador electromecnico instalado en

San Francisco, Ucayali

Pg. 2

En el siguiente cuadro se aprecia un resumen de los costos de los sistemas:

Segn usuarios y proveedores, en zonas de selva los elementos electrnicos fallan con mayor
frecuencia que en otros lugares del pas. En el caso de los sistemas FV, los elementos con
mayor riesgo de falla son los controladores y balastos de lmparas, los que deberan ser de
una calidad superior. Asimismo, el empleo de agua de lluvia en lugar de agua destilada
para completar el agua en las bateras abiertas, ha brindado resultado satisfactorio en las
instalaciones efectuadas en zonas rurales de Loreto por una empresa instalada en Iquitos, lo
que sera un punto a favor del empleo de bateras de plomo-cido en la zona, donde las
precipitaciones torrenciales nunca faltan a diferencia de otras regiones del pas y del
mundo.
Para la instalacin de los sistemas fotovoltaicos, se est trabajando ya en la seleccin de los
lugares de instalacin con base a criterios socioeconmicos de las comunidades, lo que
permitir el dimensionamiento adecuado de los sistemas fotovoltaicos de acuerdo a los
hbitos de consumo energtico de las poblaciones locales.
Se concluye, que la exigencia de confiabilidad de sistemas en la amazona, tiene que ser
ms elevada que aquella requerida para instalaciones en costa o sierra, donde las
comunidades son ms accesibles. Para ello, es necesario priorizar la capacitacin de los
usuarios, apoyar el establecimiento de proveedores y tcnicos locales, y definir
especificaciones tcnicas de adquisiciones que permitan su certificacin en laboratorios
nacionales.
Los principales problemas se concentran en luminarias y controladores. No existen reportes
que indiquen falla apreciable en mdulos fotovoltaicos o bateras. El elemento crtico es el
regulador. Si ste falla, provoca tambin que fallen las bateras antes de tiempo.
El dimensionamiento de los sistemas debe ser adecuado a las demandas domiciliarias
tpicas, segn los niveles socioeconmicos de las diferentes comunidades. Adicionalmente,
se debe ser muy cuidadoso con el clculo de niveles de energa disponibles, en base a
informacin confiable sobre el recurso para evitar crear falsas expectativas entre los
beneficiarios.
El problema fundamental corresponde a los aspectos de administracin de los servicios,
luego de instalados los sistemas fotovoltaicos. Definir cuanto y como se debe cobrar a
pobladores de comunidades tan remotas y de bajos recursos, sin que los costos de cobranza
incrementen sustancialmente los costos en instalaciones de tan baja potencia (35 50 Wp).
Al respecto el incorporar al sistema elementos que permitan al concesionario del servicio
evitar viajes por cobros a usuarios que probablemente no estn en sus domicilios, es una
alternativa a estudiar. El prorrateo de los costos totales del sistema, su operacin y
mantenimiento, durante su tiempo de vida, es una alternativa. Igualmente lo es, el subsidiar
parte de este costo total. Establecer en el papel la forma como deben abonarse las cuotas y
como deben administrarse los fondos para dar sostenibilidad a los sistemas, tambin es
importante.
Pg. 3

Es conveniente que en los contratos de suministro de sistemas fotovoltaicos, incluyan la

instalacin para que exista una sola responsabilidad en el funcionamiento correcto de los
sistemas. Asimismo es conveniente que se incluyan en los contratos al proveedor, la
necesidad de plazos cortos de reposicin de componentes daados, durante el perodo de
garanta y el pago de una multa razonable y creciente en funcin del tiempo que demore
en efectuar las reposiciones.
Igualmente, el proveedor debera asegurar la distribucin comercial en la zona de
componentes principales como lmparas, balastos, bateras y controladores, as como de
servicios de diagnstico y reparacin, durante el perodo de vida de las instalaciones, a
travs de una filial o de otro proveedor local.
Es necesario capacitar a los usuarios para que sepan que tienen que acudir al tcnico local
(preparado por el proyecto que instal los SF), cuando enfrenten problemas del SF que no
puedan resolver por ellos mismos. Del mismo modo, el tcnico local debe estar consciente
que debe recurrir al tcnico de la ciudad cercana cuando no se encuentre en capacidad
de resolver el problema planteado por el usuario (dicho tcnico debera ser el proveedor
local de componentes y estar vinculado contractualmente con la entidad administradora
de los servicios brindados por el SF), o cuando requiera de componentes para reemplazo de
componentes fuera de servicio.
Es conveniente que una persona en cada comunidad tenga a su cargo, como trabajo
remunerado, el mantenimiento adecuado de los equipos, por ejemplo la recarga de agua
destilada de las bateras en caso sean abiertas.
CASO II: EL PROYECTO FOTOVOLTAICO EN TAQUILE
Para evaluar en el terreno la factibilidad tcnica, econmica y social de la tecnologa
fotovoltaica, el Centro de Energas Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniera,
CER-UNI, con la financiacin del Proyecto para Ahorro de Energa del Ministerio de Energa y
Minas, PAE/MEM, inici en 1996 un proyecto piloto de electrificacin fotovoltaica rural. Este
proyecto se desarroll en la comunidad insular de Taquile en el Lago Titicaca, con la
instalacin de 100 Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios, SFD, en 1996. En 1998 se han instalado
otros 72 SFD en Taquile y en las islas vecinas de Uros y Soto.
Una caracterstica esencial del proyecto es que los usuarios adquieren los SFD, pagando
mayormente sus costos, pero con facilidades (en el caso de este primer proyecto piloto: 70%
del costo total, pagado en 5 cuotas durante 3 aos). En la fecha, de los primeros 100
usuarios, 15 ya son propietarios y el resto ha pagado 4 cuotas (de $150 cada una), faltando
pagar la ltima cuota. Con la recaudacin de estas cuotas se cre un fondo revolvente y se
ha financiado los 72 SFD instalados en 1998. Existe ahora una gran aceptacin de esta
tecnologa en la regin del Lago Titicaca, y una expectativa de muchas familias de poder
adquirir sus SFD bajo condiciones iguales o similares al proyecto de Taquile.
Consideramos hoy que se ha demostrado, con este proyecto piloto, la conveniencia de usar
sistemas fotovoltaicos para la electrificacin de regiones rurales remotas. Tambin estamos
convencidos que se ha verificado las siguientes premisas, supuestos inicialmente para el
proyecto de Taquile:

Existe hoy en da una tecnologa fotovoltaica madura, todava no muy difundida en el

Per, que permite satisfacer las necesidades bsicas de electricidad de la poblacin
rural, que son mayormente para fines de iluminacin y de telecomunicaciones
(telfono, TV, radio).

La tecnologa fotovoltaica es fcilmente aceptada por la poblacin rural y, donde es

conocida, es considerada til y es deseada.
Pg. 4

Los gastos para iluminacin (velas, kerosene para mecheros y lmparas de gas), pilas y
bateras para radios y TV son para una amplia parte de la poblacin rural mayores que
el costo de la electricidad fotovoltaica que suministrara un mejor servicio.

La experiencia de Taquile y de otros lugares ha demostrado que no es conveniente

instalar sistemas fotovoltaicos centralizados para una electrificacin rural bsica
domiciliaria, sino se debe instalar en cada casa un Sistema Fotovoltaico Domiciliario
(SFD) en forma individual e independiente.

El usuario debe desear adquirir un SFD. Para esto es necesario que el conozca
previamente los SFD, sus beneficios y costos.

Salvo casos excepcionales, la mayora de la poblacin rural del Per no tiene la

capacidad econmica de pagar un SFD al contado, sino requiere una financiacin
que le permite adquirir su SFD con pagos a su alcance. Para un amplio sector rural se
requiere inclusive subsidiar los SFD, por lo menos se debe exonerarles del pago de
impuestos. Al respecto hay que anotar que la electrificacin rural tradicional, con
extensin de redes, es ntegramente financiado por el Gobierno,

Es posible hacer una electrificacin rural bsica en regiones remotas del Per dentro del
esquema de la economa de mercado, vigente en el Per, donde el usuario debe
pagar el servicio que est recibiendo.

Perspectivas de una electrificacin fotovoltaica masiva en el Per

El CER-UNI implement el proyecto de Taquile, el cual en su segunda etapa no requiri
apoyo financiero del Gobierno, con el fin de evaluar la posibilidad de realizar proyectos de
electrificacin rural fotovoltaica prcticamente sin subsidio (solamente se ha previsto de
subsidiar, por el CER-UNI, la gestin y administracin del proyecto). Para financiar esta
segunda etapa, la UNI ha tomado un prstamo bancario de $ 100000, proveniente del
PROER (Programa de Energas Renovables, un fondo revolvente que el gobierno holands ha
puesto a disposicin de COFIDE para financiar proyectos en energas renovables). Este
prstamo debe ser pagado por la UNI en 5 cuotas anuales, con un inters anual de 7,5 %.
Sobre la base de este prstamo, en mayo de 1999 el CER-UNI ha ofrecido a pobladores de
las comunidades insulares de Taquile, Uros, Amantan y Soto y de Huancho (comunidad
cerca a Huancan, Puno), contratos de compra venta para SFD, similares a los firmados en
la primera etapa del proyecto hace 3 aos, pero aadiendo una cuota ms para poder
eliminar el subsidio que se haba dado en la primera parte del proyecto, (es decir, en vez de
5 x $ 150 = $ 750, se pidi ahora 6 x $ 150 = $ 900). En base a los fondos disponibles, se han
firmado 192 nuevos contratos en pocos das. La licitacin posterior de los equipos para los
SFD result en precios menores que los previstos, sobre todo para los paneles fotovoltaicos. A
pesar de eliminar prcticamente el subsidio (salvo el costo de la gestin y administracin del
proyecto), esto permite ofrecer estos SFD nuevamente a 5 cuotas de $ 150 (primera cuota al
momento de la instalacin, prevista para agosto 1999, y 4 cuotas anuales). Por otro lado, con
estos nuevos precios, podemos ofrecer tambin unos 50 SFD ms.
Hay que anotar en particular que muchos pobladores de Amantan han querido adquirir,
bajo las condiciones del proyecto, su propio SFD, a pesar de que tienen conexin a la red
elctrica local (la que les proporciona, en el mejor de los casos, electricidad entre horas
18:00 y 21:00).
Basndose en lo expuesto, consideramos que el proyecto descrito ha demostrado una
posibilidad real de lograr en forma sostenible una electrificacin rural bsica. Creemos que
ingredientes esenciales del xito de este proyecto son, por un lado, que los usuarios de los
Pg. 5

SFD finalmente son sus propietarios y, por otro lado, que se ha incluido en el proyecto una
asistencia tcnica post venta.
Existen otros esquemas de gestin y de organizacin para proyectos de electrificacin rural
fotovoltaica, pero todos estos otros esquemas deben demostrar todava su sostenibilidad.
Consideramos conveniente seguir el modelo del proyecto de Taquile, perfeccionarlo y
ampliarlo. En particular hay que estudiar que monto de subsidio, y en que forma, se debe
aplicar para obtener una electrificacin rural que llegue prcticamente a todos los
pobladores. Sugerimos que el Gobierno siga este esquema, asumiendo inicialmente por lo
menos los costos de gestin y administracin de los proyectos y de la capacitacin de
promotores y usuarios.
Estamos convencidos que de esta forma se podr lograr en pocos aos una electrificacin
real y sostenible de amplias regiones rurales del Per, con un costo muy limitado para el
Gobierno.

Pg. 6

ANEXO 6:

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

1.

CALIDAD DEL AIRE

Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire se han establecido por Decreto
Supremo N074-2001-PCM del 24/06/01. Estos consideran los niveles de concentracin
mxima de contaminantes del aire, que es recomendable no exceder para evitar riesgo a la
salud humana (cuadro 1).
Cuadro 1
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Contaminantes
Dixido
de Azufre

PM-10

Monxido
de Carbono

Dixido
de Nitrgeno

Forma del Estndar

Valor**
Formato
(ppm)
Media aritmtica
0.028
anual
NE ms de 1 vez al
0.127
ao
Media aritmtica
***
anual
NE ms de 3 veces
***
al ao

Perodo

Valor
(g/m3)*

Anual

80

24 horas

365

Anual

50

24 horas

150

8 horas

10,000

8.73

1 hora

30,000

26.19

Anual

100

0.053

1 hora

200

0.106

Mtodo de
Anlisis (1)
Fluorescencia UV
(mtodo automtico)

Separacin inercial /
filtracin (gravimetra)

Promedio mvil

Infrarrojo no dispersivo
(NDIR) (Mtodo
Automtico)

NE ms de 1 vez al
ao
Promedio aritmtico
anual
NE ms de 24 veces
al ao

Quimiluminiscencia
(Mtodo automtico)

Fuente: D.S. N 074-2001-PCM

* Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico.
** Valores obtenidos considerando condiciones normales de temperatura (25C), presin (1 atm) y considerando
respectivos pesos moleculares (PM)
*** No se expresa en estas unidades
NE: No exceder.
1
El mtodo equivalente aprobado
2 A ser determinado segn lo establecido en el Art. N 5 del reglamento.

En el cuadro 2, se presenta los estndares ambientales del aire elaborados a partir de WHO,
USEPA, y los estndares de EU. Estos no sustituyen los estndares de la calidad del aire de
cada pas, slo se utiliza como referencia.
Cuadro 2
Calidad ambiental del aire en las centrales termoelctricas
Contaminante
Promedio en 24
Promedio Anual
(m3)
horas
PM -10
150
50
TSP
230
80
NO2
150
100
SO2
150
80
Fuente: World Bank Group, 1998. Energa Trmica: Gua para
nuevas plantas trmicas

Pg. 1

El MINEM tambin estableci los niveles mximos de contaminantes atmosfricos. El cuadro 3

incluye los valores establecidos por la Corporacin Financiera Internacional (IFC) para fines
de comparaciones.
Cuadro 3
Niveles Mximos Permisibles de Contaminantes Atmosfricos
Parmetro
PM-10 en 24 h
Promedio anual
NO2 en 24 h
Promedio anual
SO2 en 24 h
Promedio Anual

Lmites Peruanos para el Sector

Minero en reas Habitadas
ug/m3
ppm
350
**
150
N.A*
N.A*
N.A*
N.A*
572
0.2
172
0.06

Banco Mundial (1995)

Directiva de la IFC
ug/m3
ppm
500
**
100
200
0.106
100
0.053
500
0.175
100
0.035

Fuente: R.M N 315-96-Em/VMM

*N.A. No aplicable
** No se expresa en esta unidad

Cuadro 4
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire
Material
Dixido de Azufre
Monxido de
Sulfuro de Hidrgeno
Particulado (PM10)
(SO2)
Carbono (CO)
(H2S)
Cuidado
> 250 ug/m3 prom.
> 500 ug/m3 prom.
> 15000 ug/m3 prom.
> 1500 ug/m3 prom.
Aritmtico 24 horas
Mvil 3 horas
Mvil 8 horas
Aritmtico 24 horas
Peligro
> 350 ug/m3 prom.
> 1500 ug/m3 prom.
> 20000 ug/m3 prom.
> 3000 ug/m3 prom.
Aritmtico 24 horas
Mvil 3 horas
Mvil 8 horas
Aritmtico 24 horas
Emergencia
> 420 ug/m3 prom.
> 2500 ug/m3 prom.
> 35000 ug/m3 prom.
> 5000 ug/m3 prom.
Aritmtico 24 horas
Mvil 3 horas
Mvil 8 horas
Aritmtico 24 horas
Fuente: Modificacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire
(D.S. N 012 2005 SA)
Tipo de Alerta

2.

EMISIN DE RUIDOS

Los Estndares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para ruido establecen los niveles
mximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana.
Dichos ECAs consideran como parmetro el nivel de presin sonora continuo equivalente
con ponderacin A (LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicacin y horarios que se
establecen en el cuadro 5, para fines referenciales, en el cuadro 4 se presenta el mximo
nivel permisible de ruido de la Gua para nuevas plantas trmicas del World Bank Group:
Cuadro 5
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Valores Expresados En (Laeqt)
Zonas De Aplicacin

Horario Diurno
(De 7:01 A 22:00 Hrs.)

Horario Nocturno
(De 22:01 A 7:00 Hrs.)

Zona de proteccin especial

Zona residencial
Zona comercial
Zona industrial

50
60
70
80

40
50
60
70

Fuente: Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

(D. S. N 085-2003-PCM)

De acuerdo a la gua para nuevas plantas trmicas, realizado por el World Bank Group se
presenta como referencia en el cuadro 6 los niveles mximos permisibles de ruido.

Pg. 2

Cuadro 6
Mximo permisible de Ruido
Receptor

Medidas en dbA
Da (07:00 22:00)
Noche (22:00 07:00)

Residencial Institucional
Educacional
Industrial
Comercial

55

45

70

70

Fuente: World Bank Group, 1998. Energa Trmica: Gua para nuevas plantas trmicas

Los lmites de ruido para diferentes ambientes de trabajo son expuestos en el cuadro 7.
Ningn trabajador puede ser expuesto a un nivel de ruido mayor a 85 dB(A) durante ocho
horas por da.
Cuadro 7
Lmites de Ruido: equivalente a 8 horas continuas
Nivel equivalente
8 horas continuas (dB(A))

Actividad
Industria pesada (no demanda comunicacin oral)
Industria liviana (disminucin de la demanda de comunicacin
oral)
Oficinas abiertas, salones de control, mostradores o similares
Oficinas individuales (no ruido)
Saln de clases, salas de lectura
Hospitales

85
50 65
45 50
40 45
35 40
30 - 35

Fuente: Gua Socio Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporacin
Internacional de Finanzas (IFC), 2003

Los lmites para la vibracin as como el nivel de exposicin en que se debera iniciar un tipo
de medida de remediacin, se indican en cuadro 8. Los niveles de exposicin deberan ser
controlados y registrados diariamente a travs de equipos de medicin.
Cuadro 8
Exposicin de vibraciones y valores lmites (aceleracin, m/s2)
Descripcin

Vibracin
(brazo, mano)

Vibracin completa del

cuerpo

5 m/s2

1.15 m/s2

2.5 m/s2

0.6 m/s2

Valor lmite estandarizado de la exposicin

diaria para 8 horas
Valor estandarizado de la exposicin diaria
para 8 horas

Fuente: Gua Socio Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporacin
Internacional de Finanzas (IFC), 2003

3.

RADIACIONES NO IONIZANTES

Los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No ionizantes DS N 010-2005PCM establecen los niveles mximos de las intensidades de las radiaciones no ionizantes,
cuya presencia en el ambiente en su calidad de cuerpo receptor es recomendable no
exceder para evitar riesgo a la salud humana y al ambiente ver cuadro 9.

Pg. 3

Cuadro 9
Estndares nacionales de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes
Rango de
Frecuencias
(f)

400 2000MHz

Intensidad de
Campo
Elctrico
(E)
(V/m)

1,375 f 0.5

2 300 GHz

61

Intensidad de
Campo
Magntico
(H)
(A/m)

0,0037 f

Densidad de
Flujo Magntico
(B)
(T)

0,0046 f

0.5

0,16

Densidad
de
Potencia
(S eq )
(W/m 2 )

f /200

0.5

0,20

10

Principales aplicaciones
(no restrictiva)
TV UHF, telefona mvil celular,
servicio troncalizado, servicio
mvil satelital, telfonos
inalmbricos, sistemas de
comunicacin personal
Redes de telefona inalmbrica,
comunicaciones por
microondas y va satlite,
radares, hornos microondas

Fuente: Estndares nacional de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes D.S N 010 2005- PCM.
(1)
f est en la frecuencia que se indica en la columna Rango de Frecuencias
(2)
Para frecuencias entre 100 kHz y 10 GHz, Seq, E2 , H2, y B2, deben ser promediados sobre cualquier perodo de 6 minutos.
(3)
Para frecuencias por encima de 10 GHz, Seq, E2 , H2, y B2, deben ser promediados sobre cualquier perodo de 68/ f 1.05
minutos (f en GHz).

4.

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Todas las formas de energa radiante, distintas de las radiaciones ionizantes que se originen
en lugares de trabajo, debern someterse a procedimientos de control para evitar niveles de
exposicin nocivos para la salud o eficiencia de los trabajadores.
En tal sentido, la Comisin Internacional para la Proteccin de la Radiacin Ionizante
(ICNIRP), que es una asesora de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en forma
conjunta con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Unin Europea, expidieron
en 1998 las pautas para limitar la exposicin a campos elctricos. En el Cuadro 10 se
describen los lmites mximos de exposicin segn la frecuencia de operacin.
Cuadro 10
Limites de exposicin

Tipo de Exposicin

Ocupacional

Pblico en general

Gama de
Frecuencia

Intensidad de
campo elctrico E
(V/m)

Intensidad de
campo magntico
H (V/m)

610
610
610/
61
3 1/2
137
87
87
87/ 1/2
28
1.375 1/2
61

24.4
1.6
1.6
0.16
0.008 1/2
0.36
5
0.73/
0.73 /
0.073
0.0037 1/2
0.16

9 65 Khz.
0.065 1 MHz
1 10 MHz
10 400 MHz
400 2000 MHz
2 300 GHz
9 150 Khz
0.15 1 MHz
1 10 MHz
10 400 MHz
400 2000 MHz
2 300 GHz

Densidad de
potencia de onda
plana equivalente S
(W/m2)
10
/40
50
2
/200
10

Fuente: Diario oficial 45.808 Decreto 195 Repblica de Colombia. (ICNIRP)

Nota: : es la indicada en la columna gama de frecuencias

5.

SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

El Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Subsector Electricidad R.M N 263

2001-EM VME, en el Ttulo V, Captulo I, establece el equipo de proteccin con el que debe
contar el personal, con sus respectivas caractersticas, ver cuadro 11:

Pg. 4

Cuadro 11
Equipo del Personal de Trabajo
Descripcin

Caractersticas
El material debe ser adecuado, de preferencia de fibra de algodn,
El diseo debe estar en funcin al puesto de trabajo y al trabajador.
Ropa de trabajo
El logotipo de la empresa debe estar visible
Proteccin al crneo
El uso casco dielctrico antichoque es obligatorio.
En zonas de trabajo con niveles de ruido por encima de 85 dB(A) es obligatorio el
Proteccin auditiva
uso de equipo de proteccin auditiva, como: tapones endoaurales, protectores
auriculares con filtros, orejeras de almohadilla, discos o casquetes antirruidos.
Cuando la emisin de energa radiante es de alta intensidad ser obligatorio el
uso de equipos de proteccin facial, como: escudos o caretas, mscaras y
Proteccin facial
capuchas anticidas.
Las monturas deben ser indeformables al calor y de diseo anatmico.
Cuando se trabaje con vapores, gases o polvo muy fino, deben ser cerradas y
ajustadas al rostro, con su respectiva ventilacin y tamiz antiesttico.
Proteccin visual
Contra
impactos de partculas duras se debe utilizar gafa protectora
panormica.
Los equipos protectores deben ser anatmicos y ajustados al contorno facial.
Proteccin de las vas
Se debe utilizar respiradores o mascarillas con filtros en reas que presenten
riesgos, como: escasa ventilacin, nieblas, polvos, partculas o vapores
respiratorias
orgnicos.
El uso de correa de posicionamiento 100% de cuero, cuerdas o sogas de material
orgnico no es permitido. Adems, los cinturones deben estar provistos de anillas
ms no de remaches.
Cinturones y arneses de
Si los cinturones o arneses presentan cortes, grietas deben ser dados de baja y
seguridad en trabajos de
destruidos.
altura
Las cuerdas de cable metlico deben ser usadas en operaciones donde la
cuerda podra ser cortada, sin embargo no deben ser utilizados en proximidades
de lneas y equipos energizados
Contra choques elctricos debe emplearse calzados dielctricos, sin ninguna
parte metlica.
Contra impactos, aplastamientos y golpes, los calzados deben tener punteras
reforzadas para la proteccin de los dedos.
Calzado de seguridad
Contra la humedad y agua, se debe emplear botas de jebe media caa y caa
completa
Contra lquidos corrosivos o qumicos, los calzados de neopreno deben ser
usados para cidos, grasas, gasolina, entre otros.
En los trabajos en lneas o equipos elctricos se emplear guantes dielctricos.
En los trabajos de soldadura elctrica o autgena, en la manipulacin de
materiales o piezas calientes, se emplear guantes de mangas de cuero al
Proteccin de las
cromo o equivalente.
extremidades superiores
Los guantes de mangas larga
de neoprene deben ser usados en la
manipulacin de cidos o sustancias corrosivas.
Base: Elaboracin de acuerdo con el reglamento de seguridad e higiene ocupacional del subsector
electricidad. R.M N 263-2001-EM/VME

En el cuadro 12 se presenta ejemplos de peligros ocupacionales y tipos de protectores

personales disponibles.
Cuadro 12
Ejemplos Peligros Ocupacionales y
equipos disponibles para proteccin personal
Objetivos
Proteccin facial y de ojos
Proteccin de la cabeza
Proteccin auditiva
Proteccin de los pies
Proteccin de la mano

Peligros Ocupacionales
Partculas suspendidas, metales, lquidos
qumicos, gases o vapores, radiaciones
Cada de objetos pesados,
Ruido muy alto
Cada o rodamiento de objetos con
punta, lquidos.
Materiales txicos, cortes o laceraciones,
vibraciones, temperatura extrema

Pg. 5

Equipo personal de proteccin

Lentes protectores, mscaras protectoras.
Cascos con o sin proteccin elctrica
Protectores auditivos
Botas y calzado seguros para la
proteccin contra lquidos y qumicos
Guantes hechos de jebe o material
sinttico, cuero, etc.

Mscaras de proteccin con apropiados

Polvo, gases, humo, vapores, deficiencia filtros para la remocin del polvo y la
Proteccin respiratoria
purificacin del aire (de los qumicos y los
de oxgeno.
gases)
Temperaturas
extremas,
materiales
Ropa de trabajo, confeccionados con
txicos, agentes biolgicos, cortes y
Proteccin corporal
materiales apropiados.
laceraciones
Fuente: Gua Socio Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporacin Internacional
de Finanzas (IFC), 2003

6.

ILUMINACIN, RADIACIN Y REFLECCIONES

La intensidad de luz en el rea de trabajo debe ser adecuada segn el tipo de actividad.
Todas las fuentes deben ser eficientes con un nivel mnimo de emisin de calor. El empleador
tomar las medidas para eliminar las reflecciones de la luz. Los lmites mnimos de la
intensidad de iluminacin segn el tipo de actividad se describen a continuacin en el
cuadro 13.
Cuadro 13
Mnima Intensidad de Iluminacin
Actividad

Intensidad de Luz

Luz de emergencia
Afueras del rea de trabajo
Almacn de maquinaria, garaje
Espacios de trabajo (corredores, elevadores, auditorio, etc.)
Trabajo de mediana precisin (empaquetacin)
Trabajo de precisin (lectura, dificultad moderada de
verificacin, y trabajos de maquinaria), oficinas
Trabajo de alta precisin (inspeccin de color)

10 lux
20 lux
50 lux
100 lux
200 lux
500 lux
1,000 3,000 lux

Fuente: Gua Socio Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por

Corporacin Internacional de Finanzas (IFC), 2003

7.

la

TEMPERATURA

El empleador debe mantener la temperatura apropiada de acuerdo con el tipo de trabajo.

Los riesgos de calor o fro relacionados al estrs deben ser controlados a travs de medidas
implementadas en ambientes adversos de trabajo. Los lmites comnmente utilizados para
los mximos niveles de temperatura se muestran en cuadro 14.
Cuadro 14
Temperatura de estrs trmico
Nivel de la actividad
fsica
Mnima
Moderada

Alta
Muy alta

Tipo de trabajo
Caminar, mantenerse
parado, uso de herramientas
de mano
Uso intensivo de herramientas
pesadas
Trabajo rpido, intensivo y
pesado

Mximo
( C)
29.5
27.5

26
25

Fuente: Gua Socio Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado

por la Corporacin Internacional de Finanzas (IFC), 2003

Pg. 6