Timothy R.

Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Intro:
Organizacin del Anlisis.
El conflicto clerical anticlerical provoca una fisura fundacional en la elite que se proyecta en los partidos
mucho ms tarde an.
Cada captulo se estructura as:
Estructura de partido anterior
Fisura
Coyontura crtica
Estructura resultante 32
Cuadro de la periodificacin, con coyunturas crticas.
En cada coyuntura, se forma un sistema tripartito, con dos en posiciones antagnicas, y uno grande de
centro. Explicar este partido de centro es una de sus metas.
De las conclusiones respecto del comportamiento del sistema partidario, el autor analiza las posibilidades
de despus de Pinochet.
LA DEFINICIN DEL PANORAMA POLITICO: EL CONFLICTO CLERICALANTICLERICAL EN EL SIGLO XIX
En apenas 4 aos, entre 1857 y 1861, se forma una estructura tripartita en torno a la fisura clerical
anticlerical.
El sistema Politico Antecedente (1810-1857)
Guerra de independencia guerra civil entre facciones, en chile como en el resto de sudamrica.
Epoca catica, mantencin de la estructura social y triunfo de los pelucones.
La divisin pipiolo pelucn es difusa y vaga (siguiendo a Francisco Encina) no haban partidos.
Los pelucones hacia 1820 se dividan en 3 conservadores, partidarios de un orden fuerte capaz de
remediar al caos.
1. Pelucones, aristocracia terrateniente. 37
2. Estanqueros, conducidos por diego portales, gobierno fuerte centralizado y autoritario.
3. Ohiginistas, grupo pequeo partidario de una monarqua ohiginista.
Liberales, organisacin parlamentaria, partidaria de un gobierno descentralizado, quiere superar la
herencia colonial.
1. Pipiolos, debilmente organizados, tolerancia poltica y religiosa, participacin.
2. Federalistas, militaban por una forma ms descentralizada.
3. Populares, faccin ideolgica que propugnaba una adhesin estricta al liberalismo de principios.
38
1829, quiebre del dbil equlibrio ganado en una dcada de gobiernos liberales incapaces de contener el
desrden social y que adems haba abolido mayorazgos y adoptado medidas anticlericales. 1830 Lircay,
triunfo pelucn
es una reaccin social que configura definitivamente lo que sera la forma de la organizacin de la
repblica.

-1-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Constitucin pelucona y sus caractersticas (voto censitario, representativo, amplios poderes al precidente
como disolver el congreso, vetar el nombramiento de cargos militares y legislacin).
Esta constitucin se proyecta en los 100 aos siguientes ()
Su estabilidad dada por el peso de la noche (portales) gran masa de poblacin campesina pasiva.
La Guardia Nacional, tena constantemente efectivos mucho ms grandes que el ejrcito (del orden de
2000 contra 70 000 a mitad de siglo). Estos y los funcionarios de gobierno sumados aseguraban la
mayora en las elecciones, adems que aseguraban la intervencin electoral.
A mitad de siglo apenas votaba un 1 o un 2% de la poblacin.
La oposicin no tena chance.
Aparece la disencsin dentro de la dominacin pelucona
Surge de una lucha por el poder dentro del gabinete de Bulnes.
1846, este nombra a Manuel Camilo Vial (lider de los filopolitas) como cabeza del gabinete ministerial.
este contrario a la poltica autoritaria, ve primero retirarse a jvenes de linea dura como Montt, Vial.
Luego los excluye de la lista de candidatos. Ellos presentan su propia lista y ganan.
El pleito sigui, se acus a Vial en la corte suprema, y antes de que este cambiara sus miembros, Bulnes
puso en su lugar a J J Perez y despues Varas. Pero este ahora tuvo que gobernar un gabinete elegido por
Vial, y ahora de oposicin. El Ejecutivo enfrentaba una mayora hostil en el congreso.
Vial aun las fuerzas de oposicin (protopartido liberal), desde los pelucones que le eran fieles, hasta los
liberales frustrados de antes de Lircay, y los liberales nuevos (juventud).
Bulnes se inclin por Montt, y la intervencin electoral pes pues a su favor (1851). Manuel Jos de la
Cruz, el otro candidato encabeza una golpe militar disperzada por Bulnes y las milicias gubernamentales.
La fisura se enuncia en este antagonismo pelucn, estallara con la disputa clerical/anticlerical
El partido liberal al nacer de una disputa por cargos pblicos, no se funda al rededor de un discurso
ideolgico. Esto fu muy importante una vez que la audiencia completa se escinci en clericales y
anticlericale, este proto partido puede recibir a todos los que buscan el poder, pero desde el centro.
La Fisura
El tema anticlerical se superpone a la disputa pipiola pelucona (gobierno fuerte o no). Esta es tambin la
lucha entre los de fuera del gobierno con los de adentro.
El contexto : la lucha por los cargos pblicos
Disputa entre los de fuera (Vial y los liberales) y los de dentro (Montt y Varas).
La disponibilidad de los liberales a hacer alianza aument sus posibilidades de poder oponerse al
gobierno.
As la lucha paso de ser entre los partidarios de tener o no un gobierno centralizado fuerte (pipiolos,
pelucnoes) a ser una entre los de fuera vs los de dentro.
Ricardo Donoso dice que la historia del desarollo poltico chileno se puede resumir como una lucha entre
el presidente con los partidos que se esforzaran de arrebatar su poder (democratizacin).
Tres veces estall violentamente este conflicto en el XIX. En el 51, 59 y 91.

-2-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

La diferencia no se da entre intereses econmicos divergentes, que a final de cuentas eran bastante parejos
(la burguesa minera no representaba un rival a los ideales de la aristocracia terrateniente).
Los intereses de los pilares de la economa chilena (agricultura, comercio, minera), era comnes,
orientados hacia el comercio internacional.
Hay una pugna constante en el XIX en torno a los recursos. Y es que el gobierno a partir del 30 tena el
monopolio sobre vastos recursos que aumentaron muchsimo despus de haber ganado la guerra contra
Peru y Bolivia (incorporacin de explotaciones salitreras, 1879).
Entre el 79 y el 92, los recursos del estado fueron aumentando (debido al crecimiento de derechos de
exportacin) al mismo tiempo que aumentaba la oposicin de los de fuera.
Pugna.
Sin embargo los diferentes que configuraron el sistema de partidos fueron ideolgicos
En particular el lugar de la iglesia Catlica en el nuevo chile.
Conflicto clerical anticlerical
La iglesia era un potente instrumento del estado despus de la independencia. Con la secularizaicn del
gobierno, no podan ms que aparecer conflictos.
La tensin es muy antigua. La corona tena el derecho de patronato, pero a cambi entregaba la
educacin, el derecho familiar, el fuero ecclesiastico (los curas solo pueden ser jusgados en un tribuna
ecclesistico) y el monopolio confesional a la iglesia.
El gobierno poda nombrar los altos cargos ecclesisticos y poda vetar todo cambio doctrinal o de
prodedimientos en la iglesia (provisin del exequatur). Tambin la corona poda revisar la sentencia de un
tribunal ecclesiastico, si una de las partes lo peda (recurso de fuerza).
El control de la corona sobre los temas religiosos en Amrica era total.
Al da siguiente de la idependencia se perfila dos formas de ver la relacin iglesia estado.
Regalista : el patronato es un acuerdo de origen secular, y la repblica lo hereda del acuerdo de la
corona.
Ultramontano : el patronato es resultado de conseciones pontificias por lo que la iglesia es libre del
gobierno. Adems reclaman esta libertad, manteniendo los privilegios.
50
Nada haca preveer que este tema, ya latente, pasara a primer plano. El gobierno elige como arzobispo a
Valentn Valdivieso, y este muy al principio de su mandato se volvera ultramontano fantico.
El desarrollo del conflicto
Durante tres dcadas (del 30, 40 y 50) el gobierno se aferr a su autoridad sobre la iglesia. Pero al mismo
tiempo se iba laicisando cada vez ms (U de chile en 43, Insituto Nacional dirigido por laicos en la misma
poca). La iglesia estaba cada vez menos dispuesta en sujetarse a este tipo de autoridad civil.
Valdivieso argumentaba para la abolicin del rgimen de patronato para impedir ingerencias laicas en
asuntos eclesisticos, a la vez que abogaba por el mantenimiento de los privilegios de la iglesia sobre la
familia, la educacin y la confesin nacional.
Valdivieso no logr oponerse a Manuel Montt poniendo autoridades ecclesisticas a la cabeza al Instituto
Nacional (escuela de las elites). Pero logr en 1855 que el senado aprobara (a pesar de las objeciones de
Montt) el retorno de los jesuitas, y crearon San Ignacio, un establecimiento homlogo, pero catlico.
Con ayuda de los jesuitas, en pocos aos el clero entero fue ganado a la causa ultramontana.

-3-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Coyuntura critica (1857-1861)

Cuestin nimia del sacristan, 1856.
Valdiviezo dramatiz el asunto, para dar cabida a su causa en la opinin pblica.
El autor cita una serie de autores quienes observan el acontesimiento como un hecho coyuntural de
primera importancia.
Los conservadores se aglutinan en torno al ideal clerical, Vial y sus liberales se alan a ellos. Parte de los
liberales anticlericales forman el partido Radical.
El partido monttvarista o nacional se dislovi a la larga en el partido liberal (demor varias dcadas).
La cuestin del sacristan
El sacristn principal (sacerdote tesorero) de la catedral ech a un sacristn laico. Luego los cannigos de
mayor rango en un tribunal ecclesistico anularon la decision. El sacristn apel al obispo que lo apoyo.
Los cannigos hicieron uso del recurso de fuerza como lo permita el derecho de patronato.
Valdivieso intervino ah, diciendo que la autoridad ecclesistica tena todo el derecho de expulsar a un
laico y que no haba porqu pedirle cuentas al estado. Suspendi a los canonigos de sus funciones.
Este desacato a la constitucin implicaba la privacin del cargo del arzobispo. Pero este confiaba poder
ganar un juicio mostrando lo absurdo del derecho de patronato, y apoyndose sobre la opinin general
que le era favorable frente a Montt.
Este quiz evitar el conflicto abierto, pero tuvo que tomar partido por la decision de la Corte Suprema.
El conflicto arm el escndalo, se formaron dos polos opuestos, pechoos por un lado y el gobierno por el
otro. Los liberales que esperaban su oportunidad.
Todos los sacerdotes de santiago ese ao 56 se unieron para apoyar al arzobispo
Sociedad Santo Tom de Canterbury juraron no usar el recurso de fuerza y defender la independencia
de la iglesia.
Se amonton adems una tremenda muchedumbre frente a la casa del arzobispo que juraba protegerlo.
Varas logro convencer a los cannigos retirar su apelacin a la corte suprema, porque el conflicto ya no
tena nada que ver con el sacristn.
Pero a ras de esto, el ao siguiente, los pelucones pechoos formaron una junta directiva de lo que sera
el partido Conservador en forma, como reaccin los pelucones partidarios del gobierno formaron el
partido Nacional, y esn seguida la faccin liberal formaliz tambin su existencia.
Montt gobern desde entonces sin los liberales de Vial, y sin una buena parte de los pelucones.
La institucionalizacin de las oposiciones de partidos
La formacin de partidos se repercuti en la vida del congreso. De las disenciones entre facciones se
empezaron a arraigar prcticas de tipo parlamentario, y se exigi de Montt que se solucionara el problema
del senado con el ministro del interior antes de discutir el presupuesto. El senado quera, como dijo el
senador Lazcano,
que el Presidente de la Repblica tenga Ministros que le ayuden a gobernar, i no sean simples oyentes,
desea que no sea un solo hombre que dirija los destinos del pas.
El lider no declarado del partido conservador era Valdivieso.
La iglesia por su parte, se entreg totalmente a esta causa, haciendo uso del mismo tipo de presiones que
usaba el gobierno, en particular en el plano de intervenir las elecciones !

-4-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Esquemas emergentes de alianzas entre partidos

Los nuevos conservadores por su ideologa con tendencia antiautoritarista estaba cerca de la de los
Liberales.
Dos tercios del congreso contra Montt. Hicieron pasar una ley de amnista para los que haban participado
en las revueltas del 51 y pequeos motines posteriores. Es se neg. Estos no aprobaron el presupuesto.
Este enfrentamiento era una situacin nueva.
La antipata respecto de Montt era ms fuerte que las afinidades Liberales en materias ecclesisticas.
Conservadores y liberales forjaron una alianza no ideolgica
La fusin liberal-conservadora con fin exclusivo de oponerse al gobierno de Montt.
Fu en este momento que los liberales ms reticentes a hacer causa comn con los retrgrados como
Valdivieso se separaron y formaron el partido Radical, aunque se constituyeron como partido solo 5 aos
despus. (entre tanto publicaron un peridico : La Asamblea Constituyente).
Por primera vez en chile, la oposicin compite en las elecciones, el ao 1858 (que igual fueron ganadas
por el gobierno y su mquina interventora).
Algunos estuieron tan frustrados que se levantaron en armas nuevamente en 59 con el apoyo tcito de la
iglesia. Fracasaron.
Cuadro resumen del horizonte poltico.
Los partidos que se formaron eran de fuera, tenan por tanto razones de colaborar (propugnar el
parlamentarismo)
El sistema de partidos resultante (1861 1920)
El la posicin en el debate clerical/anti fu clave en la definicin de la identidad de los partidos hasta
1920.
Se trata de explicar la estabilidad del esquema tripartito.
Las instituciones polticas en proceso de cambio
En 61, con el mandato de Jos Joaqun Perez, los partidos empiezan a participar en el gobierno.
Una razn de la estabilizacin de la tensin entre el gobierno y las nuevas fuerzas polticas, es que
ninguna de las dos partes tena fuerza suficiente para aniquilar a la otra.
El apoyo de montt a JJ Prez en vez de Varas muestra la posicin del compromiso. Varas era odiado,
mientras que Perez era un viejito que de hecho, form un gobierno de mayora de la fusin. Montt y Varas
pasaron a ser la oposicin.
Se empezaron a dar prcticas parlamentarias en que la opocisin buscaba formar gabinetes de coalicin.
El parlamento gan poder en desmedro del ejecutivo y antes del 91.
Dos de estas prcticas fueron la interpelacin y el voto de censura.
La interpelacin en que el legislativo puede pedir cuentas al gabinete, se practic ya desde Bulnes (1846)
y estaba tan arraigada en 1890, que cuando Balmaceda no reconoci este derecho contribuy a empezar
una guerra civil.
-5-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

El voto de censura representa la falta de confianza del Congreso respecto del Gabinete que tiene que ser
renovado.
Cuadro con el numero de gabinetes en cada mandato (entre Prieto y Alessandri). La prctica estaba muy
arraigada antes de la revolucin. De hecho en el primer mandato de Balmaceda, el numero de gabinetes
aumenta, manifestando la resistencia del Congreso a sus esfuerzos por pasar por ensima de el.
En la dcada de los 60, se us tambin grandes consentraciones de personas en lugare pblicos
(asambleas electorales para los radicales y monttvaristas, pobladas cuando la iniciativa es de la fusin).
Entre el 57 y el 61 cambiaron pues completamente las relaciones de poder Congreso- Presidente.
Los partidos y la opinin pblica se afirmaron lo suficiente para preparar el estallido del conflicto de
1891.
La consolidacin de nuevas relaciones polticas
La actividad de hacer y deshacer alianzas (al ritmo de las conveniencias) es uno de los indicadores de esta
nueva actividad partidaria que incide verdaderamente en la vida poltica.
Alianzas y coaliciones de partidos
La fusin surge en seguida del problema de Valdivieso. Es una alianza inestable que tuvo que cambiarse.
Despues de 15 aos en que el gobierno de la alianza llev a una serie de medidas seculares, (tolerancia de
otras religiones en el mbito privado, escuelas, cementerios para no catlicos) bajo la administracin de
Federico Errzuriz se retiraron del gobierno los conservadores.
Antes de eso la alianza aprovech bien su fuerza. Dejaron de lado cuestiones doctrinales,
El fraccionamiento pelucn di la oportunidad a los liberales de acceder al gobierno.
La administracin del tamao de la arena electoral
Cuando los liberales llegaron al poder no quicieron cambiar el tamao de la arena electoral (= que los
predesesores monttvaristas)
La oposicin por su lado tuvo que consentrar sus esfuerzos en ampliar el voto. Los conservadores y
radicales tenan mucho apoyo popular, por lo que les convena ampliar el voto.
Cuando tuvieron mayora en el congreso en 1874 hicieron pasar una ley que triplic el nmero de
sufragantes.
Cuadro Evolucin del electorado chileno ( 1846 1924).creci constantemente hasta llegar a un 5% de la
poblacin en 1924.
Se elimin el mecanismo de lista completa en que se votaba por una lista que cubra todos los escaos. La
lista que tena la mayora se llevaba todos los escaos (grandes mayoras en el congreso).
Contrariamente a otros pases, los sectores catlicos estuvieron obligados de apoyarse sobre el apoyo
democrtico para volver al poder.
Cuadro composicin del electorado por grupos ocupacionales en 1963, 1872, 1878.
Muestra el aumento de la participacin de trabajadores agricolas, y artesanos (aunque no en la misma
proporcin).
Irnicamente, la democratisacin es trada no por los liberales, sino por los conservadores de fuera que
buscan volver al poder.

-6-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Los conservadores tenan mucha ventaja en hacer participar una sociedad que les estaba sujetas (pensar
en los terratenientes que daban trabajo a los otros).
La alianza entre conservadores y radicales tambin es incmoda ideologicamente y temporal.
Los liberales al ver el poder votante conservador ofrecieron en 1874 un puesto a los radicales en la
cmara de diputados para que limitaran a los otros. Y as fu.
Fu solo de la guerra civil de 1891, que los jefes partidarios pudieron consolidar su liderasgo en la
poblacin del Valle Central.
La revolucin no instaur un estado con reglas parlamentarias, solo asegur las prcticas ya arragadas
(que Balmaceda haba desconocido) y las extendi.
Es solo ah que se dictaron las leyes de autonoma municipal y que se suprimi la intervencin electoral.
Con esta medida, los partidos siguiron profundizando sus races en la sociedad.
Sin embargo la violencia electoral fue en la prctica reemplazado por el soborno y el fraude electoral.
La constitucin de alianzas y coaliciones de partidos
Partido de centro menos definido, oscillaba de un polo a otro.
Cuadro Fuerza de la Alianza liberal y de la coalicin conservadora en el parlamenteo (1876 1924)
Siempre la alianza en donde estn los liberales tiene ms escaos en las ds cmaras.
Los partidos extremos fueron estables en su ideologa. Proporcionaron un marco estable al juego poltico
El papel del centro
El surgimiento de un partido de centro, y de un tripartidismo en un sistema que favoreca el
bipartidimsmo no deja de ser curioso.
La representacin proporcional es la que falta (para el bipartidismo). Est llega solo dcadas ms tardes del
surgimiento de este sistema tripartito.
La fisura creada entre 57 y 61 y su tamao fu lo que abri un espacio para un partido de centro
(alejamiento entre dos extremos).
Todo esto por el clculo de los lderes liberales, que al no identificarse con ni uno ni el otro extremo se
dejaban un margen de maniobra para la promocin de sus propios fines.
Los liberales eran oportunistas, tenan el gancho del antiautoritarismo, que los ligaba con los
conservadores, y el gancho del anticlericalismo que los acercaba a los radicales.
La fisura les di espacio para jugar su juego propio.
Adems los liberales permitieron la coexistencia de las dos facciones extremas en la misma arena poltica
(sin que necesiten aniquilarse).
Los extremos incluso llegaron a tener que cooperar para poner el contrapeso a la maquina interventora
liberal (1874)
Su ventaja y su fuerza fu su indefinicin que permita absorber muchos movimientos de caudillos locales
que podan verse ms o menos representados por esta nebuloza.
Sin embargo esto lleva una inestabilidad interna esencial, que no dej de manifestarse a la larga (sobre
todo entre liberales partidarios de acuerdos, y liberales doctrinarios duros)

-7-

Pg 31 - 88

Timothy R.
Scully

Evolucin de los Partidos Polticos en

Chile

Cuadro fuerza relativa de los partidos en la camar a ddiputados 1864 1885, 1888 1909, 1912 1924.
El partido liberal no promova doctrinas, promova personas, que hacan los compromisos necesarios para
llegar al poder.
El centro pierde su perdominio
A fines del XIX y principios del XX el conflicto clerical-anticlerical fu reemplazado por el de clases.
Los limites que daban espacio a la existencia de un partido de centro se evaporaron.
Se pierde la identidad la direccin del partido de centro que se vuelve muy inestable hipermobilidad
rotativa ministerial exacerbada.
El sistema partidario con sus combinaciones tradicionales ya no funcionaba, porque los criterios clerical
anticlerical ya no interesa el electorado. Se interesa volver a una situacin como la anterior reduciendo el
electorado. Pero el sistema de partidos se derrumba finalmente en 1924.

-8-

Pg 31 - 88