Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Empleo Pblico

Subsidios estatales
por fallecimiento y gastos de sepelio:
Dignidad de la persona humana
Oscar Del Ro Gonzles(*)
NDICE

Resumen Ejecutivo

PRESENTACIN DEL TEMA

I. Marco Doctrinario.

II. Marco Normativo Legal de los Subsidios.

III. Marco Jurisprudencial del Tribunal Constitucional.

IV. Marco Jurisprudencial del Poder Judicial.

V. Examen Sistmico Normativo Legal.

VI. Clculo de un caso de la vida real.

VII. Conclusiones.

La preocupacin por la dignidad de la persona humana es universal; tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como distintos documentos de Organismos Internacionales la
reconocen y tratan de protegerla e implantar el respeto que merece en los pases.
Esto sucede porque el ser humano es digno por s mismo, y debe ser reconocido como tal ; en ese
sentido, el ordenamiento jurdico y la organizacin econmica, poltica y social deben garantizar dicho reconocimiento.
En el presente artculo, el autor comenta un tema de especial relevancia, debido a su implicancia para el aseguramiento de la dignidad de la persona humana: los Subsidios Estatales por
Fallecimiento y Gastos de Sepelio.
En el artculo bajo comentario, el autor delimita de manera clara y certera el Marco Normativo Legal
de los Subsidios, su tratamiento y la forma de clculo que se aplica para su determinacin; as como
tambin su eficacia para el aseguramiento de la dignidad de las personas.
Sin lugar a dudas, se trata de aspectos bsicos a tener en cuenta para la configuracin del Estado Democrtico y Social de Derecho, toda vez que el reconocimiento de la dignidad humana,
as como su eficacia constituyen condiciones esenciales para la vida en sociedad.

"En este modelo, la persona humana aparece como la base y

fundamento del orden poltico y
social contenido en la Constitucin Poltica del Per, en cuyo Artculo 1 se seala que La defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado

(*) Abogado. Licenciado Administracin. Director Nacional

de Imagen Institucional del Colegio de Licenciados del
Per. Miembro de la Comisin de Estudio de Legislacin
del Abogado del Colegio de Abogados de Lima. Profesor
de la Universidad Peruana de Ciencias e Informtica.

I. MARCO DOCTRINARIO
Estos especficos subsidios estatales, tienen su basamento doctrinal constitucional, en
el Estado Democrtico y Social de Derecho y en
la dignidad humana, que es menester abordarlos como cuestin previa.
1.1. El Estado Democrtico y Social de Derecho

La Constitucin Poltica del Per, de
acuerdo con lo prescrito en sus artculos
3 y 44, ha establecido en nuestro pas el
modelo del Estado Democrtico y Social
de Derecho; el cual por definicin, alude a
una comunidad poltica en donde, sobre

las bases de las experiencias establecidas

para el Estado de Derecho, se han amalgamado las caractersticas tanto del Estado Democrtico como del Estado Social.
Esta modalidad estadual es la consecuencia del proceso evolutivo recorrido por el
Estado desde su institucionalizacin a la
fecha.
Su constitucin formal y moldeamiento
constitucional aparece en la Ley Fundamental de Bonn (1949), que seala que la
Repblica Federal Alemana es un Estado
Federal Democrtico y Social.
El Tribunal Constitucional(1) ha sealado
que el Estado Democrtico y Social de
Derecho no solo reconoce, protege y pro-

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mueve el goce de derechos tales como la

libertad, la seguridad y la igualdad ante
la ley; sino que adicionalmente pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material,
a partir del supuesto de que persona y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino nociones en implicacin
recproca.
De esta manera, no hay posibilidad de
concretar cabalmente la libertad si su
reconocimiento y garantas formales no
se ven acompaadas de condiciones existenciales bsicas y mnimas que hagan
posible su ejercicio. Por ende, ello supone
la existencia de un conjunto de principios
que instrumentalicen las instituciones
polticas, fundamenten el sistema jurdico
estadual y sustenten sus funciones.

1.2. La dignidad de la persona humana

En ese orden de ideas, como lo afirma el
ex Presidente del Tribunal Constitucional
doctor Vctor Garca Toma, aparece que
el reconocimiento de la dignidad de la
persona humana deviene en la condicin
esencial para la vida en relacin societaria; y, por tanto, los principios que sustentan y justifican la coexistencialidad dentro
de una sociedad poltica, deben tener necesaria e irremisiblemente un contenido
material.

Son aspectos bsicos para la configuracin del Estado Democrtico y Social de
Derecho: La existencia de condiciones
materiales idneas para alcanzar sus
presupuestos teleolgicos y axiolgicos,
lo cual exige una relacin directa con las
posibilidades reales y objetivas del Estado, as como una participacin activa de
los ciudadanos en el quehacer estatal; la
identificacin del Estado con los valores
institucionales y prcticas derivadas de
la ideologa democrtica, y con los fines
de su contenido social, de forma tal que
se pueda evaluar con criterio prudente,
tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en un obstculo para el desarrollo
social; y, la conjuncin entre programas
gubernamentales con contenido social y
la creciente participacin ciudadana en
los asuntos de inters general.
1.3. La persona humana

En este modelo, la persona humana
aparece como la base y fundamento del
orden poltico y social contenido en la
Constitucin Poltica del Per, en cuyo
Artculo 1 se seala que La defensa de
la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. A su vez, el Artculo
10 expresa que: El Estado reconoce el
derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su
proteccin frente a las contingencias
que precise la ley y para la elevacin de
su calidad de vida. El artculo 24 pre-

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cisa que: El trabajador tiene derecho a

una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el
bienestar material y espiritual. El pago
de la remuneracin y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se
regulan por el Estado con participacin
de las organizaciones representativas de
los trabajadores y de los empleadores. Y,
finalmente, el Artculo 26 dispone que:
En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios: (i) de igualdad de
oportunidades sin discriminacin, (ii) de
carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitucin y la ley;
y (iii) de interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

cionada por el Decreto Legislativo N 276,

establece que la remuneracin de los
funcionarios y servidores pblicos estar
constituida por tres conceptos: El haber
bsico, las bonificaciones y los beneficios.
b.

II. MARCO NORMATIVO LEGAL DE LOS SUBSIDIOS

Formulada esta cuestin previa, abordaremos la legislacin infraconstitucional que regula estos subsidios estatales.
2.1. Estatuto y Escalafn Del Servicio Civil

El Artculo 51 de la antigua Ley N 11377
(Estatuto y Escalafn Del Servicio Civil),
vigente en lo que no se oponga al Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento,
dispone que en caso de fallecimiento
de un empleado, cualquiera que sea su
clase, se dar a su familia un subsidio
extraordinario por gastos de luto equivalente a dos sueldos. En va reguladora,
el Reglamento del citado Estatuto, aprobado por Decreto Supremo N 522 (26/
Jul/1950), dispone que el abono de dos
sueldos por concepto de gastos de sepelio, se efecte a quien hubiese corrido
con el entierro o a la Agencia Funeraria
respectiva. (Artculo 88).

El abono de los dos sueldos por gastos
de luto, a que se refiere el artculo 51 del
Estatuto, lo har efectivo la reparticin en
que prest servicios al causante, a favor
de los familiares. (Artculo 89). Los gastos
de sepelio y de luto, en los casos que el
empleado hubiese estado disfrutando, de
ms de un sueldo del Estado, se abonar solo por una reparticin sobre la base
del sueldo ms alto. (Artculo 90). Desde
aquella poca, esto es, desde hace casi 60
aos, se instituy este subsidio sobre la
base del sueldo ntegro, cuya cuanta menor, con el paso del tiempo, ha sido paulatinamente asentndose por razones de
un mayor egreso presupuestal fijado por
el rgano rector de la economa y con la
aquiescencia de los gestores de personal,
carentes de formacin jurdica.
2.2 Ley de la Carrera Administrativa

a. Conceptos remunerativos

La Ley de la Carrera Administrativa, san-

c.

Haber Bsico
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los
servidores, de acuerdo a cada nivel de
carrera. En ambos casos, el haber bsico
es el mismo para cada cargo y para cada
nivel, segn corresponda (Artculo 43).
Este haber bsico se regula anualmente
en proporcin a la Unidad Remunerativa
Pblica (URP) y como un porcentaje de la
misma. El monto de la URP ser fijado por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y ser actualizado peridicamente de acuerdo con la
poltica del Gobierno y la disponibilidad
presupuestal. El reajuste de la URP conlleva la actualizacin de los haberes bsicos
y de las bonificaciones referidas a ellos.
(Artculo 46).
Los Niveles de Carrera Administrativa son
catorce (14). Corresponden al nivel inferior un haber bsico equivalente a una (1)
URP. Anualmente se fijar la proporcin
correspondiente al nivel mximo calculado en un nmero entero de unidades
remunerativas pblicas. Los niveles intermedios se escalonan proporcionalmente
entre ambos extremos. (Artculo 47).
La remuneracin de los servidores contratados ser fijada en el respectivo contrato
de acuerdo a la especialidad, funciones y
tareas especficas que se le asignan, y no
conlleva bonificaciones de ningn tipo,
ni los beneficios que dicha Ley establece.
(Artculo 48).
La remuneracin de los funcionarios se
fija por cargos especficos, escalonados
en ocho (8) niveles. El nivel mximo corresponde al Presidente de la Repblica.
El reglamento fijar los cargos correspondientes a cada nivel y la proporcin
existente entre estos y el nivel mximo.
(Artculo 49).
Bonificaciones
Las bonificaciones son: la personal, que
corresponde a la antigedad en el servicio
computadas por quinquenios; la familiar,
que corresponde a las cargas familiares; y
la diferencial, que no podr ser superior al
porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo el Sector Pblico se regular anualmente. Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y
son uniforme para toda la Administracin
Pblica. (Artculo 43 y 53).

d. Beneficios

Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos la asignacin por cumplir
25 o 30 aos de servicios, que se otorga
por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25

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aos de servicios, y tres remuneraciones
mensuales al cumplir 30 aos de servicios
por nica vez en cada caso; los aguinaldos, que se otorgan en Fiestas Patrias
y Navidad por el monto que se fije por
Decreto Supremo cada ao; y la compensacin por Tiempo de Servicios que se
otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su
remuneracin principal para los servidores con menos de 20 aos de servicios o
de una remuneracin principal para los
servidores con 20 o ms aos de servicios
por cada ao completo o fraccin mayor
de 6 meses y hasta por un mximo de 30
aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte
efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio. (Artculo
54). Los trabajos que realice un servidor
pblico en exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern remunerados en
forma proporcional a su haber bsico.
Ningn funcionario podr percibir pagos
por este concepto. (Artculo 55). Las dietas por participacin y asistencia a directorios u rganos equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen naturaleza
remuneratoria. Su monto ser fijado por
Decreto Supremo (Artculo 56).
2.3. Bienestar social e incentivos
a.

b.

Polticas de Bienestar
Los organismos y entidades de la Administracin Pblica estn obligados a
disear y establecer polticas para implementar, de modo progresivo, programas
de bienestar social e incentivos dirigidos
a la promocin humana de los servidores
y su familia, as como a contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas,
tal como lo ordena el Reglamento de la
Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM.
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 110-2001-EF, los incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar, aprobados en el marco
de dicho Decreto Supremo, no tienen
naturaleza remunerativa.
Las entidades pblicas garantizarn la
ejecucin progresiva de las acciones de
bienestar e incentivos laborales, destinando los fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea directo o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la infraestructura
y medios correspondientes. Asimismo,
promovern dicha ejecucin a travs
de la participacin de las cooperativas
de servicios y crdito existentes o que
se creen con dicha finalidad. (Artculo
141).
Subsidios
Estos programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano
del servidor de carrera, y de su familia en

lo que corresponda, procuran la atencin

prioritaria de sus necesidades bsicas, de
modo progresivo, mediante la ejecucin
de acciones destinadas a cubrir aspectos
tales como los subsidios por fallecimiento
del servidor y sus familiares directos, as
como por gastos de sepelio o servicio funerario completo (Artculo 142).
La norma seala funerario completo,
es decir, el monto de este subsidio debe
permitir, cubrir el costo total del funeral;
de all que, los diminutos montos que algunos sectores asignan por este subsidio,
no cubren esta totalidad, en razn de calcularlo con la Remuneracin Total Permanente, la que ni siquiera se encuentra prevista en la Ley superior. Engendro jurdico,
forzado por razones de ndole presupuestal, que desnaturaliza lo dispuesto por la
norma madre, sin respetar el estado de
derecho que debe imperar en todo pas
democrtico.

c.

Subsidio por fallecimiento

Este subsidio, que se otorga a los deudos del empleado, ser por un monto
de tres remuneraciones totales, en el
siguiente orden excluyente: cnyuge,
hijos, padres o hermanos. En el caso
de fallecimiento de familiar directo del
servidor: cnyuge, hijos o padres, dicho
subsidio ser de dos remuneraciones
totales. (Artculo 144).

d.

Subsidio por gastos de sepelio

Este subsidio, que se entrega tambin al
empleado de la institucin, ser de dos (2)
remuneraciones totales. (Artculo 145).

e.

Subsidio para personal funcionario,

contratado y cesante pensionista
Los funcionarios, servidores contratados
y personal cesante (pensionistas comprendidos en el Rgimen del Decreto
Ley N 20530) de la entidad tendrn acceso a los programas de bienestar y/o

f.

incentivos en aquellos aspectos que correspondan. En este sentido, a stos les

corresponde percibir los subsidios por
fallecimiento y por gastos de sepelio
(Artculo 149).
El desactivado Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), en ese entonces, en su condicin de rgano rector
del Sistema Administrativo de Personal,
haciendo una interpretacin sistemtica
del Artculo 149 del Reglamento de la
Carrera Administrativa, precis que las
subvenciones econmicas establecidas
como subsidio por fallecimiento y sepelio por los artculos 144. y 145. del D. S.
005-90-PCM, alcanza tambin a los pensionistas a cargo del Estado(2).
Naturaleza no remunerativa de los
subsidios
Por efecto de la racionalizacin del personal efectuada a partir de 1991, la que
gener despidos y ceses colectivos arbitrarios, los servidores pblicos asumieron una mayor carga laboral; por lo que,
en el marco de los Decretos Supremos
Nos. 006-75-PM-INAP, 067-92-EF y 02593-PCM y sus modificatorias, mediante
el Decreto Supremo N 110-2001-EF, se
estableci expresamente que los incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar, en los que se incluyen
a los citados subsidios, no se encuentran
comprendidos en Artculo 43 del Decreto Legislativo N 276 ni en el Artculo 8
del Decreto Supremo N 051-91-PCM; y,
consecuentemente, no tienen naturaleza remunerativa.
El Decreto Supremo N 051-91-PCM no incluye, en ninguno de sus extremos, como
conceptos remunerativos, a los subsidios
por fallecimiento y por gastos de sepelio;
por lo que, mal pudo la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, al absolver
consultas respecto al clculo de estos

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subsidios y en algunas de sus Directivas

de Ejecucin Presupuestaria (que slo tienen vigencia anual), haber sealado que
estos subsidios deban calcularse sobre
la base de la Remuneracin Total Permanente (RTP) y no sobre la Remuneracin
Total (RT), como expresamente seala la
Ley que instituy estos subsidios.
La RTP est reservada nica y exclusivamente para el clculo de las bonificaciones y los beneficios remunerativos, por
lo que, consecuentemente, no teniendo
dichos subsidios tal carcter, su clculo debe hacerse con la Remuneracin
Total como lo ordena la ley y su reglamento. Los principios de legalidad y de
jerarqua normativa, exigen a todos, sin
excepcin, tanto a legisladores y emisores de normas infraconstitucionales
y reglamentarias como a los ejecutores
pblicos garantes de la seguridad jurdica, respetar estos principios constitucionales, evitando- en un afn ilegal por
cierto- disminuir la carga fiscal y, por
ende, estos subsidios, desnaturalizan
las normas.

g.

Remuneracin Total Permanente

El Artculo 8 del Decreto Supremo N
051-91-PCM, para efectos remunerativos,
define y delimita el contenido de la Remuneracin Total Permanente, como aquella
cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con
carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por
la remuneracin principal, bonificacin
personal, bonificacin familiar, remuneracin transitoria para homologacin y la
bonificacin por refrigerio y movilidad.

h.

Remuneracin Total
A diferencia de la Remuneracin Total
Permanente, la Remuneracin Total, es
aquella que est constituida por la RTP y
los conceptos remunerativos adicionales
otorgados por Ley expresa, los mismos
que se dan por el desempeo de cargos
que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn.

i.

Clculo de los Beneficios y de las Bonificaciones remunerativas

El Artculo 9 del Decreto Supremo N
051-91-PCM, determina que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado
en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin
a la remuneracin total permanente,
con excepcin de los casos siguientes:
la compensacin por tiempo de servicios que se continuar percibiendo en
base a la remuneracin principal que
establece la norma; la bonificacin diferencial a que se refieren los Decretos
Supremos Nos. 235-85-EF, 067-88-EF

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y 232-88-EF, se continuarn otorgando tomando como base de clculo la

remuneracin bsica establecida por
el Decreto Supremo N 028-89-PCM; y
la bonificacin personal y el beneficio
vacacional se continuarn otorgando
tomando como base de clculo la remuneracin bsica establecida por el
Decreto Supremo N 028-89-PCM.
III. MARCO JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.1. Jurisprudencia Constitucional

En necesario sealar que se denomina
jurisprudencia constitucional al conjunto
de fallos emanados de los rganos jurisdiccionales con competencia para ejercer el control de la constitucionalidad. Es
decir, la jurisprudencia constitucional es
aquella plyade de principios, criterios y
doctrinas que se encuentran insertas en
las sentencias o fallos de los tribunales
constitucionales, jueces, salas o tribunales jurisdiccionales con facultades para
defender la vigencia plena de la superlegalidad, jerarqua, alcance, contenido y
cabal cumplimiento de la Constitucin.

En ese sentido, dicha jurisprudencia
complementa el ordenamiento constitucional de un pas. La jurisprudencia constitucional, como lo afirma con
gran elocuencia el constitucionalista
Garca Toma, contribuye a clarificar y
delimitar los principios que configuran
la unidad poltica, forja la normativizacin de los valores en que se sustenta
la organizacin poltica, amn de promover la fijacin de lmites y directrices para la accin estatal.

Tambin coadyuva en la determinacin
precisa y especfica de las competencias de los rganos constitucionales y
del sistema de relacin existente entre
ellos, y coadyuva a la regulacin cabal
de la estructura y funciones polticas
del Estado; expresando, finalmente, los
alcances y contenidos de los derechos y
deberes constitucionales.

La creacin jurisdiccional del derecho
constitucional va la expedicin de las
sentencias que conforman la jurisprudencia constitucional perfecciona, matiza e
incluso hace flexible el orden jurdico en
su conjunto(3). La jurisprudencia constitucional es el instrumento por el cual los
rganos jurisdiccionales encargados de la
defensa de la constitucionalidad, como lo
dice Garca Toma, dejan testimonio de su
labor de serenazgo y guardiana.

Esta fuente formal del derecho constitucional cumple las funciones de garantizar la superlegalidad de la Constitucin, evitando su modificacin por
vas irregulares, o su violacin por obra
del legislador. Coadyuva a la formacin
y aplicacin correcta y concreta de los
valores, principios, prcticas y normas
constitucionales. Interpreta y declara

el sentido de lo constitucional, de conformidad con los retos del tiempo; y

como es evidente, la Constitucin, no
se reduce a la suma de palabras, frases o
artculos; ella expresa un telos, un espritu y una finalidad; de tal manera que,
mediante la jurisprudencia constitucional, este plexo de valores y principios
alcanza su verdadera magnitud y recto
sentido. Finalmente, crea normas poltico-jurdicas en sentido estricto, al momento de resolver conflictos carentes
de regulacin constitucional (lagunas
constitucionales).
3.2. Precedente Constitucional Vinculante

A diferencia de la jurisprudencia constitucional, es la disposicin jurdica expuesta en un caso particular y concreto,
que el Tribunal Constitucional ha decidido establecer como regla general;
y, que por ende deviene en parmetro
normativo para la resolucin de futuros
procesos de naturaleza homloga. Es
decir, se trata de una regla jurdica (norma) que, va interpretacin o integracin del ordenamiento dispositivo crea
el juez para resolver el caso planteado,
y que debe o puede servir para resolver
un futuro caso sustancialmente homlogo(4).

El precedente (...) supone que una vez
resuelta una cuestin mediante una
sentencia, se establece un antecedente
que, en principio, no puede ser variado
posteriormente. La regla obliga a que se
acaten los precedentes cuando en una
controversia se susciten cuestiones de hecho y derecho idnticas. Ello se hace para
mantener equilibrada la balanza de la justicia a fin de que esta no oscile con cada
nueva interpretacin de un juzgador ().
En suma, se pretende brindar seguridad
jurdica mediante un sistema jurdico predecible(5).

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
establecido que el precedente es una
tcnica para la adecuacin de la jurisprudencia permitiendo al mismo tiempo
que el Tribunal ejerza un verdadero poder normativo con las restricciones que
su propia jurisprudencia ha ido delimitando paulatinamente. (6).

En puridad, la fijacin de un precedente
significa que ante la existencia de una
sentencia con unos especficos fundamentos o argumentos y una decisin en
un determinado sentido, se genera la
obligacin de resolver los subsecuentes
casos semejantes segn los trminos de
dicha sentencia.

La calidad de precedente aparece tras el
cumplimiento de los dos requisitos establecidos en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
a saber: Que el Tribunal Constitucional
haya expedido una resolucin sobre el
fondo; vale decir, que la demanda no
hubiere sido objeto de una mera declara-

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cin de improcedencia; y que el Tribunal
Constitucional declare expresamente las
partes de la resolucin que devienen en
precedente vinculante. El precedente afirma la plasmacin de los principios de seguridad, certeza, coherencia, economa e
igualdad jurdica; y tiene como objetivos
jurdicos el propender a la previsibilidad,
certeza, coherencia, economa procesal e
igualdad, en la interpretacin y aplicacin
del derecho.
3.3 Pensiones y subsidios

El Tribunal Constitucional(7) ha sealado
que es imprescindible que este Colegiado insista en la necesidad de una proteccin objetiva y proporcional de los
pensionistas, en su calidad de titulares
de los derechos fundamentales (...). Reproduciendo las citas del juez Canado
Trindade dice que (...) es difcil eludir la
perturbadora indagacin: si todos llegamos a este mundo, y de l partimos, con
igual fragilidad, de que da testimonio la
mortalidad, propia de la condicin humana, por qu nos victimamos unos a
los otros durante el tan breve caminar
de nuestras vidas? [] Un mundo que
se descuida de sus ancianos no tiene
pasado; ya no participa de la herencia
de la humanidad. Un mundo que slo
conoce y valoriza el presente efmero y
fugaz (y por lo tanto desesperador) no
inspira fe ni esperanza. Un mundo que
pretende ignorar la precariedad de la
condicin humana no inspira confianza. Tratase de un mundo que ya perdi
de vista la dimensin temporal de la
existencia humana. Trtase de un mundo que desconoce la perspectiva intergeneracional, o sea, los deberes que
cada uno tiene en relacin tanto con
los que ya recorrieron el camino de sus
vidas (nuestros antepasados) como los
que todava estn por hacerlo (nuestros
descendientes). Trtase de un mundo
en que cada uno sobrevive en medio a
una completa desintegracin espiritual.
Trtase de un mundo que se ha simplemente deshumanizado, y que hoy necesita con urgencia despertar para los
verdaderos valores (...) (8).

Agrega el Tribunal Constitucional (...) por
ello, un imperativo constitucional el que
a travs de la presente sentencia se configure objetiva y proporcionalmente el derecho a la pensin de aquellas personas
que trabajaron para el Estado y aportaron
durante su vida laboral, con el objeto de
que, llegada su tercera edad, gocen razonablemente de una vida digna (...)(9).

El derecho fundamental a la pensin tiene la naturaleza de derecho social de
contenido econmico. Surgido histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho, impone
a los poderes pblicos la obligacin de
proporcionar las prestaciones adecuadas
a las personas en funcin a criterios y re-

quisitos determinados legislativamente,

para subvenir sus necesidades vitales y
satisfacer los estndares de la procura
existencial (10).
3.4 Clculo de los subsidios en base a la Remuneracin Total

El Tribunal Constitucional seala que, jurdicamente, el reclamo del subsidio de la
demandante, debe resolverse de acuerdo a lo prescrito sobre este aspecto por
el Decreto Supremo N 522 (Reglamento
del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil) y el Decreto Supremo N 005-90-PCM
(Reglamento de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico),
disposiciones legales que la autoridad administrativa emplazada deber observar
al momento de realizar la liquidacin del
acotado subsidio, por cuanto los montos
precisados en la Resolucin Directoral Regional impugnada fueron establecidos en
aplicacin de distinta normatividad, y su
clculo no coincide con la remuneracin
mensual que percibe la demandante;
revocando, por tanto, la resolucin de la
Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia
de Ucayali, de fecha 19 de diciembre de
1996; y, en consecuencia, declar inaplicable a la demandante la Resolucin
Directoral Regional N 01126, de 29 de
diciembre de mil novecientos noventa y
cinco, obligando efectuar una nueva liquidacin de acuerdo a las disposiciones
normativas mencionadas (11).

En otro proceso, el Tribunal Constitucional
ha precisado que los artculos 144 y 145
del Decreto Supremo N 005-90-PCM establecen que para el clculo de los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio
se debe utilizar como base de referencia
la denominada remuneracin total, no haciendo mencin alguna del concepto de
remuneracin total permanente. En reiterada y uniforme jurisprudencia, este Tribunal ha subrayado que los subsidios por
fallecimiento de un familiar directo del
servidor, as como por gastos de sepelio,
los cuales se encuentran previstos en los
citados artculos, debern efectuarse en
funcin de la remuneracin total, y no sobre la base de la remuneracin total permanente, como ha sucedido en el caso de
autos, y consta en la Resolucin Administrativa N 0505-2001-CTAR/PE-DRSA/DGHRHD-DADM-UPER, de fecha 10 de octubre de 2001, que le otorga los subsidios
mencionados conforme al Artculo 9 del
Decreto Supremo N 051-91-PCM. A efectos de determinar los montos de los subsidios que corresponden al demandante
por el fallecimiento de un familiar directo
y por gastos de sepelio, es necesario tener
en cuenta los conceptos que integran la
remuneracin total prevista en el Artculo
8, inciso b), del Decreto Supremo N 05191-PCM. En el caso de autos, se aprecia
que los subsidios se calcularon sobre la
base de la remuneracin total permanen-

te, y no de la remuneracin total, razn

por la cual debe estimarse la demanda
(12).
Conforme a la reiterada jurisprudencia
de este Tribunal, el pago del subsidio por
fallecimiento y de sepelio deber efectuarse en funcin de la remuneracin
total, y no sobre la base de la remuneracin total permanente. En ese sentido, conforme se ha acreditado en autos,
pese a haberse otorgado una pensin
de viudez al amparo del Decreto Ley N
20530, la emplazada ha actuado en forma renuente al no acatar lo dispuesto
en los artculos 144 y 145 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM (13).
De acuerdo con los artculos 144 y 145 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, los subsidios reclamados por el demandante se otorgan sobre la base de la
remuneracin o pensin total que correspondan al mes de fallecimiento del titular,
la que debe ser entendida como remuneracin total, es decir, que los subsidios por
luto y gastos de sepelio deben otorgarse
sobre la base de la remuneracin total y
no de la remuneracin total permanente. Bajo esta argumentacin el tribunal
Constitucional fall revocando parte de la
recurrida y fundada la accin de amparo
e inaplicables al demandante la Resoluciones Administrativa N 0035-00-CTAR/
PE-DIRSA/DDG-DEA-OPER, de fecha 6 de
marzo de 2000, y la Resolucin Presidencial Regional N 047-2002-CTAR/PE, de
fecha 28 de enero de 2002; ordenado se
abonen los subsidios reclamados sobre la
base de la remuneracin total (14).

IV. MARCO JURISPRUDENCIAL DEL PODER

JUDICIAL
En el mbito de la justicia ordinaria, son
citables algunos pronunciamientos, de los
muchos que existen, recados en acciones
contenciosas administrativas, tal como es el
emitido por la Corte Superior de Tumbes que
precis que el subsidio por luto debe otorgarse sobre la base de la remuneracin total y no
sobre la base de la remuneracin total permanente (15).
La misma Corte Superior, en otro caso,
cuestion los montos otorgados por concepto de pago de subsidio por fallecimiento
de familiar directo, en la suma de S/ 273.82,
equivalente a dos (02) remuneraciones totales permanentes, y el pago por gastos de
sepelio y luto en la suma de S/ 273.82, equivalentes a dos (02) Remuneraciones Totales
Permanentes; ordenando que dichos subsidios sean clculos de acuerdo a .lo dispuesto
en los artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N 005-90-PCM (16).
V. EXAMEN SISTMICO NORMATIVO LEGAL
En base a los aspectos doctrinarios, normativos y jurisprudenciales citados, aparece como

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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

antecedente administrativo la Resolucin Ejecutiva Regional N 0633-2009-G.R.PASCO/PRE,

de 14 de agosto del 2009, la que fundndose
en las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional, por Jueces Civiles de las diferentes
Cortes Superiores de Justicia a nivel nacional,
y resoluciones de instituciones pblicas, determin que los subsidios por sepelio y luto
deben ser otorgados de acuerdo a la Remuneracin Total.
En esa perspectiva, en principio, se estima pertinente precisar que, de acuerdo a lo
prescrito en el artculo 43 y siguientes del
Decreto Legislativo N 276, bajo el Ttulo Del
Sistema nico de Remuneraciones se estableci la remuneracin de los funcionarios y
servidores pblicos; la cual est constituida
por el haber bsico, las bonificaciones y los
beneficios.
As, mediante el Decreto Supremo N
051-91-PCM, el denominado haber bsico, ha
sido sustituido, transitoriamente, por la denominacin Remuneracin Principal. Tambin,
dicho Decreto Supremo, crea las denominaciones remunerativas de Remuneracin Total
Permanente y Remuneracin Total; las mismas que, como tales, no se encuentran previstas en el Decreto Legislativo N 276.
A tenor de lo prescrito en los Artculos 142,
literal j), 144 y 145 del Decreto Supremo N
005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, los montos por conceptos de
fallecimiento y gastos de sepelio son subsidios
que se encuentran comprendidos dentro del
Captulo XI Del Bienestar e Incentivos del Decreto Legislativo N 276; y, como tal, no forman
parte del Sistema nico de Remuneraciones
(remuneraciones, bonificaciones y beneficios)
a que se refiere los Artculos 43 y siguientes
del citado Decreto Legislativo .
El carcter de subsidio de los conceptos
de fallecimiento y gastos de sepelio tambin
se encuentra sealado en el Artculo 51 de la
Ley N 11377 y su Reglamento, a cuyo cuerpo
normativo integrado, el Tribunal Constitucional remite su observancia cuando se realiza
la liquidacin de dichos subsidios que el citado Estatuto los denomina subsidio extraordinario.
Los conceptos de fallecimiento y gastos
de sepelio son tpicos subsidios contingenciales de entregas dinerarias que se hacen en
el marco de los programas de bienestar social
instituidos en el Captulo XI del Decreto Supremo N 005-90-PCM; y, por tanto, no tienen naturaleza remunerativa. Ms an, ni el Artculo
43 del Decreto Legislativo N 276 ni el Artculo
8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, los incluye como bonificaciones ni como beneficios
remunerativos.
Estos subsidios -fallecimiento y gastos de
sepelio- son de abono tambin a los pensionistas, en virtud de lo prescrito en el Artculo
149 del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
en el cual se establece que los funcionarios,
servidores contratados y personal cesante de
la entidad tendrn acceso a los programas de
bienestar y/o incentivos en aquellos aspectos
que correspondan.

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Adems, como se reitera, el Decreto Supremo N 110-2001-EF, expresamente seala que,

en concordancia con lo regulado en el Artculo
43 del Decreto Legislativo N 276 y el Artculo
8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, los incentivos y/o entregas, programas o actividades
de bienestar aprobados en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 005-90-PCM,
no tiene naturaleza remunerativa.
Reiteramos que, en lo que al monto de
estos subsidios respecta, el Artculo 144 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM, seala que
equivale a tres (3) Remuneraciones Totales; y en
el caso de fallecimiento de familiar directo del
servidor: cnyuge, hijos o padres, ser de dos
remuneraciones totales. Y en lo que atae a los
gastos de sepelio, el Artculo 145 del aludido
Decreto Supremo, lo fija en dos (2) Remuneraciones Totales, en tanto se de cumplimiento a
lo sealado en la parte final del literal j) del Artculo 142 del mismo, y se otorga a quien haya
corrido con los gastos de sepelio o servicio funerario completo.
Entonces, por mandato imperativo de los
Artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N
005-90-PCM, los montos de estos subsidios
se calculan sobre la base de la Remuneracin
Total y que, en el caso de los pensionistas, ser
sobre sus pensiones totales, por cuanto que es
pensionable toda remuneracin afecta al descuento para pensiones.
Estn afectas al descuento para pensiones,
las remuneraciones que son permanentes en
el tiempo y regulares en su monto, conforme lo
prescribe el Artculo 6 del Decreto Ley N 20530.
Adems, el Artculo 51 de la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, en concordancia con los Artculos 88 y 89 del Reglamento
del citado Estatuto, seala que dichos subsidios
extraordinarios se abonarn sobre la base de los
sueldos del empleado subsidiado.
En tal virtud, los aludidos subsidios, deben
ser calculados, para los empleados en actividad
comprendidos en el Decreto Legislativo N 276,
sobre la base de su Remuneracin Total; y, para
el pensionista comprendido en el Decreto Ley
N 20530, sobre la base de su Pensin Total que
comprende nicamente los conceptos remunerativos que la originaron, sin adicionar los otros
componentes pensionarios que tienen los Altos
Funcionarios, como son los Gastos Operativos y
la Funcin Especializada, los que no tienen naturaleza remunerativa por mandato expreso de las
propias normas que los crearon.
Los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, permite a los operadores jurisdiccionales y a los justiciables predecir(17) la
futura manera de resolver aquella cuestin
hipottica conexa al caso en donde aparece
manifestada. Como lo expresa esta dicta, tiene fuerza persuasiva. Dicho vigor convincente, en razn del rango jerrquico de la autoridad que la emite, auspicia que en el futuro
las decisiones de los rganos jurisdiccionales
jerrquicamente inferiores no sean revocadas;
o que los justiciables puedan prever las consecuencias de determinadas conductas dentro
del marco de una eventual litis de naturaleza
constitucional.

Igualmente, el Poder Judicial, en reiteradas y uniformes sentencias, ha resuelto

que los subsidios por Fallecimiento y Gastos
de Sepelio previstos en los Artculos 144 y
145 del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
se otorgan sobre la base de la remuneracin
o pensin
Cabe exponer que el Artculo V de la Ley
N 27444 considera como fuentes del procedimiento administrativo, entre otras, la jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas y sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren; como lo ha
hecho el Tribunal Constitucional, en su jurisprudencia, respecto a la correcta y legal interpretacin de los artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, estableciendo
que los montos de estos subsidios se calculan
sobre la base de la Remuneracin Total.
No est dems sealar que la Ley N
28175, considera tambin como fuente de
derecho del empleo pblico, entre otras, las
ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica.
De tal manera que denegar las pretensiones de los empleados de regular los
subsidios con su Remuneracin Total, amparndose en la falta de vinculatoriedad de
las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial, las que dieron
la razn a otros empleados pblicos para regular sus subsidios con dicha Remuneracin
Total, no solamente es desconocer el sentido
de la aplicacin de los Artculos 144 y 145
establecido reiterada y uniformemente en
el mbito jurisdiccional, sino tambin desconocer el carcter de fuentes de derecho de
estas sentencias, previstas como tales en las
Leyes Nos. 27444 y 28175, a las que, inexorablemente, debe recurrir la autoridad pblica
al resolver similares pretensiones en la va
administrativa. No se trata de una sentencia
de un caso judicial individual y aislado, sino
de casos reiterados y uniformes.
Ningunear estas reiteradas sentencias
importa contrariar los principios de igualdad
laboral y de no discriminacin econmica. Ganan poco y, encima, se les da beneficios menores para asumir gastos funerarios muchsimos mayores; y lo que es ms, los envan a
litigar judicialmente a travs de procesos que
duran ms de cuatro aos. De esta forma, gasta el litigante, gasta la entidad en abogados
y/o procuradores, gasta el Poder jurisdiccional
al poner en accin el aparato de justicia, para
finalmente, darle la razn al justiciable, con
pago de costas, intereses y moras.
Todo el costo econmico, sin agregar los
ocasionados en la va administrativa previa,
que hace el demandante (que lo recupera
va costos y costas), el demandado (entidad
pblica) y el poder jurisdiccional, al final es
asumido ntegramente por el Estado, por la
absurda posicin de desinformados operadores pblicos.

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad
"En puridad, la fijacin de un
precedente significa que ante
la existencia de una sentencia
con unos especficos fundamentos o argumentos y una
decisin en un determinado
sentido, se genera la obligacin de resolver los subsecuentes casos semejantes segn los
trminos de dicha sentencia".
VI. CLCULO DE UN CASO DE LA VIDA REAL
Un caso real, que viven muchos empleados del Sector Pblico comprendidos en el
Decreto Legislativo N 276, es parecido al
caso de un empleado del ex Ramo de la Lotera de Lima y Callao, reasignado a la Sociedad
de Beneficencia de Lima Metropolitana, que
tiene el Nivel Remunerativo STA. Su Remuneracin Principal es S/. 24.18; su Bonificacin
Personal de S/. 0.01; su Remuneracin Familiar de S/. 5.00; su Bonificacin por Refrigerio
y Modalidad de S/. 5.00 y no tiene Remuneracin Transitoria Para Homologacin. La suma
de estos conceptos remunerativos es de S/.
34.19, la que constituye su Remuneracin Total Permanente (RTP). Este total, multiplicado
por dos (2) subsidios de sepelio equivalente
a dos RTP, resulta la suma S/. 68.38, con lo
que tendr que cubrir los funerales de sus
parientes directos; adicionndosele, tres (3)
subsidios por fallecimiento, lo que hace un
monto total de S/.170.95 y que es lo nico
que el Estado le da para que entierre al pariente fallecido.
Este empleado, adems, de la RTP, percibe Incrementos y bonificaciones otorgados
por el Supremo Gobierno, durante su decurso laboral, por la suma S/. 1,122.02, a la que
agregada la RTP, hace una remuneracin Total de S/.1,156.21.
Entonces, dicho empleado, tendr que cubrir
los funerales con la suma de S/.170.95 que le da
el Estado; suma que, ninguna empresa funeraria, aceptara en cancelacin de sus servicios de
atad, capilla ardiente, trmites y traslados, aviso
en el diario, coche de flores, carroza, responso religioso, nicho, uso de saln velatorio, cargadores,
arreglo floral, movilidad para amigos y familiares,
entre otros.
A ello se agrega los gastos adicionales que
asumen el empleado y su familia, como son las
galletas, caf, azcar, mantequilla, licor, alquiler
de velatorio, bancas y sillas, ropa, partidas de
defuncin, arreglos florales, movilidad local,
recuerdos, misa en cuerpo presente y muchsimos otros gastos normales y propios del trajn
funerario familiar, y que todos conocemos, porque alguna vez hemos pasado por esta situacin.

No solamente se trata de la desgracia por

la prdida de un querido familiar, sino tambin del efecto econmico que esta contingencia trae a los deudos; quienes, lamentablemente, tienen que, valga la redundancia,
endeudarse para que, con un mnimo de
dignidad social, entierren decorosamente
al pariente fallecido. En muchos otros casos, con la vergenza ntima, de ser objeto
de la caridad y benignidad de los familiares,
amigos y vecinos, de altruistas erogaciones
econmicas de los compaeros de labor o de
vecinos; etc., etc.
Todo ello, generado por el minusvlido
monto de los subsidios estatales que se otorgan en contravencin a la ley que los regula,
la que ordena que stos se deben calcular
con la Remuneracin Total y no con la RTP,
como ilegalmente lo han aplicados indolentes operadores de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico, secundados por expeditivos operadores de las reas de Personal
y con interpretadores jurdicos que no tienen
en cuenta el bloque de constitucionalidad y
las fuentes del derecho administrativo que
regulan estos subsidios.
En el caso expuesto, los cinco (5) subsidios que corresponden al empleado pblico,
sera de S/. 5,781.05; suma que una familia
comn, con un mnimo de modestia social,
gasta en funerales, sin que estemos refirindonos a entierros denominados de primera o
premium, en cuyos casos resulta muchsimo
mayor.
Otro gasto que incrementa el costo funerario, es cumplir la ltima voluntad del occiso, como es la cremacin de su cuerpo, que
se reduce a cenizas en hornos especiales, las
que son colocadas en un cofre o son esparcidas en un lugar elegido en vida. El 98% de
japoneses fallecidos son incinerados. La Iglesia Catlica, desde el 25 de enero de 1983, de
acuerdo al Derecho Cannico, en el Canon N
1.176, dictado por Juan Pablo II, acepta ya la
cremacin.
VII. CONCLUSIONES
Los conceptos de fallecimiento y gastos de
sepelio son subsidios que se encuentran comprendidos dentro del Captulo XI Del Bienestar
e Incentivos del Decreto Legislativo N 276;
y, consecuentemente, no forman parte de las
remuneraciones, bonificaciones y beneficios a
que se refieren los Artculos 43 y siguientes del
citado Decreto Legislativo; esto es, no integran,
de modo alguno, el Sistema nico de Remuneraciones al que se remite slo para efectuar su
clculo y fijar su monto.
Estos subsidios, conforme a lo prescrito en
los Artculos 144 y 145 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM, y a lo jurisdiccionalmente interpretado, deben ser abonados y calculados
utilizando como base de referencia la Remuneracin Rotal y, de ser el caso, la pensin total integrada por los conceptos remunerativos que
la originan, excluyendo a otros montos que la
integran pero que no tienen naturaleza remunerativa.

Conforme lo enuncia el Artculo 10 de

la Constitucin, el derecho a la seguridad
social es un derecho humano fundamental,
que supone el derecho que le asiste a la
persona para que la sociedad provea instituciones y mecanismos a travs de los cuales
pueda obtener recursos de vida y soluciones
para ciertos problemas preestablecidos, de
modo tal que pueda obtener una existencia
digna, teniendo presente que la persona
humana es el fin supremo de la sociedad y
del Estado.
Notas:
(1) Caso Roberto Nesta Brero (Expediente N 00082003-AI/TC).
(2) Boletn de Consultas N 01, Julio 91 Junio 92,
Direccin Nacional de Personal. Instituto Nacional
de Administracin Pblica.
(3) Fernndez Segado, Francisco. La dogmtica de
los derechos humanos. Lima: Ediciones Jurdicas,
1994.
(4) Roger Rodrguez Santander El precedente constitucional en el Per: entre el poder de la historia y
la razn de los derechos.- Estudios al precedente
constitucional. Lima: Palestra 2007.
(5) Luis Diez Canseco y Enrique Pasquel - Stare Decisis,
intercambios comerciales y predectibilidad: una
propuesta para enfrentar la reforma del Poder
Judicial. - Revista de Economa y Derecho. Lima,
2004.
(6) Sentencia Caso Ramn Salazar Yarleque (Expediente N 3471-2004-AA/TC).
(7) Sentencia Caso Colegio de Abogados del Cuzco
y del Callao y ms de 5,000 ciudadanos con el
Congreso de la Repblica Proceso de Inconstitucionalidad contra la Ley N 28389. (Expedientes
Nmeros 050-2004-AI/TC, 051-2004-AI/TC, 0042005-PI/TC, 007-2005-PI/TC y 009-2005-PI/TC).
(8) Fundamento 21 del Voto Razonado del juez Canado Trindade en la Sentencia de Reparaciones de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
Caso Villagrn Morales y otros vs. Guatemala, Caso
de los Nios de la Calle, del 26 de mayo del 2001.
(9) Op. cit. (9).
(10) Op. cit. (9).
(11) Sentencia Caso Estefita Melndez Silva - Accin de
Amparo contra la Direccin Regional de Educacin
de Ucayali (Expediente N 082-97-AA/TC).
(12) Sentencia Caso Juan Jos Mlaga Rodrguez
contra el jefe de la Unidad de Personal y el Director
General del Hospital Regional Honorio Delgado
Espinoza y el Director Regional de Salud de la
Regin de Arequipa (Expediente N 0501-2005-PA/
TC).
(13) Sentencia Caso Ascensin Navarro viuda de Rojas
contra la Empresa Nacional de Edificaciones - ENACE (Expediente N 895-2002-AC/TC.
(14) Sentencia Caso Fernando Macedo Rodrguez
contra el Consejo de Administracin Regional de
Arequipa (Expediente N 2257-2002-AA/TC)
(15) Corte Superior de Tumbes: Expediente N 4672009 - Demandante: Espinoza Galn Carlos Juan
- Demandado: Direccin Regional de Educacin
de Tumbes y/o - Materia: Contenciosa Administrativa.
(16) Corte Superior de Tumbes: Expediente N 6622009 - Demandante: Gaspar Augusto Garca Luna
- Demandado: Direccin Regional de Salud de
Tumbes, y Gobierno Regional de Tumbes - Materia:
Impugnacin de Resolucin Administrativa.
(17) Ana Magatoni Kerpel - El precedente constitucional
en el sistema judicial norteamericano. Madrid:
McGraw-Hill, 2001.

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