Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Aproximacin a una nueva Poltica Nacional de Drogas.

Por:
Vctor Hugo Cano Bedoya
Psiclogo USB, Operador CIAF
Lo de la droga es a la vez dos cosas: un negocio,
el mejor del mundo, y una cruzada, la ms moral
del mundo. Pero el negocio slo es bueno porque
existe la cruzada, si no hubiera cruzada el negocio
se derrumbara. Antonio Caballero

Resumen:
Los objetivos del presente artculo son:
A. El de realizar una aproximacin a la poltica nacional que se ha desarrollado hasta el
momento y que se refiere al consumo de sustancias psicoactivas y el trfico de las
mismas.
B. El proponer lineamientos hacia futuro que sirvan de base para un Plan Nacional
Integral una nueva poltica en relacin a las sustancias psicoactivas.
Para lograr los objetivos propuestos, se hace una revisin de los siguientes aspectos:
1. Breve resea histrica de las SPA y de la Poltica Nacional de Drogas.
2. La Ley 30 de 1986 y algunas propuestas de reforma a la misma, presentadas por la
Direccin Nacional de Estupefacientes. (DNE).
3. Aspectos crticos de la sentencia C-221 de 1994. (Trata acerca de la legalizacin de
la dosis de consumo personal).
4. Aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006, relacionados con el asunto de
las sustancias psicoactivas, presentados por la Presidencia de la Repblica.
5. Ideas para el abordaje de la prevencin de la oferta de drogas. (DNE).
6. Aspectos generales de la Poltica Nacional de Reduccin de la demanda de
Sustancias Psicoactivas. (Ministerio de Proteccin Social).
7. Aspectos polticos internacionales. (Declaraciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas, ONU) y comentarios en relacin sobre que se hace en nuestro pas al
respecto.
Posteriormente, al hacer una sntesis de los diversos aspectos analizados se llega a una
conclusin, de que Colombia al no ser slo un pas productor de sustancias siendo
adems un pas consumidor de las mismas, debe apuntar a una Poltica Nacional de
Prevencin e Intervencin Integral, tanto para la oferta como para la demanda de drogas.
Esta nueva Poltica Nacional va ms all de las medidas policivas (fumigacin de cultivos,
capturas, pago de recompensas, etc) y de carcter financiero (los procesos de extincin
de dominio, incautaciones, etc).
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1. Breve resea histrica de las SPA y de la Poltica Nacional de Drogas.

Es hora de que comprendamos la libertad individual,
como algo esencialmente ligado a la responsabilidad.
quien pretenda ser libre sin asumir responsabilidad
por sus actos, no sabe lo que dice.
Antonio Escohotado

Este recorrido, pretende hace una aproximacin a la preocupacin o inters oficial

en relacin al consumo y trfico de sustancias psicoactivas, tomando como base
las Polticas de Estado que se han ido formulando a travs del tiempo.
Pero antes de ello es importante hacer una mirada breve a lo que se podra llamar
la historia de las drogas en Colombia, para esto se har una mirada general al
consumo de algunas sustancias (coca, tabaco, chicha y yag) para posteriormente
realizar el "puente" hacia las Polticas de Estado.
Quiz el primer testimonio escrito que se conoce respecto al consumo de SPA en
Amrica es narrado por Cristbal Coln, quien en 1493 hace referencia a los
curanderos de la isla La Espaola, quienes aspiraban por la nariz un polvo al que
llamaban cohoba (una marca famosa de habanos finos es Cohiba, de aquel viejo
polvo viene su nombre), que les produca visiones, podan diagnosticar
enfermedades y adivinar sucesos futuros. Amrico Vespucio en 1499, cuando
estuvo en la Pennsula de La Guajira, vio a unos nativos con sus bocas llenas de
una yerba verde y de una harina blanca. (Prez, 1988).
Con respecto al origen de la coca, por ejemplo, los autores coinciden en que su
uso es muy anterior a la poca colonial, y que en los diversos hallazgos de
artesanas, orfebrera, escultura y sepulcros, ofrecen testimonio del uso de
sustancias psicoactivas, con objetos tales como: morteros, pipas, cucharitas y
poporos. Por ejemplo en la cultura desarrollada en San Agustn, es frecuente
encontrar esculturas con abultamientos circulares en las mejillas.
Es bastante claro, que antes del llamado descubrimiento, los nativos ya
consuman coca, tabaco, chicha, yag, entre otras sustancias, a estas se les
asignaba un valor mtico y ritual. Antes de la llegada de los espaoles, el uso de
estos productos no constitua un problema social, ya que se restringa el uso a
ocasiones especiales y por su forma de ingestin (por va oral).
Con la poca de la Colonia, el uso de la coca sufre cambios debido a que se ve a
este planta como: producto comercial que se puede negociar en forma segura y
rentable, la mano de obra que bajo su efecto se cansa menos y necesita comer
menos y parte de la coca era utilizada por el patrn espaol para pagar la mano
de obra indgena.

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Siendo presionado por la Iglesia en 1569, el Rey Felipe II, public una ley contra el
narcotrfico, castigando severamente a los espaoles que obligaban a los indios a
trabajar en cultivos de coca, ya que por esto se estaban descuidando las minas.
Pero este llamado grupo de coqueros, eran personas influyentes y debido al gran
nmero de personas inmersas en la actividad, se crearon problemas sociales
graves, lo que oblig al monarca en 1573 a regular ms no prohibir, la siembra y
venta de la coca. (Prez, 1988).
Es de tener en cuenta que tradicionalmente se elaboraba la chicha, pero esta era
hecha para situaciones especficas, con un carcter de sustancia mtica y divina y
se tomaba con poco tiempo de fermentacin y por lo tanto con un bajo contenido
de alcohol.
Cuando el consumidor de esta (el indgena) sale de su contexto natural, se le forza
a trabajar para otro, no para su comunidad, el tringulo sujeto, medio ambiente y
sustancia, sufre un cambio y por ende cambia el uso de la bebida en este caso, al
pasar a consumirla con mucho tiempo de fermentacin y en cualquier ocasin.
Pero tambin ejerce un peso importante que los venidos del Viejo mundo,
encontraron en la chicha un medio de obtener dinero, comenzando el trfico y
montando establecimientos para su venta.
Pero no solo la poblacin indgena presentaba problemas que se podran
considerar como de abuso de sustancia, tambin los conquistadores que tenan
sus propias chicheras, en medio de la noche y la clandestinidad, criticaban a la
Corona y se llegaba a las peleas y a las orgas. (Prez, 1988)
Posteriormente, en la poca de la Repblica, se dictaron los decretos de tipo
policial, que no pretendan suprimir la produccin, venta y consumo de chicha,
trataban de impedir que por su consumo se originaran desordenes pblicos y los
decretos expedidos por el propio Simn Bolvar, para evitar que en la poblacin de
Sogamoso, la Divisin Valds, siguiera perdiendo hombres que se crea moran a
consecuencia del consumo de chicha.
Las poblaciones indgenas consideran sagrado al tabaco. En los rituales mgicos,
los chamanes la fumaban incesantemente, se tragaban el humo, para cumplir la
promesa primordial a los dioses, para comunicarse con el otro mundo, para fines
curativos o para herir al enemigo si se fumaba al revs.
Pero en 1744 la Corona espaola, al ver el beneficio econmico que implica el
comercio de este producto, estableci el monopolio de la planta a travs de real
cdula, imponiendo un rgido control sobre los lugares donde se cultivara y sobre
el nmero de matas por plantacin, esto dio lugar al descontento y al trfico ilegal
de tabaco, que a finales de la colonia representaba la tercera parte del consumo
total (Arango y Child, 1984).
Como respuesta al trfico, la Corona Espaola inici una poltica represiva,
quemando plantaciones, expropiando bienes y encarcelando indgenas y
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campesinos, (an estas acciones se llevan a cabo en el asunto de las SPA). En

1781, despus de soportar el abuso de la autoridad y los altos impuestos a las
ventas, en la poblacin de Socorro, (Santander), estallo la conocida Revolucin de
Los Comuneros. (Prez, 1988).
Los chibchas consuman tambin el yopo y la espocolamina. La primera la usaban
los chamanes para entrar en xtasis adivinatorios y la segunda para dormir a las
personas que deban ser enterradas vivas junto al cacique muerto.
Los desana tukana, indgenas del Amazonas, adoraban a la enredadera de las
almas: el yag. Esta planta era distribuida por el jefe en vasijas de barro que
simbolizan el vientre materno y los procesos de gestacin, solo los varones de la
tribu la consuman.
Estas tres sustancias, no sufrieron un cambio en su significado a raz de la llegada
de los espaoles, quiz debido a que eran alucingenos y no estimulantes o
desinhibidores, que aumentaban la resistencia y la capacidad de trabajo y que
embrutecan al indgena, facilitando su explotacin.
En resumen, el consumo por parte de los antepasados nativos, de sustancias o
plantas sagradas, por ejemplo: la coca, la chicha, el tabaco, el yag y dems,
cumple funciones como: aprender a pensar, recitar narraciones sagradas, cantar y
bailar en honor de la madre universal. El consumo no es un fin en si mismo, el
consumo es un medio para transformar la realidad y crear la leyenda que
alimentar por siempre la existencia.
El consumo como tal no era un problema, pero una vez se le arranca de su
sentido trascendental, mtico y espiritual, se convirti en un fin y en un objeto o
producto ms de la economa.
Ms adelante en el tiempo, a comienzos del siglo XX, las chicheras eran algo
tpico, eran lugar de encuentro, no solo para beber, eran sitios para disfrutar
comidas caseras, conversar sobre temas cientficos o de poltica y escuchar los
poemas y las canciones del momento. Eran considerados como uno de los
negocios ms rentables de la poca y pertenecan a comunidades religiosas y
familias importantes. (Arango y Child, 1984). Debido a las campaas de higiene,
las chicheras se trasladaron a los sectores obreros y populares, con la idea
tambin de fomentar el consumo de cerveza y de vinos.
Haciendo conexin con lo poltico, en el gobierno del presidente Carlos Eugenio
Restrepo, (1910 1914), el Estado apoyo a la industria cervecera. Se pretenda
que con el consumo de la cerveza, erradicar el hbito ancestral de ingerir chicha o
peligro amarillo como la llamaban algunos en aquel entonces, por los estragos
que produca en el cuerpo y la mente.

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Segn los datos estadsticos de 1913, mientras las cerveceras Bavaria y

Germania producan, entre ambas, 5.000 litros diarios, las chicheras elaboraban
35.000 litros diarios. (Borja, 2002)
Teniendo en cuenta este hecho de la historia nacional y como incluso an hoy se
repite, con el gran dominio de las empresas licoreras y cerveceras, en la vida
nacional, al respecto el experto Antonio Escohotado, da su opinin al respecto:
"Sin embargo el apocalipsis lo decretamos nosotros mismos, al prohibir ciertos
tipos de ebriedad mientras fomentbamos otros, consciente o inconscientemente.
Si decidimos que ciertas formas de ebriedad son malignas y luego cuando las
leyes se han puesto al servicio de esa pretensin, buscamos pruebas de lo que
eran efectivamente, estamos poniendo en marcha un mecanismo de profeca
autoincumplida. Difundidas por la propaganda, y sostenidas por la represin,
esas pretensiones se convierten pronto en realidades sociales".
Es de anotar, que no se har alusin a toda la reglamentacin que en nuestro pas
se ha elaborado en relacin al tema de los psicoactivos, se hace revisin de
algunas leyes, resoluciones y decretos, que se podran tomar como los principales
y adems por que con ello se puede establecer una lnea de desarrollo de la
Poltica del Estado en relacin a las SPA.
Desde el punto de vista de las leyes, se encuentra un primer antecedente en el
ao de 1920 con la Ley 11, hace alusin a la prohibicin de importar y vender
drogas que acusen hbito pernicioso. Esta ley fue sancionada en el gobierno del
presidente Marco Fidel Suarez. Este texto se basa en la resolucin hecha en la
Conferencia Internacional sobre el Opio, realizada en la Haya (Holanda) en 1912.
Con la Ley 118 de 1928, se introduce el concepto de Farmacodependencia y se
habla adems del uso indebido, lo cual muestra que estos dos conceptos no son
tan nuevos como en una primera instancia se podra pensar.
En el ao de 1935 con la Ley 95, Se insertan en el Cdigo Penal, como conductas
punibles las de elaboracin y trfico de narcticos y la posesin de estos para los
mismos fines.
Con la Resolucin 11 de 1938, se determina que las hojas de coca se venden
nicamente en drogueras autorizadas y solamente bajo formula mdica.
Tomando como base la Convencin de Ginebra e 1936, se sanciona despus en
Colombia la Ley 12 de 1943, en la cual se busca castigar en forma vehemente: la
fabricacin, transformacin, extraccin, preparacin, posesin, oferta, venta,
distribucin y compra de sustancias psicoactivas.
Se habla de un primer Estatuto Antidrogas con el Decreto 896 de 1946, que
posteriormente en 1948, reglamento el consumo y produccin de cocana, chicha
y yag.
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Se considera al consumidor como un maleante, con el Decreto 1858 de 1951,

adems de los que cultiven, elaboren o comercialicen de cualquier manera y sern
objeto de penas de 2 a 5 aos.
Siguiendo como base de seguimiento y de bsqueda, de los aspectos legales, la
pgina Web de la Direccin Nacional de estupefacientes (DNE), desde los aos 50
hasta los aos 70, no aparecen cambios significativos en la reglamentacin de la
Poltica Nacional de Drogas. (Al final del artculo aparece un anexo con la
reglamentacin destacada en la pgina Web de la DNE).
Se anotan en este periodo, (de 1952 hasta 1969) la Ley 23 de 1962 y la Ley 47 de
1967, las cuales hacen alusin a la reglamentacin de la profesin de qumico
farmacutico y la creacin de la carrera intermedia de Regencia de Farmacia.
Con el Decreto 1345 de 1970, se hace manifiesto el juzgamiento al cual quedan
sometidos los adictos a las drogas y los homosexuales, tambin en este ao, con
el Decreto 1118 que autorizaba una dosis personal.
En octubre de 1973, convirti en Ley de la Repblica, un proyecto que aumentaba
las penas para quien consuma o comercie drogas, se fijan entre uno a diez aos
de pena.
Es importante mirar algunos hechos ocurridos en las dcadas de los 70 y 80, que
ejercen influencia en el actual Cdigo Nacional de estupefacientes, estos hechos,
se ubicaran, tomando como base los periodos presidenciales, tenemos entre otros
asuntos lo siguiente:
Durante el cuatrienio de Alfonso Lpez Michelsen, (1974 - 1978)
Se habla de un primer Estatuto Nacional de Estupefacientes, con el decreto 1188
del 25 de junio de 1974., creci significativamente, el trfico de estupefacientes
producidos a partir de plantas naturales. ste alcanz magnitudes prcticamente
incontrolables y desat la llamada economa clandestina, en la que se
manejaban enormes sumas de dinero provenientes del comercio ilcito de
marihuana, primero, y de la cocana, despus, que se incorporaron a la economa
legal a travs de la llamada ventanilla siniestra del Banco de la Repblica. (Borja,
2002)
En el Gobierno de Belisario Betancur (1982 - 1986)
Durante su visita a Bogot, en 1982, el presidente republicano de Estados Unidos,
Ronald Reagan, manifest que los nicos temas de inters para su gobierno, en
su trato con Colombia, eran el narcotrfico y la extradicin. Reagan dijo que estos
temas se resuman en un solo principio de accin: "guerra a las drogas".

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No obstante, y en una clara contradiccin, debido a la reforma tributaria de 1983,

el Estado colombiano se haba abierto a la posibilidad de incorporar legalmente los
dineros del narcotrfico a la economa nacional, se combate por un lado y se
acepta por otro el asunto del narcotrfico.
As mismo, tanto el Estado como la sociedad colombiana en general, se haban
mostrado tolerantes ante la aspiracin de los narcotraficantes de integrarse a la
sociedad civil, principalmente por medio de la accin poltica, gracias a lo cual
Carlos Lehder Rivas, desde Armenia, dio inicio a su Movimiento Latino Nacional y
Pablo Escobar Gaviria, desde Medelln, a su Civismo en Marcha. Este ltimo
personaje obtuvo incluso el cargo de suplente en la Cmara de Representantes.
Sin embargo, este intento fue posteriormente objeto de repudio, no as la
propuesta de frenar el tratado de extradicin solicitado por Estados Unidos,
principalmente por el temor a que los narcotraficantes se fueran a la guerra contra
el Gobierno, en caso de hacerse efectivo.
Inconforme con esto, Estados Unidos inici en 1984, a travs de su embajador en
Colombia, Lewis Tambs, quien se hizo tristemente clebre por haber acuado los
trminos "narcodemocracia" y "narcoguerillas", para referirse a la infiltracin de los
narcotraficantes en el rgimen poltico colombiano y a los vnculos entre
guerrilleros y traficantes de drogas, respectivamente, y de la Agencia
Antinarcticos, DEA, su anunciada "guerra a las drogas".
El ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, joven dirigente del Nuevo Liberalismo
y quin como su fundador, Luis Carlos Galn, era contrario a la aspiracin de los
narcotraficantes a participar en poltica y legitimar sus dineros, consider su deber
presionar la extradicin y adelantar una campaa nacional en contra de stos.
Con la ayuda de la DEA, realiz pesquisas en varios frentes que culminaron en el
descubrimiento del mayor laboratorio de cocana que el narcotraficante Pablo
Emilio Escobar Gaviria posea en Caquet. Se presume que ste, en venganza,
puso en funcionamiento su red de sicarios para que asesinaran al ministro, como
efectivamente sucedi el 30 de abril de 1984. (Borja, 2002).
Esto llevo a endurecer la poltica del presidente Belisario Betancur Cuartas, quien
inici el proceso de extradicin hacia Estados Unidos de varios narcotraficantes
solicitados por las autoridades de ese pas. Adems, la promulgacin de la Ley 30
del 31 de enero de 1986, o Estatuto Nacional de Estupefacientes, hizo posible el
embargo de los bienes de los narcotraficantes y aument las penas y su duracin
para todos los delitos asociados al trfico de drogas.
Por otro lado, para limitar la oferta de drogas ilcitas, en la cual, segn el
criterio de Estados Unidos resida el problema, el Plan Nacional de
Rehabilitacin inici en 1985, en el sur de Cauca, su primer proyecto de
sustitucin de cultivos de coca.

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En el Gobierno de Virgilio Barco (1986 - 1990)

Se primaron las acciones represivas de tipo militar, policial y judicial. Se calculaba
que los ingresos anuales al pas por, el negocio de la coca estaban entre mil y dos
mil millones de dlares, mientras que la renta anual de los narcotraficantes se
acercaba a los cuatro mil millones de dlares.
Se dio adems, la fumigacin masiva de las plantaciones de marihuana y la
erradicacin manual de la hoja de coca. En la guerra contra las drogas, hubo un
alza sustancial en los niveles de la ayuda norteamericana: mientras en 1985 los
recursos alcanzaron 800 mil dlares, en 1989 llegaron a ser 72 millones de
dlares (en el gobierno de George Bush, padre). En esas condiciones, las
organizaciones delictivas, entre ellas las de los narcotraficantes, respondieron con
una ola de violencia extrema. (Borja, 2002).
En el ao de 1989, despus de haberse declarado en nuestro pas, estado de
sitio, se viene a sancionar con el Decreto 1041, el trfico de precursores qumicos,
que hasta ese ao haba sido impune.
Como una reflexin parcial teniendo en cuenta el desarrollo de la historia, el
asunto del problema de las drogas o mejor an, la llamada guerra a las mismas,
es un asunto importado, de los Estados Unidos. Durante varios aos, en el pas se
convivi con el llamado narcotrfico y es de reconocer las llamadas bonanzas que
se dieron.
Hoy en da, recogiendo palabras de profesor Escohotado, siendo mejor conocido
el fenmeno, parece innecesario recordar por qu se aboli en Estados Unidos la
Ley seca, que estaba vigente en lo aos 30. Segn el congreso norteamericano,
haba causado corrupcin, injusticia, hipocresa y enormes cantidades de nuevos
delincuentes, as como la fundacin del crimen organizado, todo ello sin reducir
substancialmente el consumo.
2. La Ley 30 de 1986 y algunas propuestas de reforma a la misma,
presentadas por la Direccin Nacional de Estupefacientes. (DNE)
Con la Ley 30 del 31 de enero de 1986, reglamentada con el Decreto 3788 del 31
de diciembre de 1986, se presenta el actual Estatuto Nacional de Estupefacientes,
el cual ha sufrido varias modificaciones desde el momento que fue expedida esta
Ley. Entre las modificaciones de las que ha sido objeto, cabe destacar:

Sentencia C 221 del 5 de Mayo de 1994: Hace alusin a la dosis de uso

personal, que es la cantidad de estupefacientes que la persona porta o

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conserva para su propio consumo. Se considera como dosis personal, la

cantidad de marihuana que no exceda de 20 gramos, la cocana y sus
derivados que no exceda de un gramo y de la metacualona que no exceda
de dos gramos. Con esto se declaro inexequible el Articulo 51 de la Ley 30,
el cual sancionaba al que portara para uso propio siendo con arresto hasta
por 30 das y con una multa de medio salario mnimo mensual. Ms
adelante, en el prximo subtema de este escrito, se hace una revisin de
los llamados aspectos crticos de esta sentencia.

La Constitucin Poltica de 1991, tambin vuelve inexequible el que al

usuario o consumidor de acuerdo con un dictamen mdico legal y que haya
sido sorprendido por primera vez, ser internado en establecimiento
psiquitrico o similar de carcter oficial o privado, por el trmino necesario
para su recuperacin.

Ley 124 del 15 de febrero de 1994, se cambia la edad mnima para la venta
de bebidas alcohlicas y cigarrillos de los 14 a los 18 aos.

Actualmente la Direccin Nacional de Estupefacientes, trabaja en una revisin y

reforma a la Ley 30 de 1986. Este proceso de cambio esta orientado a los
siguientes aspectos:

Se deber de contar con un sistema de investigacin y evaluacin. Una

condicin necesaria para asumir con coherencia y eficacia la reduccin de la
demanda, y que es un vaco de la Ley actual, es la necesidad de tener un
conocimiento permanente de la forma como se comporta el fenmeno de las
drogas a travs del tiempo.

Se debe de tener un concepto de Prevencin Integral, que incluya acciones

preventivas en oferta y demanda de las drogas. Estas acciones deben de
llevarse a cabo antes de la vinculacin de las personas a las actividades
relacionadas con las SPA y tambin, durante su permanencia para debilitarlas.
A este respecto se sugiere la revisin y actualizacin del concepto de
prevencin que se define como el conjunto de acciones encaminadas a reducir
y evitar la dependencia. La idea nueva es reducir el inicio del consumo.

Se propone como nueva definicin en la Ley en cuanto a la prevencin la

siguiente: Proceso activo de implementacin de estrategias tendientes a
modificar y mejorar la formacin integral y la calidad de vida de los individuos y
grupos sociales, fomentando el autocontrol y la resistencia colectiva ante la
demanda y oferta de drogas. Establecer como obligatorio en el pensum escolar
la inclusin del tema de las drogas en todos los grados y niveles de educacin
formal y no formal.

Modificar la definicin de droga que aparece en la Ley, que dice: Es toda

sustancia que introducida el organismo vivo modifica sus funciones fisiolgicas.

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Se tiene que cualquier alimento modifica las funciones fisiolgicas y adems

esa definicin de droga fue la acuada por la OMS en el ao 1969.

No es dosis personal, el estupefaciente que la persona lleve consigo, cuando

tenga como fin su distribucin o venta, cualquiera que sea su cantidad. Cmo
diferenciar la pequea cantidad para el uso o la venta? Adems, esto ha
llevado a que los expendedores callejeros lleven pequeas cantidades, para
poder argumentar que son para su uso propio en caso de que estas sustancias
sean encontradas por las diversas autoridades. Si la produccin, trfico y de
estas sustancias es prohibido, cmo logran los usuarios obtener su dosis
personal?

La distribucin y adquisicin de sustancias como pegantes, disolventes y otras

sustancias que actualmente son utilizadas por los jvenes y aun los nios
como inhalantes con fines adictivos y los cuales pueden producir dao
neurolgico, no tienen restricciones y cada vez es mas frecuente su uso.
Se presenta incapacidad econmica de la familia del consumidor para asumir
los costos del tratamiento, que suelen ser elevados y no existen polticas
claras en los planes obligatorios de salud. Se propone declarar la
Farmacodependencia como enfermedad catastrfica y manejarla con recursos
del Fosiga o mediante la constitucin de una fiducia con dineros obtenidos de
las incautaciones o decomisos estipulados en la Ley.

El Ministerio de Proteccin Social, adelanta una investigacin, visitando,

entrevistando y solicitando documentacin, en los establecimientos pblicos y
privados destinados a la prevencin, tratamiento o rehabilitacin de
farmacodependientes, ya que en un alto porcentaje se considera que las
instituciones no llenan requisitos mnimos para la atencin de personas y en
muchos casos no tienen criterios claros de tratamiento o rehabilitacin y se
limitan a repetir experiencias como exadictos. A modo de comentario, el
pasado 13 de julio de 2004, el CIAF tuvo esta visita.

Es tambin de resaltar que el Gobierno nacional a travs de la cartera de

Proteccin Social y con el apoyo de la Fundacin Psicoactiva, viene adelantando
un proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reduccin de la demanda
de sustancias Psicoactivas, que fue presentada a modo de borrador o de
propuesta previa en Medelln, el pasado 14 de julio de 2004.
A este evento asistieron varias instituciones de la ciudad, que trabajan el asunto
de las SPA y las adicciones. Las instituciones participantes en el evento, realizaron
una revisin de este borrador e hicieron propuestas para esta Poltica Nacional de
Reduccin de la Demanda. Es de notar, que en este evento participo el CIAF de la
Universidad de San Buenaventura y se espera adems que para el mes de
septiembre del presente ao, salga expedido el documento oficial.

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Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

3. Aspectos crticos de la sentencia C-221 de 1994. (Esta sentencia trata

acerca de la legalizacin de la dosis de consumo personal).
Se propone que esta sentencia, este conectada con una cierta tendencia jurdica
en torno a despenalizar el consumo de psicoactivos y apoyar el castigo a los
productores de estas sustancias ilegales ubicados en los pases tercermundistas,
porque ahora se persigue principalmente a las llamadas sustancias naturales,
como son la cocana y la herona que ejercen un papel importante en muchos
pases como son Colombia, Per, Bolivia, Afganistn entre muchos otros. Esta
persecucin no ocurre con la marihuana ya que esta ya fue legalizada en pases
europeos y en varios estados de la unin norteamericana.
Por otro lado, se tiene que la llamada postura peligrosista, esta fuera de la
mayora de los Cdigos penales a nivel mundial, slo podra entonces,
condenarse a un drogadicto si este mismo hecho fuera punible, pero resulta
considerar a la drogadiccin como delito algo abusivo, mxime que cada vez
adquiere mayor fuerza la postura de considerarla como una enfermedad o como
un sntoma consecuencia de otras problemticas.
Segn la sentencia en cuestin, de acuerdo con la Constitucin Poltica, cada
individuo es libre de decidir si es o no del caso recuperar su salud, la
autodestruccin que acompaa al consumo de estupefacientes es una posibilidad
legtima del individuo. Nadie ni nada podr obligar al sujeto a cuidar su salud y su
vida. Si el adicto destruye su salud con su adiccin, no puede obligrsele
jurdicamente a cuidarse dejando del lado el consumo de psicoactivos.
Obviamente en la sentencia y en su pensamiento, parece que no tuviera en
cuenta, a otras personas aparte del consumidor de sustancias que se pueden ver
afectadas por su consumo como su familia y ms an si estas personas dependen
econmicamente del sujeto con problemas de adiccin o se desconoce que
existen ocasiones en las que estar bajo los efectos de psicoactivos es de alto
riesgo y se pone en peligro vida, honra y bienes de los dems, como al conducir
un vehculo.
Es de tener en cuenta que hubo fallas en la argumentacin de esta ponencia como
por ejemplo que la norma que prohbe y sanciona el consumo no es efectiva, pero
eso mismo ocurre con muchas otras leyes o preceptos como el no matar o el no
robar el erario pblico.
Quedan muchos interrogantes como estos: Por qu no se declaro
inconstitucional la prohibicin del consumo mayor a la dosis mnima con los
mismos argumentos con los que se declar inconstitucional la penalizacin del
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Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

consumo de la dosis personal?, igualmente cabe hacerse otra pregunta: Cmo

es inconstitucional la venta de estupefacientes cuando su consumo en dosis
personal ya no est prohibido?
Podr igualmente criticarse a la Corte, el que ella, sin previo debate y con los
expertos del caso, sobre el decidir si el legalizar o no era la mejor opcin y se crea
un contrasentido, una mezcla entre un modelo represivo y otro permisivo sin mas
orientacin.
Es importante, que se lleve a cabo un gran debate nacional en relacin a los pros
y los contras de la legalizacin, la regulacin o la ilegalizacin de las SPA en
general (tanto las legales como las que no lo son) no slo en su consumo
personal, se debe de incluir adems aspectos como la siembra, insumos qumicos,
produccin, transporte y venta.
4 Aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006, relacionados con el
asunto de las sustancias psicoactivas.
En el captulo nmero uno del Plan, aparece un subttulo que dice: Combate al
problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado. En un comienzo hace
alusin a las hectreas sembradas con hoja de coca en el pas y la distribucin de
estas por departamentos y luego se hace una comparacin de las hectreas
sembradas frente a las que hay en pases como Per y Bolivia.
La mayor presencia de cultivos de coca se concentra en los departamentos de
Putumayo (37%), Guaviare (15%), Caquet (14%), Meta (7%) y Norte de
Santander (7%).
Entre 1980 a 2001, el rea cultivada con coca en el pas pas de 3.500 a 144.807
hectreas, lo que indica un crecimiento del 25.6% anual. Este aumento vertiginoso
coincide con la reduccin de esos cultivos en Per y Bolivia. Colombia en la
actualidad produce ms del 70% de la hoja y de la cocana.
Segn los clculos de la Direccin Nacional De Planeacin, en trminos
econmicos, la produccin de hoja de coca asciende a 327 mil toneladas al ao
transformables en 634 toneladas de base de coca con un valor aproximado de
US$576 millones al ao (equivalente a 1.44 billones de pesos en un ao, es de
tener en cuenta por ejemplo que el presupuesto de Medelln para el perodo 2004 2007 es de 4 billones aproximadamente).
A su vez, esas 634 toneladas de base de coca pueden generar 604.2 toneladas de
cocana con un valor neto del orden de US$1.758 millones (equivalente a 4.39
billones de pesos en un ao).

12

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Se calcula adems, que entre 1991 y 1996, a las FARC les ingresaron por el cobro
de impuestos al gramaje a los cultivadores, procesadores y traficantes de coca,
amapola y herona, US$470 millones que representan el 41% de sus ingresos y se
considera que los grupos de autodefensa obtienen por este mismo modo un 70%
de sus ingresos.
El problema de las drogas ilcitas produce efectos nocivos sobre la gobernalidad
democrtica como resultado de la intensificacin de la lucha armada, el deterioro
de la economa, el debilitamiento de las instituciones, de las redes de la
organizacin social y de la confianza.
La mayor parte del Plan va encaminado en su mayor parte a los aspectos
delictivos, represivos y de costos econmicos, slo aparece una pgina dedicada
al tema de la prevencin del consumo de drogas.
Esta pgina comienza con la afirmacin, de que el consumo de drogas en
Colombia viene en aumento y aparecen para corroborarlo una serie de datos
estadsticos.
El costo asociado con el consumo de drogas, generado por la prdida de capital
humano, prdida de productividad laboral y escolar, gastos en atencin de
emergencias y tratamiento, se estima en $750.790 millones de pesos de acuerdo
a la Direccin de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.
La estrategia del Gobierno Nacional para la prevencin del consumo de drogas
abordar el campo educativo, laboral, familiar y comunitario, con la activa
participacin de la ciudadana y las entidades gubernamentales y no
gubernamentales que trabajan el tema.
Se busca que se fortalezcan las medidas que controlen a los centros o
instituciones de atencin, tratamiento y rehabilitacin integral del consumo de
sustancias psicoactivas, tanto pblicas como privadas.
Fomentar la investigacin, la evaluacin y los sistemas de informacin, esenciales
en la toma de decisiones y seguimiento de polticas relacionadas con la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin.
Continuar con la bsqueda de cooperacin internacional, para intercambiar
experiencias con otros pases en la implementacin de polticas frente al consumo.
5. Ideas para el abordaje de la prevencin de la oferta de drogas.
Tambin desde la Direccin Nacional de Estupefacientes, se proponen una serie
de conceptos e ideas en relacin al asunto de la prevencin de la oferta.

13

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Se define de modo general, como prevencin integral, al conjunto de procesos y

estrategias encaminadas a minimizar las posibilidades de vinculacin de los
individuos o los grupos sociales a cualquiera de las prcticas relacionadas con las
diferentes manifestaciones (produccin, trfico y consumo) del problema de las
drogas.
La prevencin de la oferta o de los cultivos ilcitos, (como la define la DNE) estara
orientada a controlar su expansin por medio de una pedagoga que ayude a
tomar conciencia, por parte de las comunidades, sobre los impactos negativos que
estas prcticas tienen sobre conglomerados humanos y ecosistemas vitales.
La prevencin desde la infraestructura:

Hace alusin a la construccin de caminos, servicios de transporte, suministro

de agua potable, vivienda, entre otros.
Se propone el mejoramiento en la calidad de la produccin de los productos
legales mediante la asesora tcnica e intermediacin de crditos favorables.

Comercializacin de la produccin a travs de cooperativas locales de

productores y jornadas que hablan sobre las consecuencias que traen los
cultivos ilcitos para la salud y el medio ambiente.

Programas sociales sobre todo en lo que respecta a la salud y a la educacin.

Participacin de la poblacin afectada en el planeamiento y ejecucin de lo

antes mencionado.

Conversaciones con cultivadores que estn dispuestos a sustituir la coca, la

amapola, etc.

Estrategias socioculturales para la prevencin:

Para ello es necesario focalizar a los grupos poblaciones directamente implicados
en el asunto que son:

Indgenas: para quienes la coca ha sido sagrada y utilizada para el mambeo.

Colonos tradicionales: agricultores que llegan en busca de tierra.

Comerciantes: cuentan con finca y negocio en los pueblos.

Pequeos cultivadores: compran de 1 a 10 hectreas o las toman en arriendo

solo para el cultivo de la hoja.

Grandes cultivadores: poseen entre 10 y 50 (o mas) hectreas, viven fuera del

territorio y contratan su administracin.
14

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Poblacin flotante: raspadores, cocineros, trabajadores ocasionales para la

tumba, siembra y dems.

Se proponen como estrategias las siguientes:

Fortalecimiento y recomposicin de las relaciones familiares de amistad y

vecindario.

Impacto de las rupturas en las estructuras de apoyo emocional, familiares y

grupales.

Abordaje desde lo social y territorial de las relaciones con la propiedad y la

tierra.

Reconstruccin de los conceptos de legalidad versus replanteamiento de la

internalizacin de la ilegalidad.

Anlisis de los patrones de comportamiento y formas de organizacin social

impuestas por la economa ilcita.

Fortalecimiento de los procesos de formacin ciudadana sobre deberes y

derechos.

Reconstruccin de una Cosmovisin ecolgica y ambiental.

Recuperacin de la confianza frente a los agentes del estado.

6. Aspectos generales de la Poltica Nacional de Reduccin de la demanda

de Sustancias Psicoactivas. (Ministerio de Proteccin Social).
En julio de 2004, se ha presentando una propuesta previa o borrador inicial de
esta Poltica Nacional, la cual se encuentra en un proceso de discusin y de
mejoramiento, en el cual participan Universidades, centros de atencin o
tratamiento en Farmacodependencia y adicciones, entre otras instituciones.
En esta poltica, se estructura a partir de cuatro grandes principios orientadores,
que caracterizan y expresan la forma como el Estado propone abordar el
problema, estos principios son:

Integralidad de la respuesta: condicin indispensable para enfrentar el

asunto de la droga con eficacia. Implica asumir una mirada amplia y
multidimensional, capaz de comprender que los problemas asociados tienen
motivaciones culturales, sociales y econmicas; de entender que este
15

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

fenmeno ejerce impactos sobre la salud de las personas y grupos, sobre la

dinmica social y econmica de la sociedad, sobre las normas que rigen el
tejido social, y sobre la seguridad nacional e internacional.

Corresponsabilidad: en la ONU en el ao 1998, se enfatiz en el principio de

la corresponsabilidad entre naciones y Estados en el campo de la reduccin de
la oferta y la demanda de drogas. Implica un compromiso tico y poltico en
orden de cooperar y tratar en conjunto problemas que atraviesan regiones y
Estados, ms all de sus lmites, en un marco de respeto a la soberana e
integridad territorial. A escala nacional, la corresponsabilidad implica la
cooperacin y armonizacin entre la ciudadana y los distintos actores de la
sociedad civil y el Estado.

Equilibrio de acciones: destinadas a la reduccin de la demanda y las

dirigidas al control de la oferta. Se abordar con el mismo nfasis los
problemas relacionados con la demanda y oferta de drogas, en un marco de
esfuerzo reciproco del efecto de estas acciones. Cuanto mayor sea el esfuerzo
efectivo en la reduccin de la oferta, menores van a ser los costos all donde
stos suelen ser ms demandantes de recursos humanos y materiales, en
cuanto a tratamientos. A mayores logros en reducir la demanda, menos
posibilidades tendr el narcotrfico de expandir mercados y menores las tasas
de delitos cometidos relacionados por consumo de SPA.

Participacin Social: se pretende promover activamente el compromiso del

ciudadano con el fenmeno de la droga, mediante la creacin de canales que
permitan conocer las sensibilidades frente al tema, recoger y estimular las
iniciativas ciudadanas en este mbito y lograr su adhesin a programas,
proyectos y acciones.

El objetivo general que se propone para la Poltica Nacional de reduccin de la

demanda, en el documento previo, es el siguiente:
Desarrollar una accin sistemtica, integral, coherente, concertada y de largo
plazo, que posibilite la prevencin del uso indebido de sustancias psicoactivas y el
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social y laboral de las personas afectadas
por la drogadiccin, con el propsito de contribuir a elevar sostenidamente la
calidad de vida individual, familiar y social, respaldados en un sistema de
informacin de la calidad.
La Poltica propuesta es bastante ambiciosa, tiene 8 objetivos especficos y
propone adems, 4 grandes lneas de accin, estrategias o ejes que son:

Promocin de la Salud y Prevencin del consumo indebido de Sustancias

Psicoactivas.

16

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Tratamiento y rehabilitacin y reinsercin social de los consumidores de

drogas.

Investigacin y sistema de registro y procesamiento de informacin.

Desarrollo del mbito internacional.

En cada uno de estos ejes se encuentran diversos objetivos y acciones, que

implicaran una serie de reformas al sistema legal, como la Ley 100 de 1993, en
los esfuerzos y recursos del Estado destinados al asunto de las SPA y a nivel
internacional, nos acercara mas a la Unin Europea y su visin de reduccin del
dao y de regulacin del consumo de SPA y nos alejara del modelo tolerancia
cero y restrictivo de los Estados Unidos.
Hacia un mediano plazo, le apuntara a una regulacin del asunto de las drogas,
ms que a la prohibicin o la legalizacin extremas, para ampliar ms el asunto es
oportuno este planteamiento hecho por el profesor Antonio Escohotado:
"Guardemos como indiscutible certeza que el experimento no es despenalizar o
legalizar: que el experimento ha sido prohibir. Quien no sea un analfabeto o un
cnico sabe que hubo milenios de pacfica automedicacin, en los cinco
continentes, apenas turbados por algn periodo conflictivo. Sabe, en fin, que
jams la farmacologa depar una suma de destructividad, embuste y miseria
parecida a la de nuestro tiempo".
7. Aspectos polticos internacionales: Declaraciones de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) y algunos comentarios.
En la actualidad, existen dos grandes declaraciones internacionales, en relacin al
trfico y consumo de SPA. Estas son: Declaracin Poltica y la Declaracin sobre
principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas ambas fueron
emitidas por la Asamblea General de las Naciones Unidas de junio de 1998, a
travs del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de
Drogas, (UNDCP, en su sigla en ingls, United Nations International Drug Control
Programme).
Entre los apartados de la Declaracin Poltica, se encuentran aspectos como
estos:
Reafirmamos nuestra determinacin y empeo inquebrantables de dominar el
problema mundial de las drogas mediante estrategias nacionales e internacionales
que reduzcan tanto la oferta como la demanda ilcita de ellas.

17

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Acogemos con satisfaccin los esfuerzos del gran nmero de personas de toda
condicin que luchan en diversas esferas contra el uso indebido de drogas y nos
sentimos alentados por el comportamiento de la inmensa mayora de la juventud
que no consume drogas ilcitas, y decidimos prestar particular atencin a la
reduccin de la demanda, sobre todo apoyando a la juventud y colaborando con
ella a travs de la enseanza en la escuela y fuera de la escuela, las actividades
de informacin y otras medidas de prevencin.
Afirmamos nuestra determinacin de proporcionar los recursos necesarios para
brindar tratamiento y rehabilitacin y facilitar la reinsercin social a fin de devolver
la dignidad y la esperanza a los nios, jvenes, mujeres y hombres que han cado
en la toxicomana, y de luchar contra todos los aspectos del problema mundial de
drogas.
Comentario: Estando el asunto de la Farmacodependencia y de las adicciones
por fuera de la Ley 100 de 1993, que tanto se puede hablar de brindar
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social.
Exhortamos a nuestras comunidades, especialmente a las familias, y a sus
dirigentes
polticos,
religiosos,
educacionales,
culturales,
deportivos,
empresariales y sindicales, a las organizaciones no gubernamentales y a los
medios de comunicacin de todo el mundo, a que fomenten activamente una
sociedad libre del uso indebido de drogas, en particular poniendo de relieve y
facilitando opciones saludables, productivas y gratificantes distintas del consumo
de drogas ilcitas, que nunca debe de ser aceptado como forma de vida.
Comentario: Que ocurre entonces con una propuesta como el Modelo de
Reduccin del dao, que es aplicado en pases como Canad y Holanda, ya que
en esta propuesta se acepta el consumo de las personas, permitindolo bajo una
serie de condiciones de control y de seguridad para ellas mismas y su comunidad.
En la Declaracin sobre principios rectores de la reduccin de la demanda de
drogas se encuentra entre otros asuntos:
Deber de existir un enfoque equilibrado entre la reduccin de la demanda y la
reduccin de la oferta, de forma que ambas se refuercen mutuamente, con arreglo
a un criterio integrado a la solucin del problema de la droga.
Comentario: Como se pudo apreciar en el apartado del Plan Nacional de
Desarrollo, se hace un mayor empeo es en la reduccin de la oferta de drogas
ms que en la demanda de las mismas, por ejemplo: el Plan Colombia y toda la
ayuda y asesora militar para la Polica Antinarcticos.
Las polticas de reduccin de la demanda debern:

Estar orientadas hacia la prevencin del uso indebido de drogas y la reduccin

de las consecuencias negativas de su uso indebido.
18

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Prever y fomentar la participacin activa y coordinada de los particulares a

nivel de la comunidad, tanto en situaciones generales como en situaciones de
riesgo especial, en razn de, por ejemplo, su ubicacin geogrfica, sus
condiciones econmicas o la presencia de una poblacin relativamente
numerosa de toxicmanos.

Los programas de reduccin de la demanda han de estar basados en la

evaluacin continua de la ndole y la magnitud de los problemas del consumo y el
uso indebido de drogas y los problemas conexos en la poblacin. Esta evaluacin
es un imperativo para la identificacin de las tendencias que van surgiendo. (...)
las estrategias de reduccin de la demanda debern apoyarse en los
conocimientos adquiridos mediante la investigacin y en las lecciones derivadas
de los programas previos. Dichas estrategias debern tener en cuenta los
avances cientficos en el campo, de conformidad con las obligaciones dimanantes
de los acuerdos vigentes.
Comentario: En este sentido la Poltica de Reduccin de la Demanda, realiza una
aproximacin o acercamiento interesante a lo propuesto por la ONU, al tener
presente, el aspecto preventivo, la participacin social y la lnea de investigacin.
Por lo menos en el mbito de poltica ya existe una intencin al respecto,
posteriormente vendr el cmo se operacionaliza y se lleva a la ejecucin las
diversas acciones.
Los programas de reduccin de la demanda debern abarcar todos los aspectos
de la prevencin, desde la tarea de desalentar el consumo inicial hasta la de
reducir las consecuencias sanitarias y sociales nocivas del uso indebido de
drogas. Debern incorporar servicios de informacin, educacin, sensibilizacin
pblica, pronta intervencin, asesoramiento, rehabilitacin, prevencin de
recadas, postratamiento y reinsercin social.
Comentario: La poltica tambin recoge estos aspectos, pero se tiene que cambiar
la visin de la Farmacodependencia, asumirla como enfermedad y que en la Ley
tambin se le de cobertura.
Un enfoque de asociacin y amplia participacin de toda la comunidad es un
factor decisivo para una evaluacin exacta del problema, la identificacin de
soluciones viables y la formulacin y ejecucin de polticas y programas
adecuados. (...) La conciencia y responsabilidad de la sociedad y la movilizacin
de la comunidad son un factor de suma importancia para la sostenibilidad de las
estrategias de reduccin de la demanda.
Comentario: se abren las puertas a la participacin social y a la investigacin
tanto cualitativa como cuantitativa, que no sea solamente un grupo pequeo de
personas en Bogot, defina los destinos de toda una nacin. Que estas polticas
se conecten con la gente que las vive da tras da. He aqu la importancia como
Universidad San Buenaventura de ser participes de este tipo de procesos.
19

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Los esfuerzos de reduccin de la demanda deben de estar integrados en polticas

de bienestar social y de fomento de la salud y en programas de educacin
preventiva de ms amplio alcance. Es necesario mantener un entorno que haga
atractivas y accesibles las opciones sanas. Los esfuerzos por reducir la demanda
de drogas deben de formar parte de un enfoque de la poltica social ms amplio
que estimule la colaboracin multisectorial. Esos esfuerzos deben de ser
integrales, polifacticos y coordinados y deben de estar integrados en polticas
pblicas y sociales que influyan sobre el bienestar sanitario, social y econmico de
la poblacin.
La informacin que se utilice en los programas educativos y de prevencin deber
ser clara, cientficamente exacta y fiable, culturalmente vlida, oportuna y, de ser
posible, previamente ensayada en alguna poblacin destinataria. Deber hacerse
todo lo posible para asegurar la credibilidad, evitar el sensacionalismo, promover
la confianza e incrementar la eficacia.
Comentario: Que las diversas campaas y acciones tengan ms presente
aspectos que desde el cotidiano y la academia se vienen hablando, como el
informar en forma clara sin terrorismos, pero tampoco sin informar al usuario,
familia, comunidad y /o dems, de los riesgos que pueden estar presentes.
Los Estados deben dar la importancia adecuada a la capacitacin de los
elaboradores de polticas y los planificadores y ejecutores de programas en todos
los aspectos del diseo, la ejecucin y evaluacin de estrategias y programas de
reduccin de la demanda.
Comentario: Se constituye como reto, que en nuestra Poltica Nacional, se
favorezca el acceso y formacin permanente de los profesionales del sector salud,
educacin y dems, que tengan relacin con el asunto de la prevencin o
reduccin de la demanda de SPA. Se debe de facilitar el asunto de becas,
convenios, intercambios entre otros, a nivel educativo y de capacitacin.
8. A modo de conclusin.
Despus de haber realizado este recorrido, para construir una Nueva Poltica
Nacional de Drogas se debe de tener en cuenta las siguientes propuestas:

Es importante que se de un gran debate nacional sobre el tema, escuchar los

pros y los contras de la situacin actual y hacia futuro a que direccin se debe
de apuntar: la represin o a la reduccin del dao?, y legalizacin Vs
penalizacin? La llamada Poltica del narcotrfico ha sido histricamente
dictada desde los Estados Unidos, en forma unilateral, y esto ha sido sobre

20

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

cierto en nuestro pas y teniendo en un pas cercano como Bolivia una posicin
y actitud diferente.

Existe una tercera va, entre el prohibicionismo extremo y la legalizacin a

ultranza y esta es la regulacin. Para ello, se debe definir como, cuando,
donde y a quienes, se les estara permitido el consumo, la produccin y venta
de SPA. En este sentido apunta la Poltica Nacional de Reduccin que esta en
elaboracin. Lo curioso, es que un antecedente fundamental de esta tercera
va, se encuentra en una obra del filsofo John Stuart Mill, (1806 - 1873)
Sobre la Libertad, publicada originalmente en ao de 1859.

Uno de los puntos dbiles, de la Poltica de Reduccin, es el aspecto de

recursos financieros para el sostenimiento de la misma, ya que esto le
ayudara en muy buena parte, a garantizar su continuidad en el tiempo.

Esta Poltica debe de poner en igualdad de condiciones o equilibrio, a las

empresas licoreras y tabacaleras con las que trabajan en Promocin de la
Salud y Prevencin de al enfermedad, (por ejemplo CARISMA, Luis Amig,
CIAF), ya que las primeras gozan de recursos amplios para la difusin de sus
productos. Se propone restringir an ms las diversas pautas publicitarias en
cuanto a nmero de emisiones y horarios permitidos y gravarlas con ms
impuestos.

Ampliando lo anterior, se debe entrar a considerar a las sustancias legales,

como lo que realmente son, sustancias psicoactivas, y que en ltima instancia
son las que generan ms alto costo al Sistema de Salud.

En esta va se propone aumentar an ms los impuestos sobre los diversos

licores. En los pases europeos estas tasas de impuestos varan de un pas a
otro y dependiendo del tipo de licor, a julio de 2000, por ejemplo en el caso de
las bebidas destiladas se tiene: Portugal (8.14%), Alemania (13.04%), Holanda
(15.04%), Irlanda (27.62%), Dinamarca (36.99%), Finlandia (50.46%) y
Noruega (85.36%), siendo en este ltimo donde se presentan las tasas de
impuestos ms altas en todos los tipos de licores.

Cambio de la Ley 100 de 1993, para que esta incluya el asunto de la

Farmacodependencia dentro del cubrimiento del sistema de salud, para facilitar
que la poblacin pueda acceder a los servicios de consulta y atencin, dejando
de ser el aspecto econmico un impedimento.

Los bienes incautados aprovecharlos an mejor, para la reforma agraria y para

las instituciones que trabajan en el asunto.

Como una gran conclusin que mejor que este planteamiento hecho por el
economista, Eduardo Sarmiento Palacio hace unos cinco aos y que da luces
con relacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas:
21

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

"Si bien los pases productores no tienen ms alternativa que operar como
ejecutores de la poltica de represin de la oferta, lo que no pueden dejar de hacer
es sealar sus efectos inequitativos y ofrecer alternativas ms justas.
Este propsito podra lograrse acompaando la poltica de represin de la oferta
de una poltica de represin de la demanda. Tal es el caso de los usuarios
permanentes que representan la cuarta parte de los consumidores y ms de la
mitad del consumo. Si estos individuos reciben la droga en hospitales y se les
suministra sin costo a cambio de someterse a tratamientos para corregir la
dolencia, la demanda ilegal podra reducirse a la mitad.
Si al mismo tiempo se contina con la poltica de restriccin del abastecimiento, se
lograra simultneamente bajar los consumos y extinguir los excedentes. De esta
manera, tendramos un proceso natural de reduccin de la demanda y de los
estmulos para atenderla".
Bibliografa:

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Medelln, 2002.

Botero Bernal, Andrs. Consideraciones filosfico jurdicas sobre la regulacin

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Agor USB. Vol.1 N1, 2001.

Cano Bedoya, Vctor Hugo. Apuntes del diplomado Formadores integrales en

Prevencin del Abuso del alcohol y la accidentalidad. Red UNIR y
FONPREVIAL, Medelln. 2004.

Castao Prez, Guillermo y otros. Poltica Nacional de Reduccin de la

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Fundacin Psicoactiva y Min. Social, Medelln, 2004.

Constitucin Poltica de Colombia.

Daz Escandn, Samuel. Legalizar las drogas: Un debate estril. En: Revista
Colombia de Adicciones, No 2, octubre, 2003.

Escohotado, Antonio. Conjeturas y experiencias. En: Revista Camo, Edicin

especial, 2000.

Gutirrez Garca, Gabriel. Contexto actual para el abordaje del tema de las
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22

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Ley 30 de 1986.

Lpez Restrepo, Andrs. Haca una Poltica nacional sobre las drogas. En:
Revista Colombia de Adicciones, No 2, octubre, 2003.

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Prez Gmez, Augusto. Historia de la Drogadiccin en Colombia. Tercer

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Presidencia de la Repblica de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo,

2002 - 2006. Bogot, 2002.

Sarmiento Palacio, Eduardo. Alternativas a la encrucijada Neoliberal. Ediciones

ECOE. Bogot, 1999.

www.nuevosrumbos.org

www.dne.gov.co

23

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Anexo:
Reglamentacin reseada en la pgina Web de la DNE desde el ao 1916 hasta
el ao 1979.
Ley 84 de 1916 (Diciembre 22)
Por la cual se declaran libres la produccin y comercio del alcohol desnaturalizado
y de los vinos de produccin nacional
Ley 11 de 1920 (Septiembre 15)
Sobre importacin y venta de drogas que formen hbito pernicioso
Ley 12 de 1923 (Enero 31)
En desarrollo del Acto legislativo nmero 1 de 1921
Ley 34 de 1925 (Marzo 9)
Por la cual se dictan varias disposiciones sobre las rentas de licores, tabaco y
degello
Ley 88 de 1925 (Noviembre 19)
Por la cual se modifican las asignaciones civiles y se dictan otras disposiciones
Ley 88 de 1928 (Noviembre 15)
Por la cual se adiciona y complementa la 88 de 1923, sobre lucha antialcohlica.
Ley 118 de 1928 (Noviembre 22)
Por la cual se adiciona la Ley 11 de 1920, sobre importacin y venta de drogas
que formen hbito pernicioso, y se dictan otras disposiciones relativas al servicio
de higiene
Ley 36 de 1939 (Diciembre 4)
Por la cual se reglamenta el comercio de las drogas que forman hbito pernicioso
Ley 45 de 1946 (Diciembre 18)
Por la cual se subrogan algunas disposiciones de los Cdigos Penal y
Procedimiento Penal y se adicionan otras de la Ley 167 de 1941

24

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

Ley 84 de 1946 (Diciembre 26)

Por la cual se reglamenta el ejercicio de la Farmacia y se dictan otras
disposiciones
Ley 23 de 1962 (Septiembre 6)
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de qumico farmacutico y se
dictan otras disposiciones
Ley 47 de 1967 (Diciembre 5)
Por medio de la cual se modifica el artculo 1o de la Ley 23 de 1962, se crea la
Carrera Intermedia de Regente de Farmacia, y se dictan otras disposiciones
Decreto 1136 de 1970
Al que perturbe la tranquilidad pblica, como consecuencia de estado de
intoxicacin crnica...
Decreto 522 de 1971 (Marzo 27)
De las contravenciones Especiales que afectan el orden social
Ley 17 de 1973 (Noviembre 21)
Por la cual se dictan normas que reprimen conductas relacionadas con drogas o
sustancias que producen dependencia fsica o squica,...
Decreto 2346 de 1978 (Octubre 30)
Por el cual se asignan unas funciones relacionadas con la lucha contra el trfico
de estupefacientes al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica
Ley 9 de 1979 (Enero 24)
Por la cual se dictan Medidas Sanitarias
es la Ley 30 de 1986, por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras
disposiciones.
La ley 30 en su artculo 2 correspondiente a definiciones, dice acerca de los estupefacientes: Es la droga
no prescrita mdicamente, que acta sobre el sistema nervioso central produciendo dependencia. Y la
definicin que ofrece sobre drogas es Es toda sustancia que introducida en el organismo vivo modifica sus
funciones fisiolgicas. De acuerdo a esto, claramente podramos decir entonces que el la cerveza, el vino o
el whisky son estupefaciente. Invito a cualquier a que en un examen de toxicologa o farmacologa, den esta
respuesta.

25

Aproximacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas

26