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Concepto y Contenido
Si aplicamos el concepto de Hacienda a la esfera del ente poltico mximo, el Estado,
entonces:
La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica activa de elementos humanos y
materiales, establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las
necesidades colectivas, que los individuos aisladamente no podrn atender.
Parea el cumplimento de esta finalidad, la Hacienda Pblica requiere medios
econmicos que obtiene de dos maneras: una directa u originaria, y la otra derivada.
La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada, que es la mas
importante, resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad
de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en cargas o prestaciones personales (o sea los
tributos), ya sea en dinero o en especie.
Al hablar de la Hacienda se lo hace de tal forma que se personifica a tal coordinacin
desde el punto de vista econmico. Ello no significa considerarla como sujeto jurdico. El sujeto
jurdico de dicha Hacienda es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones
que resultan de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional, Provincial, Municipal).
Diferencias entre Hacienda Pblica y Hacienda Privada
HACIENDA PBLICA
EL Estado se hace cargo del
conjunto de funciones necesarias para el
logro del bienestar comn. Los individuos no
pueden eximirse de formar parte de ella.
Es de existencia perdurable, en
cuanto son perdurables las necesidades
pblicas a las cuales debe su nacimiento.
HACIENDA PRIVADA
Se trata de una persona (fsica o
ideal) y el fin es la satisfaccin de una
necesidad o la produccin de un bien.
La existencia de la Hacienda Privada
depende de la voluntad y de la vida de los
hombres
Contabilidad Pblica
Contabilidad Pblica
Desconcentracin y Descentralizacin
En un principio, al existir una Hacienda Pblica indivisa, no haba delegacin de la
Administracin de ella.
Luego al hacerse divida la Hacienda Pblica, se crean Ministerios con atribuciones
especficas, delegndose en ellos parte de la Administracin.
Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: se lleva a cabo cuando por decreto
se otorga a distintos entes el poder de resolver ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un
rgano inferior competencias limitadas u exclusivas en forma permanente. Dicho rgano no
constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad pblica.
Descentralizacin institucional o administrativa: se da cuando por LEY se crea una
persona jurdica, con patrimonio propio, a la que se conceden facultades para cumplir funciones
determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se les otorga su carta orgnica y se elige a sus
autoridades.
Autarqua: el Estado o el ente tiene facultades para administrarse por s mismo.
Autonoma: incluye adems de la autarqua, la facultad de dictar normas propias.
4.- Divisin
La Hacienda Pblica del Estado Federal se halla integrada por dos ncleos
claramente separables por su naturaleza (esta divisin se origin, en principio, con un proceso
de desconcentracin o descentralizacin burocrtica):
Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administracin general y
econmica de los bienes de dominio pblico y privado del Estado Nacional,
afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles. Esta Hacienda es de
consumo o de erogacin porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los
particulares, por medio de la imposicin, a la satisfaccin de las necesidades
colectivas indiferenciadas, genricas o indivisibles. Las actividades son de ndole
meramente administrativa y los rganos dependen jerrquicamente de una
autoridad mxima que es el titular del poder ejecutivo.
Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado
Federal. Se hallan dotadas por ley de autarqua financiera o administrativa, y tienen
facultades dadas por sus leyes orgnicas. Son entes pblicos con personalidad
jurdica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogacin
(organismos descentralizados) o de Produccin (empresas y sociedades del
Estado). Esta distincin es fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo
que requieren de presupuestos con alcances y estructuras diferentes y distintas
normas de operatoria ejecutiva, de control, etc. La circunstancia de existir
Haciendas Anexas junto al ncleo central, no significa que la Hacienda Pblica
mxima carezca de unidad. Las Haciendas menores concurren directa o
indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es la de satisfacer
las necesidades pblicas) y adems tanto una como las otras tienen un nico sujeto
titular: El Estado.
Algunas son de erogacin con funciones similares a las del ncleo central, por lo
que se ha considerado conveniente y necesario descentralizar confirindoles
poderes para administrarse a s mismas (Ej.: UNNE).
Otras son de produccin, pues su objeto es elaborar bienes econmicos o prestar
servicios divisibles que ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de produccin
privada (Ej.: SECHEEP).
Las primeras reciben el nombre de servicio administrativos descentralizados o
personificados; y las segundas, empresas del Estado.
La realizacin de funciones administrativas y productivas por parte de distintos
rganos hace que la Hacienda del Estado Federal Argentino sea compuesta
adems de divisa.
Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por
finalidad la realizacin de funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus
resultados y por la ndole de las necesidades que satisfacen.
Contabilidad Pblica
Interesan al Estado pues actan junto a l sin pertenecerle (por eso son conexas),
cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. De ste carcter
tambin proviene su nombre de Paraestatales.
Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carcter de pblicas.
Todas las Haciendas Conexas no revisten el mismo carcter, ya que tiene a su
cargo finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad pblica, son
privadas, prestan servicios pblicos divisibles y son de produccin.
HACIENDAS ANEXAS
HACIENDAS CONEXAS
Son creadas por el Estado.
Son creadas por particulares. Son
entes privados, pero el Estado en salvaguarda
de sus intereses o los de la colectividad, ha
decidido
intervenir
y
fiscalizar
su
funcionamiento. Es en este especto que las
Hacienda Conexas interesan a la Contabilidad
Pblica, ya que esta debe establecer los
instrumentos adecuados para ejercer ducho
control, en amparo de la comunidad.
Sus funcionarios y empleados son
Sus directivos y empleados son
designados por la Administracin Pblica, designados por ellas, sin intervencin del
SINDO
consecuentemente
empleados Estado.
pblicos.
Como entes, forman parte de la
No forman parte de la estructura del
estructura del Estado, sujeto titular de su Estado.
propiedad.
Hacienda Estado
La Hacienda Pblica es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las
necesidades polticas.
El Estado es el sujeto jurdico titular de la Hacienda, es la persona que adquiere los
derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas.
El Estado es una persona jurdica, como se deduce de muchas normas de la
Constitucin Nacional y expresamente del Cdigo Civil en su Art. 33.
La Hacienda Pblica no es una persona jurdica; es una reunin de recursos
humanos y materiales coordinados para la satisfaccin de necesidades colectivas a travs de
la gestin de los recursos humanos.
Estado - Hacienda
Hay diversas teoras:
Dr. Marienhoff: El Estado es la Nacin (pueblo) jurdicamente organizado.
La Nacin y el Estado son dos personas jurdicas, la primera es el sujeto originario e
la soberana y es quien da vida al Estado.
Niega la personalidad jurdica al Estado y a la Nacin.
El Estado es la personificacin del ordenamiento jurdico total (Kelsen).
El Estado est integrado por la Nacin, (elemento demogrfico, de estructura,
carente de personalidad) el territorio y el poder de imperio.
Nacin
Estado
Hacienda