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MayoAgosto2011
RevistaElectrnicadel
CentrodeEstudiosenAdministracinPblicadela
FacultaddeCienciasPolticasySociales,
UniversidadNacionalAutnomadeMxico
MENCIN ESPECIAL
Abstract
La autora aborda el problema de la educacin como uno de los principales factores que permiten elevar el
crecimiento econmico de un pas y, por ende, disminuir las situaciones de pobreza. Explica que si el
presupuesto pblico es usado eficiente y eficazmente en el mbito educativo, favorecer a los grupos que
padecen la carencia de oportunidades. Asimismo, plantea que al atender la formacin educativa podrn
satisfacerse con mayor xito las necesidades humanas bsicas.
Palabras clave
1. Introduccin
El presente ensayo busca brindar los elementos bsicos para interpretar la relacin que
existe entre el desarrollo, la educacin y las oportunidades que sta genera para salir de
la pobreza, la cual representa un problema de importancia mundial, ya que trasciende
fronteras y por ende trae consecuencias de tipo global.
Alumna de la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) y ganadora de una Mencin Especial en el Segundo Concurso de Ensayo sobre Administracin Pblica Pedro G.
Zorrilla Martnez, que organiza el Centro de Estudios en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la UNAM
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El acceso a los servicios pblicos tales como la educacin y la salud constituye un eje
fundamental para la superacin de la pobreza: tal carencia tendra en este caso un efecto
destructivo de prdida de la humanidad del afectado a partir del cual puede decirse que
sus condiciones de vida son infrahumanas (Martnez de Pisn, 1998:166).
Pero a qu llamamos necesidades humanas?, son stas la base para un desarrollo
humano integral? No hay servicios sociales sin la delimitacin de aquellas necesidades
que hay que satisfacer (Martnez de Pisn, 1998:159).
La satisfaccin de las necesidades humanas constituye un elemento bsico para el
desarrollo de la sociedad: se trata de cubrir necesidades humanas concretas cuya
carencia deja rasgos visibles en la actitud, en la personalidad, en la vida material de los
humanos (Martnez de Pisn, 1998:160).
Actualmente existe una visin ms amplia hacia lo que se refieren las necesidades
humanas. Se trata de aquellos recursos tangibles o intangibles con los que debe contar el
ser humano para su perfecto desarrollo. La teora de las necesidades humanas de
Maslow (1991) establece una pirmide divida por niveles; los primeros cuatro se refieren a
las necesidades de sobrevivencia del individuo, mientras que la ltima se refiere a la
autorrealizacin del mismo.
Figura 1
Pirmide de las necesidades humanas de Maslow
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Es importante destacar que las primeras necesidades pueden ser cubiertas por el propio
individuo, siempre y cuando cuente con las oportunidades necesarias para ello, esto es,
con seguridad alimentaria, patrimonial y de capacidades: cuanto ms superior es la
necesidad menos imperiosa es para la supervivencia, ms tiempo se puede posponer la
gratificacin y es ms fcil que la necesidad desaparezca para siempre (Maslow,
1991:88). Las primeras necesidades de la pirmide deben de ser inmediatas, mientras las
superiores, menciona el autor, tienen consecuencias cvicas y sociales deseables, que
tambin son necesarias para el desarrollo del ser humano.
Las necesidades referentes a la seguridad, tales como la seguridad fsica, de recursos, de
salud y de propiedad tienen en los derechos de los ciudadanos la oportunidad de hacerse
tangibles. Es atribucin del Estado llevar a cabo los medios necesarios para que la
sociedad pueda tener acceso a estos derechos que por orden constitucional le
corresponden.
En efecto, la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece la obligatoriedad del Estado en relacin a los derechos bsicos de las personas.
Por ejemplo, el artculo tercero menciona el derecho a la educacin, atribuyndole a esta
las caractersticas de pblica, laica, y gratuita. De la misma forma, en el 4 constitucional
se establece la igualdad entre el hombre y la mujer, y es aqu donde se fundamenta el
derecho a la salud, la vivienda, y la cultura.
Es as como se establecen en el derecho las necesidades humanas fisiolgicas y de
seguridad (en la pirmide de Maslow) provistas por el Estado. Sin embargo, cabe
destacar la importancia de las Instituciones que deben llevar a cabo la provisin de estos
servicios pblicos que tienen un carcter universal. Instituciones como la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, la Secretaria de Educacin Pblica, la Secretaria de
Salud, la Secretaria del Trabajo y Previsin Social, entre otras, son las instituciones
encargadas de brindar estos bienes comunes.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL, 2011)
lleva un seguimiento de la situacin en la cual se encuentran millones de mexicanos por la
exclusin de grupos de personas que no cuentan con estos bienes y servicios. Es
importante preguntarnos dnde est la deficiencia del Gobierno y de la Administracin
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Pblica para hacer frente a estos problemas, y por lo cual Mxico hoy en da cuenta con
ms de 50 millones de pobres?
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pero que el ingreso no es suficiente para adquirir los mnimos indispensables de vivienda,
vestido, calzado y transporte.
Ante la relacin tan estrecha que los tipos de pobreza tienen, es fcil vincularlos ya que al
darle solucin a uno de ellos, este generara un desarrollo expansivo que se har notar en
los otros mbitos de la vida pblica. Por ello, es necesario tener presente que el alimento,
la salud, la educacin y la vivienda son necesidades humanas, es decir, derechos y parte
de la poltica de bienestar que en las sociedades occidentales han florecido gracias a la
democratizacin en los gobiernos: la justicia social es el principio rector de todas estas
actuaciones (Martnez de Pisn, 1998:28). Ello trae como consecuencia la necesidad de
incluir en el sistema de los derechos fundamentales no solo a las libertades clsicas, sino
tambin a los derechos econmicos, sociales y culturales como categoras accionables y
no como meros postulados pragmticos (Prez, 1986:228). Dentro de esta categora se
incluyen derechos cuyo objeto es el trabajo, la vivienda, la educacin, cultura, seguridad
social, disfrute de prestaciones pblicas y de unas condiciones mnimas de vida (Martnez
de Pisn, 1998:29)
As pues, al Estado no slo le corresponde brindar los servicios, sino adems asegurar las
condiciones mnimas de vida para que el ciudadano se desarrolle y pueda ser l, ms
adelante, el satisfactor de sus necesidades.
Todos estos problemas -que son en gran medida generados por el reducido crecimiento
de la economa mexicana y la inestabilidad en los factores polticos internos- han
permutado la forma de ver al gobierno y a la administracin pblica como un ente
universal y monoltico. Lo anterior por que el reducido crecimiento de la economa
nacional ha producido una desvinculacin entre la poltica social, la poltica econmica y
la poltica laboral, generando problemas tan graves y tan difciles de atacar con un solo
programa o poltica debido a su magnitud, como es la pobreza.
La pobreza degrada y destruye moral, social y biolgicamente al ms grande milagro
csmico: la vida humana (Boltvinik, 2004). Sin duda alguna la pobreza transgrede la
dignidad de las personas, pues en primera instancia se relaciona con la incapacidad de
obtener las fuentes mnimas de bienestar. En este sentido, la pobreza como problema
social tiene varias aristas. La desigualdad del ingreso y la falta de oportunidades han
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3. La economa de la educacin
Anteriormente a Adam Smith, la educacin no funga como un factor fundamental de la
riqueza, ms bien era la tenencia de la tierra la que desempeaba esta caracterstica. Sin
embargo, ms tarde menciona Carnoy (2006:30) que con el anlisis y la interrelacin que
hizo Smith de la produccin industrial emergente, la funcin creciente de los mercados en
la asignacin de bienes y servicios, incluyendo la mano de obra, as como el nacimiento
de la agricultura como negocio en lugar de como forma de vida, se pudo descifrar la
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La mano de obra calificada hoy en da implica la posibilidad para los pases de dar
movilidad a la economa nacional, ya que las personas cuentan con la posibilidad de
mejorar su situacin econmica. En este sentido, es necesario preguntarnos si lo que
necesitamos es una reforma laboral o mejorar la calidad del sistema educativo:
entendiendo la educacin como una totalidad con mltiples funciones, una de ellas que
se le ha atribuido en la estructura social es la de ser formadora de mano de obra y,
especficamente para la juventud es el instrumento para mejorar su incorporacin al
mercado de trabajo (Moreno y Zamarrn, 1982:33).
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constante cambio. Los problemas se agravan y resulta ms difcil limitarse a un solo plan
como lnea de la accin gubernamental.
Ante ello, es momento de preguntarse existe en Mxico una sociedad civil?, ya que esto
ayudara a mejorar las condiciones de democratizacin de los procesos de gobierno. La
sociedad civil es lo contrario de la sociedad que vive en estado de naturaleza, pues sta
se organiza, planea, demanda y acta. Aqu es donde se encuentra la importancia del
ciudadano activo que busca acceder a mejores espacios y formar una sociedad civil
participativa, y as manifestar sus necesidades al Estado, es decir, una sociedad
autogestiva.
Por ello, gobernar por polticas pblicas resulta para nuestro contexto algo innovador,
debido a la flexibilidad con la que operan. Gobernar de acuerdo a poltica pblica significa
incorporar la opinin, la participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos,
es decir, de actores polticos autnomos y, a causa de ello, ni pasivos ni unnimes.
7. Conclusiones
Las polticas neoliberales que instauraron los organismos financieros internacionales a los
pases en vas de desarrollo produjeron el aumento en la desigualdad educativa, y esta
ltima fue uno de los principales generadores de pobreza en nuestro pas.
Adems de la competitividad, la privatizacin de la educacin se vuelve cada vez ms
comn ante la gran deficiencia con la que cuenta el sector pblico para brindar ese
servicio. Sin embargo, las polticas de privatizacin de los organismos financieros juegan
con el supuesto de que la educacin privada es mejor que la pblica.
A pesar de ello, lo cierto es que existe la necesidad y la obligacin de combatir la pobreza.
Una sociedad no avanzar si la educacin no se ha desarrollado lo suficiente como para
competir en este mundo globalizado. Cabe mencionar que Mxico aporta una cuantiosa
cantidad para el financiamiento de la educacin en relacin a otros pases
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