CICLO DEL PROYECTO

INTRODUCCIN
Los proyectos se dividen en fases con objeto de facilitar su gestin, mejorar el control, y
mantener el proyecto alineado con los objetivos. Cada una de las fases del proyecto
culmina con la realizacin de uno o varios entregables (plan de negocio, especificacin,
documento de diseo preliminar, plan de pruebas, etc). Las fases suelen tomar el nombre
de alguno de sus entregables (por ejemplo, fase de diseo, fase de ensayos). Adems,
cada una de las fases puede considerarse como un subproyecto en s mismo con fases
especficas diferenciadas. El fin de cada fase viene acompaado de un proceso de revisin
cuyo objeto es:

Revisar los entregables obtenidos en la fase antes de proceder a su aceptacin

por el cliente.

Evaluar el rendimiento del proyecto hasta la fecha prediciendo su actuacin

futura.

Determinar si el proyecto debe proceder o no a la fase siguiente. Para ello ser

necesario en muchos casos revisar el plan de negocio del proyecto.

Revisin del plan de proyecto.

Puede producirse un solapamiento entre fases consecutivas durante el ciclo de vida del
proyecto. El conjunto de fases del proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto,
siendo conveniente distinguir este concepto del de ciclo de vida del producto del
proyecto.
Un proyecto tiene un ciclo de vida, que es la secuencia de actividades necesarias hasta
alcanzar el producto del proyecto. Normalmente, el ciclo de vida del proyecto cubre
desde la realizacin del estudio de viabilidad, especificacin de requisitos, diseo del
producto, fabricacin y pruebas, hasta su entrega para su uso operacional.
El horizonte temporal del concepto ciclo de vida del producto es ms amplio, abarcando
desde la idea o necesidad razn de ser del proyecto hasta la fase de retirada del proyecto.
La definicin del ciclo de vida del proyecto es importante ya que define las actividades de
transicin al comienzo y final del mismo, y por tanto las interfases con la organizacin
ejecutante. Por ejemplo, la organizacin ejecutante deber definir procedimientos de
tratamiento de ideas y sugerencias antes de que stas sean consideradas proyectos. De
igual modo, podr elaborar procedimientos de reasignacin de personal una vez
concluido el proyecto.

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Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
EFICIENCIA

En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la

SOSTENIBILIDAD

provisin de los servicios pblicos intervenidos por

los proyectos.

MAYOR IMPACTO SOCIOECONOMICO

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios

pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir

determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

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El rgano Resolutivo
Las Unidades
Formuladoras

O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes,

Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
U rgano responsable de la formulacin de los estudios de
pre inversin.

(UF)
Las Oficinas de
Programacin e

Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de

Inversiones

los PIP.

(OPI)
Las Unidades

Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y

Ejecutoras

evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades

(UE)

pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de

920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas
al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de
Tratamiento Empresarial, etc.

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Ciclo del Proyecto

Un proyecto necesita atencin cada da para reducir el riesgo a la confusin y el desorden,
pero tambin necesita direccin del gerente para asegurarse de que empiece y termine
de acuerdo al cronograma. As pues, el comienzo del proyecto est encaminado a que el
gerente encuentra la forma de controlarlo a lo largo de la vida til y su fin encaminado a
que el producto resultante supla las expectativas de las que naci.
Durante el ejercicio de las actividades de la Ingeniera se presentan situaciones
problemticas que ponen en funcionamiento todo el intelecto y las competencias del
equipo a cargo. Es entonces cuando se identifica el problema, se encuentran sus causas y
consecuencias y se generan alternativas posibles para darles solucin. Una vez generadas
las alternativas se estudian su viabilidad y su conveniencia y se genera el plan de
implementacin con un, presupuesto, una programacin, estndares de calidad y
cantidad, es decir nace un proyecto. A esta primera etapa se le llamar factibilidad es
decir, dar a conocer si ser capaz de solucionar el problema que lo origina (evaluacin exante).
Al poner el proyecto en marcha (ejecucin), hay que tener balanceadas las cuatro
importantsimas caractersticas mencionadas anteriormente y que se denominarn 4C
(cronologa, costo, calidad y cantidad), con el objetivo de tener un control sobre las
inversiones y las actividades que se estn haciendo al proyecto. En esta etapa se
implementa el proyecto, que en muchos de los casos conlleva la construccin de
infraestructura.
Concluida la ejecucin se empieza la implementacin y operacin del proyecto. Se hace
palpable el bien o producto que se desea generar. Se ve como se materializa la idea y de
acuerdo al comportamiento de produccin se realizan los ajustes necesarios para llegar a
las metas establecidas desde el principio.
Luego de observar durante un tiempo prudencial los resultados de la ejecucin del
proyecto, se llega a la evaluacin ex post, en donde se evalan los resultados y se hacen
los ajustes necesarios por medio de retroalimentacin que pueden llevar a mejorar, variar
o cambiar los objetivos planteados del proyecto.
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin.
Durante la Fase de pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y
luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan
para encontrar la de mayor rentabilidad social.

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En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los

parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de
mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y
mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la

fase de inversin.

Pre-inversin
En la etapa de pre inversin es en donde se identifica, se formula y se evala el proyecto,
es decir, es en donde se define la factibilidad del mismo.
La etapa de preiversin se divide en subetapas que son: idea, perfil y factibilidad.
Cuando se empieza un proyecto se recopila informacin de entorno, localizacin, actores,
tecnologa disponible, lo que significa que existen mayores niveles de incertidumbre. A
medida que se avanza sobre esta informacin, la incertidumbre baja pero se comienza a
incurrir en algunos costos que hacen parte del desarrollo del proyecto. Entonce4s se
encuentra una relacin entre costo e incertidumbre que a medida que se adelanta el
proyecto la incertidumbre va disminuyendo y que a medida que se va adelantando en el
proyecto los costos van aumentando.

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a. Idea
En la etapa de Idea de un proyecto se detecta el problema que surge de una
necesidad individual o comn. El equipo del proyecto se rene y genera una lluvia de
ideas como posibles soluciones al o los problemas.
Basados en los registros histricos y la experiencia se puede determinar un modelo
que muestre los costos de los anlisis y estudios previos. Si fuera necesario se evala
la consecucin de terrenos o construccin de infraestructura as como el equipo
tcnico y humano que se podra llegar a emplear.

Se deben hacer indicaciones acerca del tipo de proyecto, del tipo de recursos que se
utilizar, tecnologa a emplear, mercado destino de la produccin, posible
localizacin y los impactos econmicos, sociales y ambientales que genere el
proyecto.
Con esta informacin se puede determinar en primera instancia la conveniencia de
llevar a cabo la inversin.
b. Perfil de un proyecto
Una vez obtenida la informacin preliminar se concreta y optimiza toda la
informacin obtenida en la etapa de idea. Hay una refinacin o descarte de la idea
preliminar.
c. Factibilidad
Es el nivel ms profundo en la identificacin de proyectos. Se reducen los mrgenes
de error y la incertidumbre considerablemente gracias al nivel de detalle. Se enfoca a
la evaluacin y el anlisis de la alternativa ms atractiva de las generadas durante
esta fase.
Se toma la decisin de llevar a cabo el proyecto.
d. Proyecto
Al final se plasma la idea. Se analiza en detalle el resultado de la factibilidad y se
revisa si los objetivos buscados desde el principio se estn plasmando en la ejecucin
del proyecto.
Se elaboran los diseos definitivos, se acaba la evaluacin Ex Ante y se pasa a la
inversin propiamente dicha.

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PENSANDO ANTES DE INVERTIR

La pre-inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten
que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica
establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin
de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de pre-inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del
PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo
el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y
sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario
conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para
dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin
de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis
tcnico en la fase de pre-inversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los
riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de
informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.

NIVELES DE ESTUDIOS DE PREVENCIN MNIMOS.

Los niveles de estudios de pre-inversin mnimos que deber tener un proyecto para
poder ser declarado viable son los siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00

Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00

Factibilidad

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La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre-inversin

del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios,

Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada

formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones
correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar
automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la
viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de
los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar,

publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en
su fase de pre inversin.

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Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre-inversin, es
decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha
sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a
la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto,
que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue
declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la
planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso,
el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y
control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin
del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o

equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable
de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin
La post-inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
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Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha

producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de
una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas

alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato
con lo previsto durante la fase de pre-inversin. Las Unidades Ejecutoras, en
coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto,
son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP
cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la
puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin
Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de
la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad
o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra
representativa del total de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.

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FASES DE REALIZACIN DE UN PROYECTO TCNICO (EN LA PRCTICA).

Fase 0: EVIDENCIA DE UNA NECESIDAD
Fase 1: ESTUDIO PREVIO
Se analizan los condicionantes sociales, econmicos del producto y tcnicos.
Se estudia el mercado, clientes, cuantas de facturacin y formas de pago.
Ese estudio ha de tener viabilidad tcnica y por supuesto econmica.

Fase 2: ANTEPROYECTO
Se disean posibles soluciones mediante clculos previos.
Se realizan maquetas a escala y luego se construye el prototipo que se somete a pruebas.
Fase 3: PROYECTO
Clculo tcnico y econmico del proyecto.
Slo interviene la Oficina de Estudios con aportacin de datos, por parte de otros
departamentos.
Fase 4: TRAMITACIN
Despus de visado por el Colegio Profesional se presenta a los
Organismos oficiales, ayuntamiento, ministerios, casa suministradora de electricidad, etc.
Fase 5: EJECUCIN
Corresponde a la fabricacin del conjunto. Se puede sacar la adjudicacin de la obra.
Las propuestas deben incluir:
a) Los programas de ejecucin.
b) Plazos de entrega.
Fase 6: RECEPCIN
Despus de obtenido el producto se le somete a las oportunas pruebas, firmndose el
acta de recepcin cuando estas son superadas.
En proyectos de larga duracin hay ejecucin y recepcin de cada lote de trabajo
efectuado, no se hace todo al final.

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Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF):
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin
pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo
cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien
un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP
previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para
la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya
cuente con recursos para su ejecucin

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP.
El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de
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proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

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El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local,
segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y
cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF).

Quin formula?

Quin evala?

UF del GN

OPI de cada Sector

UF del GR

OPI de cada Gobierno Regional

UF del GL

OPI de cada Gobierno Local

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