1.

La Constitucin de 1998
La Constitucin de 1998 debe entenderse, por consiguiente, como la culminacin exitosa de
un proceso de reacciones y cambios contra la Constitucin de 1979, en oposicin al ejercicio
del tibio reformismo como poltica de Estado bajo las presidencias de Rolds, Hurtado y
Borja, y sobre todo contra las demandas sociales subvaloradas con el avance de lo que en
Ecuador se identifican como derechas econmicas y polticas.
Tambin hubo otros condicionamientos al proceso constitucionalista de 1998, entre los
cuales destacamos los siguientes: el giro mundial aperturista y globalizador tras el derrumbe
del socialismo sovitico; la difusin en Amrica Latina del neoliberalismo como ideologa
econmica modernizadora, que acompa durante las dcadas de los ochenta y noventa a
muchos gobiernos del continente; el problema de la deuda externa en toda la regin y la
crisis econmica en distintos pases. Tambin el Ecuador fue condicionado por ese
movimiento mundial aperturista, por las acciones y polticas del FMI para asegurar el pago
de la deuda externa y por la crisis provocada por el derrumbe del auge petrolero, que haba
sostenido la economa nacional bajo un esquema estatal-desarrollista durante la dcada de
los setenta.
Despus del derrocamiento de Bucaram

fue nombrado Presidente Interino Fabin Alarcn

(1997-1998) luego de una serie de arreglos polticos. Alarcn convoc a una consulta
popular para reunir una Asamblea Constitucional que reformara la Constitucin de 1979 y
que legitimara el proceso que condujo a su presidencia6.
La Asamblea Constitucional de 1998 inici sus actividades el 20 de diciembre de 1997.
Inicialmente fue presidida por Osvaldo Hurtado y concluy con la presidencia de Luis Meja
Montesdeoca. La mayora de sus miembros decidi ante s transformar la Asamblea
Constitucional en Constituyente, con lo que tuvieron el campo abierto para dictar una nueva
Carta Poltica. El 5 de junio de 1998 fue aprobada la Constitucin en Riobamba, la misma
que entr en vigencia en agosto de ese ao con la posesin presidencial de Jamil Mahuad.
En el creciente marco neoliberal de los ltimos veinticinco aos, la Constitucin de 1998 tuvo
una posicin dual: en materia de derechos y garantas avanz en los derechos humanos de
tercera y cuarta generacin, reproduciendo una serie de preceptos que provenan de otras
constituciones del siglo XX. Por primera vez en la historia, el Ecuador fue declarado pas
pluricultural y multitnico. Adems contiene un amplio captulo sobre los pueblos indgenas y
afroecuatorianos, a quienes reconoce su derecho sobre las tierras ancestrales, sus formas
tradicionales de organizacin y relaciones comunitarias, el patrimonio histrico, sus
conocimientos, educacin y administracin de justicia indgena, respetando la ley. La
Constitucin de 1998 tambin incorpora la proteccin del medio ambiente con participacin
de la comunidad. Asegura la defensa del consumidor, el hbeas data, el amparo y la
defensora del pueblo. Por el contrario, en materia econmica, la Constitucin de 1998
consagr el neoliberalismo y retrocedi en relacin con el papel del Estado en la economa,
principio movilizador del desarrollo nacional desde la Constitucin de 1929.

La Constitucin de 1998 parti de definir a la economa social de mercado como modelo del
pas. Tal declaracin fue retrica. Habl genricamente de la concurrencia de los sectores
pblico y privado en la economa, incluso reconoci la existencia de las empresas y
propiedades pblica, privada, mixta y comunitaria o de autogestin (Art. 245 y 246). Pero
abandon el concepto de reas de explotacin reservadas al Estado que tuvo la
Constitucin de 1979. Estas reformas viabilizaron los procesos privatizadores, quedando
vulnerables los recursos del subsuelo, servicios de agua potable, energa elctrica,
comunicaciones y empresas estratgicas, que la Constitucin consider factibles de
concesin.
La Constitucin de 1998 sealaba que son de propiedad inalienable e imprescriptible del
Estado los recursos naturales no renovables y, en general, las riquezas del subsuelo y de las
reas cubiertas por el mar territorial. Aada que su exploracin y explotacin podrn ser
llevadas a cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas; que el Estado podr hacer la
concesin del uso de frecuencias electromagnticas; y que el aprovechamiento y uso de las
aguas corresponder al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley
(Art. 247).
Tambin el medio ambiente y su diversidad biolgica podan involucrar a la iniciativa
privada (Art. 248)7. Se sostiene que los servicios pblicos de agua potable y riego,
saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros,
pueden ser delegados a empresas mixtas o privadas mediante concesin, asociacin,
capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual de
acuerdo con la ley (Art. 249). La seguridad social proclamada como un deber del Estado y
derecho irrenunciable de todos sus habitantes tambin se abri a la participacin del sector
privado (Art. 55) 8.
La Constitucin de 1998 estuvo a tono con la poca de privatizaciones y retiro estratgico del
Estado. Los congresos posteriores expidieron las leyes que volvieron aplicables esos
principios para los buenos negocios. En adelante, el alto empresariado y las cmaras de la
produccin jugaron roles determinantes con sus demandas para que los sucesivos gobiernos
sigan sus directrices. Una fusin Estado-Empresa Privada que no poda sustentarse en el
largo plazo.
Otro mbito que abord la Constitucin de 1998 tambin demuestra las orientaciones que
afectaron la institucionalidad del Estado central. Por primera vez en la historia se
introdujeron conceptos tales como autonoma, desconcentracin y descentralizacin, as
como el de regmenes especiales por consideraciones demogrficas y ambientales (Arts.
224 hasta 241) para generar sus propios recursos.

2. La Constitucin de 2008
A partir del ao 2006 se evidenci la reaccin nacional contra los tres procesos cruciales de
los ltimos veinticinco aos, es decir, la edificacin de una economa empresarial excluyente,

el dominio estatal de la clase poltica (Estado de partidos) y la desinstitucionalizacin del

Estado Nacional.
Entre 2007 y 2008 se sucedieron cinco procesos electorales que demostraron ese viraje del
pas. Uno, la primera vuelta electoral, en la que el candidato de Alianza Pas, Rafael Correa,
logr pasar a la segunda vuelta; dos, el triunfo de Correa, en la segunda vuelta, sobre lvaro
Noboa; tres, el triunfo, con el 82 % de los votos, de la tesis de convocatoria a una Asamblea
Constituyente de plenos poderes para que dicte una nueva Constitucin; cuatro, el triunfo de
una amplia mayora de candidatos de Alianza Pas para integrar la Asamblea; y, cinco, la
votacin mayoritaria (64%) a favor de la nueva Constitucin que haba sido presentada a
consideracin del pueblo por la Asamblea Constituyente, a efectos de que sea aprobada
mediante referndum, el mismo que se realiz el 28 de septiembre de 2008.
En todo el proceso constituyente, las fuerzas sociales se polarizaron: partidos de derecha
junto a la clase poltica tradicional, ms las cmaras de la produccin y los principales
medios de comunicacin, se pusieron a la cabeza de la oposicin al proceso constituyente y a
la Constitucin. En el otro sector se ubicaron los partidos de izquierda, lo esencial de las
clases medias y amplios sectores populares de trabajadores, indios, campesinos, barriadas
urbanas. La polarizacin dej en evidencia que a fin de cuentas lo que estaba en juego era el
poder construido en los ltimos 25 aos, sobre la base del modelo econmico empresarial.
El punto central de los debates fue el papel del Estado en la economa, de manera que las
derechas econmicas y polticas defendieron a la empresa privada y al mercado libre
absoluto. Por consiguiente, la Constitucin de 2008 ha provocado un giro completo en este
punto, pues parte de otro modelo: la economa social y solidaria y un activo papel del
Estado en la economa, que incluso recupera una serie de principios nacionales que se
formularon en las Constituciones de 1929, 1945 y 1979.
La nueva Constitucin tiene una serie de innovaciones entre las cuales vamos a destacar las
siguientes:

Termina con la vigencia de la neoliberal Constitucin de 1998;

Plantea un nuevo modelo de economa, que recupera el papel del Estado,

reintroduce la planificacin, garantiza para el pas los sectores estratgicos:
energa, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables, transporte y
refinacin de hidrocarburos, biodiversidad, patrimonio gentico, espectro
electromagntico, agua y otros que la ley incorpore.9

Institucionaliza las polticas econmicas estatales: la poltica fiscal sobre el

endeudamiento, tributaria, monetaria, cambiaria, crediticia, financiera,
comercial, que se centralizan en el Estado, por sobre los supuestos del
mercado libre.

Fija responsabilidades al sector privado empresarial, pues reivindica la

funcin social de la propiedad, establece la democratizacin de los
factores de la produccin, declara al sistema financiero como un servicio de
orden pblico, garantiza la intervencin estatal para regular las formas
abusivas del mercado.

Reconoce diversas formas de propiedad: pblica, privada, comunitaria,

estatal, asociativa, cooperativa, mixta. Se avanza con respecto a lo que
estableca la Constitucin de 1979.

Recupera y ampla los principios y derechos laborales, precarizados o

conculcados en los ltimos 25 aos; ubica al Trabajo Humano como eje en
el proceso productivo; garantiza los derechos de los trabajadores que
venan desde la Constitucin de 1929 y que la Constitucin de 1998 los
flexibiliz; y ante todo prohbe la precarizacin laboral y expresamente la
tercerizacin y el trabajo por horas, que fueron las dos modalidades de
trabajo aprovechadas por el sector empresarial para expoliar a los
trabajadores.

Reinstitucionaliza al Estado Nacional, no solo por las claras funciones que

competen al Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sino por que crea una nueva
funcin, de Transparencia y Control Social a cargo del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, que en adelante tiene la
responsabilidad de nombrar a los titulares de la Defensora del Pueblo,
Contralora del Estado, Superintendencias, Consejo Nacional Electoral y
Tribunal Contencioso Electoral (organismos electorales), Procuradura del
Estado, Fiscala de la Nacin, e incluso forma parte para la integracin de la
Corte Constitucional. De esta manera se despartidiza y despolitiza las
principales instancias del poder estatal, antes sujetas a las conveniencias de
los partidos polticos a travs del Congreso.

Crea la Corte Constitucional.

Centraliza y regula el rgimen de autonomas y competencias, estableciendo

la necesaria tipificacin de las funciones autonmicas y descentralizadas
que el Estado transferir.

Fortalece al Ejecutivo que a lo largo de la historia nacional ha sido el eje del

modelo presidencialista, cuyo papel qued seriamente restringido por la
Constitucin de 1998. Al Ejecutivo le corresponde el manejo institucional del

Estado central, la planificacin y la fijacin del presupuesto; a su cargo est

el rgimen tributario y el manejo de las principales polticas econmicas.

Por primera vez queda establecido que el Presidente podr disolver la

Asamblea Nacional por una sola ocasin, en un sistema denominado de
muerte cruzada, pues en ese caso al mismo tiempo habr que llamar a
elecciones de asamblestas y de Presidente de la Repblica. Igual ocurre si
la Asamblea destituye al Ejecutivo. Adems, solo habr la reeleccin
presidencial por una sola vez.

Avanza en materia de derechos no solo

los

individuales, sociales,

econmicos, laborales y colectivos, sino que da un paso adelante en cuanto

a los principios del Buen Vivir y la proclama de los Derechos de la
Naturaleza, algo indito en el mundo, y otros derechos tales como el Agua,
la Soberana Alimentaria, la Biodiversidad, los derechos de los Migrantes y
derechos especficos de los jvenes, nios, adolescentes, adultos, adultos
mayores, discapacitados, mujeres embarazadas, usuarios y consumidores,
detenidos y otros grupos minoritarios. Propugna la jubilacin universal y la
seguridad social universal.

En cuanto a derechos comunitarios, garantiza la propiedad comunal, la

consulta comunitaria para la explotacin de recursos no renovables, la
conservacin de las formas propias de convivencia y organizacin, respeto a
las tierras ancestrales, la conformacin de circunscripciones territoriales.

Introduce el voto facultativo para los jvenes entre 16 y 18 aos, as como

para las Fuerzas Armadas y la Polica. Tambin reconoce el derecho a elegir
autoridades locales a los extranjeros residentes por algn tiempo en el pas.

Afirma el poder ciudadano no slo a travs de la funcin de Transparencia y

Control Social, sino por los mecanismos de la democracia directa:
elecciones, consulta popular, remocin del mandato, iniciativa popular en
las leyes, veeduras y otros controles; reconoce el derecho a la resistencia;
la participacin directa mediante audiencias pblicas, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y otros; en los organismos
seccionales se introduce la figura de la Silla Vaca10 para que all est
representada la ciudadana en las sesiones respectivas.
Resumiendo, la Constitucin de 2008 consolida la apertura del nuevo ciclo histrico poltico
del Ecuador. Su vigencia ha paralizado a los grupos de poder que la confrontaron, que han

quedado desarmados en los intentos por preservar el antiguo rgimen que tanto les
benefici.
La derecha econmica y poltica no perdona el cambio de paradigmas y los nuevos rumbos
de un gobierno sobre el cual ya no ordenan. Como lo han venido haciendo a lo largo de todo
el proceso constituyente, persistirn en la desestabilizacin y en mltiples mecanismos de
accin para deslegitimar el proceso vivido y tratar de revertir los cambios sociales. Como en
otras pocas histricas, solo la movilizacin y el empuje de las capas medias y populares
pronunciadas a favor del proceso constituyente del Ecuador sern el mejor soporte y
garanta para que el avance social se imponga y logre crear las bases para un pas con
amplio bienestar ciudadano.

NOTES
1

: Osvaldo Hurtado le sucedi a Jaime Rolds en el ejercicio gubernamental tras la muerte

del presidente en un accidente areo.

2

: Lder del PRE, partido populista. Bucaram fue Presidente entre 1996-1997. Fue destituido

por el Congreso que lo declar en incapacidad mental despus de una impresionante

manifestacin ciudadana en Quito.
3

: Dirigente de la Democracia Popular -DP. Durante su mandato quebraron muchos bancos e

instituciones del sistema financiero. Mahuad expidi una ley de salvataje bancario que
destin recursos del Estado para atender esas quiebras. El 21 de enero de 2000 Mahuad fue
depuesto luego de que los indgenas de la CONAIE se tomaran las calles de Quito, con el
beneplcito de las Fuerzas Armadas e invadieran el Congreso Nacional, apoyados por un
agitado movimiento ciudadano.
4

: Lder del Partido Sociedad Patritica. Gutirrez lleg al gobierno en alianza con la CONAIE

y el Movimiento Pachakutik, gobernando los primeros meses con el apoyo de los partidos de
izquierda: Movimiento Pachakutik y MPD. Poco despus decidi pactar con la derecha Partido Social Cristiano, a tiempo que reforz sus vnculos con Estados Unidos. En abril de
2005 en Quito se produjo la llamada Rebelin de los forajidos , que exigi la revocatoria
del mandato de Lucio Gutirrez. El Congreso declar la vacancia presidencial por abandono
del cargo y nombr en su reemplazo a Alfredo Palacio como nuevo Presidente.
5

: El 5 de febrero de 1997.

: Fabin Alarcn fue nombrado Presidente Interino por el Congreso, figura que no constaba

en la Constitucin de 1979. Con el plebiscito, Alarcn legitim su condicin de Presidente de

la Repblica. En el Congreso, el gobierno forj una alianza con los partidos de derecha, PSC
y DP.

: Art. 248: El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas

naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin y utilizacin sostenible se

har con participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa
privada, segn los programas, planes y polticas que los consideren como factores de
desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
(Constitucin de 1998)
8

: Art. 55: La seguridad social ser deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus

habitantes. Se prestar con la participacin de los sectores pblico y privado, de conformidad

con la ley. (Constitucin de 1998)
9

: Este intervencionismo estatal se queda corto frente al que existe en pases como Canad o

varios de los europeos, como Alemania, cuna de la economa social de mercado.

10

: sta consiste en la participacin de un representante de la ciudadana en las sesiones

para determinadas temticas. El invitado intervendr en el debate y en la toma de las

decisiones.

A continuacin se analizan cinco temas claves en la nueva Constitucin del Ecuador,

apuntando en cada caso los avances, retrocesos o vacos respecto de la Constitucin de
1998.
En Ecuador, como en otros pases de Amrica Latina, los partidos tradicionales vienen
sufriendo fuertes reveses electorales. La eleccin de Rafael Correa como Presidente de la
Repblica en enero de 2007 expres justamente esa crisis, puesto que su campaa se bas
en la crtica a esos partidos, la oposicin a las polticas neoliberales y la propuesta de
convocar a una consulta popular para elegir una Asamblea Constituyente que redacte una
nueva Constitucin.
La consulta se realiz en abril de 2007 y los resultados avalaron la convocatoria a esa
Asamblea, que prepar el proyecto de Constitucin. El 28 de septiembre de 2008 el proyecto
fue aprobado con el 64% de votos vlidos, convirtindose en la nueva Carta Poltica del
Ecuador.
La Constitucin de 2008 tiene 444 artculos. Es una Carta Poltica que en buena parte recoge
instituciones y derechos que constaban en la Constitucin de 1998, aunque en general
presenta un desarrollo ms detallado y una serie de innovaciones importantes, parte de las
cuales se resean a continuacin.

1. El rol del Estado en la economa

La Constitucin de 2008 fortalece el rol del Estado en la economa, que debe orientarse a
garantizar el ejercicio de los derechos constitucionales. Para el efecto se considera que el
Estado debe desarrollar una adecuada planificacin. Mientras la Constitucin de 1998 inclua
en sus artculos 254-255 disposiciones generales sobre la planificacin econmica y social, la
actual Carta Poltica en sus artculos 275, 279 y 280 fortalece el sistema nacional de
planificacin destacando su carcter participativo y su funcionamiento en los distintos niveles
de gobierno y mbitos territoriales. Adems crea un Consejo Nacional de Planificacin y
dispone la formulacin de un Plan Nacional de Desarrollo vinculado al Presupuesto del
Estado. Este plan es obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores de
la economa.
En la Constitucin de 1998 se haca referencia a distintos tipos de empresas indicando que
su propiedad y gestin poda ser privada, pblica, mixta, comunitaria o de autogestin. La
Constitucin de 2008 considera a cada una de estas como formas de organizacin econmica
(arts. 283 y 319), vinculadas a distintos tipos de sectores financieros (art. 208) y tipos de
propiedad (art. 321). Entre estas formas de organizacin econmica la Constitucin da
preeminencia a la economa pblica y comunitaria, que la llama popular y solidaria.
En cuanto a la economa pblica, la Constitucin actual regula ms detalladamente que la de
1998, la organizacin y control de las empresas pblicas (art. 315). A este tipo de empresas
corresponde la gestin de sectores estratgicos como energa, telecomunicaciones, recursos
naturales no renovables, entre otros, as como la prestacin de servicios pblicos (arts. 313-

314). Solo por excepcin y mediante ley, esas prestaciones pueden ser delegadas a
empresas mixtas, comunitarias o privadas (art. 316).
Respecto a la economa popular y solidaria, sta agrupa a sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios, se rige por su propia ley (art. 284), sus productos tienen
prioridad en las compras pblicas y en las polticas estatales comerciales (art. 306) y
financieras (art. 311).
A pesar del fortalecimiento de la economa pblica y solidaria, la Constitucin de 2008
reconoce la importancia del mercado (arts. 283, 304.6 y 336.2). No obstante, prioriza el
desarrollo de la produccin nacional (arts. 304 y 319.2) y de los pequeos y medianos
productores (art. 306) mediante polticas de promocin a las exportaciones y desincentivos
especficos a las importaciones, as como polticas de precios que protejan la competencia
(art. 335).
En relacin con el sistema monetario, cambiario, crediticio y financiero, la nueva Constitucin
da un giro radical respecto a la de 1998 al eliminar la autonoma del Banco Central, y
convertirlo en un rgano de las polticas que sobre esa materia dicte el ejecutivo. As mismo,
las actividades financieras pasan a ser consideradas un servicio de orden pblico, con miras
a un control y regulacin ms estricta.
En general, las ideas de mayor igualdad y redistribucin son reiteradas a lo largo del texto
constitucional del 2008, por ejemplo, al referirse a los objetivos del rgimen, esto es, el
desarrollo (art. 276.2), la soberana alimentaria (art. 281.4), la poltica fiscal (art. 285) y
tributaria (art. 300). Hay que destacar el mayor desarrollo de los derechos econmicos y
sociales en comparacin al texto de 1998.
En opinin de los crticos, estos mecanismos slo tienden a distorsionar los mercados y
generar ineficiencia econmica, con los consiguientes costos sociales. En cambio, quienes
apoyaron el proceso constituyente ven en este intervencionismo estatal mecanismos
concretos para lograr que los mecanismos de mercado atiendan a objetivos sociales y
nacionales.
En realidad, el Estado Social no admite que la Constitucin en general y la seccin de la
economa en particular, prescindan de orientaciones fundamentales al sistema econmico,
con miras a alcanzar la igualdad material y los derechos sociales. La Constitucin redactada
en Montecristi busca sin duda esa conexin, pero no por ello deja de caer en imprecisiones
tcnicas y excesos reglamentaristas.

2. Derechos y garantas
La nueva Constitucin desarrolla el contenido de muchos derechos establecidos ya en la
Carta Poltica de 1998, agregando otros nuevos. En primer lugar, vincula y relaciona los
derechos sociales a la nocin andina de sumak kawsay o Buen Vivir, as como al modelo de

desarrollo asumido oficialmente. Sin pretender ser exhaustivo se puede enunciar algunas de
las innovaciones importantes al respecto.
Entre los derechos nuevos o de mayor desarrollo pueden destacarse especialmente los
derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria (art. 35). All se incluyen los
derechos de adultos mayores, migrantes, mujeres embarazadas, jvenes, personas con
discapacidad, personas con enfermedades catastrficas, privadas de la libertad, usuarias y
consumidoras. En estos casos, la Constitucin desarrolla derechos que atienden a las
diferencias y especial condicin de los miembros de cada uno de esos grupos.
Por otra parte, sin dejar de reconocer los derechos civiles, la Constitucin de 2008 desarrolla
los derechos sociales y ambientales. Por ejemplo, el derecho al agua (art. 12), a la
alimentacin y soberana alimentaria (art. 13), la universalizacin del derecho a la seguridad
social (art. 34), el derecho a la salud (art. 32) Se incluye, adems, como una innovacin
importante los derechos de la naturaleza (art. 71). Tambin los derechos a la participacin y
los de los pueblos indgenas que adquieren un alcance mayor, lo cual se expone en las
secciones sobre economa y plurinacionalidad.
Entre los cambios que han sido sealados como retrocesos respecto a 1998 puede incluirse
la definicin del matrimonio como unin exclusivamente de un hombre con una mujer (arts.
67-68), una limitacin expresa que la Constitucin de 1998 no contena. Por otra parte, si
bien la nueva Constitucin establece mayores derechos para el trabajo autnomo e informal,
ampla -en cambio- la posibilidad de excepciones a la contratacin y negociacin colectiva
(art. 326-13).
La Constitucin del 2008 elimina la clasificacin tradicional de los derechos 1. Lo hace con el
propsito de enfatizar el carcter complementario y la igual jerarqua de todos los derechos
constitucionales2. En lugar de la ordenacin de derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, la Constitucin de 2008 utiliza una divisin temtica: derechos del buen
vivir, de participacin, de libertad, etc. Incluso al referirse a los derechos colectivos, los
denomina derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para destacar as que
tambin otros derechos pueden exigirse eventualmente de forma colectiva. Segn el artculo
10, son titulares de esos derechos las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos; por tanto, todos los derechos pueden exigirse de forma individual o colectiva (art.
11).
Esta universalizacin de la capacidad para reclamar derechos se corrobora tambin con la
ampliacin y desarrollo de las garantas constitucionales. Las garantas -en sentido amplioson los medios que disponen las personas o los colectivos para hacer efectivos sus derechos
constitucionales. La Constitucin de 2008 amplia y fortalece esas garantas.
La Carta de Montecristi desarroll especialmente las llamadas garantas jurisdiccionales, es
decir las acciones jurdicas ante los jueces para reclamar por la violacin de los derechos.
Entre esas acciones vale mencionar el Amparo, el Hbeas Corpus y el Hbeas Data3.

La Constitucin de 2008 mantiene estas garantas e incorpora otras tanto jurisdiccionales

como no jurisdiccionales. Entre las primeras se agrega el acceso a la informacin pblica
(art. 91) y la accin de cumplimiento (art. 93), adems se crea el Amparo o Tutela contra
sentencias judiciales (arts. 94 y 437), algo que estaba prohibido expresamente en la
Constitucin de 19984.
Adems de estas garantas jurisdiccionales, la Constitucin del 2008 considera como
garantas de los derechos la actividad legislativa y en general de produccin de normas (art.
84), la realizacin de polticas pblicas (art. 85) y la participacin ciudadana (art. 85 inciso
final).
Se ha observado que al establecer la Constitucin del 2008 un amplio catlogo de derechos,
especialmente de carcter social, y al fortalecer las garantas a fin de poder exigirlos, se ha
colocado sobre el Estado una potencial presin o demanda inmanejable en trminos
presupuestarios y burocrticos. Efectivamente, la nueva Constitucin posibilita interponer
accin de proteccin incluso contra polticas pblicas cuando estas violan los derechos
constitucionales (art. 88). De esta forma se relativiza la divisin de los poderes y se abre la
posibilidad de judicializar las polticas pblicas si stas no responden a los derechos de los
ciudadanos, o los violan.
Esta crtica es relativa pues el hacer efectivo los derechos sociales es un objetivo bsico del
Estado Social, aunque ello se realice progresivamente, atendiendo de ese modo a la realidad
presupuestaria. En aquellos casos en que las actuaciones o polticas estatales atenten contra
estos derechos es imprescindible que las personas cuenten con la posibilidad de reclamarlos
ante los jueces.

3. La plurinacionalidad en la
Constitucin5
El movimiento indgena ecuatoriano viene luchando desde los aos 80 a favor del
reconocimiento de sus pueblos originarios como Nacionalidades, y por la consiguiente, la
existencia del Estado Plurinacional, lo que implica admitir oficialmente la diversidad cultural,
que se proyecta institucional y polticamente en la estructura del Estado. Esta autodefinicin
ya fue reconocida en la Constitucin de 1998, que haca referencia a los pueblos indgenas,
que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales (Art. 83).
La Constitucin de 1998 defina al Estado ecuatoriano como pluricultural y multitnico6,
formulacin que podra vrsela como culturalista y esttica frente al nfasis poltico y de
interaccin cultural de la Constitucin de 2008,que declara al Estado ecuatoriano como
plurinacional e intercultural7. Lo cierto es que la Constitucin de 1998 estableca tambin un
amplio catlogo de derechos colectivos y diversas referencias a las culturas indgenas en
materias como idiomas, salud, educacin derechos y referencias que la Constitucin de
2008 aumenta y enriquece.

En cuanto al contenido de los derechos colectivos, las principales innovaciones tienen que ver
en primer lugar con la inclusin de nuevos derechos colectivos, como el derecho a no ser
objeto de racismo ni discriminacin (arts. 57.2-57.3), a mantener sus sistemas jurdicos
propios8 (art. 57.10), a constituir y mantener sus propias organizaciones (art. 57.15), a ser
consultados antes de la adopcin de medidas legislativas que puedan afectar a esos pueblos
o colectivos (art. 57.17), el derecho a la limitacin de actividades militares en sus territorios
(art. 57.20), a que la diversidad cultural se refleje en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin, a tener sus propios medios (art. 57.21), y los derechos de los pueblos en
aislamiento voluntario (art. 57 inciso final)9.
Por otra parte, algunos derechos colectivos ya establecidos en la Constitucin de 1998 fueron
ampliados y enriquecidos, por ejemplo, el derecho a conservar las prcticas indgenas de
manejo de la biodiversidad que ya constaba en la Constitucin de 1998 (Art. 84.6), que se
complementa con la obligacin del Estado de establecer y ejecutar programas de ese tipo en
coordinacin con las comunidades (art. 57.8). As mismo, el derecho a participar con
representantes en organismos oficiales se ampla al de participar en el diseo de planes y
polticas pblicas que les afecten (art. 57.16). En otros casos, los derechos colectivos se
desarrollan fuera de su seccin especfica cuando la Constitucin de Montecristi regula temas
de salud, educacin, patrimonio cultural, etc.
Respecto a la salud, los artculos 32, 57.12, 358, 360, 362 y 363.4 contienen elementos
normativos que no solamente reconocen a los sistemas de medicina indgena y ancestral,
como en la Constitucin anterior10, sino adems el mandato constitucional de buscar su
complementariedad con la medicina occidental y de integrarlos a la red pblica de salud. El
artculo 362 es el que desarrolla ms extensamente este principio al establecer que La
atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales,
privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. En definitiva, en esta materia se fortalece el principio de
interculturalidad.
En lo relativo a la educacin se fortalece la interculturalidad. Este principio ya constaba
brevemente enunciado en el artculo 66-2 de la Constitucin de 1998. De su lado, el artculo
28 de la nueva Constitucin especifica el principio en estos trminos: Es derecho de toda
persona y comunidad a interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende.
El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
La Constitucin de 2008 introduce ciertos cambios en materia de justicia indgena respecto a
la de 1998. Los cambios ms importantes tienen que ver con la participacin de las mujeres
en los sistemas jurisdiccionales indgenas, as como la vinculacin de jurisdiccin y territorio
(art. 171). Es importante la disminucin de las restricciones a la jurisdiccin indgena, pues
la Carta Poltica de 1998 inclua a la Constitucin, los derechos humanos, la ley y el orden
pblico, mientras que la de 2008 hace referencia de modo exclusivo a la Constitucin y los
derechos humanos. El artculo 189 aclara que los jueces de paz no podrn prevalecer sobre
la justicia indgena.

Pese a estos y otros avances en materia de derechos colectivos, no fue reconocido de modo
explcito el derecho colectivo al autogobierno propuesto por la CONAIE11. Por otro lado, las
normas constitucionales de integracin de circunscripciones territoriales indgenas (art. 257)
plantean diversas interrogantes. Tampoco fue aceptado por la Constituyente el
planteamiento de reconocer al Quichua y al Shuar como idiomas oficiales al igual que el
Castellano.
El proyecto de Constitucin de la CONAIE planteaba en relacin con la transformacin
institucional del Estado, la integracin de una Asamblea Plurinacional, espacio donde los
pueblos y nacionalidades indgenas tuvieran sus propios representantes, siguiendo los
modelos de las cartas poltica de Bolivia, Colombia y Venezuela. La Constitucin de 2008 no
adopt este criterio manteniendo las nociones de representacin poltica de la Constitucin
de 1998.
Otro debate cuyo resultado fue percibido por varias organizaciones indgenas como fallido,
tuvo relacin con los efectos de la aplicacin del derecho de consulta previa a los pueblos
indgenas, respecto a la explotacin de recursos naturales en sus territorios. En todo caso,
un anlisis constitucional completo sobre esta materia deber incluir tambin la normativa
internacional pertinente.

4. Funcin de Participacin y Funcin

Electoral
A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca la clsica divisin de las tres funciones
del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, la Carta Poltica de Montecristi establece cinco
funciones, pues a las clsicas agrega la de Participacin Ciudadana y la Electoral.
La Constitucin de 2008 institucionaliza la participacin de los ciudadanos en la gestin
pblica, especialmente en relacin con la fiscalizacin y la lucha contra la corrupcin.
En la visin de opositores y crticos al proceso constituyente, los nuevos mecanismos de
participacin ciudadana no aportan mayor novedad o constituyen sutiles mecanismos de
control del Estado a la sociedad civil.
Recordemos que la Constitucin de 1998 ya estableca una Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin (arts. 220-221) que receptaba denuncias contra presuntos delitos de ese tipo
para solicitar a las autoridades judiciales su juzgamiento y sancin. La Constitucin de 2008
adems de crear otras atribuciones, transfiere las de dicha Comisin a la nueva funcin del
Estado. La Funcin de Transparencia y Control Social tiene igual jerarqua que las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Electoral (art. 204).
El principal organismo dentro de esta nueva funcin es el Consejo Nacional de Participacin
Ciudadana y Control Social (art. 207), cuyos miembros son designados mediante concurso
pblico, luego de un proceso de impugnacin de candidatos bajo veedura ciudadana. Entre

las funciones del Consejo se destacan la lucha contra la corrupcin, la promocin de la

participacin ciudadana, y la designacin de varios funcionarios de alto rango del Estado
como son el Defensor del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscal General de la Nacin, Contralor
General del Estado, miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral (art. 208).
La nueva Constitucin establece adems la posibilidad de organizar otros mecanismos de
participacin ciudadana tales como audiencias pblicas, cabildos populares, asambleas,
consejos consultivos, observatorios y veeduras a fin de aprobar planes de desarrollo en las
diversas instancias territoriales e institucionales del Estado (art. 100). Se crean as mismo
los Consejos Nacionales de Igualdad, integrados por representantes de la Funcin Ejecutiva y
de la sociedad civil, cuya funcin es combatir la discriminacin, marginacin y exclusin.
En esa misma lnea, se fortalece la democracia directa, mediante la ampliacin de la
revocatoria del mandato a todas las autoridades pblicas (art. 105), as como la ratificacin y
mayor regulacin constitucional de la iniciativa de la ciudadana para presentar proyectos de
ley (art. 103).
Respecto a la Funcin Electoral, la Constitucin de 1998 estableca el Tribunal Supremo
Electoral que no constitua una funcin del Estado, y que reuna en un solo rgano las
competencias de administracin, organizacin electoral y resolucin de litigios electorales. En
contraste, la nueva Constitucin considera a la materia electoral como una funcin del
Estado, y la divide en dos organismos distintos, el Consejo Nacional Electoral que se ocupa
de la organizacin de las elecciones, y el Tribunal Contencioso Electoral que es el rgano
jurisdiccional para resolver litigios electorales.
En general, la nueva Constitucin busca fortalecer la participacin sin que queden bien claros
los mecanismos y reglas para lograrlo. Se trata de un complejo sistema de consejos,
organismos y actividades ciudadanas. Varias de estas facultades -especialmente la
designacin de altos funcionarios del Estado- han sido transferidas de la Funcin Legislativa a
la Funcin de Transparencia y Control Social. Habr que esperar su implementacin para
evaluar concretamente sus alcances.

5. Organizacin Territorial
En Ecuador se han gestado durante la ltima dcada interesantes experiencias de gobiernos
locales, especialmente en ciudades pequeas y medianas. Experiencias de gobiernos locales
en relacin con la planificacin, la participacin y el desarrollo que, sin embargo, no se han
articulado a procesos nacionales de planificacin. Pese a las diversas deficiencias en cuanto a
tcnica legislativa en esta materia, La Constitucin de 2008 abre oportunidades para avanzar
en esa direccin.
La nueva Constitucin divide al territorio nacional en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales (art. 242). En cada una de esas unidades territoriales, la Constitucin
establece distintas formas de gobiernos autnomos descentralizados: los Consejos

Regionales, los Consejos Provinciales, los Concejos Municipales, las Juntas Parroquiales
Rurales, y en el caso de algunas ciudades, los Concejos Metropolitanos (art. 238). Se
permite la asociacin en mancomunidades de un mismo tipo de entidades territoriales.
Adicionalmente, por condiciones ambientales, tnico-culturales o demogrficas existen
regmenes territoriales especiales (art. 242).
La nueva Constitucin fortalece al Estado central, pero tambin a los gobiernos locales y
cantonales, como son las Juntas Parroquiales y los Municipios, abriendo la posibilidad a un
nuevo nivel territorial basado en los gobiernos regionales integrados en la asociacin de
provincias colindantes (art. 244).
El fortalecimiento del Estado central se produce mediante el reordenamiento de
competencias, pues a las asignadas de forma exclusiva en el artculo 226 de la Constitucin
de 1998, que eran la defensa, seguridad, relaciones internacionales y polticas econmicas,
se aaden otras como la planificacin, migracin o gestin de empresas pblicas (art. 261).
En la Constitucin de 1998, la descentralizacin se produca una vez que la entidad seccional
lo solicitaba luego de haber demostrado que tena la capacidad operativa para asumir las
nuevas competencias. La Constitucin de 2008, en cambio, define las competencias
exclusivas del Estado central y de cada nivel de gobierno autnomo, pero incurre en algunas
duplicaciones de competencias12.
Se critica a la nueva Constitucin sosteniendo que los gobiernos regionales complicaran la
ya barroca organizacin territorial establecida en la Constitucin de 1998, que en la Carta de
Montecristi se mantiene en sus trminos bsicos. Sea como sea, es necesario definir con ms
claridad los alcances de las facultades legislativas de los diversos niveles de gobiernos
autnomos, especialmente considerando que el Ecuador tal como se declara en el primer
artculo de la Constitucin- es un Estado unitario.
Por mencionar un solo ejemplo, el artculo 425 al tratar sobre el orden jerrquico de
aplicacin de las normas, dice que las normas regionales y las ordenanzas distritales tienen
jerarqua mayor que los decretos y reglamentos que pueden ser dictados por el Presidente
de la Repblica. En todo caso, la nueva Carta atribuye a la Corte Constitucional la
competencia para conocer conflictos de este orden. Adicionalmente, est por elaborarse la
legislacin secundaria y la institucionalidad para operativizar el nuevo esquema territorial.

6. Bibliografa y enlaces en Internet

Constitucin de 1998

Constitucin de 2008

Anlisis de la Nueva Constitucin, Ramiro vila y Julio Csar Trujillo, ILDIS,

Quito, 2008.

El Estado Plurinacional e Intercultural, en Revista Ecuador Debate 75,

diciembre, 2008.

Analyse
Ecuador un estado constitucional de derechos
Nuestra Constitucin: Nuestro Futuro. Entre voces, Revista del Grupo Democracia y Desarrollo
Local. Nmero 15. Agosto/Septiembre 2008. Quito.
Par Tania Arias
Date de la note : aot 2008
La autora analiza una de las innovaciones de la nueva Constitucin, la nueva clasificacin de los
derechos. De hecho, en la Carta Poltica del 2008, los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) son reemplazados por los derechos del Buen Vivir; los civiles por los
derechos de libertad, los colectivos por los derechos de los pueblos, los polticos por los
derechos de participacin, los derechos del debido proceso por los derechos de
proteccin; y los derechos de los grupos vulnerables por los derechos de las personas y los
grupos de atencin prioritaria. Este artculo recapitula, en forma sinttica, cada uno de estos
derechos, contrastando con la Constitucin del 1998.
AAA
Dossier La Constitucin Ecuatoriana del 2008: Resultados e Innovaciones
Mot-cls : constitution ; Droits ; dmocratie ; Equateur ;
La Constitucin de Montecristi declara en su artculo primero El Ecuador es un Estado
Constitucional de Derechos. La pregunta salta de inmediato, por qu se incluye tal definicin
en el artculo sobre la naturaleza del Estado, dejando de lado la definicin de 1998 del Estado
de derecho? Parecera que se intenta superar la nocin del Estado de Derecho, que tiene la
connotacin de que la sociedad se rige por el derecho vigente. La nueva definicin coloca
directamente lo constitucional como centro del acuerdo jurdico poltico de la sociedad y
nica inmediatamente de derechos, en plural que supone que el Estado es garante de ellos.
En suma, se trata de dar ms fuerza a la relacin entre sociedad y Estado y a la vez profundizar
la vigencia y garanta de derechos.
Un anlisis objetivo del proyecto de Constitucin debe partir del contraste entre el pasado,
que para estos efectos constituye la Constitucin de 1998, y la posibilidad de futuro que abre
el proyecto de Constitucin elaborada por la Asamblea Constituyente desarrollada entre
diciembre del 2007 y julio del 2008 en Montecristi, Provincia de Manab. La nueva Constitucin
de Montecristi: mantiene, mejora y ampla los derechos de la Constitucin del 1998? Crea o
no mecanismos de garanta y exigibilidad de nuestros derechos?
Una de las crticas ms certeras que ha recibido la Constitucin de 1998, fue la de que era
prolfica en la parte dogmtica, la de derechos, e indolente en la parte orgnica, que no
estableca los mecanismos institucionales para el cumplimiento de esos derechos.
Efectivamente, la Constitucin del 98 enuncia y describe un importante conjunto de derechos
clasificados en derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; y colectivos, sin
embargo no se establecen mecanismos para garantizar su efectivo cumplimiento ni
prescripciones redistributivas, por el contrario deja abierta la puerta a la privatizacin de la
seguridad social, la salud, la educacin. En definitiva, los derechos son enunciados sin garantas
de mecanismos claros, explcitos, operativos para su aplicacin.
El mandato del Estatuto de Convocatoria a la Asamblea Constituyente aprobado en el
referndum del 15 de abril estableca que en su trabajo de elaboracin de la nueva
Constitucin la Asamblea deba profundizar en su contenido social y progresivo, los derechos
fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas contenidos en la Constitucin vigente.
En la Constitucin de Montecristi, 73 de los 444 artculos estn dedicados a exponer lo que ya
ha sido calificado como el catlogo ms importante de derechos del mundo1; y 152 artculos
dirigidos a garantizarlos. Ms de la mitad de la Constitucin elaborada en el cerro Centinela, es
un pacto de la sociedad para garantizar derechos, fuente de la nueva naturaleza del Estado
constitucional de derechos.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos y la naturaleza son titulares y

gozarn de los derechos garantizados y reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales2. En la Constitucin del 98, los titulares de derechos son las personas, los
pueblos y las autodenominadas nacionalidades indgenas. En los principios3 de aplicacin de
los derechos se consagran el de ejercicio y exigibilidad, de igualdad en la diversidad y no
discriminacin, de aplicabilidad directa, de no restriccin de derechos, pro ser humano, de
integralidad, de clusula abierta, de progresividad, de responsabilidad del Estado.
Una de las innovaciones que presenta el proyecto de nueva Constitucin es la clasificacin de
los derechos, que se aparta de la clasificacin clsica que conocemos de derechos econmicos,
sociales y culturales (DESC) que se reemplaza por los derechos del Buen Vivir; los derechos
civiles son ahora los derechos de libertad, los derechos colectivos por los derechos de los
pueblos, los derechos polticos por los derechos de participacin, los derechos del debido
proceso por los derechos de proteccin; y los derechos de los grupos vulnerables por los
derechos de las personas y los grupos de atencin prioritaria. Esta nueva forma de clasificacin
que no solo es innovadora sino audaz, aporta a una comprensin ms cotidiana y directa que
permitir a las personas identificar claramente el sentido esencial de cada derecho.
En los Derechos del Buen Vivir, identificados y descritos en estricto orden alfabtico,
encontramos en primer lugar a los nuevos derechos al agua y a la alimentacin; y luego el
derecho al ambiente sano (que tambin lo podemos encontrar tambin entre los derechos de
libertad, reforzando su sobre dimensin de derecho individual y colectivo); el derecho a la
comunicacin e informacin; el derecho a la cultura y la ciencia; el derecho a la educacin; al
hbitat y vivienda; el derecho a la Salud; y finalmente el derecho al trabajo y seguridad social.
Entre los Derechos de las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria4, tenemos a los derechos
de las personas adultas y adultos mayores, los jvenes, derechos de movilidad humana,
mujeres embarazadas, nias, nios y adolescentes, personas con discapacidad, personas con
enfermedades catastrficas, personas privadas de libertad, personas usuarias y consumidoras.
Si bien la Constitucin del 98 seala como grupos de atencin prioritaria a los nios y
adolescentes, las mujeres embarazadas, para personas con discapacidad, las que adolecen de
enfermedades catastrficas, las de la tercera edad y las vctimas de violencia domstica o
desastres naturales; ya en los artculos encontramos desarrollados solo los derechos de los
nios y adolescentes5, los que las personas con discapacidad y tercera edad en un artculo
cada uno, y nada sobre mujeres embarazadas, vctimas de violencia o enfermedades
catastrficas.
El captulo de los Derechos de las Comunidades, Pueblo y Nacionalidades, mantiene y ampla
los derechos colectivos6 de los pueblos indgenas que ya constaban en la Constitucin del 98;
desarrolla un concepto ms amplio de derechos colectivos para el pueblo afro ecuatoriano e
incorpora como sujeto de derechos, en los que sea aplicable, al pueblo montubio. El artculo
56 incluye como titulares de los derechos de los pueblos a las comunidades, al pueblo
montubio a las comunas.
Los Derechos de Participacin, que reemplazan a los conocidos como derechos polticos,
consagran los derechos a: elegir y ser elegidos, participar en los asuntos pblicos, presentar
proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actores del poder
pblico, recovar el mandato de todos los cargos de eleccin popular, desempear cargos
pblicos, conformar partidos y movimientos polticos; las reglas para el ejercicio del derecho al
voto; la representacin paritaria de mujeres y hombres de forma alternada y secuencial. Las
novedades son el derecho al voto para los extranjeros, el voto facultativo para las personas
entre 16 y 18 aos, para las personas ecuatorianas que viven en el exterior y para los
integrantes de las fuerzas armadas y polica nacional.
Los Derechos de Libertad, entes conocidos como derechos civiles, reconocen y garantizan la
inviolabilidad de la vida, el derecho a una vida digna, la integridad personal, la igualdad formal,
igualdad material y no discriminacin, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de
opinin y expresin del pensamiento, el derecho a la rectificacin de afirmaciones inexactas en

los medios de comunicacin, la libertad de conciencia y de religin, el derecho a tomar

decisiones libres sobre su sexualidad, vida y orientacin sexual, a tomar decisiones libres,
responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva, la reserva sobre sus
convicciones, la objecin de conciencia, el derecho a asociarse en forma libre y voluntaria, a
transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, la libertad de iniciativa
econmica, libertad de trabajo, el derecho al honor y al buen nombre, a la proteccin de datos
de carcter personal, a la intimidad personal y familiar; a la inviolabilidad y al secreto de la
correspondencia, a la inviolabilidad de domicilio, el derecho a dirigir quejas y peticiones, a
participar en la vida cultural de la comunidad, a disponer de bienes y servicios de calidad, a la
propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental, a vivir en un
ambiente sano y el derecho a la identidad. Entre los Derechos de Libertad tambin se incluyen
los artculos referentes a los distintos tipos de familias, la definicin de matrimonio, de unin
de hecho y las normas de proteccin de los derechos de los integrantes de la familia.
Los Derechos de la Naturaleza7, que son toda una novedad en el constitucionalismo mundial,
desarrollan los derechos que tendr la naturaleza en el territorio ecuatoriano, a partir de la
probacin de la Constitucin de Montecristi. Estos son: respecto integral a su existencia, al
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura y procesos evolutivos; derechos
a su restauracin y a la aplicacin de medidas de precaucin y restriccin de actividades que
puedan conducir a la destruccin de ecosistemas o alterar permanentemente sus ciclos
naturales.
En los Derechos de Proteccin8 se incluyen las normas del debido proceso, divididas en dos
artculos, el 76 que contiene las normas garantas generales de todo proceso y las relativas al
proceso penal en el artculo 77. El principal cambio respecto del 98 est en el artculo 76, que
da inicio al captulo al captulo octavo de los derechos de proteccin: toda persona tiene
derecho al acceso gratuito a la justicia. Otras innovaciones que encontramos en este apartado
son, el derecho de las vctimas de delitos a contar con proteccin especial y que se garantice su
no revictimizacin; y la prohibicin de extradicin de ecuatorianos.
Finalmente, un nuevo derecho que encontramos en los textos sobre participacin, que de
seguro ser objetivo de anlisis, es el Derecho a la Resistencia9. La nueva Constitucin
contiene un ttulo completo sobre distintos tipos de garanta constituciones, a diferencia de la
del 98 que solo desarrollaba las garantas jurisdiccionales. De tal forma que la constitucin
consagra garantas normativas, de polticas pblicas y jurisdiccionales10.
Para complementar el esquema garantista que presenta la propuesta de Constitucin, en la
parte orgnica se establece un sistema de inclusin y equidad social, como el mecanismo
institucional para efectivizar los derechos; y entre las garantas de los principales derechos del
buen vivir se incluyen al acceso universal y gratuito a la salud y la educacin; la universalizacin
de la seguridad social, la garanta de la soberana alimentaria como el mecanismo para
efectivizar el derechos a la alimentacin, entre otras muchas garantas especificar que
obligarn constitucionalmente a la sociedad al cumplimiento de los derechos, a la vigencia de
un Estado Constitucional de derechos y justicia, que tiene como primer deber11 la garanta del
goce efectivo de los derechos de todos los habitantes del Ecuador.
Notes :
1: Martnez Dalmau, Rubn. Ecuador: Los 444 artculos de Montecristi.
1: Artculo 10, Constitucin 2008.
1: Artculo 11, Constitucin 2008.
2: En la nueva Constitucin veinte y un artculos a partir del 35, reconocen nuevos derechos
para las personas adultas mayores, (aquellas que han cumplido 65 aos de edad); para los
jvenes, mujeres embarazadas, nias, nios y adolescentes, los migrantes, personas con
discapacidad y consumidoras.
3: Cinco de los ocho artculos de la seccin de grupos vulnerables de la Constitucin del 98, (a
partir del artculo 48), se dedican a nios, nias y adolescentes.

4: Artculo 57 del proyecto de Constitucin, en 21 numerales contiene un amplio detalle de los

derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, a
diferencia del artculo 84 de la Constitucin del 98 que constaba de 15 numerales. Ntese que
en consonancia con la declaratoria de Ecuador con estado plurinacional, ya no se habla de que
los pueblos indgenas se autodefinen como nacionalidades, directamente se reconocen a las
nacionalidades indgenas.
5: Constan en el proyecto de Constitucin en los artculos 71, 72, 73 y 74.
6: Los derechos de proteccin constan a partir del artculo 75.
7: Artculo 98. Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente
a acciones y omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales
que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento
de nuevos derechos.
8: Las garantas jurisdiccionales propuestas son las acciones de: proteccin, hbeas corpus,
acceso a la informacin pblica, hbeas data, por incumplimiento de accin extraordinaria de
proteccin. Artculos 86 al 94.
9: Artculo 3, numeral 1 de la Constitucin 2008.
AAA

Tania Arias Manzano realiz sus estudios superiores en la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, en donde obtuvo de ttulo de abogada. Ha sido vocal del Tribunal Contencioso
Electoral, Directora General Jurdica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, consultora
en la SENPLADES. En el sector privado fue asesora legal de FUNDACYT y Fundacin Terranueva
y abogada en el Instituto Regional de Derechos Humanos. Ha ejercido la docencia universitaria
durante cuatro aos en la Escuela Politcnica Nacional.
Voir Aussi
* Resultados e Innovaciones de la nueva Constitucin Ecuatoriana
* Principales innovaciones en la Constitucin de Ecuador del 2008
* Avances en el rgimen poltico en la Constitucin de Montecristi.
* La Plurinacionalidad: iguales y diversos en busca del Sumak Kawsay
* La plurinacionalidad en la nueva Constitucin
* La coyuntura de cambio en Ecuador
* El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo
* El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo
* La participacin, un desafo para la democracia
* La nueva Constitucin y los nudos problemticos de la organizacin territorial
* Ecuador un estado constitucional de derechos

El artculo 15 permite al Estado regular el uso de tecnologas "limpias", tecnologas que estn
sujetas a fuerte crtica por los impactos econmicos y ambientale que generan. Tal es el caso
de los biocombustibles que han contribudo al alza de los precios de los alimentos. Otro
ejemplo es la generacin solar y elica que brinda poca energa y su costo es prohibitivo para
naciones en desarrollo, el fracaso de estas soluciones alternativas supuestamente limpias ya
ha sido evidente en el Ecuador y en otros pases del mundo. Por si fuera poco, toda inversin
en generacin de energa se encontrara con la interpretacin antojadiza de que "La soberana
energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al
agua." Una avalancha de demandas sustentadas en este artculo complicar la ejecucin de
proyectos hidroelctricos, termoelctricos y de cualquier otro tipo.
Aunque se prohibe el desarrollo, comercio y almacenamiento de armamentos nucleares,
qumicos y biolgicos, tambin se prohiben "contaminantes orgnicos persistentes,
agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos
experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud
humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas". El problema con la
prohibicin anterior es que algunas sustancias qumicas necesarias como reactivos para la
industria o que son producidas como residuos, caen en la categora de contaminantes
orgnicos persistentes, pero algunos hasta son necesarios como el caso del absurdamente
prohibido DDT que de nuevo es usado en la India para detener la malaria. Lo que cabe en una
norma es la regulacin del uso de estas sustancias para sancionar daos y perjuicios
ocasionadas por estos a terceros, haciendo valer el principio de responsabilidad y no el de
precaucin, teniendo por regulacin los precedentes judiciales sobre casos previos.
Pero adems se prohiben tecnologas y organismos modificados que se interpreten como
perjudiciales a juicio de un burcrata. Ello conllevara a incapacitar a nuestros cientficos a
investigar en reas donde se requieren organismos y tecnologas que conllevan riesgos para la
salud. Se condena de esta manera a mantener en infantilidad a nuestra produccin cientfica y
tecnolgica, negando constitucionalmente la posibilidad de investigar organismos patgenos y
tecnologas riesgosas pero necesarias para el avance del conocimiento.

http://analisisconstitucion.blogspot.com/2008/07/de-las-reservas-ecologicas-y-la.html

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas

ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,
almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos
persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas
y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados
perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los
ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio
nacional.
Esta prohibicin de desarrollar armas qumicas, biolgicas o nucleares ya consta en la
Constitucin de 1998. La novedad consiste en incluir en la prohibicin a contaminantes
orgnicos persistentes altamente txicos y agroqumicos internacionalmente prohibidos. Los
agroqumicos prohibidos tambin fueron mencionados en el Mandato Agrario.
http://asambleablog.wordpress.com/category/sumak-kawsay/