Separata Nuevo Siglo

Informes
Especiales
EL NUEVO SIGLO
ISSN 2011-5172 / Nmero 56
Elecciones del 2014, el gran

reto en modernizacin del
sistema electoral colombiano
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2
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
La confiabilidad del sistema electoral colombiano
Con estos buenos resultados los ciudadanos

podran decir que ya no se requieren cambios en
el sistema electoral. Esto no es as, ya que precisamente para poder garantizar una mayor transparencia, el pas debe adoptar tecnologa de punta
como ya lo viene desarrollando con la aplicacin
de la biometra en algunos procesos, la digitalizacin de los formularios E-14 suscritos por los jurados de votacin y la eventual adopcin de algn
modelo de votacin electrnica.
l pas realizar el primer semestre de

2014 las elecciones del Congreso de la
Repblica, Parlamento Andino y Presidente, y para afrontar este nuevo reto la
Registradura Nacional del Estado Civil
ya viene trabajando intensamente en la
planeacin definitiva para que ambos
procesos sean todo un xito, como ya
es tradicin entre los colombianos.
Los resultados en los ltimos aos de una seguidiPor exigencias de la Ley 1475 de 2011, la Regislla de elecciones ordinarias y atpicas le han dado una
tradura Nacional ya debe empezar a implementar
alta confiabilidad al sistema electoral colombiano. El
el voto electrnico, pero esta es una etapa que refraude electoral ms frecuente en las elecciones de
quiere una transformacin no slo tecnolgica sino
Congreso de los aos 2002 y 2006, como fue el fraude
tambin
legislativa porque exige cambios en nuespor suplantacin de votantes, de acuerdo con sendos
fallos del Consejo de Estado, ha podido controlarse de manera efi- tro actual Cdigo Electoral.Hacaallestamos orientando nuestros
caz en los ltimos comicios, gracias a la implementacin de la verifi- esfuerzos, pero como lo deca el pasado mes de mayo el experto
director del Centro de Asesora y Promocin Electoral, Capel, Jos
cacin biomtrica de la identidad de los sufragantes.
Thompson, durante el seminario internacional Garantas electoOtro elemento que resalta el trabajo de la Registradura y
rales para el fortalecimiento de la Democracia, que realizamos
sus funcionarios es la rapidez en la entrega del resultado de
conjuntamente con la Universidad del Rosario, el Ministerio del
preconteo de las elecciones. Colombia es el pas del mundo en
Interior y la Fundacin Hanns Seidel, el voto electrnico no es una
entregar con mayor rapidez unos resultados, como lo demuespanacea sino un medio y la adopcin de ese modelo es mejor lletra que en las presidenciales del 2010 se pudieron contar 13
varlo con gradualidad como lo han hecho otros pases.
millones de votos en 58 minutos. El resultado final del escruMientras se ajusta este modelo al sistema electoral colombiatinio, entregado das ms tarde por el Consejo Nacional Electoral, confirm que la diferencia entre preconteo y escrutinio no, la alta confiabilidad del proceso va a seguir adelante tanto en
es menor al 1%, lo cual arroja un alto nivel de confiabilidad en las elecciones atpicas como en las del Congreso y la Presidencia
los resultados que se ofrecen el da de la votacin y que tienen de la Repblica para el 2014. Ese es nuestro reto y en l venimos
trabajando.
valor informativo sin carcter vinculante.
CONTENIDO
Informes
Especiales
EL NUEVO SIGLO
Edicin
5649/ Mayo
2013
Edicin
/Julio dede2012
ISSN 2011-5172
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DIrEccIN GENERAL
GENEral
Alberto Abello
Abello Moreno
Alberto
Juan
Gabriel
UribeMoreno
Vegalara
GERENTE
GErENtE
Jaime Eduardo
Hoyos Gutirrez
Jaime Eduardo Hoyos Gutirrez
EDICIN PERIODSTICA
JEFE
PUBlIcIDaD
Gustavo
Veloza
angela Garavito Hernndez
DISEO
Departamento
Impresos
EDIcIN PErIoDStIca
Editorial
La Unidad
S.A.
Edgar aldana
rosillo
EL NUEVO SIGLO
coorDINacIN PUBlIcItarIa
Minaya
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D Bis No.
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Bogot
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Editorial la Unidad S.a.
EL NUEVO SIGLO
7
9
11
13
15
la hora de la
17 Lleg
tecnologa electoral
Identificacin
19 con biometra
Comenz el periodo de
inscripcin de cdulas
Tarjeta electoral: prioridad
de la Registradura
Inscripcin de candidatos
para el Congreso
Calendario electoral para
eleccin de Presidente
Los jurados
de votacin
21
24
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26
27
29
30
La biometra, ms que una

cuestin de identidad
As ser la segunda fase
de la biometra
Se necesita tecnologa en
el proceso preelectoral
El proceso de inscripcin
de cdulas en el exterior
32.184.672 ciudadanos
conforman hoy el censo
Qu es el Censo
Electoral?
Conteo de votos, uno de
los ms giles del mundo
32
33
35
37
39
41
44
Colombia
es el pas
del mundo
en entregar
con mayor
rapidez unos
resultados,
como lo
demuestra
que en las
presidenciales
del 2010
se pudieron
contar 13
millones de
votos en 58
minutos.
Voto electrnico debe

aplicarse con gradualidad
Un camino de herradura
para recorrer
Tres modelos de
voto electrnico
Reformas al Cdigo
Electoral siguen pendientes
El Cdigo Electoral: una
norma vigente por dcadas
Reflexiones acerca de una
Reforma Poltica y Electoral
Inscripcin
de cdulas 2013
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
afirma EL REGISTRADOR NACIONAL, CARLOS ARIEL SNCHEZ
El 2014 debe ser el ao de la
transparencia electoral
La Registradura
Nacional trabaja en
la implementacin de
la biometra y todo el
desarrollo tecnolgico
del proceso electoral.
Una de
las mejores
Se han extremado las
muestras de la
medidas para que no se
presenten problemas de experiencia que
ha ganado la
hackeo como sucedi en entidad y cada
las elecciones de 2011
uno de sus
a preparacin de las elecciones al

Congreso de la Repblica, al Parlamento Andino y a la Presidencia
del 2014, ya est en plena marcha
por parte de la Registradura Nacional y como parte de esa planificacin y planeacin solo est
a la espera de la asignacin por
parte del Gobierno de los recursos suficientes
para adelantar cada uno de los procesos.
De acuerdo con el Registrador Nacional
del Estado Civil, Carlos Ariel Snchez Torres, la
entidad se est preparando para convertir el
2014 como el ao de la transparencia electoral, de all que se est avanzando a grandes
pasos hacia el desarrollo de las aplicaciones
tecnolgicas como la inscripcin de cdulas y
la implementacin de todo lo concerniente a
la biometra.
El Registrador Nacional asegur que para
evitar complicaciones como la que sucedi
cuando se present un problema de hackeo
que actualmente investiga la Fiscala General
de la Nacin, se ha acudido a un reforzamiento
de cada uno de los servidores que manejan la
informacin, incluso con servidores extranjeros.
Asimismo, el Registrador sostuvo que est
a la espera que se defina cmo va a quedar el
cdigo electoral para entrar a trabajar en ese
funcionarios,
es en la
agilidad de
dar a conocer
los resultados
electorales.
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Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
tema, pero s es partidario que en el mismo se
incluyan los ajustes normativos que exige la
implementacin del voto electrnico.
Estamos
buscando en
que el escrutinio
inmediato que
se hace una
vez se cierran
las mesas, goce
de garantas,
y as el
sistema puede
tener mayor
seguridad.
El alto funcionario dijo que una de las mejores muestras de la experiencia que ha ganado la entidad y cada uno de sus funcionarios,
es en la agilidad de dar a conocer los resultados electorales, lo que permite elevar el blindaje de cada uno de los procesos.
Sostuvo que ya se est trabajando en el
diseo de la tarjeta electoral que bsicamente
ser parecida a la que se utiliz para las elecciones del 2011, con el logo de los partidos y el
nmero del candidato, y que permiti reducir
la cantidad de votos nulos en 1 milln, en las
ltimas elecciones de autoridades locales, en
comparacin con las celebradas en 2007.
Dijo el Registrador que tambin se requiere cambiar el concepto de mesa por puestos.
Eso proporciona mucha transparencia. Eso es
importante ya que se disminuira la alteracin
de actas drsticamente. Esa es una cosa sencilla de aplicar, mediante una fcil asignacin del
recurso, manifest.
Cmo se ha preparado la Registradura para las elecciones del 2014?
Nosotros tenemos que desarrollar a cabalidad el sistema de cara a las elecciones
del 2014 y estar pendientes de todas las discusiones en materia de transparencia electoral, por eso quiero que ese ao sea el de la
transparencia con las innovaciones tecnol-
gicas. Esto implica ampliar la aplicacin de la

biometra ojal en el 100 por ciento del pas,
como nos ordena la Ley. Asimismo tenemos
que implementar un escaneo en tiempo real
de las actas suscritas por los jurados, para
que en menos de dos horas estn listas y
confrontadas todas las actas en la web, al alcance de todos los interesados y se puedan
evitar alteraciones. Tambin estamos buscando en que el escrutinio inmediato que se
hace una vez se cierran las mesas, goce de
garantas, y as el sistema puede tener mayor
seguridad.
Trabajo de prevencin
Esta preparacin es ms avanzada y
superior a los problemas que se tuvieron en
las pasadas elecciones generales de 2011?
En las pasadas elecciones el nico problema que se present fue el hackeo del servidor,
que est en investigacin por parte de la Fiscala, pero frente a ese problema hoy hemos
reforzado todos los servidores, asimismo se ha
trabajado con servidores en el extranjero, de
manera que ahora estamos mejor preparados
para resistir o atenuar cualquier ataque informtico y asimismo reducir las consecuencias
que ello genera, como lo demostramos en las
elecciones de Presidente de 2010 y de autoridades locales de 2011.
Pero esa seguridad est garantizada?
Nunca hay una seguridad completa, por
eso es que se han buscado los servicios en el
exterior que proporcionan una buena capacidad de respuesta a esos ataques y para prevenir cualquier anormalidad en el servicio.
Acerca del trabajo para que el proceso
sea transparente, qu tanto se puede blindar las elecciones del ao entrante?
Nuestro concepto de transparencia tiene
que ver con que las personas conozcan los resultados pronto. En ese hecho se ha progresado mucho, por ejemplo los ltimos resultados
de alcalde se conocieron menos de una hora
despus del cierre de las urnas. En eso hemos
avanzado mucho, pero tambin estamos progresando en la aplicacin de la biometra y en
el escrutinio de las actas.
Cmo ve las reformas?
El siguiente tema en que se ha venido trabajando con los partidos polticos es en lo referente a la tarjeta electoral que es lo que verdaderamente representa una dificultad para los
ciudadanos, sobre todo por el tema del voto
preferente. Para las prximas elecciones se
est diseando una tarjeta muy parecida a la
del 2011, donde se coloca el logo del partido y
de izquierda a derecha aparecen los nmeros
de los candidatos. Eso nos permite eliminar la
posibilidad de votos nulos por marcar un nmero de un candidato sin que se marque el
partido al que pertenece, como ocurra antes.
Tarjeta electoral
Pero el diseo ser efectivamente parecido al de 2011?
Yo creo que para las elecciones vamos a
tener ese diseo. Es casi lo mismo del 2011 en
que se bajaron los votos nulos en 1 milln. Es
que ahora las personas solo deben hacer una
marcacin, con esto se logra lo misma con las
listas cerradas, se trata de marca una sola vez.
Hay que tener en cuenta que nuestro sistema electoral es complejo, con lista cerrada
o abierta, pero la experiencia nos ha permitido
desarrollar las elecciones sin problemas. Desde el
2003 hasta el 2013 se ha mejorado notoriamente
y podemos dar las respuestas adecuadas al reto
de proporcionar muy pronto los resultados.
Cdigo electoral
En materia del Cdigo Electoral, qu
se ha hecho?
Bueno actualmente la reforma est un
poco congelada, ya que hay varios temas que
estn pendientes de los acuerdos que se lleguen con el proceso de paz, que se deben
armonizar. Entiendo que el Gobierno, que es
el que impulsa el proyecto, est interesado en
promover esa reforma ya que todos los sectores estamos interesados en ese Cdigo. Pero
entendemos que hay razones de inconvenien-
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
cia hacia el futuro con otros grupos polticos.
Las mesas de votacin

Cules temas son los que preocupan
a la Registradura y que deberan estar en
ese Cdigo?
Nosotros hemos insistido desde hace algn
tiempo que se debe modernizar el concepto
del puesto y mesa de votacin, que es algo muy
tcnico. Hoy quisiramos colocar una especie
dedigiturno para cuando llega el ciudadano a la
mesa de votacin. Eso es lo que se denomina elSiamesa que significa el Sistema Automatizado
de Asignacin de Mesa, pero para implementarlo hay que cambiar el concepto de mesa por
puestos. Eso proporciona mucha transparencia
ya que la mesa en la que le toca votar al ciudadano sera aleatoria y no previamente asignada como ocurre hoy. El sistema consistira en
que cuando el ciudadano llegue al puesto de
votacin se le indique cul es la mesa que est
ms desocupada y vote all. Esa aleatoriedad es

importante ya que se disminuira la posibilidad
de alteracin de actas drsticamente. Esa es una
cosa sencilla de aplicar, mediante una fcil asignacin del recurso.
En las normas del cdigo electoral que
debera estar listo para septiembre, se debe
pensar tambin en un Cdigo ms ajustado
al voto electrnico, esa es una decisin poltica del Gobierno y de los partidos, pero vamos hacia all, una vez se decida el tipo del
voto electrnico que se quiere pero debemos
pensar en lo mejor y en que las normas deben
ajustarse a esa realidad tecnolgica.
El Presupuesto
A propsito de recursos, cmo va la
asignacin del presupuesto para las elecciones del 2014?
Ya hemos tenido conversaciones con el
Ministerio de Hacienda y presupuestamos una
buena parte de los recursos, que originalmente los estimbamos en 700.000 millones de
pesos. Pero hicimos ajustes, sobre todo en las
coberturas de nuevas tecnologas y biometra
y el presupuesto para las dos elecciones del
2014, qued en 600.000 millones de pesos.
Esperamos recibir parte de esos recursos este
ao para poder contratar todo lo necesario
para la eleccin.
Qu tanta colaboracin ha recibido la
Registradura por parte del Gobierno para
mejorar el proceso electoral?
Estamos satisfechos de esa colaboracin.
Este ao hemos tenido elecciones atpicas y
eso nos ha llevado a innovar y en eso hemos
tenido la respuesta positiva del Gobierno. A
veces no est lista toda la cuanta de los recursos, pero confiamos en que se mejoren
los tiempos de asignacin. Es que a veces en
las elecciones atpicas tenemos 15 das para
El Registrador Nacional del

Estado Civil, Carlos Ariel
Snchez Torres, dijo que la
entidad ya est trabajando
en la planificacin de las
elecciones del 2014.
Foto/ Juan Jos Horta
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Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
Si se hace el 95 por ciento de las inscripciones de forma electrnica tenemos el tiempo
justo. Por ejemplo se debera hacer las inscripciones de los candidatos de forma electrnica
en las sedes de los partidos que solo nos enviaran el software para que no haya errores de
nombres, ni de apellidos. Esa informacin entra inmediatamente a la Registradura y facilita
todo, se disminuiran los errores. Adems con
el censo y la aplicacin de la sistematizacin
se puede consultar inmediatamente la inscripcin de los ciudadanos y permitir el conteo
electrnicamente.
Los jurados
Se han mejorado las selecciones de los
jurados y se est disminuyendo la cantidad
de formularios que deben llenar?
Ese es un proceso que es difcil de agilizar. En algunas elecciones al Congreso,
tenemos que llevar las listas del Senado,
Cmara de Representantes, minoras, Parlamento Andino y si se le ocurre a algn partido hacer una consulta, eso se convierte
en un problema. No hay manera de digitar
eso, porque es una gran carga de trabajo, y
es cuando se requieren ms mesas de jurados y un incremento en los recursos porque cuestan ms.
Si hubiera
una planilla
electrnica
que permitiera
descartar de
entrada a los
candidatos que
no obtienen
votos, se podra
depurar todo.
hacerlas ya que en 30 das debe estar todo

listo. No hay mucho tiempo para ello, por eso
nos toca avanzar con rapidez en todos los
procesos para dar el resultado esperado. A
pesar de que se incrementa la carga de trabajo, esas elecciones atpicas nos han servido
para innovar y adquirir ms seguridad en lo
que hacemos. Por ejemplo, en las elecciones
atpicas fue donde hace cuatro aos empezamos a implementar todo lo de biometra, que
hoy es fundamental en todos los procesos de
elecciones.
O sea que los tiempos estn justos
para tener todo listo para las elecciones del
2014?
Este ao tenemos que tener todo listo en
lo referente a los insumos y los equipos de
cara a las elecciones del 2014. Esa contratacin
debe quedar lista este ao para no tener complicaciones el ao entrante.
Elecciones atpicas
Qu tanto complican a la Registradura realizar elecciones atpicas?
No es tanto lo que nos complique sino
que tenemos que atender las mismas eleccio-
nes con las mismas limitaciones de recurso humano y eso hay que hacerlo. Esas son las disposiciones de ley y como lo dije, eso nos sirve
para innovar.
Cmo ha desarrollado la Regitradura
la combinacin en los procesos de la labor
manual con la aplicacin de la tecnologa?
La idea de la Registradura es hacer que todos los procesos sean electrnicos, no solo en
lo referente al voto sino a todo lo que se tiene
que sistematizar. Por ejemplo, este ao ya se implement en todas las registraduras la inscripcin electrnica de cdulas. Hoy en da el ciudadano para inscribirse no tiene que llenar un
formato complicado sino que ahora la persona
solo debe colocar su huella y con el nmero de
cdula se despliega el formulario electrnico y
se escoge el sitio donde va a votar.
El tema del Senado de la Repblica, se

pueden presentar 1.200 candidatos y un ciudadano debe escoger a uno solo. Esa asignacin de votos se realiza con el formulario
E14 y se le deba dar a los mismos 1.200 candidatos. Eso es algo dispendioso porque los
jurados tienen que trabajar con ms de 60
folios. Pero si hubiera una planilla electrnica que permitiera descartar de entrada a los
candidatos que no obtienen votos, se podra
depurar todo.
Esos avances tecnolgicos van a disminuir los fraudes al exterior del proceso
como la compra de votos o el constreimiento?
Esos son temas fraudulentos que estn
por fuera de nuestro control. La compra
de votos se hace con dinero o en especie,
y el constreimiento no se puede controlar
adentro. Pero la Registradura s puede proporcionar la mayor transparencia en el proceso que controla y hasta que los recursos
lo permiten.
Eso agiliza todo el proceso de inscripcin?
En definitiva la preparacin de las

elecciones del 2014 va a buen ritmo?
Desde luego. La Registradura apenas tiene dos meses para que el censo electoral quede consolidado, con lo que vamos a ahorrar
una gran cantidad de papel y el tiempo no
alcanzara.
S estn marchando a buen ritmo, ya se

han decidido los presupuestos, en el semestre
entrante tiene que definirse la contratacin y
desde luego nos tocar combinar las elecciones atpicas como las del 2014.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
EL MS PROLONGADO DE LOS LTIMOS AOS
Comenz el periodo de inscripcin de

cdulas para las elecciones de 2014
Slo pueden acercarse a inscribir
su cdula, quienes hayan cambiado
de lugar de residencia o domicilio,
o quienes nunca hayan votado y su
cdula fue expedida antes de 1988.
Antes de realizar su inscripcin,
consulte primero su lugar de votacin
en www.registraduria.gov.co.
l pasado 9 de marzo, comenz

en todo el pas, el periodo de
inscripcin de cdulas para conformar el censo electoral para las
elecciones de Congreso, Parlamento Andino, Presidente y Vicepresidente, que se desarrollarn
en el ao 2014.
De acuerdo con lo establecido en la Ley

1475 de 2011, este periodo deber extenderse
durante 10 meses, es decir, hasta el 9 de enero

de 2014, siendo este el periodo de inscripcin
ms largo de los ltimos aos.
Teniendo en cuenta la experiencia exitosa con que la Registradura en la aplicacin
biometra y de acuerdo con el presupuesto
asignado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de $30.000 millones, se instalarn
3.900 lectores biomtricos inalmbricos distribuidos as: Desde el 8 de abril se instalarn
1.300 mquinas en las Registraduras del pas
hasta el 9 de enero. Adems, del 16 hasta el
22 de diciembre se ubicarn 2.600 mquinas
adicionales en los puestos de votacin.
Para el ao 2011 el periodo de inscripcin
de cdulas fue de cuatro meses: del 23 de febrero al 22 de mayo de 2011, y se inscribieron
3.941.593 ciudadanos.
Pasos para inscribirse

en Colombia o en el exterior
Este procedimiento no tiene ningn costo
y podrn hacerlo quienes hayan cambiado de
lugar de residencia o domicilio, o quienes nunca hayan votado y su cdula fue expedida antes de 1988. Los jvenes que acaban de recibir
su cdula no deben realizar este procedimiento ya que al recibir su documento de identidad
ingresan automticamente al censo electoral
y slo requieren inscribir su cdula si cambian
de domicilio o residencia.
1. Consulte primero su lugar de votacin: En la
pgina web de la Registradura Nacional
del Estado Civil www.registraduria.gov.co
usted puede verificar el puesto de votacin donde est habilitado para votar. Si
al digitar su nmero de cdula aparece
un puesto de votacin diferente al de su
actual lugar de residencia, o aparece un
mensaje indicando que su cdula no est
vigente y las causas de prdida de vigencia ya desaparecieron, usted debe inscribir
su cdula.
2. Identifique el puesto de votacin: Identifique
en el enlace http://www.registraduria.gov.
co/puestos votacion cules son los puestos
de votacin.
3. Realice la inscripcin: Entre el sbado 9 de
marzo de 2013 y el jueves 9 de enero de
2014, la Registradura Nacional del Estado
Civil adelantar el proceso de inscripcin
de cdulas de ciudadana en todas las registraduras del pas y en las 226 oficinas
consulares de Colombia, en el exterior. All
usted podr inscribir su cdula, si cambi
su lugar de residencia o domicilio, o no pertenece al censo electoral actual.
4. Lleve su cdula de ciudadana: Una vez est
frente al funcionario electoral, ste le exigi-
8
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Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
Etapas del periodo de inscripcin de cdulas de ciudadana

l
9 de marzo 31 de mayo: Inscripcin semiautomatizado en todas las registraduras del pas
1 de junio 15 de diciembre: Inscripcin automatizada en todas las registraduras del pas
16 22 de diciembre: Se pone a disposicin de la

ciudadana la inscripcin en puestos de votacin
y corregimientos en todo el territorio Nacional.
16 22 de diciembre: Se automatiza la inscripcin

en los puestos de votacin de las ciudades zonificadas del pas.
23 de diciembre de 2013 a 9 de enero de 2014: Retorna

la inscripcin a las registraduras.
1. Consulte su lugar de votacin

En la pgina web de la Registradura Nacional
del Estado Civil http://www.registraduria.gov.co/servicios/censo.htm usted puede verificar el puesto de
votacin donde hoy est habilitado para votar. Si al
digitar su nmero de cdula aparece un puesto de
votacin diferente de su actual lugar de residencia,
o aparece un mensaje indicando que su cdula no
est vigente y las causas de prdida de vigencia ya
desaparecieron, usted debe inscribir su cdula.
2. Identifique el puesto de votacin
Identifique en el enlace http://www.registraduria.gov.co/puestos_votacion cules son los puestos
de votacin.
3. Realice la inscripcin
Entre el sbado 9 de marzo de 2013 y el jueves
9 de enero de 2014, la Registradura Nacional del
Estado Civil adelanta el proceso de inscripcin de
cdulas de ciudadana. En este perodo usted puede

dirigirse a las sedes de las Registraduras Especiales,
Municipales y Auxiliares en todo el pas o en las oficinas consulares en el exterior. All usted puede inscribir su cdula si cambi su lugar de residencia o
domicilio, o no pertenece al censo electoral actual.
pertinentes un mes despus de publicado el censo

conforme a lo estipulado en la Ley 6 de 1990.
Tenga en cuenta que en las ciudades ms grandes hay varias Registraduras Auxiliares en todo el
pas, dependiendo de la organizacin por comunas
o localidades.
Los colombianos que requieran inscribirse pueden acudir a la Registradura ms cercana a su lugar de
residencia, de lunes a viernes en el horario establecido
para atencin al pblico. La Registradura Nacional del
Estado Civil, cuenta con 1.154 sedes en todo el pas.
4. Lleve su cdula de ciudadana

Una vez est frente al funcionario electoral, ste
le exigir la presentacin de su cdula de ciudadana amarilla con hologramas original para el caso de
los colombianos en el pas o el pasaporte para los
ciudadanos colombianos residentes en el exterior. A
continuacin, el funcionario diligenciar el Formulario de Inscripcin, all anotarn su nombre completo, el nmero de cdula, direccin de residencia, y
a continuacin le tomarn la impresin de su huella
del ndice derecho. Si no tiene dedo ndice, tomarn
la huella de otro dedo y dejarn la anotacin correspondiente.
5. Verifique su inscripcin
Una vez el censo electoral haya sido publicado
usted puede verificar en la pgina http://www.registraduria.gov.co/servicios/censo.htm o en la Registradura Especial, Municipal o Auxiliar donde realiz el
proceso o en la Oficina Consular, si qued inscrito en
el puesto de votacin donde inscribi su cdula o si
ya est incluido en el censo electoral.
De lo contrario podr realizar las reclamaciones
r la presentacin de su cdula de ciudadana amarilla con hologramas original para el

caso de los colombianos en el pas o el pasaporte para los ciudadanos colombianos
residentes en el exterior. A continuacin,
el funcionario diligenciar el Formulario de
Inscripcin, all anotarn su nombre completo, el nmero de cdula, direccin de
residencia, y le tomarn la impresin de su
huella del ndice derecho. Si no tiene dedo
ndice, tomarn la huella de otro dedo y dejarn la anotacin correspondiente.
5. Verifique su inscripcin: Una vez el censo electoral haya sido publicado usted puede verificar en la pgina www.registraduria.gov.
co o en la Registradura Especial, Auxiliar o
Municipal donde realiz el proceso, o en
la Oficina Consular, si qued inscrito en el
puesto de votacin que usted eligi o si ya
est incluido en el censo electoral. De lo
Deben inscribir su cdula quienes cambiaron de

residencia o domicilio, o quienes tienen cdula expedida antes de 1990 y no la han inscrito en los ltimos
23 aos.
Los colombianos residentes en el exterior interesados en realizar dicho procedimiento, pueden

acudir a las 227 oficinas consulares de Colombia en
el exterior, de lunes a viernes y de acuerdo con el
horario establecido para cada sede consular, realizar
dicho procedimiento.
La Registradura contina realizando los controles de las casillas que por error de inscripcin deban
ser anuladas, con el fin de garantizar la transparencia
durante la inscripcin de los ciudadanos, hasta el momento 179 casillas han sido anuladas, durante el diligenciamiento de los formularios en el proceso que se
lleva a cabo en Colombia y que a la fecha es manual.
Este procedimiento no tiene ningn costo y podrn hacerlo quienes hayan cambiado de lugar de
residencia o domicilio, o quienes nunca hayan votado y su cdula fue expedida antes de 1988. Los
jvenes que acaban de recibir su cdula no deben
realizar este procedimiento ya que al recibir su documento de identidad ingresan automticamente al
censo electoral y slo requieren inscribir su cdula si
cambian de domicilio o residencia.
contrario podr realizar las reclamaciones

pertinentes un mes despus de publicado
el censo conforme a lo estipulado en la Ley
6 de 1990.
De acuerdo con la Ley 1475 de 2011, la
inscripcin para los ciudadanos residentes
en el exterior deber estar habilitada durante
toda la semana previa a la jornada electoral
que se llevar a cabo en el territorio nacional. Desde hace cuatro aos los colombianos
residentes en el exterior no realizaban este
procedimiento.
Preinscripcin va
web para Bogot y el exterior
Durante este periodo de inscripcin, los
ciudadanos residentes en Bogot y fuera del
pas contarn con la posibilidad de hacer la
preinscripcin de su cdula va web.
Para los residentes en Bogot la preins-
cripcin se realiza en el sitio web de la Registradura www.registraduria.gov.co y para los

colombianos en el exterior enwww.cancilleria.
gov.co. All los ciudadanos digitarn sus datos
de identificacin y lugar de residencia, podrn
definir el puesto de votacin de su preferencia, para despus acercarse a la Registradura
o consulado, segn corresponda, a validar
esta inscripcin mediante un lector de huellas
y con la presentacin de su cdula de ciudadana. La ley establece que para que una inscripcin sea vlida, el ciudadano debe hacerla
personalmente.
Con el fin de que todos los ciudadanos que
necesiten inscribir su cdula para las elecciones
de 2014, puedan hacerlo, la Registradura dispuso para este sbado 9 de marzo la atencin en
todas sus oficinas en los 1.102 municipios del
pas y se har entrega de cdulas de ciudadana
en el horario de 8:00 am a 5:00 pm.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
Uno de los aspectos que ha cobrado gran

importancia para las prximas elecciones es la
tarjeta electoral que utilizarn los sufragantes,
debido al alto nmero de candidatos que se
pueden presentar.
Desde que se incluy en el sistema electoral la opcin de voto preferente y voto no preferente, las tarjetas electorales no traen fotos y
nombres de los candidatos, ya que hay movimientos que inscriben listas cerradas y, adicionalmente, incluir los fotos y nombres de ms de
2.500 candidatos como ocurri en 2010 cuando
se presentaron 842 aspirantes al Senado, en 19
listas, 1.634 candidatos a la Cmara en 361 listas
y 63 al Parlamento Andino en 14 listas, implicara disear tarjetas electorales de muy difcil manejo para el elector por su gran tamao.
De acuerdo con los registros histricos, en
2010 el total de votos fue de 13.025.349 para
Senado, de los cuales 1.558.737 resultaron nulos, mientras que de los 13.191.277 sufragios
depositados para Cmara de Representantes,
un total de 2.002.905 resultaron nulos.
La opcin de voto preferente implica que
el jurado debe asignar votos no slo a cada lista sino adems a cada uno de los miembros
de la lista. En las elecciones de 2010 la cantidad de candidatos inscritos con la modalidad
de voto preferente se increment en un 30%
frente a los inscritos en 2006.
avanza organizacin de los comicios
Tarjeta electoral: prioridad de la
Registradura
para elecciones 2014
menos de un ao de las elecciones de Congreso y Parlamento

Andino que se realizarn el 9 de
marzo de 2014, la Registradura avanza con los preparativos
para este nuevo proceso electoral.
Aunque faltan 9 meses para

que los colombianos acudan a las urnas para
elegir a sus representantes al Congreso de la
Repblica y el Parlamento Andino, la Registradura inici la organizacin de estos comicios

dos aos antes del certamen electoral.
Reuniones con los partidos, la definicin
del calendario electoral y los ajustes a la tarjeta
electoral hacen parte de las acciones emprendidas por la Registradura para lograr que una vez
llegue la fecha de los comicios toda la logstica
est lista y se garantice el derecho fundamental
de todos los ciudadanos a elegir y ser elegidos.
Adems de la cantidad de candidatos,

los jurados deben manejar como mnimo
tres tarjetas: Senado, Cmara de Representantes y Parlamento Andino, y de solicitarse
la realizacin de consultas, como en 2010,
podra llegar incluso a 6 tarjetas como ocurri en ese ao.
Con estas cifras, la Registradura present a los partidos y movimientos polticos en
reuniones sostenidas los pasados meses de
febrero y abril, un nuevo modelo de tarjeta
electoral, basado en el aplicado en octubre
de 2011 durante las elecciones de autoridades locales, en la cual se incorpor la figura
de rea de votacin por partido o movimiento, para disminuir el alto ndice de votos nulos ocasionado por las marcaciones realizadas
sobre el nmero de un candidato pero sin
precisar el partido o movimiento al cual se
le pretende dar el voto, en las listas con voto
preferente.
El xito de la tarjeta de 2011

En los comicios de octubre de 2011 se logr que luego de dcadas de un incremento
constante en el nmero de votos nulos, por
primera vez se reversara esta tendencia.
La cantidad de tarjetas nulas marcadas, fue
de 2.522.036, mientras que la suma de votos
la Registradura
present a
los partidos y
movimientos
polticos en
reuniones
sostenidas los
pasados meses
de febrero y
abril, un nuevo
modelo de
tarjeta electoral
10
10 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
Rediseo de tarjeta redujo votos nulos

El rediseo de la tarjeta electoral presentado ayer
por la Registradura Nacional en las 91.255 mesas de
votacin instaladas instaladas en 2011 en todo el
pas arroj resultados exitosos: luego de dcadas de
un incremento constante en el nmero de votos nulos, por primera vez se logr reversar esta tendencia.
Con el 99% de las mesas informadas, la cantidad
de tarjetas nulas marcadas fue de 2.522.036, mientras que la suma de votos nulos depositados por las
5 corporaciones en 2007 fue de 3.031.884.
En valores absolutos los votos nulos por las 5 corporaciones elegidas se redujeron en 509.848 frente a
2007, sin tener en cuenta que el censo electoral convocado ayer a las urnas ascendi a 30.669.020 ciudadanos, es decir 3.084.497 colombianos ms que
hace 4 aos. Sin embargo, si se analiza nicamente
las tarjetas de Concejo, Asamblea y Jal, que fueron las
que se presentaron con un diseo renovado, los votos nulos en estas tres corporaciones fueron 609.969
menos que hace 4 aos.
La nueva tarjeta electoral incorpor la figura de
rea de votacin por partido o movimiento, para
disminuir el alto ndice de votos nulosocasionado
por las marcaciones realizadas sobre el nmero de
un candidato pero sin precisar el partido o movimiento al cual se le pretende dar el voto, en las listas
con voto preferente.
El rediseo de la tarjeta fue adelantado durante un
trabajo conjunto de ms de un ao por la Registradura
Nacional, la Universidad de Los Andes, la Instituto Republicano Internacional (IRI) y la Agencia Estadounidense
de Cooperacin para el Desarrollo (USAID), entidades
Votos nulos ahorradados en 2011
que de manera conjunta desarrollaron enlos ltimos

meses la campaa Votar ahora es ms fcil, para ensearle a los electores que ahora con una sola marcacin
es suficiente para que el voto sea vlido.
JAL
19%
Concejos
59%
La nica corporacin en la que se registr aumento del voto nulo fue en la eleccin de alcaldes,
que se realiza sobre una tarjeta con foto y logo, igual
en su diseo a la utilizada en las elecciones de 2007.
Exitosa aplicacin
En las elecciones del pasado 30 de octubre de
2011 en Colombia, se logr por primera vez reversar
la tendencia de incremento de votos nulos que se
haba manifestado constantemente en varios procesos electorales. La Registradura Nacional del Estado
Civil contabiliz 1.900.063 votos nulos en este proceso, frente a los 2.510.022 votos nulos registrados
cuatro aos atrs. La diferencia absoluta fue de casi
610.000 votos nulos menos a pesar de que el nmero de votantes increment. La jornada electoral
del pasado 30 de octubre present un aumento de
4.753.552 en el total de votos sufragados.
Las proyecciones muestran que de haberse mantenido el antiguo tarjetn, el nmero de votos nulos
se habra elevado en casi un milln de votos para
loscomicios de Asambleas, Concejos y Juntas Administradoras Locales.
La modificacin de las tarjetas redujo la tasa promedio de nulidad en las tres corporaciones en un
2.03%, pasando del 6,28% en 2007 al 4.25% en 2011.
La mayor disminucin se registr en los sufragios
para elegir los Concejos municipales, la cual alcanz
nulos depositados por las cinco corporaciones

en 2007 fue de 3.031.884.
En valores absolutos, los votos nulos por
las cinco corporaciones elegidas se redujeron en 509.848 frente a 2007, sin tener en
cuenta que el censo electoral convocado
ayer a las urnas ascendi a 30.669.020 ciudadanos, es decir 3.084.497 colombianos ms
que hace cuatro aos.
De acuerdo con el anlisis efectuado por
Congreso Visible y el Instituto Republicano Internacional (IRI), en estas elecciones el pas se ahorr cerca de 1 milln de votos nulos, al proyectar
las cifras con relacin al crecimiento del censo
electoral y del total votantes. De acuerdo con el
anlisis, en estas elecciones hubo proporcionalmente 917.318 votos nulos menos para Concejo,
Asamblea y JAL, en comparacin con 2007.
Las proyecciones muestran que de haberse mantenido el antiguo tarjetn, el nmero de votos nulos se habra elevado en
Asamblea
22%
Total 917.318 votos
Votos Nulos 2007 - 2011

Variacin Porcentajes
7.63%
5.49%
4.67%
4.24%
Asamblea
-1.25%
Concejo
-2.96%
l 2007
l 2011
6.28%
5.73%
3.84%
JAL
-1.89%
4.25%
Totales
-2.03%
l Diferencia
el 2.96%. En las Asambleas Departamentales la reduccin fue del 1.25% mientras que para la Juntas
Administradoras Locales la cifra cay un 1.89%.
El cambio de la tarjeta electoral fue una iniciativa de la Registradura Nacional del Estado Civil, que
cont con el apoyo de los departamentos de Ciencia
Poltica y de Diseo de la Universidad de los Andes, y
el Instituto Republicano Internacional (IRI) y la Agencia de los Estado Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
casi un milln de votos para los comicios de

Asambleas, Concejos y Juntas Administradoras Locales. La modificacin de las tarjetas
redujo la tasa promedio de nulidad en las
tres corporaciones en un 2,03% pasando del
6,28% en 2007 al 4,25% en 2011, concluye el
informe del IRI.
tas como un nmero nico para cada candidato, de tal forma que en la tarjeta slo habra
un nmero 1 y no se encontrara en ningn
otro espacio. De igual manera se ha propuesto
que la tarjeta no sea organizada en filas sino
en columnas, que se desplieguen en una hoja
horizontal.
La nueva tarjeta electoral que se est

diseando para los cargos plurinominales
como Cmara y Senado lleva el logo del partido o movimiento poltico y el nmero del
candidato, si son listas con voto preferente,
y nicamente el logo de la colectividad, sin
nmeros, para listas cerradas. Esto elimina la
posibilidad de que el elector anule su voto,
marcando el nmero de un candidato pero
omitiendo marcar el logo de un partido o
movimiento poltico.
Los partidos y movimientos polticos sostendrn una nueva reunin este mes con
el Registrador Delegado en lo Electoral y se
escucharn nuevas propuestas para llegar a
un modelo que permita tanto a ciudadanos
como jurados un proceso ms gil.
Durante las reuniones sostenidas con los

partidos y movimientos polticos, y en las cuales adems han asistido representantes de
Congreso Visible, se han escuchado propues-
Se espera que las propuestas sean evaluadas hasta el mes de septiembre para que ya en
esa fecha se cuente con un modelo que est
lo bastante definido para iniciar con la pedagoga y la impresin de modelos para que los
ciudadanos habilitados para votar la conozcan
con tiempo y tengan tiempo de familiarizarse
con ella, y se logr el objetivo de disminuir las
marcaciones nulas.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
ELECCIONES SE REALIZARN EL 9 DE MARZO DE 2014
La inscripcin de
candidatos para
el Congreso y el
Parlamento Andino
De acuerdo con el calendario electoral, el plazo
para registrar el comit de inscriptores vence el
sbado 9 de noviembre de 2013. El Artculo 28 de
la Ley Estatutaria 1475 seala que los candidatos
de los grupos significativos de ciudadanos deben
ser inscritos por un comit integrado por tres
ciudadanos.
a circular 017 de la Registradura

Nacional del Estado Civil emitida
el pasado 29 de enero de 2013, estableci el procedimiento para la
inscripcin por firmas de candidatos al Congreso de la Repblica y
el Parlamento Andino, elecciones
que se llevarn a cabo en todo el
territorio nacional el 9 de marzo de 2014.
En la Circular se establece que los grupos
significativos de ciudadanos deben solicitar
a la autoridad competente el formulario de
acuerdo con la corporacin a la que aspire,
diligenciar lo correspondiente a los datos de
los integrantes del comit, as como el nombre
del comit y los nombres de los candidatos a
quienes los ciudadanos a travs de su firma
van a apoyar en las elecciones.
Para la inscripcin de candidatos al Senado
de la Repblica, Cmara de Representantes y
Parlamento Andino, el procedimiento se realiza ante los Delegados del Registrador Nacional
en cada uno de los departamentos; la Cmara
Fechas claves para inscr

ipcin de candidatos
Elecciones de Congreso
y Parlamento Andino: 9
de marzo
9 de noviembre de 2013
9 de dicembre de 2013
16 de dicembre de 2013
16 de febrero de 2014
Vence trmino para el reg

istro del Comit
inscriptor de grupo significa
tivo de ciudadanos.
Inicia el periodo de inscripc
Vence inscripcin de Candida
Vence modificacin de Can

didatos por renuncia
y no aceptacin.
in de candidatos.
tos.
Revocatoria de la inscripc
in por causas
constitucionales o legales,
inhabilidad
sobreviniente o evidencia
con posterioridad
a la inscripcin.
registrarse ante la correspondiente autoridad

electoral cuando menos un (1) mes antes de la
fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en
todo caso, antes del inicio de la recoleccin de
firmas de apoyo a la candidatura o lista.
Indica adems que los nombres de los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern figurar en el formulario de recoleccin de las firmas de apoyo.
Se recuerda en la Circular que de acuerdo
con los cambios normativos las listas donde
se elijan o ms curules para corporaciones de
eleccin popular o las que se sometan a consulta debern conformarse por un mnimo del
30% de uno de los gneros.
de Bogot ante los Registradores Distritales y

la Cmara en el exterior ante los consulados
de Colombia en el exterior o la Registradura
Nacional del Estado Civil.
De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 130

de 1994, los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos debern reunir
un nmero de firmas vlidas equivalentes al
menos al 20% del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar en la
respectiva circunscripcin electoral entre el
nmero de curules o cargos a proveer. En todo
caso, el mximo de firmas a exigir para inscribir
un candidato asciende a 50.000.
Explica la circular que las candidaturas inscritas mediante firmas presentadas por un grupo significativo de ciudadanos, deben ser inscritas por un comit que debe ser registrado a
ms tardar el 9 de noviembre de 2013, es decir
un mes antes del cierre de inscripcin de candidatos, que finaliza el lunes 9 de diciembre.
Esto significa que para el caso de candidatos al Senado se deben reunir 50.000 firmas,
mientras que los representantes a la Cmara
deben sumar apoyos equivalentes al 20% del
resultado de dividir el censo electoral del departamento entre el nmero de curules de dicha corporacin.
El formulario para registrar el comit es el

mismo que se utiliza para la recoleccin de
apoyos, teniendo en cuenta que el formulario
para Senado el registro se har en las dos primeras hojas y para el formulario de la Cmara
de Representantes la informacin est contenida en la primera hoja.
Para descargar el formulario de recoleccin

de firmas para la inscripcin de candidatos al
Senado ingrese a:http://www.registraduria.
gov.co/IMG/pdf/formularios-recoleccion-apoyos-senado-2014.pdf
La 1475 de 2011 en su artculo 28 seala

que los candidatos de los grupos significativos
de ciudadanos sern inscritos por un comit integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deber
11
Para descargar el formulario de recoleccin de firmas para la inscripcin de candidatos al Cmara de Representantes ingrese a:http://www.registraduria.gov.co/IMG/
pdf/formularios-recoleccion-apoyos-camara-2014.pdf
Para la
inscripcin de
candidatos al
Senado de
la Repblica,
Cmara de
Representantes
y Parlamento
Andino, el
procedimiento
se realiza ante
los Delegados
del Registrador
Nacional en
cada uno de los
departamentos.
12 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
CALENDARIO ELECTORAL PARA EL CONGRESO DE LA REPBLICA Y PARLAMENTO ANDINO

FECHA
El 9 DE MARZO 2013
SOPORTE LEGAL
Art. 49 Ley 1475 de 2011
CONCEPTO
Inicia la Inscripcin de ciudadanos para
votar, por cambio de lugar de domicilio o
residencia.
(Un ao anterior a la eleccin)
El 9 DE SEPTIEMBRE 2013
Pargrafo nico del Art. 99 C.E.
Art. 28 Ley 1475 de 2011
El 9 DE NOVIEMBRE 2013
El 8 DE DICIEMBRE DE 2013
El 9 DE DICIEMBRE 2013
10 DE DICIEMBRE 2013
10 DE DICIEMBRE DE 2013
Numeral 11 del art. 5 del Decreto

Ley 1010 de 2000
Sorteo y publicacin de listas de jurados

de votacin.
(Durante un mes)
EL 24 DE ENERO 2014
Art. 175 del Cdigo Electoral mod.

Art. 13 inciso 1 Ley 62 de 1988
Conformacin de listas Delegados del

Consejo Nacional Electoral.
(30 das antes de la eleccin)
Fecha lmite para colocar mesas de

votacin en los Corregimientos creados
hasta la fecha.
(6 meses antes de la eleccin)
EL 9 DE FEBRERO 2014
Art. 31 Ley 1475 de 2011
Vence trmino para el registro del comit

de grupo significativo de ciudadanos.
(1 mes antes de la fecha de cierre de la
inscripcin de candidatos)
Revocatoria de la inscripcin por causas

constitucionales o legales, inhabilidad
sobreviniente o evidenciada con
posterioridad a la inscripcin.
(Un mes antes de la eleccin )
Art. 175 Inciso 2o. del C.E.
Seleccin de Delegados del Consejo

Nacional Electoral.
Art. 45 Ley 1475 de 2011,

Resolucin 2969 de 2011 CNE
Vence trmino para acreditar, los testigos

electorales.
(15 das calendario, previos a la eleccin)
Art. 148,157 y 158 del Cdigo

Electoral
Designacin de Comisiones Escrutadoras y

Claveros por los Tribunales.
Art. 31 Ley 1475 de 2011
En caso de muerte o incapacidad fsica,

podrn inscribirse nuevos candidatos.
(Hasta 8 das antes de la votacin )
Art. 66 Cdigo Electoral. Mod. Art.

6 Ley 6 de 1990
Suspensin de incorporacin al censo de

cdulas de primera vez.
Art. 30 Ley 1475 de 2011
Inicia el perodo de inscripcin de

candidatos.
Art. 5 Ley 163 de 1994
Solicitud de listas de Jurados de Votacin a

las Entidades Pblicas, Privadas, Directorios
Polticos y establecimientos educativos.
(90 das calendario antes de la eleccin)
Art. 30 Ley 1475 de 2011
Vence Inscripcin de Candidatos.

(Durante un mes)
DEL 3 AL 9 DE MARZO DE 2014
Art. 51 Ley 1475 de 2011
Se inicia perodo de votacin en el exterior.

(Durante una semana)
Art. 3 5 Ley 1475 de 2011
Propaganda Electoral.
Empleando el espacio pblico.
EL 7 DE MARZO 2014
Art. 127 Cdigo Electoral
Inmunidad de las Comisiones Escrutadoras.

(48 horas antes de iniciarse el escrutinio)
Art. 8. Ley 6 de 1990
Publicacin del censo electoral.

( 3 meses antes de la eleccin )
Art. 86 del Cdigo Electoral
Vence el plazo para que los comandantes

de las Fuerzas Armadas remitan el listado
de cdulas de los miembros de las distintas
armas, que se deben excluir del censo
electoral.
EL 7 DE MARZO DE 2014
Art. 36 de la Ley 1475 de 2011
Art. 10 Ley 6 de 1990
Los Registradores de acuerdo con el

Alcalde establecern mediante Resolucin,
los lugares en que se instalaran mesas de
votacin.
Finalizan los espacios gratuitos en los

medios de comunicacin social que hacen
uso del espectro electromagntico, para
los partidos y movimientos polticos,
las organizaciones sociales y los grupos
significativos de ciudadanos y promotores
de voto en blanco que hayan inscrito
candidatos, de acuerdo con la asignacin
del CNE.
A las 6 p.m. inicia ley seca.

(Da anterior a la eleccin)
DOMINGO 9 DE MARZO 2014
DA DE LA ELECCIN
Segundo domingo de marzo
Art. 42 Ley 1475 de 2011
Los Miembros de la Comisin Escrutadora

deben asistir a la sede del escrutinio.
(Domingo da de la eleccin 3:30 p.m.)
Art. 41 Ley 1475 de 2011
Inicio del escrutinio Distrital, Auxiliar y

Municipal.
(a partir de las 4 p.m. y hasta las 12 de la
noche)
Art. 206 del Cdigo Electoral.
Finaliza la Ley Seca.

(6 a .m. del Lunes siguiente a la eleccin)
Art. 41 Ley 1475 de 2011
Continan los escrutinios Distritales

Municipales y Auxiliares.
(9 a.m. lunes siguiente a la eleccin)
Art. 43 Ley 1475 de 2011
Inician los escrutinios Departamentales.

(9 a.m. Martes siguiente a la eleccin)
Art. 35 Ley 1475 de 2011
Inicia propaganda electoral a travs de los

medios de comunicacin social.
(60 das antes de la eleccin )
Art. 31 Ley 1475 de 2011
Vence Modificacin de Candidatos por

renuncia y no aceptacin.
(5 das hbiles despus del cierre de
inscripciones)
Art. 98 Cdigo Electoral.
Los Delegados y Registradores Distritales

deben reportar los candidatos inscritos:
(Inmediatamente al vencimiento del trmino
para la modificacin de listas)
16 DE DICIEMBRE 2013
EL 18 DE DICIEMBRE 2013
DESDE EL 9 DE ENERO
AL 9 DE FEBRERO DE 2014
Art. 33 Ley 1475 de 2011
Publicacin de listado de candidatos

inscritos.
En web y lugar visible.
(2 das calendario al vencimiento de la
modificacin)
EL 9 DE MARZO 2014
EL 10 DE MARZO 2014
EL 11 DE MARZO 2014
La Registradura Nacional del Estado Civil,

remite a los Organismos Competentes para
certificar sobre causales de inhabilidad.
Art. 49 Ley 1475 de 2011
Cierre inscripcin de cdulas.

Art. 50 Ley 1475 de 2011
Cierre inscripcin de cdulas en el exterior.

Art. 36 Ley 1475 de 2011
Inician los espacios gratuitos en los medios

de comunicacin social que hacen uso del
espectro electromagntico, para los partidos
y movimientos polticos, las organizaciones
sociales y los grupos significativos de
ciudadanos y promotores de voto en blanco
que hayan inscrito candidatos, de acuerdo
con la asignacin del CNE.
EL 9 DE ENERO DE 2014
Las candidaturas inscritas mediante firmas presentadas por un

grupo significativo de ciudadanos, deben ser inscritas por un
comit que debe ser registrado a ms tardar el 9 de noviembre
de 2013.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
Elecciones del domingo 25 de mayo de 2014
Calendario electoral para

eleccin de Presidente de
la Repblica y Vicepresidente
El 25 de enero de 2014 inicia la inscripcin de
candidatos, periodo que se extender hasta el 7
de marzo de 2014. Las elecciones para Congreso y
Parlamento Andino se realizarn el 9 de marzo
e acuerdo con el calendario

electoral establecido para para
la eleccin presidencial del domingo 25 de mayo de 2014, el
25 de noviembre de este ao
vence el plazo para que el Presidente y/o el Vicepresidente,
declaren pblicamente y por
escrito a la Registradura Nacional del
Estado Civil, su inters de presentarse
como candidatos, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 9 de la Ley 996 de 2005.

Asimismo, el martes 10 de diciembre vence el trmino para la presentacin de firmas
por los movimientos sociales o grupos significativo de ciudadanos, las cuales sern certificadas hasta el 14 de enero.
De acuerdo con el calendario fijado, el 25
de enero de 2014 se suspende la incorporacin al censo electoral de las cdulas expedidas por primera vez para los jvenes que
alcancen su mayora de edad. As mismo este
da inicia la inscripcin de candidatos, que ir
hasta el 7 de marzo, y las listas de aspirantes
sern publicadas el 16 de marzo.
El 23 de febrero la Registradura
har la solicitud de las listas de
jurados de votacin a las entidades pblicas, priva-
Eleccin de Presidente y
l
25 de noviembre de 201
10 de diciembre de 2013
14 de enero de 2014
13
Vicepresidente: 25 de ma
yo
Vence el plazo para que el

Presidente o
Vicepresidente declare pb
licamente y por
escrito a la Registradura
Nacional del Estado
Civil, su inters de presen
tarse como
candidato.
Vence trmino para la pre
sentacin de firmas
por los movimientos sociale
s o grupos
significativos de ciudadanos
.
25 de enero de 2014
Vence plazo para que la Reg

istradura
Nacional certifique el nm
ero de firmas.
Inicia el perodo de inscripc
7 de marzo de 2014
14 de marzo de 2014
Vence inscripcin de candida
16 de marzo de 2014
Vence modificacin de can
Publicacin de listado de
25 de abril de 2014
in de candidatos.
tos.
didatos.
candidatos inscritos.
Revocatoria de la inscripc
in por causas
constitucionales o legales.
das, directorios polticos y a los establecimientos educativos. De acuerdo con el artculo 5

del Decreto ley 1010 de 2000, del 9 de abril al
9 de mayo se realizar el sorteo de los ciudadanos elegidos para prestar su servicio como
jurados de votacin durante los comicios.
La eleccin se llevar a cabo el 25 de mayo
de 2014, ltimo domingo del mes de mayo de
2014 y ese mismo da, una vez se cierren las
urnas iniciar el escrutinio Distrital, municipal
y auxiliar, y el 27 de mayo
el departamental.
Asimismo, el precalendario electoral para
los comicios de Congreso de la Repblica
y Parlamento Andino,
que se desarrollarn el
domingo 9 de marzo
de 2014, fue publicado
en la pgina web www.
registraduria.gov.co
desde el martes 6 de
noviembre de 2012.
El 25 de enero
de 2014 se
suspende la
incorporacin al
censo electoral
de las cdulas
expedidas por
primera vez
para los jvenes
que alcancen
su mayora de
edad.
14
14 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
CALENDARIO ELECTORAL PARA ELECCIONES

DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA
REPBLICA (1 vuelta) Mayo 25 de 2014
FECHA
SOPORTE LEGAL

El 25 DE NOVIEMBRE DE 2013
EL 10 DE DICIEMBRE DE 2013
EL 23 DE FEBRERO DE 2014
El 16 DE MARZO DE 2014
Vence el plazo para que el Presidente o

Vicepresidente, declare pblicamente y
por escrito a la Registraduria Nacional del
Estado Civil, su inters de presentarse como
candidato
Fecha lmite para colocar mesas de votacin
en los Corregimientos creados hasta la fecha
Vence trmino para la presentacin de

firmas por los movimientos sociales o grupos
significativo de ciudadanos
(30 das antes del inicio del perodo de
inscripcin)
Vence el plazo para que la Registraduria

Nacional del Estado civil certifique el nmero
de firmas para la inscripcin de los candidatos
inscritos por movimientos sociales o grupos
significativos de ciudadanos
(8 das antes de iniciarse el perodo de
inscripcin de candidatos)
Art. 66 Cdigo Electoral. Mod.

Art. 6 Ley 6 de 1990
Suspensin de incorporacin al censo de

cdulas de primera vez
( 4 meses antes de la eleccin)
Art. 2 Ley 996 de 2005
Inicio de la campaa Presidencial

Inicia el perodo de inscripcin de candidatos

Art. 5 Ley 163 de 1994
Solicitud de listas de Jurados de Votacin a

las Entidades Pblicas, Privadas, Directorios
Polticos y establecimientos educativos
(90 das calendario antes de la eleccin)
Art. 22 Ley 996 de 2005
A partir de esta fecha y durante un(1) mes el

estado har uso del espectro electromagntico
destinado a los concesionarios y operadores
privados de radio y televisin para que los
candidatos divulguen sus tesis y programas
de gobierno
(inicia 60 das antes de la eleccin y finaliza 8
das antes de la misma)
Art. 175 del Cdigo Electoral Conformacin de listas Delegados del Consejo
mod. Art. 13 inciso 1 Ley 62 de Nacional Electoral
1988
EL 8 DE ABRIL DE 2014
Inicia la contratacin de la propaganda

electoral con los concesionarios y operadores
privados de televisin
Numeral 11 del art. 5 del Decreto

Ley 1010 de 2000
Sorteo y publicacin de listas de jurados de

votacin
(Durante un mes)
EL 25 DE ABRIL DE 2014
Art. 31 Ley 1475 de 2011
Revocatoria de la inscripcin por causas

constitucionales o legales, inhabilidad
sobreviniente o evidenciada con posterioridad
a la inscripcin
(Un mes antes de la eleccin)
EL 2 DE MAYO DE 2014
Art. 175 Inciso 2o. del C.E.
Seleccin de Delegados del Consejo Nacional

Electoral
Art. 45 Ley 1475 de 2011,

Resolucin 2969 de 2011 CNE
Vence trmino para acreditar , los testigos

electorales
(15 das calendario, previos a la eleccin)
DEL 9 DE ABRIL AL 9 DE MAYO

DE 2014
Art. 148,157 y 158 del Cdigo
Electoral
Designacin de Comisiones Escrutadoras y

Claveros por los Tribunales
Art.22 de la Ley 996 de 2005
Hasta esta fecha el estado podr hacer uso

del espectro electromagntico destinado a los
concesionarios y operadores privados para que
los candidatos divulguen sus tesis y programas
de gobierno
Art. 31 Ley 1475 de 2011
En caso de muerte o incapacidad fsica, podrn

inscribirse nuevos candidatos
(Hasta 8 das antes de la eleccin)
DEL 19 AL 25 DE MAYO DE
2014
Art. 51 Ley 1475 de 2011
Se inicia perodo de votacin en el exterior

(Durante una semana)
Inmunidad de las Comisiones Escrutadoras

Finalizan los espacios gratuitos en los medios

que hayan inscrito candidatos, de acuerdo con
la asignacin del CNE
A las 6 p.m. inicia ley seca

(Da anterior a la eleccin)
DA DE LA ELECCIN
ltimo domingo de mayo
Art. 42 Ley 1475 de 2011
Los Miembros de la Comisin Escrutadora

deben asistir a la sede del escrutinio.
(Domingo da de la eleccin 3:30 p.m.)
Vence Modificacin de Candidatos

(5 das hbiles despus del cierre de
inscripciones)
Art. 41 Ley 1475 de 2011
Inician escrutinios Distritales, Municipales y

Auxiliares)
(A partir de las 4 p.m. y hasta las 12 de la
noche)
Publicacin de listado de candidatos inscritos

En web y lugar visible
(2 das calendario al vencimiento de la
modificacin)
Art. 206 del Cdigo Electoral.
Finaliza la Ley Seca

(6 a.m. del Lunes siguiente a la eleccin) -
Art. 41 Ley 1475 de 2011
La Registradura Nacional del Estado Civil,

remite a los Organismos Competentes para
certificar sobre causales de inhabilidad
Continan
los
escrutinios
Distritales
Municipales y Auxiliares
(9 a.m. lunes siguiente a la eleccin)
Art. 43 Ley 1475 de 2011
Inician los escrutinios Departamentales

(9 a.m. Martes siguiente a la eleccin)
Art. 10 Ley 6 de 1990
Los Registradores de acuerdo con el Alcalde

establecern mediante Resolucin, los lugares
en que se instalaran mesas de votacin
(60 das antes de la eleccin).
Art. 8. Ley 6 de 1990
Publicacin del censo electoral

Art. 86 del Cdigo Electoral
Vence el plazo para que los comandantes

de las Fuerzas Armadas remitan el listado
de cdulas de los miembros de las distintas
armas, que se deben excluir del censo
electoral.
Art. 24 Ley 996 de 2005
Inicia propaganda electoral contratada en la

prensa escrita y la radio
(3 meses anteriores a la eleccin)
Art. 8 Ley 996 de 2005
Vence Inscripcin de Candidatos*

(Durante los 30 das siguientes)
Art. 33 Ley 1475 de 2011
Art. 36 Ley 1475 de 2011
CONCEPTO
Pargrafo nico del Art. 99 C.E.
Inician los espacios gratuitos en los medios

que hayan inscrito candidatos, de acuerdo con
la asignacin del CNE
El 25 DE MAYO DE 2014
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
15
Los jurados
de votacin
1. Quin es un jurado de votacin?
Los jurados de votacin son los ciudadanos
que en representacin de la sociedad civil atienden a los sufragantes el da de las elecciones.
2. Cmo se eligen los jurados de votacin?
La Registradura Nacional del Estado Civil
cuenta con un software que permite realizar
un sorteo electrnico de los jurados. Esta herramienta se nutre con las listas de ciudadanos
que remiten las empresas pblicas y privadas,
las instituciones educativas y los partidos y
movimientos polticos. El sorteo se realiza en
forma aleatoria para garantizar la heterogeneidad de la filiacin poltica y as brindarle transparencia al proceso electoral.
3. Quin vigila el sorteo de jurados?
El sorteo de jurados se realiza en presencia de delegados del Ministerio Pblico y los
representantes de los partidos y movimientos
polticos.
4. Si el jurado de votacin no recibe notificacin
queda exonerado de prestar el servicio?
No. El artculo 105 del Cdigo Electoral
dice que El cargo de jurado de votacin es de
forzosa aceptacin y la notificacin de tales
nombramientos se entender surtida por la
sola publicacin o fijacin en lugar pblico de
la lista respectiva.
En consecuencia, el no recibir comunicacin no es una excusa para no prestar el servicio de jurado de votacin y por lo tanto es importante que todos los ciudadanos verifiquen
en los listados que se fijan en lugares pblicos
si fueron seleccionados para este servicio.
5. Si fui designado como jurado de votacin pero
no me notificaron capacitacin que debo hacer?
El ciudadano debe dirigirse a la Registradura
Municipal, Especial o Distrital donde fue seleccionado como jurado de votacin para verificar los
horarios y los lugares donde puede asistir a las
capacitaciones, que son de carcter obligatorio.
6. Dnde consulto si fui designado como jurado
de votacin?
3 Verificando los listados que se publican en
lugares pblicos como alcaldas o sedes de
la Registradura. En Bogot los listados se
pueden consultar en la Plaza de Bolvar, en
el edificio de la Alcalda Mayor.
3 Digitando su nmero de cdula en la pgina Web www.registraduria.gov.co
el da antes de los comicios, para saber si deben prestar el servicio.
3 Verificando a travs de las oficinas de Talento Humano de las distintas empresas e instituciones educativas del pas que suministraron sus listados de nmina para incluir a
los ciudadanos en la base de datos para el
sorteo de jurados.
10. Cules son los cargos y las funciones de los

jurados de votacin?
7. Cmo se capacitan los jurados de votacin?

Los jurados se capacitan a travs de las
charlas presenciales que organiza la Registradura en cada uno de los 1102 municipios del
pas, las cuales tienen una duracin promedio
de dos horas y se programarn con antelacin.
Tambin se pueden capacitar a travs de Internet mediante el curso virtual que ofrece la
Registradura en convenio con el Sena.
8. Cules son las sanciones para las personas
designadas como jurados que no presten este
servicio?
Las personas notificadas y que sin justa
causa no concurran a desempear las funciones de jurado o las abandonen, se harn
acreedoras a la destitucin del cargo que desempean si son servidores pblicos, y si no lo
son, a una multa equivalente hasta 10 salarios
mnimos legales vigentes.
9. Qu es ser jurado de votacin remanente?
Los jurados remanentes son aquellos ciudadanos que son seleccionados para sustituir
a las personas que por motivo de fuerza mayor no puedan prestar este servicio el da de
la eleccin.
En las listas los ciudadanos pueden saber si
son jurados remanentes, ya que tendrn asignado el puesto ms no la mesa de votacin.
Los ciudadanos debern revisar las listas hasta
Los jurados de votacin tienen tres cargos:

presidente, vicepresidente y vocal:
3 El presidente de la mesa recibe el documento de identidad de los ciudadanos y lo
verifica en el formulario E-10.
3 El vicepresidente registra a cada elector en
el formulario E-11.
3 El vocal entrega la tarjeta electoral al sufragante.
3 Los otros tres jurados son suplentes que
debern estar pendientes de vigilar la urna,
ayudar al sufragante en caso que sea necesario, y entregar el certificado electoral.
11. Cul es el horario de un jurado de votacin?
Los jurados de votacin debern presentarse a ms tardar a las 7:30 a.m. en la mesa
asignada. La jornada electoral culmina a las
4:00 p.m., hora en que se inicia el escrutinio
de mesa. Los jurados, nicamente se pueden
retirar una vez hayan terminado el conteo de
todos los votos y entreguen todos los formularios debidamente diligenciados y suscritos
al Delegado de Puesto de la Registradura Nacional.
12. Cules son las actividades de los jurados de
votacin hasta las 4:00 p.m.?
Desde las 7:30 a.m. el jurado inicia su labor
con la verificacin del kit electoral, el cual deber estar completo para que a las 8:00 a.m. y hasta las 4:00 p.m. sean atendidos los votantes. En
este horario el jurado de votacin deber verificar la identidad de los ciudadanos, hacer el re-
El ciudadano
debe dirigirse a
la Registradura
Municipal,
Especial o
Distrital donde
fue seleccionado
como jurado
de votacin
para verificar
los horarios
y los lugares
donde puede
asistir a las
capacitaciones,
que son
de carcter
obligatorio.
16
16 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
empleadores. Si su empleador inform la direccin donde usted labora, se entiende que

usted est en capacidad de trasladarse a dicha
zona a prestar el servicio de jurado, ya que diariamente se traslada a dicho municipio a atender sus obligaciones laborales.
17. Si estoy viviendo fuera del pas y result
elegido como jurado de votacin que debo
hacer?
El ciudadano deber acercarse al consulado de Colombia ms cercano y solicitar que se
le expida una certificacin de residencia. Luego deber enviar una comunicacin al Registrador Municipal, Especial o Distrital de la sede
de la Entidad donde fue seleccionado para
prestar el servicio, anexando la certificacin
del consulado, para ser exonerado del servicio.
18. Prestar el servicio como jurado es obligatorio?
gistro general, entregar las tarjetas electorales y
autorizar la introduccin del voto en cada urna.
13. Si una persona ya fue jurado debe volver a
capacitarse?
S. La capacitacin es obligatoria para todos los jurados, independiente de si en el pasado ya fueron jurados y recibieron capacitacin, ya que cada eleccin es diferente.
El sorteo de
jurados se
realiza en
presencia de
delegados del
Ministerio
Pblico y los
representantes
de los partidos
y movimientos
polticos.
14. Para el sorteo de jurados, puedo pedir a la

Registradura que cambie la direccin de mi residencia?
No. La Registradura Nacional del Estado Civil
no actualiza, ni manipula las listas de los ciudadanos enviados por las empresas para ser sorteados como jurados de votacin. El ciudadano
debe solicitar a la oficina de Talento Humano de
su empresa el respectivo cambio para que enve
el listado a la Entidad con los ajustes necesarios.
15. Si me asignaron un puesto de votacin lejano a mi residencia puedo pedir el cambio?
No. La designacin de los jurados se realiza
mediante un sorteo aleatorio, el cual se hace por
medio de un software alimentado con las listas
de empleados pblicos y privados menores de
60 aos, enviadas por los jefes de recursos humanos de diversas empresas, los miembros de instituciones educativas y los listados que envan los
partidos y movimientos polticos. Efectivamente,
en algunos casos el lugar donde se prestar el
servicio puede quedar retirado de su lugar de
residencia, teniendo en cuenta que hay puesto
de votacin ubicados en zonas no residenciales.
16. Si trabajo en un municipio distinto al de mi
residencia y mi empresa reporta la direccin de
la compaa, puedo excusarme de prestar el servicio de jurado?
No. Las bases de datos que se utilizan
para el sorteo de los jurados de votacin se
elaboran con la informacin que reportan los
S. De acuerdo con el artculo 105 del Cdigo Electoral el cargo de jurado de votacin es
de forzosa aceptacin.
19. Quines pueden excusarse de prestar el servicio de Jurados de Votacin?
Segn el artculo 108 del Cdigo Electoral,
las causales de exoneracin son las siguientes:
3 Grave enfermedad del jurado o su conyugue, padre, madre o hijo.
3 Muerte del jurado o de su conyugue, padre, madre o hijo ocurrida el da de las elecciones o dentro de los tres das anteriores
de la eleccin.
3 Ser menor de 18 aos.
20. Quines no prestan el servicio de jurados de
votacin?
Por regla general, todos los ciudadanos
entre 18 y 60 aos pueden ser designados jurados de votacin. Se exceptan nicamente
las siguientes personas:
3 Menores de 18 aos y mayores de 61 aos.
3 Funcionarios de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3 Las primeras Autoridades Civiles en el orden Nacional, Seccional y Municipal.
3 Funcionarios que realizan tareas electorales.
3 Los miembros de las Fuerzas Armadas.
3 Los Operadores del Ministerio de Comunicaciones, Telecom, Empresas de Telfonos.
3 Los funcionarios de la Administracin Postal Nacional.
3 Los Miembros Directivos de los Directorios
Polticos, Candidatos.
3 Los candidatos a corporaciones pblicas, sus
cnyuges o parientes hasta el segundo grado
de consanguinidad o de afinidad a primero

civil, no podrn ser jurados de votacin.
Tampoco podrn ser jurados los parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad 0 primero civil del Registrador
Nacional, Registradores Distritales, Municipales o
Auxiliares, ni de los Delegados del Registrador.
21. Un jurado puede vestir la camiseta de algn
candidato?
No. El jurado no debe portar camisetas, botones, manillas, gorras, calcomanas ni ningn
otro distintivo que permita identificarlo como
simpatizante de alguna campaa poltica.
22. Cmo se presenta la excusa para ser exonerado de prestar el servicio de jurado de votacin?
El ciudadano debe acercarse a la oficina del
Registrador del municipio y pedir una solicitud
de exoneracin. Debe anexar las pruebas que
exige el Cdigo Electoral en el artculo 108, as:
La enfermedad slo podr acreditarse con la presentacin del certificado mdico, expedido bajo
la gravedad del juramento; la muerte del familiar,
con el certificado de defuncin; la edad, con la
presentacin del documento de identidad; la no
residencia, con la certificacin de vecindad expedida por el alcalde o autoridad competente del
lugar donde se reside y la inscripcin y voto, con
el respectivo certificado de votacin.
23. Cules son las sanciones para las personas designadas como jurados que no presten este servicio?
Las personas notificadas y que sin justa
causa no concurran a desempear las funciones de jurado o las abandonen, se harn
acreedoras a la destitucin del cargo que desempean si son servidores pblicos, y si no lo
son, a una multa equivalente hasta 10 salarios
mnimos legales vigentes.
24. El jurado de votacin puede retirarse de su
mesa para ir a votar?
No. El jurado est habilitado para votar en
la misma mesa en la que presta el servicio
25. Qu beneficio se otorga por ejercer funciones
de jurado de votacin?
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 105 del Cdigo Electoral, los ciudadanos
seleccionados como jurados de votacin tienen derecho a un da de descanso compensatorio remunerado, que puede hacerse efectivo
frente al respectivo empleador dentro de los
cuarenta y cinco (45) das siguientes a la fecha
de la eleccin. De igual forma, el artculo 3 de
la Ley 403 de 1997, establece que todo ciudadano que acredite haber ejercido el derecho
al voto en forma legtima, podr disponer de
media jornada de descanso compensatorio remunerado por el tiempo que utilice para cumplir su funcin como elector.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
17
mentarse en un plazo mximo de cinco aos,

aunque en un trmino de seis meses deban
comenzar los planes pilotos de votacin con
el nuevo sistema.
No obstante, la Corte Constitucional en la
sentencia C-307 de 2004, al hacer la revisin
previa de constitucionalidad de esta ley la Ley
Estatutaria, seal que la implementacin
del nuevo mecanismo y la puesta en marcha de los planes piloto slo puede hacerse
mediante gasto pblico, en la magnitud que
finalmente determinen las autoridades competentes. Como durante estos aos la Organizacin Electoral no cont con los recursos
solicitados, el voto electrnico no se pudo implementar con la celeridad ordenada en 2004.
En consecuencia, pasados los cinco aos
que ordenaba la Ley 892 de 2004, esta disposicin perdi vigencia y por ello el Gobierno
Nacional puso en consideracin del Congreso
un nuevo cuerpo normativo relacionado con
el voto electrnico, entre otros temas, que se
tradujo en la Reforma Poltica de 2011.
El 14 de julio de 2011 se expidi la Ley
1475, la cual establece en su artculo 39 que
La implementacin del nuevo mecanismo se
realizar gradualmente hasta alcanzar su pleno desarrollo dentro del trmino previsto por
la mencionada Comisin. En ningn caso el
trmino exceder su plena implementacin
ms all de las elecciones para Congreso que
se realizarn en el ao 2014.
Lleg la hora de la
tecnologa
electoral
Por. Carlos Ariel Snchez Torres

Registrador Nacional del Estado Civil
on la instalacin de la Comisin
asesora para la incorporacin,
implantacin y/o diseo de tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones en el proceso
electoral, el pasado 14 de marzo,
comenz una nueva etapa en el
proceso electoral colombiano.
La Ley Estatutaria 892 del 7 de julio de 2004

por la cual se establecen nuevos mecanismos
de votacin e inscripcin para garantizar el libre ejercicio de este derecho, en desarrollo del
artculo 258 de la Constitucin Nacional dispuso que el voto electrnico debera imple-
El anlisis interinstitucional que avanza deber conducir a definir cul es el modelo de

voto electrnico adecuado para nuestra realidad electoral, teniendo en cuenta situaciones tan diversas como las complejidades que
genera el voto preferente, las dificultades de
conectividad y electricidad que tienen numerosos puestos de votacin, los distintos niveles
de acceso a dispositivos tecnolgicos por parte de los votantes y, por supuesto, la disponibilidad de recursos con los que se cuente para la
implementacin del sistema.
En cualquier escenario que se defina, la ley
1475 es clara en sealar que el sistema que se
adopte deber permitir la identificacin del
elector con la cdula vigente o mediante la utilizacin de medios tecnolgicos y/o sistemas
de identificacin biomtricos, que permitan
la plena identificacin del elector. La identificacin del elector, en todo caso, podr ser independiente de la utilizacin de mecanismos
de votacin electrnica, y su implementacin
no constituye prerrequisito o condicin para
la puesta en prctica de tales mecanismos de
votacin.
La Ley 1475 de 2011 no precisa un modelo
o sistema particular de voto electrnico, a di-
18
18 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
ferencia de lo que haca la Ley 892 de

2004, la cual sealaba que se entender por mecanismo de votacin electrnico aquel que sustituye las tarjetas
electorales, por terminales electrnicos, que permitan identificar con claridad y precisin, en condiciones iguales
a todos los partidos y movimientos polticos y a sus candidatos.
Los avances tecnolgicos ocurridos luego de la expedicin de la Ley
892 de 2004 as como los pronunciamientos del derecho comparado sobre
el voto electrnico, llevaron al legislador a dejar en manos de una Comisin
Asesora la definicin de la tecnologa a
utilizar, su alcance y sus distintas caractersticas, en vez de atar esta definicin
a un texto normativo.
El trabajo interinstitucional que ya
comenz deber aprovechar las experiencias y conocimientos de cada entidad involucrada, a fin de identificar
un modelo de voto electrnico til y
viable para nuestro sistema electoral,
que redunde en un control ms efectivo del fraude y en mayor confianza del
ciudadano sobre los resultados que reflejen la voluntad popular.
Cuestin de presupuesto
En la ltima mesa de trabajo realizada el 30 de abril en la Comisin de
Seguimiento y Vigilancia Electoral del
Senado de la Repblica, el Registrador
Nacional del Estado Civil, Dr. Carlos
Ariel Snchez Torres dijo que an no
hay recursos asignados para las elecciones 2014. Indic que el presupuesto
de la Registradura para 2012 fue de
$407.917 millones y para 2013 es de
$306.598.
Con una rebaja tan drstica, sin explicacin alguna, se entiende que hay
temas que tenemos desfinanciados,
empezando por las campaas de identificacin para atencin a poblacin
vulnerable que debemos desarrollar
en todo el pas, seal el Registrador
Nacional.
A la fecha no hay recursos asignados ni para las elecciones de Congreso
y Presidente de la Repblica de 2014,
ni para las Consultas de Partidos del
prximo 29 de septiembre agreg el
Registrador Nacional.
Seal que la concepcin que
tiene el Ministerio de Hacienda sobre
las elecciones es que se trata de algo
eventual. Es muy lamentable que las

elecciones que se fijan en el calendario, por fecha determinada en la Constitucin o la Ley, tengan el mismo trato
contingente de una eleccin atpica o
una revocatoria de mandato.
Por esa concepcin del Ministerio
de Hacienda, agreg el Registrador
Nacional, es que en este momento no
tenemos recursos asignados para ninguna de las elecciones de 2014, pese
a que urge dejar contratado este ao
gran parte de la logstica para esos procesos.
Cabe recordar que la misma dificultad presupuestal la padecimos en
2009 para las elecciones de 2010. Los
recursos fueron asignados cuando ya
no haba tiempo para realizar los procesos contractuales, tiempos previstos
en la Ley lo cual nos dej muy poco
margen de maniobra y esas dificultades terminan por afectar la calidad de
la eleccin, indic durante la sesin de
trabajo realizada.
El Registrador Nacional aclar que
pese a estas dificultades venimos trabajando muy fuerte en la automatizacin del proceso electoral para garantizar transparencia especialmente en
la implementacin de la identificacin
biomtrica de votantes, el escrutinio
inmediato de mesa y el escaneo de actas de jurados.
La Comisin Asesora para el Voto
Electrnico ha cumplido su labor y ya
llegamos a un punto que exige definiciones de tipo financiero. Ya acordamos hacer una prueba piloto de voto
electrnico en las consultas de los partidos y movimientos polticos del 29 de
septiembre y ahora lo que se necesita
es voluntad presupuestal para poder
seguir adelante con el proceso, seal.
Por ltimo el Registrador Nacional del Estado Civil inform que en la
inscripcin de cdulas de ciudadana
est abierta desde el 9 de marzo y ya
comenz el despliegue de la tecnologa para la inscripcin electrnica de
ciudadanos en Bogot y Cundinamarca, la cual llegar al 95% del territorio
nacional.
Esta tecnologa evita que a travs
de prcticas manuales se contamine el
censo electoral con elecciones fraudulentas de ciudadanos fallecidos o con
suplantacin de personas que no acudan a inscribirse, finaliz.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
19
4 AOS DE RECONOCIMIENTO AUTOMATIZADO
La Registradura ha identificado con biometra

casi tres millones de votantes en 40 elecciones
Gracias al xito obtenido con la experiencia adelantada por la Registradura en biometra,
sta qued incorporada como una obligacin legal en la Reforma Poltica de la Ley 1475
de 2011 y por lo tanto deber aplicarse en las elecciones de 2014. Entre 2 a 3 segundos
tarda la identificacin del votante
l prximo 26 de octubre se cumplirn 5 aos del primer ejercicio

de implementacin del sistema
de identificacin biomtrica en
las elecciones desarrolladas en
Colombia, procedimiento que a
la fecha se ha convertido en una
herramienta indispensable para
garantizar la transparencia en los comicios, ya
que evita completamente el fraude por su-
plantacin, que segn sentencias del Consejo

de Estado fue el fraude ms recurrente en las
elecciones de los aos 2002 y 2006.
Desde su implementacin en los procesos electorales que organiza la Registradura
Nacional del Estado Civil, hasta la fecha se han
realizado 40 elecciones atpicas, ordinarias y
consultas de partidos en las que se ha empleado la biometra ha identificando plenamente a
cerca de tres millones ciudadanos que se han
acercado a los puestos de votacin para ejercer su derecho al voto.

La identificacin biomtrica que utiliza la
Registradura Nacional del Estado Civil se basa
en el sistema Afis (sistema automatizado de
identificacin de impresiones dactilares, por
sus siglas en ingls) que se fundamenta en algoritmos que identifican los puntos caractersticos de las huellas dactilares, que pueden ser
medibles y utilizadas en el reconocimiento de
20
20 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
La identificacin
biomtrica
que utiliza la
Registradura
Nacional
se basa en
el sistema
Afis, que se
fundamenta
en algoritmos
que identifican
los puntos
caractersticos
de las huellas
dactilares.
los individuos, constituyndose as, como uno

de los sistemas de identificacin biomtrica
ms eficaces del mundo.
La primera prueba piloto de implementacin de la biometra en elecciones se realiz
en las consultas de partidos polticos del 26
de octubre de 2008, en la que se instalaron
67 lectores biomtricos los cuales fueron distribuidos: 22 en Bogot, y 15 en Cali, Medelln
y Barranquilla, respectivamente, siendo sta la
primera experiencia cuya aplicacin fue aleatoria pero de carcter vinculante.
No obstante, la primera eleccin atpica
en la que se emple oficialmente con carcter
vinculante para todos los electores fue la de alcalde municipal de Beln de los Andaques, en
el departamento de Caquet, celebrada el 22
de febrero de 2009.
Para esta ocasin los ciudadanos fueron
identificados a travs de dispositivos que determinaban su plena identidad, en un proceso que
duraba alrededor de 3 minutos, y que fue aplicado en otras 12 elecciones atpicas de alcalde
durante ese ao, en los municipios de Salazar de
las Palmas y Ragonvalia, Norte de Santander; San
Agustn, Huila; Baha Solano, Choc; Charal, Santander; San Carlos, Antioquia; Istmina, Cho-
c; Jamund, Valle; Magangu, Bolvar; Valledupar,

Csar; Maicao, La Guajira y Murillo, Tolima.
Para la eleccin de alcalde San Carlos, Antioquia, celebrada el 7 de junio de 2009, la Registradura realiz adems, la primera prueba
de escrutinio electrnico, as mismo, en Murillo,
Tolima, el 6 de junio de 2009, se intent por primera vez utilizar dispositivos de identificacin
dactilar inalmbricos, prueba que fue efectiva
en los comicios adelantados el 27 de mayo de
2012, en el municipio de Cota, Cundinamarca.
La identificacin dactilar o biometra, se continu aplicando en las 9 elecciones atpicas de
alcalde, desarrolladas entre los aos 2011 a 2012,
e hizo parte de las medidas adoptadas por la Registradura para garantizar transparencia en los
comicios de gobernador llevados a cabo en los
departamentos de Arauca yAmazonas en el ao
2009, Caquet y Bolvar en el ao 2010, en donde adems se desarroll el primer plan piloto de
voto electrnico, y Valle en 2012, eleccin en la
que se ubicaron 1.702 estaciones biomtricas, la
mayor cantidad instalada en la historia.
La biometra no ha sido de exclusiva aplicacin en elecciones atpicas. Para las consultas
de partidos realizadas el 27 de septiembre de
2009, se instalaron 40 dispositivos de identificacin al votante, 17 en Marly y 23 en la Plaza
de Bolvar, puestos de votacin ubicados en
Bogot D.C. As mismo, durante la eleccin
de autoridades locales del ao 2011, se instalaron dispositivos biomtricos en 666 puestos
de votacin de los municipios de Cartagena,
Magangu, Carmen de Bolvar, Cali, Yumbo, Jamund, Palmira, Buenaventura, Ytoco, Soledad,
Montelbano, Uribia, Castilla La Nueva, Maicao y
Puerto Gaitn.
Con la experiencia adquirida, la Registradura ha logrado reducir el tiempo que tarda el

cotejo dactilar, que hace cuatro aos tomaba
3 minutos y ahora tarda de 2 a 3 segundos por
votante, evitando congestiones al ingreso de
los puestos de votacin.
Freno al fraude por suplantacin

El anlisis de las sentencias de nulidad proferidas por el Consejo de Estado el 18 de febrero de 2005, mediante la cual se anularon actas
de escrutinio de las elecciones de Congreso de
2002, y el 6 de julio de 2009, mediante la cual se
anularon actas de escrutinio de las elecciones de
2006, arroj como resultado que la suplantacin
de electores fue la modalidad de fraude electoral
ms recurrente en dichos comicios. Esta situacin motiv a la Registradura Nacional a buscar
una herramienta eficaz para controlar dicho fraude y de ah naci la necesidad de implementar
el cotejo biomtrico en los eventos electorales.
Gracias al xito obtenido con la experiencia adelantada por la Registradura en biometra, sta qued incorporada como una obligacin legal en la Reforma Poltica, Ley 1475
de 2011, Artculo 39, Pargrafo Transitorio. La
Registradura Nacional del Estado Civil implementar, a partir de las prximas elecciones, la
identificacin biomtrica de los electores., por
lo tanto, deber aplicarse a todos los sufragantes en las elecciones de 2014.
En lo que va corrido del ao, en las dos
elecciones atpicas de alcalde celebradas en
Pijao, Quindo el 3 de febrero y en Machet,
Cundinamarca el 10 de febrero, ha sido validada plenamente la identidad del 100% de los
ciudadanos que acudieron a las urnas, con la
instalacin de 27 estaciones biomtricas.
Esta herramienta tambin ser utilizada en
la prxima eleccin atpica de gobernador de
Huila, a desarrollarse el 14 de abril de 2013, en
la que sern identificados el 100% de los ciudadanos que acudan a votar en la zona urbana del
departamento.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
21
LA HUELLA
La biometra,
ms que una cuestin de identidad

En Colombia la huella dactilar se ha convertido en la herramienta ms eficaz
para la identificacin de las personas, es el sistema biomtrico ms antiguo
utilizado hasta la actualidad y por lo tanto su tecnologa es una de las ms
maduras que existen en el mundo.
a huella digital de un individuo es definida por una compleja combinacin de patrones de lneas, arcos, lazos, y crculos; por lo tanto, la identificacin biomtrica por medio
de huellas digitales tiene un alto grado de seguridad
debido a que nadie podra sustraer, copiar o reproducir sus caractersticas particulares, ya
que son inherentes a cada individuo.
En la actualidad se han creado

sofisticados escneres biomtricos para determinar de manera precisa la identidad de
la persona a travs de la captura y procesamiento de sus huellas dactilares.
Cuando la huella es escaneada se
obtiene una imagen de ella y el sistema procede a comparar la imagen
con un conjunto de modelos de referencia, que se han capturado previamente en el sistema, para determinar que quien presenta su huella
es quien dice ser.
La biometra es una tecnologa
de seguridad basada en el reconocimiento de una caracterstica fsica e intransferible de las personas,
como por ejemplo una huella digital, que al ser una caracterstica
nica de cada individuo, permite
distinguir a un ser humano de
otro.
La identidad y la seguridad han
sido dos temas que desde tiempos
histricos han inquietado al ser humano. Tener la seguridad de saber
que esa persona es quien dice ser
dej de ser un acto de fe para ser una
realidad gracias a la biometra.
Sin embargo, la generacin de estas y
otras nuevas tecnologas ha llevado a la biometra ms all del tema de identificacin; la seguridad se ha convertido en su razn de ser.
En una sociedad democrtica uno de los aspectos ms importantes

y que requieren de mayor seguridad son las elecciones, por tal razn
la Registradura Nacional del Estado Civil, no ha sido ajena al pensar
en la biometra como la herramienta para blindar los procesos
electorales.
Despus de lograr un importante proceso de
modernizacin en los documentos de identidad
la Registradura Nacional del Estado Civil implementa el uso de la biometra en los procesos electorales.
La Organizacin Electoral ha buscado la manera de aprovechar al mximo
su sistema biomtrico, basado en el
almacenamiento de las impresiones
dactilares de los colombianos que
han solicitado su cdula de ciudadana, para depurar el proceso de
votacin.
Este sistema de identificacin
se aplica en los procesos electorales actuales con el fin de cotejar la
informacin en el momento que
el ciudadano va a ejercer su derecho al voto. Para esto se utiliza
un lector ptico de huellas, el cual
capta las impresiones dactilares
que reposan en la base de datos
de la Registradura, para garantizar
as que un ciudadano no pueda suplantar a otro.
Adems de la identificacin del
ciudadano, el cotejo de sus huellas
permite determinar si la persona est
habilitada para votar en el censo electoral y en que puesto de votacin.
Hacia dnde va la biometra

En 2010, la Registradura por primera vez
en su historia emprendi la labor de construir un
mapa de riesgo electoral, con base en el anlisis de las
En la actualidad
se han creado
sofisticados
escneres
biomtricos para
determinar de
manera precisa
la identidad
de la persona
a travs de
la captura y
procesamiento
de sus huellas
dactilares.
22
22 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
formularios, y que se puedan realizar cruces

de bases de datos entre los ciudadanos inscritos y el Fosyga, EPSs, etc. para verificar la
residencia de cada ciudadano.
3 Inscripcin de candidatos: La inscripcin de
candidatos en todas las sedes del pas se
hace actualmente de manera manual. En
la medida en que se puedan realizar inscripciones electrnicas, con identificacin
biomtrica y cruces de bases de datos para
poder identificar candidatos inscritos que
estn reportados en las bases de datos de
la Procuradura, la Contralora o la Fiscala,
el proceso puede ser ms gil y se podran
evitar errores en la digitacin de nombres y
nmeros de identificacin entre otros, que
inciden en la produccin de la tarjeta electoral.
3 Sorteo de jurados: El sorteo de jurados es
uno de los puntos ms sensibles del proceso electoral porque de la transparencia
de los jurados depende en buena parte la
transparencia del da de las elecciones. La
conformacin de los listados de elegibles
sigue presentando falencias y por lo tanto
se requiere tecnologa no slo para que el
sorteo sea realmente aleatorio sino tambin para que exista un amplio nmero de
ciudadanos elegibles en cada circunscripcin electoral. Estos listados deben depurarse previo al sorteo con cruces de bases
de datos.
sentencias de nulidad proferidas por el Consejo de Estado el 18 de febrero de 2005.

El anlisis concluy que la suplantacin de
electores es una modalidad de fraude electoral recurrente, que se presenta en distintas zonas de la geografa nacional.
Con el fin de evitar los casos de suplantacin de electores, la Registradura busca la
masificacin de la biometra en todos los procesos electorales, teniendo en cuenta que la
Ley ya la contempla como una herramienta
necesaria para los procesos de votacin.
Para ello se necesita definir el escenario,
actualmente existen dos posibilidades que se
estn analizando: La primera, consiste en ubicar el lector ptico en la entrada del puesto de
votacin donde el elector una vez identificado
se le asigna la mesa en la que debe sufragar,
de esta manera se desmonta el criterio que se
tiene preestablecido de mesa de votacin, lo
que representa un gran avance en la seguri-
dad puesto que se eliminara la oportunidad

de manipulacin de los electores en las mesas
de votacin.
El segundo escenario consiste en ubicar el
componente biomtrico directamente en la
mesa para que sea la mquina de verificacin
biomtrica la que autorice la votacin, con lo
que se evitara la manipulacin de los ciudadanos que no votan.
Tecnologa para cada

paso del proceso electoral
Entre los distintos componentes tecnolgicos a incorporar en el desarrollo del calendario electoral es necesario tener en cuenta las
siguientes etapas:
3 Inscripcin de ciudadanos: La Registradura
ha solicitado que la inscripcin se pueda
adelantar con tecnologa que permita la
identificacin biomtrica del sufragante.
As mismo, que la inscripcin no sea manual sino electrnica, sin manipulacin de
3 Biometra para sufragantes y jurados: La identificacin biomtrica ha probado ser el mecanismo idneo para evitar el fraude por
suplantacin. La Registradura Nacional del
Estado Civil est en capacidad tcnica de
cotejar la huella dactilar de todos los votantes y jurados en todo el pas, pero requiere
los recursos para poder instalar los dispositivos necesarios en los ms de 10.200 puestos de votacin a instalar, de los cuales ms
de 6.500 estn en zonas rurales.
3 Voto electrnico con nfasis en voto preferente:
En el mercado existen numerosas opciones tcnolgicas para el voto electrnico:
pantalla tctil, tablero electrnico, mquinas que imprimen comprobante del voto
y otras que no lo hacen, etc. El Registrador
Nacional ha dicho que lo importante de
la opcin a adoptar es que facilite el ejercicio del voto y el ejercicio de escrutinio
del voto preferente y que deje alguna evidencia fsica que permita hacer reclamaciones.
3 Escrutinio electrnico: Mediante scanners pticos que leen los formularios de manera
gil es posible realizar conteos rpidos de
mesa que disminuyen la posibilidad de
error humano.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
As ser la segunda fase de la
mesa de votacin slo ser asignada en la medida que vayan llegando

los electores, esto permitir un control total en cuanto a los jurados de
votacin, ya que no sabrn previamente cules y cuntos ciudadanos votan en su mesa, en razn a que las mquinas de verificacin biomtrica
apostadas en la entrada del puesto irn asignando la mesa de votacin
al ciudadano en la medida que estos se vayan presentando y al final el
registro de votantes de cada mesa de votacin estar compuesto, nica y
exclusivamente, por los ciudadanos que fueron verificados y autorizados.
en Colombia
En la entrada del puesto de votacin se instalarn un nmero de mquinas que correspondan a la necesidad del puesto, estos equipos sern
completamente inalmbricos, ya que necesariamente se tienen que superar los cableados y la inmensa logstica que estos demandan y que se han
convertido en un dolor de cabeza cada vez que se piensa en cubrimiento
con verificadores biomtricos. Todos los equipos estarn en red, cada equipo tendr la identificacin por huellas digitales de todos los ciudadanos
que pueden votar en ese puesto, en la medida que el ciudadano llega al
puesto se verifica su identidad y se le autoriza a votar por medio de un
adhesivo que imprime la mquina, con informacin tal como nombres,
apellidos, nmero de cdula de ciudadana de votacin asignada, el ciudadano se acerca a la mesa correspondiente, presenta el adhesivo, el jurado
lo confronta con la cdula de ciudadana, lo adhiere a una planilla dispuesta
para tal fin, o sea el registro de votantes y le autoriza a votar.
biometra
Por: Alfonso Portela Herrn
Registrador Delegado en lo Electoral
aportela@registraduria.gov.co
esde 2009 se incorpora a los procesos electorales la

biometra el nico propsito de controlar la suplantacin de electores que hasta ese momento pareca uno
de los ms importantes flagelos que atentaban contra
la transparencia de las elecciones.
Se consolid de tal forma que hoy la biometra est

incorporada en la ley y es una exigencia en cada evento electoral, pero ya lleg a un punto que es necesario
dar ese paso que la Registradura ha venido estudiando a lo largo de la
implementacin de este componente y consiste en vincularla directamente a la mesa de votacin.
Hoy la verificacin biomtrica tiene una aliada importante y es la cdula de ciudadana. Con la unificacin de los formatos de cdula es mucho
ms fcil ejercer el control en los puestos de votacin, y lo nico que la
individualiza es la huella digital y algunas caractersticas propias del documento que permiten establecer si un documento es autntico o no, pero
es la huella digital la que permite establecer si su portador es el dueo de
ese documento y de esa identidad. El segundo paso que dar la biometra
es su vinculacin a la mesa de votacin, ya que entre la entrada del puesto
y la mesa de votacin se ha venido perdiendo el control y la autorizacin
para votar sigue siendo de manejo exclusivo de los jurados de votacin.
La fase II de la biometra dos formas de ser aplicada: una,
manejando el criterio de puesto de votacin
y que consiste en que la
Este formato permite controlar tanto al jurado de mesa como al

operador de las mquinas de verificacin biomtrica ya que la autorizacin para votar viene desde la mquina de la entrada del puesto que
tiene en su archivo las huellas de los ciudadanos aptos para votar en
dicho puesto y que fueron extradas del archivo central de la Registradura y el jurado de votacin slo permitir votar a quien le presente el
adhesivo impreso por las mquinas del puesto de votacin. Durante la
jornada de votacin se puede hacer auditora entre las mquinas de
verificacin biomtrica y las mesas de votacin.
Una segunda forma de implementacin puede ser el mismo formato explicado entes, pero con la diferencia que la mesa de votacin est
preestablecida como ocurre en la actualidad y el adhesivo se colocar
enfrente al nmero de cdula de ciudadana que viene debidamente
impreso en el registro de votantes.
Esta nueva forma de aplicar la biometra a los procesos de votacin
genera ms tranquilidad, controla tanto al jurado de votacin que ya
no puede manipular el registro de votantes, pues se encuentra atado a
las mquinas de verificacin y los operadores de las mquinas de verificacin estarn unidos a los archivos del censo electoral que se cargan
para cada puesto de votacin y al nmero de autorizaciones para votar
que aparecen en cada registro de votantes de las mesas de votacin.
Con esta evolucin la Registradura dar otro paso seguro hacia la transparencia del proceso electoral cubriendo
un frente que siempre ha sido una preocupacin y es
el desempeo de algunos jurados de votacin en el
diligenciamiento del registro de los votantes de cada
mesa. A esto se le suma el manejo completamente
inalmbrico de las mquinas de verificacin biomtrica, acabando de una vez por todas con lo complejo
de la instalacin, que tomaba das para su operacin,
tiempo del cual generalmente no se dispone.
Los resultados se podrn visualizar cuando se observen puestos de votacin mejor organizados y con
la presencia nica de los electores que realmente son
titulares del derecho a elegir, con unos registros de
votantes que corresponden a la realidad del da de las
elecciones y obviamente con unos resultados que reflejan la voluntad de los ciudadanos.
23
Durante la
jornada de
votacin se
puede hacer
auditora entre
las mquinas
de verificacin
biomtrica y
las mesas de
votacin.
24
24 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
MEDIDAS PARA EVITAR EL FRAUDE
No basta el voto electrnico,

se necesita tecnologa en
el proceso preelectoral
organizaron el Ministerio del Interior, el Pnud,

Idea Internacional y el Instituto Holands para
la Democracia.
En cuanto a la implementacin de voto
electrnico para las prximas elecciones, el
Registrador seal que la prioridad es corregir
las dificultades que generan en votantes y jurados las elecciones con voto preferente.
En las ltimas elecciones de Congreso
tuvimos cerca de mil candidatos para Senado. Eso implica que los jurados manipulen
de forma manual formularios gigantescos,
muy complicados, y que siempre se generen
inconformidades en la eleccin de los dos
ltimos renglones de cada partido. El voto
electrnico debera orientarse de manera
prioritaria a computar esos votos del sistema
de voto preferente, para que disminuyan los
errores y dificultades de los jurados y para
que se puedan dar resultados ms prontamente, porque en las elecciones para cargos
uninominales como alcaldes, gobernadores y
presidente, los resultados ya se entregan en
tiempo rcord.
Sin embargo el Registrador fue enftico en
sealar la urgencia de contar con tecnologas
en las etapas previas al da de las elecciones:
Slo podemos tener certeza de un voto electrnico no viciado si tenemos inscripcin de
cdulas y de candidatos por medios electrnicos y jurados bien seleccionados, tambin con
tecnologas de punta.
Cuestin de recursos
La implementacin del voto electrnico y
de componentes tecnolgicos en las distintas
etapas preelectorales depende de los recursos
que el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, asigne a
la Registradura Nacional del Estado Civil para
este fin.
n los ltimos aos, al da siguiente de cualquier evento electoral

abundan las declaraciones de
candidatos y autoridades anunciando que para evitar el fraude
electoral en las prximas elecciones habr voto electrnico.
Sobre el tema el Registrador Nacional del Estado Civil, Dr. Carlos Ariel
Snchez Torres, ha sido claro en afirmar
que el fraude electoral es una cadena que
se puede desarrollar en cada etapa del calendario electoral y por lo tanto para evitar
el fraude electoral se requiere no slo voto

electrnico, sino tambin incorporar tecnologa en todas las etapas previas al da de las
elecciones.
La frontera del fraude debe conducir a
que toda la fase preelectoral sea electrnica
y con cruces de bases de datos, incluyendo la
conformacin del censo electoral, la inscripcin de candidatos, la seleccin de jurados de
votacin y todos los procesos previos al da de
las elecciones, dijo el Registrador el recientemente en el Conversatorio Internacional El
Cdigo Electoral que Colombia necesita, que
La Corte Constitucional en la sentencia

C-307 de 2004, al hacer la revisin previa de
constitucionalidad de la Ley Estatutaria 892
de 2004, conocida como Ley de Voto Electrnico, seal que la implementacin del
nuevo mecanismo y la puesta en marcha de
los planes piloto slo puede hacerse mediante
gasto pblico, en la magnitud que finalmente
determinen las autoridades competentes.
De esta forma los planes piloto y la implementacin del voto electrnico establecidos en
la Ley 892 de 2004, quedaron supeditados a
los recursos que el Gobierno Nacional destine
para dicho fin.
En 2007 el Ministerio de Hacienda asign
$392 millones para planes piloto de voto electrnico en algunas mesas de votacin Bogot,
San Andrs y Pereira.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
A comienzos de la vigencia 2008 la Registradura estructur el proyecto denominado

Implementacin de Nuevas Tecnologas al
Proceso Electoral Colombiano, con el objeto
de llevar a cabo pruebas piloto e implementacin del voto electrnico. La cobertura inicial
era la ciudad de Bogot D.C y el valor ascenda
a $218.717 millones. Sin embargo, el proyecto
se present y debati en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento
Nacional de Planeacin, pero no obtuvo viabilidad presupuestal.
En noviembre de 2009 el Registrador Nacional del Estado Civil advirti que el presupuesto inicial aprobado para las elecciones
del 14 de marzo y el 30 de mayo de 2010
ascendi a $233.772 millones, recursos que
equivalan a los costos de las elecciones de
2006, ms los ajustes por inflacin y la eleccin de Parlamento Andino. Por fuera de ese
presupuesto qued la solicitud de la Registradura por $150.376 millones para el alquiler
de un sistema de plena identidad de electo-
res a partir de la huella dactilar, para implementar en todos los municipios zonificados,
el escrutinio automtico de mesa el da de la
eleccin y la instalacin de puntos de simulacin de voto en las 32 capitales del pas, para
desarrollar ejercicios de pedagoga electoral
e informacin al sufragante.
En agosto de 2010 el Registrador Nacional envi una comunicacin a las Comisiones
Cuartas Constitucionales de Senado y Cmara,
en la cual advirti que en el proyecto de ley
de presupuesto para la vigencia 2011, radicado por el Gobierno Nacional, no se incorpor
el requerimiento por $517.000 millones efectuado por la Registradura para adoptar el voto
electrnico y medidas identificacin biomtrica de sufragantes, orientadas a garantizar
transparencia en la eleccin de autoridades
locales del 30 de octubre de 2011. Entre los
recursos faltantes estaban $350.000 millones
para voto electrnico y $162.000 millones para
el alquiler de estaciones biomtricas de control de la identidad de los sufragantes a partir
de su huella dactilar, para evitar el fraude por

suplantacin. El proyecto inicial de la Registradura consista en instalar una estacin cada
cuatro mesas de votacin en 10.000 puestos
de votacin.
Adicionalmente, faltaron $5.000 millones
para el arrendamiento de equipos automatizados para la captura de huellas en la inscripcin
de cdulas, con consulta remota e inalmbrica
de la base de datos de la Entidad, generacin
de comprobante de inscripcin y generacin y
cruce de inscritos en ciudades zonificadas del
pas, para evitar la trashumancia.
Finalmente, para las elecciones del 30 de
octubre de 2011 el Gobierno Nacional le asign a la Registradura Nacional del Estado Civil
recursos por $283.088 millones, incluyendo
una adicin presupuestal por $10.584 millones
para implementar biometra en los municipios
de Cartagena, Magangu y Carmen de Bolvar
en el departamento de Bolvar; Cali, Yumbo,
Jamund, Palmira, Buenaventura y Yotoco en el
Valle del Cauca y en Soledad, Atlntico.
25
El fraude
electoral es
una cadena
que se puede
desarrollar en
cada etapa
del calendario
electoral y
por lo tanto,
para evitar el
fraude electoral
se requiere
no slo voto
electrnico,
sino tambin
incorporar
tecnologa en
todas las etapas
previas al da de
las elecciones.
26
26 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
NACIONALES RESIDENTES EN OTROS PASES
El proceso de inscripcin de
cdulas de ciudadana en el exterior
Los colombianos que en la actualidad viven en el extranjero
tienen este ao la posibilidad de cambiar su lugar de votacin
o ingresar al censo electoral
La ltima vez
que se realiz
un proceso de
inscripcin de
cdulas para
los colombianos
residentes en el
exterior fue en
el ao 2009.
efectuar el trmite de inscripcin de su cdula

para las elecciones de 2014.
En el enlace https://tramites.cancilleria.gov.
co del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia los ciudadanos pueden encontrar
el listado de las diferentes oficinas con las que
cuenta el pas en el exterior.
Para el proceso de inscripcin de cdulas
ante las oficinas consulares los colombianos
son atendidos por los funcionarios adscritos
al Ministerio de Relaciones Exteriores, ya que
la Registradura no cuenta con personal en el
exterior para realizar este procedimiento, que
se adelanta con el apoyo de los funcionarios
adscritos a embajadas y consulados, y que dependen directamente de la Cancillera.
Votacin por una semana

Para las elecciones 2014, los colombianos
en el exterior pueden votar para Senado por la
circunscripcin nacional o por la circunscripcin
indgena, y en la eleccin de representantes a la
Cmara pueden votar por la Circunscripcin Internacional, o por la circunscripcin indgena o
por la de comunidades negras. As mismo acudirn a las urnas para elegir a los representantes
por Colombia al Parlamento Andino y el Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
espus de 4 aos, los colombianos que viven en el exterior tendrn la oportunidad
de inscribir su cdula durante
este proceso establecido en el
precalendario electoral para
las elecciones de 2014.
La ltima vez que se realiz un proceso de inscripcin de cdulas para

los colombianos residentes en el exterior fue
en el ao 2009. En esta ocasin se inscribieron
un total de 74.961ciudadanos residentes fuera
del pas, mientras que en 2005 se inscribieron
144.256 ciudadanos en el exterior. A octubre
de 2012, el censo electoral en el exterior indicaba que 458.476 colombianos estn habilitados para votar en consulados y embajadas. De
ellos 237.395 son mujeres y 221.081 hombres.
En materia de inscripcin de cdulas, la
Registradura Nacional est dando un paso
muy importante, que consiste en automatizar la mayor cantidad de ciudadanos que se
van a inscribir de acuerdo a los histricos, es
decir, que en los puntos de mayor afluencia o
riesgo los ciudadanos puedan contar con herramientas electrnicas, no slo para controlar
posibles suplantaciones sino tambin por la
necesidad de consolidar el censo electoral en
un tiempo inferior a un mes, luego del cierre
de la inscripcin el 9 de enero de 2014..
Para la inscripcin de cdulas en el exterior,

actualmente la Registradura trabaja en una plataforma tecnolgica con la cual se consolidara la
posibilidad de hacer completamente automatizado este proceso. Adoptar este sistema se hace
imprescindible, pues seguirlo haciendo como
antes, a travs de un formulario impreso, requiere
de mucho ms tiempo, sobre todo si el envo se
hace desde pases en frica, Asia y Oceana.
Para llevar a cabo este proyecto se hizo
una propuesta al Ministerio de Relaciones
Exteriores con el fin de desarrollar una plataforma similar a la que se utiliza para tramitar
el pasaporte y as automatizar el proceso de
inscripcin de cdulas en el exterior y poder
hacer una verificacin instantnea de la informacin de cada ciudadano.
Una vez se implemente esta plataforma, el
ciudadano podr hacer una preinscripcin de
su cdula a travs de internet ingresando sus
datos personales; posteriormente, cuando se
acerque al consulado y se verifique que ya est
preinscrito y los datos son correctos, solamente deber registrar su huella digital para realizar en firme su inscripcin. El uso de esta herramienta ser fundamental para automatizar
el proceso de digitalizacin de la informacin.
En la actualidad, existen en total 196 embajadas y oficinas consulares de Colombia en
el mundo, en las que los ciudadanos podrn
Como novedad para las elecciones de 2014

los colombianos residentes en el exterior podrn
acudir a las urnas durante una semana, segn
qued establecido en el Artculo 51 de la Ley
1475 Los periodos de votacin de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior debern estar abiertos durante una semana, entendindose que el primer da es lunes anterior
a la fecha oficial de la respectiva eleccin en el
territorio nacional. Lo anterior para facilitar el desplazamiento de ciudadanos colombianos que se
pueden encontrar distantes de la sede consular.
Manejar y controlar esta votacin de lunes
a domingo en el exterior es un gran reto para
la Registradura y presenta dificultades como
conseguir jurados de votacin que presten sus
servicios durante siete das, y adems organizar
un grupo de jurados para consolidar los votos
el da domingo. Lo anterior, pone a la Registradura Nacional en dificultades frente al papel, lo
que necesariamente obliga a analizar opciones
automatizadas para el ejercicio del sufragio.
Segn el Registrador Delegado para lo Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil,
Dr. Alfonso Portela Herrn, ya se adelantan estudios para la implementacin del voto electrnico
en el exterior: ya hemos visto algunos formatos
automatizados que creemos que son los ms
adecuados, no solo para la facilidad de la votacin sino para el control de los resultados de da
a da y esto, creemos que casi es una necesidad,
llegar a votacin electrnica en el exterior.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
27
433.293 colombianos residentes en el exterior estn habitados para sufragar
32.184.672 ciudadanos conforman

hoy el censo electoral colombiano
De los 32.184.672 ciudadanos
habilitados para votar en el censo
electoral 15.460.320 son hombres
y 16.724.352 son mujeres. El
territorio nacional con mayor nmero
de ciudadanos inscritos en el censo
electoral es Bogot con 5.116.236,
seguido de Antioquia con 4.162.646
y Valle con 3.184.817 personas.
n total de 32.184.672 ciudadanos habilitados para sufragar,

residentes en el pas y en el
exterior, conforman el censo
electoral colombiano hasta
ahora. De los 32.184.672 colombianos habilitados en el
censo electoral, 15.460.320
son hombres y 16.724.352 son mujeres.
Para las elecciones de autoridades locales
del pasado 30 de octubre el censo electoral
habilitado, con corte a 30 de julio de 2011, ascendi a 30.669.020 ciudadanos
Aunque las prximas elecciones naciona-
les se celebrarn en marzo de 2014, el censo

electoral se actualiza a diario, incorporando los
jvenes que alcanzan la mayora de edad, excluyendo a las personas fallecidas y haciendo
todas las modificaciones que se originan en
condenas judiciales as como en altas y bajas
de las fuerzas armadas.
La depuracin permanente del censo electoral permite garantizar los derechos electorales de todos los colombianos en las distintas
elecciones atpicas que se celebran en el pas
as como en eventuales consultas de partidos.
Las circunscripciones electorales con mayor nmero de sufragantes son: Bogot con
Aunque las
prximas
elecciones
nacionales
se celebrarn
en marzo de
2014, el
censo electoral
se actualiza
a diario,
incorporando
los jvenes
que alcanzan
la mayora
de edad,
excluyendo a
las personas
fallecidas.
28
28 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
DIRECCIONNACIONAL
DE CENSODEL
ELECTORAL
REGISTRADURIA
ESTADO CIVIL
POTENCIAL
ELECTORAL
POR
DEPARTAMENTO
DIRECCION DE CENSO ELECTORAL
POTENCIAL ELECTORAL POR DEPARTAMENTO
Codigo
Departamento
Femenino
01 ANTIOQUIA
Departamento
Codigo
03 ATLANTICO
01 ANTIOQUIA
05 BOLIVAR
03 ATLANTICO
07 BOYACA
05 BOLIVAR
09 CALDAS
07 BOYACA
11 CAUCA
09 CALDAS
12 CESAR
11 CAUCA
13 CORDOBA
12 CESAR
15 CUNDINAMARCA
13 CORDOBA
16 BOGOTA D.C.
15 CUNDINAMARCA
17 CHOCO
16 BOGOTA D.C.
19 HUILA
17 CHOCO
21 MAGDALENA
19 HUILA
23 NARIO
21 MAGDALENA
24 RISARALDA
23 NARIO
25 NORTE DE SANTANDER
24 RISARALDA
26 QUINDIO
25 NORTE DE SANTANDER
27 SANTANDER
26 QUINDIO
28 SUCRE
27 SANTANDER
29 TOLIMA
28 SUCRE
31 VALLE
29 TOLIMA
40 ARAUCA
31 VALLE
44 CAQUETA
40 ARAUCA
46 CASANARE
44 CAQUETA
48 LA GUAJIRA
46 CASANARE
50 GUAINIA
48 LA GUAJIRA
52 META
50 GUAINIA
54 GUAVIARE
52 META
56 SAN ANDRES
54 GUAVIARE
60 AMAZONAS
56 SAN ANDRES
64 AMAZONAS
PUTUMAYO
60
68
64
72
68
88
72
88
VAUPES
PUTUMAYO
VICHADA
VAUPES
Masculino
2.185.716
1.976.930
Femenino
Masculino
872.708
784.441
2.185.716
1.976.930
708.187
689.326
872.708
784.441
446.539
428.598
708.187
689.326
389.515
361.613
446.539
428.598
439.963
420.503
389.515
361.613
340.454
334.328
439.963
420.503
559.448
557.539
340.454
334.328
823.064
792.385
559.448
557.539
2.757.465
2.358.771
823.064
792.385
137.977
133.493
2.757.465
2.358.771
370.930
360.333
137.977
133.493
420.210
419.754
370.930
360.333
526.031
492.568
420.210
419.754
374.902
338.257
526.031
492.568
532.777
500.590
374.902
338.257
223.065
203.041
532.777
500.590
789.880
736.666
223.065
203.041
304.974
308.098
789.880
736.666
501.353
482.623
304.974
308.098
1.707.299
1.477.518
501.353
482.623
75.192
81.070
1.707.299
1.477.518
128.321
132.357
75.192
81.070
111.738
113.603
128.321
132.357
257.263
244.605
111.738
113.603
9.700
11.252
257.263
244.605
298.535
289.657
9.700
11.252
22.517
29.599
298.535
289.657
23.162
21.675
22.517
29.599
19.428
20.516
23.162
21.675
93.913
97.088
19.428
20.516
8.387
10.286
93.913
97.088
18.754
8.387
244.985
18.754
22.743
10.286
228.494
22.743
Total
Total Mesas
4.162.646
12.098
Total
Total Mesas
1.657.149
4.851
4.162.646
12.098
1.397.513
3.651
1.657.149
4.851
875.137
2.698
1.397.513
3.651
751.128
2.256
875.137
2.698
860.466
2.804
751.128
2.256
674.782
2.052
860.466
2.804
1.116.987
3.386
674.782
2.052
1.615.449
4.806
1.116.987
3.386
5.116.236
14.495
1.615.449
4.806
271.470
991
5.116.236
14.495
731.263
1.544
271.470
991
839.964
2.518
731.263
1.544
1.018.599
3.349
839.964
2.518
713.159
2.088
1.018.599
3.349
1.033.367
3.107
713.159
2.088
426.106
1.252
1.033.367
3.107
1.526.546
4.788
426.106
1.252
613.072
1.916
1.526.546
4.788
983.976
2.990
613.072
1.916
3.184.817
9.480
983.976
2.990
156.262
483
3.184.817
9.480
260.678
795
156.262
483
225.341
525
260.678
795
501.868
1.521
225.341
525
20.952
73
501.868
1.521
588.192
1.783
20.952
73
52.116
161
588.192
1.783
44.837
130
52.116
161
39.944
127
44.837
130
191.001
598
39.944
127
18.673
191.001
41.497
18.673
CONSULADOS
VICHADA
TOTALES NACIONALES
CONSULADOS
16.724.352
244.985
473.479
41.497
15.460.320
228.494 32.184.672
473.479
TOTALES NACIONALES
16.724.352
15.460.320 32.184.672
64
598
140
64
1.529
140
95.049
1.529
95.049
5.116.236, seguida de Antioquia con 4.162.646

personas y Valle con 3.184.817 ciudadanos.
05-23-2013
05-23-2013
Adicionalmente, un total de 433.293 ciudadanos residentes en el exterior estn habilitados para sufragar en el censo electoral colombiano, de los cuales 208.783 son hombres
Pgina 1 de 1
y 224.510 son mujeres.
Pgina 1 de 1
El censo electoral se comenz a publicar

en la pgina web de la Registradura Nacional
desde el mes de febrero de 2008, para garantizar transparencia en todos los procesos electorales y evitar el fraude. As mismo, para que lo
ciudadanos contribuyan a depurar la informacin, en la medida en que se identifiquen posibles inconsistencias, tales como la aparicin
en el censo electoral de personas fallecidas o
inhabilitadas.
En la pgina Web de la Entidad www.registraduria.gov.co se encuentra un sitio denominado consulte su lugar de votacin. All
cualquier persona puede digitar un nmero
de cdula e inmediatamente obtiene informacin sobre el departamento, la ciudad, el
puesto de votacin y la mesa en la que el titular de esa cdula de ciudadana puede votar,
as como la fecha de inscripcin de la cdula.
Si un ciudadano encuentra alguna inconsistencia puede reportarla a travs de correo
electrnico censoelectoral@registraduria.gov.
co y la Registradura Nacional procede a analizar el caso.
Cmo se conforma el censo

Anteriormente, con los artculos 6 y 7 de
la Ley 6 de 1990, el procesamiento del censo
electoral inclua toda la informacin originada
en los dos cortes que por mandato legal se le
hacan al censo electoral: la incorporacin de
cdulas expedidas por primera vez, que se cerraba cuatro meses antes de la eleccin, y las
altas y bajas del personal retirado y activo de las
fuerzas militares y de la polica nacional, cuya fecha de corte es tres meses antes de la eleccin.
En la actualidad, con el artculo 48 de la Ley
1475 de 2011, la depuracin del censo quedo
as: deben ser permanentemente depuradas
del censo electoral las siguientes cdulas de
ciudadana:
1. Las pertenecientes a ciudadanos que
se encuentren en situacin de servicio activo a la Fuerza Pblica. 2. Las pertenecientes a
ciudadanos inhabilitados para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas en virtud de
sancin disciplinaria en firme o de sentencia
penal ejecutoriada. 3. Las correspondientes a
ciudadanos fallecidos. 4. Las cdulas mltiples.
5. Las expedidas a menores de edad. 6. Las expedidas a extranjeros que no tengan carta de
naturaleza. 7. Las correspondientes a casos de

falsa identidad o suplantacin.
En todo caso, el censo electoral deber
estar depurado dos meses antes de la celebracin de cada certamen electoral o mecanismo
de participacin ciudadana.
El censo electoral se actualiza todos los
das, as:
Bajas del censo:

Cancelacin de cdulas de ciudadana por
muerte, con base en el registro civil de defuncin.
La renuncia a la nacionalidad colombiana.
Sentencias condenatorias que incluyen
la interdiccin de derechos polticos por un
tiempo determinado.
El ingreso del ciudadano a la fuerza pblica en calidad de personal uniformado.
Altas del censo

Inclusin automtica de las cdulas expedidas por primera vez, al cumplir 18 aos.
Inclusin automtica de las cdulas expedidas a quienes adquieren la nacionalidad
colombiana.
Re incorporacin de aquellas cdulas que
haban perdido temporalmente su vigencia:
Porque ya se cumpli el tiempo de pena
previsto en la sentencia condenatorias.
Porque el ciudadano deja de pertenecer
a la fuerza pblica en calidad de personal
uniformado.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
29
Qu es el Censo Electoral?
a Corte Constitucional, en Sentencia C 1121 de 2004, defini

el censo electoral como una base
de datos donde se incluyen los
ciudadanos colombianos, residentes en el pas y en el exterior,
que pueden vlidamente sufragar
en un determinado certamen democrtico, y que le permite al Estado controlar, planear, organizar y desarrollar no slo los
certmenes electorales sino igualmente los
mecanismos de participacin.
Artculo 76. Artculos 76 y 77 modificados
por el artculo 7 de la Ley 6 de 1990. El nuevo
texto es el siguiente:
A partir de 1988 el ciudadano slo podr
votar en el lugar en que aparezca su cdula
de ciudadana conforme al censo electoral.
Permanecern en el censo electoral del sitio
respectivo, las cdulas que integraban el censo de 1988, y las que con posterioridad all se
expidan o se inscriban, mientras no sean canceladas o se inscriban en otro lugar.
Artculo 66. Artculo modificado por el artculo 6 de la Ley 6 de 1990. El nuevo texto es el
siguiente:
La preparacin de cdulas de ciudadana
se suspender cuatro (4) meses antes de las
respectivas votaciones con el fin de elaborar
las listas de sufragantes.
das enviarn a la Registradura Nacional del

Estado Civil, hasta tres (3) meses antes de la
fecha de las votaciones y con carcter reservado, la lista del personal de oficiales, suboficiales y miembros de las distintas armas,
con indicacin de los respectivos nmeros de
cdulas, a efecto de que sean omitidas en las
listas de sufragantes para la eleccin correspondiente.
El Ministro de Justicia, por conducto de la
Direccin General de Prisiones, enviar tambin a la Registradura Nacional del Estado Civil, hasta tres (3) meses antes de la fecha de las
votaciones y con carcter reservado, las listas
del personal de guardianes de las crceles, con
indicacin de los correspondientes nmeros
de cdulas, para que sean omitidas en las listas de sufragantes de la respectiva eleccin, y
lo mismo deben hacer la Direccin General de
Aduanas y las Secretaras de Hacienda Departamentales respecto de los guardas de aduana
y de rentas departamentales.
El censo electoral se actualiza todos los
das, as:
Bajas del censo:

l Cancelacin de cdulas de ciudadana por
muerte, con base en el registro civil de defuncin.
Artculo 86.
La renuncia a la nacionalidad colombiana.
Los Comandantes de las Fuerzas Arma-
Sentencias condenatorias que incluyen la
interdiccin de derechos polticos por un

tiempo determinado.
l
El ingreso del ciudadano a la fuerza pblica

en calidad de personal uniformado.
Altas del censo

l Inclusin automtica de las cdulas expedidas por primera vez, al cumplir 18 aos.
l
Inclusin automtica de las cdulas expedidas a quienes adquieren la nacionalidad

colombiana.
l Re
incorporacin de aquellas cdulas

que haban perdido temporalmente su
vigencia:
l Porque
ya se cumpli el tiempo de pena

previsto en la sentencia condenatorias.
l Porque
el ciudadano deja de pertenecer

a la fuerza pblica en calidad de personal
uniformado.
Desde el ao 2008 la Registradura Nacional del Estado Civil public en su pgina

web el censo electoral con el fin de facilitar que todos los ciudadanos contribuyan
a su depuracin. Cualquier persona puede
digitar un nmero de cdula y el sistema
le informar en dnde se encuentra inscrita
para votar, o si por el contrario se encuentra dada de baja por alguna situacin. Si
un ciudadano encuentra alguna inconsistencia puede reportarla a travs de correo
electrnico y la Registradura Nacional procede a analizar el caso.
A partir de
1988 el
ciudadano slo
podr votar
en el lugar en
que aparezca
su cdula de
ciudadanaa
conforme
al censo
electoral.
30
30 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
BALANCE DE LA REGISTRADURA EN LOS RESULTADOS
Conteo de votos,
uno de los ms giles

y eficientes del mundo
racias a la experiencia de la
Registradura Nacional en dar
a conocer los resultados de
las elecciones, Colombia est
desarrollando unos de los procesos con mayor rapidez y agilidad del mundo.
Prueba de ello es que pudo realizar el conteo de 13 millones de votos en 58 minutos,

como lo resalta el Registrador Delegado en lo
Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil, Alfonso Portela Herrn.
Este fue el resultado de las ltimas elecciones de 2011, en que la entidad lleg a su grado mximo de eficiencia en la combinacin de
los procesos manuales y tecnolgicos. El alto
funcionario destac que actualmente para la
entidad es clave el control electrnico de la
huella dactilar, es bsico y fundamental para
elevar la transparencia electoral.
Seal que el voto electrnico est ligado
a la decisin de la ley 1475 de 2011 y sobre
eso estamos avanzando en la construccin
de una prueba piloto para el prximo 29 de
septiembre, durante las consultas de partidos
y movimientos polticos. Nos falta una serie de
ajustes al documento final que est estudiando la Comisin Asesora para el Voto Electrnico, para convertir ste en solicitud de recursos
para financiar la prueba piloto.
Frente al desarrollo de la biometra, Portela sostuvo que se viene fortaleciendo en
cada uno de los procesos electorales. Hemos
modificado algunos elementos que no nos
servan y ahora estamos tratando de que sea
inalmbrica. Ya fue probado en el Huila en la
reciente eleccin del gobernador de manera
masiva con ms de 100 estaciones inalmbricas y el resultado fue positivo, ya que toda la
operacin es fcil de manejar y ms rpida en
cuanto al chequeo del ciudadano que es lo
que genera congestin en los puestos.
Agilizacin del
proceso
Destac que AlfonsoPortela Herrn destac
que esta tecnologa hecho debe agilizar la dinmica de cada puesto de votacin. Apreciamos que no se requiere de tanta infraestructura, con mucho cableado ni muchos das de
instalacin, adems mejora la entrega previa
del puesto que es un dolor de cabeza. Adems
vimos que uno puede llegar el da anterior a
las elecciones ye la instalar, asegura Portela.
Respecto al rumbo de este proceso, el Registrador Delegado dijo que estamos avanzando en la digitalizacin de los formularios E
14 suscritos por los jurados para que se haga
en convertirla en tiempo real, para que las
personas puedan tener otro punto de auditora viendo en pantalla en la web lo que en ese
momento se est revisando en la comisin
escrutadora. Con ello se mejora el escrutinio.
Tambin hicimos algunas modificaciones
como el desarrollo en la captura de la informacin en la fase de escrutinio con el formulario E14, que se puede digitalizar a la vista de
los presentes en tiempo real, es algo visual y
la gente puede ver el nmero del candidato,
y puede comprobar que la informacin es la
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
31
cos que necesitan inscribir su cdula son quienes cambiaron de domicilio o residencia, o
aquellas personas que tienen cdula expedida
antes de 1988 y nunca han votado.
Modelo nacional
Al indagarle sobre de s si los adelantos
tecnolgicos corresponden a modelos extranjeros o son iniciativas nacionales, el Registrador Delegado en los Electoral, dijo que
esto lo que tiene que ver es con la cotidianidad, no es que con ello nos estemos adelantando sino que nos estamos es desatrasando porque la huella como un elemento
de validacin se estaba haciendo en todas
partes y en la nica parte que no se haca era
en nuestra base de datos. Ahora casi todo se
hace con la huella digital, pero los que administrbamos los archivos de esas huellas, no
tenamos la posibilidad de hacerlo.
Asimismo, el funcionario sostuvo que una
de las claves para validar la informacin debe
depender del tipo de tecnologa que se utilice.
El paso que se da es en la direccin correcta, no es que ahora vamos a migrar al formato
electrnico, lo que estamos definiendo es lo
que se est haciendo con la mquina electrnica. Muchos dicen que eso conjura el fraude,
pero no estamos seguros de que eso sea as
porque tenemos que revisar una serie de conductas externas que estn por fuera del proceso electoral que se deben tener en cuenta,
sostuvo.
misma que aparece en el formulario. Este es

un modelo muy prctico que genera confianza en la informacin.
Sobre la confiabilidad del ciudadano con
los cambios en la inscripcin de cdulas que
se adelanta desde el pasado 9 de marzo en
todo el pas y en los consulados de Colombia en el exterior, Portela sostiene que la
inscripcin del ciudadano automatizada y
comprobable en tiempo real por el ciudadano tiene muchos propsitos, sobre todo en
la transparencia y en evitar el fraude sobre
todo en lapor suplantacin ya que antes se
estaba metiendo mucho muerto que era inscrito sin necesidad de la cdula: quien iba a
hacer el fraude, se empastaba la huella pasando el dedo varias veces para que no pudiera leerse, pero ahora con las mquinas de
identificacin biomtrica podemos verificar y
habilitar las inscripciones, esto evita el fraude
y las suplantaciones porque podemos afirmar
con certeza si una persona s es quien dice
ser o no.
Aade que al suplir el papel por una mquina, no solo se disminuyen los errores sino
que se reemplaza por una herramienta electrnica que permite simplemente capturar el
nmero de la cdula para que se despliegue
en la pantalla toda la informacin. Con solo un
click se verifica si los nombres son correctos y
una sola mquina valida la inscripcin de las
cdulas.
Sobre las anomalas o hechos irregulares que se pueden presentar en un proceso
electoral y que se pueden disminuir con la
sistematizacin, Alfonso Portela, seal que
vamos a disminuir al mximo a los trapecistas, que es cuando una persona est inscrita
en un sitio vuelve y se inscribe sin necesidad,
generando un problema en la agilizacin de
la informacin. Eso nos retrasa el proceso ya
que debemos verificar otra vez la informacin.
Por eso les avisamos a las personas que si estn inscritas en las anteriores elecciones no
requieren hacerlo otra vez. Eso es una prdida
de tiempo y de recursos, ya que la densidad
por esa anomala es del 10 por ciento. Los ni-
Precisamente el Registrador Delegado

para lo Electoral indica sobre este aspecto que
por ejemplo, una mquina electrnica no
conjura la compra de votos que es una conducta realizada por fuera del proceso. Otro hecho, el constreimiento al elector no lo quita la
mquina. Hay una cantidad de elementos que
estn por fuera del proceso electoral que hay
que validar a la hora de instalar una mquina
de voto electrnico.
Al sealar algunos problemas para recibir
la informacin electoral, Portela, indica que
estamos haciendo una revisin de los casi
11 mil puestos de votacin en el pas. Hay
2.400Muchos estn en sitios donde no hay
energa elctrica. Tambin tengo la informacin de que al menos en 400 sitios estn al
descubierto y los puestos no se pueden meter bajo techo. Muchos estn en una plaza de
mercado. Otro hecho es que la infraestructura para recibir el conteo electrnico puede
tener problemas de verificacin, ya que en
muchos sitios la banda ancha no es suficiente
para soportar la informacin que pueda enviar la mquina.
Estamos
avanzando en
la digitalizacin
para convertirla
en tiempo
real, para que
las personas
puedan tener
otro punto
de auditora
viendo en
pantalla lo que
autorizan.
32
32 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
LA APLICACIN DE ESTE MODELO EN EL EXTERIOR
Voto electrnico debe

aplicarse con gradualidad
Elevados costos y
niveles de seguridad
informtica, son los
principales riesgos
a experiencia internacional en la
aplicacin del voto electrnico
en el sistema electoral de muchos pases, demuestra que este
modelo es una buena alternativa para agilizar los procesos y
dinamizarlos, pero que se debe
ir adoptando de forma gradual.
Esta fue la recomendacin general que dio
el experto internacional y director del Centro
de Asesora y Promocin Electoral, Capel, con
sede en Costa Rica, Jos Thompson.
Thompson, quien es invitado con frecuencia a los procesos electorales tanto de Amrica
Latina como de Europa, sostuvo que a veces
los pases creen que las soluciones tecnolgicas arreglan todo el sistema electoral pero
eso no es cierto. Esa es una panacea ya que si
no se adeca todo el sistema electoral el voto
electrnico no sirve.
Thompson asisti en compaa de otros
expertos al foro Garantas Electorales para el
Fortalecimiento de la Democracia, celebrado
en la Universidad del Rosario en Bogot y organizado por la Registradura Nacional, la Fundacin Hanns Seidel y el Ministerio del Interior.
El experto sostuvo que hay personas que
respaldan el uso de la tecnologa antes y despus
del da de las elecciones y sin embargo se oponen al voto electrnico por los elevados costos,
los riesgos de seguridad informtica y los ajustes
que deben hacerse en el sistema normativo.
Seal que hay pases con tecnologa de
punta que siguen votando de manera manual,
como Alemania, Gran Bretaa o Italia. En Amrica Latina hay voto electrnico en pleno funcionamiento en Brasil y Venezuela. En Per ya
se hizo una prueba piloto, en Mxico se ha utilizado pantalla tctil en dos estados y es interesante el caso de Paraguay, que lleg a aplicar
voto electrnico en el 50% de los puestos de
votacin, pero por prdida de la credibilidad
en el sistema entre la clase poltica, retorn

desde hace cinco aos al voto manual.
Agreg que para implementar el voto
electrnico es necesario que se haga de manera gradual, que exista un fuerte consenso
poltico, que se deje evidencia en papel y que
se tenga claro cules problemas resuelve el
voto electrnico y cules no: El voto electrnico resuelve los problemas de conteo de votos
y transmisin de resultados, pero no elimina la
suplantacin de votantes. Por eso puede ser
ms importante una mquina de identificacin biomtrica que de votacin electrnica.
Sobre el nivel de seguridad del voto electrnico, Brbara Simons, miembro de la Junta
de Asesores de la Comisin de Asistencia Electoral de Estados Unidos, dijo que ese es uno de
los factores de mayor riesgo que se presentan,
ya que si comparamos que en mi pas entraron
a la red del Pentgono y tambin interfirieron
en las pginas corporativas de Google, qu no
podrn hacer con redes de servidores pblicos. Por eso se debe tener el mximo cuidado
con el sistema que se quiere aplicar.
Simons hizo hincapi en la necesidad de
contar con un sistema de voto electrnico plenamente auditable, en software y hardware, as
como la posibilidad de cotejar los resultados
que arrojen las mquinas de votacin electrnica con la informacin que quede en el papel.
electrnico que se adopte deje algn tipo de evidencia fsica que permita hacer trazabilidad.
Por su parte, el Registrador Nacional, Carlos
Ariel Snchez, dijo que en Colombia no necesitamos voto electrnico para entregar resultados rpidos, porque somos reconocidos internacionalmente por la velocidad con la que la
Registradura Nacional del Estado Civil entrega
los resultados. Tampoco necesitamos voto electrnico para evitar el fraude por suplantacin
de votantes porque para ello existe la identificacin biomtrica. El voto electrnico no nos
soluciona el problema de alteracin de actas y
por eso estamos escaneando todos los formularios E 14 que firman los jurados el da de la votacin Lo que s nos puede solucionar el voto
electrnico es el problema del voto preferente,
que hace muy difcil el sufragio para los electores, y muy complejo el conteo para los jurados,
y por eso necesitamos voto electrnico para
elegir Senado, Representantes a la Cmara de
algunos departamentos y Concejo de Bogot.
El experto internacional
y director del Centro de
Asesora y Promocin
Electoral, Capel, con
sede en Costa Rica, Jos
Thompson, durante su
presentacin en el foro
Garantas Electorales
para el Fortalecimiento de
la Democracia, celebrado
en la Universidad del
Rosario en Bogot
y organizado por la
Registradura Nacional, la
Fundacin Hanns Seidel y
el Ministerio del Interior.
Agreg que de acuerdo con su experiencia se necesita un tiempo mnimo de tres aos
para poder contar con los requerimientos necesarios para montar un sistema de voto electrnico confiable, y que es necesario que la legislacin seale de manera clara qu hacer en
caso de diferencias entre los resultados de la
mquina y los resultados que estn en papel.
Por su parte Mario Torre, ingeniero auditor
del sistema de voto electrnico venezolano, insisti en que es importante que se entregue el
cdigo fuente a todos los encargados de auditar el sistema y que en el caso venezolano, en 10
elecciones realizadas con voto electrnico hasta
la fecha, no se han encontrado diferencias entre
los resultados que arrojan las mquinas y la informacin que reposa en evidencia fsica. Este
cotejo, seal, ofrece confiabilidad en el sistema
y por ello es importante que el modelo de voto
La experta de E.U. Brbara Simons, en compaia del Registrador Delegado para lo Electoral, Alfonso
Portela Herrn durante el foro Garantas Electorales para el Fortalecimiento de la Democracia
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
33
EL VOTO ELECTRNICO:
Un camino de herradura para recorrer

Por. Alfonso Portela Herrn
Registrador Delegado para lo Electoral
aportela@registraduria.gov.co
n la era de la tecnologa,
de las comunicaciones,
de las autopistas para
la circulacin de la informacin, de la nube, del 4G y del
ancho de banda, el voto electrnico tiene todos los elementos
necesarios para su operacin: es
una innegable realidad y todos coinciden en
su necesidad; pero veamos qu camino debe
recorrer un ciudadano colombiano para llegar
a operar una mquina de voto electrnico.
Si quiere inscribir su cdula de ciudadana
para votar cerca a su residencia debe ubicar un
puesto de inscripcin. Generalmente estos sitios
se caracterizan por ser una diminuta mesa con
una silla, una enorme fila de personas y un funcionario que en un
formulario y sin verificar si el
ciudadano que tiene en frente es el verdadero dueo de
la cdula que inscriben, va
anotando los datos que se
encuentran en la cdula
de ciudadana y los que le
suministre el ciudadano,
quien estampa su huella
dactilar y recibe otro formulario como comprobante
que se inscribi.
Si en la fila observa
que hay personas extraas a su comunidad
inscribiendo
su
cdula, puede ser que se trate de

transhumantes que corresponden a
unas personas que suelen salir para
la poca electoral de los que existen
variedades, algunos son transhumantes que alegan que si bien es
cierto hace muchos aos dejaron
su comunidad, les asiste el derecho
a votar en determinado municipio por haber
nacido all, otros que se inscriben porque un
amigo est de candidato y lo van a ayudar y
tambin el transhumante oneroso que se caracteriza por pedir una suma de dinero por la
inscripcin y que en muchas ocasiones aparece inscrito varias veces.
Los formularios donde se inscribe el ciudadano se recogen por todo el pas y se concentran en Bogot, donde un ejrcito de personas interpretan las letras y los nmeros que
anot el funcionario en ese formulario y si la
inscripcin fue correctamente procesada se

incorpora al censo electoral del lugar donde se
inscribi. De lo contrario debe reclamar, pues
su nmero de cdula de ciudadana puede
aparecer en otro lugar.
Si la aspiracin del ciudadano adems de
ser elector es ser candidato, tiene que someterse a otros formularios que casi siempre se
diligencian a mano. Despus de armar la lista
a ltimo momento y en la cafetera de al lado
de la Registradura, todos los aspirantes a ser
elegidos tratan de entrar en un pequeo cuarto que corresponde al despacho del funcionario electoral para radicar los documentos de
inscripcin de la candidatura. Cada grupo va
con papayera, todas interpretando al tiempo
los aires de nuestra tierra, y en un ambiente
donde la temperatura y los decibeles superan
todas las histricas mediciones, los interesados
logran inscribir la lista de candidatos a los diferentes cargos y corporaciones
y no falta aqul que en medio de la situacin se quiera
echar su discurso.
Todos esos formularios de los candidatos
viajan a Bogot donde
los esperan un grupo numeroso de personas que
los interpretan y esta informacin se constituye
en la base de datos de
los candidatos inscritos
que se enva a los entes
de control para establecer si all se encuentran
personas
inhabilitadas
para postularse. Ojal esta
base de datos no contenga errores en su procesamiento, pues se pueden
estar perjudicando a ciudadanos por la forma manual
como opera esta fase del
proceso.
Las listas de jurados

En otro lugar de la organizacin de las elecciones
se encuentran los registradores municipales tratando de armar una base
de datos con los posibles
candidatos a jurados de
El voto
electrnico
tiene todos
los elementos
necesarios para
su operacin: es
una innegable
realidad y todos
coinciden en su
necesidad.
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34 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
votacin. Por un lado estn los empleadores

enviando los listados de sus empresas, algunos
repitiendo el archivo de hace diez aos y otros
buscando no postular a todos sus empleados
por la parlisis de sus actividades comerciales.
Por otro lado estn los registradores queriendo
completar por lo menos el nmero de candidatos a jurado necesarios. Hay quienes repiten
las mismas cartas de invitacin de hace muchos aos, sin darse cuenta que su comunidad
ha crecido y que tienen otras opciones.
Bienvenido
el voto
electrnico,
que tiene
que recorrer
los caminos
de herradura
para su
implementacin.
Hay archivos que se envan en mltiples

formatos, algunos en papel, y tambin hay
inescrupulosos que quieren engaar a la organizacin del proceso electoral con listados
ficticios.
Al final un funcionario que debe transcribir
toda esa informacin y enviarla a Bogot para
una depuracin, algunos lugares se quedarn
sin jurados de votacin suficientes y comenzarn a afrontar dificultades para el cubrimiento
de las mesas de votacin. Es entonces la hora
de hacer contorsiones y malabarismos para poder encontrar el nmero de jurados requerido.
Luego viene el sorteo de los jurados y si
la informacin no es correcta o est mal procesada resultarn personas designadas como
jurados de votacin que nada tienen que ver
con las empresas o entidades que los postularon, o tambin pueden ser designados en lugares muy distantes de su residencia. Al final el
ciudadano nombrado jurado de votacin que
no se dio cuenta de su designacin puede ser
sancionado con una multa que supera los $5
millones. Pero esto no para ah: una vez hecho
el sorteo comienza el periplo de la excusas
que terminan desestabilizando la conformacin de la lista de jurados de votacin, y el da

de las votaciones an se siguen nombrando y
cambiando jurados de votacin.
Kit, puestos y testigos

Por otra parte se producen millones de papeles que son empacados y distribuidos por
toda la geografa nacional. Se utilizan desde aviones, pasando por camiones, lanchas, chalupas,
en fin cualquier tipo de transporte es vlido, ya
que se tiene que llegar hasta lo ms recndito
de nuestro territorio. Toda suerte de empaque
se tiene que usar porque las condiciones as lo
exigen. Guardar y custodiar el material electoral
es otro trabajo que reclama la intervencin de
miles de personas, especialmente la fuerza pblica cuyo papel es de vital importancia, ya que su
acompaamiento permite que los ciudadanos
puedan ejercer su derecho al voto.
En nuestro proceso electoral se instalan
mesas de votacin en lugares que inclusive
carecen de las mnimas condiciones para su
funcionamiento, en algunos casos porque no
existen otros lugares donde puedan funcionar,
en otros porque son propiedad privada y no sus
dueos no facilitan los sitios y en ltimas se tienen que armar puestos de votacin en carpas o
a la intemperie porque no hay otra posibilidad.
Por su parte las colectividades que inscribieron candidatos, en procura de ejercer la
vigilancia del proceso electoral, realizan toda
suerte de solicitudes de cambios de personas
que intervienen en el proceso y adems piden
que les acrediten sus testigos electorales con
listados que permanentemente son cambiados. El funcionario de la Registradura no tiene otra opcin que estar modificando a cada
momento las credenciales de dichos testigos.
El da de la eleccin
Llega el da de la votacin y el ciudadano
elector acude al sitio de votacin que le fue
asignado. All se encuentra con unos listados
en papel en los que trata de encontrar su
nmero de cdula de ciudadana para saber
cul es su mesa de votacin. Si el invierno lo
permite los listados pueden sobrevivir, pero
de lo contrario el ciudadano tiene que acudir a otro sistema de informacin, como el
telfono o internet, aunque no todos tienen
acceso.
Cuando logra ubicar la mesa de votacin
trata de entrar al puesto y por fin all se va encontrar la tan anhelada mquina de voto electrnico con la aspiracin que la pueda operar,
pero antes un grupo de personas all sentadas
le pedirn nuevamente la cdula de ciudadana, verificarn en unos listados en papel que
su nmero se encuentre habilitado, anotarn
en otro listado en papel sus nombres y apellidos y le permitirn que opere la mquina de
voto electrnico. Si lo logra le entregarn su
cdula de ciudadana y otro papel como constancia que ejerci el derecho al voto.
Termina la jornada electoral y el ciudadano se pregunta qu pas con mi voto? ser
que la mquina de voto electrnico imprime
un archivo en papel y este lo empacan en una
bolsa que es custodiada por la fuerza pblica
que es llevada a una caja con tres candados
que es atendida por unos seores denominados claveros y que despus de guardada
la bolsa en esa caja, la vuelven a sacar y se
la entregan a unos jueces que la destapan y
promulgan los resultados all encontrados?
o por el contrario el procedimiento debe ser
distinto y por medios electrnicos se consolidan oficialmente los resultados? Todo esto
debe ser materia de una ley que regule el
procedimiento a seguir.
Ser igual o distinta la forma de informar los
resultados de las votaciones el mismo da de la
eleccin, que hoy no es otra que recibir un papel
con los datos de la mesa de votacin y cientos
de personas que se ubican en los puestos de
votacin, toman un telfono y le dictan a otros
cientos de personas que estn al otro lado de las
lneas telefnicas los resultados de las votaciones y estos a su vez los procesan y van acumulando hasta emitir boletines con los resultados de todas las mesas de votacin del pas?
o por el contrario viajan estos resultados
por las autopistas para la circulacin de la
informacin, por la nube, por el 4G, por
los ancho de banda?
Al final bienvenido el voto electrnico, que tiene que recorrer los
caminos de herradura para su implementacin.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
35
Registradura presenta tres modelos de voto electrnico

que podran usarse en las consultas del 29 de septiembre
a Registradura Nacional del Estado Civil, en cumplimiento de lo

solicitado por la Comisin Asesora
para la implementacin del voto
electrnico, present el 8 de mayo
una propuesta con tres modelos
que podran aplicarse en la prueba piloto de voto electrnico que
se desarrollar en las consultas de partidos y
movimientos polticos, del 29 de septiembre
de 2013.
En la prueba piloto se evaluaran tres modelos de voto electrnico propuestos para
aplicar en las consultas que son: urna electrnica con lectura automatizada de tarjetas
electorales (Modelo LOV), votacin a travs de
pantallas tctiles (TouchScreen) con soporte
impreso y sin soporte impreso (RED).
As mismo, se evaluara el comportamiento del sistema de voto electrnico en sus diferentes fases: alistamiento (infraestructura
requerida), capacitacin de electores, identificacin y registro de jurados de votacin y
electores, autenticacin de electores que puede ser opcional, siempre y cuando el modelo
permita la validacin de identidad a travs de
biometra, procedimiento de voto, escrutinio
de mesa, transmisin de resultados, consolidacin de resultados, apoyo a los escrutinios y
divulgacin de resultados.
Durante la sesin, el Registrador Nacional
del Estado Civil, Dr. Carlos Ariel Snchez Torres,
reiter que tenemos un Cdigo Electoral en el
que todo est dispuesto para que las elecciones
sean en papel y agreg que el voto electrnico es slo una fase ms de un proceso electoral
integral que debe ser automatizado en su totalidad, de una manera en la que se le ofrezcan
garantas a todos los actores del proceso
En la anterior sesin la Comisin Asesora
para la implementacin del voto electrnico
aprob la ubicacin de los 33 puestos de votacin en los cuales se llevar a cabo la prueba
piloto de voto electrnico en las consultas de
partidos y movimientos polticos, que se realizarn el 29 de septiembre de 2013. De los33
puestos de votacin seleccionados 12 se ubicarn en municipios zonificados, 5 en puestos
censo, 14 en municipios no zonificados y 2 en
zonas rurales.
De acuerdo con el documento tcnico
presentado a la Comisin Asesora, sus integrantes estudiarn y evaluarn los modelos de
En la dcimo quinta reunin de la Comisin Asesora, la mesa directiva estuvo conformada por: el Asesor Tecnolgico del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, Dr. Alejandro Cruz Tello; la Directora de Tecnologa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Dra.
Carmen Alicia Rueda Rueda; el Registrador Nacional del Estado Civil, Dr. Carlos Ariel Snchez Torres; los Magistrados del Consejo
Nacional Electoral, Dra. Nora Tapia Montoya y el Dr. Jos Joaqun Plata Albarracn.
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36 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
voto electrnico en diferentes aspectos procedimentales, tcnicos y legales, como son:

3 Autorizacin de Electores: Permitir el
voto slo a personas que sean autorizadas
por los jurados de votacin
3 Unicidad del voto: Facilitar la votacin una
vez a cada elector y no permitir la modificacin del resultado de la marcacin o votacin.
3 Transparencia electoral: Permitir de manera libre realizar al elector el proceso de
votacin.
3 Secreto al Voto: Restringir que otros votantes o personas puedan conocer las opciones de voto marcadas por el votante, as
como no relacionar al votante con el voto.
El voto
electrnico
es slo una
fase ms de
un proceso
electoral integral
que debe ser
automatizado
en su totalidad,
de una manera
en la que se
le ofrezcan
garantas a
todos los
actores del
proceso.
3 Precisin: Verificar la capacidad de registrar

los votos correctamente y con seguridad.
3 Seguridad de la informacin: Transmitir
la informacin a travs de la red local al
centro procesamiento de datos con niveles
de seguridad bajo normas o estndares internacionales, especialmente con aplicacin
de algoritmos de encriptacin y/o cifrado.
3 Auditabilidad: Permitir a la Organizacin
Electoral y/o a la Comisin Asesora a los
auditores de sistema que designen para verificar que los votos registrados fueron emitidos por los votantes y que stos fueron
escrutados como tal.
3 Confiabilidad: Operar de modo seguro,
de tal forma que no se produzca prdida
de votos incluso en casos extremos o lugares con dificultades tcnicas, climatolgicas y de acceso.
3 Facilidad de uso del Sistema: Facilitar a
los Electores el proceso de votacin con
unos requisitos mnimos de formacin y
entrenamiento.
3 Adaptacin para personas discapacitadas: Facilitar a los Electores con limitaciones o discapacidad para realizar el proceso
de votacin con unos requisitos mnimos
de formacin y entrenamiento.
3 Configuracin del sistema: Facilitar la
configuracin, ajuste y adaptacin para
cualquier tipo de eleccin mediante cambio de parmetros.
3 Verificacin Escrutinio de mesa: Analizar los procedimientos y mecanismos establecidos para verificar los resultados del
escrutinio de mesa con los respectivos soportes.
Luego de la presentacin del documento,
se acord ponerlo a consideracin de todos
los miembros de la Comisin y a los partidos
polticos para que presenten comentarios.
La sesin se llev a cabo en las instalaciones de la Registradura Nacional del Estado

Civil, en el auditorio Anbal Cardoso Gaitn y
asistieron el Registrador Nacional del Estado
Civil, Dr. Carlos Ariel Snchez Torres; el Registrador Delegado en lo Electoral, Alfonso Portela
Herrn; los Magistrados del Consejo Nacional
Electoral, Jos Joaqun Plata Albarracn y Nora
Tapia Montoya; la Directora del Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, Carmen Alicia
Rueda Rueda; el Asesor Tecnolgico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Alejandro
Cruz Tello y la consultora del Departamento
Nacional de Planeacin, Ruth Marcela Villamil,
as como representantes de los partidos polticos, entre otros.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
37
En julio el Gobierno
Nacional presentar de
nuevo al Congreso de la
Repblica el estudio de
un nuevo proyecto de ley
de Cdigo Electoral que
actualice las normas
vigentes desde 1986.
principios de abril la Comisin

Primera del Senado de la Repblica decidi aplazar el estudio
del proyecto de ley estatutaria
142 o reforma al Cdigo Electoral presentado en septiembre de
2011, el cual busca actualizar las
normas que regulan los procesos electorales y unificar todas las disposiciones
que se han adoptado en las reformas polticas
aprobadas por el Congreso desde 2003.
El aplazamiento surge de una propuesta de
los ponentes del proyecto, quienes consideraron que el tiempo que le queda a esta legislatura es muy corto para discutir el articulado.
El Ministerio del Interior anunci que el

proyecto ser presentado en la prxima legislatura que iniciar el 20 de julio. Teniendo en
cuenta que el proyecto se refiere a la regulacin de asuntos relacionados con funciones
electorales, debe ser tramitado como una ley
estatutaria, como lo ordena la Constitucin en
su artculo 152, cuyo procedimiento est regido por el artculo 204 de la Ley 5 de 1992.
El proyecto de ley 142 o nuevo Cdigo
Electoral, fue radicado para estudio del Congreso el segundo semestre de 2011, como
resultado del trabajo conjunto de la Comisin
creada a travs del Decreto 1870 del 27 de
mayo de 2011, que estuvo conformada por el
Ministro del Interior y de Justicia; el Secretario
Jurdico de la Presidencia; el presidente del
Consejo Nacional Electoral; el Registrador Nacional del Estado Civil; los cuatro magistrados
de la Sala de Consulta y Servicio del Consejo
de Estado; el Presidente de la Seccin Quinta
del Consejo de Estado; y un congresista miembro de la Comisin de Seguimiento y Vigilancia del organismo electoral.
El Cdigo Electoral actual fue adoptado
mediante el Decreto 2241 de 1986 siendo anterior a la Constitucin Poltica de 1991. Desde
ese ao y hasta la fecha se han realizado varios
intentos para reformar el Cdigo y ajustarlo a
las normas vigentes sin que hasta el momento
hayan prosperado en el Congreso las reformas
LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR Y REGULAR LOS PROCESOS
Reformas al Cdigo
Electoral siguen pendientes
al Cdigo, aunque s algunos cambios normativos introducidos por las reformas polticas de
2003, 2009 y 2011.
vez llegar hasta un tercer debate en el Congreso, el 27 de mayo de 2005, pero el 20 de junio
de 2005 es archivado.
El primer intento surgi el 12 de agosto de

1998 cuando se busc a travs de un proyecto
de ley derogar el Decreto 2241 y expedir una
ley estatutaria, pero el 20 de junio de 1999 fue
archivado.
Un nuevo proyecto se present el 29 de

agosto de 2006, el cual fue archivado el 20 de
junio de 2007.
Igual suerte corri el proyecto presentado

el 25 de septiembre de 2001, el cual alcanz
primer debate en el Congreso el 16 de mayo
de 2002, pero el 6 de noviembre de 2002 fue
archivado.
El 19 de febrero de 2004 se presenta un nuevo proyecto que pretenda reformar el Cdigo e
incluir unas sanciones a los funcionarios pblicos y a los ciudadanos que incurran en fraudes
a la democracia. As mismo propuso la creacin
del Consejo Nacional de Transparencia Electoral,
para que colabore con la organizacin electoral a
preservar la democracia. Este proyecto tuvo primera ponencia el 13 de mayo de 2004 pero el 15
de junio de 2004 se decidi archivarlo.
El 24 de agosto de 2004 se presenta un
nuevo proyecto el cual alcanz por primera
El 8 de abril de 2008 la presidenta del Congreso Nancy Patricia Gutirrez lider el debate
de un proyecto que pretenda tener un cuerpo
normativo ms amplio, de tal manera que en
el futuro cuando se adoptara el Cdigo Electoral, fuera posible integrarlo a su contenido.
Pero esta iniciativa fue archivada pocos meses
despus, el 20 de junio de 2008.
El 28 de septiembre de 2011 se present
el proyecto de ley 142 al cual se le dio primer
debate el 22 de noviembre de 2011, y en abril
de 2012 se decidi aplazar su estudio. En un
principio a este proyecto le fueron realizadas
modificaciones a 70 artculos del texto original, se agregaron otros 20 y se eliminaron 10.
Propuestas del
proyecto de Cdigo Electoral
Para poner los procedimientos electorales en concordancia con la Constitucin de
En el proyecto
de un nuevo
Cdigo
Electoral es
importante
flexibilizar el
concepto de
zonificacin
para que los
municipios
pequeos
puedan contar
con ms de
un puesto de
votacin.
38
38 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
Inhabilidades, publicidad
y servicio electoral
En cuanto a las inhabilidades, el proyecto de reforma al Cdigo Electoral estableca
como punto de referencia para la configuracin de las causales de inhabilidad la fecha de
la inscripcin.
Con relacin con la inhabilidad por celebracin o ejecucin de contratos se precisaba
que ellos deban ser financiados con recursos
pblicos, ya no slo la celebracin con entidades pblicas, pero se exiga que para configurar dicha inhabilidad que el objeto del contrato les hubiere otorgado capacidad de influir
sobre los electores.
En cuanto a la propaganda como principal
regulacin se estableca que para el caso de
televisin slo se podr realizar en los espacios
gratuitos asignados por el Estado, razn por
la cual quedaba prohibida la contratacin en
medios privados, asegurando de esta manera
una reduccin significativa de costos en materia de publicidad.
La reforma del
actual Cdigo
Electoral
esperaba, entre
otros aspectos,
poner freno a
la trashumancia
a travs
del registro
permanente de
votantes.
1991, el 28 de septiembre de 2011 se present

el proyecto de un nuevo Cdigo que en 246
artculos propona organizar mejor el proceso,
rodear a la mesa de votacin y a sus correspondientes escrutinios, de mejores elementos
de publicidad, transparencia y seguridad electoral; as como simplificar los trmites electorales, impedir la trashumancia y regular las causales de reclamacin.
Registro electoral permanente

La reforma del actual Cdigo Electoral
esperaba, entre otros aspectos, poner freno
a la trashumancia a travs del registro permanente de votantes, propuesta presentada
por la Registradura Nacional, consistente en
eliminar el proceso de inscripcin de cdulas previo a cada eleccin y en su reemplazo
crear el Registro Electoral, que se adelantara
de manera permanente en todas las Registraduras del pas.
As, en cualquier momento y de manera
oficiosa, cualquier ciudadano podra ir a la Registradura e informar que cambi su domicilio y
que por lo tanto a partir de la fecha desea seguir
sufragando en determinado puesto de votacin.
Este Registro Electoral se adelantara de
manera permanente, durante todas las pocas, y no slo durante unos pocos das, previo
a cada eleccin, como ocurre hoy. La propuesta contempla que el Registro se cierra 6 meses
antes de cada eleccin para poder organizar
las elecciones e investigar con tiempo posibles

casos de trashumancia.
Inscripcin de candidatos
La reforma planteaba que las listas presentadas por los partidos garanticen la real
y efectiva participacin de la mujer y que la
inscripcin de candidatos por coalicin debe
contemplar varios aspectos entre ellos un
acuerdo entre los partidos y movimientos polticos como su programa, la auditoria y la rendicin de cuentas.
La inscripcin de candidatos independientes por grupos significativos debe tener una
inscripcin previa de un Comit Promotor, las
firmas deberan acreditarse a ms tardar el primer da hbil del periodo de inscripcin, a fin de
garantizar un plazo prudencial para su verificacin, y de faltar apoyos, que no superen el 10%,
fueran completados y entregados a ms tardar
dos semanas antes de la fecha de cierre de las
inscripciones para que puedan ser revisadas.
En el proyecto se contempl adems que
la inscripcin de candidatos fuera 4 meses antes de la fecha de cada votacin y se propuso
la regulacin de inscripcin de promotores de
voto en blanco o de otras opciones electorales
en mecanismos de participacin ciudadana,
los cuales deberan cumplir los requisitos previstos en la ley excepto la caucin, pliza o garanta bancaria, en cuanto no resulten inaplicables con dicha modalidad de participacin.
As mismo se pretenda que los concesionarios de espacios de televisin no pudieran

difundir propaganda electoral trasmitida en
los canales extranjeros en relacin con las
campaas que se adelanten en Colombia.
Por ltimo se planteaba la creacin de
un servicio electoral de carcter permanente, el cual podra ser presentado por estudiantes de la educacin bsica, media y
superior, quienes podrn sustituir el servicio
militar o social. Su objeto sera la prestacin
de servicios de capacitacin permanente
a los ciudadanos y estudiantes que se inscribieran, para tener gente capacitada con
tiempo para la adecuada preparacin de los
servidores temporales requeridos durante
los procesos electorales.
Estas personas podran incluso servir como
jurados de votacin, delegados del Consejo
Nacional Electoral, miembros de Tribunales de
Garantas y supernumerarios de la Organizacin Electoral.
Zonificacin
El Registrador Nacional, Dr. Carlos Ariel
Snchez Torres, seal recientemente que en
el proyecto de un nuevo Cdigo Electoral es
importante flexibilizar el concepto de zonificacin para que los municipios pequeos puedan contar con ms de un puesto de votacin
y as se eviten aglomeraciones.
Actualmente el Cdigo Electoral establece que slo pueden ser zonificados, es decir
contar con ms de 1 puesto de votacin, los
municipios que tienen ms de 20.000 cdulas
de ciudadana aptas para votar.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
El Cdigo Electoral:
una norma vigente por dcadas
l Cdigo Electoral vigente en Colombia fue adoptado mediante

Decreto 2241 de 1986. Pese al
cambio que introdujo la Constitucin en 1991 y a los avances tecnolgicos de las ltimas dcadas,
el Cdigo Electoral sigue vigente.
Desde el punto vista formal,

el actual Cdigo Electoral data de 1986. Es decir, tiene 26 aos y es uno de los pocos cdigos que sobreviven an a las modificaciones
introducidas por la Constitucin Poltica de
1991. Sin embargo, si se analiza el origen de

algunas de estas normas, se observa que stas fueron creadas hace mucho ms tiempo,
incluso en la primera mitad del Siglo XX.
No en vano el Registrador Nacional del
Estado Civil, Dr. Carlos Ariel Snchez Torres, seal en uno de los foros preparatorios de las
elecciones de 2011 que numerosas normas
electorales en Colombia tienen ms de 50
aos, y en los ltimos tiempos la nica modificacin significativa en el sistema ha sido
la eliminacin de las papeletas y su
sustitucin por la tarjeta electoral.
Los Cambios
1916
La Ley 85 de 1916 es catalogada como el primer Cdigo
Electoral expedido en Colombia
y entre los puntos que seala est la
decisin de que todos los ciudadanos
colombianos elijan directamente a los concejales, diputados, representantes y Presidente de la
Repblica. La eleccin de senadores era indirecta, a cargo de la Asamblea Departamental.
As mismo estableci el censo electoral,
cre los departamentos electorales, reorganiz las funciones y la estructura del Gran Consejo Electoral, cre los Consejos Electorales en
los departamentos y los jurados electorales
con sede en los municipios, quienes nombraban los jurados de votacin.
Con esta ley se cre la
papeleta, se estableci el
escrutinio y exigi las calidades para ser elegido concejal, diputado,
representante, senador y Presidente de
la Repblica y consagr lo que hoy se
conocen como inhabilidades para ejercer
el cargo.
Por ltimo incluy
los delitos que atentan contra el sufragio
y los que comentan
los funcionarios electorales sealando sus
sanciones.
39
1948
La Ley 89 de 1948 fue considerada como
un nuevo Cdigo Electoral. Con ella se cre la
Corte Electoral con sede en Bogot, las comisiones escrutadoras en los departamentos, intendencias, comisaras y municipios.
Con esta Ley se crea el cargo de Registrador
Nacional y sus delegados en los departamentos, as como los de registradores municipales
y sus delegados en las mesas de votacin.
Estableci adems, entre otros aspectos,
que quien no posea el nuevo instrumento de
identificacin o la cdula de ciudadana debidamente revisada, segn el sistema que se
adopte, no podr sufragar en dichas elecciones refirindose a las presidenciales de 1950.
A raz del asesinato de Jorge Eliecer Gaitn,
en 1948, se produjo un acuerdo entre los partidos que se plasm en la Ley 89. Esta Ley indica
que la Registradura estar a cargo de una Corte Electoral con sede en Bogot, integrada por
el ms antiguo ex presidente de la Repblica,
los dos magistrados ms antiguos de la Corte
Suprema de Justicia de diferente filiacin poltica, el rector de la Universidad Nacional y el
Gerente del Banco de la Repblica, quienes se
renen por primera vez el 18 de diciembre de
ese ao siendo el primer Registrador Anbal
Cardoso Gaitn.
1979
La Ley 28 de 1979 por la cual se adopt el
Cdigo Electoral llen los vacios de legislacin
que dejaron las leyes anteriores, pero no tuvo
mayor vigencia.
Con la Ley 28 de 1979 reglamentada mediante el Decreto 2450 se determinaron las
calidades exigidas para ser Magistrado de la
Corte Electoral y Registrador Nacional, se expidieron normas de reglamentacin acerca de
los jurados, los escrutinios, las reclamaciones,
la inscripcin de candidatos y de sufragantes y
la zonificacin electoral.
1981
La Ley 85 de 1981 fue promulgada dos
aos despus y entre otras disposiciones regul la inscripcin de cdulas y la conformacin
del censo electoral. As mismo consider que
los Tribunales Superiores de Distrito designarn las comisiones auxiliares encargadas de
hacer el cmputo de los votos depositados en
las arcas triclaves de las zonas y de las agrupaciones del censo electoral. Esta norma fue
modificada cuatro aos despus.
1985
La Ley 96 de 1985 uni normas contempladas en la Ley 28 de 1979 y perfeccion las
normas aprobadas mediante la Ley 85. Es as
El actual
Cdigo
Electoral data
de 1986. Es
decir, tiene 26
aos y es uno
de los pocos
cdigos que
sobreviven
an a las
modificaciones
introducidas por
la Constitucin
Poltica de
1991.
40
40 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
que se determin el nmero permitido

de votantes por mesa, y las actividades
de los jurados quedaron contempladas
en un slo artculo, entendiendo que el
Presidente del jurado le exigir al ciudadano la cdula de ciudadana, la examinar, verificar su identidad y buscar el
nmero de la cdula en la lista de sufragantes. Si figurare, le permitir depositar
el voto y registrar que el ciudadano
ha votado. Este registro se efectuar de
acuerdo con las instrucciones que imparta la Registradura Nacional del Estado Civil a los Jurados.
1986
El Decreto 2241 de 1996 conocido
como Cdigo Electoral recogi las normas anteriores, perfeccion otras y fij
las reglas a seguir en materia electoral.
Este cdigo determin las calidades
del Registrador y sus delegados en cada
departamento, defini el proceso de
inscripcin de ciudadanos y candidatos
y las fechas para su realizacin, as como
el trabajo de los diferentes actores del
proceso electoral.
electrnico para lograr agilidad y transparencia en las elecciones y modifica

el artculo 266 de la Constitucin, sealando que el Registrador ser escogido
por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, mediante concurso
de mritos organizado, por un perodo
ser de 4 aos.
desde el momento de la captura de los

congresistas que sean investigados por
delitos relacionados con la pertenencia,
promocin o financiacin a o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o
delitos de lesa humanidad, pero el partido en cuestin no pierde la curul definitivamente, hasta que no haya condena
o el congresista renuncie a su fuero.
En cuanto a la reglamentacin de
los partidos, modifica el artculo 108
de la Constitucin, sealando que el
Consejo Nacional Electoral reconocer
personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos
de ciudadanos que obtengan votacin
no inferior al dos por ciento (2%) de los
votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara
de Representantes o Senado.
En la Reforma se determina que el

Consejo Nacional Electoral tendr la facultad de revocar las candidaturas de
personas que no cumplan con algunos
requisitos legales para evitar que se posesionen en cargos pblicos quienes
despus resultan condenados o sancionados disciplinariamente.
El voto en blanco tom un nuevo
Los partidos con miembros incursos

en hechos delictivos recibirn sanciones
que van desde las multas, devolucin de
los recursos percibidos por reposicin
Cada una ha introducido cambios

importantes en los procesos de inscripcin, escrutinio, as como en la eleccin
de Registrador Nacional del Estado Civil.
En materia de financiacin, se conserv el esquema mixto (financiacin

estatal y privada) pero se aument el
monto destinado para la financiacin
de partidos. Asimismo, se fortalecieron
las sanciones para quienes violaran los
topes a las campaas introduciendo la
figura de la prdida de investidura a quienes empleen ms recursos dentro de sus
campaas que el establecido por la ley.
En el pargrafo 3, artculo 24 se determina que se implementar el voto
Adicionalmente, la reforma poltica

de 2009 previ que los partidos polticos
podrn adelantar consultas populares o
interpartidarias para la toma de decisiones o la escogencia de sus candidatos
propios o de coalicin que coincidan o
no con las elecciones a cargos de eleccin popular.
2011
La Ley 1475 del 14 de julio de 2011
fue sancionada pocos meses antes de
las elecciones de autoridades locales
trajo cambios al proceso electoral como
los siguientes:
3 Los partidos conformarn sus listas
garantizando la participacin de uno
de los dos gneros, al menos en un
30% de las listas a las corporaciones
pblicas.
Las reformas polticas

Desde 2003 se han aprobado en el
pas tres reformas polticas que han generado cambios importantes en la organizacin y realizacin de los certmenes
electorales en el pas.
2003
El Acto Legislativo 01 del 17 de junio
de 2003 introdujo importantes cambios
al proceso electoral como los conceptos
del umbral, la cifra repartidora, las listas
nicas y el voto preferente. El texto aprobado consta de 18 artculos que modificaban 16 artculos de la Constitucin
Poltica e introducan dos nuevos.
yan sido condenados o lleguen a serlo

durante el periodo para el cual resulten
elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico,
contra los mecanismos de participacin
democrtica o de lesa humanidad.
significado al establecer que deber repetirse por una sola vez la votacin para
elegir miembros de una corporacin
pblica, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos en blanco constituyan mayora absoluta en relacin con
los votos vlidos.
2009
El Acto Legislativo 01 del 14 de julio
de 2009 seala que para las elecciones
de 2014 los partidos debern aumentar
su caudal de votacin al 3% del censo
electoral, para conservar su personera
jurdica u obtenerla.
As mismo introduce el concepto
de la Silla Vaca con el que se seala
que no habr reemplazo en las curules,
de votos y hasta la cancelacin de la

personera jurdica. Pero no se establece
una escala ni en qu casos.
Los partidos debern responder por
toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin. Constituyen faltas
sancionables imputables a los directivos
de los partidos, entre otras: desconocer
en forma reiterada, grave e injustificada,
la solicitud de algn organismo interno.
Permitir la financiacin de la organizacin y/o la de las campaas electorales,
con fuentes de financiacin prohibidas.
Tolerar que se violen los topes de ingresos y gastos de las campaas electorales.
Inscribir candidatos que no renan los
requisitos o calidades, se encuentren inhabilitados o en incompatibilidad, o ha-
3 Los partidos podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin

de su funcionamiento y de sus actividades: las cuotas de sus afiliados, las
contribuciones, donaciones y crditos. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas. Los ingresos originados en actos
pblicos, publicaciones o cualquier
otra actividad lucrativa. Adems de la
financiacin estatal. Ningn partido
podr obtener crditos ni recaudar
recursos de fuentes de financiacin
privada por ms del valor total de
gastos que se pueden realizar en la
respectiva campaa. Tampoco podr
recaudar donaciones individuales
superiores al 10% de dicho valor. Los
anticipos sern hasta de 80% para
las consultas o campaas electorales
que realicen las colectividades, para
el caso de listas con voto preferente
y de las listas cerradas.
3 Las Comisiones Escrutadoras comenzarn su labor el mismo da de
la eleccin, a partir del momento de
cierre de las urnas. Al concluir el escrutinio de mesa y luego de ledos
en voz alta los resultados, se escanearn las correspondientes actas
a efectos de ser publicadas inmediatamente en la pgina web de la
Registradura.
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
Reflexiones acerca de una

Reforma Poltica y Electoral
lo largo de la historia de Colombia siempre ha sido tema de

debate la necesidad de realizar
una reforma poltica. Debate
recurrente y presentado como
prioritario por varias administraciones, independientemente
del origen ideolgico y partidista que haya permitido el acceso al gobierno.
Si bien ha sido recurrente, en ningn caso
es inocuo, atendiendo a las dinmicas que tanto en el contexto nacional como internacional
hacen necesario repensar la adecuacin de
normas que viabilicen, a travs del texto Constitucional y de la estructura legal, impulsar la
modernizacin y desarrollo de sectores o instituciones con el fin ltimo de la bsqueda del
bien colectivo como principio fundamental y
supremo que justifica la existencia del Estado Social de Derecho proclamado en la Carta
Fundamental.
De hecho en una democracia la volun-
tad poltica para reformar va atendiendo a

las transformaciones sociales y del ordenamiento jurdico, que pueden generar obsolescencia de la estructura jurdica y que son
habilitantes para la introduccin de reformas.
Los procesos de reforma a las estructuras
constitucionales y legales deben, en su integralidad, contemplar juiciosamente las transversalidades de orden jurdico, orgnico e institucional que sern intervenidas en el proceso
y por supuesto contemplar las fuentes presupuestales y financieras que garanticen su efectiva aplicacin.
Todos los pases democrticos procuran
que cuando de elegir a algn funcionario pblico se trate, la legitimidad, la transparencia y
la efectividad sean el comn denominador del
proceso de eleccin.
El sistema electoral es el encargado de
poner las reglas para las elecciones; adems,
es el responsable de contabilizar y emitir los
resultados de manera gil, efectiva y, sobre

todo, transparente, y es por eso que se puede
decir que la fe en la democracia, el respeto a
la participacin ciudadana y la legitimidad del
Gobierno recaen principalmente en el sistema
electoral, pudindose valorar la efectividad del
sistema electoral de acuerdo con los resultados que brinde.
Es en este contexto, y en lo que representa el efecto sinrgico que una Reforma Poltica tendr sobre el Sistema Electoral, que la
Registradura Nacional del Estado Civil ha reflexionado acerca de lo que sera una Reforma
Electoral estructural que la adece a los nuevos retos del fortalecimiento democrtico y
salvaguarde el ms preciado derecho de los
ciudadanos: el voto.
Los ltimos procesos electorales (marzo,
mayo y junio de 2010), si bien reafirmaron
bondades y fortalezas en las diferentes etapas,
tambin mostraron la necesidad de adelantar
transformaciones que fortalezcan y blinden
41
En una
democracia
la voluntad
poltica para
reformar va
atendiendo a las
transformaciones
sociales y del
ordenamiento
jurdico, que
pueden generar
obsolescencia
de la estructura
jurdica y que
son habilitantes
para la
introduccin de
reformas.
42
42 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de
Aspectos tecnolgicos
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prometidos, los deberes de los partidos
Cdigo Electoral Colombia
y candidatos, y la modernidad, capacidad
tcnica, logstica, financiera y humana de los organismos que hacen y realizan las elecciones.
Si una de estas piezas del sistema no est
a plenitud de condiciones frente a la otra, toda
reforma constitucional o legal puede verse frustrada en el corto, mediano y largo plazo. En este
orden de ideas, si tomamos en consideracin
ciertos temas que hoy da estn en la agenda de
quienes tienen el deber o la ocasin de sumar
esfuerzos en torno a superar la crisis de la poltica, la democratizacin de los partidos resulta
siendo la piedra de toque de muchas sinergias
al interior del Sistema Poltico Colombiano.
Aspectos Constitucionales
El Acto Legislativo No. 01 del 3 de julio
de 2003 que modific la Constitucin Poltica estableci la opcin a los partidos polticos de conformar sus listas con el denominado voto preferente, dando la posibilidad
al elector de sealar en la tarjeta electoral
el candidato de su preferencia entre los nmeros correspondientes a los nombres que
conforman la lista inscrita por el partido o
movimiento poltico.
La Registradura Nacional considera conveniente la eliminacin del voto preferente y
conformar listas nicas y cerradas, lo cual asegura reglas y mecanismos claros, objetivos y
transparentes para la escogencia de candidatos, miembros del partido, directivos y la ejecucin de los dineros recaudados por cuenta
de la financiacin poltica o electoral. La escogencia de candidatos en consultas internas
jalona el proceso competitivo y aumenta la fiscalizacin sobre la influencia de dineros ilcitos
al interior del mismo partido.
En efecto, para lograr la democratizacin de
los partidos tema de punta desde cualquier
Una publicacin de
EL NUEVO SIGLO
orilla poltica o de opinin si de moralidad y
cambios polticos hablamos- el tema de la conformacin de listas, las suplencias por vacancias
temporales o definitivas de candidatos elegidos
a corporaciones de eleccin popular, financiacin poltica y electoral y la circunscripcin electoral, vendran a ser los instrumentos subyacentes de la deseada democratizacin.
Por ejemplo, un primer paso sera la conformacin de listas de candidatos, en la medida que
stas sean nicas y cerradas, en pro de la democratizacin. Este cambio vendra a ser medio
y fin al mismo tiempo. Medio, porque la idea de
listas nicas y cerradas jalona un proceso competitivo que, por parte de quienes concurran
al mismo, asegura reglas y mecanismos claros,
objetivos y transparentes para la escogencia de
candidatos, miembros del partido, directivos y
ejecucin de los dineros recaudados por cuenta de la financiacin poltica o electoral. Y sera
un fin en s mismo porque desde la informacin
que fluye desde un mbito de competencia reglada y cierta, la influencia de dineros ilcitos o
la instrumentalizacin de los partidos o cargos
obtenidos hacia fines ilcitos, vendra a ser fuertemente supervisada y en su caso divulgada por
los dems miembros del partido. Por ello la idea
de que la democratizacin debe ser materializada por la escogencia de candidatos en el seno de
consultas de partido, las cuales no seran inocuas
siempre y cuando se garantice el cumplimiento
de las normas de acceso al partido y a la posibilidad de postulacin para representar los intereses
del partido, que deberan ser los mismos manifestados en sus estatutos.
Ciertamente, la representacin de los
intereses que los candidatos de un partido
representan para los ciudadanos que les siguen no necesariamente guarda una unidad
geogrfica, cultural o econmica en el orden
nacional. En otras palabras, el inters social no
es homogneo en todas las partes del pas.
Frente a este fenmeno, cuando se plantea
un rgimen sancionatorio disciplinario para
los partidos, trasluce la posibilidad de que una
determinada regin no llegue a ser representada en el Congreso. Debido a ello, sera muy
importante para la promocin del principio de
representacin, el que se realizaran cambios
en la circunscripcin electoral por la cual se
eligen senadores. Para ello, una posibilidad sera elegir un senador por cada departamento,
adems de los que por circunscripcin nacional llegasen a ser electos, de acuerdo al nmero de curules vigentes. As, el principio de
representacin popular no se vera trastocado
por la aplicacin de un rgimen disciplinario
ms severo a los partidos polticos.
Pero la dignidad de ostentar la representacin popular tambin debe implicar un elevado
rango de respeto por el elector. Por lo cual, en
orden a moralizar la funcin poltica, no deberan existir las vacancias transitorias, pues es un
sentir de la sociedad colombiana el que tales
ausencias no se conviertan en un modo de alternancia o carrusel para fines ilegtimos o de
agravamiento fiscal. De hecho, el promocionar,
y en su caso, determinar constitucionalmente la
elaboracin de listas nicas y cerradas, sera un
esfuerzo vano si se admiten las vacancias temporales.
Evidentemente, bajo este planteamiento
que aspira a cumplir con un mtodo sistemtico de reforma, se avisa un cierto tono de garanta a la igualdad de oportunidades para quienes
aspiran a postular su nombre como candidatos
de un partido o salir electos en virtud de la suma
de votos obtenidos por la lista que se integra,
frente a sus contendores polticos de otros partidos. En este sentido, la forma de financiacin
ha sido siempre un factor desequilibrante, hecho
que per se no es desdeable y funciona en otras
culturas polticas. No obstante, en tanto teleolgicamente las normas electorales colombianas
persigan erradicar la indebida intromisin de
dineros y apoyos de oscura procedencia, como
parte de este sistema democratizador de los
partidos y la poltica colombiana, la financiacin
electoral debera ser previa a la eleccin. Al igual
que mixta con el apoyo del sector privado nacional, pero siempre que se trate de una rendicin
de cuentas pblica en cuanto al origen y destino
de los dineros ya apoyos recibidos. Aqu tambin
cobra importancia la lista nica y cerrada, pues el
tinte de los votos por la persona pierde fuerza
para dar paso a la postura filosfico-poltica del
partido por el que se vota.
Empero, la soberana popular es un principio y un valor constitucional. Como tal, deben mantenerse y fortalecerse las opciones en
donde la sociedad poltica exprese su voluntad por vas distintas de la partidista, cuando
quiera que ella se encuentre deslegitimada
desde el punto de vista de la sociedad. Por
ello, la inscripcin de candidaturas por un grupo significativo de ciudadanos debe prevalecer como medio de vlvula de presin para
el sistema poltico. En tanto se incluya en las
reformas polticas propuestas para flexibilizarle
y hacer an ms viable esta opcin ciudadana,
se convertira en un instrumento de presin
para la autorregulacin y moralizacin de los
partidos, directivos y candidatos.
creto 2241 de 1986 sealan que las comisiones escrutadoras distritales, municipales y
auxiliares comenzarn el escrutinio a las 9:00
am del martes siguiente a las elecciones en
el local que la respectiva Registradura previamente seale y que continuarn ininterrumpidamente hasta su culminacin.
Comprendiendo la expectativa que los
resultados electorales genera en los diversos
candidatos en particular y en la ciudadana
en general, adicionado a la tecnificacin y la
creciente suma de competencias de la Registradura Nacional, se considera conveniente la
modificacin de los trminos de inicio del escrutinio para las 11:00 pm del mismo domingo
de las elecciones.
Otro medio para ello sera el de contabilizar el voto en blanco sin exigir su mayora absoluta. Si se diera paso a una mayora simple
Esta reforma permitir una mayor eficiencia
del voto en blanco, sin duda el compromiso y agilizacin en la entrega de resultados electosocial, moral y poltico de los partidos y sus rales, lo que redundar en la generacin de mamiembros sera mayor y ms visible.
yor confianza ciudadana en el Sistema Electoral
y en la transparencia del proceso, eliminando
Aspectos legales
suspicacias que el actual trmino legal puede
Los artculos 160 y subsiguientes del De- generar en candidatos y electores.
43
44
44 EL NUEVO SIGLO
Una publicacin de

Separata Nuevo Siglo

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Informes

ISSN 2011-5172 / Nmero 56

Elecciones del 2014, el gran

La confiabilidad del sistema electoral colombiano

Con estos buenos resultados los ciudadanos

l pas realizar el primer semestre de

La biometra, ms que una

Voto electrnico debe

afirma EL REGISTRADOR NACIONAL, CARLOS ARIEL SNCHEZ

El 2014 debe ser el ao de la

a preparacin de las elecciones al

gicas. Esto implica ampliar la aplicacin de la

cia hacia el futuro con otros grupos polticos.

Las mesas de votacin

ms desocupada y vote all. Esa aleatoriedad es

El Registrador Nacional del

hacerlas ya que en 30 das debe estar todo

El tema del Senado de la Repblica, se

Eso agiliza todo el proceso de inscripcin?

En definitiva la preparacin de las

S estn marchando a buen ritmo, ya se

EL MS PROLONGADO DE LOS LTIMOS AOS

Comenz el periodo de inscripcin de

l pasado 9 de marzo, comenz

De acuerdo con lo establecido en la Ley

durante 10 meses, es decir, hasta el 9 de enero

Pasos para inscribirse

Etapas del periodo de inscripcin de cdulas de ciudadana

9 de marzo 31 de mayo: Inscripcin semiautomatizado en todas las registraduras del pas

1 de junio 15 de diciembre: Inscripcin automatizada en todas las registraduras del pas

16 22 de diciembre: Se pone a disposicin de la

16 22 de diciembre: Se automatiza la inscripcin

23 de diciembre de 2013 a 9 de enero de 2014: Retorna

1. Consulte su lugar de votacin

cdulas de ciudadana. En este perodo usted puede

pertinentes un mes despus de publicado el censo

4. Lleve su cdula de ciudadana

r la presentacin de su cdula de ciudadana amarilla con hologramas original para el

Deben inscribir su cdula quienes cambiaron de

Los colombianos residentes en el exterior interesados en realizar dicho procedimiento, pueden

contrario podr realizar las reclamaciones

cripcin se realiza en el sitio web de la Registradura www.registraduria.gov.co y para los

Uno de los aspectos que ha cobrado gran

avanza organizacin de los comicios

Tarjeta electoral: prioridad de la

para elecciones 2014

menos de un ao de las elecciones de Congreso y Parlamento

Aunque faltan 9 meses para

Repblica y el Parlamento Andino, la Registradura inici la organizacin de estos comicios

Adems de la cantidad de candidatos,

El xito de la tarjeta de 2011

Rediseo de tarjeta redujo votos nulos

Votos nulos ahorradados en 2011

que de manera conjunta desarrollaron enlos ltimos

nulos depositados por las cinco corporaciones

Total 917.318 votos

Votos Nulos 2007 - 2011

casi un milln de votos para los comicios de

La nueva tarjeta electoral que se est

Durante las reuniones sostenidas con los

a circular 017 de la Registradura

Fechas claves para inscr

Vence trmino para el reg

Inicia el periodo de inscripc