Introduccin

Segn laRealAcademiaEspaola un glaciar es una masa dehieloacumulada

en las zonas de las cordilleras por encima del lmite de las nieves perpetuas y cuya
parte inferior se desliza muy lentamente,como sifueseunro de hielo. Dependiendo
la latitud y las temperaturas, los glaciares pueden ser fros (se encuentran a
temperaturasmuypordebajodelos0Cyadheridosalpisorocosoporcongelamiento)
o templados (Se encuentran cercanos a los 0C y poseen una capa activa de
agua).Estas masas de hielo tienenuna importancia crucial no slo en elpresente sino
principalmente paralasfuturasgeneraciones habitantesdenuestro planeta,puestoque
constituyen el mayor reservorio de agua dulce mundial(70%).Estedato cobra mayor
relevancia considerando la amenaza de lacontaminacinsobrelos ros. Sin embargo,
apesardeser la principal fuente de este lquidotanpreciadoparalossereshumanos,
estosseencuentrantotalmentedesprotegidosaescalamundial.
Una de las mayores amenazas hacia los mismos, por fuera del calentamiento
global, es la granalteracinquesufrenporpartedelamineraindustrialacieloabierto.
Esta ltima,en susfases deexploracinyexplotacin, afectaalos glaciares mediante
la construccin de caminos, la perforacin y uso de explosivos, el levantamiento de
polvo que se deposita sobre ellos y acelera su derretimiento, y con el empleo de
materiales txicos o de descarte que provocan su remocin. Esto constituye un gran
riesgoambiental que, denorevertirse,podrtraerseriasconsecuenciasparalaTierra,
talescomola indisponibilidaddeaguadulceparafuturasgeneracionesoelcrecimiento
de hasta 70 metros del nivel de los ocanos (puesto que al derretirse el agua
provenientedelosglaciaresatravsdelosrosacabaenelmar).
Laproteccinantela contaminacin o alteracinde losglaciaresporpartedela
minera, situacin que se registraprincipalmente enArgentina y Chile, es unaspecto
en el cual se registran una confluencia de intereses econmicos y polticos que
dificultan su tratamiento.No slo laminera representainversionesmultimillonariaspor
parte de corporacionesmuyinfluyentessinoquetambinesunaactividadconsecuente

con la el mundo y el sistema actual, segn la cual es necesaria la rpida y continua

extraccindemetales.

GlaciaresenArgentina.

Se registran 33 millones de kilmetros cuadrados cubiertos por glaciares enel

mundo. El 90 % de los mismos se encuentran distribuidos entre la Antrtida y
Groenlandia y,de loskilmetroscuadrados restantes 25.500 pertenecen aArgentinay
Chile (a una razn de 25 a 75 respectivamente). Segn la latitud, en la cordillera
Argentinaseregistrandistintostiposycantidadesdeglaciares:

AndesDesrticos2231S.
Por su ubicacin se registra un clima muy rido, lo cualdificulta laformaciny
mantenimiento deglaciares. Sinembargo,seregistranhielospermanentesenlospicos
delos volcanes msaltoscomo elLlullaillacoyelOjosdelSalado. Enelsectorsurde
esta regin se registra un incremento de las precipitacionesquegeneran laaparicin
depequeosglaciaresenlazonanortedelaprovinciadeSanJuan.
AndesCentrales(3136S)
Estos constituyen la partecordilleranacon mayoraltitud. Lasprecipitaciones se
concentran de sector chileno pero tambin se registran glaciares del lado Argentino.
Por el relieve se registran no slo glaciares limpios o tradicionales sino tambin los
denominadosglaciaresdeescombros,esdecir,cubiertosporunacapadedetritos.
AndesPatagnicosNorte(3645S)
Esta zonaposee glaciares de tamao medianoachico.Elms importantees el
VentisqueroNegro,queseencuentraenelParqueNacionalNahuelHuapi.
AndesPatagnicosSur(4552S)
Esta es la regin con mayor importancia puesto que se registran en ella una gran
cantidad de glaciares, principalmente del lado chileno. En Argentina se destaca el

Parque Nacional Los Glaciares , en el cual est el glaciar ms importante y

reconocido,elPeritoMoreno.

Leydeproteccindeglaciares(Ley26.639)
Desde ladcada de 1990hasta2010seregistrarondosdcadasdeexplotacin
mineradesregulada completamente en loque respectaala preservacinde glaciares.
Sin embargo, en 2010 se sancion y promulgla Ley deproteccinde glaciares (Ley
26.639).
Esta esmuy joven en loque respectaala historiaargentina.Fuesancionadael
30deseptiembrede2010luegodealgunasalteracionesalproyectooriginal:
En 2008, la diputada Marta Maffei present un proyecto de ley que tena por
objetivo la proteccin de los glaciares, de todas formas, esta ley fue vetada por la
presidenta luego de la aprobacin de la cmara de diputados. De todas formas, en
2010, el diputado Miguel Bonasso present un proyecto basado en el de la diputada
Maffei que tuvo aceptacinenla cmara. Luego de una revisin y unamodificacinal
proyecto(llevadaacaboporDanielFilmus),leleyfuesancionada.
La ley consta de dieciocho artculos que resuelven, en teora, el problema que
acarrea la explotacin minera en los glaciares. Entre otros aspectos, esta ley trata
sobre la penalizacin de modificaciones en ambientes periglaciares y glaciares y,
asimismo, del arrojo de productos txicos sobre los mismos. A su vez, indica la
necesidad de investigacin y de un inventario para un correcto control. El juicio y
ejercicio de la ley es otorgado a las autoridades provinciales en vez de establecer
prohibiciones totales porpartedeuna leynacional,comoenelcasodelproyectodeley
vetado.Laleyseencuentraenelapndice.
Laprincipal crtica al proyectooficialistaporparte de Miguel Bonassoesqueno
sedefinedemaneracorrectaalreaperiglaciar.Segnlmismo:

Con la definicin que quiere establecer el Gobierno, se le permitir a la Barrick Gold seguir
explotando acielo abierto enPascua Lamaycontaminandolasprincipales reservasdeaguadulce
queexisten.

GlaciaresyBarrickGold.

Una empresa que particularmente se encuentra caracterizada por los

inconvenientes en torno alas explotaciones mineras cercanas a zonasglaciaresesla
canadienseBarrickGold. Alo largode losaos,yprincipalmentedesdeladcadadel
noventa ha tenido problemas y ha sido a acusada de contaminacin y falta de
proteccinpor desarrollarextraccin de mineralesenlascercanasdezonasglaciares.
Esta es en cierto punto la que desencaden la necesidad de la ley de glaciares por
partedelaNacinArgentina.
Enprimerconflictose desencadenarazdequeestacompanamineradecidi
desarrollar un proyecto denominado Pascua Lama, con el objeto de la extraccin de
minerales como plata, oro, cobre y dor (mezcla de oro y plata) en la localidad de
Huasco, tercera regin de Chile y 300 km al norponiente de la ciudad de San Juan,
Argentina. Sin embargo, este emprendimiento de extraccin de minerales requera el
trasladodetres glaciares dellado chileno(el Toro I, elToroIIyel Esperanza),locual
nofue autorizado. Segn un informetcnico,la superficiede estosdisminuyentreun
50yun70%. Sinembargo,estecasonoes elnico.Tambinseencuentranacusados
de daar el Glaciar Conconta, que se encuentra en las inmediaciones del glaciar
Conconta, que se encuentra en la localidad de Tuncum (San Juan), mediante la
aperturadecaminos.
Las voces de las entidades ecologistas claman no solamente contra las
empresas sino tambin contra el gobiernonacional y provincial. Enlo que respecta al
gobierno,las crticassonpornohaber definidocon exactitud loque sedenominarea
periglacial y, tambin, por acelerar un inventario, principalmente en las regiones con
mayor importancia minera, elcualestaacargodelInstitutoArgentinodeGlaciologay
Nivologa (Ianigla). Los fondos destinados a esta tarea recin fueron otorgados en
2009, por lo cual la misma todava no se ha completado. Por otro lado,acusan a los

gobernadores locales de un pacto o complicidad con las empresas multinacionales

mineras (particularmente recayeron en Gioja, quien, hasta 2013, permiti que se
desarrolle una explotacinmineraenlazonaperiglaciardelareservaSanGuillermoen
inclumpimiento laleysancionadaen2010.Allasempresasenconcretoselasacusade
contaminar elagua glaciar con cianuroyafectar tambin con laapertura decaminosy
las explosiones. TambinsecriticaalgobiernonacionalyalareformadeDanielFilmus
por reducir las zonas donde la ley posee plena facultad de prohibicin delegando
facultadesagobiernosprovinciales.
Sin embargo, la explotacin mineral por parte de la empresa Barrick Gold
cumpla con todos los tratados y legislaciones vigentes hasta ese momento y, la
misma empresa realiza estudios continuos de contaminacin en los glaciares previos
emprendimientos. Es por esto que la escasa legislacin sobre la proteccin de
glaciaresantelaminerabrindanunmarcolegalalasaccionesdeestaempresa.
Por ltimo hay que considerar que la minera constituye uno de los mayores
ingresos para las provincias, lo cual es un factor condicionanteala hora delimitarsu
accionar y perder parte de esa suma que puede ser utilizada engestin.Esporesto
que las autoridades provinciales suelen otorgar ciertas concesiones a las grandes
empresas mineras. De todas formas es necesario aclarar que esos ingresos no
siempreestndirigidosaldesarrollodelaprovinciayterminanenmanosdeterceros.
Lo desarrollado en este trabajo prctico puede apreciarse en el siguiente
artculo:http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/1978955962220120704.h
tml

Conclusiones

Para concluir el trabajo queremos aclarar que la minera no creemos que la

minera tenga slo aspectos negativos y pensamos queesnecesario dejarde ladola
manera peyorativa con la cual se mira a la minera. Sin embargo es evidente que la
explotacin indiscriminada e incontrolada conlleva grandesriesgosparaelecosistema,

los habitantes de lazona y paraelpas.Loscontrolessobrelasempresasquerealizan

explotacin mineraenglaciaresdeberanser sumamenteestrictos y tambin,tendran
queacatarloestipuladoporlaley.
La principal causa de los daos que el hombre causa al medio ambienteesla
malversacin de fondos y la corrupcin. Es vital que los gobiernos dejen de hacer la
vista gorda a cambio de coimas y que se dediquen a controlar lossitios mineros.De
estamaneraseraposiblereducirelimpactoambientalalmnimo.

Apndice.

ARTICULO 1 Objeto. La presente ley establece los presupuestos mnimos para la proteccin delos
glaciares y del ambiente periglacialconelobjeto depreservarlos como reservas estratgicas de recursos
hdricos para el consumo humano para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de
cuencas hidrogrficas para la proteccin de labiodiversidadcomofuentedeinformacincientficaycomo
atractivoturstico.Losglaciaresconstituyenbienesdecarcterpblico.
ARTICULO 2 Definicin. A los efectos de lapresente ley, se entiende porglaciar toda masa dehielo
perenneestableoque fluye lentamente,conosinaguaintersticial,formadopor larecristalizacindenieve,
ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensin y estado de conservacin. Son
parteconstituyentedecadaglaciarelmaterialdetrticorocosoyloscursosinternosysuperficialesdeagua.
Asimismo, se entiende por ambiente periglacial en la alta montaa, al rea con suelos congelados que
actacomo regulador delrecursohdrico.Enlamediaybajamontaaalreaquefuncionacomoregulador
derecursoshdricosconsuelossaturadosenhielo.
ARTICULO3Inventario.CraseelInventarioNacional deGlaciares, dondeseindividualizarntodoslos
glaciares y geoformas periglaciaresque actan como reservas hdricas existentes en elterritorio nacional
contodalainformacinnecesariaparasuadecuadaproteccin,controlymonitoreo.
ARTICULO 4 Informacin registrada. El Inventario Nacional de Glaciares deber contener la
informacin de los glaciares y del ambiente periglacial por cuenca hidrogrfica, ubicacin, superficie y
clasificacin morfolgica delos glaciaresydelambienteperiglacial.Esteinventariodeberactualizarsecon
unaperiodicidadno mayor deCINCO(5) aos, verificando loscambios ensuperficiedelosglaciares ydel
ambiente periglacial, su estado de avance o retroceso y otros factores que sean relevantes para su
conservacin.
ARTICULO 5 Realizacin del Inventario. El inventario y monitoreo del estado de los glaciares y del
ambiente periglacial ser realizado y de responsabilidad del InstitutoArgentino de Nivologa,Glaciologay
CienciasAmbientales (IANIGLA) con la coordinacin de laautoridadnacional deaplicacindelapresente
ley.
Sedarintervencin al MinisteriodeRelaciones Exteriores,ComercioInternacionalyCulto cuandosetrate
dezonasfronterizaspendientesdedemarcacindellmiteinternacionalprevioalregistrodelinventario.
ARTICULO 6 Actividades prohibidas. En los glaciaresquedan prohibidas lasactividadesque puedan
afectarsu condicin natural o lasfuncionessealadasen el artculo 1,lasqueimpliquensudestruccino
trasladoointerfieranensuavance,enparticularlassiguientes:

a) La liberacin, dispersin odisposicin de sustanciaso elementos contaminantes, productos qumicos o

residuos de cualquier naturaleza o volumen.Seincluyenendicharestriccinaquellasque sedesarrollen en
elambienteperiglacial
b) La construccinde obrasde arquitectura o infraestructura conexcepcindeaquellasnecesariasparala
investigacincientficaylasprevencionesderiesgos
c)La exploraciny explotacin minerae hidrocarburfera. Se incluyenen dicha restriccinaquellasquese
desarrollenenelambienteperiglacial
d)Lainstalacindeindustriasodesarrollodeobrasoactividadesindustriales.
ARTICULO 7Evaluacindeimpactoambiental.Todaslasactividadesproyectadasenlosglaciaresyen
el ambiente periglacial,que noseencuentranprohibidas,estarnsujetasaun procedimientodeevaluacin
de impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica, segn corresponda conforme a su escala de
intervencin, en el que deber garantizarse una instancia de participacin ciudadana de acuerdo a lo
establecidoen losartculos19,20 y21delaLeyN 25.675LeyGeneral delAmbiente,enformaprevia
asuautorizacinyejecucin,conformealanormativavigente.
Seexceptandedichorequisitolassiguientesactividades:
a)Derescate,derivadodeemergencias
b) Cientficas,realizadas a pieosobreesques, con eventualtoma demuestras,quenodejendesechosen
losglaciaresyelambienteperiglacial
c)Deportivas,incluyendoandinismo,escaladaydeportesnomotorizadosquenoperturbenelambiente.
ARTICULO 8 Autoridades competentes. A los efectos de la presenteley, ser autoridadcompetente
aquella que determine cada jurisdiccin. En el caso de las reas protegidas comprendidasporlaLeyN
22.351,serautoridadcompetentelaAdministracindeParquesNacionales.
ARTICULO 9 Autoridad de aplicacin. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley el organismo
nacionaldemayorniveljerrquicoconcompetenciaambiental.
ARTICULO10.Funciones.Sernfuncionesdelaautoridadnacionaldeaplicacin:
a) Formular las acciones conducentes a la conservacin y proteccin de los glaciares y del ambiente
periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes de las provincias, en el mbito del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), yconlos ministeriosdelPoderEjecutivo nacionalen el
mbitodesusrespectivascompetencias
b) Aportar a la formulacinde unapoltica referente al cambio climticoacordeal objetivodepreservacin
de los glaciares y el ambiente periglacial, tanto en la rbita nacional, como enelmarcode losacuerdos
internacionalessobrecambioclimtico
c) Coordinar la realizacin y actualizacin del Inventario Nacional de Glaciares, a travs del Instituto
ArgentinodeNivologa,GlaciologayCienciasAmbientales(IANIGLA)
d) Elaborarun informe peridico sobreelestadode los glaciares y elambiente periglacialexistentesenel
territorio argentino, as como los proyectos o actividades que se realicen sobre glaciares y el ambiente
periglacialosuszonasdeinfluencia,elqueserremitidoalCongresodelaNacin
e) Asesorar y apoyara lasjurisdiccioneslocales enlos programas demonitoreo,fiscalizacinyproteccin
deglaciares
f)Crearprogramasdepromocineincentivoalainvestigacin
g)Desarrollarcampaasdeeducacineinformacinambientalconformelosobjetivosdelapresenteley
h) Incluir los principales resultados del Inventario Nacional de Glaciares y sus actualizaciones en las
comunicaciones nacionales destinadas a informar a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
CambioClimtico.
ARTICULO 11. Infracciones y sanciones. Las sanciones al incumplimiento delapresente ley y de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems responsabilidades que
pudieran corresponder,sernlasquesefijenencadauna delasjurisdiccionesconformeelpoderdepolica
quelescorresponde,lasquenopodrnserinferioresalasaquestablecidas.

Las jurisdicciones que no cuenten con unrgimende sancionesaplicarn supletoriamente lassiguientes

sancionesquecorrespondenalajurisdiccinnacional:
a)Apercibimiento
b) Multa deCIEN(100) a CIEN MIL (100.000)sueldosbsicosde la categora inicial de la administracin
pblicanacional
c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones. La suspensin de la actividad podrserde TREINTA
(30)dashastaUN(1)ao,segncorrespondayatendiendoalascircunstanciasdelcaso
d)Cesedefinitivodelaactividad.
Estas sanciones sern aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdiccin en donde se realiz la
infraccin y seregirn por lasnormas de procedimiento administrativo que corresponda,asegurndose el
debidoprocesolegal,ysegraduarndeacuerdoalanaturalezadelainfraccin.
ARTICULO 12. Reincidencia. En caso de reincidencia, los mnimos y mximos de las sanciones
previstas en los incisos b) y c) del artculo anterior podrn triplicarse. Se considerar reincidenteal que,
dentro del trmino de CINCO (5) aos anteriores a la fecha de comisin de la infraccin, haya sido
sancionadoporotrainfraccindecausaambiental.
ARTICULO 13. Responsabilidadsolidaria.Cuandoelinfractorfuereunapersonajurdica,losquetengan
a su cargo la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las sanciones
establecidasenlapresenteley.
ARTICULO 14. Destino de los importes percibidos. Los importes percibidos por las autoridades
competentes, en concepto de multas, se destinarn, prioritariamente, a la proteccin y restauracin
ambientaldelosglaciaresafectadosencadaunadelasjurisdicciones.
ARTICULO 15.Disposicintransitoria.EnunplazomximodeSESENTA(60) dasapartirdela sancin
de la presente ley, el IANIGLA presentar a la autoridad nacional de aplicacin un cronograma para la
ejecucindel inventario, el cual debercomenzarde manera inmediataporaquellaszonas enlasque,por
la existencia de actividades contempladas en elartculo 6, seconsideren prioritarias.Enestaszonas se
deber realizar el inventario definido en elartculo 3en unplazono mayor deCIENTOOCHENTA (180)
das.
Al efecto, las autoridades competentes debern proveerle toda la informacin pertinente que el citado
institutolerequiera.
Las actividades descritas en el artculo 6, en ejecucin al momento de la sancin de la presente ley,
debern, enun plazo mximode CIENTO OCHENTA(180) dasde promulgadala presente, someterse a
una auditora ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los impactos ambientales potenciales y
generados. En caso de verificarse impacto significativo sobre glaciares o ambiente periglacial,
contemplados en el artculo 2 las autoridades dispondrn las medidas pertinentes para que secumplala
presente ley, pudiendo ordenar el ceseotraslado delaactividad y las medidas deproteccin, limpieza y
restauracinquecorrespondan.
ARTICULO 16. SectorAntrtico Argentino. EnelSectorAntrticoArgentino, laaplicacindelapresente
ley estar sujeta alas obligaciones asumidas porla RepblicaArgentina en virtuddel TratadoAntrtico y
delProtocoloalTratadoAntrticosobreProteccindelMedioAmbiente.
ARTICULO 17. La presente ley se reglamentar en el plazo de NOVENTA (90) das a partir de su
publicacinenelBoletnOficial.
ARTICULO18.ComunquesealPoderEjecutivonacional.

Fuentes.

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/170000174999/174117/norma.htm
http://www.boletinoficial.gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=BPBCF&f=20110301
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/1978955962220120704.html
http://www.greenpeace.org/argentina
www.rae.es
http://www.glaciares.org.ar
http://farn.org.ar/areas/politicaambiental/glaciares
http://argentinainvestiga.edu.ar/diario_virtual/1.0/listado/noticia.php?titulo=glaciares_arg
entinos_en_la_web&id=1012#.VD2YGmd5Mqs
http://www.aidaamericas.org/es/blog/sobrelosglaciaresysuincipienteprotecci%C3%
B3nlegal
http://artepolitica.com/comunidad/mineriaenargentinayleydeglaciares/