Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Tomo II PDF

Ley 1450 de 2011
16 de junio
Plan Nacional de
Desarrollo
2010 - 2014
Ms empleo, menos
pobreza y ms seguridad
Tomo II PND 2010_2014 final.indd 1
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Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts
Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara
Coordinadores del PND
Jos Leibovich Goldenberg
Olga Luca Acosta Navarro
Asesores de Direccin General
Juanita Parra Pulido
Daniel Mitchell Restrepo
scar Leonardo Cadena Plata
Juan Sebastin Tobn Bruggisser
Asesoras de Subdireccin General
Johanna Castelblanco Muoz
Mara Fernanda Tllez
Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano
Jefe Grupo de Proyectos Especiales

Claudia Alejandra Glvez Ramrez
Asesora Direccin General - Programa PRAP
Paola Gmez Campos
Asesor Programa PRAP
Juan Pablo Giraldo Ospino
Subdirector de Desarrollo Ambiental
Carolina Urrutia Vsquez
Subdirectora de Crdito
Natalia Bargans Ballesteros
Jefe Oficina Asesora Jurdica
Leonardo Arturo Pazos Galindo
Jefe Oficina de Informtica
Marcela Ramrez Vlez
Coordinacin Visin 2019
Martha Beatriz Delgado Barrera
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos
ISBN: 978-958-8340-70-8
Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento
Coordinador
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Correctora de Estilo
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Diana Margarita Quintero Cuello
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Dorado Hernndez
Javier Romero Crdenas
Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Diseo
Jean Philippe Pening Gaviria
Javier Romero Crdenas
Direccin de Desarrollo Social
Clara Victoria Forero
Jos Fernando Arias Duarte
Moiss Gaitn Bautista
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Diagramacin
Nicols Prez Marulanda
Impresin
Direccin de Desarrollo Empresarial
Imprenta
Nacional
de
Colombia
lvaro dgar Balczar Acero
Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Sonia Juliana Garca Vargas
Calle 26 Nm. 13-19
PBX: 3815000
Direccin de Desarrollo Urbano
Bogot D.C., Colombia
Jos Alejandro Bayona Chaparro
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Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica
Angelino Garzn
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Juan Carlos Echeverry Garzn
Director General del
Hernando Jos Gmez Restrepo
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Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia
Viceministro General
Bruce Mac Master
Viceministro Tcnico
Rodrigo de Jess Suescn Melo
Secretaria General
Diana Margarita Vivas Munar
Director General del Presupuesto Pblico Nacional
Fernando Jimnez Rodrguez
Director General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional
Germn Arce Zapata
Directora General de Regulacin Financiera
Ana Fernanda Maiguashca O.
Directora General de Poltica Macroeconmica
Gloria Amparo Alonso Msmela
Jefe Oficina Asesora de Jurdica
Margarita Mara Escobar Pereira
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Contenido
Tomo II
VI. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo
A. Gestin ambiental integrada y compartida
1. Diagnstico
a. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
b. Gestin integral del recurso hdrico
c. Gestin ambiental sectorial y urbana
d. Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y
estrategia de desarrollo bajo en carbono
e. Buen gobierno para la gestin ambiental
2. Lineamientos y acciones estratgicas
b. Gestin Integral del Recurso Hdrico
d. Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin
y estrategia de desarrollo bajo en carbono
3. Metas

B. Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras
1. Diagnstico
3. Metas
C. Respuesta a la Ola Invernal 2010-2011
1. Diagnstico
a. Fases de intervencin y sectores estratgicos
b. Esquema institucional
c. Financiamiento

D. Canasta y eficiencia energtica
1. Combustibles lquidos y biocombustibles como insumo para el transporte
2. Provisin del servicio de energa elctrica
3. Abastecimiento de gas combustible
4. Energa y gas para una industria competitiva
5. Usos alternativos para el carbn
6. Eficiencia en la formacin de precios
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564
568
568
570
571
VII. Soportes transversales de la prosperidad democrtica

A. Buen Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin
1. Buen gobierno
a. Transparencia y rendicin de cuentas
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585
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603
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b. Gestin pblica efectiva

c. Programas estratgicos para el Buen Gobierno
d. Vocacin por el servicio pblico
2. Estrategias contra la corrupcin
a. Diagnstico
b. Estrategias para la lucha contra la corrupcin
c. Poltica Integral contra la Corrupcin
d. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales
e. Instrumentos de control y punitivos
f. Fortalecimiento y modernizacin de los rganos de control
g. Medidas dirigidas al sector privado
h. Rendicin de cuentas y transparencia
i. Responsabilidad en el uso de los recursos
j. Metas
3. Participacin ciudadana y capital social
a. Antecedentes conceptuales y normativos
b. Lineamientos estratgicos
c. Metas e indicadores
B. Relevancia internacional
1. Insercin productiva a los mercados internacionales
a. Diagnstico
c. Metas
2. Poltica internacional
a. Diagnstico
c. Metas
3. Polticas de desarrollo fronterizo
a. Diagnstico
b. Objetivo general y principios rectores de la poltica
c. Lineamientos y acciones estratgicas
d. Metas de proceso

C. Apoyos transversales al desarrollo regional
1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales y relacin
Nacin-territorio
a. Antecedentes y diagnstico
b. Objetivos y lineamientos estratgicos
c. Principales metas
2. Consolidacin del sistema de ciudades
a. Diagnstico
b. Objetivos
d. Metas de procesos
3. Planes de consolidacin
a. Diagnstico
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646
648
648
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734
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4. Turismo como motor del desarrollo regional

a.
Introduccin
b.
Diagnstico
c.
Lineamientos estratgicos
d.
Metas
742
742
742
743
748
VIII. CONSISTENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

A. Diagnstico
B. Elementos que afectan el crecimiento econmico
1. Costo de uso del capital (CUC)
2. Factor trabajo y capital humano
a. Transicin demogrfica en Colombia
b. Retos de poltica econmica y efectos en el crecimiento econmico
3. Productividad
4. Productividad en el sector servicios
5. Efectos macroeconmicos para el crecimiento y el empleo de la puesta
en marcha de las locomotoras
6. Ahorro - inversin y consolidacin macroeconmica
a. Crecimiento econmico potencial
b. Crecimiento de la economa por el lado de la demanda
7. Consistencia macroeconmica
a. Poltica Fiscal - Balance del Sector Pblico Consolidado (SPC)
y Gobierno Nacional Central
b. Efectos fiscales de la atencin de la emergencia invernal
8. Principales medidas que sustentan la poltica fiscal
a.
Regla Fiscal
b. Reforma al rgimen de Regalas
c. Racionalizacin de beneficios tributarios y contribuciones
d. Sistema General de Pensiones, reinstitucionalizacin del Rgimen
de Prima Media con Prestacin Definida y medidas contra la evasin
de recursos de financiacin de la Proteccin Social
e. Acciones de manejo de la deuda pblica, reglas de optimizacin
de la administracin de los activos de la Nacin, eficiencia en el manejo
del riesgo y administracin eficiente de los recursos del presupuesto nacional
f. Regla para la presupuestacin del Plan Plurianual de Inversiones
g. Formalizacin para reducir la evasin en los impuestos nacionales
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753
753
754
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762
764
IX. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2011-2014
789
X.

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO
813
ANEXOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014
823
LEY 1450 DE 2011
905
765
768
768
771
772
774
777
777
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781
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27/09/2011 23:10:13
13/09/2011 10:57:15 a.m.
SIGLAS Y ACRNIMOS
ACPEM
ACTI
ADAM
ADD
ADEL
ADT
ADT
AEROCIVIL
AGRONET
AHE
AI
AICMA
AIEPI
AII
AIPI
AIS
ALADI
ANH
ANI
APEC
APP
APP
APSICOS
ATI
AVC
AVISA
BACRIM
BANCLDEX
BdO
BDUA
BEP
BICN
BID
BIPM
BPD
BPED
BPEDC
BPO&O
BRIC
BSA
CAF
CALC
CAN
CAN
CAR
CCAI
CCE
CCR
CDA
CDB
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Actividades Cientficas Tecnolgicas y de Innovacin
reas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del Programa de USAID (Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia
reas de Distribucin
Agencias de Desarrollo Econmico y Local
reas de Desarrollo Territorial
Acuerdos de Doble Tributacin
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector Agropecuario
Atencin Humanitaria de Emergencia
Ayuda Inmediata
Accin Integral contra Minas Antipersonal
Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
Acuerdos Internacionales de Inversin
Atencin Integral a la Primera Infancia
Agro Ingreso Seguro
Asociacin Latinoamericana de Integracin
Agencia Nacional de Hidrocarburos
Agencia Nacional de Infraestructura
Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico
Asociaciones Pblico Privadas
Alianzas Pblico-Privadas
Atencin Psicosocial
Asistencia Tcnica Integral
Ahorro Voluntario Contractual
Aos de Vida Saludable
Bandas Criminales
Banco de Comercio Exterior de Colombia
Programa Banca de las Oportunidades
Base de Datos nica de Afiliados
Beneficios Econmicos Peridicos
Bienes de Inters Cultural del mbito Nacional
Banco Interamericano de Desarrollo
Bureau Internacional de Pesas y Medidas
Barriles por da calendario
Barriles de Petrleo Equivalente Da
Produccin de Petrleo y Gas
Business Process Outsourcing & Offshoring
Brasil, Rusia, India y China
Business Software Alliance
Corporacin Andina de Fomento
Cumbre de Amrica Latina y del Caribe
Centro Administrativo Nacional
Comunidad Andina de Naciones
Corporaciones Autnomas Regionales
Centro de Coordinacin de Accin Integral
Comisin Colombiana del Espacio
Centros de Coordinacin Regionales
Centros de Diagnstico Automotriz
Convenio de Diversidad Biolgica
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CDN
CDT
CEA
CEBAF
CENAF
CEPAL
CERES
CERLALC
CGE
CGR
CIA
CIAT
CIF
CIF
CIF
CIGERH
CIIDEF
CIPI
CISA
CISAN
CIVETS
CLOPAD
CNA
CNB
CNC
CNK
CNL
CNO
CNTV
CODECYT
COINFO
COLCIENCIAS
COLPENSIONES
CONCECOL
CONPES
CORPOICA
CPC
CPL
CPNCyT
CRA
CRC
CRC
CRC
CREG
CREPAD
CTeI
CTF
CUC
DANE
DAS
DDE
DDHH
DDTS
DEPP
DGCPTN
DGR
Content Delivery Network

Certificados de Depsito a Trmino
Centros de Enseanza Automovilstica
Centro Binacional de Atencin de Frontera
Centros Nacionales de Atencin en Frontera
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centros Regionales de Educacin Superior
Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe
Equilibrio General Computable
Contralora General de la Repblica
Centros Integrales de Atencin
Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas
Comisin Intersectorial para la Formalizacin
Climate Investmnet Funds
Certificado de Incentivo Forestal
Comisin Interinstitucional para la Gestin del Recurso Humano
Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo
Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual
Central de Inversiones S.A.
Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastre
Consejo Nacional de Acreditacin
Corresponsales No Bancarios
Comisin Nacional de Competitividad
Corporacin Nasa Kiwe
Comit Nacional de Logstica de Transporte
Consejo Nacional de Operacin de Gas
Comisin Nacional de Televisin
Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa
Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin de la Administracin
Pblica
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Administradora Colombiana de Pensiones
Comisin Nacional de Certificacin de Competencias Laborales
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
Consejo Privado de Competitividad
Coordinacin Programtica de Logstica
Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa
Comisin de Regulacin de Agua potable y Saneamiento Bsico
Comisiones Regionales de Competitividad
Centro de Reconocimiento de Conductores
Comisin de Regulacin de Comunicaciones
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastre
Ciencia Tecnologa e Innovacin
Clean Technology Fund
Costo de Uso del Capital
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Departamento Administrativo de Seguridad
Direccin de Desarrollo Empresarial
Derechos Humanos
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional
Direccin de Gestin del Riesgo
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DIAN
DIES
DIFP
DIH
DNDA
DNP
DNP- DDRS
DNP-DDE
DPI
ECI
ECM
ECNT
ECV
EDA
EDA
EDIT-III
EEVV
EGERH
ELN
ENDE
ENDS
ENETI
ENS
ENSIN
EPS
EPS-S
ERC
FAER
FAMI
FAO
FARC
FASECOLDA
FAZNI
FDC
FE
FECF
FEM
FEM
FEPC
FF.MM.
FIC
FINAGRO
FINDETER
FNA
FNCE
FNG
FOB
FOES
FOMIPYME
FONEDE
FONIEZ
FONSECON
FOSYGA
FTIC
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Derecho Internacional Humanitario
Direccin Nacional de Derecho de Autor
Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Empresarial
Derechos de Propiedad Intelectual
Estado de Cosas Inconstitucional
Evitar-Cambiar-Mejorar
Enfermedades Crnicas No Transmisibles
Encuesta de Calidad de Vida
Enfermedad Diarreica Aguda
Estructuras Integrales de Apoyo
Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Versin III)
Estadsticas Vitales
Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia
Ejrcito de Liberacin Nacional
Encuesta Nacional de Desercin Escolar
Encuesta Nacional de Demografa y Salud
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y
Proteger al Joven Trabajador, 2008 -2015
Encuesta Nacional de Salud
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional
Entidades Promotoras de Salud
Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado
Enfermedad Renal Crnica
Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas
Familia, Mujer e Infancia
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin)
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Federacin de Aseguradores Colombianos
Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico
Fondo Emprender
Fondo Especial de Cuota de Fomento
Foro Econmico Mundial
Fondo de Fomento a la Educacin Media
Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles
Fuerzas Militares
Fondo Nacional de Formacin Profesional de la Industria de la Construccin
Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario
Financiera de Desarrollo Territorial
Fondo Nacional del Ahorro
Fuentes No Convencionales de Energa
Fondo Nacional de Garantas
Free On Board (el precio de la mercanca no incluye flete, ni otros cargos)
Fondo de Energa Social
Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas
Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo
Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria
Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Fondo de Solidaridad y Garanta
Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
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GAML
GCC
GED
GEF
GEI
GEIH
GEM
GLP
GN
GNC
GNV
GPOR
GSED
HCB
HTA
I+D
IBC
ICA
ICA
ICBF
ICETEX
ICL
ICR
ICTC
IDEAM
IED
IENDOG
IES
IGAC
IGED
IIRSA
ILE
IMC
IMF
INCO
INCODER
INGEOMINAS
INM
INPEC
INS
INT
INTEGRA-SPA
INVEMAR
INVIAS
INVIMA
IOH
IPCC
IPM
IPS
IPSE
ISEP
ITS
IVA
IVC
JUNTOS
LEC
Grupos Armados al Margen de la Ley

Consejo de Cooperacin del Golfo (por sus siglas en ingls)
Goce Efectivo de los Derechos
Global Environment Facility
Gases Efecto Invernadero
Gran Encuesta Integrada de Hogares
Global Entrepreneurship Monitor
Gas Licuado de Petrleo
Gas Natural
Gobierno Nacional Central
Gas Natural Vehicular
Gestin Pblica Orientada a Resultados
Grupo Social y Empresarial de la Defensa
Hogares Comunitarios de Bienestar
Hipertensin Arterial
Investigacin y desarrollo
Inters Bancario Corriente
Impuesto de Industria, Comercio y Avisos
Instituto Colombiano Agropecuario
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
ndice de Costos Logsticos
Incentivo a la Capitalizacin Rural
ndice de Costos de Transporte de Carga
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Inversin Extranjera Directa
Indicador de Capacidades de Desarrollo Endgeno
Instituciones de Educacin Superior
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos
Iniciativa para la integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
Infraestructuras Logsticas Especializadas
ndice de Masa Corporal
Instituciones Micro financieras
Instituto Nacional de Concesiones
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
Instituto Nacional de Metrologa
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Instituto Nacional de Salud
Integridad
Sistema de Atencin Integral al Consumo de Sustancias Psicoactivas
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Instituto Nacional de Vas
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
ndice de Oportunidad Humana
Intergovernmental Panel on Climate Change
ndice de Pobreza Multidimensional
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
Instituto para la Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas
Iniciativas de inclusin social con enfoque psicosocial
Sistemas Inteligentes de Transporte
Impuesto al Valor Agregado
Inspeccin, Vigilancia y Control
Red Juntos para la Superacin de la Pobreza Extrema
Lnea Especial de Crdito
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LOOT
LP
MADR
MASC
MAVDT
MBBL
MBPE
MC
MCIT
MDN
MEM
MEN
MFMP
MHCP
MIB
MIDAS
MIJ
MINTIC
MIPYMES
MISN
MIT
MME
MNC
MPCD
MPS
MT
MUISCA
MYPES
MW
NAMA
NBI
NoNaA
OACNUDH
OCDE
OCYT
ODM
OEC
OECD
OIML
OLE
OMC
OMPI
ONAC
ONLC
OVOP
PAI
PAICMA
PAIPI
PVDFV
PDA
PDI
PDP
PEA
PEC
PEER
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

Lnea de Pobreza
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Millones de Barriles
Millones de Barriles de Petrleo Equivalentes
Ministerio de Cultura
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Defensa Nacional
Mercado de Energa Mayorista
Ministerio de Educacin Nacional
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Mejoramiento integral de barrios
Ms Inversin para el Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID
(Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Micro, pequeas y medianas empresas
Macroproyectos de Inters Social Nacional
Ministerio de Infraestructura y Transporte
Ministerio de Minas y Energa
Marco Nacional de Cualificaciones
Millones de Pies Cbicos al Da
Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Transporte
Modelo nico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado
Micro y pequeas Empresas
Mega Vatios
National Appropiated Mitigation Actions
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Nios, nias y adolescentes
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Observatorio de Ciencia y Tecnologa
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organismos Evaluadores de la Conformidad
Organisation for Economic Co-Operation and Development (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico)
Organizacin Internacional de Metrologa Legal
Observatorio Laboral para la Educacin
Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
Organismo Nacional de Acreditacin
Observatorio Nacional de Logstica de Cargas
One Village, One Product, lo cual traduce Una villa, un producto
Programa Ampliado de Inmunizaciones
Programa Atencin Integral contra Minas Antipersonal
Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia
Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
Programa de Desarrollo Institucional
Programas Regionales de Desarrollo y Paz
Poblacin Econmicamente Activa
Planes Educativos Comunitarios
Planes Estratgicos de Emprendimiento Regional
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PEI
PET
PGAR
PGI
PGIRS
PGN
PI
PIB
PIGA
PILA
PIU
PLANEDH
PNA
PNA
PNCT
PND
PNL
PNTU
POMCA
PONAL
POS
POT
PPED
PPI
PPSAM
PRAP
PRC
PRONE
PROURE
PSAP
PSCC
PTA
PTB
PTF
PVPD
RAC
RC
RCM
REDD
RESA
REUNIF
RIPS
RNDC
RNE
RNEC
RRE
RS
RU
RUA
RUAF
RUB
RUE
RUNT
RUPD
RUPTA
SACES
Proyectos Educativos Institucionales

Poblacin en Edad de Trabajar
Plan de Gestin Ambiental Regional
Poltica de Generacin de Ingresos
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuesto General de la Nacin
Propiedad Intelectual
Producto Interno Bruto
Plan Institucional de Gestin Ambiental
Planilla Integrada de Liquidacin de Aporte
Plan Integral nico
Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos
Plan Nacional de Accin
Plan de Navegacin Area
Plan Nacional de Consolidacin Territorial
Plan Nacional de Desarrollo
Poltica Nacional Logstica
Poltica Nacional de Trasporte Urbano
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
Polica Nacional
Plan Obligatorio de Salud
Plan de Ordenamiento Territorial
Poblacin Pobre Extrema y Desplazada
Plan Plurianual de Inversiones
Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor
Programa para la Renovacin de la Administracin Pblica
Planes Regionales de Competitividad
Programa de Normalizacin de Redes Elctricas
Programa para el Uso Eficiente de Energa
Programa de Subsidio al Aporte en Pensin
Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Proyecto de Transicin de la Agricultura
Physikalish-Technischen-Bundesanstalt
Productividad total de los factores
Poltica de Vivienda para Poblacin en Situacin de Desplazamiento
Reglamento Aeronutico Colombiano
Rentas Cedidas
Red Colombiana de Metrologa
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Red de Seguridad Alimentaria
Reunificacin Familiar
Registros Individuales de Prestacin de Servicios
Registro Nacional de Despacho de Carga
Red Nacional de Emprendimiento
Registradura Nacional del Estado Civil
Redes Regionales de Emprendimiento
Rgimen Subsidiado
Renovacin Urbana
Registro nico Ambiental
Registro nico de Afiliados
Registro nico de Beneficiarios
Registro nico Empresarial
Registro nico Nacional de Trnsito
Registro nico de Poblacin Desplazada
Registro nico de Predios y Territorios Abandonados
Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Superior
13/09/2011 10:57:16 a.m.
SAE
SAT
SATB
SCAFT
SECOP
SEG
SEGIB
SEIP
SEN
SENA
SETP
SFC
SFCH
SFM
SFV
SGP
SGR
SGSSS
SI MINERO
SIAC
SIC
SICECOL
SICOM
SIDEPAR
SIES
SIET
SIGA
SIGH
SIIF
SIMCI
SIMPADE
SIN
SINA
SINAP
SINC
SINEB
SIPI
SIRH
SIRITI
SISBEN
SISCONPES
SISDEVAL
SISIPEC
SISMEG
SISTEMA MSF
SIT
SITM
SITP
SITR
SIUST
SIVIGILA
SMLM
SMN
SMS
Sociedad de Activos Especiales

Sistema de Alertas Tempranas
Sistema Ambiental de Transporte Binacional
Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo
Sistema Electrnico de Contratacin Pblica
Seguridad
Secretara General Iberoamericana
Sistema Educativo Indgena Propio
Sistema Estadstico Nacional
Servicio Nacional de Aprendizaje
Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico
Superintendencia Financiera de Colombia
Sistema de Formacin de Capital Humano
Servicios Financieros Mviles
Subsidio Familiar de Vivienda
Sistema General de Participaciones
Sistema General de Regalas
Sistema General de Seguridad Social en Salud
Sistema Nacional de Informacin Minero
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
Superintendencia de Industria y Comercio
Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales
Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos y
Derivados del Petrleo
Sistema de Informacin para la Promocin de la Participacin Ciudadana y Comunitaria
Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad
Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo
Sistema de Gestin de Activos
Sistemas de Informacin Geogrfica para el Sector de Hidrocarburos
Sistema Integrado de Informacin Financiera
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin
Preescolar, Bsica y Media
Sistema Interconectado Nacional
Sistema Nacional Ambiental
Sistema Nacional de reas Protegidas
Sistema Integrado Nacional de Carreteras
Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media
Sistema de Informacin a la Primera Infancia
Sistema de Informacin del Recurso Hdrico
Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales
Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES
Sistema Nacional de Evaluaciones
Sistematizacin Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario
(antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Sistemas Inteligentes de Transporte
Sistemas Integrados de Transporte Masivo
Sistema Integrado de Transporte Pblico
Sistema Integrado de Transporte Interregional
Sistema de Informacin Unificado del Sector de las Telecomunicaciones
Sistema de Vigilancia en Salud Publica
Salarios mnimos legales mensuales
Sistema Metrolgico Nacional
Mensajes Cortos de Texto
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SNAIPD
SNBF
SNC
SNCA
SNCTeI
SND
SND
SNFT
SNIL
SNPAD
SNS
SOAT
SOGC
SPC
SPE
SPI
SPOA
SPS
SPS
SPT
SRPA
SSPD
SSR
SUI
SUIFP
TD
TDT
TEAS
TEP
TGP
TIC
TIEM
TLC
TO
TV
UAF
UGPP
UMUS
UNASUR
UN-HABITAT
UPC
UPME
UR
URE
UTEL
VBG
VIH
VIS
VISR
VIV
VUCE
ZAL
ZEIKY
ZIF
ZNI
Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada

Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Sistema Nacional de Competitividad
Subsistema Nacional de la Calidad
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Sistema Nacional de Discapacidad
Sistema Nacional del Deporte
Sistema de Nacional de Formacin para el Trabajo
Sistema Nacional de Intermediacin Laboral
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Superintendencia Nacional de Salud
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad
Sistema Penitenciario y Carcelario
Servicio Pblico de Empleo
Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual
Sistema Penal Oral Acusatorio
Sistema de Promocin Social
Sistema de Proteccin Social
Superintendencia de Puertos y Transporte
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Sistema Social de Riesgo
Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas
Tasa de de Desempleo
Televisin Digital Terrestre
Contratos de Asistencia Tcnica por sus siglas en ingls (Technical Evaluation Agreement)
Territorios tnicos Productivos
Tasa Global de Participacin
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Tasa Impositiva Efectiva Marginal
Tratado de Libre Comercio
Tasa de Ocupacin
Televisin
Unidad Agrcola Familiar
Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social
Unidad de Movilidad Urbana Sostenible
Unin de Naciones Suramericanas
Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos
Unidad de Pago por Capitacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica
Universidad del Rosario
Uso Racional de Energa
Unidad Tcnica de Ejecucin Logstica
Violencia Basada en Gnero
Virus de Inmunodeficiencia Humana
Vivienda de Inters Social
Vivienda de Inters Social Rural
Vivienda
Ventanilla nica de Comercio Exterior
Zonas de Actividad Logstica Portuaria
Centro de Informacin y Asesora en Comercio Exterior
Zonas de Integracin Fronteriza
Zonas No Interconectadas
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Captulo
VI
Sostenibilidad ambiental
y prevencin del riesgo
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2010 - 2014
13/09/2011 10:57:19 a.m.
Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo 561
Buen Gobierno
Conver
g
Internacio
n
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
ci a
evan
y Desarroll
o
cia
en
gional
Re
Innovacin
Igualdad de
oportunidades
Rel
Crecimiento y
competitividad
al
Consolidacin
de la paz
La ola invernal que golpe al pas a mediados del ao 2010, y que se espera
contine durante la primera mitad de 2011, ha cambiado el rumbo de la poltica
ambiental y del riesgo del pas, ha transformado la visin de los colombianos sobre
las posibles consecuencias del cambio climtico, e inevitablemente ha alterado
el plan de gobierno de este cuatrienio, y en consecuencia el Plan Nacional de
Desarrollo como su principal instrumento. Los esfuerzos en ayuda humanitaria,
rehabilitacin y reconstruccin, la redistribucin de los recursos, y la necesidad de
replantear las estrategias de prevencin en algunos sectores para evitar consecuencias adversas ante futuros eventos de origen natural, son algunos ejemplos de ello.
La emergencia invernal ha afectado, entre otros, a ms de 2,27 millones de
personas, 341.000 viviendas, 751 vas, 807.609 hectreas, 813 centros educativos
y 15 centros de salud. Los recursos para atender estas y otras consecuencias del
invierno se han estimado en 26 billones de pesos: 5% atencin, 21% rehabilitacin, y 74% para obras de recuperacin, reconstruccin y prevencin. Ahora bien,
se esperan situaciones de emergencia invernal durante el primer semestre del ao,
especialmente en el perodo entre abril y julio, por lo cual las cifras y recursos
anteriormente presentados son an preliminares.
La ola invernal, ms que una catstrofe, constituye una oportunidad para
corregir errores y prevenir futuros desastres. Para que esta adversidad se convierta
en una oportunidad, es necesario realizar un diagnstico exhaustivo de la gestin
ambiental y del riesgo del pas, e identificar las modificaciones necesarias para
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562

atender las consecuencias recientes y prevenir o disminuir las futuras. En otras

palabras, entender mejor nuestra geografa, conocer mejor nuestros riesgos e
intervenirlos.
Colombia es un pas con una excepcional riqueza y diversidad natural y cultural. Esta ha sido la base sobre la cual la Nacin y sus regiones han construido sus
estrategias de desarrollo. Los recursos naturales los suelos, las aguas, los bosques,
los recursos hidrobiolgicos, los minerales, los hidrocarburos, el paisaje, etc. han
sido utilizados y explotados para generar crecimiento econmico y bienestar
social. Si bien es cierto que un mayor crecimiento econmico ha contribuido de
manera significativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los colombianos en las
ltimas dcadas, este tambin ha estado acompaado de un marcado deterioro
ambiental y de la acentuacin de problemas como la deforestacin, la prdida de
biodiversidad y la contaminacin del agua y del aire (DNP, 2007: 6).
Se encuentra, por ejemplo, que el 85% de los sistemas productivos de Colombia
se ubican en reas vulnerables a desertificacin, y el 48% del pas es susceptible
de erosin. Estos factores degradan aproximadamente 2.000 hectreas al ao en
la regin andina y afectan la competitividad del sector agrcola, la disponibilidad de
alimentos, y la calidad y cantidad de agua. As mismo, se estima que la degradacin
ambiental en Colombia representa prdidas equivalentes al 3,7% del PIB (Banco
Mundial, 2007:118).
De forma similar, las sustancias qumicas empleadas en los procesos de produccin
causan contaminacin del agua, el aire y los alimentos, generando riesgos
significativos para la salud pblica, la productividad y los ecosistemas. Un sector
que merece especial atencin al producir deterioro ambiental a pesar de los esfuerzos
recientes para su control, es el minero. Si bien la legislacin prohbe adelantar activi
dades con fines comerciales en reas de importancia ambiental, el cumplimiento de
esas disposiciones ha sido limitando y, en muchos casos, la actividad minera informal
ha generado graves consecuencias ambientales, sobre todo en el uso y afectacin
del recurso hdrico. As mismo, los pasivos ambientales asociados a la minera legal
no han sido cuantificados en trminos econmicos y sociales, ni internalizados, ni
tampoco se cuenta con fuentes de financiacin especficas para su recuperacin.
Considerando el acelerado crecimiento proyectado para los prximos cuatro
aos, se espera que se generen presiones adicionales a las ya existentes sobre el
ambiente, lo cual implicar adems, grandes transformaciones en un corto periodo
de tiempo. La gestin ambiental enfrenta, por lo tanto, el reto de asegurar que
este crecimiento cumpla con los parmetros de sostenibilidad. Esto significa, entre
otros, cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados
de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climtica. Tambin
representa desarrollar estrategias de conservacin, con la finalidad de proteger la
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diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos que sustentan y

contribuyen al bienestar de la sociedad.
Uno de los aspectos cruciales de la gestin ambiental es el recurso hdrico. Si
bien Colombia cuenta con una oferta superficial de ms de 2.000 km3 y el 36%
del territorio con agua subterrnea, se encuentra que el 40% de las principales
cuencas del pas son vulnerables al deterioro. En relacin con este ltimo punto,
los ms altos niveles de contaminacin se presentan en las cuencas donde se
concentra el mayor desarrollo econmico y donde se puede producir el mayor
impacto sobre la poblacin.
Por otra parte, los procesos desordenados de urbanizacin que se han generado
en muchas regiones del pas han causado transformaciones del paisaje, prdida
de biodiversidad, reduccin del espacio pblico, disminucin de la calidad del
aire, afectacin de la oferta y calidad del recurso hdrico, generacin de residuos,
prdida y afectacin de la disponibilidad de suelo y aumento de la vulnerabilidad.
Las consecuencias de la reciente emergencia invernal, son una clara demos
tracin de la importancia de atender y corregir estas limitaciones en la gestin
ambiental y del riesgo. En este sentido, para garantizar la sostenibilidad del
desarrollo econmico y social del pas, resulta prioritaria la incorporacin de
medidas que tiendan a disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de desastre
en los sectores y en la poblacin. Segn Naciones Unidas, los desastres tienen
un impacto desproporcionado en los pases pobres y en desarrollo, y estn espe
cialmente asociados a viviendas en condiciones inseguras. En esta materia, se
encuentra que en Colombia cerca de 780.000 hogares, es decir alrededor del
39% del total, viven en condiciones de precariedad, y por tanto, se encuentran
especialmente amenazados ante la ocurrencia de desastres de origen natural
causados por el cambio climtico.
A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del programa para
la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres, Colombia
ha dirigido su atencin en forma gradual hacia la necesidad de reconocer la
gestin del riesgo en la planificacin del territorio y los sectores. No obstante,
la gestin de desastres del pas presenta grandes dificultades como son:
(1) prevalencia del enfoque emergencista en el diseo de las polticas y la
respuesta del gobierno, (2) debilidad en la inclusin y aplicacin de disposiciones
de reduccin del riesgo de desastres en los planes de ordenamiento territorial,
(3) debilitamiento de la capacidad tcnica del Sistema Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (SNPAD), (4) escasa investigacin y desarrollo tecnolgico,
(5) limitada coordinacin entre entidades, y (6) ausencia de una estrategia integral
de gestin de riesgo que fije las polticas y oriente las inversiones en el nivel
nacional, departamental y municipal.
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564

En suma, procesos acelerados de crecimiento econmico en escenarios cambiantes de riesgo, de degradacin del ambiente y cambio climtico global requieren
una gestin ambiental y del riesgo de desastres integrada como estrategia fundamental para garantizar la sostenibilidad y la seguridad de las comunidades en el
desarrollo del pas.
A. Gestin ambiental integrada y compartida

Existe un amplio reconocimiento de la relacin directa entre el deterioro
ambiental, el aumento de la pobreza380 y su carga desproporcionada sobre los
segmentos ms vulnerables de la poblacin. La degradacin ambiental es un
tema fundamental para el desarrollo de cualquier pas, se encuentra ligado de
manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre,
la inequidad de gnero y la salud, entre otros. (Melnik et l., 2005 en MAVDT
2009). Se estima que la degradacin ambiental en Colombia representa prdidas
equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la
contaminacin atmosfrica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradacin
de los suelos y est asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y
mortalidad, especialmente entre los ms pobres (Banco Mundial, 2007:118).
Las estrategias de conservacin tienen como finalidad la proteccin de la
diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos que sustentan y
contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de desarrollo
y crecimiento econmico. Hoy, es clara la relacin entre la conservacin del
patrimonio natural, el crecimiento de los diferentes sectores de la economa, la
competitividad y la equidad social.
Se requiere una decidida y sistemtica atencin a esta interdependencia para
cambiar la tendencia de deterioro ambiental, hacer frente a los procesos inadecuados de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climtica que
resulta de los procesos globales de cambio climtico. De igual manera, esta variabilidad genera condiciones de riesgo crecientes sobre las poblaciones, los ecosis
temas y la economa381.
380
381
Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En el periodo comprendido entre 1999 y 2010 fueron reportadas en el pas alrededor de 11.000
emergencias, de las cuales el 84% estuvo asociado a fenmenos hidroclimatolgicos y otros conexos
(inundaciones, deslizamientos y vendavales). Especiales concentraciones de estos eventos en periodos
cortos de tiempo han sido asociados a fenmenos como el de la Nia, una manifestacin particular
de la variabilidad climtica global (DNP, 2010b:1).
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El estndar global para un pas en condiciones de desarrollo humano sostenible

es de 1,8 gha/cpita como indicador de huella ecolgica. Segn datos de las Cuentas Nacionales de la Huella Ecolgica382, Colombia es el 26. pas ms grande
en el mundo por rea, pero el 14 ms grande en capacidad biolgica. La Huella
Ecolgica en Colombia, 1,9 hectreas globales per cpita (gha/capita383), es comparable a otros pases de la Comunidad Andina de Naciones, tales como Bolivia
(2,4 gha/cpita), Ecuador (1,9 gha/cpita), y Per (1,8 gha/cpita). Esto indica la
prioridad que debe darse al establecimiento y aplicacin de medidas encaminadas
a prevenir el aumento de dicha huella, y de esta manera, no poner en riesgo la
biocapacidad de proveer los servicios ecosistmicos que requiere la sociedad y la
economa del pas.
El futuro ambiental de Colombia depende, en buena medida, de la calidad
del desempeo general de la economa y del fortalecimiento de la democracia.
El crecimiento econmico debe acelerar cambios tecnolgicos en los sectores de
la produccin de manera que se mejore su eficiencia para minimizar el deterioro
ambiental. Esto, complementariamente con el reconocimiento y aplicacin de las
determinantes ambientales del ordenamiento territorial, contribuir a solucionar
los problemas de pobreza, equidad y seguridad. As mismo, generar un entorno
favorable a las acciones de proteccin ambiental, que junto con la promocin de
la participacin efectiva de la poblacin y el fortalecimiento de la democracia,
contribuirn a la priorizacin, e implementacin de consideraciones ambientales y
a un ejercicio de la autoridad ambiental legtimo, equitativo y efectivo.
Colombia, en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, busca avanzar hacia
la Prosperidad Democrtica impulsada por cinco locomotoras agricultura,
minero-energtica, infraestructura, vivienda e innovacin, las cuales conforman
la estrategia de crecimiento econmico sostenible y de competitividad como
pilar fundamental para alcanzar un mayor bienestar de la poblacin. Esto ltimo
se expresa en la reduccin de la pobreza, la igualdad de oportunidades, y la
convergencia del desarrollo regional. La efectividad y eficacia de estas estrategias
depende de iniciativas como las de buen gobierno y posicionamiento internacional, as
como la estrategia de gestin ambiental y del riesgo.
El presente Plan Nacional de Desarrollo estima que, en los prximos cuatro
aos, las cinco locomotoras incrementarn el crecimiento econmico del pas en
1,7 puntos porcentuales por ao, reducirn la pobreza durante el cuatrienio en
cerca 1,2% y la indigencia en cerca de 1,0%. As mismo, se espera un estimado
de crecimiento poblacional de alrededor de dos millones de habitantes en el
cuatrienio.
382
383
Global Footprint Network, 2009.

El smbolo gha, es hectreas globales.
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566

Es as, como se espera que en el sector minero-energtico, la generacin y la

transmisin de electricidad aumenten en 588%, las reservas permanentes de
hidrocarburos en 335%, la produccin de petrleo y gas en 79%, la construccin
de poliductos y oleoductos en 78%, la produccin de carbn en 70% y de oro
en 51%. Con respecto al sector agropecuario, se estima que la produccin total
aumente 11,4% durante el cuatrienio, y que en el sector de vivienda y ciudades
amables se inicie la construccin de 1.000.000 de viviendas, se desembolsen
420.000 crditos para vivienda nueva, se impulsen cuatro programas de renovacin
urbana, se incremente en 2,9 y 4,7 millones la poblacin atendida con acueducto
y con alcantarillado, respectivamente, y aumente en 15 el nmero de SITM y
SETP384 en operacin.
La gestin ambiental enfrenta un reto importante para asegurar que este crecimiento cumpla con los parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin
de una sociedad ms justa y equitativa para las generaciones presentes y futuras.
A pesar del esfuerzo hecho en los ltimos quince aos por incorporar la
dimensin ambiental en el ordenamiento territorial del pas, los resultados son an
incipientes, en razn a que no existen las suficientes articulaciones, instrumentos
y herramientas para visibilizar y aplicar todos los determinantes ambientales en
el ordenamiento territorial municipal y la planificacin sectorial. Es el caso de la
indefinicin de lmites de las zonas de ronda, humedales, pramos, la zonificacin
y ordenamiento de las reservas de ley 2 de 1959, la estructura ecolgica principal y
la capacidad de carga por cuenca, las cuales una vez disponibles a escalas generales
requerirn con urgencia mayor precisin y su incorporacin en el ordenamiento
y la planificacin. Adicionalmente, no se han incorporado an las variables de
riesgo por deterioro ambiental, por variabilidad climtica y por impactos previstos
del cambio climtico, en los escenarios prospectivos y en los determinantes de
ordenamiento territorial del pas.
Estos rpidos procesos de transformacin econmicos y sociales, con escenarios frecuentes de sismos, erupciones volcnicas, eventos de remocin en masa e
inundaciones; una ocupacin y uso del espacio desconociendo en muchos casos los
determinantes ambientales y de riesgo; y una poblacin y medios de vida vulnerables, resultan en la ocurrencia permanente de desastres. En este contexto, el pas
debe reconocer la gestin del riesgo de desastres como estrategia central, necesaria
y de largo plazo.
Los procesos acelerados de crecimiento econmico en escenarios cambiantes de
riesgo, de degradacin del ambiente y cambio climtico global, requieren una gestin ambiental y del riesgo de desastres integrada como estrategia fundamental
384
Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) y Sistemas de Transporte Pblico (SETP).
13/09/2011 10:57:19 a.m.
para garantizar la sostenibilidad y seguridad de las comunidades. Si bien en los

ltimos treinta aos han sido notables los avances de la gestin ambiental, existe
incertidumbre sobre la evolucin de la capacidad institucional ambiental para
acometer el reto que plantea este crecimiento (MAVDT et l, 2009a:2).
Los gobiernos han desarrollado planes ambientales que se circunscriben a los
aspectos tradicionales de la gestin de las entidades del Estado responsables del
control ambiental. Se han focalizado en reas como la conservacin de la biodi
versidad, la gestin del agua, la contaminacin atmosfrica y el manejo de residuos
slidos. Con base en el Plan Decenal Ambiental, este Plan Nacional de Desarrollo
reconoce que para avanzar hacia una gestin ambiental costo-efectiva, sostenible,
preventiva y eficaz, es indispensable intervenir sobre las decisiones ambiental
mente ms estratgicas. Es por esto que se hace especial nfasis en la necesidad
de incorporar integralmente consideraciones ambientales a lo largo de todos
los procesos de planificacin territorial y de gestin de las polticas sectoriales
(MAVDT, et l., 2009a:3).
Lo anterior es especialmente relevante para avanzar hacia procesos sostenibles
de desarrollo que garanticen condiciones adecuadas y seguras para la conservacin
de la biodiversidad, sus servicios ecosistmicos385 y el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes. Para ello, se propone una gestin integrada y compartida386
como elemento fundamental de construccin social del territorio, en donde la
participacin social tenga un papel protagnico.
El objetivo de la poltica ambiental durante este cuatrienio ser garantizar
la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios
ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras
para la prosperidad democrtica. El Plan destaca aspectos instrumen
tales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y la conservacin
preservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible del capital natural,
mediante la incorporacin de variables ambientales en cada una de las locomotoras
y regiones y en los captulos de Crecimiento Sostenible y Competitividad y
Convergencia y Desarrollo Regional.
385
386
Se entienden por servicios ecosistmicos los beneficios que la humanidad recibe de la biodiversidad.
Integrada porque busca la articulacin efectiva entre las instituciones y compartida ya que promueve
la asociacin y corresponsabilidad pblica y privada.
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568

1. Diagnstico
Colombia ha sido considerada uno de los pases megadiversos, condicin que se
ve reflejada en la amplia variedad de ecosistemas y especies presentes387. En este
sentido, la biodiversidad se constituye en un elemento con potencial para definir
una nueva identidad, en el mbito internacional.
Los recursos naturales han sido utilizados y explotados por diferentes sectores
para generar crecimiento econmico, contribuyendo al bienestar social (DNP,
2007:6). No obstante, ha estado acompaado de una marcada degradacin
ambiental. En este sentido, el 85% de los sistemas productivos estn en reas
vulnerables a desertificacin y el 48% del pas es susceptible de erosin, factores
que degradan aproximadamente 2.000 has/ao en la regin andina, afectando
la productividad y la competitividad del sector agrcola, la disponibilidad de
alimentos y la calidad y cantidad de agua. Lo anterior conlleva a condiciones de
pobreza, migraciones de reas rurales a cabeceras municipales y centros urbanos y
a la conformacin de cinturones de miseria (MAVDT, 2004:20).
Los pramos, bosques, humedales y sabanas naturales son altamente vulnerables
a las demandas generadas por macroproyectos agrcolas, viales y mineroenergticos, entre otros, ocasionando la transformacin y fragmentacin de
ecosistemas, exacerbando la deforestacin388 (MAVDT, 2010:37,39), aumentando
el nmero de especies en condiciones de amenaza, alterando el recurso hdrico
y degradando el suelo. Asimismo, la legislacin prohbe para algunos casos
adelantar actividades mineras389 y cultivos forestales o sistemas agroforestales con
fines comerciales390 en reas de importancia ecolgica y reas protegidas. Sin
embargo, la falta de definicin de la Estructura Ecolgica Principal391 del pas,
que incluya la delimitacin de estas reas y la zonificacin y ordenacin de reservas
387
Colombia ocupa el primer lugar en aves y anfibios, el segundo en plantas, tercero en reptiles y quinto
en mamferos (Romero et l., 2008).
388
La deforestacin promedio anual estimada para el perodo 2000 - 2007 es de 336.581 ha/ao
(IDEAM, 2010a:113).
389
El artculo 34 de la Ley 1382 de 2010, establece como zonas de exclusin minera a las reas que
integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de
reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, pramos y humedales.
390
El artculo 7 de Ley 1377 de 2010, excluye estas actividades en bosques naturales, pramos, manglares, humedales, reas forestales protectoras, reas de manejo especial o cualquier otra categora de
manejo, conservacin o proteccin que excluya dicha actividad.
391
Entendida como el conjunto de ecosistemas estratgicos que garantizan la integridad de la biodiversidad
y la provisin de servicios ecosistmicos (Van der Hammen y Andrade, 2003:1), con el fin de satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin. Ver tambin numeral 1, artculo 1 del Decreto 3600 de 2007.
13/09/2011 10:57:19 a.m.
forestales nacionales392, han limitado el cumplimiento de estas disposiciones,

generando un conflicto con dichos sectores. De esta manera la sostenibilidad de
la Amazonia, una de las reas menos deterioradas y mejor conservadas de toda la
selva amaznica, est hoy en da severamente amenazada.
Otras causas del deterioro de la biodiversidad son la sobre explotacin de los
recursos naturales renovables, como en el caso de los recursos hidrobiolgicos, con
implicaciones para la seguridad alimentaria de las comunidades; la presencia de
especies exticas invasoras393, considerada la segunda causa de extincin de especies, despus de la destruccin de hbitats (MAVDT, 2009: 13); y, ms recientemente, el cambio climtico.
El pas avanza en la consolidacin de un SINAP394 completo, representativo
ecolgicamente y eficazmente gestionado. Son importantes los esfuerzos realizados
a la fecha, restando an la representacin de 74 ecosistemas marinos y terrestres
(Documento Conpes 3680, 2010a:12) y la proteccin de especies estratgicas y
la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal395. Especial nfasis se debe
dar a los ecosistemas marinos y a la Orinoqua, insuficientemente representados
y conservados, a pesar de ocupar, los primeros, el 50% del territorio nacional.
As mismo, no existe suficiente articulacin de las polticas para el desarrollo de los
espacios ocenicos y de las zonas costeras e insulares, como pieza fundamental para
organizar el ordenamiento territorial que integre aspectos ambientales y permita
la adaptacin al cambio climtico. Adicionalmente, la falta de delimitacin de las
rondas y franjas de proteccin de los ros, as como la determinacin de las cotas
mximas de inundacin, ha generado conflictos en la ordenacin del territorio.
El uso de la biodiversidad puede proporcionar altos rendimientos econmicos.
Sin embargo, la falta de valoracin, los vacos en informacin, la regulacin
extensa y desarticulada y los nulos incentivos econmicos, resultan en la
inexistente generacin de alternativas econmicas a comunidades locales. Esto
representa un reto significativo para los sectores agropecuario y ambiental, este
ltimo competente en materia de regulacin para el acceso a los recursos de la
biodiversidad.
392
A la fecha, se ha cumplido un proceso parcial de zonificacin y ordenacin para nicamente 1 milln

de hectreas de aproximadamente 20 millones de hectreas.
393
En Colombia, se han declarado 22 especies invasoras de fauna y flora mediante las Resoluciones 0848
de 2008 y 0207 de 2010 (DNP, 2010:10).
394
Sistema Nacional de reas Protegidas.
395
Esto de acuerdo con los criterios establecidos en el marco de los compromisos asumidos en el
Programa de Trabajo de reas Protegidas aprobado por el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB)
(Decisin VII.28).
13/09/2011 10:57:19 a.m.
570

b. Gestin integral del recurso hdrico

Colombia cuenta con una oferta hdrica superficial de 2.084 km3 y 36% del
territorio con agua subterrnea (IDEAM, 2010b:3), con marcadas diferencias en
cuanto su disponibilidad y uso. De acuerdo con el IDEAM, el 40% de las principales cuencas son vulnerables al deterioro, atribuible entre otros, al clima, la erosin, a una pobre cobertura vegetal y a la presin antrpica. Esta situacin puede
limitar la disponibilidad de agua396, su regularidad o calidad, factores que pueden
ser ms crticos bajo escenarios de cambio climtico.
Se estima que la demanda total por el recurso es de 12,5 km3/ao, representada
en un 54% por el sector agrcola, seguido por la actividad domstica 29%,
industrial 13%, pecuaria 3% y de servicios 1% (IDEAM, 2010b:13). A pesar de
ello, los sectores no registran informacin en el SIRH397 y las redes de monitoreo
no permiten contar con informacin oportuna, de calidad y a una escala adecuada
por cuenca, que permita anticipar potenciales conflictos por uso398 (MAVDT,
2010a:43). Asimismo, preocupa que las inversiones se hayan concentrado en la
infraestructura para satisfacer la demanda y no para asegurar la oferta399 (DNP,
2007:66).
En cuanto a la calidad del recurso, en las reas donde se concentra el mayor
desarrollo econmico, se presenta un fuerte deterioro como consecuencia de la
recepcin de vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante
que supera la capacidad de resiliencia y autodepuracin de los mismos, como es
el caso de los ros Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y Chulo400.
Los principales contaminantes son: por su volumen la materia orgnica originada
por vertimientos domsticos y algunas industrias y los sedimentos, los generados
en procesos erosivos de zonas agrcolas.
Colombia carece hoy de una regulacin capaz de incentivar el uso eficiente y la
proteccin de los recursos hdricos; as como de un modelo eficaz para el ejercicio de
la autoridad ambiental tendiente a su administracin, control y seguimiento; e instrumentos y mecanismos de articulacin que viabilicen su ordenacin y planeacin, que
396
Con tendencia a agravarse en el futuro, de acuerdo con la segunda comunicacin nacional de cambio
climtico.
397
Sistema de Informacin del Recurso Hdrico.
398
INGEOMINAS e IDEAM han contribuido en los estudios sobre aguas subterrneas elaborados por
las autoridades ambientales. Sin embargo, dada la complejidad, cobertura y escala de los mismos,
estos no han permitido consolidar la informacin hidrogeolgica regional y nacional.
399
Se estima para 2.007, que de $2,4 billones invertidos por el sector, el 88% se destin a infraestructura de agua potable y saneamiento y el 12% al mejoramiento de la oferta, la gobernabilidad del
recurso y al manejo de riesgos.
400
IDEAM, Informe anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en
Colombia. 2004.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
permitan reducir los conflictos por acceso y uso del recurso, que se acentuarn
debido a los impactos del cambio climtico. As mismo, mejorar la gobernanza
del agua, desde la visin de cuenca hidrogrfica, la gestin del riesgo y el ordenamiento ambiental territorial, dado el fraccionamiento de la gestin entre las
autoridades ambientales, entidades territoriales, sectores productivos y la sociedad
en general.
En relacin con la ordenacin de cuencas, a noviembre de 2010 se reportan un
total de 271 procesos en curso, cubriendo un rea aproximada de 22,8 millones
de hectreas, equivalente al 21% del rea del territorio nacional. De stos, solamente se han adoptado 83 planes y la gran mayora no ha incorporado criterios
de gestin del riesgo401.
Lo anterior, junto con deficiencias jurdicas y debilidades institucionales402,
plantea la necesidad de evaluar la eficiencia econmica de las regulaciones y consi
derar su ajuste, con el fin de remediar la enorme informalidad e ilegalidad en el
acceso a los recursos hdricos (DNP, 2007:65,66).
El costo estimado de la contaminacin hdrica para la salud, el tratamiento de
agua para consumo domstico e industrial, la productividad y el turismo, asciende
a un billn de pesos del ao 2005 (Larsen, 2004:3), lo que equivale al 0,3% del
PIB nacional, al 3,7% del PIB agrcola y al 2,6% del PIB industrial.

De acuerdo con el Plan Decenal Ambiental (MAVDT et l., 2009a), el desarrollo
sostenible requiere de la integracin y armonizacin de las polticas y objetivos
ambientales y sectoriales. Sin embargo, en Colombia esa integracin y armoni
zacin es escasa y dbil, constituyndose en uno de los principales limitantes de
la gestin ambiental. Por una parte, frecuentemente las entidades del SINA no
logran aportar argumentos de tipo econmico, financiero y social a favor de las
propuestas de poltica ambiental. Normalmente sus argumentos slo se abren
paso cuando se esgrimen los instrumentos de control policivo y sancionatorio.
En esas condiciones, la inclusin de consideraciones ambientales en las polticas
sectoriales slo ocurre cuando los costos de no hacerlo son altos y no cuando sus
beneficios son claros.
401
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.

Las principales normas relativas al uso, a la asignacin y a la proteccin de los recursos hdricos no
reconocen las nuevas y cambiantes realidades tecnolgicas, demogrficas, econmicas e institucio
nales, ni la diversidad de las regiones sus preferencias sociales y valor econmico. Adems, los
procesos administrativos para la obtencin de permisos y aprovechamiento son engorrosos, rgidos y
dejan un amplio espacio para la discrecionalidad.
402
13/09/2011 10:57:20 a.m.
572

Por otro lado, cada ministerio define sus metas y agenda, existiendo poca interaccin entre las entidades rectoras de los distintos sectores durante los procesos
de planificacin. De igual manera, sus intervenciones sobre el territorio tienden
a ser descoordinadas. As, por ejemplo, el sector minero ha otorgado concesiones en zonas de conservacin estratgica; los cultivos agrcolas con frecuencia se
establecen en reas de importancia estratgica para la proteccin de las cuencas
hidrogrficas y las lneas de transmisin de energa, los gasoductos y las vas se
trazan de manera independiente, conduciendo a la fragmentacin innecesaria de
ecosistemas, a la prdida de oportunidades para minimizar el impacto ambiental
de esas intervenciones sobre el territorio y a la afectacin del desarrollo de sectores
que, como el turismo, dependen crticamente de la oferta ambiental.
Adicionalmente, los distintos sectores, ocupados en el logro de sus propios
objetivos, frecuentemente no cuentan con la capacidad ni con la visin estratgica
para armonizar dichos objetivos con los de la poltica ambiental. Su desempeo se
mide por la efectividad de sus polticas y no por su sostenibilidad.
La extraccin ilcita de minerales est causando un fuerte deterioro ambiental, a
pesar de los esfuerzos recientes para su control403. Los pasivos ambientales asociados a la minera, no han sido cuantificados en trminos econmicos y sociales404,
ni internalizados405, ni se cuenta con fuentes de financiacin especficas para su
recuperacin. No obstante, se reconocen los esfuerzos del MAVDT y las CAR,
en la promocin de procesos de reconversin para disminuir o eliminar el uso de
mercurio y cianuro en minera406.
403
En 2010 se han realizado operativos para el control en cuatro de los 17 departamentos productores
de oro (Crdoba, Cauca, Tolima y Antioquia), con lo cual se han intervenido 48 minas, incautado 101
retroexcavadoras y 9 dragas y 70 personas capturadas.
404
En Antioquia se libera entre 50 y 100 toneladas anuales de mercurio (10% de la contaminacin
generada en 74 pases por pequea minera de oro) al aire, suelo y agua. La contaminacin urbana
con mercurio en la atmsfera en siete municipios estudiados del departamento es considerada por
Veiga (2010), como la ms alta del mundo.
405
De acuerdo con el MAVDT, se estima que slo el 20% de la produccin aurfera del pas cumple
con las normas ambientales. Para que el resto de la minera hiciera lo propio se requeriran recursos
equivalentes al 86% regalas anuales que genera el oro. En Choc, se han degradado ms de 22.000
hectreas por la extraccin ilcita de minerales y recuperarlas costara entre 50 y 150 mil millones.
Este dao equivale a la dcima parte de la actividad ilegal, por tanto, recuperar la totalidad de
las reas afectadas comprometera alrededor de la cuarta parte de los las regalas generadas por la
actividad minera y de hidrocarburos. Si a la reparacin del dao por actividades ilegales se suman
ms de 100 mil hectreas tituladas a la minera en pramos y cerca de 7 millones de hectreas de
reservas forestales que ya estn degradadas, destinando slo a este fin la totalidad del presupuesto del
SINA (1,3 billones de pesos anuales), se tardara entre 15 y 40 aos para corregir estas externalidades
ambientales. Pero si se invirtieran una cuarta parte del valor total de las regalas sin contar los
incrementos cclicos de las mismas, estos retos se podran manejar entre 6 y 18 aos.
406
De acuerdo al MAVDT, en Santander se disminuy en 82% el uso de mercurio, el 36% de cianuro
en 12 plantas y el 100% de cianuro en 3 plantas.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
Adems, los procesos desordenados de urbanizacin han causado transforma

cin del paisaje, prdida de biodiversidad, reduccin del espacio pblico,
disminucin de la calidad del aire, alteracin de la oferta y calidad del recurso
hdrico, generacin de residuos, prdida y afectacin de la disponibilidad de suelo
y aumento de la vulnerabilidad. Dado lo anterior, el pas debe generar modelos de
gestin ambiental urbana, con visin urbano-regional, que incidan en los procesos
de ocupacin del territorio.
Segn estimaciones del Banco Mundial (Larsen, 2004:3), los costos para la
economa colombiana asociados con la contaminacin atmosfrica urbana407 e intra
domiciliaria; los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e
higiene; los desastres y la degradacin de los suelos, ascienden al 3,7% del PIB,
los cuales recaen con mayor peso sobre los segmentos vulnerables de la poblacin,
especialmente en nios menores de 5 aos408, lo cual se refleja principalmente en
el aumento de la mortalidad y la morbilidad, lo mismo que en la disminucin de
la productividad. As mismo, las sustancias qumicas empleadas en los procesos
de produccin generan problemas de contaminacin del agua, aire y alimentos,
con riesgos significativos para la salud pblica409, productividad y destruccin de
ecosistemas (PNUMA, 2008: XIV).
Teniendo en cuenta el crecimiento exponencial de los residuos provenientes
de productos de consumo masivo, algunos de ellos con elementos peligrosos y/o
con valor para su aprovechamiento, se requiere disponer de una estrategia para
la gestin integral de sustancias qumicas y los residuos peligrosos. Sin embargo,
se destaca que el MAVDT ha expedido reglamentaciones en las cuales se obliga
a fabricantes e importadores de plaguicidas, medicamentos, bateras de plomo
cido, pilas, llantas, bombillos y computadores a establecer sitios de recoleccin
al alcance de los ciudadanos, a cumplir con metas de recoleccin y a gestionar de
manera adecuada los residuos; y se encuentra apoyando cinco programas voluntarios en aceites usados, celulares, tner, envases y empaques.
407
Por ello, el pas ha avanzado con la expedicin en 2010 de la poltica de prevencin y control de la
contaminacin del aire.
408
Estudios sobre la relacin entre calidad del aire y salud realizados por el MAVDT y otras entidades
entre 2007 y 2010 en cinco ciudades, demostraron que los nios que van a jardines infantiles y estn
expuestos a mayor contaminacin, tienen 1,7 veces ms riesgo de ausentismo escolar por enfermedad
respiratoria. Adicionalmente, se encontr que por incrementos de 10 y 20 g/m3 de la concentracin
diaria de PM 2,5 aumentan las consultas por enfermedad respiratoria en un 13 y 24 %, respectivamente, y que las consultas por enfermedad pulmonar obstructiva crnica aumenta 13% por incrementos de 10 g/m3 de PM 2,5 y 28% por incrementos en 20 g/m3 de PM 2,5.
409
De acuerdo con la OMS, 35.000 nios y adolescentes menores de 15 aos mueren anualmente por
intoxicaciones involuntarias y de acuerdo a la OIT al ao fallecen 438.000 trabajadores a escala
mundial por exposicin a sustancias peligrosas.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
574

Finalmente, es importante resaltar que algunas pyme410 no tienen la posibilidad de acceder a tecnologas ms limpias, por falta de financiamiento e incentivos
apropiados. Resultado de lo anterior consideran las inversiones ambientales como
un gasto improductivo. Los incentivos correctos pueden contribuir a un mejor
desempeo ambiental y a la identificacin de nuevas oportunidades de mercado
(MAVDT, 2009b:16 y Van Hoff, 2003:21-28).
d. Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y

adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono
Colombia es un pas con bajas emisiones de GEI, que corresponden al 0,37% de
las emisiones globales de 2004 (IDEAM, 2009:28). En promedio se generan 4,15
toneladas per cpita, muy por debajo del promedio latinoamericano equivalente a
8 toneladas per cpita. Lo anterior es resultado de una canasta energtica que ha
privilegiado la generacin de electricidad a travs de hidroelctricas el 78% en
promedio en la ltima dcada.
Al observar estas cifras se pensara que los sectores productivos colombianos
podran aumentar sus emisiones de GEI a medida que crecen. Sin embargo, si se
sigue con una senda de crecimiento econmico con bajas emisiones de carbono,
adems de los beneficios globales frente a una disminucin de GEI, se podran
aprovechar oportunidades de financiacin411 e incentivos que permitiran potencializar las prioridades de desarrollo del pas y no poner en riesgo la competitividad
de los sectores colombianos ante una economa global influenciada por estndares
de carbono-intensidad. Un ejemplo reconocido es el caso de la estrategia REDD412
con co-beneficios, la cual va ms all de la deforestacin evitada, incluyendo tambin la posibilidad de compensar las emisiones a travs de un manejo sostenible
de los bosques, la conservacin de la biodiversidad y el incremento de los stocks
de carbono en bosques naturales. Es necesario, por lo tanto, identificar y priorizar
estas opciones de mitigacin413 en el marco de una estrategia de desarrollo bajo en
carbono y valorar las posibles barreras comerciales a productos y servicios con una
huella de carbono significativa414.
410
Las mypimes genera el 80,8% del personal ocupado por tamao de empresa, de los cuales las micro
corresponden a 50,3% y las pymes a 30,5%.
411
El Acuerdo de Cancn logrado en la COP 16 y aprobado por 193 pases, toma nota del compromiso
colectivo de los pases desarrollados de proveer recursos nuevos y adicionales de aproximadamente
USD$30 billones para el periodo 2010 - 2012 para mitigacin y adaptacin.
412
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin.
413
Mitigacin se entiende como la intervencin humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los
sumideros de GEI (IPCC, 2007).
414
Los pases desarrollados estn imponiendo estndares en huella de carbono y eficiencia energtica a
los productos de sus economas. Adicionalmente, estn incluyendo en los esquemas de comercio de
emisiones, el sector de transporte areo mundial.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
El IDEAM e INVEMAR han registrado aumentos de temperatura, cambios

en los patrones de precipitacin y aumento del nivel del mar en algunas regiones,
como consecuencia del cambio climtico, lo que se constituye en una amenaza
para ciudades costeras y su infraestructura, lo mismo que para los ecosistemas
marinos, boscosos y de alta montaa y los servicios que estos prestan a los
diferentes sectores de la economa y las poblaciones.
Teniendo en cuenta la vulnerabilidad del pas frente al cambio climtico415,
resulta fundamental establecer un Plan Nacional de Adaptacin416 que apoye la
preparacin del pas para enfrentar eventos climticos extremos como el presen
tado durante el segundo semestre de 2010 y oriente la formulacin de programas
y proyectos prioritarios dirigidos a fortalecer acciones ya emprendidas pero que
requieren considerar las variables climticas en su planeamiento y ejecucin,
reduciendo sus consecuencias en el largo plazo para las poblaciones, el sector
productivo y los ecosistemas.
e. Buen gobierno417 para la gestin ambiental

De acuerdo con el Plan Decenal Ambiental (MAVDT et l., 2009a:52), se
evidencian debilidades institucionales y de gestin, entre las que se encuentran: falta de coordinacin al interior del SINA; conflictos de competencia y
jurisdicciones; escasa focalizacin del MAVDT como ente rector del SINA;
debilitamiento del ejercicio de la autoridad ambiental; vacos y contradicciones en las normas y en la reglamentacin418; debilidad en la planificacin
ambiental, la capacidad tcnica de las instituciones y la gestin ambiental
urbana y sectorial y; falta de articulacin de la planificacin territorial con las
variables ambientales, generando un impacto negativo en la vida y bienes de
las poblaciones.
415
De acuerdo con la Primera y Segunda Comunicacin Nacional los mayores impactos negativos del
cambio climtico en Colombia se darn sobre asentamientos humanos, disponibilidad del recurso
hdrico, la salud, la infraestructura, el sector energtico, el sector agropecuario, los sistemas naturales
y la biodiversidad.
416
Los pases desarrollados estn imponiendo estndares en huella de carbono y eficiencia energtica a
los productos de sus economas. Adicionalmente, estn incluyendo en los esquemas de comercio de
emisiones, el sector de transporte areo mundial.
417
El Buen Gobierno se entiende como la capacidad del Estado de mejorar permanentemente su
gestin, sus espacios de participacin y su interlocucin con la sociedad como medios para acometer
con mayor efectividad sus fines ltimos (captulo Buen Gobierno y Lucha contra la Corrupcin del
presente plan).
418
Al respecto, la CGR en 2010, seala la existencia de un marco legal amplio, disperso y en ocasiones
incoherente.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
576

Los niveles de articulacin419 y coordinacin de las autoridades ambientales

para una gestin efectiva y sistmica resultan insuficientes ante las debilidades
generadas por la estructura contemplada en la Ley 99 de 1993. Esto es, la juris
diccin de las autoridades ambientales regionales no respondi a criterios de
manejo ambiental, sino que en la mayora de los casos correspondi a criterios
poltico administrativos, fraccionando ostensiblemente la planificacin y la toma
de las decisiones.
Los retos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y las oportunidades
que a nivel global plantea el ser un pas megadiverso y rico en recursos naturales, implican redisear y fortalecer el SINA. As mismo, la integracin en 2003
de los Ministerios de Medio Ambiente y Desarrollo Econmico no ha tenido los
resultados esperados y ha relegado la poltica ambiental a un segundo plano en la
prioridad nacional420.
Con relacin a la planificacin, existen diferentes instrumentos con dificultades
para su integracin temporal, espacial y en las escalas adecuadas421. Asimismo,
se denotan marcadas diferencias entre autoridades ambientales regionales en
trminos de su capacidad institucional y financiera. En este sentido, la mayora
de los instrumentos existentes (econmicos, financieros y tributarios) para la
gestin ambiental, presentan dificultades de implementacin, ya sea por un
deficiente nivel de recaudo, bajo nivel de seguimiento en su ejecucin o reducida
socializacin, difusin y apropiacin.
Por lo anterior, y ante el reto que representan las locomotoras de crecimiento,
se requiere una institucionalidad gil, moderna, transparente y descentralizada,
basada en la mejor informacin tcnica y cientfica para la toma de decisiones422,
la articulacin entre los sistemas de informacin ambiental con los de otras
instituciones pblicas y privadas, alta capacidad tcnica y un buen ejercicio de
autoridad ambiental. Se requiere una mayor incorporacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones a efectos de difundir ampliamente la informacin
ambiental y lograr que sea una herramienta til de decisin, transparencia y
control social.
419
La coordinacin entre las instituciones del SINA resulta estratgica, teniendo en cuenta que las CAR
y CDS, segn la CGR (2010), tuvieron ingresos en 2009 cercanos a los 1,4 billones (0,28% del PIB),
mientras la inversin nacional del sector (incluyendo los viceministerios de vivienda, agua potable y
saneamiento bsico y ambiente) fue de 1,5 billones.
420
Se presentan excepciones coyunturales del escenario poltico en temticas asociadas, entre otros, al
cambio climtico, derivado por agendas internacionales y la gestin del riesgo de desastre, por los
efectos de los Fenmenos Nio y Nia (2008-2009 y 2010-2011).
421
Plan de gestin ambiental regional, plan de ordenacin y manejo de cuencas, plan de ordenacin
forestal, plan de saneamiento y manejo de vertimientos, entre otros.
422
Esto es fundamental para reducir las asimetras en la informacin territorial y por sectores, que
mejore la capacidad de control y la efectividad en la gestin ambiental.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
El Banco Mundial423 encontr que actualmente los principales problemas del

SINA se relacionan con vacos y deficiencias en materia de regulacin, carencias
administrativas y de capacidad tcnica, excesiva influencia del sector privado en
las decisiones de sus entidades, deficiencias en la recoleccin y uso de la informacin, problemas de coordinacin, excesiva dependencia de las regulaciones voluntarias, desequilibrio entre la inversin urbana y la rural, deficientes mecanismos de
participacin ciudadana, sub-utilizacin de los institutos de investigacin, conflictos interinstitucionales (ej.: Corporaciones Regionales vs. Autoridades Urbanas)
y relativamente baja inversin. Adicionalmente, el citado estudio indica que la
asignacin de nuevas funciones al Ministerio del Medio Ambiente pudo haber
disminuido la prioridad de los temas ambientales en la agenda del nuevo Ministerio (MAVDT) (MAVDT et al., 2009a:52).
Con relacin a los temas de agenda internacional, Colombia ha dejado de ser
un pas netamente receptor de recursos para convertirse en parte activa de las
iniciativas dirigidas hacia cambio climtico, biodiversidad, bioseguridad, especies
amenazadas, desertificacin y la proteccin de la capa de ozono, enmarcadas en
los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA), generando nuevas
fuentes de financiacin para el desarrollo de proyectos dirigidos a la gestin
ambiental sostenible. As mismo, se han fortalecido las agendas ambientales regio
nales, destacndose en particular la Agenda Ambiental de la Comunidad Andina
(CAN) y la Organizacin del Tratado de la Cooperacin Amaznica (OTCA).
Por otra parte, cabe destacar que en los ltimos aos el tema ambiental ha sido
un inters prioritario de las negociaciones comerciales emprendidas por el pas,
consolidndose una ventana para la cooperacin tcnica y financiera que fortalece
la gestin ambiental del pas.
Finalmente, es importante resaltar que para el cuatrienio, se presentan importantes retos a nivel internacional en materia ambiental, como la X Conferencia de
las Partes del Convenio de Basilea, a realizarse en Cartagena en octubre de 2011, y
la Cumbre de Desarrollo Sostenible en Ro de Janeiro (Ro+20 en 2012), durante
la cual se evaluarn los avances y retos en materia ambiental y global.
423
Blackman, A.; Hoffman, S.; Morgenstern, R.; Topping, E. (2004). Assessment of Colombias National
Environmental System (SINA). World Bank.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
578


Es necesario reconocer el carcter estructurante de la biodiversidad como base
para el ordenamiento territorial a fin de garantizar la prestacin de los servicios
ecosistmicos de los cuales depende el bienestar de los colombianos. La riqueza
natural ha sido la base sobre la cual el pas y sus regiones han construido sus
estrategias de desarrollo. Por tanto, resulta prioritaria su conservacin, en pro de
asegurar el crecimiento y la competitividad de los sectores turstico, de infraes
tructura, agropecuario y minero, as como el bienestar de las generaciones actuales
y futuras.
Uno de los principales retos para el sector ambiental ser la identificacin y la
caracterizacin de los servicios ecosistmicos de los que dependen las locomotoras
y la definicin de la estructura ecolgica principal, para su incorporacin en planes
e instrumentos de planificacin sectorial y territorial. Asi mismo, la armonizacin
de la reglamentacin para el acceso a la biodiversidad y la promocin de Colombia
como pas megadiverso.
Con el propsito de fortalecer la proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, para la planificacin sectorial y el ordenamiento ambiental
del territorio, se deber: (1) definir la estructura ecolgica principal de la nacin,
la delimitacin de los pramos y humedales, el deslinde de los humedales y la
zonificacin y ordenacin de reservas forestales nacionales, y la declaratoria de las
reas protegidas correspondientes; (2) disear una estrategia para integrar consideraciones ambientales en la toma de decisiones privadas sobre la localizacin de
industrias y actividades productivas; (3) definir e implementar una poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos424; (4)
actualizar e implementar una poltica nacional integrada para el desarrollo de los
espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia425; (5) adoptar e
implementar el Plan Nacional de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin de
Ecosistemas que incluir actividades de reforestacin con fines protectores, entre
otras; (6) consolidar el SINAP a travs de la implementacin del Documento
Conpes 3680 de 2010, priorizando el aumento de la representatividad ecolgica
en especial para la Orinoquia y las reas marinas y costeras, la consolidacin de un
inventario oficial de las reas protegidas y el establecimiento y normalizacin de
424
Su alcance se definir a partir de las metas globales del Plan Estratgico 2010-2011 adoptadas en la
COP 10 del CBD de Nagoya y el protocolo de Nagoya sobre acceso y distribucin equitativa de los
beneficios.
425
En el marco de esta poltica se analizar la pertinencia de una estrategia para el control de la erosin
costera.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
un sistema nico de categoras; (7) mejorar la efectividad del manejo de las reas del
sistema de parques nacionales naturales; (8) concertar estrategias especiales de manejo
de reas protegidas con grupos tnicos; (9) formular e implementar una poltica para
la conservacin de recursos hidrobiolgicos; (10) implementar el plan nacional para
el control de especies invasoras, exticas y trasplantadas; (11) elaborar e implementar
programas de conservacin de especies amenazadas; (12) continuar con los inventarios
sobre biodiversidad ; (13) promover esquemas de cuentas ambientales para diferenciar
la produccin nacional agregando la valoracin de los servicios ecosistmicos asociados y
reconocer este factor como una ventaja comparativa en los mercados internacionales; y
(14) avanzar en proyectos estratgicos con criterios de sostenibilidad en regiones prioritarias, incluyendo el Macizo Colombiano, la Sierra Nevada de Santa Marta y La
Mojana.
Como estrategias para la gestin del riesgo de prdida de biodiversidad y sus servi
cios ecosistmicos, se deber formular e implementar un programa de bosques,
en desarrollo de la poltica nacional de biodiversidad, como estrategias para
asegurar la conservacin y el uso sostenible, a travs de: (1) formular la estrategia
nacional REDD426 con co-beneficios, lo cual posibilita el desarrollo econmico
de las comunidades y grupos tnicos al acceder al mercado global de carbono;
(2) impulsar la implementacin del pacto intersectorial por la madera legal;
(3) avanzar en la ordenacin de 1 milln de hectreas de bosques naturales;
(4) formular y desarrollar la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha
contra incendios forestales; y (5) definir una poltica para la gestin ambiental y el
ordenamiento territorial de la Amazona Colombiana.
Con el fin de fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad
y el crecimiento econmico y social, se propender por: (1) disear e implementar
instrumentos para la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos y sus
vnculos con el bienestar humano; (2) armonizar el marco regulatorio para el acceso
a los recursos genticos; (3) disear e implementar una estrategia internacional
para la promocin de Colombia como pas megadiverso y ambientalmente
atractivo; (4) promover la inclusin del principio de corresponsabilidad en los
planes sectoriales; y (5) promover la formulacin de programas para el desarrollo
de tecnologas para la restauracin, recuperacin, rehabilitacin de ecosistemas
y uso sostenible de la biodiversidad, en coordinacin con el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Con el fin de garantizar el equilibrio territorial y la prestacin de servicios ecosistmicos derivados de los ecosistemas acuticos continentales, marinos y costeros,
426
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin, esta estrategia resaltara la capacidad

de los bosques para retener carbono y su correspondiente impacto en la disminucin de emisiones
(sumideros de carbono).
13/09/2011 10:57:20 a.m.
580

se dar prioridad a la delimitacin de las franjas de proteccin de los ros, as como

la determinacin de las cotas mximas de inundacin, para su incorporacin como
determinantes en los procesos de ordenacin territorial y sectorial; y el correspondiente deslinde, clarificacin y restitucin de dichos terrenos en coordinacin con
el IGAC y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Finalmente, se deber
articular y fortalecer el ejercicio de las competencias de las autoridades ambientales
en la gestin integral de los recursos hidrobiolgicos y de las zonas marinas y costeras.
b. Gestin Integral del Recurso Hdrico

El agua es factor determinante de los sistemas productivos y de la calidad
de vida de los habitantes. El sector agropecuario, como mayor demandante,
depende de su disponibilidad para el cumplimiento de sus objetivos. Igualmente,
los sectores de energa, vivienda y minera requieren un suministro permanente
en cantidad y calidad. Con el fin de asegurar la asignacin eficiente del recurso
y reducir los conflictos por uso se hace indispensable fortalecer la planificacin
integral, y mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda. Lo anterior es
an ms importante bajo escenarios de incertidumbre generados por el cambio
climtico y ante el aumento significativo de la demanda por recurso hdrico y la
ocupacin de territorios que aportan a la regulacin del proceso hidrolgico, que
se estima se incrementar por el avance de las locomotoras.
A partir de la poltica nacional para la gestin integral del recurso hdrico, se
gestar un dilogo nacional, descentralizado, a travs de la Misin Agua, para
la asignacin eficiente del recurso, oportunidades y responsabilidades de los sectores, que permita definir el esquema institucional y los mecanismos de articulacin
para asegurar la gobernanza pblica en el ordenamiento del recurso y reducir los
conflictos por uso.
Con el propsito de asignar de manera eficiente el recurso, se debe mejorar el
conocimiento de la oferta y la demanda. Para ello, se deber: (1) adoptar una estrategia
institucional y financiera que oriente el desarrollo de las redes hidrolgicas,
meteorolgicas y oceanogrficas, para la produccin de informacin de calidad,
con participacin permanente de los usuarios; (2) fortalecer la generacin de
informacin y el conocimiento para la planificacin y la gestin integral del agua,
con nfasis en el ordenamiento de cuencas y acuferos427; (3) mejorar los sistemas
de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua, a travs de la
optimizacin de la red de monitoreo y fortalecer el programa de acreditacin
de laboratorios ambientales del IDEAM; (4) mejorar el sistema de informacin
427
Informacin que debe ser puesta a disposicin pblica por medio del Sistema de Informacin de
Recurso Hdrico (SIRH), en el marco del SIAC, como parte del Programa Nacional de Monitoreo.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
del recurso hdrico, como componente del SIAC; y (5) disear e implementar un
programa nacional de legalizacin y registro de usuarios.
Las cuencas hidrogrficas sern el instrumento fundamental para avanzar en la
planificacin y el ordenamiento ambiental del territorio, para lo cual se deber: (1) formular lineamientos estratgicos y determinantes ambientales para las cinco macrocuencas; (2) consolidar las normas sobre pautas para la ordenacin de las cuencas y
de los acuferos asociados; (3) expedir un manual para la gestin integral del recurso
hdrico, que contendr la gua para la formulacin de POMCA y ordenamiento
del recurso hdrico, a ser aplicada en las cuencas priorizadas por el MAVDT; (4)
formular planes de manejo para acuferos estratgicos que se encuentren por fuera
de cuencas prioritarias objeto de ordenacin; y (5) vincular la gestin de humedales,
pramos, zonas secas, bosques, manglares y recursos hidrobiolgicos en la ordenacin de cuencas hidrogrficas.
Para prevenir la contaminacin y mejorar la calidad del agua se deber: (1) revisar
y armonizar las normas relacionadas con vertimientos y los instrumentos para
el control428 de la contaminacin hdrica y; (2) fortalecer los programas para la
descontaminacin y control de la contaminacin de cuerpos de agua prioritarios,
a partir de criterios beneficio-costo.
Con relacin al uso eficiente del agua e instrumentos econmicos se propender por:
(1) reglamentar e implementar programas de uso eficiente y ahorro del agua en
empresas prestadoras de acueducto y alcantarillado, distritos de riego y produccin
hidroelctrica; y (2) desarrollar y ajustar los instrumentos econmicos que generen
incentivos para la conservacin y uso eficiente del agua e incentiven la inversin
del sector privado y pblico en la oferta del recurso.

De acuerdo con la Ley 99 de 1993 (numeral 10, artculo 1), un ambiente sano
que garantice el desarrollo sostenible no es responsabilidad exclusiva del sector
ambiental, sino de todos los agentes de produccin, el gobierno y la sociedad en
general. Igualmente es competencia de estas mismas instancias, la identificacin
de las amenazas, la disminucin de los factores de vulnerabilidad y en consecuencia la prevencin y reduccin de los riesgos.
En este sentido, se requiere de la integracin y armonizacin de las polticas
y objetivos ambientales y sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental
sectorial, a travs de: (1) promover, conjuntamente con los sectores, la adopcin
428
Modificacin de los parmetros de vertimientos (Decreto 1594 de 1984, artculos 20 y 21 y Decreto

3930 de 2010).
13/09/2011 10:57:20 a.m.
582

de esquemas de responsabilidad ambiental empresarial y mecanismos de infor

macin pblica con indicadores de cumplimiento y desempeo ambiental; (2)
promover la inclusin de variables ambientales en la planificacin sectorial,
a travs de la formulacin de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas de las
locomotoras de agricultura y desarrollo rural, infraestructura de transporte,
desarrollo minero y expansin energtica, y vivienda y ciudades amables; (3)
implementar y consolidar el Registro nico Ambiental429, con el propsito
de obtener informacin sobre afectacin, uso, transformacin o aprovecha
miento de los recursos por parte de las diferentes actividades productivas, por
medio del fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental (SIAC); y
(4) impulsar las agendas ambientales interministeriales e intersectoriales, y la
conformacin de las respectivas unidades ambientales sectoriales.
La articulacin y complementariedad entre las locomotoras impulsoras del
desarrollo nacional con la perspectiva ambiental requiere, entre otras cosas, que
cada sector lder incorpore en su gestin criterios y acciones especficas tendientes
a garantizar el desarrollo sostenible.
En particular, frente a la locomotora desarrollo minero y expansin energtica, se
propone: (1) aportar lineamientos ambientales a la elaboracin del Plan Nacional
de Ordenamiento Minero; (2) promover que el Ministerio de Minas y Energa
regularice los ttulos mineros ubicados en los pramos, humedales, reas protegidas
y otras reas de especial importancia ecosistmica; (3) fortalecer el seguimiento
minero-ambiental y asegurar un adecuado desmantelamiento y abandono de las
minas legales para evitar la configuracin de los pasivos ambientales; (4) realizar
la evaluacin de los pasivos ambientales generados por las actividades minero
energticas, e identificar nuevas fuentes de recursos provenientes del sector minero
energtico para la recuperacin y gestin de las zonas afectadas por minera; (5)
impulsar, en la minera artesanal y de pequea escala, su formalizacin, forta
lecimiento, capacitacin y promocin de la reconversin tecnolgica a travs de
sistemas de produccin ms limpia; (6) expedir regulacin e implementar medidas
de control, monitoreo y promocin para la reconversin tecnolgica, con el fin de
reducir progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros; (7) disear e
implementar una estrategia interinstitucional para el control a la minera ilegal;
(8) implementar el plan de accin 2011-2014 del Programa de Uso Racional y
Eficiente de Energa.
Con relacin a la locomotora de agricultura y desarrollo rural se requiere promover, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, el manejo sostenible de los
suelos mediante la planificacin y aplicacin de tecnologas productivas ambientalmente apropiadas. Adems, es necesario implementar el Programa Nacional
429
Para sectores como: manufacturero, hidrocarburos y agricultura entre otros.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
de Biocomercio Sostenible, en coordinacin con los ministerios de Agricultura y

Desarrollo Rural y de Comercio Industria y Turismo.
Respecto a la locomotora de infraestructura de transporte, se proponen las siguientes acciones: (1) desarrollar una poltica de uso de combustibles limpios para el
sector transporte y de incentivos a la importacin o a la industria nacional para la
produccin de vehculos con tecnologa limpia y los equipos y elementos asociados
a estas tecnologas limpias; (2) apoyar el diseo y estructuracin de un programa
nacional, con la participacin del sector pblico y privado, para ofrecer facilidades
y mecanismos para la desintegracin fsica total de vehculos que presten servicio
pblico o particular; (3) promover la incorporacin de la dimensin ambiental, los
escenarios de cambio climtico y los determinantes ambientales en los proyectos
de infraestructura portuaria, frrea, aeroportuaria y vial impulsados por el Gobierno
nacional va contractual o por concesiones.
Por otra parte, considerando que la poblacin colombiana est concentrada en
las urbes, se requiere realizar acciones tendientes a mejorar la calidad ambiental en las
ciudades y hacerlas ms amables. Con este fin, y en relacin con la locomotora de
vivienda y ciudades amables, se proponen las siguientes acciones: (1) implementar
las directrices y estrategias establecidas en la Poltica de Gestin Ambiental Urbana
y en la Mejoramiento Integral de Barrios; (2) desarrollar instrumentos para el
diseo y construccin de viviendas y edificaciones ambientalmente sostenibles;
incluyendo la creacin de una norma tcnica de construccin sostenible para acceder
al sello ambiental colombiano, (3) promover la incorporacin de consideraciones
ambientales en la Poltica Nacional de Espacio Pblico, incluyendo el incremento
de las reas verdes en las zonas urbanas y corredores lineales y de conectividad,
como una medida de adaptacin al cambio climtico y de proteccin ambiental
en espacios urbanos; (4) desarrollar modelos de gestin urbana con visin ecosist
mica y corresponsabilidad urbano-regional; (5) aportar lineamientos ambientales
a la formulacin del programa de Renovacin Urbana (RU); y (6) promover la
eficiencia energtica y las energas renovables en las viviendas.
De otro lado, la salud pblica es un aspecto determinante en la calidad de
vida de las personas. En este sentido, se intervendr en los procesos de degradacin ambiental y se propender por el desarrollo de la poltica integral de salud
ambiental. En consecuencia se implementarn las polticas de prevencin y control
de la contaminacin del aire, de gestin integral de residuos slidos y de residuos peligrosos y el Documento Conpes 3550 de 2008430. Para ello, se buscar:
(1) promover el cumplimiento de los niveles de calidad del aire establecidos
en la normatividad vigente; (2) fomentar la produccin de combustibles ms
430
Documento Conpes 3550 de 2008, lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud
ambiental con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y seguridad qumica.
13/09/2011 10:57:20 a.m.
584

limpios431; (3) desarrollar una poltica de incentivos a la importacin o a la industria nacional para la produccin de vehculos con tecnologas limpias dedicados a
gas, hbridos, elctricos, previa evaluacin de su impacto fiscal; (4) implementar
programas de reduccin de la contaminacin del aire en reas crticas; (5) ajustar la
reglamentacin para que las tecnologas de los vehculos nuevos sean acordes con las
metas de calidad de combustibles; (6) homologar en el pas las emisiones vehiculares
para certificar el cumplimiento de la norma por parte de los vehculos nuevos; (7)
fortalecer la gestin de las autoridades ambientales, enfocada al cumplimiento de la
norma en fuentes fijas por parte de las industrias; (8) expedir una norma para la gestin de sitios contaminados; (9) elaborar e implementar el plan de accin 2011-2014
de la poltica para el manejo de residuos peligrosos; (10) crear el sistema unificado de
informacin de salud ambiental y los consejos territoriales de salud ambiental, dando
prioridad a calidad de aire, agua y seguridad qumica.
As mismo, se hace necesario el cambio en los patrones insostenibles de produccin y
consumo432, implementando la poltica de produccin y consumo sostenible, con
nfasis en: (1) establecer acciones para reducir la intensidad energtica (consumo
nacional de energa total/PIB) y el consumo de agua total/PIB; (2) promover la
utilizacin de energas alternativas (solar, elica, geotrmica, entre otras)433; (3)
fomentar compras verdes estatales en el orden nacional y regional; (4) fomentar
la certificacin ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la construccin
de reportes medioambientales por parte de los sectores, utilizando esquemas reco
nocidos internacionalmente; (5) disear estrategias y mecanismos orientados a
diferenciar e impulsar la demanda de bienes o servicios amigables con el medio
ambiente, incluyendo medidas para evitar la publicidad engaosa; (6) promover,
conjuntamente con el sector de agua potable y saneamiento bsico, el ajuste a la
regulacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento y valoracin de residuos
slidos; (7) expedir normas post consumo434 para gestin de residuos prioritarios o
bienes de consumo masivo; (8) construir esquemas de certificacin y nuevas categoras que puedan optar por el sello ambiental colombiano.
431
Ver captulo del sector minero-energtico.

En el ao 2009b el MAVDT expidi la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible. La
poltica define la produccin y el consumo sostenible como: la produccin y uso de bienes y servicios
que respondan a las necesidades bsicas y mejoren la calidad de vida, minimizando el uso de los
recursos naturales, materiales txicos, as como la generacin de residuos y contaminantes durante
todo el ciclo de vida, sin menoscabar la posibilidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades.
433
Ver seccin VI.D. sobre el sector minero-energtico.
434
Para la recoleccin y gestin ambientalmente adecuada de algunos residuos, el MAVDT ha expedido
regulacin para los sectores de plaguicidas, medicamentos y bateras plomo cido y ha desarrollado
estrategias voluntarias a travs de alianzas y acuerdos de concertacin establecidos con los fabricantes
e importadores, de celulares, computadores y perifricos, tner y cartuchos de impresin y equipos
de refrigeracin en desuso. Actualmente, se encuentra preparando la reglamentacin para pilas,
bombillas, computadores y llantas.
432
13/09/2011 10:57:20 a.m.
d. Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y

adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono
Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad, preparar al pas para la adaptacin
al cambio climtico, y aprovechar las oportunidades que se deriven en el marco
internacional se deber: (1) implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico; (2) conformar el Sistema Nacional de Cambio Climtico, que fortalezca la
gestin de la informacin en cambio climtico y la gestin financiera para atender
y ejecutar proyectos y programas de mitigacin y adaptacin; (3) identificar y
priorizar medidas de adaptacin al cambio climtico, a partir de anlisis de vulnerabilidad, en el marco de un Plan Nacional de Adaptacin soportado en una
estrategia financiera que contemple recursos nacionales y recursos internacionales
de cooperacin; (4) fortalecer la generacin de informacin para los anlisis de
vulnerabilidad sectoriales y territoriales; (5) disear, de la mano con los sectores y
las regiones, una estrategia de desarrollo bajo en carbono, que incluya la reduccin
de emisiones de GEI por deforestacin evitada para que el pas acceda a recursos
financieros favorables de bajo costo, a transferencia de tecnologa apropiada, participe en mecanismos de mercado de carbono y fondos de mitigacin; y (6) identificar y valorar barreras comerciales asociadas a actividades productivas, productos
y servicios con una huella de carbono alta y oportunidades de negocio generadas
por ventajas competitivas de carbono-intensidad.

El crecimiento econmico le impone un reto a la capacidad de gestin de las
instituciones ambientales435, las cuales deben acompaar a los sectores productivos
en el cumplimiento de sus objetivos, buscando equidad inter e intra genera
cional; es decir, propender por un crecimiento que mejore la calidad de vida de
la poblacin sin detrimento significativo de su calidad ambiental y buscar un
desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
De acuerdo con la visin del SINA, la articulacin de la gestin ambiental
con los distintos sectores y niveles territoriales se hace necesaria. Asimismo, el
desarrollo sostenible no es asunto exclusivo del Estado, sino que la sociedad civil
y las comunidades deben jugar un papel activo en su consecucin (MAVDT,
2009b:51). Por ello, se propender por mejorar la articulacin al interior del SINA,
fortalecer el ejercicio de la autoridad y hacer ms eficientes los instrumentos de
435
Se entiende por instituciones ambientales el Ministerio, los institutos de investigacin ambiental

y las autoridades ambientales. Estas ltimas integradas por las Corporaciones Autnomas Regio
nales, CAR, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible (CDS) y Autoridades Ambientales Urbanas
(AAU).
13/09/2011 10:57:21 a.m.
586

gestin y la planificacin ambiental436 y la disponibilidad de informacin desde

los diferentes generadores de la misma a las autoridades ambientales. De igual
manera, se promover la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin
ciudadana en la gestin.
Con el propsito de avanzar en la solucin de estas problemticas se propone
adelantar una gestin ambiental integrada y compartida como parte fundamental de la construccin social del territorio urbano, rural y del medio natural, en tal
sentido es necesario fortalecer las polticas para incorporar la educacin ambiental
como un eje eficaz de la gestin ambiental de la poblacin. Este enfoque intersectorial e intercultural, debe permitir que se vincule asertivamente lo pblico, lo
privado y la sociedad civil, en las escalas global, nacional, regional y local, donde
la educacin ambiental tenga un papel protagnico.
Para una gestin efectiva437 y articulada entre autoridades ambientales y con corresponsabilidad entre los sectores productivos y entidades territoriales, se avanzar en:
(1) crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; (2) disear y estructurar participativamente un Plan de Accin Ambiental para Colombia a partir de
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, que permita en forma detallada
orientar y priorizar las acciones y la definicin de recursos para la gestin438; (3)
mejorar y definir los mecanismos de coordinacin y articulacin de la poltica
ambiental con las autoridades ambientales, regionales y locales, incluyendo sus
instrumentos de planificacin, as como con los Institutos de Investigacin y la
Unidad de Parques Nacionales439, adicionalmente es necesario fortalecer la gestin de las autoridades ambientales teniendo en cuenta los efectos del fenmeno
de la Nia del ao 2010; y (4) poner en marcha y hacer seguimiento a agendas
ambientales con los sectores encargados de las locomotoras de desarrollo440.
Para fortalecer el ejercicio de autoridad ambiental con el apoyo de las autoridades
competentes, y corresponder al reto planteado por la estrategia de crecimiento, se
propender por: (1) evaluar las proyecciones de desarrollo de las locomotoras e implementar
las acciones necesarias para el fortalecimiento de la capacidad institucional, en el
436
Legales, econmicos, de planificacin, de innovacin y desarrollo tecnolgico y los sistemas de informacin.

437
La efectividad est asociada al logro de objetivos ambientales al menor costo social posible.
438
Como parte del Plan de accin, se buscar reducir las diferencias de prioridades entre el Ministerio y
las CAR, disear incentivos para converger los intereses regionales con los nacionales, definir acciones
complementarias de intervencin en el territorio y disear acciones para minimizar los conflictos de
competencia entre corporaciones y la tensin generada alrededor de la autonoma de las CAR.
439
Para ello, se buscar, entre otros, fortalecer los procesos de intercambio de las experiencias de la gestin, el desarrollo tecnolgico y las agendas ambientales regionales, para la consolidacin del SINA
a nivel regional y local y promover mayor cooperacin horizontal entre las entidades del SINA.
440
Para ello, se promocionar con los sectores la internalizacin de la gestin ambiental en sus decisiones, de tal manera que sirva como mecanismo para una interlocucin gil y oportuna.
13/09/2011 10:57:21 a.m.
marco del proceso de licenciamiento ambiental; (2) asistir tcnicamente441 a las

autoridades ambientales con capacidad institucional ms dbil; (3) avanzar en la
definicin e implementacin de acciones para el fortalecimiento de la capacidad
institucional de las autoridades ambientales regionales442; (4) reglamentar
tcnicamente los permisos en los procesos de licenciamiento ambiental, con el
propsito de disminuir la discrecionalidad en la aplicacin de la norma; (5) fortalecer
el control y seguimiento de las licencias otorgadas por parte del Ministerio y dems
autoridades ambientales; (6) sistematizar la informacin de licencias ambientales
en seguimiento y; (7) mejorar los mecanismos de compensacin ambiental para una
distribucin justa, equitativa de la inversin de estos recursos y segn prioridades
nacionales, a partir de la reglamentacin de los permisos y licencias ambientales.
Para un buen gobierno del SINA a travs de sus instrumentos de gestin, se buscar:
(1) redisear y fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental; (2)
revisar y simplificar el marco legal ambiental443; (3) desarrollar e implementar la
estrategia financiera del SINA, procurando mejorar los recursos para la gestin
ambiental y reducir las inequidades regionales en la gestin ambiental444; (4) inte
grar los diferentes instrumentos de planificacin ambiental a la cuenca, con un
enfoque urbano regional, asegurando su coherencia temtica, temporal y espacial.
La generacin, manejo y divulgacin del conocimiento445; e informacin para la toma de
decisiones busca una gestin informada, transparente y participativa, para lo cual
ha de trabajarse en: (1) disear una estrategia que fortalezca la participacin de la
sociedad civil y las comunidades en la gestin ambiental, a partir del acceso a la
informacin, la transparencia de las actuaciones y la cualificacin de la poblacin;
(2) conformar el Consejo Tcnico Asesor para los institutos de investigacin446,
con el fin de fortalecer su gestin y la articulacin con el SINA, con el Sistema
441
Como parte de la asistencia, se fortalecer la capacidad de las autoridades ambientales regionales en

la expedicin de Licencias Ambientales, permisos y autorizaciones y su seguimiento.
442
Se cuenta con un primer avance en el Decreto 141 de 2011.
443
Se debe buscar que las normas sean claras, transparentes, equitativas y de implementacin factible y
con ellas reducir los vacos y las contradicciones.
444
Se requiere optimizar el financiamiento del SINA a travs de la revisin de los instrumentos econmicos, financieros y tributarios existentes, de tal manera que se maximice el recaudo, se fortalezca la
gestin y se reduzca el deterioro ambiental. Dentro de las acciones prioritarias de destinacin de los
recursos, est la generacin de informacin, para lo cual se fortalecer a los institutos de investigacin
ambiental y se incentivar la inversin de las autoridades ambientales regionales y de grandes ciudades en esta materia. Asimismo, se fortalecer o redisear el Fondo de Compensacin Ambiental, de
tal manera que se reduzcan las desigualdades regionales en los ingresos y por ende en la gestin de
las autoridades ambientales.
445
Se considerar como acciones estratgicas la definicin de determinantes ambientales para el ordenamiento ambiental del territorio y la articulacin regional de las cuencas.
446
Dentro de las tareas prioritarias de este Consejo, ser disear estrategias que permita fomentar en los
institutos de investigacin el desarrollo de programas de investigacin y desarrollo tecnolgico que
incentive a los sectores productivos a prcticas ambientalmente sostenibles.
13/09/2011 10:57:21 a.m.
588

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con la institucionalidad de produccin de

informacin oficial y tcnica en los distintos sectores; (3) fortalecer la gestin
y la articulacin del SINA, con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y con la institucionalidad de produccin de informacin oficial y tcnica en los
distintos sectores; (4) finalizar la formulacin e implementar la Poltica Nacional
de Informacin Ambiental articulada a las diferentes polticas de informacin
geogrfica, estadstica y sectorial; y (5) fortalecer la produccin y disposicin
oportuna y pertinente de informacin para la toma de decisiones, a travs de
la formulacin e implementacin del Programa Nacional de Seguimiento y
Monitoreo Ambiental447 y su articulacin con los diferentes sistemas de produccin
y manejo de informacin oficial; con el fin de constituir lneas bases e indicadores
de seguimiento a la gestin448, que posibilite comparar, espacializar y agregar la
informacin. Para ello, es fundamental la disponibilidad de cartografa bsica y
temtica a escalas detalladas a las entidades del SINA por parte del IGAC, el
INGEOMINAS, y la estadstica por parte del DANE.
Para el caso especfico del recurso hdrico, se fortalecer al IDEAM para lograr el
cumplimiento de sus funciones, incluyendo el desarrollo de las redes hidrolgicas,
meteorolgicas y oceanogrficas y la generacin de informacin y conocimiento
para la planificacin y la gestin integral del agua, con nfasis en el ordenamiento
de cuencas y acuferos449. En ese sentido, se mejorarn los sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacin de la calidad del agua y se identificarn estrategias para
garantizar el servicio de pronsticos y alertas del IDEAM las 24 horas del da.
Finalmente, con el fin de fortalecer la participacin de Colombia en el mbito internacional, se deber: (1) promocionar una visin estratgica del pas en el exterior
a travs de su gestin ambiental y la riqueza en recursos, de manera particular
en biodiversidad; y (2) fortalecer el proceso de negociacin internacional para
aprovechar de mejor manera las oportunidades en las diferentes convenciones y
protocolos, valorando las fortalezas ecolgicas y ambientales del pas.
447
Que haga parte del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia e incluya, entre otros, recursos
hdricos, forestales, biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, as como monitoreo de glaciares y
observacin de la tierra y la atmsfera.
448
Este programa incorporar dentro de sus alcances estrategias de informacin pblica como mecanismo
de control social y transparencia del Estado, mejorar los indicadores de gestin de las autoridades
ambientales y disear indicadores de impacto a la gestin e inversin ambiental nacional.
449
Informacin que debe ser puesta a disposicin pblica por medio del Sistema de Informacin de
Recurso Hdrico (SIRH), en el marco del SIAC, como parte del Programa Nacional de Monitoreo.
13/09/2011 10:57:21 a.m.
3. Metas
Tabla VI1
Metas de resultado
Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Descripcin de la meta
Indicador
Lnea Base
Meta 2014
Formulacin de poltica nacional de

recursos hidrobiolgicos
Poltica formulada
Estructura ecolgica principal de la

Nacin definida a escala nacional
(1:100.000 a 1:500.000)
Porcentaje de avance en la
definicin, a escala nacional, de
la Estructura Ecolgica Principal
(1:100.000 a 1:500.000).
100%
El 100% (1,932,987 ha) de

ecosistemas de pramo y
humedales delimitados a escala
adecuada
Porcentaje de pramos y
humedales delimitados a escala
adecuada.
38,6 %
100%
51.376.621 hectreas de reservas

forestales de Ley 2 de 1959
ordenadas territorialmente y
zonificadas
Porcentaje de reservas forestales

de Ley 2 redelimitadas, ordenadas
y zonificadas ambiental y
territorialmente.
47%
100%
3.000.000 de hectreas
incorporadas al SINAP(1) que
contemplen prioritariamente
ecosistemas tpicos de la cuenca
del Orinoco, bosques secos,
marino-costeros y ocenicos.
Nmero de hectreas incorporadas

al SINAP con criterios de
representatividad ecolgica, que
contemplen prioritariamente
ecosistemas tpicos de la cuenca
del Orinoco, bosques secos,
marino-costeros y ocenicos.
12.601.817 ha
15.601.817 ha
Mapa actualizado de ecosistemas

continentales, costeros y marinos
Mapa de Ecosistemas
Continentales, Costeros y Marinos
actualizado
Mapa a escala
1:500.000, ao
base 2001,
publicado 2007
Mapa de
Ecosistemas
Continentales,
Costeros
y Marinos
actualizado
1.000.000 de hectreas de bosque

natural ordenadas
Nmero de hectreas de bosque

natural ordenadas
913.065
1.913.065
90.000 has restauradas o

rehabilitadas(2) con fines de
proteccin, incluyendo corredores
biolgicos de conectividad, as
como deforestacin evitada, con
el fin de llegar a 400.000 has
restauradas o rehabilitadas
Nmero de hectreas restauradas

o rehabilitadas con fines de
proteccin, incluyendo corredores
biolgicos de conectividad, as
como deforestacin evitada.
310.000 ha
400.000 ha
13/09/2011 10:57:21 a.m.
590

Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y estrategia de desarrollo bajo en carbono

Estrategias sectoriales de desarrollo
bajo en carbono
Planes sectoriales con incorporacin
de polticas de adaptacin al cambio
climtico
Productos de exportacin con
barreras identificadas y estrategias
para afrontarlas
Proyectos Mecanismo de Desarrollo
Limpio MDL- incluyendo la
participacin en nuevos mercados
de carbono
200.000 Hectreas de deforestacin
evitadas
Indicador
Nmero de estrategias
Nmero de planes sectoriales
con incorporacin de polticas de
adaptacin al cambio climtico
Nmero de productos de
exportacin con barreras
identificadas y estrategias para
afrontarlas
Nmero de Proyectos
Mecanismo de Desarrollo
Limpio MDL incluyendo
la participacin en nuevos
mercados de carbono
Lnea Base
Meta 2014
158
300
200.000
Nmero de hectreas de
deforestacin evitadas
Gestin Integral del Recurso Hdrico
Indicador
Lnea Base
Meta 2014
22
50
50 planes de ordenacin y manejo

de cuencas bajo el nuevo esquema
legal de ordenamiento de cuencas
Nmero de POMCA elaborados

bajo el nuevo esquema legal de
ordenamiento de cuencas
83 planes de ordenacin y manejo

de cuencas actualizados, con
consideraciones de gestin del
riesgo
Nmero de planes de ordenacin y

manejo de cuencas actualizados,
con consideraciones de gestin
del riesgo
83
5 planes estratgicos de las

macrocuencas
Nmero de planes estratgicos de

las macrocuencas
Gestin Ambiental Sectorial y Urbana

Descripcin de meta
Planes de accin de gestin
ambiental sectorial para
los sectores de vivienda,
infraestructura, agricultura y minera
Evaluaciones ambientales
estratgicas para los sectores de
vivienda, infraestructura, agricultura
y minera
Unidades ambientales creadas
en los sectores de vivienda,
infraestructura, agricultura y minera
Creacin de una norma tcnica
en la categora de construccin
sostenible para acceder al sello
ambiental colombiano
Indicador
Lnea Base
Meta 2014
Nmero de planes de accin de

gestin ambiental aprobados
Nmero de evaluaciones
ambientales estratgicas
terminadas
Nmero de unidades ambientales

sectoriales funcionando
Norma tcnica colombiana de

construccin sostenible
13/09/2011 10:57:21 a.m.
Gestin Ambiental Sectorial y Urbana

Descripcin de meta
Indicador
Lnea Base
Meta 2014
300
5.000
90
135
Vehculos que ingresan al parque

automotor funcionando con
tecnologas limpias, acordes con
los combustibles disponibles
Nmero de vehculos
Cumplimiento de los niveles de

calidad del aire establecidos en la
normatividad vigente
Nmero de estaciones de medicin

que reportan cumplimiento de
los estndares de calidad del aire
(Total de estaciones: 150)
Reduccin de la intensidad
energtica (consumo nacional de
energa total/PIB) y el consumo de
agua total/PIB
Porcentaje de reduccin
Energa: 0,87
Agua: 0,037
3%
Disminucin del uso de mercurio en

procesos mineros
Porcentaje de reduccin
157 ton/ao
10%
Fomento de las compras verdes

estatales en el orden nacional y
regional
Porcentaje de compras verdes

estatales realizadas
10%
Diseo e implementacin de una

estrategia interinstitucional para el
control a la minera ilegal
Nmero de distritos mineros sin

minera ilegal y con proyectos de
reconversin tecnolgica
(1) Esto incluye reas pblicas y privadas de orden nacional y local.

(2) La restauracin ecolgica es el proceso de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado,
daado o destruido. Es una actividad deliberada que inicia o acelera la recuperacin de un ecosistema con respecto
a su salud, integridad y sostenibilidad y busca iniciar o facilitar la reanudacin de estos procesos, los cuales retornarn el ecosistema a la trayectoria deseada. La rehabilitacin enfatiza la reparacin de los procesos, la productividad y los servicios de un ecosistema. Comparte con la restauracin un enfoque fundamental en los ecosistemas
histricos o preexistentes como modelos o referencias, pero las dos actividades difieren en sus metas y estrategias
(MAVDT, 2010:52).
13/09/2011 10:57:21 a.m.
592

Tabla VI2
Metas de proceso
Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Poltica para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos formulada y en implementacin
Cotas mximas de inundacin determinadas en los sistemas de humedales de las cuenca Magdalena-Cauca y
Sin, para delimitar la frontera agropecuaria y de expansin urbana
Estrategia nacional REDD con co-beneficios formulada y en implementacin.
Gestin Integral del Recurso Hdrico
Reglamentar los programas de uso eficiente y ahorro del agua para los sectores de de acueducto y alcantarillado,
distritos de riego y produccin hidroelctrica.
Estrategia institucional y financiera de la red hidrometeorolgica, aprobado por Conpes
Esquema institucional y mecanismos de articulacin acordados en el marco de la MISIN AGUA.
Programa nacional de legalizacin y registro de los usuarios del recurso hdrico implementado en el 30% de las
28 cuencas objeto de ordenamiento.
Cambio climtico, adaptacin y oportunidad para el desarrollo
Poltica Nacional de Cambio Climtico en implementacin
Sistema Nacional de Cambio Climtico creado
Estrategia Colombiana de desarrollo bajo en carbono formulada e implementada mediante planes sectoriales de
mitigacin
Buen gobierno para la gestin ambiental
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible creado
Plan de accin ambiental para Colombia diseado
Estrategia financiera del SINA desarrollada e implementada
Poltica nacional de informacin ambiental adoptada y en implementacin
Programa nacional de monitoreo ambiental diseado e implementado
Estrategia de participacin y transparencia diseada y en implementacin
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B. Gestin del riesgo de desastres: buen

gobierno para comunidades seguras
Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico y social del pas resulta
prioritaria la integracin ms efectiva del riesgo en las polticas, planes y proyectos
y la ejecucin de acciones orientadas a su conocimiento e intervencin. Se entiende
por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio en particular y durante un periodo determinado,
resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad (EIRD,
2002). A su vez, la amenaza son los eventos probables con capacidad de generar
dao sobre unos elementos con limitacin o incapaces de soportar, adaptarse o
resistir a dichas amenazas (vulnerabilidad).
En este sentido, se reconoce la problemtica de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico ambiental
del territorio, y por tanto, su inclusin en la planificacin determina en parte el
xito de los esfuerzos por lograr una prosperidad democrtica.
En la prctica, la gestin del riesgo de desastres450 engloba las actividades de
prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin, rehabilitacin y reconstruccin (ex post) y tiene como objetivo la previsin, control y
reduccin del riesgo de desastres en la sociedad, a travs de la articulacin de los
diferentes tipos de intervencin.
La bsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a travs de la gestin del riesgo, es un propsito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las
condiciones de pobreza del pas y mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir
la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la planificacin sectorial y territorial,
se convierte en un determinante del xito de los objetivos planteados en el Plan
Nacional de Desarrollo.
En reconocimiento de lo anterior, las acciones consignadas en el presente
captulo se orientan a evitar la configuracin de escenarios de riesgo, reducir el
existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la poblacin.
Las acciones en materia de gestin del riesgo para el cuatrienio, se orientar al
fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
450
Para los efectos que sea pertinente, se entender por Gestin del Riesgo de Desastres, el proceso a travs del cual la sociedad toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza, genera alternativas, toma
decisiones e implementa acciones para su tratamiento. El riesgo de desastre hace referencia en este
caso a la probabilidad de daos y prdidas futuros asociados a la ocurrencia de un fenmeno fsico
daino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectacin grave de las condiciones
normales de vida y que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de
otras entidades de carcter humanitario o de servicio social.
13/09/2011 10:57:21 a.m.
594

(SNPAD), a partir del buen gobierno, el conocimiento y el control y la reduccin

del riesgo de desastres. Dadas las emergencias durante 2010 y las que se esperan
para el primer semestre de 2011 por el fenmeno la Nia, se formul un captulo
especfico denominado respuesta a la ola invernal 2010-2011.
1. Diagnstico
Por sus condiciones topogrficas, climticas y geolgicas451, el pas es un espacio
para la ocurrencia de diferentes fenmenos fsicos452 que sumados a las condiciones
de vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida y a presiones dinmicas
como la degradacin ambiental, la rpida urbanizacin y el cambio climtico453,
resultan en la configuracin de complejos escenarios de riesgo de desastres.
Los desastres pueden llegar a poner en peligro la poblacin y sus medios de
vida, comprometiendo, segn su intensidad, la estabilidad social y econmica del
pas. El terremoto del Eje Cafetero en 1.999, por ejemplo, ocasion prdidas
estimadas en 1,8% del PIB de 2.004, mientras que eventos de mediana y baja
intensidad454 en 30 aos representaron el 2,7% del PIB del mismo ao (ERN,
2004:6). De acuerdo con lo anterior, eventos de gran impacto podran llegar a
comprometer la estabilidad financiera del pas, debido a las altas prdidas en cortos periodos, en tanto que los desastres cotidianos contribuyen, principalmente, a
reducir la capacidad de resiliencia de la poblacin y tienden a perpetuar la condicin de pobreza455. No obstante, eventos de mediana y baja intensidad influenciados por el fenmeno de la Nia durante 2008-2009 y 2010-2011, han obligado a
los gobiernos a expedir medidas excepcionales para el manejo de las emergencias
y los procesos de reconstruccin.
Segn Naciones Unidas, los desastres tienen un impacto desproporcionado en
los pases pobres y en desarrollo (EIRD, 2009:6). Un aspecto que se resalta dentro de los factores causales es el emplazamiento de viviendas en zonas expuestas a
451
Colombia se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de Suramrica, donde confluyen tres

placas tectnicas principales: Suramrica, Nazca y El Caribe; as como varios sistemas de placas
secundarias paralelas al piedemonte de las tres cordilleras. Los movimientos relativos de estas
originan incrementos de la actividad volcnica y ssmica en el territorio Nacional, por lo que la mayor
parte del pas se encuentra en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia.
452
Sismos, erupciones volcnicas, tsunami, inundaciones y deslizamientos.
453
Entre los efectos esperados del cambio climtico se prev el incremento de la intensidad, frecuencia
y cobertura de las afectaciones asociadas a eventos hidrometeorolgicos, los cuales representan cerca
del 80% de los eventos adversos de baja y mediana intensidad y de mayor recurrencia.
454
Deslizamientos, inundaciones y otros fenmenos acumulados entre 1970 y 2000.
455
(IPCC-OMM-PNUMA,2008:3) Frente a lo anterior, los grupos sociales excluidos y en condiciones
de pobreza sern probablemente los ms afectados con futuros desastres (OMM et l, 2007:3).
19/09/2011 09:04:31 a.m.
amenazas de diferente ndole. Para el caso Colombiano, se estima que la poblacin que habita en condiciones de riesgo supera los 780.000 hogares (Encuesta
de Calidad de Vida 2008), lo cual representa el 39% de los hogares que viven en
condiciones de precariedad.
A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del Programa para la
Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres, Colombia ha dirigido su atencin en forma gradual hacia la necesidad de reconocer la
gestin del riesgo de desastres en la planificacin del territorio y los sectores. Sin
embargo, se reconoce que el riesgo no ha tenido la misma atencin en la agenda
poltica en comparacin con los desastres, a pesar de que stos ltimos son consecuencia de un mal manejo del primero.
Sin desconocer los avances del SNPAD para enfrentar situaciones de desastre, los
desarrollos institucionales y legales no han dado los resultados esperados, entre otros,
el pas no cuenta con una poltica nacional de gestin del riesgo. A su vez, el Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de 1993 y el Decreto Ley 919
de 1989 no han evolucionado acorde con los cambios en materia de Constitucin
Poltica, descentralizacin y los acuerdos internacionales suscritos por Colombia,
como el Marco de Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la intervencin y la
no generacin de futuros riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del
mismo, escasa investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y
una limitada coordinacin entre las entidades que integran el SNPAD.

La gestin del riesgo es fundamental para consolidar los objetivos de reduccin
de la pobreza, debido a que sta poblacin es la ms susceptible de ser afectada y
con menor resiliencia frente a los desastres.
Las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo no son ajenas al
riesgo de desastres, ya que pueden verse afectadas y/o generar escenarios de riesgo
para la poblacin, si no se incluye esta variable en la toma de decisin de los sectores. Por lo anterior, se requiere incorporar dichas consideraciones en la planificacin de los sectores, a fin de que estos identifiquen las amenazas sobre su actividad
productiva y analicen el grado de vulnerabilidad y nivel de riesgo, para que en sus
polticas vinculen medidas de prevencin y mitigacin ante sus posibles efectos.
Para el presente cuatrienio se requiere realizar prcticas de buen gobierno orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad del SNPAD, el desarrollo de polticas
y el aumento de la capacidad tcnica de las entidades en gestin del riesgo. Para
ello, se han considerado como acciones estratgicas:
13/09/2011 10:57:21 a.m.
596

1. Formular, por parte de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del
Interior y de Justicia, DGR-MIJ, una Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres para su adopcin por parte del Gobierno nacional y actualizar en
consecuencia el marco normativo y los instrumentos de gestin del SNPAD456.
A travs de esta accin, el pas hace explcito su compromiso de desarrollar
acciones prioritariamente enfocadas a la previsin, control y reduccin del
riesgo de desastres. Esto implicara, entre otros, reformar el SNPAD, fortalecer
el papel de la DGR-MIJ y del Fondo Nacional de Calamidades, no solo en el
manejo de las emergencias sino en la reduccin del riesgo, mejorar el Sistema
Integrado de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres, ajustar
el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, fortalecer la
participacin ciudadana e integrar a la sociedad civil y rganos de control
dentro de la estrategia. Asimismo, desarrollar instrumentos complementarios
que posibiliten cumplir y hacer seguimiento a los retos y obligaciones de una
poltica en gestin del riesgo de desastres.
2. Disear, por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en
coordinacin con la DGR-MIJ y los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico
(MHCP) y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) la segunda
fase del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado
Frente a los Desastres. Lo anterior, con el fin de continuar el proceso de forta
lecimiento del Estado en gestin del riesgo.
3. Formular polticas pblicas estratgicas para el pas en gestin del riesgo asociadas con:

La proteccin financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante

desastres, a cargo del MHCP en coordinacin con el DNP y la DGR-MIJ.
Esta busca reducir dicha vulnerabilidad a travs del reconocimiento de las
prdidas asociadas a desastres como pasivos contingentes, y con base en
ello, disear una estrategia para su financiacin. Para ello, se realizarn los
estudios tcnicos pertinentes. As mismo, har parte de esta estrategia el
aseguramiento de bienes pblicos de la Nacin.
El manejo de desastres de baja y mediana intensidad, orientada a la definicin

de lineamientos nacionales para eventos recurrentes como inundaciones y
deslizamientos, entre otros, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del DNP.
457
Estrategia nacional para la intervencin de asentamientos localizados en zonas

de riesgo, a cargo del MAVDT y con el apoyo de la DGR-MIJ, DNP y el
MHCP. A partir de sta, se buscar definir las estrategias para intervenir las
condiciones de riesgo que presentan los asentamientos y evitar la generacin
de nuevos desarrollos en zonas no aptas para ser ocupadas.
456
Como parte del ajuste legal se revisar la Ley de bomberos y de voluntariado.
457
13/09/2011 10:57:21 a.m.
Mecanismos para orientar procesos de reconstruccin ante una situacin

declarada de desastre nacional, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del
DNP.
4. Mejorar la capacidad tcnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales en gestin del riesgo, a travs de programas de asistencia en:

Planes municipales para la gestin del riesgo y formulacin de planes de

respuesta a emergencias por tsunami y huracn, a cargo de la DGR-MIJ.
El objetivo es promover la implementacin de estrategias de prevencin y
reduccin del riesgo y atencin de desastres en los procesos de desarrollo.
La incorporacin del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, POMCA, planes
de gestin ambiental regional, PGAR y reduccin de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a travs del MAVDT.
Resulta fundamental identificar los escenarios de riesgo para la previsin, control

y reduccin del riesgo de desastres, por tanto, se requiere mejorar el conocimiento del
riesgo en el pas. Para ello, se han considerado como acciones:
1. Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la investigacin en gestin del riesgo, que coadyuve a la produccin de informacin,
desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica, en el campo del anlisis y la
reduccin del riesgo colectivo, a cargo de la DGR-MIJ y en coordinacin con
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2. Implementar, por parte de la DGR-MIJ, un Plan Nacional de Formacin y
Capacitacin en Gestin del Riesgo, con el fin de incorporar dicho concepto en
la educacin formal y no formal y un sistema de capacitacin a funcionarios en
esta temtica, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional.
3. Ampliar, por parte del IDEAM y el Ingeominas, las redes de monitoreo y alerta
temprana y actualizar los mapas de amenaza a escalas regionales y locales.
4. Modernizar, a travs de la DGR-MIJ, el Sistema Integrado de Informacin
para la Prevencin y Atencin de Desastres, de tal manera que permita la gestin, uso, acceso y difusin de la informacin en materia de gestin del riesgo,
con miras a facilitar la articulacin de las entidades del SNPAD.
5. Disear e implementar instrumentos metodolgicos para la zonificacin de
las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el mbito municipal, con el fin
de generar tcnicas idneas de evaluacin y anlisis del riesgo, a cargo de la
DGR-MIJ y en coordinacin con MAVDT, IDEAM e Ingeominas.
El riesgo se acumula histricamente, por tanto, es necesario procurar su liberacin
sin traumatismos por va, por ejemplo, de procesos de reduccin de la vulnerabilidad.
13/09/2011 10:57:22 a.m.
598

Lo anterior, idealmente, a travs de un proceso que procure integrar sinrgicamente los diferentes mbitos de gobierno, para lo cual se propender por el control
y reduccin del riesgo. Las actividades consideradas estratgicas son:
1. Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestin del riesgo en la
formulacin de proyectos de inversin pblica nacional.
2. Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por Tsunami y
el Plan de Accin para el Volcn Cerro Machn, a cargo de la DGR-MIJ.
3. Implementar las polticas de manejo del riesgo para el Volcn Galeras y Nevado
del Huila, a cargo de la DGR-MIJ.
Resulta oportuno sealar que el Gobierno nacional, como parte de la situacin de
desastre nacional declarada tras los efectos asociados con el Fenmeno de la Nia,
ha decidido intervenir sobre las reas afectadas por las emergencias reportadas
por el SNPAD, de tal manera, que se provean soluciones de largo plazo y evitar
as la reproduccin de las condiciones de riesgo y minimizar la generacin de
riesgos futuros durante el proceso de reconstruccin. Por lo anterior, las acciones
planteadas en el captulo relacionado con el proceso de respuesta a la ola invernal
2010-2011, proporciona diferentes acciones tendientes al control y la reduccin
del riesgo, que sern detalladas en dicho aparte.
3. Metas
Tabla VI3
Metas de resultado
Prcticas de buen gobierno
Indicador
Asistencias tcnicas a municipios
para la incorporacin del riesgo
en POT
Mejorar la capacidad
tcnica de las
entidades territoriales
y Corporaciones
Autnomas Regionales
en gestin del riesgo
tcnica de las
y Corporaciones
Autnomas Regionales
CAR asistidas en la incorporacin

del riesgo en POMCA y PGAR
Lnea Base
628 asistencias
Meta 2014
Llegar a 1.028
asistencias tcnicas
(MAVDT)
30 CAR asistidas
(MAVDT)
Municipios asistidos en
reduccin de la vulnerabilidad
por desabastecimiento de agua
potable
400 municipios
asistidos
Llegar a 600
municipios asistidos
(MAVDT)
Planes municipales para la

Gestin del Riesgo de Desastres
formulados
226 Planes
formulados
Llegar a 790 planes

formulados (DGRMIJ)
13/09/2011 10:57:22 a.m.

tcnica de las
y Corporaciones
Autnomas Regionales
Indicador
Lnea Base
Nmero de municipios asistidos en

planes de respuesta a emergencias
por tsunami y huracn
Meta 2014
41 municipios con
plan de respuesta
a emergencias por
tsunami
6 Municipios con
plan de emergencias
por huracn (DGRMIJ)
Mejorar el conocimiento del riesgo

Nmero de estaciones
adquiridas y mejoradas
para alertas tempranas
247 estaciones
_
1 Mapa de
amenaza ssmica
_
_
Ampliar las redes

de monitoreo y
alerta temprana y
actualizacin de
mapas de amenaza
Nmero de mapas de
amenaza elaborados
1 Mapa a escala
1:500.000
1 Mapa a escala
1:500.000
_
Nmero de mapas de
riesgos por incendios
en la cobertura vegetal
_
1 Mapa a escala
1:500.000
Llegar a 367 estaciones (INGEOMINAS457)

100 Estaciones nuevas (IDEAM458)
70 Estaciones actualizadas (IDEAM)
1 Mapa amenaza ssmica actualizado
(INGEOMINAS)
7 Mapas de volcanes activos
(INGEOMINAS)
120 Mapas de fenmenos por remocin
en masa (INGEOMINAS)
1 Mapa de geomorfologa como insumo
para la zonificacin de gestin del riesgo
Escala 1:100.000 (IDEAM)
1 Mapa de Zonificacin de
susceptibilidad general del terreno a los
deslizamientos (zonas crticas a escala
1:100.000)
34 Mapas de amenaza por inundacin
(IDEAM459)
20 Mapas por posible presencia de
corrientes sbitas en poca de lluvias
en zonas priorizadas, a escala 1:25.000
(IDEAM)
2 Mapas por eventos extremos
escala 1:100.000 actualizado (IDEAMINGEOMINAS)
3 Mapas de riesgo por incendios en la
cobertura vegetal a escala 1:100.000
para zonas crticas (IDEAM)
457
Fortalecimiento
458
de las redes de vigilancia ssmica y volcnica.

Corresponde a estaciones automticas para monitoreo de niveles para alertas tempranas por inundaciones.
459
Mapas nacionales de reas inundables y de movimientos en masa a nivel nacional a escala 1:100.000.
Mapas de inundaciones para Depresin Momposina, Ro Sin y Atrato a escala 1:25.000 y para reas
urbanas ribereas de mayor poblacin y grado de vulnerabilidad de los ros Magdalena y Cauca a
escala 1:10.000.
13/09/2011 10:57:22 a.m.
600

Tabla VI4
Metas de proceso
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres formulada y adoptada y marco
normativo y los instrumentos de gestin del SNPAD actualizados
Segunda fase del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente
a los Desastres diseado
Estrategia de proteccin financiera ante desastres diseada
DGR-MIJ
DNP, DGR-MIJ,
MHCP, MAVDT
MHCP, DNP, DGRMIJ
Poltica para el manejo de desastres recurrentes formulada
DGR-MIJ, DNP
Poltica para la intervencin de asentamientos en riesgo formulada
MAVDT, DGR-MIJ,
DNP, MHCP
Poltica para el proceso de reconstruccin ante una situacin de desastre nacional

declarada, formulada
DGR-MIJ, DNP
Mejorar el conocimiento del riesgo

Estrategia para el fortalecimiento de la investigacin en gestin del riesgo formulada
DGR-MIJ
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin en Gestin del Riesgo implementado
DGR-MIJ
Sistema Integrado de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres

modernizado
Instrumentos metodolgicos para la zonificacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el
riesgo en el mbito municipal diseados e implementados
DGR-MIJ
DGR-MIJ
Control y reduccin del riesgo

Criterios de gestin del riesgo en la formulacin de proyectos de inversin pblica nacional
definidos e incorporados
Plan Nacional de Gestin del Riesgo por Tsunami y el Plan de Accin para el Volcn Cerro
Machn adoptados y en implementacin
Polticas de manejo del riesgo para el volcn Galeras y Nevado del Huila en
implementacin
DNP
DGR-MIJ
DGR-MIJ
C. Respuesta a la Ola Invernal 2010-2011

El fenmeno de la Nia 2010-2011 corresponde a un escenario climtico regio
nal caracterizado por un incremento importante de las lluvias, de manera particular en las regiones Caribe y Andina que tuvo su aparicin a mediados de 2010
y se espera que contine durante el primer semestre de 2011. El nivel de precipitaciones presentado durante el mes de noviembre de 2010 super los registros
histricos para ese periodo460 llevando a aumentos en los niveles de los ros Cauca
460
Estos registros indican que en los quince primeros das del mes de noviembre llovi ms de lo que
llueve en todo el mes.
13/09/2011 10:57:22 a.m.
y Magdalena y sus afluentes nunca antes presentados en la historia del pas. As

mismo, de acuerdo con el ndice Multivariado ENSO - MEI (por sus siglas en
ingls), este fenmeno ha sido el ms fuerte registrado desde 1949. Los impactos
generados por la Nia han dejado ms de 2,27 millones de personas afectadas461.
El Gobierno nacional reconoce que los impactos relacionados no pueden ser
superados mediante el ejercicio de facultades ordinarias en virtud de que las funcio
nes legales del ejecutivo y los recursos asignados al Sistema Nacional de Atencin y
Prevencin de Desastres, SNPAD, son insuficientes para conjurar la crisis y evitar
la extensin de sus efectos. Por lo tanto, ha declarado la situacin de desastre
nacional y el estado de emergencia econmica, social y ecolgica462. As mismo, ha
promulgado 44 decretos tendientes a intervenir la emergencia declarada.
A partir de los hechos sobrevinientes expresados en el Decreto 4580 de 2010,
el Gobierno nacional adelanta la formulacin de un Plan de Accin tendiente
a superar la situacin de desastre en las regiones y municipios impactados por
las inundaciones lentas y torrenciales, as como por los deslizamientos. Este Plan
busca definir las acciones estratgicas a ser desarrolladas en las fases de atencin
temprana, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin para lo cual ser una
prioridad para los sectores pblicos y privados conocer la condicin de riesgo,
intervenirlo y no generar en los nuevos procesos de desarrollo situaciones de
riesgo. El proceso de reconstruccin debe basarse en un trabajo interinstitucional
que integre los mbitos nacional, regional, departamental y municipal, que
garantice transparencia, eficiencia y respeto por la autonoma local y focalice las
acciones estratgicas a ser adelantadas. As mismo, debe aumentar la capacidad
de recuperacin de la poblacin, el fortalecimiento de los medios de vida y la
proteccin de la infraestructura pblica.
Las acciones del SNPAD para hacer frente a la situacin de desastre representan un gran reto para el mismo, as como una oportunidad para los gobiernos
nacional y local, en generar procesos de desarrollo que reconozcan las bondades y
limitaciones del territorio. A diferencia de otras situaciones de desastre nacional
del pasado, como el terremoto del eje cafetero en 1999, el actual escenario de
emergencia se hace ms complejo por la dispersin de las afectaciones, la diversidad de las emergencias presentadas, lo dinmico de los procesos, la dificultad de
dimensionar la magnitud de la tragedia ya que el fenmeno de la Nia puede
prolongarse hasta el segundo semestre de 2011, la exigencia en la coordinacin
de las acciones y el complejo escenario de responsabilidades de los actores que
intervienen en el manejo de la emergencia y el proceso de reconstruccin.
461
Fuente SIGPAD-DANE, al 21 de enero de 2011.

Decretos 4579 y 4580 del 7 de diciembre de 2010. As mismo, se ampli la declaratoria de emergencia segn Decreto 0020 del 7 de enero de 2011.
462
13/09/2011 10:57:22 a.m.
602

1. Diagnstico
De acuerdo con la Direccin de Gestin del Riesgo y el Departamento
Nacional de Estadstica (DANE), el fuerte invierno del segundo semestre de 2010
ha afectado al 5% de la poblacin nacional (470.000 familias) en 755 municipios
de 28 departamentos y el Distrito Capital463. Asimismo, ha dejado 313 muertos,
290 heridos, 63 desaparecidos y 130.000 personas de los 2.270.000 afectados
en 627 alojamientos temporales. A pesar de no contar con un anlisis detallado
de prdidas, daos y necesidades, as como encontrarse en proceso el registro de
afectados, a continuacin se relacionan los principales daos asociados a las lluvias:

5.700 viviendas destruidas y 341.000 averiadas, la mayor cifra reportada en

la ltima dcada.
751 vas, 66 puentes vehiculares y 134 peatonales afectados. Los departamentos

ms impactados en trminos de infraestructura vial son Antioquia, Santander,
Caldas, Risaralda, Norte de Santander, Atlntico, Magdalena, Sucre, Crdoba,
Bolvar, Valle del Cauca, Cauca, Nario y Boyac.
269 acueductos y 16 alcantarillados afectados.
813 centros educativos464 en 116 municipios de 19 departamentos del pas, 15

centros de salud y 38 centros comunitarios afectados.
Por otra parte, a partir de la informacin reportada por el IGAC, DANE, IDEAM
y las Secretaras de Agricultura de cada departamento, la estimacin de reas afectadas asciende a 807.609 hectreas inundadas y 200.000 afectadas por humedad465.
Aunque se cuenta con estimaciones y datos preliminares sobre las afectaciones, estimar las prdidas y daos totales del sector es difcil, en la medida en que las lluvias,
inundaciones y excesos de humedad de los suelos an perduran en diversos lugares
del pas. En esa medida, slo cuando los fenmenos causantes de la emergencia
hayan cesado podr estimarse con precisin el grado de afectacin.
Las acciones del Gobierno para el manejo de la emergencia, dependen de los pronsticos y escenarios esperados del comportamiento de las precipitaciones durante
el primer periodo de lluvias en el presente ao. De acuerdo con el IDEAM, la
463
Fuente SIGPAD - DANE, al 21 de enero de 2011.

Segn informacin preliminar de las Secretaras de Educacin al 6 de diciembre de 2010. De las 813
infraestructuras educativas 569 necesitan ser sometidas a un mantenimiento correctivo que permitir
su acondicionamiento, mejoramiento y dotacin. El Ministerio de Educacin Nacional calcula, que
aproximadamente 40% de las 813 sedes educativas afectadas por el fenmeno de la Nia, necesitan
reposicin (reemplazo completo y definitivo) o reubicacin (reconstruccin en nuevos predios). As
mismo, las infraestructuras que se han visto ms afectadas han sido en Bolvar y Choc, las cuales
representan el 51% de las sedes educativas afectadas.
465
Informacin actualizada al 11 de enero de 2011.
464
13/09/2011 10:57:22 a.m.
primera temporada seca (enero y febrero) se ver influenciada por la presencia

de la Nia, lo que traer como resultado la ocurrencia de precipitaciones atpicas
(en cantidad y frecuencia), esperando volmenes superiores a los promedios de la
poca, en la mayor parte de las regiones Andina, Caribe y Pacfica, entre enero y
marzo. Por tanto, es probable que se sigan presentando algunas emergencias asociadas con deslizamientos de tierra, y con niveles altos en algunas zonas ribereas
de las cuencas hidrogrficas, especialmente del centro y norte del pas.
La primera temporada lluviosa, abril-junio, se ver afectada por la presencia de
la Nia, lo que traer como resultado la ocurrencia de lluvias de carcter importante, por lo cual, es probable que se sigan presentando excesos con respecto a los
valores medios del trimestre para las regiones Andina, Caribe, Pacfica y Orinoquia,
salvo en la Amazona donde se podran presentar valores cercanos a los normales.
De acuerdo con las proyecciones del IDEAM, al extenderse la situacin de lluvias
atpicas durante el primer rgimen lluvioso del ao, coincidir con el segundo,
agravando la situacin actual. En trminos prcticos, implicara por ejemplo, que
las acciones de emergencia podran prolongarse ms all del primer semestre, en
tales condiciones, el inicio de actividades relacionadas con la reconstruccin estara
sujeto a la evolucin de los escenarios.
Es de utilidad entender que a diferencia de desastres de carcter intensivo como
los terremotos, ste constituye un desastre de carcter extensivo, en el cual la
caracterstica principal es la distribucin en el tiempo y espacio de los impactos
asociados. La respuesta, en consecuencia debe ser diferenciada respecto a los
aprendizajes del pas en el manejo, por ejemplo, de terremotos.

a. Fases de intervencin y sectores estratgicos
Para el manejo de la situacin de desastre se han considerado tres fases principales, esto es: atencin, rehabilitacin y recuperacin y reconstruccin.
1. Fase de atencin
Dentro de la misma se han considerado como acciones estratgicas en diferentes sectores:

Interior y Justicia, en la atencin a las familias afectadas por la ola invernal, a

travs de la entrega mensual de un kit de ayuda humanitaria y la provisin de
recursos financieros para albergues. Asimismo, el DANE y Accin Social, a
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travs de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, en la identificacin

de personas damnificadas en sus condiciones de vida.

Transporte, en la fase de atencin inmediata de la infraestructura de la red

vial nacional, a travs de la intervencin en tramos con cierre total, paso
restringido, susceptibles de ser afectados y en la realizacin de los estudios
y diseos necesarios para la rehabilitacin de la red. De igual manera, se
han identificado acciones estratgicas en la red terciaria (incluye puentes
vehiculares, pontones y peatonales) y en la atencin de las emergencias fluviales
en La Mojana, municipios aledaos al ro Magdalena y Canal del Dique.
Agropecuario, en el plan de choque sanitario diagnstico, manejo de atencin

de focos sanitarios y difusin de medidas de prevencin y mitigacin; en la
compra de cartera a pequeos productores y refinanciacin en condiciones
especiales a travs del FONSA466; en el programa de alivio a la deuda agro
pecuaria y de reactivacin agropecuaria nacional para el sector cafetero; en la
rehabilitacin de la infraestructura afectada vas de acceso a distritos de riego,
sistemas de bombeo y reforzamiento de diques; en planes de suplementacin
estratgica para bovinos; en el apoyo a la recuperacin del sector de pesca y
acuicultura; en la investigacin y transferencia de tecnologa rehabilitacin
del suelo; en la mejora de la informacin para los beneficiarios y; en la
implementacin de mecanismos de vigilancia y auditora de los instrumentos
y beneficiarios.
Proteccin Social, en la vigilancia de la salud pblica acciones de respuesta

inmediata y supervisores que apoyen las actividades de vigilancia epidemiolgica, as como la dotacin de equipos de cmputo y de comunicaciones; en el
fortalecimiento de la red de laboratorios y creacin de unidades mviles; en la
dotacin de equipos e insumos para el control de vectores y la disposicin de
agua potable y; en la atencin de pacientes con enfermedades respiratorias o
diarreicas agudas.
Educacin, en la prestacin del servicio a travs de aulas flotantes, containers,

carpas y alquiler de espacios alternativos para la educacin de los nios467. As
mismo, la prestacin del servicio requiere la implementacin de jornadas escolares
complementarias, adquisicin de bateras sanitarias, compra y dotacin de kits
escolares, garantizar el transporte escolar y la provisin de chalecos salvavidas.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la operacin de la red hidrometeorolgica, del servicio de pronsticos y alertas y los sistemas de monitoreo
e informacin. Asimismo, en la recuperacin de las estaciones afectadas, el
466
Fondo de Solidaridad Agropecuaria, FONSA.

Dentro de los espacios alternativos se consideran aquellos de propiedad de las Cooperativas, Iglesias,
Juntas de Accin Comunal, entre otras, de acuerdo a la disponibilidad de cada municipio.
467
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mantenimiento de la red y el apoyo tcnico al Ministerio del Interior y de

Justicia en las soluciones transitorias de agua potable y saneamiento bsico.

Defensa, en actividades de atencin humanitaria, a travs de la Defensa Civil

Colombiana, en coordinacin con las entidades operativas del SNPAD.
2. Fase de Rehabilitacin
Dentro de la misma se han considerado como sectores estratgicos:

Transporte, en la rehabilitacin de los corredores viales alcanzando el nivel de

servicio ofrecido antes de la emergencia. No obstante, las intervenciones no
aseguraran la reduccin de la vulnerabilidad ante futuras amenazas, lo cual
ser abordado en la siguiente fase. Dentro de las acciones consideradas en esta
fase estn la realizacin de estudios, la intervencin de la red vial nacional,
prioritariamente, la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y pontones)
y la red frrea concesionada. Asimismo, la identificacin de proyectos que aseguren una alta operabilidad de la infraestructura aeroportuaria del pas.
Agropecuario, en la creacin de una lnea especial de crdito e incentivos a

la capitalizacin rural de ola invernal para la infraestructura de produccin,
transformacin y comercializacin; en la capitalizacin del Fondo Agropecuario de Garantas, para respaldar crditos otorgados a poblacin afectada;
en el fortalecimiento del Fondo de Riesgos Agropecuarios para estimular, va
subsidio a la prima, la toma de seguros para los nuevos cultivos del primer
semestre de 2011; en la construccin y mejoramiento de vivienda de inters
social rural y; en medidas preventivas asociadas con la rehabilitacin de distritos de riego.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la reparacin en sitio y la

reubicacin de viviendas urbanas afectadas y en la rehabilitacin de sistemas
de acueducto y alcantarillado.
Minas y Energa, en la intervencin de las instalaciones internas de energa y

gas afectadas, las cuales consisten principalmente en las acometidas y los equipos de medicin. Se incluye adems la reubicacin de las redes de las viviendas
que tengan que ser reubicadas definitivamente.
Educacin, en el mantenimiento correctivo y la reparacin estructural de las

instalaciones educativas afectadas. Esto incluye el acondicionamiento, mejoramiento y la dotacin de las infraestructuras educativas, no solo de las afectadas
por el invierno sino las utilizadas como albergues.
Proteccin Social, en la vigilancia en salud pblica, en el fortalecimiento de la

red de laboratorios existente y la creacin de unidades mviles, en la dotacin
de equipos e insumos destinados al control de vectores y la disposicin de agua
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potable, en la atencin de enfermedades de inters en salud pblica y en la

recuperacin de infraestructura y equipamento hospitalario.
3. Fase de recuperacin y reconstruccin
Dentro de la misma se han considerado como sectores estratgicos:

Transporte, en la ejecucin de proyectos estratgicos que permitan soluciones

definitivas a los problemas de exposicin de la infraestructura vial. En particular,
se busca que la solucin para problemticas recurrentes como La Mojana y Canal
del Dique sea fruto de un consenso intersectorial. As mismo, se convertir en
una oportunidad para hacer rectificacin de trazados, diseo y construccin de
tramos nuevos. Los proyectos comprendidos en esta fase son obras de ingeniera
de mayor duracin y complejidad que pueden extenderse hasta 2018, dependiendo de los estudios y diseos, as como de los procesos de contratacin.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la culminacin de los procesos

de reparacin de viviendas en sitio y reubicacin. Asimismo, se plantea llevar
a cabo procesos de reasentamiento preventivo y la ejecucin de acciones de
mitigacin como estabilizacin de taludes, canalizaciones, entre otras. En
cuanto al sector de agua potable y saneamiento bsico, una vez bajen las aguas
y se identifiquen las afectaciones se tiene considerado reparar la infraestructura
de acueducto y alcantarillado, mejorar la calidad del agua vertida a cuerpos
hdricos receptores y el manejo de aguas lluvias en zonas urbanas, reducir la
contaminacin en cuencas prioritarias de los ros Bogot, Cauca, Chinchin,
Medelln, Fonce, Otn, Chicamocha y Fquene.
Accin Social, en la vinculacin de 88.700 familias damnificadas, a travs de la

Red para la Superacin de la Pobreza Extrema468. De acuerdo con la informacin suministrada por Accin Social, este nmero de familias implica la financiacin en un 100% del acompaamiento permanente a estas familias a travs
de cogestores sociales y brindarles acceso preferente de la oferta de servicios del
Estado. Asimismo, se tiene previsto implementar el programa de Empleo de
Emergencia469 en coordinacin con el Ministerio de la Proteccin Social.
Agropecuario, en la incorporacin de criterios para la localizacin de la

produccin a partir del mapa actualizado de vocacin de uso actual y
potencial del suelo; en el manejo adecuado del recurso hdrico y de las fuentes
abastecedoras de los distritos de riego; en la construccin de mapas de riesgo
de desastres para el sector; en programas de reubicacin de la produccin, por
468
La vinculacin de la poblacin damnificada a Juntos debe estar sujeta al cumplimiento de los criterios
de ingreso ya planteados por la estrategia, y teniendo en cuenta las restricciones presupuestales y de
operacin, que sern revisadas por la Comisin Intersectorial de Juntos para definir la intervencin.
469
Decretos de emergencia 016 del 6 de enero de 2011 y 130 del 20 de enero de 2010.
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ejemplo, el Plan Integral de La Mojana; en el desarrollo de sistemas productivos

ms resistentes a eventos climticos, a travs de paquetes tecnolgicos470 y
variedades resistentes a plagas, inundaciones, sequas, granizadas y heladas.
Asimismo, en el manejo integral de riesgos climticos, esto es, el desarrollo de
instrumentos de proteccin financiera, la vinculacin de los entes territoriales
a los seguros agropecuarios, ampliacin del portafolio de servicios y de
aseguradoras oferentes y desarrollar un Programa de Adaptacin y Mitigacin
del Sector Agricultura al Cambio Climtico.

Educacin, en la reposicin (reemplazo completo y definitivo) o reubicacin

(reconstruccin en nuevos predios) para las 244 de las 813 sedes educativas
afectadas por la ola invernal. Asimismo, en la identificacin de la infraestructura en riesgo y en la capacitacin y formacin de toda la comunidad educativa
en manejo ambiental y gestin del riesgo de desastres.
Proteccin Social, en la recuperacin de infraestructura y equipamiento hospitalario.
b. Esquema institucional
Con el propsito de superar la situacin de desastre declarada, las instituciones
debern seguir las siguientes premisas: (1) definir estrategias de descentralizacin
en los territorios segn competencias y responsabilidades; (2) propiciar una activa
participacin de las comunidades y canales de comunicacin eficientes con los
gobiernos locales; (3) delimitar el tiempo que durar la intervencin, para dar un
sentido de urgencia a las acciones; (4) contar con personal calificado y experimentado en la valoracin y ejecucin de las acciones estratgicas; (5) demostrar imparcialidad, sentido de equidad e integralidad; (6) acelerar procesos administrativos y
de toma de decisiones; (7) contar con esquemas y procedimientos que se adapten
a las condiciones cambiantes de la emergencia; (8) fortalecer la capacidad de ejecucin de las entidades; (9) asegurar que no se reproduzcan condiciones de riesgo
tras la reconstruccin; (10) fortalecer la comunicacin y difusin de los avances del
plan de accin; (11) vincular a entes de control para que realicen el seguimiento
a la asignacin y manejo de los recursos e investiguen las denuncias presentadas
por la comunidad y; (12) eliminar obstculos al papel de cooperantes y donantes.
Las vctimas de un desastre pueden enfrentar desplazamiento forzado, desigualdad en el acceso a la ayuda humanitaria, prdida de documentos de identidad,
470
Un paquete tecnolgico es un conjunto deprocesosy productos (insumos) que usa cada productor
para generar su bien final. El paquete tecnolgico incluye la tecnologa que se debe emplear en los
procesos de transformacin, en la definicin de la materia prima y los recursos que se deben emplear;
en los equipos y su forma de operacin y en la eficiencia y eficacia de los procesosque se emplean.
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reubicaciones involuntarias o en lugares inseguros, vulneracin del derecho a la

educacin cuando se usan escuelas como albergue por mucho tiempo. Por tanto,
las medidas que se adopten deben reconocer los derechos humanos durante las
diferentes fases de intervencin, de manera particular, se identifican como acciones prioritarias: (1) la no discriminacin y el reconocimiento de enfoque diferencial frente a la situacin de desastre471; (2) la proteccin del derecho a la vivienda
y a la propiedad; (3) el considerar durante la reconstruccin el restablecimiento
de los medios de subsistencia para la poblacin y la reactivacin econmica; (4) la
atencin a los derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades afectadas y; (5) el establecimiento de un sistema de monitoreo de derechos humanos.
Para hacer frente a la emergencia se han conformado dos instancias para el
manejo de las diferentes fases ya descritas, esto es, una Gerencia472 para el Fondo
Nacional de Calamidades encargada de acciones dirigidas a la atencin y rehabilitacin. Asimismo, se ha conformado un Fondo de Adaptacin473 cuyo objeto
ser la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el
fenmeno de la Nia, con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Estos Fondos en
conjunto con los diferentes sectores y entidades territoriales y en coordinacin
con la Direccin de Gestin del Riesgo, del Ministerio del Interior y de Justicia,
sern los encargados de las acciones integrales para la atencin, rehabilitacin y
recuperacin y reconstruccin de las reas afectadas. Para ello, se ha previsto la
articulacin del Plan de Accin Especfico de que trata el artculo 20 del Decreto
Ley 919 de 1989 y artculos 3 y 4 del Decreto 4579 de 2010, con los Planes de
Accin de los Fondos antes mencionados.
Las inversiones que se realicen en las zonas buscarn la reconstruccin fsica, la
recuperacin del tejido social, de la calidad de vida y ambiental de la poblacin,
la reactivacin econmica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la
capacidad institucional. Para ello, se privilegiar la adquisicin de bienes y servicios
generados en las mismas regiones. Los incentivos deben buscar el fortalecimiento
de los grupos de base en las zonas afectadas, en aras de construir confianza y
cooperacin entre los diferentes gobiernos y las comunidades. Asimismo, se espera
una accin complementaria y solidaria del sector privado, cooperantes interna
cionales, autoridades locales y regionales, como de las Corporaciones Autnomas
Regionales, segn el mbito de sus competencias.
471
Los programas y polticas destinadas a grupos especficos de poblacin, esto es, mujeres, personas
en situacin de discapacidad, nias, nios y adolescentes, ancianos, minoras tnicas, incluyan las
medidas dirigidas a prevenir la violacin de sus derechos y a protegerlos si ste se produce.
472
Decreto 4702 del 21 de diciembre de 2010.
473
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c. Financiamiento
Para asegurar los recursos en las diferentes fases se han identificado como
fuentes de financiamiento, las siguientes:

Presupuesto nacional, vigencia 2010, segn Decreto 4627 del 13 de diciembre

de 2010 y adicin presupuestal 2011, Decreto 145 del 21 de enero de 2011.
Contratacin de crditos externos con la banca multilateral, en el marco de

la operacin Disaster Risk Management Development Policy Loan por US$150
millones y otras disposiciones dadas por el Decreto 4703 del 21 de diciembre
de 2010.
Recursos tributarios en el marco del Decreto 4825 del 29 de diciembre de

2010.
Donaciones internacionales, particulares y del sector privado recibidas en la

subcuenta del FNC, Colombia Humanitaria.
Otras fuentes especiales a partir de los decretos de emergencia, esto es: (1)
transferencias del subsidio familiar de vivienda urbana, Decreto 4730 del 23
de diciembre de 2010 y Decreto 4832 del 29 diciembre de 2010; (2) lnea de
redescuento en FINDETER, Decreto 4808 del 29 de diciembre de 2010; (3)
bienes de estupefacientes a cargo de la Direccin Nacional de Estupefacientes, Decreto 4826 del 29 de diciembre de 2010; (4) instrumentos financieros
para el sector agropecuario, Decretos 4828 del 29 de diciembre de 2010 y
126 del 20 de enero de 2011; (5) recursos para prevencin en salud, Decreto
0017 del 6 de enero de 2011; (6) Fondo Nacional de Regalas, en el marco del
Decreto 4831 del 29 de diciembre de 2010; (7) rentas de las Corporaciones
Autnomas Regionales, segn Decreto 4629 del 13 de diciembre de 2010; (8)
enajenacin de una participacin accionaria de la Nacin en Ecopetrol S.A.,
Para efecto de los Fondos Nacional de Calamidades y de Adaptacin, el acceso,

administracin, distribucin, ejecucin y seguimiento de los recursos sern definidos
por su respectiva Junta o Consejo Directivo. El manejo de estos recursos ser objeto
de control por parte de los organismos del Estado creados para dicho propsito.
D. Canasta y eficiencia energtica

El sector minero-energtico adems de ser una locomotora para el crecimiento,
tiene la gran responsabilidad de garantizar el abastecimiento energtico para el
desarrollo sostenible de las dems locomotoras. En este sentido, el compromiso se
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610

centra en suplir la demanda con energticos de calidad, de manera confiable y que

a su vez contribuyan con la conservacin del medio ambiente.
En Colombia los mayores consumidores de energticos son los sectores de
transporte e industrial, los cuales suman un 63% del consumo final. As mismo,
los energticos ms usados en el pas son el petrleo y sus derivados con un 42%
del consumo, seguido de la electricidad y gas natural.
Figura VI1
Consumo final de energa por sector y canasta energtica, por fuente

Panel A
Panel B
Construccin 1%
Agropecuario y
minero 7%
Transporte 35%
Otros 8%
No identificado 2%
Residencial 21%
Comercial y
pblico 6%
Gas Natural 12%
Bagazo y residuos 5%
Lea 11%
Carbn 8%
Industrial 28%
Petrleo y derivados 42%
Electricidad 14%
Fuente: UPME, SIMEC.
Colombia emiti 180 millones de toneladas de dixido de carbono equivalente

(Mt CO2e) en 2004, el cual se desagrega en los sectores econmicos de acuerdo
con la figura VI2. En trminos de emisiones del sector energtico, Colombia
ocup el puesto 48 a escala mundial y el quinto lugar en Amrica Latina en 2005,
con 56 millones de toneladas el 31% de las emisiones totales procedentes del
uso de combustibles fsiles carbn mineral, gas natural, GLP y gasolina motor
y 10 Mt de emisiones fugitivas y combustibles de biomasa. Adicionalmente, las
emisiones de gases de efecto invernadero per cpita correspondientes al sector de
energa estn alrededor de 1,6 t CO2e474. Lo anterior muestra que pese al uso de
combustibles fsiles las emisiones del sector energtico son bajas.
474
Fuente: Documento Clean Technology Fund investment Plan for Colombia (2010).
13/09/2011 10:57:23 a.m.
Figura VI2
Emisiones de CO2e a partir de fuentes de energa
Otros
Sectores 9%
Transporte 33%
Emisiones
Fugitivas 14%
Combustibles
de biomasa 1%
Industrias
energticas 23%
Manufacturas e industrias
de construccin 20%
Fuente: Cabrera et al., 2009 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (BIRF) y la Corporacin Financiera Internacional (CFI).
Con el propsito de garantizar el autoabastecimiento energtico y la sostenibilidad ambiental del pas, la poltica del Gobierno nacional en cuanto al uso de las
distintas fuentes de energa se desarrolla bajo criterios de confiabilidad, eficiencia,
y diversificacin, considerando las condiciones sociales y respetando la riqueza
ambiental de cada una de las distintas regiones del pas.
En este sentido, en concordancia con las dinmicas del sector energtico a nivel
mundial y considerando un futuro en el que la energa proveniente de los combustibles fsiles ser cada vez ms escasa, la diversificacin de la matriz energtica
a travs de energas alternativas se concebir como un proceso de conocimiento,
aprendizaje, e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de las distintas
potencialidades de cada regin.
1. Combustibles lquidos y biocombustibles como insumo

para el transporte
El Gobierno colombiano adopt la Poltica Nacional de Trasporte Urbano (PNTU),
la cual permite introducir los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM)
y Sistemas de Transporte Pblico (SETP), con el propsito de desarrollar sistemas
que brinden a los usuarios un servicio competitivo, eficiente, y seguro, y a su vez
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612

una atmsfera ms limpia, en las grandes y medianas ciudades475. Un ejemplo en

trminos de beneficio ambiental de estos sistemas, son los resultados obtenidos
con la implementacin de TransMilenio, el cual ha logrado reducir 0,25 Mt de
CO2e por ao476. Considerando que el sector transporte es el principal consumidor
de energticos en el pas, es de vital importancia la articulacin. de las polticas
de transporte con las polticas de uso eficiente de energa enmarcadas en el Programa para el Uso Eficiente de Energa (PROURE) y el mejoramiento de la calidad de combustibles, sin limitarse al componente de transporte urbano.
Desde el sector energtico, las polticas que el Gobierno ha implementado en
materia de combustibles han tenido como objetivo la disminucin progresiva de
los niveles de azufre, hasta alcanzar niveles inferiores a 50 partes por milln (ppm)
en disel, 300 ppm en gasolinas y un mejoramiento de la calidad producida por la
mezcla de combustibles fsiles con biocombustibles (alcohol carburante y biodisel).
En relacin con el primer objetivo, se ha desarrollado un proceso de optimizacin
en la refinera de Barrancabermeja, el cual permiti que en agosto y septiembre de
2010 se produjeran combustibles de mayor calidad a la definida por la normativa
ambiental, con la utilizacin de crudos ms pesados y un mayor rendimiento en
la obtencin de productos valiosos. As mismo, se inici la implementacin del
plan maestro de la refinera de Cartagena, la cual entrar en operacin en el ao
2013 y permitir incrementar la oferta de combustibles con altos estndares de
calidad.
En cuanto al segundo objetivo, el Gobierno nacional ha construido un marco
de poltica y regulacin con el fin de generar incentivos econmicos que aseguren
la participacin del sector privado a lo largo de la cadena de produccin de los
biocombustibles. Las leyes 693 de 2001, 788 de 2002 y 939 de 2004, establecieron
la obligatoriedad de mezclar combustibles fsiles con biocombustibles y generaron
un marco especial en materia tributaria para los productores. Estos han sido
temas claves en la creacin de incentivos para la produccin de biocombustibles
en Colombia. En este sentido, el Ministerio de Minas y Energa defini un precio
techo y un precio piso para el etanol, garantizando al productor el mayor valor
entre el precio de la gasolina y un precio que reconoce los costos de oportunidad de
las materias primas que se utilizan para la produccin de alcohol. Estos incentivos
permitieron el desarrollo por parte del sector privado de una capacidad instalada
de produccin de etanol de 1.100.000 (litros/da) y de biodisel de 1.297.205
(litros/da), de acuerdo con las cifras actuales.
475
En las grandes ciudades se consideran aquellas con poblacin superior a 600.000 habitantes y las
medianas en el rango de entre 250.000 y 600.000 habitantes.
476
Fuente: Documento Clean Technology Fund Investment Plan for Colombia (2010).
13/09/2011 10:57:23 a.m.
Considerando el panorama general descrito anteriormente en el sector de

transporte y las particularidades en materia de combustibles, el Gobierno nacional
establecer los incentivos adecuados para promover su uso eficiente y racional,
mediante las siguientes lneas de accin definidas en el PROURE: (1) realizar
campaas de y formacin en uso eficiente de combustibles, los beneficios de
la utilizacin de sistemas de transporte masivo; (2) promover la utilizacin de
vehculos elctricos, hbridos o de gas combustible en el parque automotor y en
particular en los sistemas de transporte masivo; (3) generar la reglamentacin y
los esquemas de incentivos que propicien la renovacin del parque automotor; y
(4) estudiar alternativas que propicien mejoras en la calidad de los combustibles
lquidos y disminuciones progresivas de los niveles de azufre y otras sustancias
contaminantes. Dichas alternativas se evaluarn considerando, entre otros,
criterios de sostenibilidad ambiental y los impactos econmicos sobre los usuarios
finales y la competitividad del pas.
En desarrollo del inters pblico, colectivo, social y de conveniencia nacional
de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho constitucional al goce de
un ambiente sano, mediante la adopcin de medidas que minimicen el impacto
ambiental negativo y aumenten la calidad del diesel en el pas, adems de las
regulatorias ya adoptadas en desarrollo de la Ley 1205 de 2008, los Ministerios
de Minas y Energa y Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o
cualquier entidad que los reemplace en las funciones referentes a la definicin de
la calidad de los combustibles y al establecimiento de los lmites para la emisin
de vehculos, debern estudiar alternativas y poner en vigencia normas adicionales
que reduzcan las emisiones de material particulado de los vehculos con motor a
ciclo diesel en no menos de un veinticinco por ciento (25%) y la emisin de xido
de nitrgeno en no menos de un 5%, de lo actualmente vigente.
Con el propsito de implementar criterios de eficiencia en la oferta de
biocombustibles como mezcla para vehculos automotores, contribuyendo a la
diversificacin de la canasta energtica y permitiendo la disminucin del impacto
ambiental causado por residuos vegetales, el Gobierno nacional implementar
acciones orientadas a: (1) realizar una revisin de los avances actuales del programa
de mezclas analizando la viabilidad y eficiencia de aumentar los porcentajes de
dichas mezclas; (2) continuar con el comit intersectorial de biocombustibles
como instancia de coordinacin interinstitucional; (3) reglamentar tcnica y
econmicamente las estaciones de servicio, plantas de abastecimiento, y refineras
del pas para el uso de la tecnologa Flex-Fuel y definir las condiciones de mercado
que permitan la existencia de vehculos de este tipo en el pas; (4) avanzar en los
estudios y las certificaciones necesarias para posicionar los biocombustibles del
pas en los mercados internacionales;(5) continuar participando en las iniciativas
internacionales y de cooperacion tcnica con otros pases, con miras a mantener
13/09/2011 10:57:23 a.m.
614

actualizados los estndares internacionales de calidad de biocombustibles y

garantizar las opciones de acceso a mercados con potencial de utilizacin de dichos
productos; y (6) adelantar estudios que permitan medir la potencialidad del pas
en cuanto a la produccin de biocombustibles de segunda generacin477 y de ser
el caso expedir las regulaciones tcnicas y econmicas para su implementacin.
2. Provisin del servicio de energa elctrica

Actualmente la capacidad de generacin de energa elctrica del pas tiene la
siguiente composicin: hidrulica el 66,92%, trmica el 27,54%, carbn 5,21%
y elica 0,33%. Lo anterior muestra un parque de generacin, con un desarrollo
incipiente de fuentes energticas no convencionales.
Figura VI3
Capacidad efectiva de generacin por tecnologa en MW
Carbn 5%
Gas 28%
Otros 0%
Elica 0%
Hidrulica 67%
Fuente: UPME - Balances Energticos.
La expansin en generacin de energa elctrica se fundamenta en el esquema

de Cargo por Confiabilidad, el cual a travs de un mecanismo de subasta permite
hacer viable la inversin en los proyectos necesarios para garantizar la atencin de
la demanda de energa, en condiciones crticas y a costos eficientes. Como resultado
de la aplicacin de este mecanismo, la mayora de obligaciones de energa en firme
a proyectos nuevos de generacin fue asignada a plantas hdricas, indicando que esta
tecnologa de generacin, adems de ser una fuente de energa limpia, es la que actualmente puede ofrecer los niveles de confiabilidad que el pas necesita a menores costos.
477
Biocombustibles a partir de biomasa diferente a alimentos, de materias primas para otros usos o a
travs de la refinacin de productos intermedios lquidos.
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Estudios de la Universidad de los Andes han mostrado que el desarrollo de

generacin de energa con fuentes no convencionales (FNCE) permitira una
reduccin en las emisiones de carbono de 37,5 Mt en el transcurso de 20 aos478.
En este sentido, se explorar la posibilidad de incluir un esquema de incentivos para
la inversin en generacin con energas alternativas en el Sistema Interconectado
Nacional (SIN), considerando integralmente la disponibilidad de recursos de
generacin con que cuenta el pas y sin comprometer la confiabilidad y eficiencia
econmica lograda mediante los mecanismos existentes. Estos incentivos se
pueden enmarcar en un esquema que permita encausar recursos provenientes de
organismos multilaterales para disminuir la brecha de inversin existente en este
tipo de tecnologas, sin deformar el mercado o preferir tecnologas en los procesos
de expansin del cargo por confiabilidad y considerar la posibilidad de utilizar
incentivos tributarios durante la implementacin de los proyectos.
Desde el punto de vista de la demanda hasta el momento no se han consolidado
polticas o esquemas que maximicen el potencial que sta podra representar jugando
un papel ms activo. En este sentido, el Gobierno nacional en lnea con el PROURE,
establecer medidas para contribuir a la conservacin del medio ambiente a travs
del uso de Tecnologa de Eficiencia Energtica de acuerdo con los siguientes
lineamientos: (1) promocin de cambio tecnolgico en el uso de artefactos elctricos.
En el sector residencial, se promovern medidas de ahorro de energa tales como
la sustitucin de bombillos convencionales, uso de hornillas y electrodomsticos
eficientes; (2) uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado
y desarrollo de sistemas de arquitectura bioclimtica en viviendas; (3) orientar el
Programa de Normalizacin de Redes y los esquemas diferenciales de prestacin del
servicio hacia proyectos que propicien la disminucin de las prdidas no tcnicas y la
racionalizacin del uso del servicio. En el sector Industrial se promovern programas
de capacitacin que conciencien a los empresarios sobre los beneficios econmicos de
cambios hacia tecnologas de produccin ms eficientes y mejores prcticas en el uso
de energa; y (4) Impulsar iniciativas de poltica energtica y desarrollos regulatorios
que permitan a la demanda479 tener un papel cada vez ms activo en el mercado.
El Gobierno nacional en concordancia con los lineamientos de poltica plasmados en el PROURE, continuar con la expedicin de las reglamentaciones tcnicas
que promuevan el uso ms seguro, limpio y eficiente del servicio de energa Elctrica. Se desarrollarn los reglamentos tcnicos de etiquetado, semaforizacin, uso
de calderas, y uso racional de energa en viviendas de inters social.
Con el propsito de fortalecer y darle continuidad a las estrategias definidas en
el PROURE, el Gobierno logr gestionar recursos de crdito en el marco del Clean
478
Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica, 2009.

En particular los usuarios no regulados.
479
13/09/2011 10:57:23 a.m.
616

Technology Fund (CTF), identificando programas prioritarios para su implementacin tales como: (1) creacin de esquemas de acompaamiento o auditoria para los
sectores industriales o comerciales en la implementacin de programas de URE,
como son la sustitucin de motores convencionales por motores ms eficientes; (2)
utilizacin de las empresas distribuidoras de energa elctrica, como catalizadores
de recursos e identificacin de usuarios con potencial de transformacin al URE en
el sector residencial; y (3) eliminacin de barreras en el escalamiento del programa
PROURE por medio de la creacin de un Fondo Nacional de Eficiencia Energ
tica, el cual logre canalizar recursos.
3. Abastecimiento de gas combustible

Actualmente en este mercado existen dos productos, el gas licuado de petrleo (GLP) y el gas natural (GN), los que en algunos segmentos del mercado son
sustitutos y compiten entre s, especialmente en el residencial. Para aprovechar
en trminos de eficiencia la competencia entre estos dos energticos es necesario
tener en cuenta que los esquemas de fomento a la expansin del servicio de cada
uno de los productos citados estn desarticulados. Esto ha generado en los precios
que conllevan en algunos casos al uso ineficiente del recurso y un sesgo en la asignacin de la canasta energtica.
Considerando lo anterior el Gobierno nacional debe propiciar la armonizacin
de los esquemas de promocin del uso del GLP y el GN de manera que se eliminen las distorsiones en los mecanismos de transmisin entre los costos y las
seales de precios, propiciando una mayor eficiencia asignativa en el mercado de
estos sustitutos. En este sentido se enfocarn esfuerzos en las siguientes lneas de
accin: (1) reducir gradualmente los subsidios para infraestructura de transporte y
distribucin de gas, otorgados a travs de fondos nacionales; (2) permitir el uso de
GLP como combustible para vehculos y expandir su uso en la industria petroqumica; (3) consolidar el esquema de marcas para la distribucin y comercializacin
de GLP; y (4) desarrollar los mecanismos que permitan equiparar el esquema de
solidaridad.
4. Energa y gas para una industria competitiva

Con el objetivo de propiciar el incremento de la productividad de las industrias
intensivas en energa elctrica y gas natural, incentivar el crecimiento econmico
y la creacin de empleo, el Gobierno nacional buscar los mecanismos adecuados
para la eliminacin gradual de la contribucin industrial en los servicios pblicos
de energa elctrica y gas combustible, incorporando dentro de los criterios de
13/09/2011 10:57:23 a.m.
dicha gradualidad la respuesta de la industria a estas reducciones en trminos

de incremento en el empleo. Las medidas que se tomen en este sentido no deben
comprometer la sostenibilidad del esquema de solidaridad, ni causar costos financieros a las empresas prestadoras del servicio de energa elctrica.
5. Usos alternativos para el carbn

Con relacin al carbn y considerando la abundancia de este recurso en el pas,
es preciso fortalecer estrategias de innovacin y transferencia tecnolgica que permitan lograr mayor eficiencia y uso limpio de este mineral. Con este objetivo el
Gobierno nacional orientar sus esfuerzos en las siguientes lneas de accin: (1)
propiciar la cooperacin internacional y la articulacin con entidades cientficas
como Colciencias, para el desarrollo de tecnologa de uso limpio y mayor eficiencia
para su combustin; y (2) fomentar alternativas de valor agregado para el uso de
carbn, por ejemplo su transformacin para produccin de combustibles lquidos.
6. Eficiencia en la formacin de precios

Finalmente, el Gobierno nacional armonizara los mecanismos de formacin de
precios de los distintos energticos, de manera que respondan a las condiciones de
escasez o abundancia de recursos alternativos y establecer esquemas que permitan reflejar en la tarifa al usuario final, los costos eficientes en los que incurre la
sociedad a lo largo de la cadena de suministro del energtico.
De acuerdo con lo anterior, los esquemas de precios de los energticos, ya
sean estos regulados o no, debern remunerar adecuadamente las inversiones,
dar seales de escasez para la competencia y evitar el abuso de posiciones
dominantes. De manera coherente, las entidades formuladoras de poltica ener
gtica procurarn eliminar distorsiones causadas por desigualdades en esquemas
de subsidios, impuestos, aranceles o cualquier otro esquema fiscal o parafiscal.
El Gobierno nacional impulsar la coordinacin con las autoridades locales
para lograr este propsito En este sentido, en la parte inferior de la cadena
de distribucin de los combustibles es importante consolidar un esquema de
eficiencia econmica en la formacin del precio y revisar las estructuras de precios
de la canasta de energticos. Considerando lo anterior, el Gobierno nacional
trabajar en los siguientes aspectos: (1) avanzar en el proceso de desmonte total
del subsidio implcito en el diesel, mantener la eliminacin efectuada al subsidio
de la gasolina corriente y de ser el caso avanzar en la eliminacin de barreras
arancelarias que puedan generar distorsiones al mercado en estas materias; (2) el
Ministerio de Minas y Energa con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito
13/09/2011 10:57:23 a.m.
618

Pblico, revisar la funcionalidad del Fondo de Estabilizacin de Precios de los

Combustibles (FEPC), y establecer un nuevo esquema para su operatividad con
nfasis en su re-capitalizacin, permitiendo que los usuarios y agentes tengan una
mayor visibilidad y predictibilidad sobre su aplicacin; (3) se definirn esquemas
para la determinacin de los mrgenes de los precios de los combustibles para
la remuneracin de los segmentos mayoristas y minoristas de la cadena; y (4) se
continuarn los anlisis para determinar la necesidad de avanzar en la liberacin
del mercado, en los diferentes eslabones de la cadena y teniendo como filosofa que
se den las condiciones de competencia que permitan el crecimiento del mismo.
Para consolidar la lucha frontal contra el contrabando de combustibles se requiere
de una estrategia integral que permita replicar muchas de las medidas que se
han tomado de forma exitosa para contrarrestar fenmenos como el del hurto de
combustibles. En este sentido se desarrollarn las siguientes lneas estratgicas: (1)
expedir nueva normativa para atacar el contrabando de combustibles a nivel penal,
administrativo, tributario y tecnolgico480; (2) articular los esfuerzos de la autoridad
energtica con la fuerza pblica y las autoridades judiciales del pas, propiciando
la creacin de programas operativos y la conformacin de una fuerte estructura de
judicializacin replicar el modelo utilizado para el control del hurto, a travs de
Estructuras Integrales de Apoyo (EDA); (3) implementar y desarrollar programas
sociales, que le den un camino de legalidad a las personas que histricamente
han participado en la distribucin ilegal de combustibles; y (4) incluir dentro de
la estructura de precios de los combustibles, un margen que permita consolidar
la estrategia de control contra el contrabando de combustibles y desarrollar las
acciones en los diferentes frentes que se requieren sobre el particular.
480
Uso de GPS y sellos electrnicos en el transporte y distribucin de combustibles.
13/09/2011 10:57:23 a.m.
Captulo
VII
Soportes transversales
de la prosperidad
democrtica
13/09/2011 10:57:25 a.m.
2010 - 2014
13/09/2011 10:57:25 a.m.
Soportes transversales de la prosperidad democrtica 621
Buen Gobierno
Conver
g
Internacio
n
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
ci a
evan
y Desarroll
o
cia
en
gional
Re
Innovacin
Igualdad de
oportunidades
Rel
Crecimiento y
competitividad
al
Consolidacin
de la paz
A. Buen Gobierno, participacin ciudadana y

lucha contra la corrupcin
El fortalecimiento institucional a travs del buen gobierno es un mecanismo
quizs menos tangible y ms complejo que los programas sociales o econmicos,
pero posiblemente ms efectivo para alcanzar la prosperidad democrtica. La visin
de un pas en paz, con mayor equidad social, regional e inter-generacional, con
un entorno de competitividad que promueva el emprendimiento y el desarrollo
empresarial, y con igualdad de oportunidades de la poblacin para acceder a una
educacin de calidad, a un sistema de salud de excelencia y a un empleo formal,
requiere de instituciones fuertes y eficaces. Lo anterior es especialmente relevante
en el mbito regional en donde las necesidades son mayores y el desarrollo
institucional es ms dbil.
El Buen Gobierno no se queda en las buenas intenciones. Por lo contrario, ste
requiere acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la
corrupcin, la observancia de los derechos humanos, la preservacin del medio
ambiente y la proteccin a la ciudadana. En efecto, la ejecucin de estas estrategias es el gran reto del buen gobierno. El Buen Gobierno tampoco se queda
en el sector pblico. El sector privado y sus distintos estamentos, a travs de la
participacin ciudadana, las manifestaciones de capital social o las iniciativas de
responsabilidad social del sector empresarial, juegan tambin un papel crtico.
13/09/2011 10:57:25 a.m.
622

Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de

transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de
rendicin de cuentas. Para esto, es necesario un trabajo colectivo entre todas las
instituciones del Estado, de manera que stas se sintonicen en perseguir y hacer
seguimiento a un fin comn; la prosperidad democrtica. As mismo, la efectividad de este trabajo depender de la implementacin y ejecucin de un adecuado
esquema de medicin y seguimiento que sea disciplinado y que est focalizado en
resultados cuantificables. Lo anterior, con el propsito de gobernar en una urna
de cristal.
Un requisito central para alcanzar este propsito radica en la buena gestin y
pulcritud en el manejo de los recursos pblicos.. Lo anterior implica gastar bien,
lo cual no significa gastar ms o gastar menos sino dar cumplimiento, con un
enfoque de resultados, a los objetivos para los que son destinados los recursos.
Implica tambin gastar lo que sea necesario y apalancar lo que sea posible.
Inevitablemente existen limitaciones presupuestales a la ejecucin de las polticas
pblicas, por lo cual se requiere audacia para promover la participacin privada en
la financiacin de los proyectos.
As mismo, la transparencia y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos
hace necesario perseguir y penalizar el uso indebido de los mismos, consolidando,
coordinando y fortaleciendo la accin preventiva y punitiva del Estado contra los
corruptos. Encuestas recientes muestran que ms de la mitad de los ciudadanos
identifican la corrupcin entre los tres problemas ms importantes del pas, junto
con el desempleo y la delincuencia comn. Ms an, en lugar de disminuir, esta
percepcin ha aumentado ligeramente en los ltimos dos aos. Ahora bien, la
lucha contra la corrupcin no se enfoca exclusivamente en las entidades estatales
o los servidores pblicos.
Tambin se enfoca en el papel que juegan los empresarios y la sociedad civil,
ya sea en promoverla, para lo cual tambin sern perseguidos, o para eliminarla,
en cuyo caso el papel que juegan para alcanzar este propsito es central. En un
sentido ms amplio, para que el xito del cumplimiento de los postulados de buen
gobierno verdaderamente sea efectivo, la promocin e implementacin por parte
del Gobierno de estos lineamientos deber ser complementado con un fortalecimiento de la participacin ciudadana y la formacin de capital social. La correcta
interaccin entre los ciudadanos y el Estado es imprescindible para el fortalecimiento de la democracia, para la definicin de una visin de largo plazo para el
pas y las regiones, para el diseo y seguimiento de las polticas pblicas y para la
vigilancia y el control de la gestin de las autoridades.
Necesitamos empoderar a los ciudadanos en las decisiones y tambin en las
responsabilidades de nuestro desarrollo. En este sentido, la accin cvica y demo-
13/09/2011 10:57:25 a.m.
crtica, la asociacin privada, y la cultura ciudadana son pilares elementales del

buen gobierno. Sin la participacin ciudadana y la formacin de capital social, la
efectividad y el impacto de las polticas de buen gobierno lideradas desde el sector
pblico alcanzarn tan slo una fraccin de su verdadero potencial.
1. Buen gobierno
La gobernabilidad del sector pblico contempla un conjunto de responsa
bilidades y prcticas, polticas y procedimientos [] que proveen una directiva
estratgica, aseguran el logro de objetivos, controlan el riesgo, y utilizan los recursos
con responsabilidad y rendicin de cuentas481. El propsito del actual Gobierno
es fortalecer este modelo de gobernabilidad, a travs del continuo mejoramiento
de la administracin pblica, centrado en la transparencia, la rendicin de cuentas
y la pulcritud en el manejo de los recursos pblicos.
Los avances de la ltima dcada en reas fundamentales de gobernabilidad son
evidentes (figura VII-1), particularmente en la efectividad del Gobierno (figura
VII-2). A nivel regional, en reas relacionadas con la efectividad del gobierno y
lucha contra la corrupcin, Colombia tiene mejores indicadores que Argentina,
Per y Venezuela y est en un nivel inferior a Chile y Brasil (figuras VII-3). Sin
embargo, en trminos relativos, Colombia se ubica alrededor de la mediana en la
distribucin internacional elaborada por el Banco Mundial. De otro lado, encuestas
recientes muestran que el 56% de los ciudadanos identifican la corrupcin entre los
tres problemas ms importantes del pas, junto con el desempleo y la delincuencia
comn. Ms an, en lugar de disminuir, esta percepcin ha aumentado ligeramente
en los ltimos dos aos. Por ello, se requiere un nuevo esfuerzo para consolidar
los logros, fortalecer la Administracin Pblica y obtener victorias contundentes
contra la corrupcin.
481
Building Better Governance. Australian Public Service Commission, 2007.
13/09/2011 10:57:26 a.m.
624

Figura VII1
Indicadores de Gobernabilidad para Colombia 1998-2009 (percentiles)
Efectividad del Gobierno
Participacin y rendicin de cuentas
Control de la corrupcin
Calidad regulatoria
Estabilidad poltica
Estado de Derecho
0
10
20
1998
30
40
2002
50
60
2009
Fuente: Banco Mundial (World Governance Index).
Figura VII2
Indicador de Efectividad del Gobierno para muestra de pases de Amrica Latina,
1998-2009 (percentiles)
100
80
60
40
20
0
1998
2002
2006
2009
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Fuente: Banco Mundial (World Governance Index), 2010.
13/09/2011 10:57:26 a.m.
Figura VII3
Indicador de Control de la Corrupcin para muestra de pases de Amrica Latina
1998-2009 (percentiles)
100
80
60
40
20
0
1998
2002
2006
2009
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Fuente: Banco Mundial (World Governance Index), 2010.
Tambin se hace necesario un importante esfuerzo institucional y social para

que el sector pblico complemente y potencie las acciones del sector privado. El
objetivo del Buen Gobierno es implementar un diseo institucional que maximice
la probabilidad de que en la ejecucin de su rol, las organizaciones pblicas logren
efectos de acuerdo con su misin: asignaciones eficientes, mitigacin de las fallas
de mercado y generacin de equidad. Para ello, el diseo de las instituciones debe
inducir y generar mecanismos transparentes que orienten las relaciones entre los
ciudadanos, el sector privado y el sector pblico (Przeworski, 1999: 15-39)482.
Se busca promover la participacin del ciudadano en el proceso de control de la
ejecucin de las polticas pblicas.
En este sentido, los principios orientadores para promover el ejercicio del Buen
Gobierno, en bsqueda de la modernizacin, eficiencia y eficacia administrativa, son:
1. Transparencia, enfocada hacia el fomento de mecanismos de rendicin de
cuentas.
2. Gestin pblica efectiva, que comprende programas para la innovacin y eficiencia y los programas estratgicos para el Buen Gobierno gestin jurdica
pblica, gestionde los activos del Estado, contratacin pblica, entre otros.
482
En el argumento de Przeworski, los actores que se relacionan son el gobierno y los agentes privados
(mediante la regulacin), los polticos y los servidores pblicos (mediante la supervisin) y los ciudadanos y el Gobierno (mediante la rendicin de cuentas).
13/09/2011 10:57:26 a.m.
626

3. Vocacin por el servicio pblico, apoyando acciones para modernizar las polticas
de empleo pblico y fortalecimiento del sector Administrativo de la Funcin
Pblica.
4. Participacin y servicio al ciudadano
5. Lucha contra la corrupcin
Figura VII4
Transparencia y rendicin de cuentas

Gestin pblica efectiva
Buen
gobierno
Participacin y servicio al ciudadano

Vocacin por el servicio pblico
Estratgias de lucha contra la corrupcin
Estos principios estn presentes a lo largo de todo el Plan de Desarrollo. El compromiso con la prosperidad democrtica es uno de los ejes fundamentales del Plan,
a travs del cual se quiere lograr el equilibrio resumido en la frase que sintetiza la
concepcin poltica de la Tercera Va: el mercado hasta donde sea posible, el Estado
hasta donde sea necesario (Presidencia de la Repblica, 2010). Aunque la totalidad
del Plan debe entenderse como un desarrollo del Buen Gobierno, este captulo est
estructurado para ilustrar, de manera especfica, los principios que lo caracterizan y
para incorporar elementos modernizadores en el Sistema de Gobierno y estrategias
especficas para la lucha contra la corrupcin. La mayora de las estrategias desarrolladas en este captulo profundizan ms de un principio de Buen Gobierno.
Por ejemplo, las acciones de contratacin pblica buscan principalmente la
eficiencia en el uso de los recursos pblicos, pero tambin tienen efectos importantes
sobre los niveles de transparencia, y aquellas relacionadas con la informacin pblica
y los sistemas de informacin tienen efectos sobre la eficacia, la eficiencia y la trans
parencia. No obstante esta situacin, debe sealarse que los principios de lucha contra
la corrupcin y participacin ciudadana, sern tratados en captulos posteriores por
tratarse de asuntos cuya urgencia y complejidad ameritan un desarrollo mucho ms
detallado que el que se puede ofrecer en esta seccin.
13/09/2011 10:57:26 a.m.
De esta manera, el conjunto de las estrategias incluidas profundiza la prctica

del Buen Gobierno, al buscar mejores organizaciones, mayor eficiencia de los
recursos pblicos y los procesos de gestin, la atraccin y promocin de talento
humano de excelencia para el servicio pblico y mayor transparencia.
Las prioridades estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el
Gobierno de Juan Manuel Santos Prosperidad para todos, ms trabajo, menos pobreza
y ms seguridad, y los lineamientos del buen gobierno compromiso con la prosperidad
social, cero tolerancia con la corrupcin, equidad, pluralismo, eficiencia, eficacia, austeridad, competitividad, meritocracia, capacidad de medicin, responsabilidades definidas y
servicio a la comunidad, quedaron plasmados en la inclusin dentro de la estructura presidencial de nueve altas consejeras, una nueva secretara, dos programas
presidenciales y otras nuevas instancias del nivel administrativo.
La Presidencia de la Repblica, a travs de la nueva denominacin de sus Altas
Consejeras, las cuales reflejan las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) deben garantizar la coordinacin
armnica interna y externa y una alineacin ejemplar con todo el equipo de
Gobierno. Para esto es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin que
permitan la articulacin de polticas y la alineacin de recursos hacia las prioridades
gubernamentales para, en consecuencia, elevar su efectividad.
Figura VII5
Administrativo
Ministerio de Trasporte
Ministerio de Tecnologa de la Inf. y Com.
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Terr.
Ministerio de Proteccin Social

Rama
Judicial
Programas
Presidenciales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Secretaras
Ministerio del Interior y Justicia
Altas
Consejeras
Presidente
Secretara
General
Congreso
Sociedad
Civil
Otros pases
15/09/2011 03:18:38 p.m.
628

Dicha coordinacin efectiva consiste en garantizar que las prioridades y metas

del Plan de Desarrollo se cumplan, y se monitoreen a travs de un Sistema de
Gerencia para su seguimiento. El fin ltimo es velar porque la visin y prioridades
cuenten con planes, indicadores de gestin y mecanismos de coordinacin, que
permitan una rendicin de cuentas permanente y transparente a los ciudadanos.
a. Transparencia y rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas se concibe como una relacin de doble va entre el
Estado y los ciudadanos, en la cual el primero tiene la obligacin de informar
sobre sus acciones y justificarlas, mientras los segundos tienen el derecho de
exigir explicaciones y de retroalimentar al Estado, as como de incentivar el buen
desempeo y comportamiento de sus representantes483. El objetivo final de la
rendicin de cuentas es aumentar el nmero de ciudadanos que conocen y se
interesan en lo pblico, mejorar la confianza en las instituciones y la legitimidad
del Estado y aumentar la calidad de las decisiones pblicas. Este principio del
Buen Gobierno significa el empoderamiento de los ciudadanos y, al mismo tiempo,
desarrollar en ellos un sentido de corresponsabilidad hacia lo pblico.
La transparencia y la calidad de la informacin pblica son un requisito fundamental de la rendicin de cuentas y a la vez del Buen Gobierno. Este principio se
basa en la necesidad de fortalecer en la poblacin y en los servidores del Estado
el sentido de lo pblico, mejorando capacidades que faciliten e impulsen procesos
para democratizar la administracin pblica, a travs de la formulacin e implementacin de polticas de promocin del control social y el desarrollo de instrumentos que faciliten la interaccin entre la ciudadana y los servidores pblicos.
Los desafos del Gobierno en materia de moralizacin y transparencia se sustentan en la creacin de condiciones para que la ciudadana participe realmente en su
control, interviniendo en la toma de decisiones y vigilando que los resultados de la
gestin sean equitativos y respondan efectivamente a sus necesidades. Con esto, se
busca consolidar una democracia participativa bien informada, eficiente y propositiva. Las estrategias en materia de transparencia y rendicin de cuentas se enfocan
en: (1) incrementar la capacidad de respuesta de las entidades pblicas hacia
las necesidades y propuestas del ciudadano, fomentando el dilogo sencillo y
claro entre Estado y ciudadana; (2) consolidar la rendicin de cuentas en las
entidades de los rdenes nacional y territorial; (3) promocionar el ejercicio
del control social impulsando programas de formacin y capacitacin a servidores y ciudadanos; (4) fortalecer el acceso de los ciudadanos a los servicios
483
DNP, Documento Conpes 3654 de 2010.
13/09/2011 10:57:26 a.m.
pblicos, mediante la racionalizacin de los trmites484 de mayor demanda en

sectores estratgicos tanto a nivel nacional como a nivel territorial; y (5) respetar
el derecho de la ciudadana a la informacin, comunicacin directa, participacin
y asociacin. Estas estrategias se fundamentan en tres mbitos: dilogo con los
ciudadanos, informacin pblica y Gobierno en Lnea:
Dilogo con los ciudadanos

En desarrollo del Documento Conpes 3654 de 2010, se debern mantener los
espacios de dilogo entre la administracin pblica y los ciudadanos, y crear otros
nuevos, fomentar la peticin de cuentas y el control social por parte de los ciudadanos e implementar, en las entidades del gobierno, el uso de lenguaje ciudadano
en todos los canales de comunicacin entre las dos partes. Adems de esto:

Todas las entidades pblicas utilizarn un lenguaje simple y comprensible en la

comunicacin con el ciudadano.
Toda la informacin pblica de inters ciudadano estar disponible por diversos medios (electrnico, impreso, audiovisual).
Las entidades pblicas generarn rutinas de dilogo con los ciudadanos, en las
que darn informacin, explicaciones y justificacin de las acciones que desarrollan y del uso que hacen de los recursos pblicos.
Se crearn nuevos canales de comunicacin que permitan a los ciudadanos

retroalimentar al Estado sobre su gestin tanto electrnicos como fsicos y
presenciales, generando el efecto de una urna de cristal en la cual cada movimiento ser visible y transparente.
Informacin pblica
Una forma en la que el Gobierno puede contribuir de manera fundamental a
la implementacin de polticas pblicas eficaces, a la innovacin y al fortalecimiento de la democracia, es mediante el desarrollo de una estrategia que ample
de manera sustancial el acceso a la informacin de las entidades pblicas tanto
al interior del Estado, como por fuera del mismo, y que contribuya a superar de
manera contundente las limitaciones impuestas por la propensin de las entidades
pblicas a concebir la informacin que ellas administran como un activo para
su uso exclusivo. En primer lugar, resulta fundamental asegurar que la toma de
484
La racionalizacin de trmites es la orientacin a facilitar la accin del ciudadano frente al Estado y

la eliminacin de obstculos administrativos a los empresarios e inversionistas, apuntando a mejorar
la competitividad del pas. Igualmente, se fortalecer el registro pblico de los trmites del Estado
colombiano mediante el rediseo y mantenimiento del Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT), y la creacin de un modelo de intervencin para el registro y actualizacin de los trmites en
el mencionado Sistema a nivel regional.
13/09/2011 10:57:26 a.m.
630

decisiones de las entidades pblicas se base en la mejor informacin disponible.

Ello contribuir a evitar la duplicacin de esfuerzos, a un mejor desarrollo de las
polticas pblicas en las fases de planeacin, ejecucin y evaluacin y, ante todo, a
que los servicios del Estado se provean donde ms se necesitan. En segundo lugar,
la informacin pblica es un factor crucial para promover la innovacin. La informacin cuenta con la ventaja de que el acceso a ella por parte de un individuo no
reduce su disponibilidad para los dems, lo que significa que sus beneficios pueden
extenderse mucho ms all de su propsito inicial. En esa medida el Gobierno,
como el mayor productor de informacin, tiene a travs de la divulgacin de sta,
la capacidad de impulsar el desarrollo de nuevas iniciativas y mayor conocimiento
tanto a su interior, como en el sector privado y la academia. En tercer lugar, es
indispensable brindar a los ciudadanos acceso fcil y amplio a informacin sobre
la gestin del Gobierno que les d capacidad para participar en el desarrollo de las
polticas. Ello resulta fundamental para fomentar la legitimidad y la credibilidad
de la democracia como forma de gobierno.
En su componente organizacional, para el manejo de informacin pblica se
cre, en el ao 2003, la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la
Informacin de la Administracin Pblica- COINFO485, que por su naturaleza
no cont con las competencias necesarias para expedir polticas que respondieran
a las necesidades en definicin, provisin y seguimiento de informacin pblica.
Con el fin de corregir estas falencias, se implementar un esquema institucional
para la expedicin de polticas en informacin pblica, la coordinacin de los
esfuerzos en esta materia y el seguimiento de polticas y evaluacin de resultados,
recogiendo las funciones asignadas a COINFO. El nuevo modelo contar con
un Coordinador de Informacin de la Nacin y Coordinadores de Informacin
Sectorial en cada cabeza de sector, con un papel prioritario para el Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones. As mismo tendr comits tcnicos, que permitan la interaccin
de los principales actores pblicos y privados con funciones relacionadas en el
manejo de informacin pblica. La coordinacin para el caso de la informacin
estadstica y geogrfica estar a cargo del Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica - DANE en el marco del Sistema Estadstico Nacional, contando
con el concurso del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en lo que respecta a la
informacin geogrfica y en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE).
Se asignarn recursos para contar con modelos y procesos para la gestin de la
informacin pblica y las tecnologas de la informacin y comunicaciones para el
sector pblico. Se atendern los ejes estratgicos486 de calidad de la informacin
485
Decreto 3816 de 2003, modificado por el Decreto 3043 de 2008.

Ver anexo.
486
13/09/2011 10:57:26 a.m.
pblica, interoperabilidad y colaboracin, privacidad y seguridad de la infor

macin, poltica de gestin electrnica de documentos de archivo, estndares y
gestin del conocimiento, la creacin del Sistema Estadstico Nacional y el aprove
chamiento estadstico de los registros administrativos.
El Gobierno nacional impulsar y garantizar la divulgacin y aplicacin de
buenas prcticas contables, para la adecuacin del trabajo adelantado por los funcionarios pblicos en atencin a los principios, normas y reglas establecidas en la
Ley 1314 de 2009.
Gobierno en Lnea
La poltica de Gobierno en Lnea pretende que el Estado preste mejores
servicios eficientes y de calidad, con colaboracin de los ciudadanos, las empresas
y la administracin pblica, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Esta poltica ha permitido
posicionar a Colombia como lder en Gobierno Electrnico en Amrica Latina y
el Caribe.487 Teniendo en cuenta los importantes logros obtenidos y las diferencias
de su implementacin a nivel territorial, resulta relevante dar sostenibilidad a la
estrategia y actualizar las metas para cada fase. Para ello, se apoyar de manera
prioritaria a las entidades territoriales en el avance de la estrategia, procurando un
avance homogneo a nivel nacional. Se dar prioridad a las siguientes acciones:

Fomentar la cultura del servicio por medios electrnicos, ampliando la oferta

y mejorando la calidad de trmites y servicios que atiendan las necesidades del
ciudadano;
Garantizar aspectos como estandarizacin, seguridad, integracin de los datos,

colaboracin entre entidades, proteccin de la informacin personal de los
usuarios, as como optimizar los procedimientos y la infraestructura tecnolgica
que soporta la prestacin de estos trmites y servicios;
Fomentar mecanismos que permitan un monitoreo permanente sobre el uso,

calidad y nivel de satisfaccin alcanzado por los usuarios de los trmites;
Implementar la poltica de cero papel en las entidades pblicas, a travs del

uso masivo de herramientas como firma digital y electrnica, notificacin,
autenticacin y control por medios electrnicos, gestin de archivos digitales
y evidencia digital;
Estimular el desarrollo de servicios de Gobierno en lnea por parte de terceros,

basados en informacin pblica y ampliar la oferta de canales aprovechando
487
Segn el reporte mundial del Gobierno Electrnico de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
avanzando a nivel regional hasta el puesto nm. 1 en participacin electrnica, gobierno electrnico
y servicios de Gobierno en Lnea.
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632

tecnologas con altos niveles de penetracin como telefona mvil y televisin

digital terrestre (TDT);

Fomentar la participacin ciudadana y la democracia en lnea, para la construccin colectiva del Estado;
Ofrecer a los ciudadanos sistemas unificados y en lnea para quejas y denuncias

ante los rganos de control y para la interaccin y seguimiento al Congreso, las
Asambleas Departamentales y el 30% de consejos municipales;
Desarrollar las fases de informacin y transaccin en lnea para que a 2014

el 50% de las oficinas autorizadas por la Registradura Nacional del Estado
Civil (Notarias, Consulados, Corregimientos, e Inspecciones de Polica) y que
no estn conectadas a su base de datos, presten el servicio de Registro Civil en
lnea con esa entidad, va internet.
b. Gestin pblica efectiva

El Buen Gobierno se enmarca, entre otros, dentro de los principios de eficiencia
administrativa y de gestin pblica eficaz, buscando que las entidades presten un
mejor servicio al ciudadano con mayor cobertura, vocacin de servicio y con la
bsqueda de la excelencia. Los procesos estructurales de la Administracin Pblica
deben agregar valor a la gestin pblica, para que sta ltima pueda medirse por
resultados, tenga un accionar transparente y rinda cuentas a la sociedad civil488.
En este sentido, el mejoramiento continuo de la Administracin Pblica como
eje fundamental y estratgico para consolidar el Buen Gobierno, se basar en el
fortalecimiento de herramientas de gestin de gran impacto que se consoliden en
un sistema integrado, permitiendo el buen uso de los recursos y la capacidad del
Estado para producir resultados en pro de la satisfaccin de los intereses ciudadanos. Dichas herramientas debern desarrollarse bajo un marco de modernizacin,
reforma y coordinacin interinstitucional.
La innovacin gubernamental es fundamental en el logro de un Estado ms
eficiente que haga el mejor uso de sus recursos asignndolos a tareas prioritarias y
de alto impacto, con resultados sobresalientes. Un Estado eficiente y eficaz requiere
de servidores comprometidos con este principio de Buen Gobierno e instituciones
fortalecidas, lo que conlleva a cambios estructurales en la organizacin y en la
gestin de las entidades. La eficiencia y la eficacia implican, adems, claridad
en las responsabilidades de los servidores pblicos y mecanismos adecuados
de seguimiento, que permitan analizar progresivamente su gestin y tomar
correctivos a tiempo.
488
Cohen, Steven.
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La agenda propuesta para el logro de la eficiencia a travs de la innovacin

gubernamental comprende acciones tales como: (1) la eficiencia en la gestin
de los recursos pblicos; (2) arreglos institucionales por temas estratgicos; (3)
iniciativas de rediseo organizacional en entidades del Estado; (4) polticas de
eficiencia como anti-trmites internos y servicios compartidos; (5) gestin pblica
orientada a resultados, y (6) incentivos para la gestin pblica. A continuacin se
detallan las estrategias para las acciones propuestas.
Eficiencia en la gestin de los recursos pblicos

El aumento en la eficiencia en el uso de los recursos pblicos requiere de estrategias mltiples y diferenciadas en la consecucin y asignacin de recursos presupuestales en un marco equilibrado entre criterios tcnicos y polticos.
Consecucin de recursos
La eficiencia del Estado no slo se relaciona con su estructura organizacional
sino tambin con la capacidad para la obtencin de recursos y el manejo de stos,
de tal manera que se logren los objetivos propuestos de una forma eficiente y
productiva. Dadas las necesidades de gasto por parte de la Nacin, es necesario
que el Gobierno optimice la obtencin de recursos tributarios para lo cual no
slo se requiere contar con un estatuto tributario sencillo y claro sino con una
administracin tributaria efectiva. En los ltimos aos la Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN) ha puesto en marcha el Modelo nico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado (MUISCA), el cual ha permitido mejorar
las tareas de registro, seguimiento y fiscalizacin tributarias as como agilizar los
trmites requeridos por parte del contribuyente. Lo anterior junto con los Planes
Anuales Antievasin ha permitido reducir la tasa de evasin del impuesto al valor
agregado (IVA) de 36% (Cruz, 2009) en 2002 a 21% en 2009 (DIAN, 2010a)
mientras que la tasa de evasin del impuesto de renta se redujo de 35% (DIAN,
2010b) a 27% (DIAN, 2010a) en el mismo periodo. Esto refleja lo importante
que es contar con una administracin tributaria eficaz y moderna y, por lo tanto,
los recursos que se destinen a este fin se vern reflejados en ganancias significativas para el fisco nacional489.
La reduccin de la evasin permite recuperar recursos para muchas acciones
prioritarias en varias reas de poltica pblica. Una de esas reas es el Sistema de
la Proteccin Social, ya que los niveles de evasin y elusin que enfrenta han sido
en parte causantes de la crisis en que hoy se encuentra. Uno de los retos que tiene
el Gobierno para el prximo cuatrienio es lograr la reduccin de esos niveles. Con
este propsito fue creada la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional
489
La DIAN estima que cada punto de evasin vale $400.000 millones anuales.
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634

y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) y se han adoptado

nuevas herramientas normativas por el Gobierno para detectar, prevenir y controlar la evasin y elusin de las contribuciones parafiscales con destino al mismo.
En esta lnea se busca la implementacin de medidas que permitan mejorar los
controles a la evasin y elusin y el aprovechamiento de sinergias con los sistemas
gubernamentales existentes como el MUISCA, la Planilla Integrada de Liquidacin de Aporte (PILA), el Registro nico de Afiliados (RUAF) y el Registro
nico de Aportantes (RUA) y obtener informacin relevante de los particulares,
entre otros. Lo anterior se traducir en un aumento de los recaudos, facilitar la
depuracin de los distintos regmenes (como el subsidiado), permitir aumentar
la cobertura en salud y pensiones y dotar al sistema de un mayor componente de
equidad y progresividad.
No es gastar ms ni menos, es gastar bien
La administracin pblica tiene el reto de hacer de la asignacin y provisin de
bienes y servicios pblicos, procesos eficientes en donde se produzca mejor bajo un
marco de gasto responsable. Gastar bien, bajo los principios del Buen Gobierno,
significa dar cumplimiento de manera sostenible, eficiente y efectiva a los objetivos para los cuales son destinados los recursos. Esto implica evaluar y asignar
recursos de manera que la productividad y la eficiencia constituyan criterios principales y activos del anlisis y la toma de decisiones490.
Por lo tanto, el uso de criterios tcnicos de productividad y eficiencia para la
asignacin de recursos cobra relevancia en la coyuntura actual ante las necesidades
de adoptar institucionalmente una regla fiscal como un instrumento de poltica y estabilidad macroeconmica y la existencia de un reducido espacio fiscal
para atender obligaciones presupuestales prioritarias salud, desplazados, pensiones, transporte y seguridad. Las lneas de accin que soportan esta estrategia se
encuentran fundamentadas a continuacin.
El equilibrio tcnico-poltico de las decisiones de gasto.
La dinmica de asignacin de los recursos pblicos y sus resultados en el contexto
colombiano dependen de manera crtica de la relacin entre las reglas, los incentivos
y las prcticas de los actores que participan en las etapas de los procesos presupuestales491, cuya conduccin y coordinacin est en cabeza del Gobierno nacional y
490
La productividad del gasto pblico revela la forma en que un programa o proyecto transforma
insumos financiados con recursos presupuestales en productos. La eficiencia, por su parte, permite
establecer qu tan bueno es ese programa o proyecto desempeando su labor de transformacin
comparado con s mismo o con otros programas o proyectos similares.
491
Ciclo de programacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin ex ante y ex post del gasto
y la inversin.
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los gobiernos subnacionales. En trminos generales, esta dinmica responde a un

conjunto de procesos mediante los cuales los gobiernos asignan recursos pblicos a
entidades ejecutoras con el propsito de alcanzar los objetivos de poltica definidos
en el Plan Nacional de Desarrollo. Un determinante primordial del xito de los
procesos de asignacin de recursos, medido en trminos de su sostenibilidad,
eficiencia y eficacia, es el equilibrio que pueda lograr la balanza de decisiones
presupuestales entre los criterios tcnicos de asignacin, por un lado, y la inflexibilidad presupuestal492 y las negociaciones de tipo poltico, por otro.
Los criterios tcnicos de asignacin se basan en anlisis y evaluaciones del ciclo
presupuestal, y buscan esencialmente que los recursos fluyan hacia aquellos programas y proyectos que sean capaces de generar mayor productividad y rentabilidad social. Lograr una adecuada asignacin presupuestal, exige tener informacin
detallada sobre la planeacin, los procesos y la gestin de la cadena de valor de
los programas, prcticas y proyectos que adelantan las entidades pblicas. El reto
del Gobierno se enfoca en fortalecer los mecanismos que permitan mejorar, ostensiblemente, los procesos de planeacin, formulacin y evaluacin ex ante de estos
programas, estrategias y proyectos, como la calidad, pertinencia, confiabilidad y
consistencia de la informacin reportada493. En otras palabras, encontrar mecanismos para reducir los problemas de informacin asimtrica en las decisiones de
asignacin del gasto.
Evaluacin y asignacin de recursos teniendo en cuenta criterios tcnicos
de productividad y eficiencia
Este Gobierno implementar un conjunto de estrategias encaminadas a darle
una mayor visibilidad a los criterios tcnicos de asignacin del gasto. Una de
las principales estrategias se relaciona con el desarrollo y puesta en marcha de
propuestas metodolgicas para la medicin de la productividad y eficiencia del
gasto pblico. El DNP buscar, por un lado, dotar al presupuesto de mejores y
ms detalladas clasificaciones contables econmica, funcional, regional, y por
otro, disear una batera de indicadores que permitan medir la productividad y
eficiencia de los programas que conforman el Presupuesto General de la Nacin.
El conjunto de indicadores de productividad y eficiencia permitir evaluar los
programas y proyectos en diferentes momentos del ciclo presupuestal y proveer
492
La inflexibilidad presupuestal se refiere a aquella fraccin de recursos presupuestales que se encuentran preasignados por normas constitucionales o legales.
493
Estos son los sistemas de evaluacin de desempeo institucional y de administracin, seguimiento
y evaluacin de las etapas del ciclo presupuestal: el Sistema Integrado de Informacin Financiera
(SIIF2), el Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas (SUIFP), el Sistema de Seguimiento
a Proyectos de Inversin (SPI), el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
(SINERGIA) que, a su vez, comprende el Sistema de Seguimiento a metas del Gobierno (SISMEG),
la Red de Monitoreo y Evaluaciones de Polticas y el Sistema Nacional de Evaluaciones (SISDEVAL).
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636

instrumentos para equilibrar los criterios tcnicos de asignacin del gasto con
otros criterios propios de la economa poltica del proceso presupuestal. Para esto
es necesario desarrollar herramientas que permitan estandarizar y administrar la
informacin reportada de programas y proyectos a lo largo del ciclo presupuestal,
garantizando su funcionalidad para la evaluacin de desempeo de entidades y la
asignacin de recursos. La generacin, reporte y captura de informacin detallada
y confiable ser un elemento esencial en la construccin de los indicadores, los
cuales debern cumplir estrictos criterios de calidad, oportunidad, consistencia,
replicabilidad, estandarizacin y armonizacin con los lineamientos que rigen el
Sistema Estadstico Nacional.
As, se buscar una actualizacin de la normatividad presupuestal que permita
la estructuracin de presupuestos modernos que reflejen las polticas pblicas y
que contribuyan a una gestin del presupuesto pblico eficiente, efectiva y transparente. El presupuesto debe ser una herramienta que permita el cumplimiento
de las metas fiscales y contribuya a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Arreglos institucionales por temas estratgicos

La eficiencia del Estado implica innovar en la ptica bajo la cual se abordan
prioridades estratgicas del Gobierno. En la medida en que estas prioridades se
aborden de manera articulada entre las entidades que intervienen en ellas, se
garantiza una mayor eficiencia, claridad de los roles, responsabilidades, objetivos
y un mayor impacto.
De esta forma se emprendern intervenciones a las instituciones pblicas orientadas a integrar redes de organizaciones pblicas modernas, flexibles, abiertas
al entorno y orientadas hacia la funcionalidad y productividad en un marco de
austeridad para la prosperidad. Para ello, el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Alta Consejera
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa disearn redes
institucionales en materias claves para la sociedad. Esta redefinicin se complementar con la formulacin de los elementos de estructura orgnica del conjunto
de las instituciones que conforman la red institucional, precisando con claridad
su accin dentro del esquema de intervencin del Estado a nivel de las funciones
primordiales: planeacin, promocin, regulacin, ejecucin, evaluacin y control,
cumpliendo con los principios de gobierno corporativo.
Lo anterior responde a que cada vez es ms frecuente que la ejecucin de polticas y programas requiera de la coordinacin de mltiples entidades pblicas ubicadas en sectores, rdenes de gobierno y diferentes ramas u rganos del Estado.
Por lo tanto, es necesaria una revisin y modernizacin de las figuras legales para
formalizar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, as como entre
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las entidades pertenecientes a la rama ejecutiva y entre stas y el sector privado, en

particular las comisiones intersectoriales y los sistemas administrativos nacionales,
pues no han constituido en s mismas garanta para la coordinacin interinstitucional efectiva. Problemas como la ausencia de competencia legal para formular
poltica y orientar la ejecucin de diferentes entidades, la imposibilidad de contar
con presupuesto propio y la dbil capacidad de convocatoria son problemas
comunes de esas instancias.
Para tener mayor conocimiento sobre los elementos organizacionales que
facilitan y aumentan la probabilidad del xito de la coordinacin, se desarrollar
una lnea de estudios en esta materia y se dar una mayor relevancia e impulso a
esquemas institucionales en los que se establece un responsable especfico para el
cumplimiento del objetivo de Gobierno, como en el caso de las Altas Consejeras
Presidenciales.
Iniciativas de rediseo organizacional en entidades del Estado

Las organizaciones pblicas presentan una serie de problemas comunes: la sobrecarga
de funciones administrativas y operativas en entidades encargadas de formular la
poltica; baja capacidad orientadora de las entidades cabezas de sector administrativo
sobre la red institucional sectorial adscrita o vinculada; debilidad en los esquemas de
regulacin y control (inspeccin, vigilancia y control); sobrecarga de funciones en
un nico ejecutor; la existencia de mecanismos de presencia regional en los cuales el
conflicto entre eficiencia y participacin no se ha solucionado; debilidad en los recursos
humanos, financieros, administrativos o de informacin en las organizaciones.
En ese sentido, la innovacin gubernamental demanda una nueva forma de
organizacin de las entidades del Estado que permita el logro de las prioridades
estratgicas de una forma eficiente, lo que supone un trabajo decidido por redisear ciertas instituciones con criterios modernos de gestin, liquidar de manera
eficiente, gil y oportuna instituciones con problemas estructurales, de tal manera
que se evite la prdida de valor pblico, y crear algunas nuevas instituciones que
permitan alcanzar los retos planteados.
La reforma de la administracin pblica ser permanente, buscando el continuo
mejoramiento y modernizacin, y se har con criterios de gestin que permitan una
asignacin ptima de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos, en funcin
de la misin de cada entidad. Se trabajar en lograr que las entidades pblicas
ofrezcan eficientemente el mayor y mejor servicio al ciudadano y la provisin
eficiente de bienes pblicos, con estructuras innovadoras y criterios de calidad. Se
propender por una administracin pblica que demuestre en cada contacto con
un colombiano, su vocacin de servicio y la bsqueda de la excelencia, la eficacia
y la eficiencia.
13/09/2011 10:57:27 a.m.
638

La reforma ser enfocada en la organizacin de los sectores en las entidades

prioritarias que se determinen para el cuatrienio. Se har teniendo como eje principal el papel que las entidades deben cumplir en el Estado, lo cual incluye su
fortalecimiento institucional, la relacin con la sociedad civil y el examen de los
procesos estructurales de la administracin pblica y de la gestin del empleo
pblico, en funcin del inters colectivo y de las alternativas tecnolgicas disponibles. La reforma, adems, permitir sistematizar casos exitosos y generar lecciones
aprendidas para otras entidades pblicas.
El xito del eje de una institucionalidad para la prosperidad democrtica
comprende, desde el punto de vista territorial, el mejoramiento y modernizacin
de las instituciones departamentales, distritales y municipales, que apunten a
incrementar la eficiencia en la prestacin de los servicios a su cargo, respetando la
autonoma constitucional y legal que a stas aplica. Para ello se disear el Programa
para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, cuyas caractersticas se describen en el captulo Fortalecimiento
institucional de los entes territoriales y relacin Nacin-territorio de este Plan.
Institucionalidad para la democracia
El Gobierno nacional continuar el respaldo al fortalecimiento de los sistemas
electoral y de partidos. Este fortalecimiento se concentrar en: (1) la modernizacin de la Registradura Nacional y sus unidades territoriales para los procesos
electorales y de identificacin, as como el fortalecimiento de las capacidades de
los registradores locales y jurados electorales, (2) la implementacin del Centro
de Estudios para la Democracia, (3) el incremento de las capacidades del Consejo
Nacional Electoral para adelantar el ejercicio de regulacin, inspeccin, vigilancia
y control de los partidos y movimientos polticos. Esto significa avanzar en la
generacin de controles reactivos y preventivos frente a la financiacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos y la puesta en marcha de una
instancia encargada de ocuparse de dinmicas relacionadas con delitos electorales
y (4) el apoyo a la modernizacin, infraestructura y digitalizacin del Congreso.
Polticas de eficiencia
Se emprendern esfuerzos para racionalizar y simplificar procesos, procedimientos,
trmites y servicios. Estos esfuerzos utilizarn tecnologas de informacin y comu
nicaciones para iniciativas como la reduccin de trmites internos y la gestin
documental. As mismo, a travs de iniciativas como la de servicios compartidos
entre entidades, se lograran economas de escala y sinergias en aspectos como la
tecnologa, la contratacin, el archivo y las compras, entre otros. Las iniciativas
se implementarn con proyectos piloto en ciertas entidades que luego podrn ser
replicados por las dems entidades del Estado. Se busca generar ejemplos de buenas
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prcticas de eficiencia gubernamental, con resultados concretos y medibles. De

otra parte, las instituciones pblicas tendrn en cuenta principios innovadores de
mejoramiento continuo en la prestacin del servicio, estandarizando y mejorando
los procesos como una medida para optimizar recursos e integrar tecnologas,
procesos y personas.
Gestin Pblica Orientada a Resultados (GPOR)
El objetivo final de la GPOR en el sector pblico es generar capacidad en
sus organizaciones para que logren, mediante la creacin de valor pblico, los
resultados establecidos en los planes de gobierno (Clad-BID, 2007). Los objetivos
especficos de la GPOR son: (1) ofrecer a los responsables de la administracin
pblica informacin para la toma de decisiones relacionadas con la optimizacin
del proceso de creacin de valor pblico a fin de alcanzar el resultado esperado de
la accin del Gobierno; (2) contribuir a mejorar la capacidad de los organismos
pblicos para que puedan rendir cuentas tanto a los organismos de control, al
Congreso, como al Gobierno y a la ciudadana494; y (3) contribuir a la adecuada
articulacin de las diferentes fases del ciclo de poltica pblica.
Para lograr lo anterior, desde 2009 se ha venido trabajando en el realineamiento estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA) basado en la articulacin y redefinicin de nuevos enfoques e
instrumentos de sus componentes. A continuacin, se enumeran los principales
propsitos especficos para cumplir con el objetivo de la GPOR, que buscan
continuar fortaleciendo las capacidades relacionadas con el seguimiento y la
evaluacin de polticas y programas, as como la cultura de la evaluacin en la
Administracin Pblica.
En materia de seguimiento a polticas pblicas:

Se consolidarn rutinas e indicadores pertinentes para el seguimiento al PND,

orientados al fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones de poltica,
generando alertas tempranas para facilitar el logro de las metas trazadas;
Se pondr en marcha el desarrollo tecnolgico SISMEG (antiguo SIGOB) que,

con criterio sistmico, permitir articular de forma permanente y progresiva
el seguimiento mediante la confluencia de informacin de los dems sistemas
institucionales existentes. En este sentido, tambin es importante fortalecer el
seguimiento del PND a travs de la interoperabilidad con SUIFP, SISCONPES
y SIIF como parte central de su reforma, en aras de lograr calidad y disponibilidad de la informacin base para seguimiento;
494
El tema de rendicin de cuentas se desarrolla en otra seccin de este documento.
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640

Se llevarn a cabo los anlisis del seguimiento a los principales programas y

polticas del PND teniendo en cuenta tanto los bienes y servicios ofrecidos por
el Gobierno (oferta) como tambin la percepcin ciudadana sobre los efectos e
impactos de dichos bienes y servicios (demanda);
Se tendr en cuenta la informacin disponible sobre las metas no slo en el

corto, sino tambin en el mediano y largo plazo; es decir, se avanzar hacia un
seguimiento articulado a la visin del PND vigente, las lneas de base establecidas en cada tema objeto de anlisis y la Visin Colombia II Centenario: 2019.
En materia de evaluaciones:
Las evaluaciones se concebirn desde la formulacin misma de la poltica

pblica, diversificando la agenda de evaluaciones al incluir sectores que tradi
cionalmente nunca haban participado;
Se continuar en la identificacin de evaluaciones que otras entidades del Gobierno

adelantan, a fin de garantizar estndares internacionales y la articulacin del
proceso con dimensiones de anlisis ms amplias que el programa evaluado;
Se consolidar la estrategia denominada Sistema Nacional de Evaluaciones

(SISDEVAL), con el cual se pretende: reducir las dificultades existentes
frente a la asignacin de recursos para este proceso; fortalecer metodolgica
y procedimentalmente las evaluaciones mediante la unificacin de criterios
conceptuales y operativos; reducir asimetras de informacin en el mercado
de las evaluaciones; y por ltimo, definir y llevar a buen trmino una agenda
de evaluaciones representativa de las necesidades intersectoriales a travs de la
promocin de dos lneas de accin: el concepto de evaluaciones efectivas y el
radar de evaluaciones.
Se consolidar la promocin de evaluaciones de las polticas en los gobiernos

regionales y locales. As mismo, a travs de la cooperacin horizontal, se continuar dando un mejor uso de los recursos y del conocimiento acumulado en
prcticas de Seguimiento y Evaluacin, al compartir y aprender de las experiencias locales de gerencia pblica.
Incentivos a la gestin pblica

Se implementar un sistema para la clasificacin y evaluacin de las entidades
en trminos de las dimensiones de capacidad organizacional que, segn la experiencia internacional495, son crticas para su eficiencia y eficacia: el desarrollo de
495
Algunos ejemplos de programas relacionados con evaluacin de capacidad organizacional son:

Management Accountability Framework en Canad, Government Performance Framework en Corea
del Sur, Common Assessment Framework en la Unin Europea; Capability Reviews Program en
Reino Unido y Federal Performance Program en Estados Unidos.
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sistemas de gestin financiero, de recursos humanos, de informacin y de activos

fsicos, el grado de integracin de dichos sistemas, el liderazgo estratgico de los
gerentes y el enfoque hacia los resultados, entre otros. Estos esfuerzos de medicin
y clasificacin de las entidades, deben complementarse con el desarrollo de mecanismos de certificacin a los servidores pblicos que logren avances importantes
en trminos del aumento de la capacidad organizacional de sus entidades.
Este aspecto se relaciona con el diseo de un esquema de incentivos que estimule a las entidades a aumentar su capacidad organizacional. El sector pblico
carece de mecanismos que le den visibilidad a los esfuerzos de los servidores de
las entidades del Estado encaminados a mejorar dicha capacidad. De tal forma, se
incentivar la divulgacin y apropiacin de las mejores prcticas en gestin dentro
de la administracin pblica, con el fortalecimiento del Premio Nacional de Alta
Gerencia.
Tambin se disear una estrategia de capacitacin que atienda a las necesi
dades particulares de las entidades del Gobierno en materia de capacidad organizacional. La misma podra apoyarse en capacitaciones in situ, currculos generales
o a la medida, o pasantas en otras entidades o firmas privadas tanto en el pas,
como en el exterior, sustentadas en proyectos de aprendizaje.
c. Programas estratgicos para el Buen Gobierno

Los programas estratgicos para el Buen Gobierno, conocidos como reformas
transversales, buscan mejorar el funcionamiento del conjunto de la Administracin
Pblica en reas estratgicas y de alto impacto. Se considerarn los programas ms
urgentes y de gran valor pblico que buscan superar los problemas estructurales
de la administracin. Entre ellos estn: (1) gestin contractual pblica; (2) gestin
de activos; (3) gestin jurdica pblica, (4) sistemas de informacin, (5) servicio al
ciudadano, y (6) supervisin y control.
Gestin contractual pblica

Es necesario anotar que la aprobacin de la Ley 1150 de 2007 fue un logro en el
mbito normativo que introdujo nuevas herramientas como los Acuerdos Marco
de Precios y las subastas inversas para la compra de bienes y servicios por parte
de las entidades pblicas; esto, sumado a la mejor alineacin que la Ley introdujo
entre el objeto a contratar y la modalidad contractual permitida, gener mayor
transparencia y eficiencia en la contratacin pblica. En el mbito de sistemas de
informacin en contratacin, el desarrollo y profundizacin del Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP), ha significado un avance en materia de
publicidad en la contratacin estatal.
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642

El componente institucional, sin embargo, no ha tenido el mismo desarrollo y

la ausencia de una instancia rectora se configura como el principal obstculo para
una mejor gestin contractual, tema que en los pases a la vanguardia en materia
fiscal tiene un lugar privilegiado, por el efecto que las actuaciones de las entidades en esa materia tienen en trminos de eficiencia y eficacia en la ejecucin del
gasto del Estado. La necesidad de reforzar el aspecto institucional se justifica no
slo por las funciones especficas que cumplira dicha instancia para la solucin de
muchas de las deficiencias especficas de la gestin contractual, sino tambin para
la articulacin de la poltica presupuestal y contractual y la generacin de mayor
capacidad en las entidades para su desarrollo.
Las funciones de la institucionalidad estarn relacionadas con el diseo de
polticas y estrategias de contratacin, la proposicin de la agenda normativa de
la Administracin en materia de contratacin, la definicin de los estndares de
los procesos de contratacin, informacin consolidada sobre precios, proveedores
y estructuras de los mercados en los que adelanta sus adquisiciones; criterios
tericos y prcticos definidos que permitan la aplicacin de esquemas de seleccin
de proveedores y formas contractuales alineadas con las caractersticas de las
diferentes transacciones; el desarrollo de mecanismos que faciliten la cooperacin
y concurrencia de distintas entidades en compras comunes y la representacin del
Gobierno en las distintas instancias internacionales relacionadas con la toma de
decisiones, incluidos los acuerdos de integracin econmica.
Adicionalmente, es necesario generar un mecanismo que, garantizando la adecuada aplicacin de los principios de eficiencia, transparencia y economa, permita
que las entidades realicen sus contrataciones de forma expedita y eficiente para
bienes y servicios de valores menores sin sacrificar la publicidad y posibilidad de
libre concurrencia.
Gestin de activos
En materia de gestin de activos del Estado, aunque se han obtenido grandes
logros como el desarrollo del Sistema de Gestin de Activos SIGA (el cual ha avanzado en materia de actualizacin del inventario de bienes inmuebles)496, la consolidacin de lineamientos para la depuracin de bienes no requeridos y el desarrollo del
marco normativo, entre otros, es necesario consolidar e integrar la poltica actual, de
forma que se superen las limitaciones de la institucionalidad existente, se cuente con
planes estratgicos de movilizacin de activos, se complementen los lineamientos en
materia de bienes y cartera y se genere valor en el sentido de lograr mayores recursos
percibidos y ahorrados por el Estado en las transacciones de activos.
496
A la fecha en el SIGA se encuentra la informacin reportada del 161 entidades del orden nacional; 901
del territorial y 28 entes autnomos, entre los cuales se han registrado 140.263 bienes inmuebles.
13/09/2011 10:57:27 a.m.
Para lo anterior, dentro de las labores a emprender en el prximo cuatrienio se

cuentan la consolidacin de una gestin integral de activos que abarque adems
de inmuebles, participaciones accionarias, muebles y, en general, derechos u
obligaciones a favor del fisco, la expansin de las herramientas de informacin de
gestin y un desarrollo de la normativa aplicable que facilite, tanto las actividades
de los Colectores de Activos (CISA y SAE), as como el nivel de articulacin con
otras polticas relacionadas con el acceso a tierras para familias en condiciones de
vulnerabilidad. Dada la naturaleza de estos cometidos, el principal vehculo para
el aseguramiento de la integralidad y coordinacin de los esfuerzos es el estable
cimiento de una instancia que centralice la toma de decisiones de poltica en la
materia, tarea que implica a su vez el emprendimiento de una serie de reformas que
gradualmente establezcan las condiciones para dicha centralizacin, tales como la
unificacin del tratamiento de los activos pblicos ociosos y el establecimiento
de herramientas para la maximizacin de ahorros e ingresos en la gestin del
Colector, entre otras medidas.
Gestin jurdica pblica

El modelo de gestin presenta dificultades complejas que parten de la ausencia
de un sistema de informacin completo y funcional, cuestin que impide la
caracterizacin integral de todos los elementos que componen dicho modelo. En
este sentido, en la actualidad no es posible determinar con certeza ni la cuanta
ni el nmero de procesos en los que es parte la Nacin y mucho menos establecer
las causas de mayor litigiosidad o los mejores mbitos para estructurar estrategias
de conciliacin uniformes. Dado lo anterior, como punto de partida, es necesario
disear una estrategia eficiente de recoleccin de informacin que permita conocer
el estado actual de los procesos en contra de la Nacin497.
De manera general, la estrategia de gestin jurdica debe considerar un plan
de accin para los procesos en curso y una poltica para la prevencin del dao
antijurdico. Sobre lo primero, se propone el levantamiento de mapas de riesgo
que identifiquen posibles debilidades en la defensa, mbitos de conciliacin
necesaria, tipo de procesos y entidades en las que se concentran las mayores
cuantas y, en general, la identificacin de puntos crticos en la gestin de los
documentos que pueden llegar a ser tenidos como pruebas en el proceso o las
copias de los expedientes que tienen en su poder las diferentes entidades vgr.
expedientes de las entidades en liquidacin, as como de los riesgos principales a
los que se enfrenta el Estado en la gestin de sus intereses jurdicos. En cuanto a la
prevencin del dao antijurdico, adems de los elementos de decisin que en esta
materia podran aportar los mapas de riesgo, es necesaria una poltica de Estado
497
Gestin jurdica pblica de Hacienda y Crdito Pblico, en la actualidad cursan en contra de la Nacin
proceso con pretensiones por $1.003 billones y cuya contingencia se estima en $431,3 billones.
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644

que vincule a la Rama Judicial para generar polticas de prevencin conjuntas y

para evitar los incentivos perversos que generan decisiones aisladas, identificar
aspectos concretos de la actividad estatal en los que las fallas que dan lugar a la
accin litigiosa puedan ser solucionadas a travs de la capacitacin y aquellas en
los que sea necesario realizar modificaciones normativas.
En ese sentido, para el periodo se busca combinar una estrategia de corto plazo
enfocada en la recoleccin de informacin, la elaboracin de mapas de riesgo, la
gestin de casos activos privilegiando la utilizacin de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos, con otra de largo plazo cuyos objetivos se encaminaran a la
redefinicin de la institucionalidad en la materia, la reingeniera del ciclo de gestin y la consolidacin de un sistema de informacin. El modelo institucional que
finalmente se establezca, deber trabajar en la prevencin del dao antijurdico y
en garantizar la generacin de verdaderos lineamientos para la administracin de
recursos y el replanteamiento de la estructura de defensa judicial al interior de las
entidades.
Sistemas de Informacin
Como se mencion en el aparte sobre informacin pblica en el principio de
transparencia y rendicin de cuentas, se impulsar la creacin del Coordinador
de Informacin de la Nacin, en un trabajo conjunto entre el Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, y se implementarn los Coordinadores de Informacin Sectorial
en cada cabeza de sector.
Adicionalmente, se formular el Plan Nacional Estratgico para las adquisiciones de bienes y servicios en TIC, se generarn modelos de costos en administracin
de infraestructura tecnolgica (hardware, software y comunicaciones) y se impulsarn planes de capacitacin para los funcionarios encargados de la planeacin
y adquisiciones en esta materia. Se crearn bodegas de lecciones aprendidas en
desarrollos de sistemas de informacin para el sector pblico y en adquisiciones de
bienes y servicios TIC, y se brindarn capacitaciones virtuales y mesas de ayuda.
Servicio al ciudadano
Con el objeto de mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios que provee
la Administracin Pblica al ciudadano, desde el Gobierno nacional se ha venido
trabajando la adopcin de un Modelo de Gestin de Servicio en cuatro ejes de
intervencin: (1) mejorar el tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede
a los servicios de la Administracin Pblica; (2) cualificar los equipos de trabajo
dispuestos para el servicio al ciudadano; (3) fortalecer el enfoque de gerencia del
servicio al ciudadano en la administracin pblica nacional; y (4) contribuir a la
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coordinacin y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales

de atencin de las entidades.
Ahora bien, a pesar de los avances y mejoras en la prestacin del servicio de
algunas entidades, aun existe un rezago generalizado en materia de oportunidad
y calidad, razn por la cual el Gobierno nacional, junto al cumplimiento de los
propsitos de la poltica nacional de servicio formulada en el Documento Conpes
3649 de 2010, dar prioridad a las siguientes acciones para el cuatrienio por
considerarlas como condiciones de posibilidad para el desarrollo de la poltica de
servicio al ciudadano:

Consolidar la articulacin interinstitucional a travs de la activacin del Sistema

Nacional de Servicio al Ciudadano.
Afianzar la Cultura de Servicio al Ciudadano en servidores pblicos a travs de

Programas de Formacin dirigidos a los equipos de trabajo dispuestos para el
servicio al ciudadano.
Optimizar los canales de atencin al ciudadano mediante la adopcin de los

estndares y protocolos de atencin diseados por el Gobierno nacional.
Involucrar al Ciudadano en el Modelo de Servicio a travs de un estudio sistemtico de sus necesidades y percepciones.
Supervisin y control
El esquema institucional actual de supervisin y control requiere de una profunda reestructuracin enfocada en la racionalizacin y simplificacin del sistema,
maximizando el aprovechamiento de las facilidades comunes de las instituciones.
Actualmente se presentan algunas deficiencias en el diseo institucional: por un
lado, las labores de las entidades de vigilancia y control se han extendido a funciones administrativas que no tienen el carcter de supervisin y sus funciones no
siempre responden a la existencia de un riesgo o inters pblico que se deba proteger; adems existen diferencias en capacidades para atender y entender problemas
similares, lo que genera que los mismos riesgos sean vigilados con estndares de
supervisin dismiles. Por otro lado, su accionar no es articulado y la presencia
regional es baja. Esto redunda en altos costos de transaccin para los empresarios
y altos costos presupuestarios para el Estado.
Este panorama hace necesario redisear el esquema institucional de supervisin, vigilancia y control. Alcanzar este objetivo requiere de esfuerzos en la creacin de infraestructuras comunes entre las superintendencias, el aprovechamiento
de tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC), as como el rediseo
y reasignacin de las funciones de supervisin para que se ejerzan de acuerdo y
en estricta proporcionalidad con el origen del riesgo, armonizando la supervisin
13/09/2011 10:57:27 a.m.
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sobre la actividad realizada por las empresas (objetiva), con la supervisin de las
empresas (subjetiva). Adems se debe procurar que cada entidad tenga claridad
de objetivos de tal forma que no se asignen propsitos que puedan reir entre s
o que no correspondan a la razn misma que justifica la existencia de la entidad
de supervisin.
d. Vocacin por el servicio pblico

El principio de la vocacin por el servicio pblico hace referencia a una concepcin del empleo y del talento humano al servicio del Estado y de la ciudadana.
El reto de construir un Buen Gobierno, implica tambin contar con servidores
pblicos con una slida cultura tica y de servicio a la sociedad, que estn absolutamente convencidos de la dignidad e importancia de su tarea. Al asumir su
cargo, el servidor pblico manifiesta su compromiso y vocacin para atender los
asuntos que interesan y afectan a la sociedad, adquiriendo al mismo tiempo una
responsabilidad por sus actos que se refleja en la satisfaccin de las necesidades
colectivas. El servicio pblico implica responsabilidades que derivan de las funciones inherentes al cargo que se desempea.
Cada uno de los servidores enfrenta da a da la toma de decisiones que afectan
o impactan el bienestar de la sociedad; por tal razn debe fortalecerse la formacin
y capacitacin de servidores pblicos con principios y valores ticos y el desarrollo
de las competencias laborales necesarias para su desempeo cotidiano. Se requiere
entonces de una poltica de gestin y desarrollo del talento humano estatal
orientada a dotar a la Administracin Pblica de servidores ntegros, competentes,
abiertos al cambio, con una remuneracin adecuada y de acuerdo con el marco
fiscal. Estos servidores estarn ms comprometidos con el cumplimiento de los
principios de la funcin administrativa, mediante la definicin de parmetros que
garanticen su ingreso, permanencia y ascenso fundamentados en el mrito, la
capacitacin, el desarrollo de competencias y la tica.
Entre las actividades claves para viabilizar este sistema integrado de gestin
est la planeacin estratgica del talento humano, que articula las siguientes
acciones:

Desarrollar conductas ticas deseables para el buen servicio pblico, a travs de

la interiorizacin de valores que se conviertan en factor de cambio social, como
parte fundamental del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin.
Potenciar el talento humano orientado a la cultura del servicio y a la gene

racin de confianza ciudadana a travs de la identificacin y el desarrollo
de sus competencias laborales dentro del marco de un Sistema Nacional de
13/09/2011 10:57:27 a.m.
Gestin por Competencias Laborales, que propenda por el desarrollo del

capital humano y la profesionalizacin del mismo, a fin de optimizar la calidad
de los servicios pblicos prestados a los ciudadanos.

Revisar el Sistema de Evaluacin del Desempeo que permita contar con un

instrumento tcnico que identifique las fortalezas y necesidades en capacitacin de los servidores, para tomar las medidas respectivas en aras de mejorar
las competencias laborales para una adecuada prestacin del servicio.
Fortalecer la gerencia pblica implementando procedimientos que permitan

comprobar las competencias y calidades de quienes van a desempear estos
cargos, a travs de procesos de seleccin transparentes y objetivos en los cuales
se evaluar y establecer el cumplimiento de los requisitos y las condiciones
exigidas para su vinculacin. Lo anterior, con el fin de garantizar el ingreso de
los profesionales ms calificados a la Administracin Pblica en beneficio de la
prestacin de los servicios pblicos y de los ciudadanos.
Se disear una estrategia de capacitacin para el desarrollo de las competencias laborales requeridas de conformidad con las polticas sealadas en el
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos. La misma
podra apoyarse en capacitaciones in situ, currculos generales o a la medida,
o pasantas en otras entidades o firmas privadas tanto en el pas, como en el
exterior, sustentadas en proyectos de aprendizaje.
Se avanzar en el fortalecimiento de los mecanismos de informacin sobre la

gestin del servidor pblico, mediante la ejecucin de las fases de despliegue
del Sistema de Informacin para la Gestin del Empleo Pblico SIGEP, el cual
de manera progresiva incorporar las instituciones pblicas y sus servidores.
Se modificar el esquema del control interno as como el rol y las funciones

de los actuales Jefes de Control Interno o quienes hagan sus veces en la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, como estrategia para incidir en la eficiencia de
la gestin pblica.
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648

2. Estrategias contra la corrupcin

a. Diagnstico
Buen Gobierno
Conver
g
Internacio
nal
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
ci a
evan
y Desarroll
o
cia
en
gional
Re
Innovacin
Igualdad de
oportunidades
Rel
Crecimiento y
competitividad
Consolidacin
de la paz
Colombia cuenta con un marco normativo de lucha contra la corrupcin. La

Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupcin administrativa, con su correspondiente decreto sobre trmites, constituye un esfuerzo importante en esta materia. Adicionalmente, el pas ratific
la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin, con la Ley 412 de
1997 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, a travs de la
Ley 970 de 2005, mediante las cuales adquiri un conjunto de compromisos dirigidos a fortalecer los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin. No sobra mencionar tambin que Colombia ha participado en rondas
de anlisis y en el proyecto piloto voluntario de la Convencin de Naciones Unidas
contra la Corrupcin.
En el mbito interno, no puede dejar de mencionarse los avances relacionados
con la meritocracia y la carrera administrativa basados en la Ley 962 de 2005 (por
la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos), la Ley 1150 de 2007 (por
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medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la

Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
Recursos Pblicos) y sus decretos reglamentarios. De igual forma se destacan en
esta materia los elementos que dan mayor eficiencia y transparencia a los procesos
contractuales, as como los avances que ha tenido el pas en materia de sistemas y
conectividad para promover el acceso a la informacin pblica, as como la participacin ciudadana.
Durante los ltimos cuatro aos, el pas avanz en la consolidacin del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin como instancia coordinadora
de estos esfuerzos, se modific el estatuto de contratacin, se puso en marcha la
Direccin de Regalas en el Departamento Nacional de Planeacin y se orden la
puesta en marcha del sistema de monitoreo, seguimiento y control de los recursos
del Sistema General de Participaciones.
A pesar de lo anterior, la corrupcin sigue siendo uno de los principales problemas que afecta al Estado y la sociedad en Colombia, y genera consecuencias graves
en las condiciones de vida de la poblacin, en la legitimidad de las instituciones
y en el adecuado funcionamiento de las instituciones pblicas. Adicionalmente,
la corrupcin tradicional se ha visto agravada por el fenmeno de la captura del
Estado y especialmente por lo que algunos autores denominan la reconfiguracin
cooptada del Estado, fenmeno en el cual se produce una captura sistemtica de
las instituciones estatales no solamente con fines econmicos.
Aunque el pas no dispone de informacin adecuada y suficiente sobre la situacin y tendencias de la corrupcin, existen numerosos indicios sobre la magnitud y
gravedad del problema. En 2009, Colombia obtuvo un puntaje de 3,7 en el ndice
de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional498, (donde 10 es
cero corrupcin y 0 es corrupcin muy grande), ocupando el puesto 75 entre 180
pases, igualado con Brasil y Per. La situacin en los aos anteriores se observa
en el siguiente cuadro.
498
Este ndice mide la percepcin de grupos especializados de personas como periodistas, empresarios,
funcionarios de organizaciones internacionales, etc., y no de la poblacin en su conjunto, y se construye a partir de ndices elaborados por otras instituciones.
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650

Tabla VII1
Colombia: ndice de Percepcin de Corrupcin,
valor y puesto obtenido 2002-2009
Ao
Valor
2002
3,6
Puesto
57
Nmero de pases
102
2003
3,7
59
133
2004
3,8
60
146
2005
55
159
2006
3,9
59
163
2007
3,8
68
179
2008
3,8
70
180
2009
3,7
75
180
Fuente: Transparencia Internacional, 2010.
Por su parte, el indicador de control de la corrupcin del Banco Mundial499 que

mide el abuso del poder pblico para el beneficio privado, incluyendo la corrupcin menor y en gran escala (y la captura del Estado por las lites), muestra que
Colombia, refleja una mejora en control de la corrupcin entre los aos 2002 y
2009, al pasar de un puntaje de 45,6 a 48,1.
Tabla VII2
Colombia: Indicador de Control de la Corrupcin
Indicador de gobernabilidad
Control de la corrupcin
Fuentes
Ao
Porcentaje (0 - 100)
16
16
16
15
13
12
8
8
8
7
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
1998
48,1
50,2
51,7
55,8
51,0
51,5
46,6
45,6
35,9
29,6
1996
37,4
Fuente: Banco Mundial.

499
Con este ndice se miden seis dimensiones de gobernabilidad: Voz y Rendicin de Cuentas, Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia, Efectividad Gubernamental, Calidad Regulatoria, Estado de
Derecho y Control de la Corrupcin.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
En el Barmetro Global de la Corrupcin de Transparencia Internacional500, los

datos de 2009 respecto a Colombia muestran la siguiente situacin: el 45% de
los entrevistados considera que los partidos polticos son extremadamente corruptos, seguidos por el Congreso y los funcionarios pblicos con el 35%. En el caso
del sector judicial el 23% de los entrevistados considera que es extremadamente
corrupto y otro 27% que es corrupto. El sector privado y los medios tienen una
mejor percepcin, pero aun as un poco ms del 30% de las personas considera
que hay corrupcin alta en estas instituciones. Con respecto a la percepcin de la
utilizacin del soborno por parte del sector privado para influir en polticas, leyes
y regulaciones, el 33% considera que ocurre casi siempre y otro 18% que ocurre a
menudo, lo cual refleja la idea que tienen los ciudadanos sobre la actuacin indebida de los empresarios privados.
Tabla VII3
Barmetro Global de la Corrupcin: Resultados Colombia
Institucin
Puntaje
Partidos polticos
4,0
Poder legislativo
3,9
Empresas/ Sector privado
3,1
Medios
2,9
Funcionarios/ Empleados pblicos
3,7
Poder judicial
3,5
Promedio
3,5
Fuente: Transparencia Internacional, 2009.

Nota: 5 extremadamente corrupto/1 nada corrupto.
Adicionalmente, la encuesta del DANE de calidad de la gestin estatal para

el desarrollo empresarial en 2008 que recoge la percepcin de los empresarios
sobre la calidad de las instituciones pblicas con respecto al desarrollo empresarial
de los sectores de industria y comercio en Colombia estableci que el 33,7% de
los empresarios estuvo totalmente de acuerdo en que los directivos de empresas
nacionales pueden influenciar a travs de pagos extraoficiales las decisiones del
Estado, y 35,2% estuvo parcialmente de acuerdo. Para el caso de las empresas
multinacionales, el 35,4% de los empresarios estuvo totalmente de acuerdo y el
33,6% estuvo parcialmente de acuerdo.
500
El Barmetro mide actitudes frente a la corrupcin y las expectativas con respecto a los niveles de
corrupcin futuros. Con el paso del tiempo, la encuesta podr medir tendencias de actitud. A diferencia del ndice de Percepcin de la Corrupcin, basado fundamentalmente en percepciones del sector
privado, el Barmetro se centra en experiencias y actitudes del pblico.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
652

En cuanto a los rganos de control, sus labores preventiva, de control fiscal y

disciplinaria son esenciales en la lucha contra la corrupcin. La funcin preventiva
de la Procuradura General de la Nacin se enfoca en la advertencia de riesgos,
controles de actividad y difusin de resultados sobre actuaciones disciplinarias
que generen disuasin hacia la comisin de actos de corrupcin. Actualmente se
han identificado dos grandes fallas en este sistema preventivo: los altos niveles de
incumplimiento normativo 93% de los municipios incumplen la Ley 715 de 2001
sobre el Sistema General de Participaciones, y un importante nmero de quejas
por casos de corrupcin que recibe la esta entidad la mayora de las ms de 1.000
quejas que recibe la institucin mensualmente est asociada a temas de corrupcin.
El control fiscal en Colombia es ejercido por 63 contraloras: la Contralora
General de la Repblica, 32 contraloras departamentales y 30 municipales y distritales. Existen en Colombia 1.101 municipios, de los cuales 1.070 son vigilados
por las contraloras departamentales y los restantes 30 tienen contralora propia501. Adems, las contraloras departamentales, ejercen control fiscal sobre el
departamento y sobre las contraloras municipales existentes en las ciudades y
distritos de su jurisdiccin. Tambin est la Auditora General de la Repblica
como organismo de control de segundo nivel que ejerce la funcin de control fiscal
sobre las 63 contraloras del pas, y la Auditora Fiscal que vigila la gestin fiscal
de la Contralora de Bogot. En sntesis, hoy existen 63 proyectos de control fiscal
en el pas, sin los niveles adecuados de coordinacin.
As pues, los esfuerzos y avances, las mediciones y encuestas, evidencia que
continan siendo necesarios esfuerzos importantes en este campo.
Corresponde entonces emprender estrategias en esta materia, formular y adoptar una poltica integral de lucha contra la corrupcin que propenda por la disminucin de prcticas de corrupcin, busque disminuir los recursos que se desvan
por actos de corrupcin, que permita a las entidades territoriales fortalecerse para
impactar en la captura de los gobierno locales.
De igual manera, se deber impulsar la actualizacin de la ley anticorrupcin,
fortalecer la instancia rectora de la Lucha contra la Corrupcin y poner en marcha
el sistema de seguimiento a los recursos del Sistema General de Participaciones
previsto en la Constitucin Poltica y reglamentado por el decreto 28 de 2008.
En forma adicional, aunque los rganos de control y la Rama Judicial han adelantado acciones de fortalecimiento, la impunidad sigue siendo muy elevada y la
eficacia en materia de investigacin y sancin insuficiente, razn por la cual, las
estrategias formuladas deben contemplar este componente.
501
Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios 2008, Informe del Departamento Nacional de
Planeacin, pgina 213. DNP Imprenta Nacional, 2010.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
b. Estrategias para la lucha contra la corrupcin

Alcanzar los fines esenciales del Estado depende en gran medida del xito de las
polticas para prevenir la corrupcin, pues solamente cuando los dineros pblicos
cumplan ntegramente con su funcin, sin desviarse hacia intereses ilegales, se
alcanzarn los niveles de respeto a los derechos y cumplimiento de los deberes que
exige el Estado social de derecho.
La prevencin y el control de la corrupcin se encuentran contemplados dentro
de los principios rectores del buen gobierno y la eficiencia administrativa y se
asocian a transparencia y al correcto funcionamiento de la administracin pblica,
y a la efectividad en el uso y asignacin de los recursos. Las acciones para la
prevencin y lucha contra la corrupcin pero sobre todo, la efectividad de las
mismas, inciden en la percepcin de la ciudadana sobre la legitimidad de las pol
ticas pblicas, las instituciones, sus autoridades y el propio sistema poltico. La
prevencin eficaz impacta en la respuesta de la comunidad frente a los programas
y actividades del Gobierno, a la vez que crea y genera un control ciudadano de
un gobierno que propende y trabaja por la bsqueda del bienestar general, y la
adecuada utilizacin y aplicacin de los recursos pblicos.
Adicionalmente, resulta necesario considerar acciones que impacten en impunidad, a fin de lograr no solamente sanciones y penas para quienes realicen actos de
corrupcin, sino tambin propender por la recuperacin de los recursos pblicos,
al tiempo que incentivar denuncias y quejas de servidores pblicos y ciudadanos
que tengan conocimiento de hechos y situaciones de corrupcin.
En esta materia, las acciones del Estado deben encausarse prioritariamente hacia:
1. El fortalecimiento de estrategias y mecanismos que prevengan actos de
corrupcin. Esto incluye la generacin de una cultura de transparencia y
tica con resultados en la prevencin de actos de corrupcin, realizable a
travs de las polticas pblicas, de pedagoga y de desempeo de la funcin
pblica con alto sentido tico. Las estrategias pedaggicas deben reforzar el
control social y la idea general de un Estado no permisivo con los corruptos,
que no acepta, tolera ni protege la generacin de beneficios indebidos;
participacin ciudadana, rendicin de cuentas y el fortalecimiento del rol del
Estado como formulador y coordinador de la implementacin de la poltica
de lucha contra la corrupcin.
2. Mejorar la capacidad de investigacin y sancin de actos de corrupcin, y la
adopcin de instrumentos que obstaculicen, disminuyan o eliminen las causas
y manifestaciones de la misma.
3. Promover mecanismos de lucha contra la impunidad.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
654

Tales acciones deben estar dirigidas no solamente a las entidades estatales y a

los servidores pblicos, sino al sector privado, los empresarios y la sociedad civil,
a la vez que a reforzar el control social y poltico. En este contexto, las estrategias
para la prevencin, la lucha contra la corrupcin y la impunidad, que tendrn
efectos preventivos y persuasivos, son:
c. Poltica Integral contra la Corrupcin

Colombia requiere una nueva formulacin e implementacin de una poltica
pblica integral que involucre al sector privado, la sociedad civil y contemple
mecanismos de evaluacin y seguimiento de la poltica. Esto, implica profundizar
de manera significativa en el conocimiento del fenmeno de la corrupcin; generar las lneas de base de su medicin; establecer en forma explcita las conductas
que generan beneficios indebidos en detrimento de la comunidad; identificar los
aspectos, procesos y oportunidades que facilitan focos o actos de corrupcin; e
introducir correctivos y acciones que impidan la realizacin de actos corruptos.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin, o el ente encargado de coordinar la poltica anticorrupcin,
pondr en marcha, con el apoyo y coordinacin de los rganos de control, y con
participacin de la sociedad civil, un sistema de informacin sobre la corrupcin,
que servir de base para la elaboracin del informe anual sobre avances y resultados de la lucha contra la corrupcin en Colombia.
Esta poltica de Estado para la lucha contra la Corrupcin se construir con la
participacin de todas las ramas del poder incluyendo los niveles nacional, departamental y municipal, los rganos de control, as como actores del sector privado,
la sociedad civil y la ciudadana en general. Adems, desarrollar los siguientes
componentes:
1. Medidas preventivas
Se ha considerado de principal importancia el aspecto preventivo de la lucha

contra la corrupcin, con el fin de evitar la prdida de los recursos pblicos. Para
desarrollar este aspecto, la poltica tendr en cuenta los parmetros establecidos
por las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas contra la Corrupcin,
incluyendo el anlisis de los aspectos de: (1) polticas y prcticas de prevencin de
la corrupcin; (2) rganos de prevencin de la corrupcin; (3) medidas dirigidas al
sector pblico; (4) Cdigos de conducta para funcionarios pblicos; (5) Contratacin pblica y gestin de la hacienda pblica; (6) informacin pblica; (7) medidas dirigidas al sector privado; (8) participacin de la sociedad civil; (9) medidas
para prevenir el blanqueo del dinero.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
De igual forma, la poltica deber abarcar la posterior definicin de mecanismos

accesibles, tiles, y cleres para la formulacin de quejas y denuncias, que
permitan no solo apoyar el componente sancionatorio, sino tambin el preventivo,
considerando que el conocimiento oportuno de indicios de corrupcin, puede
activar alertas y acciones que eviten la prdida o desviacin de recursos pblicos.
La reorientacin y empoderamiento de la instancia rectora de las acciones
preventivas y de lucha contra la corrupcin, a travs del acompaamiento del
Gobierno, se considera fundamental para generar resultados y avances en esta
materia.
2. Investigacin y sancin
La poltica de Lucha contra la Corrupcin debe abordar el tema de investigacin

y sancin con el fin de combatir la impunidad, para ello se incluirn aspectos como
el fortalecimiento de los rganos de control y de las capacidades investigativas
en materia de los delitos de corrupcin, as como la promocin de medidas que
permitan reforzar la integridad y evitar y sancionar la corrupcin en el poder
judicial. De igual manera, se ha abordado la construccin de un estatuto anticorrupcin que persigue, dentro de sus finalidades, la reglamentacin de conductas,
la tipificacin de otras que dan lugar a actos de corrupcin y el fortalecimiento de
sanciones.
El Gobierno nacional, adoptar una poltica de tolerancia cero cuando haya
determinado que se han cometido prcticas fraudulentas, corruptas, colusorias o
coercitivas en materia pensional. Por tolerancia cero se entiende que el Gobierno
nacional investigar todas las denuncias efectuadas en el mbito de la presente
poltica y dar traslado a las autoridades competentes para que apliquen las sanciones apropiadas en los casos en que las denuncias resulten confirmadas.
Por ello, el Gobierno deber reglamentar lo que corresponda, con respecto a los
controles internos dentro las entidades administradoras de pensiones del Sistema
General de Seguridad Social, con el fin de asegurar la eficacia en la prevencin,
deteccin e investigacin de las prcticas fraudulentas, corruptas, colusorias en
relacin con su personal, sus consultores o sus representantes.
Medicin y mapas de riesgo: Es necesario propender por el desarrollo de instrumentos que permitan la medicin de la corrupcin en el nivel nacional y territorial, con el fin de identificar debilidades, avances y resultados de la lucha contra la
corrupcin en Colombia. As mismo, se avanzar en la construccin de mapas de
riesgo, con el objetivo de orientar medidas preventivas o correctivas, pero en todo
caso, eficaces y oportunas.
13/09/2011 10:57:28 a.m.
656

3. Coordinacin
Se buscar generar condiciones para la coordinacin interinstitucional y entre

los rdenes nacional y territorial a travs de la consolidacin de las respectivas
instancias y mecanismos que involucren a la Rama Ejecutiva, los rganos de
control y la Rama Judicial.
As mismo, la poltica dirigir acciones para prevenir y sancionar la corrupcin
en las entidades encargadas de gestin ambiental y del riesgo, con el fin que su
actuar cumpla con las exigencias planteadas en este plan.
d. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales

Este fortalecimiento buscar instalar capacidad en las entidades territoriales
para contar con mecanismos para el control efectivo de la corrupcin, la rendicin
de cuentas y el control ciudadano. Esto har parte del Programa para la generacin
y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, cuyas
caractersticas se describen en el captulo Fortalecimiento institucional de los
entes territoriales y relacin Nacin-Territorio de este Plan.
Tambin se adelantar una campaa de firma de acuerdos de integridad
en las entidades pblicas del nivel nacional y posteriormente se buscar su
adopcin en el nivel territorial. Se buscar que la adherencia a estos acuerdos
por parte de los servidores plasme su compromiso de trabajar con honestidad
y rectitud y con la mayor eficiencia del ejercicio de la funcin pblica. El
Gobierno trabajar en estos lineamientos para que a partir de dicha gua, los
servidores lleguen por s mismos a consensos sobre las actitudes, conductas y
omisiones inadmisibles desde la ptica no solo legal sino tica en el ejercicio
de la funcin pblica.
e. Instrumentos de control y punitivos

Se orientarn acciones que promuevan la expedicin de normas penales,
disciplinarias y fiscales que faciliten la investigacin de los casos de corrupcin.
Tambin se disearn e impulsarn estrategias conjuntas con el Consejo Superior
de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin para garantizar la recta
administracin de justicia y evitar la cooptacin en la misma.
f. Fortalecimiento y modernizacin de los rganos de control

Se apoyarn procesos de fortalecimiento y modernizacin de los rganos de control, teniendo en cuenta que sus labores preventiva, de control fiscal y disciplinaria
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son esenciales para que los servidores pblicos apropien la transparencia en su

actuar y sean responsables en caso de fallar a sus deberes.
1. Procuradura General de la Nacin
Con respecto a la Procuradura General de la Nacin, se har nfasis en el Plan

para el fortalecimiento y focalizacin de la funcin preventiva de la Procuradura
General de la Nacin, que debe ir de acuerdo a las prioridades que se han establecido en torno a la lucha contra la corrupcin. De esta manera, se han priorizado componentes como el diseo e implementacin de un sistema integrado en
la funcin preventiva que incluya un proyecto nacional de capacitacin para la
prevencin a funcionarios de la procuradura y que al mismo tiempo contribuya
disminuir el potencial de faltas disciplinarias, aumentar la buena gestin en las
entidades, aumentar la transparencia en la gestin y mejorar la valoracin del
servidor pblico hacia los comportamientos ticos.
As mismo, este programa pretende generar los mecanismos de medicin del
cumplimiento normativo, fomentar aspectos integrales de la cultura de la legalidad y fortalecer los mecanismos por los cuales e hace efectivo el control social de la
gestin pblica. Todo esto, con el fin de disminuir los ndices de incumplimiento
normativo, fortalecer la evaluacin y monitoreo del cumplimiento normativo en
la gestin pblica y lo asociado al fomento de la cultura de la legalidad.
2. Contralora General de la Repblica
En el caso de la Contralora General de la Repblica, su modernizacin se orientar a actualizar la estructura del control fiscal a las nuevas demandas de la administracin pblica de manera que se logre hacer un seguimiento efectivo, enfocado
a los planes, programas y proyectos, a travs de los cuales se ejecutan las polticas
pblicas, garantizando un control diferencial segn el tipo de plan, el sector al que
corresponden y la naturaleza del ejecutor. Para el efecto se adoptar una nueva
estructura orgnica y se fortalecern las herramientas informticas.
3. Auditora General de la Repblica
En cuanto a la Auditora General de la Repblica, sern objetivos la amplia

cin de coberturas de las 63 contraloras del pas; la actualizacin de las estra
tegias de lucha contra la corrupcin, con nfasis en la reparacin del dao
patrimonial; la simplificacin los sistemas de informacin para la rendicin de
cuentas en lnea; la atencin calificada al ciudadano y el fortalecimiento del
sistema sancionatorio.
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658

4. Sistema de control fiscal
Para armonizar el control fiscal bajo criterios de coordinacin, concurrencia y

complementariedad, debe fortalecerse el Sistema Nacional de Control Fiscal, que
incluya los controles externo e interno, que a su vez integre el control fiscal posterior y la labor preventiva.
g. Medidas dirigidas al sector privado

Se buscar la regulacin de la gestin transparente de los intereses privados
mediante la regulacin del lobby o cabildeo; as como la discusin con el sector
privado de medidas especiales como la expedicin de cdigos de conducta para el
ejercicio tico y transparente de la actividad comercial.
h. Rendicin de cuentas y transparencia

Su buscar hacer de la rendicin de cuentas a la ciudadana una funcin permanente y sustantiva en la funcin pblica: El Estado informar y pondr a disposicin
de la ciudadana los detalles de su gestin de forma permanente, a travs de la
implementacin de mecanismos de rendicin de cuentas, utilizando informacin
oportuna y de calidad.
Se promovern espacios para la participacin de la sociedad civil, no solamente
en materia de rendicin de cuentas, sino tambin en el proceso de construccin de
la poltica as como en el desarrollo de los planteamientos y la adopcin de mecanismos para llevar cabo las estrategias planteadas en el presente captulo.
i. Responsabilidad en el uso de los recursos

El Estado, a travs de sus agentes, usa responsablemente los recursos que provienen del erario asignndolos con criterios de prioridad del gasto pblico. Esto implica
usarlos de manera eficiente, y tambin evitar desviaciones y usos indebidos, inclusive
para beneficio privado. Medidas que apuntan al logro de este objetivo se encuentran
desarrolladas a lo largo de las bases del Plan Nacional de Desarrollo, as como en
los artculos que integran el mismo. De igual forma, se fortalecern los sistemas de
gestin MECI y calidad, al interior de las entidades del orden nacional y territorial.
Finalmente, se seguirn las directrices del buen gobierno en la materia.
j. Metas
As como lo propone este captulo, la Poltica de Lucha contra la Corrupcin
incluir el diseo e implementacin de herramientas de medicin que den cuenta
del fenmeno de la corrupcin. Por lo tanto se propone usar transitoriamente el
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indicador que calcula Transparencia Internacional. Una vez se cuente con los indicadores de la Poltica, ellos sern adoptados formalmente para la medicin de las
metas de gobierno para esta materia.
Tabla VII4
Nombre
indicador
Corrupcin (calificacin segn ndice de
Transparencia Internacional)
Tipo del
indicador
Resultado
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Fuente
3,5
4,0
Transparencia
Internacional
3. Participacin ciudadana y capital social

a. Antecedentes conceptuales y normativos
El Constituyente del 91 defini un modelo de democracia en el que la participacin es un principio rector y un derecho fundamental502. Consecuentemente,
en nuestro pas se ha dado, por una parte, un extenso desarrollo normativo y, por
otra, una variedad de experiencias (tanto pblicas como privadas) que han impulsado la participacin en distintas regiones de la geografa nacional.
La participacin debe entenderse como un concepto amplio, el cual
incluye el conjunto de posibilidades de interaccin de los ciudadanos en el
mbito pblico. Esta nocin abriga ideas que en la literatura especializada
se consideran de manera separada503, pero que coinciden en el propsito
colectivo de materializar la ciudadana, y que, por lo tanto, comparten un
mismo carcter estratgico. El enfoque escogido por el Gobierno nacional en
este mbito asume la tesis de que la profundizacin de la democracia implica el
fortalecimiento de diversas manifestaciones de la participacin que vale la pena
considerar, si no homogneamente, s de forma conjunta. Desde este punto
de vista, la participacin resulta vital en los mbitos de la gobernabilidad, la
movilizacin ciudadana, la accin colectiva, la democratizacin de la gestin
pblica, la solidaridad y la profundizacin del dilogo permanente entre el
Estado y la ciudadana.
502
Los artculos 1 y 2 de la Constitucin rezan: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, y que Son fines esenciales del Estado: [] facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
503
De modo general, es posible reconocer al menos cuatro manifestaciones de la participacin: (1)
Participacin poltica; (2) Participacin Social; (3) Participacin ciudadana y (4) Participacin
comunitaria. Para profundizar en estos conceptos ver: Velsquez, F. y Gonzlez, E. (2003). Que ha
pasado con la participacin ciudadana en Colombia? Bogot D.C.: Fundacin Corona. Cap. 1.
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660

En resumen, la participacin ciudadana se entiende como la condicin y el

requisito necesario para el ejercicio de una ciudadana activa, en virtud de la cual
los individuos se involucran en asuntos que son relevantes para sus comunidades504.
Conforme al entendimiento de este tema, la participacin y el buen gobierno se
complementan en el propsito de promover la interaccin entre los ciudadanos
y el Estado para la definicin de los horizontes de futuro, el diseo, la ejecucin,
el seguimiento y el control social de las polticas pblicas en los niveles nacional
y territorial. Desde esta perspectiva, la participacin no es slo un medio para
alcanzar las metas gubernamentales sino uno de los fines que persigue el modelo
de democracia que queremos para nuestro pas. Un modelo en el que el empode
ramiento ciudadano, sobre la base de la diversidad, es fuerza motor del desarrollo.
La participacin ciudadana se materializa en el ejercicio de los derechos civiles y
polticos relacionados con la participacin en instancias de consulta, deliberacin
y/o decisin sobre asuntos pblicos y en la libre conformacin de organizaciones
sociales, as como en la interaccin cotidiana de las personas.
Figura VII6
Dimensiones de la Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana
Sentido amplio - Ciudadanos en lo pblico
Ejercicio de derechos civiles y polticos
Interaccin
cotidiana
Participacin en
instancias de consulta
deliberacin y/o decisin
Conformacin de
organizaciones
Convivencia en pactos
culturales, sociales y
legales
Accin cvica y
democrtica
Asociacin
Cultura ciudadana
El concepto de participacin ciudadana que suscribe este Plan incluye tres

dimensiones complementarias: (1) accin cvica y democrtica, (2) asociacin y
(3) cultura ciudadana. La accin cvica y democrtica reivindica el valor que tiene
el aprovechamiento de las oportunidades de participacin creadas en el entorno
504
La Corte Constitucional, en la sentencia C-180 de 1994, cuando realiz el control previo de la Ley
134 de 1994, propuso una definicin que complementa esta nocin amplia de la participacin. All
se seala: "La participacin es un modelo de comportamiento poltico y social, fundamentado en los
principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una
gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo (...) implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales
que incidirn significativamente en el rumbo de su vida (...) esta implica la ampliacin cuantitativa
de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma
que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de los familiar, econmico y social".
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institucional y social. La dimensin de asociacin subraya la importancia de

conformar organizaciones que tramiten los intereses ciudadanos, y la dimensin
de la cultura ciudadana tiene su nfasis en la necesidad de generar acuerdos
legales, ticos y culturales que faciliten una convivencia constructiva y pacfica,
y desarrollar una cultura del dilogo, la corresponsabilidad y la solidaridad. A
continuacin se ejemplifican las principales manifestaciones de estas dimensiones
y se exponen algunos ejemplos concretos de su aplicacin.
Tabla VII5
Manifestaciones y ejemplos de las dimensiones de la participacin ciudadana
Ejemplos
Eleccin de representantes
Votaciones para cargos de eleccin pblica
Participacin en mecanismos de democracia

directa
- Referendos
- Plebiscitos
- Derechos de peticin
- Revocatorias
- Acciones populares
Participacin en instancias la consulta,

deliberacin y/o decisin colectiva
reglamentadas de tipo nacional o local, sectorial
o intersectorial
- Consejo Nacional de Planeacin

- Consejos Territoriales de Planeacin
- Consejo Municipal de Desarrollo Rural
- Consejo Municipal de Atencin Integral para la
Poblacin Desplazada
- Foros Educativos Municipales
- Instancias del Gobierno Escolar
- Consejos Comunitarios de comunidades negras
- Mecanismos e instancias de Consulta Previa
Participacin en instancias la consulta,

deliberacin y/o decisin colectiva no
reglamentadas
- Ncleos de pobladores
- Constituyentes Municipales
- Sistemas regionales de Planeacin de Naturaleza
Ciudadana
- Asambleas permanentes de la Sociedad Civil
Conformacin y/o adscripcin a organizaciones

o redes sociales enfocadas en la generacin del
bienestar general, la autogestin del desarrollo
y el control de la gestin pblica en una unidad
territorial.
- Organismos de Accin Comunal (Juntas,

Asociaciones, Federaciones, Confederacin)Asociaciones barriales o veredales
- Corporaciones que lideran los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz
- Veeduras ciudadanas y organizaciones que
fomentan el control social

o redes sociales de tipo temtico
- Organizaciones por la defensa de los Derechos

Humanos
- Organizaciones juveniles
- Organizaciones culturales
- Organizaciones de carcter deportivo y/o cultural
- Organizaciones de ciudadanos que fomentan el buen
gobierno y la transparencia
- Organizaciones que promueven la sostenibilidad
ambiental
Asociacin
Accin Cvica y Democrtica
Manifestacin
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Cultura ciudadana
Asociacin
Manifestacin
Ejemplos
Eleccin de representantes
Votaciones para cargos de eleccin pblica

o redes sociales que agremian intereses de
conjuntos de organizaciones o sectores
- Sindicatos
- Federaciones
- Confederaciones
- Gremios
- Redes
Conformacin y/o adscripcin a partidos o

movimientos polticos
- Partidos polticos
- Movimientos polticos - Grupos Significativos de
ciudadanos

sociales con vocacin productiva y/o de
generacin de beneficios econmicos.
- Empresas del Sector de la Economa Solidaria

- Asociaciones de productores
- Iniciativas productivas de las Organizaciones de
Base
Cultura de la legalidad
- Cumplimiento ciudadano de las normas y acuerdos

para la convivencia
Cooperacin con las autoridades y prevencin

del riesgo
- Uso de los canales institucionales de denuncia

- Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Actitudes proclives al bien comn y la tolerancia
- Comportamiento cvico, solidario y de ayuda mutua
Esta nocin amplia de participacin ciudadana se enlaza con el concepto de

capital social, entendido como el conjunto de bienes colectivos de tipo relacional
que se construye en las sociedades. Las tres dimensiones sealadas arriba permiten
orientar esfuerzos para generar y acumular capital social. En este sentido, este
Plan asume que si nuestra sociedad fomenta adecuadamente la accin cvica y
democrtica, la asociacin y la cultura ciudadana, lograr favorecer la confianza
interpersonal y en las instituciones, la cohesin, la solidaridad y la cooperacin,
todas ellas variables constitutivas del capital social. El aumento del capital social
reduce costos de transaccin, genera ambientes proclives para los intercambios,
favorece el trmite no violento de los conflictos, aumenta los niveles de legitimad
y de control ciudadano y favorece la creacin de condiciones para la ampliacin de
opciones de eleccin. Es por ello que la generacin y acumulacin de capital social
se considera un requisito clave para el desarrollo.
Adicionalmente, resulta necesario considerar que la lgica apenas descrita opera
tambin en el sentido contrario. En efecto, la ventaja que tienen las sociedades
que han logrado acumular capital social es, precisamente, que en ellas se materia
lizan con ms vigor las manifestaciones de la participacin. Por eso, incidir de
manera positiva en la participacin y el capital social implica fomentar elementos
que se retroalimentan entre s.
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Figura VII7
Aproximacin conceptual a la relacin entre participacin ciudadana,
capital social y desarrollo
Desarrollo
Capital social
Confianza, cohesin, solidaridad, cooperacin
Accin cvica y
democrtica
Asociacin
Cultura ciudadana
Participacin ciudadana
La relacin entre participacin ciudadana, capital social y desarrollo es especialmente relevante en el escenario colombiano por cuanto el diseo de nuestra
democracia implica la existencia de un ideal descentralizador. Este ideal, que pretende incentivar la toma de decisiones contextualizadas y autnomas, tiene como
herramienta fundamental la materializacin de las distintas manifestaciones de la
participacin. En otras palabras, el desarrollo de la participacin es un requisito
para que la ciudadana, en el nivel local, exprese correctamente sus necesidades y
contribuya al diseo de las medidas necesarias para la solucin de sus problemas,
lo cual, desde la perspectiva de la democracia, fomenta el desarrollo. Es por ello
que en este mbito de accin la coordinacin entre los niveles nacional y local es
fundamental.
Colombia cuenta con diversas herramientas normativas y de poltica pblica
orientadas a incentivar la participacin. En cuanto a la accin cvica y democrtica, que incluye manifestaciones de carcter representativo y participativo,
los artculos 258, 259 y 260 de la Constitucin del 91 situaron al voto como un
derecho y un deber primordial. En desarrollo de estos artculos, y tras una serie
de reformas, se definieron y reglamentaron los perodos de ejercicio de las autoridades pblicas del poder ejecutivo a nivel nacional, departamental y municipal,
se establecieron los elementos constitutivos del sistema electoral y de partidos en
corporaciones pblicas de eleccin popular y se definieron ciertas reglas de comportamiento de las bancadas partidistas en dichas corporaciones505.
Herramientas importantes en este sentido son la Ley 130 de 1994 el Acto Legislativo 1 de 2009, el
Acto legislativo 02 de 2002, la Ley 741 de 2002, el Acto Legislativo 01 de 2003, el Acto Legislativo
02 de 2004, la Ley 892 de 2004, la Ley 974 de 2005 y la Ley 996 de 2005.
505
13/09/2011 10:57:29 a.m.
664

Sumado a lo anterior, el ordenamiento jurdico, mediante la Ley 134 de 1994,

otorga a los ciudadanos mecanismos de democracia directa para asumir individual
o colectivamente la conformacin, ejecucin y control del poder poltico a travs
de la participacin. De igual forma, los desarrollos normativos de la Constitucin,
as como la necesidad de introducir una mirada ciudadana a los temas sectoriales,
han propiciado la creacin de una variedad de instancias y canales de participacin
que permiten a los ciudadanos involucrarse en la consulta, deliberacin y decisin
sobre asuntos de importancia colectiva cuya normatividad es extensa. La leyes
de promocin de los organismos de accin comunal y la ley orgnica del Plan
Nacional de Desarrollo506, son referentes fundamentales en ese sentido.
En cuanto a la asociacin, la Constitucin de 1991, mediante los artculos 38,
39 y 107, define el marco general mediante el cual se garantiza a los ciudadanos
la posibilidad de organizarse para el desenvolvimiento de las distintas acciones que
realizan en sociedad bien sea a fin de intervenir en la defensa y promocin de sus
intereses y/o, con el propsito de vincularse a la gestin de su propio desarrollo.507
Y en cuanto a la cultura ciudadana resulta necesario sealar la importancia normativa de los Cdigos Nacional de Polica y Nacional de Trnsito as como la
Ley General de Educacin508, en lo que compete al tema de la educacin para la
ciudadana.
Tambin es necesario resaltar cinco documentos de poltica pblica que han
incentivado las distintas manifestaciones de la participacin ciudadana en el pas.
As, se encuentra el documento Conpes 2779 sobre participacin ciudadana aprobado en 1995, los Conpes 3278 de 2004 y 3566 de 2009 mediante los cuales se
ha brindado apoyo a iniciativas ciudadanas de construccin de condiciones de
desarrollo y paz -especficamente a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz
(PDP), en un esfuerzo por contribuir a la materializacin del concepto expansivo
de la democracia participativa; el Conpes 3661 de 2010 para el Fortalecimiento
de los organismos de accin comunal, y el Conpes 3639 de 2010 que define la
poltica de desarrollo empresarial para el sector de la economa solidaria.
Con todo, resulta necesario reconocer que el marco normativo vigente en los
temas relacionados con la participacin es amplio y disperso, y que la expedicin
de normas constantes y especficas (ya sea sectoriales o intersectoriales) no ha
bastado para consolidar en nuestro pas un esfuerzo de participacin coordinado
506
Leyes 743 de 2002 y 152 de 1994, respectivamente.

Los Decretos 2150 de 1995 y 426 de 1996 regulan los mecanismos que le permiten a los ciudadanos
constituir asociaciones, corporaciones y, en general, entidades sin nimo de lucro. Del mismo modo
que la ley 10 de 1991 y su Decreto reglamentario 1100 de 1992, as como los artculos 70 y 71 de
la ley 79 de 1988, y el decreto 4588 de 2006, reglamentan a las organizaciones del sector solidario.
508
Ley 115 de 1994.
507
13/09/2011 10:57:29 a.m.
y de alto impacto. En general resulta necesario indicar que, a pesar de los avances
experimentados, Colombia afronta el desafo de profundizar la participacin como
elemento determinante de la gestin del desarrollo, bajo el entendido que la
construccin de sociedad debe permitir a los ciudadanos reconocerse como parte
de ella e involucrarse en la definicin de su destino.
En consecuencia, y con el propsito de crear condiciones que permitan el
fomento de la participacin ciudadana, el presente plan pretende impulsar acciones
en algunos frentes considerados como crticos. stos son los de la planeacin y
presupuestacin participativa, la revisin de mecanismos, instancias y normas de
participacin, la organizacin autnoma de la sociedad civil, la cultura ciudadana
y la gestin del conocimiento.
El seguimiento, por parte de las autoridades del Estado, a distintas experiencias
de participacin ha producido un aprendizaje significativo sobre sus limitaciones y
potencialidades. Derivado de este aprendizaje, el presente Plan plantea la consolidacin de una Agenda Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, que compromete los esfuerzos de entidades del orden nacional y territorial y que pretende
convocar a diversos actores pblicos, privados y acadmicos en torno al fomento de
la participacin, proporcionar lneas de accin prioritarias que debern ser ajustadas, complementadas y consolidadas de acuerdo al enfoque de tipo regional y tnico
diferencial. La Agenda Nacional de Participacin Ciudadana est conformada por
los cinco lineamientos que se exponen a continuacin y en su adecuada coordinacin
jugar un rol fundamental el Ministerio del Interior y de Justicia.
1. Fomento al Sistema Nacional de Planeacin e impulso a la presupuestacin Participativa. Dimensin: Accin Cvica y Democrtica
La promocin de la planeacin y presupuestacin participativa es un desafo

esencial en el marco de la Agenda Nacional de Participacin Ciudadana. Desde
hace varios aos han tenido lugar diversas manifestaciones de esta naturaleza que,
acompaadas por los Consejos Nacional y Territoriales de Planeacin, han logrado
acercar a la institucionalidad pblica y a la Sociedad Civil en la concertacin de las
prioridades de desarrollo509.
509
Algunas de las variadas experiencias de este tipo son: Los Sistemas Regionales de Planeacin del
Magdalena Medio, del Oriente Antioqueo y, de los Montes de Mara; la construccin de planes
y presupuestos participativos de Bogot, Medelln, Cartagena, del rea metropolitana del Centro
Occidente Colombiano - Pereira, Dosquebradas, Virginia, Samaniego, Pasto, Toribo, entre otras.
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666

Del mismo modo, las oportunidades creadas por el marco institucional han carecido
en ocasiones del suficiente vigor o acompaamiento para modificar prcticas
tradicionales no orientadas al beneficio de la ciudadana. Consciente de sus poten
cialidades y limitaciones, el Gobierno nacional buscar fortalecer y consolidar el
Sistema Nacional de Planeacin, as como fomentar la construccin de Sistemas
y experiencias Regionales y locales de Planeacin y Presupuestacin Participativa.
Con este impulso, y la adecuada articulacin con el nivel nacional, se espera:
(1) impulsar la compatibilidad de los planes de desarrollo de distinto nivel
territorial; (2) incentivar la priorizacin de proyectos con arreglo a los presupuestos
de la nacin, los departamentos y los municipios por parte de las comunidades;
(3) Otorgar un rol de mayor relevancia al Consejo Nacional de Planeacin y a los
Consejos Territoriales de Planeacin en el diseo, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo y de las tareas vinculadas con la gestin del desarrollo, y con
ello, revitalizar el Sistema Nacional de Planeacin; (4) brindar asistencia tcnica a
actores pblicos y privados territoriales para que desarrollen iniciativas orientadas
a la planeacin y presupuestacin participativa; (5) promover un dilogo nacional
alrededor de las propuestas de Visin 2019 sometidas a discusin pblica por el
Estado colombiano y; (6) Afinar los mecanismos de convocatoria y participacin
a los escenarios de consulta y/o deliberacin alrededor de la planeacin y presu
puestacin del desarrollo.
2. Consolidacin de la Poltica Nacional sobre Mecanismos, Canales e
Instancias de Participacin Ciudadana. Dimensin: Accin Cvica y
Democrtica
Colombia cuenta con una oferta institucional de mecanismos, instancias y

canales de participacin ciudadana cuya importancia radica en las potencialidades
que ofrece para facilitar el acceso de los ciudadanos a procesos reales de toma de
decisiones. Sin embargo, esta alta oferta de mecanismos, instancias y canales ha
generado fragmentacin, poca coordinacin y reducida complementariedad entre
los mismos y entre las dependencias encargadas de promoverlos.
En atencin a lo anterior, el Gobierno nacional formular una poltica nacional
sobre mecanismos, instancias y canales de Participacin Ciudadana conformada, al
menos, por los siguientes elementos: (1) un debate amplio con la ciudadana sobre
el balance y rediseo de la oferta institucional nacional y territorial de participacin
ciudadana; (2) la expedicin de una Ley Estatutaria sobre participacin ciudadana
de carcter general, que ample el alcance de la Ley 134 y permita la articulacin de
las normas hoy existentes; (3) la creacin de una oferta articulada de mecanismos,
instancias y canales de participacin que permita la depuracin de los mismos
y el correcto relacionamiento entre los niveles nacional y local por un lado, y
13/09/2011 10:57:29 a.m.
sectorial e intersectorial por el otro; (4) la introduccin de tcnicas y metodologas

que mejoren la efectividad y representatividad de dicha oferta a partir de un
ejercicio de aprendizaje de experiencias exitosas de participacin ciudadana
y; (5) la generacin de estrategias para la promocin tanto de los esfuerzos de
conformacin de instancias de discusin de carcter ciudadano como la correcta
identificacin e institucionalizacin de sus aportes.
3. Construccin de la Poltica Nacional de Fortalecimiento a Expresiones
Asociativas de la Sociedad Civil. Dimensin: Asociacin
Consciente de la importancia que tiene el fortalecimiento de la Sociedad

Civil y de las expresiones de organizacin social en el marco de esta Agenda,
el Gobierno nacional consolidar una Poltica Nacional de Fortalecimiento
a expresiones asociativas de la Sociedad Civil cuyo desarrollo priorizar y
considerar, al menos, los siguientes elementos: (1) la promocin de mecanismos
para medir y caracterizar el mejoramiento de las capacidades organizacionales
de las Organizaciones Sociales; (2) la promocin de iniciativas de aprendizaje
nacional sobre los aportes que realizan, en trminos de capital social, los distintos
tipos de expresiones de la Sociedad Civil as como la identificacin y promocin
de manifestaciones asociativas que jalonan el cambio social de manera positiva,
tales como las que promueven la Inversin Social Privada y la confluencia de
intereses de distintos sectores en torno a la superacin de la vulnerabilidad; (3)
la continuidad al apoyo a los Organismos de Accin Comunal como herramienta
fundamental de la democracia local; (4) el fomento a los movimientos de
agremiacin y federacin de expresiones asociativas con el propsito principal
de generar canales de interlocucin en temas de poltica pblica priorizados;
(5) el impulso al fortalecimiento de los partidos polticos entendidos como
expresiones ciudadanas; (6) el apoyo a las empresas del sector de la economa
solidaria ratificando su carcter empresarial, social y solidario y, reconociendo
su potencial para generar prosperidad entre sus asociados y a nivel comunitario;
(7) la continuidad del acompaamiento a iniciativas ciudadanas de construccin
de condiciones de desarrollo y paz impulsadas por los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz en alianza con la Cooperacin Internacional, la Banca Multilateral
y la institucionalidad pblica de distinto orden territorial; (8) la inclusin de
estrategias pedaggicas de sensibilizacin ciudadana sobre la importancia de la
asociacin como herramienta para la vinculacin a la discusin, implementacin
y evaluacin sobre asuntos pblicos; (9) la promocin y fomento a instrumentos
de control social en los ejes estratgicos de inversin del pas y; (10) el fomento
de canales institucionales para el permanente dilogo entre actores del Estado, de
la Sociedad Civil, la academia y el sector privado.
13/09/2011 10:57:29 a.m.
668

4. Construccin de la Poltica Nacional de Cultura Ciudadana

Dimensin: Cultura Ciudadana
La meta de consolidar una convivencia orientada por el respeto a las leyes y

normas y por el cumplimiento de los acuerdos que cada vez es suscrita con ms
vigor por las autoridades del nivel municipal que son determinantes en el logro
de estos propsitos, es una muestra de la importancia y entendimiento que la
sociedad colombiana ha venido desarrollando en este sentido. Del mismo modo,
lo es la ratificacin de la importancia que tiene fortalecer una cultura proclive
al dilogo y la paz, al respeto de la diferencia, a la solidaridad y a la democracia
en un sentido sustantivo, es decir, como un sistema de convivencia cuyo criterio
fundamental es la proteccin de lo pblico y el respeto de la identidad dentro del
marco de las libertades y los deberes ciudadanos.
Por ello, el Gobierno nacional promover la formulacin de una Poltica
Nacional de Cultura Ciudadana en la que sus elementos constitutivos atendern
los retos vinculados con: (1) la interiorizacin del valor que tiene el cumplimiento
de las normas y acuerdos sociales; (2) la generacin de un rechazo social firme
frente a las manifestaciones que contravienen la convivencia pacfica; (3) el trmite
no violento de los conflictos y la prevencin de los mismos; (4) la apertura de
espacios para la manifestacin de las diferencias, de los intereses de las minoras
y del rescate y preservacin y rescate de la identidad; (5) la promocin de un
sentido de cooperacin con las autoridades y el desincentivo de las conductas
que invitan a ejercer justicia por mano propia; y (6) la promocin de prcticas
que fomenten el cumplimiento de acuerdos, el comportamiento solidario y la
confianza interpersonal Para la consolidacin de esta poltica se realizarn esfuerzos
interinstitucionales que promovern acciones pedaggicas y de promocin de los
retos apenas sealados.
5. Consolidacin de un Sistema de Informacin y Gestin del Conocimiento para la Participacin ciudadana, el desarrollo del Capital Social y la
Cultura Ciudadana. Dimensin: Transversal
El reto del Gobierno nacional en el fomento de la participacin ciudadana est

estrechamente vinculado con la posibilidad de adecuar, articular y potenciar las
condiciones creadas para promover la vinculacin de los ciudadanos y sus organizaciones en la discusin de los asuntos pblicos y, de aprovechar las condiciones
que generan las tecnologas de informacin y comunicaciones en este propsito.
Convertir este reto en algo posible implica generar un aprendizaje que, basado
en la experiencia, permita tomar decisiones que impacten positivamente el mbito
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de la participacin ciudadana. Para promover este aprendizaje, el Gobierno

nacional impulsar, sobre la base del actual SIDEPAR del MIJ, la consolidacin
de un Sistema de Informacin y Gestin del Conocimiento para la participacin
ciudadana, el desarrollo del capital social y la cultura ciudadana cuyos elementos
centrales sern: (1) la consolidacin de un registro nico de expresiones asociativas
de la Sociedad Civil; (2) el registro sistemtico de experiencias significativas de
participacin ciudadana orientados al reconocimiento del desempeo real de las
instancias de participacin y de las iniciativas institucionales, sociales y privadas
desplegadas alrededor del propsito de la participacin; (3) el fomento a la
conformacin de un observatorio que traduzca en aprendizajes, buenas prcticas y
recomendaciones de poltica los logros y lmites de las experiencias de participacin
ciudadana recogidas; (4) la generacin de lneas de base sobre cultura ciudadana y
capital social; y (5) la promocin de foros, congresos e investigaciones que vinculen
a universidades y centros de pensamiento en la reflexin sobre la trayectoria y la
prospectiva de la participacin ciudadana en Colombia.
c. Metas e indicadores
Tabla VII6
Dimensin
Metas
Accin cvica
y democrtica
Fortalecer y
profundizar el
alcance del
Sistema Nacional
de Planeacin
y promover las
prcticas de
presupuestacin
participativa a
escala nacional,
departamental y
municipal.
Formular e
implementar
la Poltica de
mecanismos de
participacin
ciudadana.
Indicadores asociados
Estructura y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeacin revisado
Agenda de trabajo conjunto permanente
entre el Consejo Nacional de Planeacin
establecida y en funcionamiento
Experiencias de sistemas regionales
participativos y de ejercicios de
prospectiva local de planeacin apoyados
Experiencias de presupuestacin
participativa identificadas y apoyadas
Armonizacin entre planes locales y Plan
Nacional de Desarrollo realizada
Proceso de deliberacin ciudadana sobre
mecanismos e instancias de participacin
efectuada
Nueva ley estatutaria sobre participacin
presentada a consideracin del Congreso
Nuevo Conpes de participacin ciudadana
elaborado
Oferta institucional de participacin
revisada y ajustada
Ponderacin de
los indicadores
Totales
20%
20%
20%
100%
20%
20%
25%
25%
100%
25%
25%
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670

Dimensin
Asociacin
Cultura
Ciudadana
Transversales
Metas
Formular e
implementar la
Poltica Nacional
de Fortalecimiento
a expresiones
asociativas de la
sociedad civil.
Formular e
implementar la
Poltica Nacional
de Cultura
Ciudadana.
Crear y promover
la produccin
peridica de
conocimiento
del Sistema de
Informacin
y Gestin del
Conocimiento para
la participacin
ciudadana, el
desarrollo del
capital social y la
cultura ciudadana.
Indicadores asociados
Ponderacin de
los indicadores

la importancia de las herramientas de
asociacin
25%
Documento de poltica sobre asociacin

elaborado
25%
Experiencias de fomento a la
asociatividad apoyadas
25%
Incentivos institucionales para el fomento

de la asociatividad creados
25%

la importancia de la cultura ciudadana
25%
Documento de poltica sobre cultura

ciudadana elaborado
25%
Experiencias de fomento de la
cultura ciudadana identificadas y a la
asociatividad apoyadas
25%
Incentivos institucionales para el fomento

de la cultura ciudadana creados
25%
Mediciones sobre capital social, cultura

poltica, participacin, asociatividad y
cultura ciudadana efectuadas
25%
Totales
100%
100%
100%
13/09/2011 10:57:29 a.m.
B. Relevancia internacional
Buen Gobierno
Conver
g
Internacio
n
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
ci a
evan
y Desarroll
o
cia
en
gional
Re
Innovacin
Igualdad de
oportunidades
Rel
Crecimiento y
competitividad
al
Consolidacin
de la paz
Colombia est llamada a jugar un papel muy relevante en los nuevos espacios
globales, y aspiramos asumir el liderazgo que nos corresponde en los escenarios
internacionales. Hay que saber globalizarse y no simplemente dejarse globalizar. Para ello pondremos en marcha una poltica exterior moderna que mire
hacia el futuro, con una estrategia diplomtica que multiplique y haga ms eficaz
la presencia de Colombia en los organismos multilaterales y profundice las relaciones bilaterales510.
En los ltimos aos, la posicin e importancia de Colombia en los escenarios
globales se ha fortalecido y el pas ha pasado a ocupar un lugar de mayor relevancia en la comunidad internacional. Sin embargo, en trminos econmicos y
comerciales. Colombia es todava una economa comparativamente cerrada. Si
bien en los ltimos aos el pas ha avanzado en la negociacin de tratados de libre
comercio con otras economas, todava hay mucho camino por recorrer. A modo
ilustrativo, encontramos que mientras la suma del PIB de los pases con los cuales
Colombia tiene acuerdos comerciales es cercana a USD$3,2 billones, en Chile o
Mxico esta cifra es superior a USD$35 billones. As mismo, encontramos que en
2009 la participacin de las exportaciones de Colombia hacia sus tres primeros
destinos fue de 56%, frente a 31% en Brasil, 34% en Argentina, 36% en Chile
510
Con base en el discurso de posesin del Presidente Juan Manuel Santos (7 de agosto de 2010).
13/09/2011 10:57:29 a.m.
672

y 42% en Per. Esta falta de diversificacin de mercados y productos genera una

excesiva concentracin de riesgo, supeditando el desarrollo del comercio exterior
a la dinmica y fluctuaciones de unas pocas economas o a las dinmicas internacionales de precios de unos pocos productos.
Ahora bien, la poltica exterior no se centra exclusivamente en las relaciones
econmicas y comerciales. Por lo contrario, abarca un espectro mucho ms amplio
que incluye adicionalmente dimensiones polticas, migratorias, ambientales,
energticas, laborales y de seguridad. En este sentido, el desarrollo de una poltica
exterior integral para Colombia implica la necesidad de (1) consolidar la insercin
y relevancia internacional del pas, para lo cual es clave implementar los TLC con
Canad, EFTA, Estados Unidos y la Unin Europea, (2) afianzar los vnculos con
Amrica Latina y el Caribe, (3) desarrollar estrategias de insercin activa en el
Asia-Pacfico, (4) diversificar el relacionamiento en los escenarios multilaterales,
destacando el ingreso a la OCDE y la APEC, (5) fortalecer y diversificar la coope
racin internacional, como pas oferente y como pas receptor, y (6) impulsar la
poltica migratoria y fortalecer el servicio consular.
As mismo, una parte de trascendental importancia en la poltica internacional
de Colombia es el desarrollo de fronteras. Las fronteras, tanto terrestres como
martimas, son una importante fuente de desarrollo e integracin para el pas.
Colombia cuenta con fronteras martimas y terrestres con once pases. En stas,
se identifican ejes comerciales estratgicos as como zonas ambientales de gran
importancia.
La aplicacin de una estrategia diferenciada de desarrollo de las fronteras es
inaplazable para el pas.
1. Insercin productiva a los mercados internacionales

a. Diagnstico
En la ltima dcada, Colombia ha implementado satisfactoriamente una estra
tegia de insercin en la economa global, con el objetivo de maximizar los
beneficios de un acceso preferencial estable y de largo plazo de la oferta de bienes
y servicios a los grandes mercados del mundo, atraer ms inversiones, lograr un
correcto aprovechamiento de los factores productivos e incorporar nuevas tecno
logas al aparato productivo nacional.
A pesar de lo anterior, Colombia contina siendo una economa relativamente
cerrada. En 1990 el pas tena un grado de apertura muy similar al de Latinoamrica y el mundo (figura VII-8), y se ha quedado rezagado no slo con respecto a
13/09/2011 10:57:29 a.m.
estos grupos, sino en relacin con pases con una estructura comercial similar511.
Al evaluar las exportaciones per cpita de Colombia y compararlo con pases de un
nivel similar de desarrollo, se observa que se encuentra en un nivel muy inferior al
de pases como Chile o Costa Rica512.
Figura VII8
Comercio (exportaciones ms importaciones) como porcentaje del PIB*
90
Porcentaje s
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina
Chile
Colombia
1990
1995
India
Mxico
2000
Per
Latinoam- Mundo
rica y Caribe
2008
Fuente: Banco Mundial.

* El ltimo dato del Mundo corresponde a 2007.
Una estructura arancelaria caracterizada por altas tarifas le resta competitividad a las exportaciones y a los productos de cualquier pas, ocasionando distorsiones en los patrones de produccin. En Colombia, la tasa de arancel promedio para
materias primas y bienes de capital es alta con respecto a otras economas de la
regin513, lo cual genera desventajas competitivas en la estructura de costos de los
productores nacionales que se abastecen con insumos importados.
511
De un grupo de 18 pases en desarrollo, con composicin de exportaciones segn el sistema armonizado similar y composicin de importaciones similar por uso o destino econmico, se muestran en la
figura aquellos que tenan un indicador de apertura cercano al de Colombia, y ahora lo han superado
ampliamente.
512
Para 2009 las exportaciones per cpita de Colombia fue de USD$884, para pases como Chile;
este indicador se sita en USD$3.979, Costa Rica USD$2.757, Argentina USD$1.657. Vale la
pena resaltar que ese indicador da la medida aproximada para establecer el poder de compra de un
habitante promedio de un pas.
513
Segn datos de UNCTAD, en 2009 Colombia registr una tasa de arancel nominal promedio ponderado del 11,1%, mientras otros pases de la regin registraron tasas promedio ms bajas como es el
caso de Mxico (8,4%), Chile (6%), Costa Rica (3,7%) y Per (2,6%). Para el mismo ao, Colombia
registr tasas de arancel nominal promedio del 8% para bienes de capital, el 20% para bienes de
consumo y el 10% para bienes intermedios y materias primas. Per se destaca por imponer las tasas
de arancel ms bajas en la regin: el 0,1%, el 8,5% y el 2,4%, respectivamente. Clculos DNP-DDE.
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674

Disponer de una estructura arancelaria caracterizada por bajos aranceles,

sin protecciones efectivas negativas514 o excesivas, permitir reducir costos de
produccin y generar una reconversin en la produccin nacional, que facilite
el ingreso a los mercados internacionales con productos ms competitivos y que
pueda enfrentar la entrada de bienes importados.
Colombia le ha apostado de manera consistente a un proceso de internacionalizacin
sobre la base de reglas claras, estables y predecibles que gobiernen el comercio
internacional. Sin embargo, mientras el Sistema Multilateral de Comercio avanza
en la consolidacin de dichas reglas, es necesario utilizar otras herramientas de
relacionamiento e integracin y de liberalizacin comercial, con el fin de evitar que
las exportaciones colombianas sean desplazadas en terceros mercados.
De otra parte, las exportaciones colombianas continan concentradas en pocos
productos y pocos destinos. El 50% de las exportaciones de bienes del pas se
concentra en petrleo, carbn y ferronquel, mientras que el sector industrial
representa slo el 38% del total exportado515. As mismo, aunque los servicios
representan el 63% de la produccin del pas, tan slo aportan el 11% de las
exportaciones totales516.
Ms del 50% de las exportaciones de Colombia se concentra principalmente
en dos destinos, los Estados Unidos (39,9%) y Venezuela (12,3%). Esta situacin
refleja un alto grado de vulnerabilidad que se evidenci con ms fuerza entre 2008
y 2009 con la reduccin de las exportaciones a Venezuela y Ecuador, y la disminucin de la demanda por parte de los Estados Unidos y la Unin Europea causada
por la crisis internacional517.
Este tipo de fenmenos resaltan la necesidad de mejorar el acceso a otros destinos
de exportacin, para lo cual es importante la negociacin y suscripcin de nuevos
acuerdos de libre comercio, de conformidad con la agenda que priorice el Consejo
Superior de Comercio Exterior, as como la implementacin y administracin de
los acuerdos suscritos recientemente. La negociacin de estos acuerdos permitir
diversificar el destino de las exportaciones y contribuir al incremento de la oferta
514
La proteccin efectiva negativa se da cuando un sector debe adquirir una materia prima con un arancel elevado, pero su bien final ingresa con un arancel ms bajo o est totalmente desgravado. Esto
hace que los mismos productos elaborados en otros pases tengan ventaja de precio por ser elaborados
con materias primas ms econmicas, pues se rigen por los precios internacionales.
515
Datos del ao 2009. Fuente: DANE.
516
Se toman las exportaciones como el total de los ingresos por bienes y servicios no factoriales del ao 2009
de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Fuente: Banco de la Repblica. Clculo DNP - DDE.
517
Las exportaciones colombianas de bienes a Venezuela pasaron de representar el 16,2% en 2008 al
3,8% en 2009. As mismo, la disminucin en el monto exportado entre 2008 y 2009 fue del 8,4%
con destino a Estados Unidos (1.174 millones de dlares FOB), del 42,7% a Alemania, el 11,2% a
Blgica y el 16,2% a Ecuador. Fuente: DANE. Clculos DNP - DDE.
13/09/2011 10:57:29 a.m.
exportable. La implementacin y administracin de los acuerdos tendr como

objetivo garantizar el adecuado cumplimiento de los compromisos, con los ajustes
institucionales que ello implique, y aprovechar las oportunidades que representan
para mejorar el acceso a mercados internacionales.
En particular, la adecuacin institucional a los nuevos desafos que imponen los
tratados en el marco multilateral y bilateral, representa un importante reto para
la definicin de marcos regulatorios que permitan el cumplimiento y el aprovechamiento de los compromisos pactados.
Por el lado de la inversin, se observa que en los ltimos aos ha mostrado un
notable dinamismo518; este rubro pas de representar el 16,6% del PIB en 2002
al 23,4% en 2009, llevando al pas a niveles superiores al promedio de los pases
de ingreso medio alto519. Colombia es ahora, un destino atractivo para la inversin
extranjera directa (IED), pues increment la IED recibida de USD$2.436 millones
en 2000 a USD$7.260 millones en 2009520. De esta manera, el nuevo reto para
el pas es consolidar estos resultados e incentivar para que la inversin contine
contribuyendo a la transformacin productiva del pas, dinamice la transferencia
de tecnologa y produzca externalidades positivas en la economa nacional521.
De otra parte, en la ltima dcada el comercio entendido como la suma
de importaciones y exportaciones, se ha incrementado, en valor, 2,65 veces
alcanzando los USD$64.000 millones en 2009, que representan 123,8 millones
de toneladas movilizadas por los distintos modos de transporte. Este incremento
ha implicado una fuerte demanda sobre la infraestructura fsica, al igual que sobre
la institucionalidad gubernamental involucrada en las operaciones de control,
vigilancia y supervisin del comercio; y especialmente sobre la infraestructura
tecnolgica tanto privada como pblica en las operaciones de comercio exterior.
Cabe sealar que si bien Colombia ha realizado valiosos esfuerzos en la
implementacin de reformas para facilitar el trnsito de mercancas522, el pas
ha disminuido su competitividad en los procedimientos para importaciones y
518
Formacin Bruta de Capital Fijo. Fuente: DANE, clculos DDE - DNP.

Segn el Banco Mundial, el promedio de los pases de ingreso medio alto est el 21,2% en 2009.
520
Esto se ve reflejado en el ndice de desempeo de atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED)
publicado por la UNCTAD en su Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2010, que mide 141
pases eliminando los efectos del tamao de cada economa, donde Colombia pas de ubicarse en el
puesto 81 en 2000 al puesto 55 en 2009, superado en Suramrica slo por Chile y Per que se ubican
en los puestos 26 y 49, respectivamente.
521
Estos objetivos no se logran nicamente con inversin en Colombia, sino tambin a travs de inversin de Colombia en el extranjero, que tambin ha aumentado, al pasar de USD$325 millones en
2000 a USD$3.025 millones en 2009.
522
Segn el informe Doing Business 2010, Colombia logr reducir el tiempo de exportacin de 34 a 14
das entre 2006 y 2009.
519
13/09/2011 10:57:30 a.m.
676

exportaciones, la administracin de aduanas, el ambiente regulatorio, la seguridad

fsica y el acceso a los mercados interno y externo523. Adicionalmente, en Colombia
los costos de transporte son un 35% ms elevados que el promedio de Latinoamrica
y el Caribe en el caso de las exportaciones y un 21% en el caso de las importaciones524.
Estos elementos expresan la necesidad de implementar una estrategia de inter
nacionalizacin que permita aumentar la participacin de Colombia en el mercado
global estimulando la competitividad de la produccin nacional, a travs de:
(1) una poltica arancelaria para promover la transformacin productiva, (2) la
negociacin, implementacin y administracin de acuerdos internacionales, (3) la
promocin de la inversin, y (4) la facilitacin del comercio.
1. Poltica Arancelaria para Promover la Transformacin Productiva
La poltica arancelaria colombiana debe promover la generacin de ventajas

competitivas, minimizar las distorsiones causadas en el precio de las importaciones, e inducir la transformacin productiva que permita aprovechar las ventajas
competitivas del pas.
Esta poltica debe disearse de modo tal que sea consecuente con las consideraciones fiscales, que su estructura sea elaborada mediante la aplicacin de criterios
generales, que reduzcan la dispersin de las tasas, faciliten la administracin del
comercio, no aumenten las protecciones efectivas y no generen protecciones efectivas negativas. La aplicacin de estos criterios debe contribuir a un aumento la
produccin agregada, el empleo y el bienestar general.
2. Negociacin, implementacin y administracin de Acuerdos Comerciales Internacionales
Un mejor acceso a materias primas competitivas, permitir mejorar la capacidad de competencia de los productos colombianos en el mercado mundial. Sin
embargo, para lograr acceso efectivo a los mercados, es necesario continuar la
estrategia de negociacin, implementacin y administracin de acuerdos internacionales bilaterales. As como apoyar y acompaar las negociaciones multilaterales
que se dan en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio.
523
De acuerdo con el ndice de Facilitacin del Comercio del Foro Econmico Mundial para 2010,
Colombia pas del puesto 75 entre 118 pases en 2008 al 91 entre 125 en 2010.
524
Segn Doing Business, el costo por contenedor de 20 pies para importar o exportar es de alrededor
de USD$1.760.
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La implementacin de esta estrategia permitir remover las barreras arancelarias

y no arancelarias que enfrentan los exportadores colombianos, y la integracin a
cadenas internacionales de valor. Igualmente, definir reglas claras con socios
prioritarios en aspectos conexos al comercio de bienes y servicios, para fomentar y
facilitar los intercambios. Para lograr este objetivo el Gobierno nacional, a travs
del Consejo Superior de Comercio Exterior, priorizar los mercados objetivo para
la negociacin de acuerdos comerciales y gestionar la participacin en foros y
organizaciones multilaterales. Tambin se realizarn los ajustes institucionales y
normativos necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de los compromisos
asumidos, sobre la base de una estrecha coordinacin interinstitucional, as como
un adecuado aprovechamiento de las oportunidades que supone dicha participacin.
En el esfuerzo por diversificar los destinos de exportacin ser fundamental
desarrollar la estrategia para el Asia-Pacfico coordinada por la Cancillera
y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Como complemento a esta
estrategia se continuar impulsando y participando activamente en el Foro ARCO
del Pacfico latinoamericano, como una plataforma para profundizar relaciones
econmicas y comerciales entre los pases del ARCO y el Pacfico asitico. Este
escenario permitir lograr la convergencia regional en materias como origen,
inversin, servicios, normalizacin, reglamentacin tcnica y medidas sanitarias
y fitosanitarias, entre otras. En el marco de esta estrategia para el Asia-Pacfico
se mantendr el objetivo de buscar ingreso de nuestro pas a la Asociacin de
Cooperacin Econmica Asia- Pacfico (APEC).
En igual medida, deber continuarse el esfuerzo desplegado en el ltimo ao
para fortalecer las relaciones comerciales con los pases del Medio Oriente, en
atencin a su capacidad financiera y condicin de importadores netos de alimentos y materias primas que tienen naciones como las que conforman el Consejo de
Cooperacin del Golfo (GCC por sus siglas en ingls).
Dentro del mbito de relaciones con los pases de la regin, es necesario trabajar
en el diseo y negociacin de un nuevo marco jurdico que regule las relaciones con
Venezuela a partir de abril de 2011, cuando caduquen las preferencias arancelarias
en el marco de la CAN. De la misma forma, se continuar trabajando en la Agenda
Estratgica aprobada en febrero de 2010 por la CAN, que establece como prioridad la continuacin de los trabajos para consolidar la libre circulacin de bienes,
servicios y personas; adicionando reas de trabajo en materia de encadenamientos
productivos y fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas. Igualmente,
en el marco de la ALADI Colombia seguir en el proceso de profundizacin buscando espacios de convergencia en la regin; as como en el rea de Integracin
profunda, compuesta por Colombia, Chile, Mxico y Per, en la cual se espera
avanzar en temas de facilitacin del movimiento de personas, movimiento de capitales, comercio de servicios, acceso al mercado e integracin energtica.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
678

En igual sentido, se considera importante que Colombia fortalezca las relaciones comerciales y de cooperacin con los pases de la Asociacin de Estados
del Caribe. Desde el Grupo Especial de Comercio, Colombia viene impulsando
la profundizacin de los acuerdos regionales y el diseo de una agenda de fortalecimiento de capacidades, como base para poder empezar a disear un posible
esquema de convergencia regional.
Adicionalmente, las entidades nacionales, bajo la coordinacin de la Presidencia de la Repblica, profundizarn su participacin en el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, mecanismo que favorece la conceptualizacin,
el financiamiento y la ejecucin de emprendimientos tangibles y que remueven
obstculos para la integracin. En consecuencia, Colombia seguir trabajando y
aportando su capacidad institucional en las reas de infraestructura de transportes, energa y telecomunicaciones; facilitacin comercial para la competitividad;
salud; medio ambiente; desastres naturales y vivienda; entre otras.
Otra estrategia importante en el proceso de insercin de Colombia en la economa mundial, es el diseo de un plan para la aceptacin dentro de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El ingreso a la esa
organizacin le permitir al pas beneficiarse de los trabajos y las experiencias en
formulacin de poltica pblica de las economas lderes del mundo.
En la misma lnea y con el propsito de orientar esfuerzos en materia de promocin comercial hacia nuevos destinos de exportacin, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo continuar trabajando de manera coordinada con Proexport
en el diseo de planes generales de aprovechamiento de los acuerdos comerciales y programas de exportaciones de bienes y servicios en sectores estratgicos.
Igualmente se trabajar en la estructuracin de un mecanismo de articulacin con
las cmaras de comercio para fortalecer y apoyar la oferta exportable de bienes y
servicios. Por su parte, el Programa de Transformacin Productiva del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, seguir avanzando en la identificacin y consolidacin de sectores con potencial exportador.
El objetivo de diversificacin de la oferta exportable de la estrategia de negociacin, implementacin y administracin de acuerdos internacionales, tendr como
principal pilar una poltica de promocin de las exportaciones de servicios. Esta
poltica incluir la continuacin del diseo de un sistema estadstico confiable y
homogneo en la produccin y el comercio exterior de servicios, as como en la
determinacin de un mecanismo que defina las operaciones de comercio exterior,
conforme a los parmetros de la Organizacin Mundial del Comercio, y la implementacin de su registro.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
3. Promocin de la inversin
La inversin transnacional proporciona acceso al mercado y a recursos finan

cieros, humanos y naturales, constituyndose en una fuente importante de
transferencia de tecnologa, conocimiento y mejores prcticas. Por tanto, se disear
una poltica de promocin, dirigida a facilitar la inversin de los empresarios
nacionales y extranjeros en Colombia y de los inversionistas colombianos en el
exterior.
Para tal fin, se implementar una agenda estratgica de negociacin de
Acuerdos Internacionales de Inversin (AII) enfocada en los pases que resulten
prioritarios para establecer Acuerdos Comerciales ms profundos que involucren
temas sustanciales adicionales al de inversin, o Tratados de Libre Comercio. Esta
agenda buscar ofrecer condiciones favorables a las inversiones de pases que son
de inters para Colombia, al tiempo que se buscar un efectivo aprovechamiento
de los acuerdos por parte de los inversionistas colombianos en el exterior.
La interposicin de tributos y gravmenes constituye una barrera para el flujo
internacional de mercancas, servicios y capitales. Los acuerdos de doble tributacin (ADT), como parte de la batera de instrumentos que promueven la inversin
extranjera, buscan evitar la doble o mltiple tributacin sobre una misma renta y
atacar la evasin fiscal internacional.
De manera independiente a la negociacin de AII, la agenda de poltica exterior
considerar la negociacin de ADT, reconociendo la capacidad del instrumento
para generar condiciones jurdicas favorables a la inversin extranjera y a la
inversin colombiana en el exterior; evaluando en cada caso la ms conveniente
distribucin de las potestades tributarias entre los Estado.
Paralelamente con la negociacin de acuerdos, se realizarn acciones dirigidas
a garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos. En
esta lnea, se implementar la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad
para atender posibles controversias internacionales de inversin, con lo que se
garantizar un manejo eficiente de los recursos pblicos invertidos en la defensa
del Estado.
De la misma forma, se trabajar en la adopcin de la Ley Modelo de la Comisin de
las Naciones Unidas sobre Arbitraje Comercial Internacional525, considerando sus efectos sobre la reduccin de los costos de arbitraje, y la generacin de oportunidades
a escala regional.
Colombia es reconocida en el mbito internacional como una nacin emergente
con perspectivas elevadas de crecimiento. Muestra de ello es su inclusin dentro
525
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
680

del grupo denominado CIVETS526. Esto representa una oportunidad para que el
Gobierno nacional impulse acciones de promocin internacional orientadas a la
atraccin de inversin extranjera al pas.
Los esfuerzos en materia de promocin a la inversin se complementarn con el
ajuste de los incentivos del rgimen de zonas francas y de contratos de estabilidad
jurdica, de tal manera que contribuyan a la transformacin productiva del pas,
dinamicen la transferencia de tecnologa y produzcan externalidades positivas en
la economa nacional.
La estrategia de promocin de la inversin extranjera en Colombia se
complementar con acciones de promocin de la inversin colombiana en el
exterior, dentro de las cuales se incluyen: acceso a informacin sobre oportunidades
de inversin, regulacin de la inversin en los pases destino y perspectivas
econmicas, as como informacin en las oficinas comerciales de Proexport sobre
las empresas que podran desarrollar estudios del entorno de negocios en los
mercados de inters para los inversionistas colombianos.
Teniendo en cuenta la institucionalidad que tiene el pas para adelantar una
estrategia de promocin, se asegurar la implementacin y sostenibilidad de
mecanismos de asignacin de recursos que consideren la naturaleza especial de
Proexport Colombia, y le provean los recursos necesarios en cada vigencia, para
que adelante efectivamente las labores de promocin de inversin extranjera,
turismo internacional y exportaciones no tradicionales. Este mecanismo permitir
efectuar un seguimiento directo a los recursos pblicos que ejecuta.
4. Facilitacin del comercio
La simplificacin y racionalizacin de la regulacin del comercio exterior apunta a

facilitar todas aquellas interacciones que se dan entre organismos estatales de regulacin, supervisin y control y los usuarios del sector privado, en el ejercicio de la actividad de comercio exterior. Esta poltica juega un rol preponderante no slo en la mejora
de la competitividad de la economa sino tambin en el efectivo aprovechamiento de
las oportunidades de acceso a mercados que brindan los acuerdos comerciales.
Las iniciativas del Gobierno nacional estarn orientadas a acelerar los esfuerzos
actuales de adecuacin, modernizacin y simplificacin de las operaciones comer
ciales a travs de una eficiente reglamentacin y agilizacin en los procedimientos
de comercio exterior, el estmulo a la competencia en la provisin de servicios
de facilitacin comercial, masificacin en el uso de tecnologas de informacin y
comunicaciones para operaciones de comercio exterior, y tambin para divulgacin
526
Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
de informacin de mercados y regulaciones de forma que se facilite la operacin

a las empresas.
Una de las principales acciones en este sentido es la de continuar con la implementacin y mejora continua de procesos a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) y del MUISCA Aduanero, de forma que no slo se oriente a
agilizar los trmites comerciales, sino tambin a facilitar el uso de estas herramientas
por parte de los usuarios. Con el objeto de mejorar la gestin de riesgo por parte de
la autoridad aduanera y de permitir a los usuarios acceder a informacin en tiempo
real sobre el estado de los procesos aduaneros y aranceles, se adelantarn proyectos
de utilizacin de tecnologas de informacin y comunicaciones.
Con el nimo de construir sobre esfuerzos anteriores, se avanzar en la implementacin plena de las polticas plasmadas en el Documento Conpes 3469 de 2007:
Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de
comercio exterior y el Conpes 3547: Poltica Nacional Logstica, especialmente en lo
referente a la Inspeccin Fsica Simultnea (IFSM), la inspeccin no intrusiva en los
distintos nodos de transferencia, as como una homologacin de horarios enfocada
hacia la prestacin de los servicios los 7 das de la semana durante las 24 horas del
da. Estas polticas estn actualmente iniciando sus fases operativas, por lo cual se
debe acelerar su implementacin y fortalecer su soporte tecnolgico para permitir
armonizarlas e incorporarlas a la operatividad de la VUCE.
Se debe avanzar tambin en la facilitacin de acceso a la informacin sobre
reglamentos tcnicos vigentes en Colombia por parte de los productores nacionales
y extranjeros, de forma tal que el pas se adecue a las prcticas internacionales
como las propuestas por la OCDE; esta iniciativa se implementar en un portal
nico de Internet para facilitar su consulta por parte de los interesados.
Mediante la suscripcin de acuerdos entre pases vecinos, se buscar compatibilizar
los procesos y requisitos aduaneros de manera que se agilicen los tiempos de paso en
los puntos de entrada y salida comercial. Es crucial que el pas avance en las relaciones binacionales con Ecuador y Venezuela, para lograr la integracin de los trmites
y controles en los pasos de frontera en el modo terrestre, as como en la adecuacin y
fortalecimiento de la infraestructura comn en dichos pasos con esas naciones.
Para evitar la duplicidad de trmites en el comercio bilateral527, el Gobierno
nacional promover el intercambio de informacin para trmites aduaneros528 y
527
Iniciativas como estas son parte de los planes de accin de bloques de comercio tan dinmicos como el
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico. APEC (2007). APECs Second Trade Facilitation Action
Plan. 2007/MRT/004. Ministers Responsible for Trade Meeting. Cairns, Australia, 6 July 2007.
528
Este mecanismo implica un intercambio de informacin entre las ventanillas nicas de los distintos
pases agilizando considerablemente los trmites aduaneros.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
682

de esta manera fortalecer la integracin para facilitar el comercio. En este mismo

sentido, se deber incrementar la coordinacin interinstitucional de autoridades
aduaneras y sanitarias, para remover los obstculos en el acceso a otros mercados.
Adems, se promover la desmaterializacin de los certificados de origen, que ya
hoy opera con Mxico y Chile gracias a un uso intensivo y adecuado de las TIC.
Para llevar a cabo estas iniciativas, es importante facilitar los procesos de revisin
e implementacin de los acuerdos de cooperacin aduanera y los de requisitos
sanitarios y tcnicos para adecuarlos a estndares internacionales.
En la masificacin en el uso de TIC en las operaciones de comercio, la implementacin de algunas de las estrategias mencionadas incentiva su utilizacin. Sin
embargo, se requiere un esfuerzo importante del sector privado y pblico para
generalizar su uso y avanzar tambin en la capacidad de rastreo y trazabilidad de
la carga.
As mismo, la dinmica del comercio mundial exige a los distintos actores que
participan de los procesos de comercio exterior y en especial a las entidades que
participan de los de inspeccin de mercancas, que presten servicio ininterrumpido
teniendo en cuenta para ello el movimiento de carga por cada nodo de transferencia.
c. Metas
Tabla VII7
Nombre del indicador
Unidad de medida
Tipo de indicador
Lnea de base
Meta 2014
Exportaciones de bienes
USD$ millones
Resultado
32.853
Exportaciones de servicios
USD$ millones
Resultado
4.196
6.200
Inversin extranjera directa
USD$ millones
Resultado
7.169
13.200
52.600
2. Poltica internacional
a. Diagnstico
Durante los ltimos aos, Colombia empez a ocupar un lugar distinto en la
comunidad internacional. Como resultado de la exitosa implementacin de polticas
de seguridad, confianza inversionista y cohesin social con responsabilidad, y del
desarrollo de una agenda activa en temas globales como medio ambiente, energa,
y desarrollo; el pas logr consolidar nuevas alianzas estratgicas e impactar
positivamente tanto en su poltica exterior como en la percepcin internacional.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
Es as, como desde el ao 2004 se logr en materia comercial, que para el pas
entraran en vigencia tres tratados de libre comercio529 y se suscribieran cuatro de
ellos530. De igual forma, en el mbito multilateral el pas obtuvo catorce posiciones
en organismos internacionales de gran importancia531, adems de obtener la sede
de la sexta Cumbre de las Amricas para el ao 2012. En materia de cooperacin
internacional, se logr consolidar diecisis programas a diciembre de 2009. A
pesar de ello, persiste un desaprovechamiento del potencial, que tanto la posicin
geogrfica como estratgica y poltica, privilegian al pas como eje articulador del
hemisferio.
En materia de servicio consular, durante el perodo 2005-2010 se instalaron
284 consulados mviles. El Gobierno asumi as, el reto de hacer frente al rezago
existente en la capacidad de atencin en el exterior en aquellos lugares donde
no exista sede consular. En este mismo sentido, se present un aumento en el
nmero de colombianos en el exterior, quienes actualmente representan cerca del
10% de la poblacin total del pas532. Como respuesta a este fenmeno, se dise
la poltica integral migratoria con la participacin de 11 entidades del Estado, con
el objetivo de incentivar el sentido de pertenencia y la atencin al migrante colom
biano, su familia en el pas y los extranjeros en el territorio nacional; sin olvidar,
que el bajo nivel de informacin sobre esta poblacin, es uno de los obstculos que
existen en la actualidad para la formulacin de poltica.
Es en este contexto que se buscar que la poltica exterior de Colombia para
el cuatrienio, refleje las grandes transformaciones que ha tenido el pas en los
ltimos aos. La diversificacin geogrfica y temtica marcar la pauta, buscando
nuevos socios y aliados, y nuevas oportunidades para los empresarios y ciudadanos
colombianos. Se buscar tambin, afianzar las relaciones bilaterales con regiones
poco exploradas hasta el momento, buscando mecanismos novedosos que permitan
mejorar el acercamiento poltico y el acceso comercial, de inversin y econmico
con nuevos pases y mercados.
Colombia impulsar as una nueva poltica exterior, donde el dilogo y la cooperacin sean la gua de nuestras relaciones con los vecinos, con Amrica Latina y el
Caribe y con el mundo en su totalidad. Se aprovecharn escenarios como el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas, en calidad de miembro no permanente durante
los aos 2011-2012, para afianzar nuestra contribucin al sistema internacional.
529
Chile, Mercosur, Tringulo Norte de Centro Amrica.

Unin Europea, Estados Unidos, Asociacin Europea de Libre Comercio y Canad.
531
Entre ellos: la Asociacin de Estados del Caribe, la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
532
Segn cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), en el 2005 la cifra
de colombianos que vivan en el extranjero llegaba a los 4,3 millones.
530
13/09/2011 10:57:30 a.m.
684

1. Afianzar las relaciones geoestratgicas que ayuden a impulsar la
integracin y el desarrollo
Con Amrica Latina y el Caribe se buscar afianzar los vnculos econmicos,

sociales, culturales y polticos. En particular, con los pases vecinos se trabajar
para fortalecer la confianza, el dilogo directo, la cooperacin recproca, el desa
rrollo fronterizo y las relaciones polticas. Lo anterior, teniendo presente que los
vnculos con nuestros vecinos son una prioridad. De esta manera, se redoblarn
los esfuerzos para fortalecer relaciones de largo plazo en el marco de un dilogo
franco y de respeto, privilegiando la va diplomtica, los principios del derecho
internacional y preservando la seguridad nacional.
La diversificacin geogrfica y temtica marcar la pauta, buscando nuevos socios
y aliados, y nuevas oportunidades para los empresarios y ciudadanos colombianos.
Se buscar afianzar las relaciones bilaterales con regiones poco exploradas hasta el
momento, buscando mecanismos novedosos que permitan mejorar el acercamiento
poltico y el acceso comercial, de inversin y econmico con nuevos pases y mercados.
Es en este sentido, que en desarrollo de una estrategia de insercin en Asia
Pacfico (como actor estratgico a nivel mundial), profundizaremos el dilogo
poltico, la participacin activa y constructiva de Colombia en los foros de Asia y
del Pacfico las relaciones econmicas y culturales y los intercambios educativos, a
fin de optimizar la coordinacin interinstitucional con la participacin del sector
empresarial y la academia y garantizar su priorizacin en las agendas de trabajo
de ciencia y tecnologa, servicios, innovacin, industrias digitales y otros sectores.
La diversificacin de la agenda con socios y aliados tradicionales como Estados
Unidos, Canad y la Unin Europea ser igualmente una prioridad. Los dilogos polticos y la profundizacin de las relaciones econmicas y de inversin nos
permitirn cerrar brechas en mbitos de ciencia y la tecnologa, de manejo de
recursos naturales y ambientales, la educacin de calidad, entre otros. Todas son
reas de gran desarrollo en estos pases y nos darn beneficios en metas como la
generacin de empleo en Colombia, de alta prioridad para el gobierno nacional.
Colombia continuar y buscara ampliar su participacin e ingreso en la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR, la Comunidad Andina, el Proyecto Mesoamrica533,
533
Espacio poltico que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de diez pases (Belice,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana), facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la regin.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
el ARCO del Pacfico 534, y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos535, el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico -APEC-, entre otros. Buscaremos que algunos de esos foros nos permitan ampliar nuestro acceso a regiones
remotas hasta ahora, por medio de la concertacin y cooperacin entre grupos de
nuestra regin con grupos asiticos y del Pacfico.
Por otra parte, Colombia acta como presidente del proceso hacia la sexta
Cumbre de las Amricas que se llevar a cabo en abril de 2012, y da la mayor
importancia y prioridad a este escenario hemisfrico que rene a los jefes de
Estado y de gobierno de las Amricas. Continuaremos concertando polticas para
fortalecer el desarrollo de todas las naciones americanas.
2. Temas prioritarios en los escenarios multilaterales, regionales y
subregionales
Contribucin a la paz y la seguridad internacionales

Colombia trabajar por difundir y obtener respaldo desde los diferentes organismos internacionales a sus avances e iniciativas para el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales. A travs de la participacin en instancias como
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, se buscar la cooperacin entre
los Estados y los Organismos del Sistema de Naciones Unidas en defensa de los
intereses superiores de la comunidad internacional, con una perspectiva que vele
porque las necesidades e intereses de los pases de Amrica Latina y el Caribe y los
pases en desarrollo sean atendidos.
En este sentido, este gobierno aportar la experiencia nacional en los temas en
los cuales el pas ha desarrollado capacidades tcnicas y operativas relacionadas con
la seguridad; la lucha contra el terrorismo y el problema mundial de las drogas; el
combate al trfico ilcito de armas pequeas y ligeras; la erradicacin de las minas
antipersonal; la atencin de desastres naturales; el desarme, la desmovilizacin y
la reintegracin. Todo lo anterior, bajo la observancia del derecho internacional y
las leyes nacionales.
Diversificar el relacionamiento en los escenarios multilaterales hacia una

agenda positiva
Con el propsito de contribuir a la insercin y relevancia del pas en los escenarios internacionales, se buscar ampliar la agenda dando nfasis a iniciativas y
534
Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacfico Latinoamericano, liderado conjuntamente por los
Ministerios de Relaciones Exteriores y los 0inisterios a cargo del comercio exterior de los once pases
latinoamericanos de la Cuenca del Pacfico.
535
Organismo regional, heredero del Grupo Ro y la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe (CALC)
sobre Integracin y Desarrollo.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
686

sustentando posiciones en materia de comercio, medio ambiente, ciencia y tecnologa, cultura, desarrollo regional, desarrollo social y superacin de la pobreza.
Actuaremos sobre la base del respeto y la cooperacin entre los pases.
En materia comercial, la accin se enfocar en la apertura de nuevos mercados y la
profundizacin de las relaciones comerciales con nuestros socios estratgicos a travs
de la diversificacin de la oferta exportable del pas y el fortalecimiento de sus capacidades competitivas y productivas. As mismo, se concentrarn los esfuerzos en profundizar las relaciones con los pases del Oriente, los denominados BRIC536 y CIVETS537,
a travs de medios tales como la apertura de nuevas embajadas y oficinas comerciales,
con el propsito de incentivar los flujos de inversin y de comercio con las economas
de estos pases. La meta de obtener el ingreso a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo (OCDE), nos permitir subir nuestros estndares y hacer parte de un
grupo de pases que buscan el desarrollo y el progreso para sus naciones.
En temas de desarrollo sostenible, el sistema internacional tiene dos retos
principales durante los prximos aos. Manejar los recursos en biodiversidad y
fomentar el desarrollo de los pases y a la vez controlar los efectos y disminuir las
causas y la vulnerabilidad frente a los impactos de cambio climtico.
El cambio climtico presenta desafos que deben entenderse como oportunidades para lograr insertarse en una economa y en trayectorias de desarrollo ms
sostenibles, a travs de la construccin de capacidades en el Estado y en la sociedad colombiana. Como pas altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico, se transversalizarn enfoques de adaptacin a este fenmeno. En materia de
mitigacin, la estrategia nacional REDD de Colombia538 es esencial para el pas.
Siendo la biodiversidad un elemento clave de desarrollo econmico y social, la
poltica exterior deber propender por la generacin, proteccin, y distribucin
equitativa de los beneficios tangibles derivados de su utilizacin para nuestras
generaciones presentes y futuras, bajo un enfoque de aprovechamiento sostenible
que permita combatir la pobreza y al mismo tiempo generar oportunidades para
nuevos desarrollos productivos en ciencia y tecnologa. Ello se sustenta en polticas nacionales para la conservacin de ecosistemas estratgicos.
Nuestra posicin como pas rico en biodiversidad, nos impone la responsabilidad
de desarrollar los conocimientos y la tecnologa para aprovechar las potencialidades
del pas en materia de biotecnologa. Para ello, la poltica exterior formular y desarro
llar programas para incrementar la generacin de conocimiento en biodiversidad
y su uso sostenible.
536
Brasil, Rusia, India y China.

Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica.
538
Plan Estratgico Nacional para Reducir Emisiones por Deforestacin Evitada.
537
13/09/2011 10:57:30 a.m.
Las acciones en materia de innovacin, ciencia y tecnologa, estarn orientadas

a la bsqueda de cooperacin y la promocin de alianzas y mecanismos con
pases de similares o mejores condiciones de desarrollo para compartir propuestas
y avances cientficos y tecnolgicos en aras de su aprovechamiento sostenible.
As mismo, la Cancillera promover la inclusin social a travs de herramientas
educativas e innovacin tecnolgica para el desarrollo sostenible, la preservacin
del patrimonio y la promocin de industrias creativas.
La estrategia de diplomacia cultural, emplear la cultura como herramienta de
poltica exterior apoyndose en la diversidad de manifestaciones culturales colombianas. En ese sentido, la agenda cultural de Colombia en el exterior permitir
apoyar el posicionamiento de los intereses nacionales, tales como diversificar la
agenda temtica internacional, atraer inversin para el crecimiento sostenible, y
dar a conocer la cara amable y positiva de Colombia.
Fortalecer y diversificar la cooperacin internacional

La cooperacin internacional continuar su consolidacin como un instrumento
de poltica exterior que ayude a fortalecer los ejes estratgicos para el logro de la
prosperidad democrtica y la construccin de una nueva Colombia. A travs de
la cooperacin internacional se fortalecern las capacidades del pas para el logro
de un crecimiento sostenible, un desarrollo regional y social integral, y un buen
gobierno.
La cooperacin internacional ser direccionada sobre la base de los grandes
avances que ha tenido Colombia en materia de seguridad, derechos humanos y
gobernabilidad democrtica. El Gobierno formular la Estrategia Nacional de
Cooperacin Internacional 2010-2014, que como documento gubernamental
refleje los lineamientos de poltica internacional y oriente de manera integral la
cooperacin pblica y privada que reciba y otorgue el pas.
En lnea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia orientar la demanda de cooperacin en torno a las siguientes seis reas prioritarias:
1. Emergencia, rehabilitacin y reconstruccin por la afectacin generada por el
fenmeno de la Nia as como el fortalecimiento del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres. La ayuda ser canalizada para apoyar al
Gobierno nacional en las fases de atencin del desastre, de manera particular
en la recuperacin y reconstruccin, con nfasis en desarrollo y soluciones
duraderas. Desde su dimensin de acompaamiento en la prevencin y atencin
de desastres naturales, la Plenaria Nacional Humanitaria, bajo la coordinacin
de Accin Social, servir como escenario para coordinar y articular las acciones y
toma de decisiones de diversos actores nacionales e internacionales que movilicen
recursos por medios no gubernamentales para atender la emergencia invernal.
13/09/2011 10:57:30 a.m.
688

2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad democrtica: desarrollo social

y superacin de la pobreza extrema; salud, educacin, cultura, seguridad
alimentaria, saneamiento bsico y migracin.
3. Competitividad y desarrollo: empleo, innovacin, ciencia y tecnologa, desarrollo
rural, infraestructura, generacin de ingresos, codesarrollo e internacionalizacin.
4. Medio ambiente: cambio climtico (incluyendo gestin del riesgo), biodiversidad, recurso hdrico, energas renovables y medio ambiente urbano.
5. Gobernabilidad: buen gobierno, consolidacin territorial y justicia.
6. Vctimas, reparacin y reconciliacin: derechos humanos, vctimas, tierras,
retornos y reubicaciones, y, justicia transicional.
A travs de la cooperacin tcnica, se fortalecern los procesos de acercamiento
a regiones de inters para el pas, privilegiando la relacin con los pases de
Amrica Latina y el Caribe. En consecuencia, se dar continuidad a las estrategias
regionales de Cooperacin Sur Sur de Colombia con los pases de la Cuenca del
Caribe y Mesoamrica y se disearn estrategias para frica y la regin de Asia
Pacfico. De igual manera, se har uso de la cooperacin triangular y por regiones
con el fin de incrementar la oferta.
Colombia incidir en la agenda de eficacia de la cooperacin, y desempear
un papel activo en foros, encuentros y dems instancias de negociacin y concertacin, dentro de las cuales se destaca la OCDE, como la organizacin que lidera
las discusiones frente al tema.
El Sistema Nacional de Cooperacin Internacional continuar actuando como
mecanismo de coordinacin de la demanda nacional y territorial de la cooperacin
internacional en el pas en el marco de la Estrategia Nacional.
Defender los intereses colombianos en las cortes internacionales y ante los

organismos convencionales
El Gobierno continuar defendiendo el inters nacional en todos los escenarios
polticos y jurdicos con una mirada estratgica. De esta forma, se buscar
mantener una interlocucin fluida, constructiva y respetuosa, garantizando que
estos cuenten con informacin suficiente y con todos los elementos necesarios para
el anlisis y comprensin de la situacin colombiana. Lo anterior, en completa
alineacin con la estrategia de prevencin del dao antijurdico a travs de la
Abogaca General del Estado.
Impulsar la poltica migratoria y fortalecer el servicio consular
El Ministerio de Relaciones Exteriores como eje articulador de la Poltica Integral Migratoria, tendr como objetivo el afianzamiento de dicha poltica bajo el
13/09/2011 10:57:30 a.m.
principio de coherencia en el trato a los migrantes nacionales o extranjeros y sus

familias, priorizando la temtica migratoria en todas las entidades de nivel nacional, departamental y municipal involucradas, promoviendo el trabajo interinstitucional que garantice un impacto social de forma eficaz y eficiente.
En este marco, se promover la caracterizacin de la poblacin migrante (con
nfasis en aquella relacionada con remesas y sus usos), y la creacin y consolidacin de redes sociales. Se impulsar la gestin de los flujos migratorios laborales
de forma bilateral, as como la atraccin de capital humano y la ampliacin de los
servicios sociales para los migrantes.
As mismo, se buscarn estrategias quefaciliten y acompaen el retorno de los
colombianos en el exterior, y de cooperacin internacional en materia migratoria
que permita mostrar las experiencias positivas de Colombia y facilite profundizar
en el desarrollo de proyectos.
Se garantizar la ejecucin de la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano
encaminada al mejoramiento de la atencin integral y bienestar de los connacionales
en condiciones de igualdad, mediante el fortalecimiento de la capacitacin y los
servicios tcnicos y tecnolgicos.
De otra parte, en cuanto a control migratorio, se establecer la nueva institucionalidad para asuntos migratorios y extranjera. Tambin se garantizarn las
reas necesarias para la instalacin de infraestructura para el ejercicio de las funciones a cargo de las entidades de registro, control y vigilancia.
Fortalecer institucionalmente el Ministerio de Relaciones Exteriores y dotarlo

de mayor capacidad de gestin
Para avanzar en una poltica exterior de mediano y largo plazo, es necesario fortalecer la Cancillera y el servicio exterior colombiano. El Ministerio de Relaciones
Exteriores debe contar con funcionarios especializados, con capacidad poltica y
preparacin tcnica y diplomtica, para identificar las oportunidades y retos que
ofrece el sistema internacional.
La Academia Diplomtica debe proyectarse como un centro de pensamiento,
investigacin y capacitacin permanente para los funcionarios del Ministerio. En
este mismo sentido, se fomentar el trabajo de universidades y otros centros de
pensamiento en materia internacional con el objeto de generar mayores niveles de
investigacin y observacin del tema. El trabajo analtico tanto de la Academia
como de otros actores, debe servir de punto de referencia, asegurar una reflexin y
un debate sobre los temas estratgicos de la poltica exterior. Debe tambin servir
de apoyo al dispositivo diplomtico del pas y a su posicionamiento profesional.
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690

Como respuesta a la agenda internacional propuesta, la presencia y representacin del pas en regiones de gran dinamismo e inters es fundamental. Es por
esto, que la Cancillera buscar ampliar su representacin en pases y organismos
estratgicos que aseguren la participacin de Colombia en la toma de decisiones
de repercusin internacional. Adems, deber mantener una coordinacin efectiva
con otras entidades del Estado que participan en la agenda internacional del pas,
as como un reconocimiento de la participacin de otros actores nacionales en el
escenario global.
c. Metas
Tabla VII8
Actividades diplomticas bilaterales
y multilaterales en reas geogrficas
prioritarias
Pases beneficiados con cooperacin de
Colombia en materia de paz, seguridad
y reinsercin
Fuentes de cooperacin que benefician
a Colombia en los temas de la nueva
agenda
Pases beneficiados por Colombia a
travs de cooperacin Sur-Sur
No de personas beneficiadas por el plan
de retorno positivo
Lnea base
Meta cuatrienio
Fuente
389
Ministerio de Relaciones
Exteriores
12
Exteriores
32
35
Exteriores
28
50
Exteriores
841
6.441
Exteriores
3. Polticas de desarrollo fronterizo

a. Diagnstico
Colombia se conecta con el Gran Caribe, Centroamrica y Suramrica a
travs de sus fronteras terrestres y/o martimas y sus lmites con once pases539.
El territorio marino-costero del pas representa el 45% del territorio nacional
y gran parte de ste comparte la caracterstica de ser fronterizo. Cuenta con
6.342 kilmetros de lneas terrestres limtrofes, que demarcan zonas diversas al
interior del pas.
539
Colombia limita con Hait, Repblica Dominicana, Jamaica, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panam, Ecuador, Per, Brasil y Venezuela.
13/09/2011 10:57:31 a.m.
En general existen tres grandes tipos de fronteras: comerciales, ambientales y

martimas540. Las primeras se ubican alrededor de los siguientes corredores comerciales: (1) Maicao - Guarero, (2) Ccuta - San Cristbal, (3) Arauca - El Amparo,
(4) Ipiales - Tulcn y (5) Leticia - Tabatinga. El primero, segundo y cuarto son los
corredores ms comerciales y sensibles a las relaciones de vecindad y las dinmicas
de poltica exterior con Venezuela y Ecuador. El tercero es un corredor con potencialidades para el comercio, pero afectado por la presencia de Grupos Armados al
Margen de la Ley (GAML) y por el manejo inadecuado de los recursos pblicos.
El quinto se proyecta como puerto fluvial con Brasil, de gran potencial turstico,
pero precariamente articulado interregionalmente y con el pas.
Figura II9
Ejes comerciales
540
Tales zonas se localizan en los departamentos fronterizos de Amazonas, Arauca, Boyac (a travs del
municipio de Cubar), Cesar, Choc, Guaina, La Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo,
San Andrs, Vaups y Vichada.
13/09/2011 10:57:31 a.m.
692

Tabla VII9
Ejes comerciales
1. Maicao - Guarero
2. Ccuta - San
Cristbal
3. Arauca - El
Amparo
Problemticas
- Trfico de combustibles
- Alto nivel de ilegalidad e informalidad
- Trfico de combustibles. Alta Movilidad
de personas e informalidad comercial
- Vulnerable a la dinmica de poltica
exterior
- Influencia de GAML
- Ineficiencia en el uso de los recursos
pblicos (regalas y SGP)
4. Ipiales - Tulcn
- Contrabando
- Refugiados
- Desplazamiento interno
5. Leticia - Tabatinga
- Frontera desarticulada con otras

regiones y el centro del pas
- Precaria base productiva
Activos y potencialidades
- Comercio interfronterizo
- Corredor para el comercio exterior
- Conexin Venezuela-Centroamrica
- Principal corredor para el comercio
exterior con Venezuela
- Nodo dinamizador del desarrollo regional
- Corredor de baja altura con Venezuela
permite reduccin de tiempos y costos de
transporte
- Corredor para el comercio exterior con
Ecuador y mayor dinamismo econmico y
comercial
- Paso de frontera en Rumichaca
- Nodo dinamizador del desarrollo regional
- Potencial Turstico y puerto fluvial conector
con Brasil
Fuente: DNP, DDTS, 2011.
Las fronteras ambientales, a su vez, pueden subdividirse en seis tipos: (1) La

Guajira - Estado de Zulia; (2) Norte de Santander - Estado de Tchira; (4) Arauca
- Estado de Apure en la frontera con Venezuela; (4) la zona configurada por
las doce reas no municipalizadas fronterizas antiguos corregimientos depar
tamentales limtrofes con Venezuela, Brasil y Per; (5) Putumayo - Sucumbos,
en Ecuador, y (6) el rea configurada por los municipios de Jurad, Riosucio,
Ungua y Acand que limitan con Panam, Regin del Darin.
Estas subregiones se caracterizan por la presencia de reas protegidas541,
territorios tnicos y reservas minero-energticas. Presentan poca densidad pobla
cional, su institucionalidad local es dbil e incluso dependen para su desarrollo
de los departamentos, como es el caso de las reas no municipalizadas, adicio
nalmente enfrentan la presencia de GAML y Bandas Criminales. En su mayora,
hay reas con cultivos de uso ilcito. Tambin, enfrentan los conflictos y amenazas
derivados de la minera ilegal, la extraccin no regulada de maderables, el
comercio ilcito de biodiversidad, el trfico de armas, precursores y combustible,
entre otras problemticas.
541
En el territorio fronterizo martimo se encuentra el Archipilago de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina actual reserva de la Biosfera; en la frontera nororiental estn las reas protegidas de
Catatumbo, Bari, Tam y Tuparro; en la Amazonorinoquia se encuentran las reas de Puinawai, la
Serrana de Yariques, la zona del Ro Pure, el Parque Amacayacu y el de La Paya; y en el Pacfico est
el Parque de los Katios.
13/09/2011 10:57:31 a.m.
Figura VII10
Zonas ambientales
Tabla VII10
Zonas ambientales
Problemticas
1. La Guajira - Zulia
- Trfico ilcito de armas

- Contrabando
- Dbil infraestructura
- Reserva minero-energtica (carbn)

- Interculturalidad wayu
2. Norte de Santander Tchira
- Corredor estratgico ilcito Catatumbo Bajo Cauca

- Contaminacin por Carbn
- reas protegidas binacionales

- Reserva minero-energtica
3. Arauca - Apure
- Bandas Criminales y GAML
- Reserva minero-energtica (petrleo)
13/09/2011 10:57:31 a.m.
694

Zonas ambientales
Problemticas
4. Corregimientos
(reas no
municipalizadas) en:
Amazonas,
- Extraccin de maderas
- Comercio ilcito de la biodiversidad
- Reclutamiento nios indgenas
- Ampliacin frontera agrcola en tierras
- no aptas
- Corredores fluviales ilcitos
- Reserva forestal
- Patrimonio ambiental y cultural
- Etnobotnica
5. Putumayo - Carchi y
Sucumbos
- GAML y Bandas Criminales

- Mayor rea de cultivos ilcitos y
actividades narcotrfico
- Refugiados /desplazamiento
- 6 Corredores movilidad fluviales
- Procesos organizativos afro e indgenas

fortalecidos
- Sustitucin de cultivos ilcitos en pro de
desarrollo alternativo
- Paso de frontera por San Miguel
6. Jurad, Acand Darin (Panam)
- Trfico ilcito de armas y precursores

- Corredor de narcotrfico Quibd - Atrato
- Bandas Criminales
- Biodiversidad
- Conexin con Centroamrica
Fuente: DNP, DDTS, 2011.
Por el Caribe, las fronteras martimas delimitan con Hait, Repblica Dominicana, Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras y Jamaica. Con la mayora de
estos pases Colombia acord cooperar para la proteccin de las reas martimas y
desarrollar esquemas de investigacin conjunta de las mismas. Con Jamaica estableci la Zona de Administracin Conjunta para el Control, Exploracin y Extraccin de los Recursos Vivos y No Vivos, denominada rea de Rgimen Comn
(Ley 9 de 1993) y con Repblica Dominicana la Zona de Investigacin Cientfica
y Explotacin Pesquera Comn. La frontera martima con Venezuela est an en
proceso de delimitacin. Por el Pacfico, el pas tiene frontera martima con Costa
Rica, Panam y Ecuador. Con los dos ltimos pases los tratados limtrofes establecen clusulas de cooperacin para la proteccin de las reas marinas, evitar la
contaminacin ambiental, regulacin pesquera, entre otras materias.
La poblacin de los 77 municipios considerados como fronterizos es de 3,9
millones de personas, segn Censo el 2005542 y en su mayora es urbana (2,7
millones de habitantes). El 94,5% de la poblacin fronteriza se concentra en las
fronteras con Venezuela y Ecuador. El territorio fronterizo con Per es el menos
poblado con 23.185 habitantes, en los municipios de Leticia y Puerto Nario en
Amazonas y Puerto Leguzamo en Putumayo543.
542
La definicin de estos municipios se realiz a partir del criterio de colindancia y rea de influencia de
acuerdo con la Ley 191 de 1995 y sus decretos reglamentarios: 1814 de 1995, 2036 de 1995,150 de
1996, 930 de 1996, 1814 de 1996 y 2561 de 1997. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC,
seala que los municipios colindantes son 56 (incluyendo a San Andrs y Providencia) y que 12 de las
reas no municipalizadas de los departamentos de Guaina, Vaups y Amazonas son centros poblados
limtrofes con Venezuela y Brasil.
543
Esta poblacin incluyen los centros poblados en las zonas de frontera.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
El 21,7% del total de la poblacin fronteriza es tnica544. Este territorio es

habitado por 53 grupos indgenas, la poblacin raizal de San Andrs y Providencia
y las comunidades negras o poblacin afrocolombiana, principalmente, en la
frontera con Panam y Ecuador545. Adicionalmente, 12 reas fronterizas no muni
cipalizadas ubicadas en los departamentos fronterizos terrestres reportan una
poblacin de 33.087 habitantes (proyecciones Censo a 2010)546.
De acuerdo con el ndice de Desempeo Integral de la Gestin Municipal547,
en 2009 slo dos municipios fronterizos se encuentran en un rango sobresaliente:
Tquerres (85,93) y Ccuta (80,09). Trece municipios fronterizos se encuentran
en un estado crtico; es decir, reportan una calificacin menor a 40 puntos548. De
stos el ms crtico es Puerto Nario (11,99) en la frontera con Per. Veintisiete
municipios fronterizos se encuentran en nivel bajo; esto es entre 40 y 60 puntos.
La mayora de stos se encuentra en la frontera con Venezuela, cuatro en la fron
tera con Brasil, tres en la de Panam y dos en la ecuatoriana549. Se observa, por
ende, dificultades institucionales internas para dar respuesta a las demandas
locales y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de frontera550.
544
Dicha poblacin est ubicada en las fronteras terrestres con Venezuela, (Caribe, y Nororiental), Brasil
y Per (Amazorinoquia), Panam (Pacfico), Ecuador (Pacfico) y martimas en el Caribe y Pacfico.
545
Los grupos indgenas fronterizos son: amorua, andoke, arzario, bara, bari (motiln) bora, cabiyari,
carijona, cocama, cofn, cuaique, cuebo, cuiba, cuna, curripaco, chimila, desana, embera, guahibo,
inga, koreguaje, letuma, macaguane (hitnu), macuna, makaguaje (airuban), matapi, miraa,
muinane, nonuya, ocaina, pastos quillasinga, piapoco, piaroa, piratapuyo, pisamira, puinane, siona,
siriano, tanimuka, tikuna, tukano, tunebo (uwa), wanano, wounaan, wayuu, witoto, yagua,
yanacona, yauna, yuco (yukpa), yuri, yuruti, y yacuna. Fuente: IGAC, 2002.
546
reas no municipalizadas es la actual denominacin a los antiguos corregimientos departamentales.
La Corte Constitucional a travs de la Sentencia 141 de 2010, seal que el Congreso debera expedir
el rgimen que permita la progresiva transformacin de los corregimientos departamentales en municipios, o su
incorporacin en municipios existentes. Este rgimen no ha sido expedido.
547
Este ndice mide cuatro componentes: (1) porcentaje de ejecucin de las metas de los planes de
desarrollo, (2) eficiencia en el uso de los recursos en los sectores de educacin, salud y agua potable, (3)
cumplimiento de los requisitos legales del Sistema General de Participaciones, SGP, y (4) capacidad
administrativa y desempeo fiscal. Se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos
a 100 denotan altas capacidades institucionales y, por el contrario, los valores cercanos a 0 denotan
capacidades crticas. Sobre el tema vase [en lnea], disponible en: www.dnp.gov.co
548
En su mayora estn ubicados en la frontera con Venezuela: Barrancas, El Molino, Maicao, Manaure,
San Juan del Cesar y Urumita en la regin Caribe y Puerto Carreo y Cumaribo en la regin
Nororiental.
549
Frontera con Venezuela: Becerril, Chimichagua, La Jagua de Ibirico, Manaure, La Paz, Riohacha,
Albania, Fonseca, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Uribia, Villanueva, Convencin, Arauca,
Arauquita, Cravo Norte, Saravena y la Primavera, con Brasil Leticia, Inrida, Mit y Taraira; con
Panam: Acand, Riosucio y Ungua y con Ecuador Cumbal y Valle del Guamuez.
550
Estos niveles implican riesgos: en la prestacin de los servicios sociales a cargo de los municipios y
el cumplimiento de los requisitos legales del SGP y las metas de sus planes de desarrollo territorial.
Aspectos que tienen un impacto negativo en la calidad de vida de la poblacin de frontera.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
696

Las fronteras nacionales son ms que una lnea divisoria o limtrofe. Son un
territorio complejo, marcado por las relaciones internas y con los pases vecinos.
Su mbito vara de acuerdo con las interacciones presentes de orden diverso y de
colindancia fronteriza. Contiene una porcin significativa de la diversidad biolgica y tnico-cultural de la Nacin, de sus ecosistemas estratgicos y sus reservas
naturales, entre stas las minero-energticas. Estos activos sumados a su condicin
de Estado ribereo, en dos ocanos, le brindan a Colombia potencialidades geopolticas y socioeconmicas importantes en el hemisferio.
Sin embargo, estas ventajas han sido poco aprovechadas y capitalizadas para
la prosperidad econmica del pas y el bienestar de los habitantes de frontera.
Las reservas minero-energticas fronterizas, su vocacin agropecuaria, sus
oportunidades de desarrollo en bio-comercio, servicios ambientales, turismo,
entre otras apuestas productivas, son oportunidades que requieren articular
esfuerzos de la institucionalidad pblica y privada en pro de reas y corredores de
desarrollo. Se trata de activos que deben incorporarse, de manera sustentable, en
las polticas y estrategias de desarrollo del pas y su ordenamiento territorial. Ello
sin perjuicio de los procesos de identificacin de reas protegidas, acompaadas
de las correspondientes acciones de proteccin y conservacin. As mismo, del
reconocimiento y respeto de los territorios tnicos en frontera.
Lo anterior es, en parte, producto de un desarrollo nacional cuyo nfasis ha
estado en el centro geogrfico del pas, dejando al margen al territorio fronterizo.
La Constitucin de 1991 empez a revertir tal tendencia al promover la integracin social, poltica y econmica del territorio fronterizo y la cooperacin con los
pases vecinos para la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del medio
ambiente551. En desarrollo de los mandatos constitucionales, la Ley 191 de 1995
establece un rgimen especial para las zonas de frontera, con el fin de promover y facilitar su
desarrollo econmico, social, cientfico, tecnolgico y cultural552.
551
Constitucin Poltica de 1991, artculos 96, 227, 289, 310, 330 y 337, entre otros. La Constitucin
insta a desarrollos legislativos que atiendan la condicin fronteriza e incorporen la dimensin tnica,
ambiental y marino-costera a travs de regmenes especiales.
552
La Ley 191 de 1995, a travs de su artculo cuarto, define como zona de frontera aquellos municipios,
corregimientos especiales de los departamentos fronterizos, colindantes con los lmites de la Repblica
de Colombia y aquellos en cuyas actividades econmicas y sociales se advierta influencia directa del
fenmeno fronterizo. As mismo, establece dos figuras adicionales: unidades especiales de desarrollo
fronterizo y zonas de integracin fronteriza. La primera denota aquellos municipios, corregimientos
especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las zonas de frontera en los que se hace indispensable
crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y social mediante la facilitacin de la
integracin con las comunidades fronterizas de los pases vecinos, el establecimiento de actividades
productivas, el intercambio de bienes y servicios y la libre circulacin de personas y vehculos. La
segunda figura comprende aquellas reas de los departamentos fronterizos cuyas caractersticas
geogrficas ambientales, culturales y/o socioeconmicas aconsejan la planeacin y la accin conjunta de
las autoridades fronterizas, en las que de comn acuerdo con el pas vecino, se adelantan acciones, que
convergen para promover el desarrollo y fortalecer el intercambio bilateral e internacional.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
No obstante la expedicin de esta norma, su impacto ha sido limitado en trminos

del desarrollo e integracin fronteriza. Su mbito de aplicacin fue reglamentado
de manera laxa y gener incentivos perversos553. Su nfasis se concentr en las
fronteras terrestres, urbanas y ms dinmicas en trminos comerciales, sin mayores
desarrollos para otras regiones fronterizas con particularidades diferentes.
Se hace necesario, por tanto, contar con un marco legal integral para las fronteras
terrestres y martimas. Este deber observar los antecedentes de reformas a la Ley
191 de 1995 cursados en el Congreso de la Repblica en la ltima dcada554.
As mismo, reconocer los avances planteados por tales iniciativas legislativas y
las apuestas regionales all expresadas; pero a partir de una visin estratgica del
territorio fronterizo, de largo plazo, plural y de Estado que permita, efectivamente,
el desarrollo e integracin fronteriza; garantizando la seguridad de este territorio,
las libertades ciudadanas y la soberana nacional.
Finalmente es de anotar que si bien los logros alcanzados por las Polticas de
Seguridad Democrtica y de Consolidacin Territorial permitieron que el Estado
dispusiera de mayores capacidades para proteger estos territorios, el repliegue de
los GAML y las organizaciones de narcotraficantes sobre las fronteras ha generado
un reto mayor para la seguridad del pas representado en la necesidad de bloquear
y contener sus operaciones, que involucran: abastecimientos, ataques, secuestros,
actos terroristas y acciones criminales, en general. Es tambin importante recalcar
la necesidad de confrontar el crimen transnacional ubicado sobre las zonas fronterizas, que utiliza los lmites del pas como una bisagra para el desarrollo de sus
actividades ilcitas555.
La experiencia ensea que sin seguridad, no puede haber prosperidad. Una
vez el Estado recupera el orden y garantiza la vigencia de la ley, llega la presencia
social para generar oportunidades a la poblacin. Se trabajar, entonces, para que
los territorios fronterizos de menores capacidades relativas de desarrollo tengan
mejores oportunidades; que su desarrollo social y econmico sea una realidad y
fomentar as la integracin con los pases vecinos.
553
El rgimen especial que estableci la Ley 191 de 1995 gener beneficios y exenciones tributarias
que incentivaron a muchos municipios a reclamar para s la condicin de fronterizos por rea de
influencia, sin criterios claros para acceder a dicho rgimen.
554
El proyecto de ley acumulado 156 de 2008, compil la iniciativas legislativas de mayor fuerza para
reformar la Ley 191 de 1995, desarrollar los artculos 289 y 337 de la Constitucin Poltica Nacional y
establecer un Rgimen Especial para los Departamentos de Frontera.
555
Estas actividades comprenden un amplio reportorio que incluye el trfico de personas, el contrabando,
el trfico de automviles robados, entre otros.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
698

b. Objetivo general y principios rectores de la poltica

Incorporar, como elemento esencial, al propsito nacional de desarrollo, las
reas fronterizas de los mbitos terrestres y martimos a partir de una visin estratgica. As mismo, promocionar el diseo de polticas pblicas que reconozcan las
particularidades regionales de estas zonas, capitalizando sus activos como ventana
de oportunidad para su desarrollo endgeno y regional-fronterizo, impulsando as
la competitividad del pas.
Para tal efecto, se construir una visin estratgica de las fronteras, que apalanque
reformas, promueva arreglos institucionales, adecue ofertas programticas e
incentive apuestas productivas, ambientales, sociales, tnico-culturales y econ
micas a favor del desarrollo regional y nacional556. Las actuaciones en estos
territorios debern observar los siguientes principios: (1) atender a un enfoque
diferencial y estratgico; (2) reconocer y respetar la diversidad biolgica, tnica
y cultural; (3) promover desarrollos de poltica exterior e interna; (4) convocar
la participacin de los habitantes de fronteras y el concurso de diversos niveles
de gobierno, sectores y actores de la vida regional y nacional; (5) garantizar la
integralidad y pertinencia con los contextos regionales y (6) velar por la seguridad,
la soberana y la integridad territorial.

Los lineamientos estratgicos estn orientados a promover el desarrollo e integracin fronteriza; al igual que a garantizar la seguridad fronteriza y la soberana
nacional557; respetando los intereses regionales y logrando una adecuada armonizacin con los de la Nacin. Para propiciar estas finalidades se hace necesario
adelantar acciones en los siguientes campos:
1. Definicin del mbito fronterizo, reformas legales, ajustes institucionales
y fortalecimiento institucional de las entidades territoriales de frontera
El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Defensa Nacional, la Presidencia de la Repblica (Oficina del Alto
Asesor de Seguridad Nacional) y el Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
avanzar, en el diseo e implementacin de una ruta participativa que permita:
(1) la construccin de un marco conceptual y criterios definitorios sobre el
556
Se trata de reconocer y apropiar la relevancia de estos territorios para la supervivencia del pas, capitalizar sus activos, promover su competitividad y observarlos como una ventana de oportunidad a favor
de la prosperidad democrtica de la Nacin en su conjunto. Para tal efecto, se hace necesario contar con
una suerte de libro blanco del territorio fronterizo, referente conceptual de diversas intervenciones.
557
La nocin de Soberana que se busca promover, conlleva una presencia integral del Estado ms all
de un concepto restringido a los temas de seguridad; es decir, de una institucionalidad que garantice
el ejercicio pleno de la autoridad del Estado y el suministro de los bienes pblicos necesarios para el
bienestar de sus habitantes.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
mbito fronterizo, (2) una mayor caracterizacin del territorio fronterizo y (3)
un diagnstico integral en trminos de desarrollo, integracin y seguridad. Lo
anterior en el horizonte de contar con marco conceptual compartido, referente
para las actuaciones en frontera, estrategias diferenciadas por tipo de frontera y la
focalizacin de recursos sectoriales para el impulso de dichas estrategias.
Se hace necesario entender que el territorio fronterizo va ms all de una lnea
limtrofe, de la divisin poltico-administrativa del pas y de lo terrestre y que se
debe avanzar en la definicin de escenarios territoriales, formulando propuestas de
subregionalizacin fronteriza, examinando la viabilidad de definir una franja fronteriza y redefiniendo las figuras fronterizas vigentes. En este orden, el Gobierno nacional propiciar el estudio de impacto de la Ley 191 de 1995, su actualizacin y
la revisin de alternativas jurdicas que contemplen los mandatos constitucionales
y la diversidad de mbitos fronterizos. Esta revisin promover el diseo y la expedicin de un nuevo marco normativo para las fronteras martimas y terrestres558
y precisar regulaciones en materia de seguridad fronteriza y soberana559. As
mismo, facilitar la armonizacin normativa con los pases vecinos de tal suerte
que las actuaciones sectoriales conjuntas a favor del territorio fronterizo cuenten
con un referente normativo pertinente.
El Gobierno nacional, tambin, trabajar en la revisin de la arquitectura institucional para los asuntos fronterizos, examinando diseos y arreglos tanto de
poltica interna como exterior en la materia, apuestas sectoriales y territoriales y
mecanismos de articulacin y coordinacin entre instituciones, diversas autoridades y niveles de gobierno, el sector privado y el tercer sector. De igual manera,
analizar las instancias, foros e instrumentos de integracin fronteriza existentes
y el papel del pas en stos. Esta revisin alimentar la estructuracin de una
propuesta sobre el arreglo institucional ms apropiado para el buen gobierno del
territorio fronterizo y afianza el compromiso de la Nacin con ste y con los pases
vecinos, facilitando un mayor sentido de pertenencia y arraigo de los habitantes
de frontera, propiciando su participacin activa en los asuntos que les impactan y
generando mayor capital social fronterizo.
De otra parte, fortalecer institucionalmente a las entidades territoriales de
frontera y los procesos de ordenamiento territorial, con acompaamiento nacional
y avanzar en la conversin al rgimen municipal de las reas no municipalizadas
fronterizas. As mismo, profundizar y acompaar los procesos de descentralizacin para la prestacin de servicios y la promocin del desarrollo regional.
558
Se tratara de un estatuto integral que defina el mbito territorial fronterizo, precise conceptos y
criterios en materia fronteriza, elimine conflictos normativos con legislaciones sectoriales, facilite la
cooperacin e integracin fronteriza y promueva efectivamente el desarrollo de estos territorios.
559
En este campo se hace necesario regulaciones sobre el uso y tenencia de la tierra que comprenda la
franja fronteriza que se implemente, observando los mandatos constitucionales y tratados internacionales suscritos por Colombia.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
700

En este contexto, el Programa de Generacin y Fortalecimiento de Capacidades

Institucionales para el Desarrollo Territorial priorizar los territorios fronterizos y
se avanzar en la promocin y utilizacin del Gobierno en Lnea por parte de las
entidades territoriales fronterizas560.
De otro lado, se promovern esquemas flexibles de ordenamiento territorial
que incentiven la asociatividad y la articulacin de la Nacin con el territorio
fronterizo. En especial, se deber examinar las caractersticas y particularidades
de la frontera en la Amazorinoquia que tiene territorios tnicos, extensas zonas de
reas protegidas, reas no municipalizadas, es frontera abierta y extensa, reporta
una posicin geogrfica privilegiada y es reserva de servicios ambientales para el
mundo. De igual manera, los esquemas de ordenamiento (planes de manejo) de
las reas de frontera martima en el Caribe y Pacfico.
2. Promocin del desarrollo del territorio fronterizo
El Gobierno nacional, en el marco de la Comisin Intersectorial de Integracin
y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) y las competencias de las entidades que la integran, promover polticas diferenciadas regionalmente y focalizacin de recursos
favoreciendo sectores estratgicos para el desarrollo del territorio fronterizo. Este
ejercicio deber observar las tipologas del territorio fronterizo, sus singularidades, lmites y potencialidades. As mismo, promover lneas de accin especficas,
mecanismos y esquemas de incentivos que permitan instalar capacidades para el
desarrollo social y econmico del territorio fronterizo. Para tal efecto, es preciso la
identificacin y el anlisis de los potenciales econmicos de los sectores relevantes
de cada territorio fronterizo, al igual que las apuestas que se han formulado en
el marco de las comisiones binacionales de vecindad y las zonas de integracin
fronteriza, entre otras instancias y mecanismos regionales. En los sectores que as
lo ameriten, el Gobierno nacional promover el desarrollo de contenidos y aplicaciones basados en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, TIC,
como herramienta para su fortalecimiento.
Bajo el liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores, se promover la

inclusin de los asuntos fronterizos en la estrategia de cooperacin internacional del
pas. El desarrollo de estos territorios pasa por subsanar asimetras y desequilibrios
con las dems regiones del pas. De ah la necesidad de priorizar y focalizar recursos
tcnicos y financieros para su promocin561.
560
Este constituye una herramienta facilitadora de procesos de interaccin con el sector pblico, que
no slo aumenta la institucionalidad de estas entidades, sino que tambin facilita la participacin
ciudadana a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
561
Instrumentos como la creacin del Fondo de Compensacin Regional debern incluir criterios
diferenciales, que permitan mejorar las condiciones de vida de los habitantes fronterizos y elevar
su capacidad endgena de desarrollo. El citado fondo est previsto a partir del proyecto de acto
legislativo, en curso, que reforma el Sistema General de Regalas y del Proyecto de Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (LOOT).
13/09/2011 10:57:32 a.m.
De otra parte, el Gobierno nacional promover el desarrollo empresarial de los

territorios fronterizos mediante el mejoramiento del ambiente de negocios562 y la
promocin de iniciativas de desarrollo productivo. Con base en los resultados del
Doing Business Colombia 2010, propiciar la actividad empresarial en las ciudades
fronterizas a travs procesos de asistencia tcnica por demanda y las apoyar en
la identificacin de oportunidades de reforma, el diseo de planes de accin para
mejorar la regulacin empresarial y en la simplificacin de trmites para lograr una
reduccin en los costos de transaccin en que deben incurrir las empresas563. As
mismo, al interior del Sistema Nacional de Competitividad se promover el desarrollo de proyectos productivos binacionales, que vinculen a la poblacin de ambos
lados de la frontera564. Resultado de estas acciones se espera mejorar la posicin
de las ciudades fronterizas en el ranking de ambientes de negocios y propiciar que
los proyectos productivos incorporen un mayor nmero de municipios fronterizos.
Con el fin de incentivar el comercio en la frontera, el Gobierno estudiar
en conjunto con el Banco de la Repblica, el uso de la moneda extranjera y la
apertura de cuentas de ahorro o corrientes en zona de frontera y la creacin de
cmaras de compensacin para dichas divisas. As mismo, estudiar la apertura de
cuentas corrientes y cuentas de ahorro por parte de los ciudadanos de los pases
fronterizos con Colombia, y el uso del documento de identificacin ms apropiado
para dicha apertura.
3. Integracin del territorio fronterizo a las dinmicas, procesos y desarrollos regionales y nacionales
El Gobierno nacional promover la mayor integracin de estos territorios con

sus respectivos departamentos, entre s, sus regiones y la Nacin. Para lo anterior,
las intervenciones que se efecten debern propender por la conectividad e infraestructura intermodal, privilegiando criterios estratgicos y de proyeccin del pas. La
integracin interna es una prioridad. Sin una apuesta estratgica en esta direccin,
no resulta coherente plantear y fomentar esquemas de integracin fronteriza, binacional o regional, que redunden a favor del territorio fronterizo y sus habitantes.
Para tal efecto el Gobierno nacional disear e implementar el Programa de Gene562
El estudio Doing Businnes en Colombia 2008 incluy 13 ciudades, de las cuales slo una de ellas se
ubicaba en frontera (Ccuta, Norte de Santander), para la versin de 2010, el nmero aument a
21 incluidas tres ciudades fronterizas (Valledupar, Pasto y Riohacha). Los resultados obtenidos en
este estudio para 2010, muestran que el grupo de ciudades en frontera se ubican en la mitad de la
tabla, registrando dificultades en apertura de empresas, comercio exterior, licencias de construccin
y registro de propiedad, que obstruyen el buen ambiente y clima de los negocios.
563
La primera fase de este programa, incluye a: Ccuta (Norte de Santander), Pasto (Nario), Riohacha
(La Guajira) y Valledupar (Cesar).
564
El Gobierno, a su vez, examinar la viabilidad de atraer recursos de cooperacin para promover el
diseo e implementacin de un plan de desarrollo productivo de largo plazo en estas zonas.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
702

racin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial teniendo en cuenta las particularidades de las entidades territoriales fronterizas,
tnicas, etc., teniendo en cuenta su fragilidad en materia de conectividad interregional y considerando criterios estratgicos (tales como el de soberana)565.
En paralelo a los procesos de integracin interna es necesario visualizar y
avanzar en los procesos de integracin externa. En la regin Suramericana dos
mecanismos de integracin fsica regional estn en curso: la Poltica Andina de
Integracin Fronteriza y la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA)566. Estos procesos debern capitalizarse a favor del
territorio fronterizo, permitiendo la conexin intermodal de municipios limtrofes
con Venezuela, Ecuador, Brasil y Per567.
Un aspecto adicional por considerar es la construccin, adecuacin, gestin,
control y manejo integrado de los pasos de frontera568. El Gobierno nacional, con
el concurso de los pases vecinos, continuar con estudios especficos para cada
paso de frontera y la promocin de infraestructura de apoyo logstico569, identificando alternativas para su optimizacin; el mejoramiento de procedimientos de
control migratorio, trnsito aduanero, transporte de mercancas, controles fitosanitarios, entre otros; e intervenciones apropiadas con base en los hallazgos de los
estudios y las caractersticas de las zonas de frontera.
El Ministerio de Transporte ser el encargado de las intervenciones en
infraestructura necesaria para la operacin de cada paso fronterizo con miras a
lograr su optimizacin y mejoramiento de su gestin y controles. As mismo,
promocionar la construccin de infraestructuras de apoyo logstico conforme a las
565
Estos programas apoyarn la formulacin de criterios diferenciales para la priorizacin de proyectos

de infraestructura.
566
IIRSA es el foro tcnico asesor del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento de
UNASUR.
567
Se deber facilitar la conexin de zonas fronterizas marginales, la configuracin de regiones transfronterizas y la articulacin de nuevos corredores para el comercio exterior. As mismo, la integracin
con Centroamrica a travs de la participacin del pas en el Proyecto Mesoamrica.
568
Un paso de frontera puede ser definido como un conjunto de elementos fsicos, organizativos y de procedimientos,
necesarios para que las personas, las mercaderas transportadas y los vehculos, puedan atravesar los lmites
de dos pases, cumpliendo con los requisitos y controles impuestos por las autoridades nacionales de los mismos
Documento Tcnico, IIRSA, 2003. Los pasos de frontera pueden ser nacionales, binacionales e
incluso explorar alternativas de un slo paso, que ahorren costos, mejoren desempeos logsticos y
propicien ms y mejores flujos comerciales, con un impacto favorable en la competitividad del pas.
Al respecto, el ltimo anlisis sobre pasos de frontera es el Estudio de Optimizacin y Facilitacin de los
Pasos de Frontera Colombia - Ecuador en San Miguel y Rumichaca, realizado para el Gobierno nacional,
el cual cont con el apoyo del BID y cuya Fase I fue entregada en febrero de 2011.
569
Los pasos de frontera por desarrollar y consolidar son: Rumichaca, Nario; Ccuta, Norte de
Santander; Paraguachn, La Guajira; Arauca y Saravena, Arauca; Puerto Carreo, Vichada; San
Miguel, Putumayo; La Espriella Ro Mataje, Nario y la frontera con Panam. Los tres primeros
pasos son los empleados para el comercio exterior.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
necesidades comerciales y a los acuerdos bilaterales, lo que aportar a la reduccin

de tiempos aduaneros y costos de logstica y transporte. Adicionalmente, seguir
promoviendo el desarrollo de infraestructura eficiente e inclusiva en las zonas de
frontera que fortalezca la integracin binacional y mejoren la calidad de vida de
los habitantes de fronteras, sus espacios pblicos y entornos urbansticos.
En este sentido se continuar con la implementacin de polticas que permitan
articular la movilidad de las ciudades con el desarrollo territorial y urbano-regional570, como lo son: (1) la puesta en marcha de Sistemas Integrados de Transporte
Masivo (SITM) para ciudades de ms de 600.000 habitantes571; (2) la formulacin
de planes de movilidad para la operacin organizada y moderna del transporte
pblico en ciudades con poblaciones de 250.000 a 500.000 habitantes y (3) la
implementacin de soluciones de movilidad ambientalmente sostenibles en las
ciudades fronterizas.
De otra parte, se examinarn esquemas de interconexin elctrica y gasfera
entre los territorios fronterizos y los pases vecinos; al igual que de exportacin
e importacin de energa elctrica y gas hacia pases centroamericanos a travs
del Pacfico y del Caribe. Se espera contar con escenarios en la materia y nuevos
nichos de mercado. Adems, se promovern interconexiones de energa elctrica y
de gas, de pequea escala y puntuales, en Zonas No Interconectadas para atender
demanda local. As mismo, se examinarn alternativas para las zonas de frontera,
en particular en lo relativo al rgimen de combustibles.
El Gobierno nacional promover, tambin, la integracin del territorio marinocostero fronterizo, de manera sustentable y facilitando la organizacin de cadenas
de valor de sus actividades572. De igual forma, capitalizar su condicin de Estado
ribereo y sus fronteras martimas para promover procesos de integracin con el
Gran Caribe y Centroamrica. En este contexto, fortalecer los esquemas para el
manejo de las reas de administracin conjunta con Jamaica y Repblica Dominicana, al tiempo que se propondrn arreglos similares con otros pases con los que
se comparten fronteras martimas.
Para el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, propiciar la
construccin de polticas diferenciadas que reconozca sus particularidades territoriales, tnico-culturales y de frontera martima.
570
Un insumo fundamental para el desarrollo de estas polticas se encuentra en la propuesta del Plan Maestro
de Infraestructura de 2010, que incorpora en el eje de oferta como criterio estratgico el de soberana.
571
Como es el caso del SITM del rea Metropolitana Binacional de Ccuta.
572
Para tal efecto, se propiciar la investigacin, el desarrollo e innovacin competitiva anclada en
sus activos; promoviendo la capacidad de gestin del riesgo; fomentando el turismo en el Caribe
y avanzando en la construccin del plan nacional pesquero y la estructura institucional requerida,
garantizando tanto la pesca industrial como la artesanal.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
704

De otra parte, el Gobierno generar y diversificar las lneas de integracin con

los pases vecinos. Los sectores de educacin, salud, cultura y deporte debern ser
pioneros en esta apuesta, examinando modelos conjuntos de promocin de sus
actividades, propiciando destrezas lingsticas en frontera, validacin y homologacin
de ttulos, campaas de promocin y prevencin de la salud, intercambios culturales
y deportivos, entre otras estrategias. Para tal efecto, se promovern esquemas de
armonizacin normativa y flexibilizacin de procesos y procedimientos que permitan
sinergias en zonas fronterizas. En paralelo, se promover proyectos binacionales para
la generacin de ingresos y reduccin de la pobreza en territorios fronterizos.
Finalmente, se hace necesario que bajo el liderazgo del Ministerio de Relaciones
Exteriores se examinen los esquemas de cooperacin y los mecanismos de integracin fronteriza en pro de un mejor desempeo de Colombia en stos, una mayor
articulacin de las instancias locales, regionales, nacionales y de representacin en
el pas para la toma de decisiones bien informadas y desarrollos con respaldo de
diversos niveles de gobierno, sectores y actores573.
4. Fortalecimiento de la Seguridad Fronteriza y la Soberana Nacional
El Gobierno nacional avanzar en la implementacin de un Sistema de

Administracin, Control y Seguridad de las fronteras terrestres y fortalecer los
procesos en curso para el control y seguridad de las reas martimas fronterizas
y portuarias. La defensa de la soberana, la seguridad de la franja fronteriza y
la de los ciudadanos que all habitan, al igual que la promocin de los derechos
humanos son dimensiones necesarias para garantizar que el esfuerzo nacional en
seguridad realizado en la ltima dcada sea sostenible en el tiempo y para asegurar
el buen rumbo de la prosperidad democrtica. El esfuerzo en seguridad slo ser
sostenible con la presencia integral del Estado574en estos territorios.
573
Adicionalmente, se trabajaran planes binaciones en torno a problemticas especficas en aquellas fronteras en las que conjuntamente sean definidas como prioritarias por los gobiernos de ambos pases.
574
Es decir, de una institucionalidad que garantice el ejercicio pleno de su autoridad y el suministro de
los bienes pblicos necesarios para el bienestar de sus habitantes y la preservacin de su integridad
territorial La idea de que la frontera es el confn ltimo del territorio, al cual eventualmente se alcanzar en trminos de integracin y desarrollo nacional, debe ser dejada de lado y reemplazada por una
visin de desarrollo y presencia del Estado, desde la lnea fronteriza y hacia adentro del pas es decir,
un desarrollo centrpeto y avanzar hacia la concepcin de una franja fronteriza.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
d. Metas de proceso
Tabla II11
1
2
Un documento sobre criterios para definir el mbito fronterizo coordinado con entidades nacionales y
territoriales
Un documento que consolide las estrategias diferenciadas para las fronteras terrestres y martimas,
formulado con actores nacionales y territoriales para las siguientes fronteras:
Terrestres
Venezuela (La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyac, Arauca, Vichada y Guaina).
Ecuador (Nario y Putumayo).
Panam (Choc).
Per y Brasil (Putumayo, Amazonas y Vaups)
Martimas
Venezuela, Ecuador, Panam, Costa Rica, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua y Repblica Dominicana
(San Andrs y Providencia).
Un documento con propuestas sobre readecuacin institucional para los asuntos fronterizos.
13/09/2011 10:57:32 a.m.
706

C. Apoyos transversales al desarrollo regional

Buen Gobierno
Conver
g
Internacio
nal
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
ci a
evan
y Desarroll
o
cia
en
gional
Re
Innovacin
Igualdad de
oportunidades
Rel
Crecimiento y
competitividad
Consolidacin
de la paz
Colombia es un pas de contrastes regionales. Como lo seal el presidente

Santos en su discurso de posesin, nuestro pas es una maravillosa combinacin
de culturas, de razas, de talentos y de riquezas naturales que nos hace nicos en
el planeta. Sin embargo, tambin somos un pas con unas brechas regionales que
dividen el territorio en zonas con condiciones sociales y econmicas muy diferentes.
Estas diferencias se evidencian, tanto entre los departamentos del pas como al
interior de los mismos. Resulta preocupante, por ejemplo, que el ingreso por habitante de Bogot sea entre 5 y 6 veces superior al de departamentos como Choc o
Vaups, o que el porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) sea menos de 20% en Bogot, el Valle o los departamentos de la zona
cafetera, y que en La Guajira, Vichada y Choc este porcentaje supere el 65%.
As mismo, y como consecuencia de lo anterior, existe una gran heterogeneidad
en trminos de educacin y desarrollo de competencias. En la Guajira, Choc,
Guaviare, Vaups y Vichada, por ejemplo, la tasa de analfabetismo es superior a
20%. En contraste, en Bogot, Atlntico, Quindo, Risaralda, San Andrs o Valle
del Cauca, sta es cercana o inferior a 6%.
Ahora, si bien existen disparidades notorias entre los departamentos, las desi
gualdades al interior de los mismos son an ms evidentes. En el departamento de
Bolvar, por ejemplo, se encuentra que mientras el porcentaje de la poblacin con
NBI en Cartagena es cercano a 25%, en doce municipios del mismo departamento
13/09/2011 10:57:32 a.m.
como San Jacinto, El Carmen de Bolvar o Santa Rosa, este porcentaje supera el
76%. Algo similar ocurre al comparar, por ejemplo, el rea metropolitana del
Valle de Aburr ubicada en la zona central del departamento de Antioquia, con
municipios del mismo departamento ubicados en las reas costeras como Necocl
o San Juan de Urab.
As como existen disparidades econmicas y sociales entre los departamentos,
existen tambin grandes desigualdades institucionales entre los mismos. A modo
de ejemplo, en el ndice de gestin de los gobiernos municipales575, Bogot, Cundinamarca y Quindo promedian ms de 70 sobre 100, mientras Amazonas,
Crdoba, Bolvar y Vichada promedian menos de 40. Este resultado es especialmente diciente si se tiene en cuenta que los Gobiernos territoriales ejecutan ms
del 50% del recaudo tributario del pas.
En este frente, algunos desafos son: el fortalecimiento institucional de las auto
ridades locales y regionales, la distribucin y el buen manejo de los recursos
territoriales, la implementacin de polticas de desarrollo en las zonas de frontera
y las reas de consolidacin, y el desarrollo de complementariedades productivas
entre las zonas urbanas y las reas rurales aledaas o cercanas a stas. En relacin
con este ltimo componente, sobresale, por ejemplo, la importancia de promover
el desarrollo de ciudades intermedias en las zonas perifricas del pas, de manera
que los beneficios de la urbanizacin sobre el crecimiento econmico se reflejen en
una mayor reduccin de la pobreza y una mejora en las condiciones de vida de la
poblacin rural.
Por otra parte, as como existen grandes disparidades sociales e institucionales
entre regiones, existen tambin fuertes diferencias productivas entre las mismas. Es
evidente, por ejemplo, que las vocaciones y capacidades productivas de la altillanura
son muy diferentes a las de la zona andina o de las reas costeras. Esto explica que
las apuestas productivas locales varen considerablemente entre regiones.
Una apuesta productiva que es comn en todos los planes regionales de competitividad de los departamentos del pas y que tiene el potencial de convertirse
en un gran motor de desarrollo regional, es el turismo. Para desarrollar el potencial del turismo en todo el territorio, es necesario sobrepasar algunas limitaciones
del sector como son: (1) baja capacidad institucional local para la formulacin y
ejecucin de planes de desarrollo turstico, (2) poca oferta de productos tursticos
de acuerdo a las vocaciones locales o regionales, (3) baja calidad de servicios, poca
calificacin de personal y reducida disponibilidad de personal bilinge, y (4) insuficiente y baja calidad de la infraestructura soporte para el turismo.
575
Evaluacin del desempeo integral que mide la capacidad de gestin de las administraciones locales:
Sobresaliente (mayor o igual a 80), Satisfactorio (menos a 80 y mayor o igual a 70), Medio (menor a
70 y mayor o igual a 60), Bajo (menor a 60 y mayor o igual a 40), y Crtico (menor a 40).
13/09/2011 10:57:32 a.m.
708

Por otra parte, dadas las enormes secuelas del conflicto armado sobre el
desarrollo del pas, un anlisis regional para el caso colombiano no puede excluir
el progreso econmico y social de las zonas ms afectadas por la violencia,
denominadas zonas de consolidacin. Estas son zonas que requieren especial
atencin en: (1) la consolidacin de la seguridad, (2) el acceso a la justicia,
(3) el desarrollo econmico y social, (4) la erradicacin de cultivos ilcitos, (5) el
desarrollo de infraestructura y conectividad, (6) el ordenamiento territorial, (7) la
proteccin de los derechos de propiedad, y (8) el establecimiento de esquemas de
seguimiento y evaluacin.
En sntesis, el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 es dar un gran
salto hacia la prosperidad que se refleje en la consolidacin de la paz, la generacin de
empleo de calidad y la disminucin de la pobreza. Si bien este es un reto de carcter
nacional, inevitablemente requiere, para su realizacin, un dimensionamiento
regional en cuanto su visin, diagnstico, comprensin y ejecucin. Lo anterior
implica, inevitablemente, establecer un entorno de competitividad basado en apoyos
transversales al desarrollo regional tales como los mencionados anteriormente y
presentados en ms detalle en la presente seccin del Plan de Desarrollo.
1. Fortalecimiento institucional de las entidades

territoriales y relacin Nacin-territorio
Con el fin de fortalecer y crear condiciones apropiadas en los territorios para
impulsar las locomotoras y alcanzar las metas de crecimiento sostenible, equidad y
desarrollo institucional, el Gobierno nacional plantea como una de sus principales
estrategias el fortalecimiento de las relaciones Nacin-territorio. No slo porque
las acciones conjuntas y articuladas576 potencian el logro de propsitos comunes
como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el desarrollo territorial y
la generacin de empleo, entre otros, sino porque las principales competencias en
prestacin de servicios bsicos a la ciudadana est en los Gobiernos territoriales,
los cuales ejecutan ms del 50% del recaudo tributario del pas.
Esta estrategia se sustenta fundamentalmente en el hecho que Colombia es
un Estado unitario, organizado de manera descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista577, lo cual significa
que para contribuir a alcanzar los fines del Estado, cada nivel de gobierno es responsable de cumplir eficientemente, y bajo los principios de complementariedad,
subsidiariedad y concurrencia, las competencias que le han sido asignadas.
576
Acciones entre los diferentes niveles de gobierno que involucren a la ciudadana y al sector privado.
Este modelo de pas surgi a mediados de los aos 80 y fue ratificado por la Constitucin Poltica de 1991.
577
13/09/2011 10:57:33 a.m.
De acuerdo con lo anterior, la estrategia de fortalecimiento de la relacin

Nacin-territorio busca: (1) crear, impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos
y espacios de coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gobierno y
las expresiones de la sociedad civil; y (2) formular polticas que contribuyan a una
convergencia en la gestin pblica territorial, considerando, adems, las alianzas
pblico-privadas y sociales - comunitarias como factor clave para el desarrollo.
A continuacin se mencionan algunos esfuerzos realizados en el pas alrededor
de los propsitos sealados anteriormente, no sin antes advertir que: (1) la relacin de la Nacin con los departamentos578 y los municipios ha sido dispersa, con
un enfoque eminentemente sectorial, sin que medien criterios de racionalidad y
eficiencia, ni una visin integral y diferenciada del territorio; (2) la asignacin de
competencias579, responsabilidades580 y recursos581 ha sido homognea, sin considerar particularidades regionales relativas a sus potenciales, necesidades y capacidades administrativas, tcnicas y financieras; y (3) persiste la desarticulacin de
esfuerzos de gestin y presupuestales.
a. Antecedentes y diagnstico
1. Instancias, mecanismos y espacios de coordinacin y articulacin
Desde mediados del siglo XX se han creado diversas instancias de planificacin

regional en el pas, se mencionan, por la importancia de su institucionalidad, las
Corporaciones Autnomas Regionales582 (1954) y las Regiones de Planificacin
(Corpes)583. Ambas tuvieron bondades, entre las cuales se destacan: (1) la identificacin
578
Aunque muchos de ellos presentan debilidades institucionales, los departamentos son actualmente
las instancias intermedias de planeacin y promocin del desarrollo en sus territorios.
579
Subsisten vacos en la gestin de la prestacin de servicios bsicos. Responsabilidades como la inspeccin y vigilancia de la prestacin de servicios de educacin y salud no es desarrollada en la mayor
parte de municipios porque no es clara la competencia o por falta de capacidades para este propsito.
580
A partir de la expedicin de la Ley 715 de 2001 se han precisado mecanismos de certificacin para
diferenciar responsabilidades locales en materia de educacin, salud y agua.
581
Mecanismos como los fondos de cofinanciacin, el Fondo Nacional de Regalas, la cofinanciacin con
recursos del Presupuesto General de la Nacin, tradicionalmente han asignado recursos por demanda, lo
cual privilegia a las entidades territoriales de mayor capacidad y concentra en ellas los recursos pblicos.
582
Aunque las primeras Corporaciones nacieron en 1954, la Ley 99 de 1993 introdujo cambios tanto
en su delimitacin regional se crearon unas y modificaron otras, como en su naturaleza, objeto,
organizacin y funcionamiento. A partir de esa ley, las Corporaciones asumieron el rol de administrar,
dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
583
La Ley 76 de 1985 y sus decretos reglamentarios crearon cinco Regiones de Planificacin conocidas
como Corpes (Amazona, Caribe, Centro Oriente, Occidente y Orinoquia). La Ley 152 de 1994 estableci un rgimen de transicin para que los Corpes promovieran la creacin de las Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) y les trasladarn sus funciones en el trmino de dos aos. Posteriormente,
y teniendo en cuenta que durante ese perodo no se concretaron los proyectos de Ley sobre las RAP, la
Ley 290 de 1996 ampli la vigencia de los Corpes hasta el primero de enero del ao 2000.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
710

de proyectos estratgicos acordes con las particularidades regionales, (2) mayores

facilidades y efectividad en la intermediacin entre el Gobierno nacional y las
entidades territoriales, y (3) el fortalecimiento institucional, a travs del soporte
tcnico a departamentos y municipios de la jurisdiccin. Sin embargo, tambin
se presentaron inconvenientes, tales como: (1) la duplicidad de funciones con
las entidades territoriales, (2) la dependencia de las Corporaciones Autnomas
Regionales de los recursos del Presupuesto General de la Nacin, y (3) la
incapacidad de los Corpes para lograr fomentar la cultura de planeacin y de
proyectos que superaran el nivel departamental.
A pesar de que la Carta Poltica de 1991 contempla la creacin de figuras inter
medias como las regiones administrativas y de planificacin que reemplazaran a
los Corpes, y las regiones y provincias como entidades territoriales584, estas figuras
no han sido creadas y la articulacin del Gobierno nacional con los territorios se
ha venido dando a travs de los departamentos o de alianzas generadas a nivel
subregional, generndose vacos institucionales a nivel regional para la articulacin
integral de los propsitos, recursos y acciones entre los tres niveles de gobierno, y
para promover las alianzas pblico-privadas para el desarrollo regional.
Adems de la ausencia de una institucionalidad regional articuladora de la gestin pblica, no se han desarrollado formalmente los principios definidos por la
Constitucin Poltica para asegurar el adecuado engranaje de la gestin de todos
los niveles de gobierno (complementariedad, concurrencia y subsidiariedad), lo cual
impide definir sistemas de corresponsabilidad respecto a los deberes del Estado.
De otra parte, y an sin contar con una Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial585, en el pas han surgido diferentes dinmicas y procesos regionales586,
los cuales aunque no necesariamente buscan modificar la organizacin polticoadministrativa, se constituyen en figuras asociativas flexibles alrededor de una
visin compartida de desarrollo que generan procesos de concertacin entre el
sector pblico, privado y las comunidades. De igual manera, se han originado
fenmenos urbano-regionales587 complejos que plantean la necesidad de crear nuevas
584
Estas figuras no han sido desarrolladas por la Ley, deben surgir de iniciativa territorial y ser aprobadas
en el Congreso.
585
A noviembre de 2010, se encuentra aprobado, en primer debate, un nuevo Proyecto de Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial, el cual fue radicado por el Gobierno nacional.
586
Ejemplo de este tipo de dinmicas son la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca
(hoy Regin Capital), en el rea Central y los procesos de La Mojana y el golfo de Morrosquillo en el
Caribe.
587
Los fenmenos urbano-regionales son funcionales a modelos basados en las capacidades locales y
objetivos de desarrollo compartidos regionalmente en torno a la competitividad territorial y la reduccin de desigualdades regionales.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
formas de organizacin del territorio588, en donde conceptos como las regiones

metropolitanas, las ciudades-regin y los corredores estratgicos de desarrollo
cobran relevancia.
Cabe sealar, que estas figuras de tipo asociativo, reconocidas en el marco legal
vigente, no gozan de la suficiente estabilidad jurdica y financiera, por cuanto su
permanencia est supeditada a los ciclos polticos y a las rigideces en materia de
asignacin y destinacin de recursos, lo que implica la necesidad de desarrollar
polticas pblicas que contribuyan con su fortalecimiento y consolidacin,
acompaadas de los mecanismos idneos para asegurar el logro efectivo de sus
objetivos. No obstante, es importante mencionar que en la Legislatura 20102011 actualmente cursa en el Congreso de la Repblica un nuevo proyecto de Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial que busca fortalecer las figuras asociativas
y las dinmicas regionales.
Como mecanismos adicionales para avanzar en una relacin ms efectiva con
los territorios, la Nacin: ha desarrollado instrumentos sectoriales como los
Acuerdos de Competitividad, el Sistema Administrativo del Interior y el Sistema
Administrativo Nacional de Consolidacin Territorial; ha formulado polticas para
el fortalecimiento territorial589; y ha generado espacios de interlocucin como el
Consejo Ampliado de Ministros y los Consejos Comunales, los Acuerdos para la
Prosperidad, entre otros.
Adicionalmente, se destacan instrumentos de desarrollo que se presentan como
una alternativa a la construccin de polticas pblicas desde el territorio como los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz y las Agencias de Desarrollo Local;
los primeros, presentes en 19 regiones del pas se han promovido como expre
siones de la sociedad que, en alianza con sectores representativos de las regiones,
promueven procesos incluyentes de amplia participacin ciudadana con el fin
de generar condiciones de desarrollo incluyente, prosperidad y convivencia para
la construccin conjunta de nacin; los segundos, presentes en 14 regiones del
pas y con rea de influencia en 219 municipios, vienen impulsando procesos de
desarrollo territorial con enfoque al desarrollo humano, bajo criterios como visin
compartida de territorio, estrategia territorial formulada y ejecutada sobre la base
del potencial endgeno y en articulacin con el sector pblico-privado y social
comunitario, asociatividad empresarial, institucional y pblica y la movilizacin
de recursos endgenos y exgenos para la gestin del desarrollo.
588
Procesos como la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca hoy Regin Capital y los
lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia (LOTA), en el rea Central han incorporado
la nocin de un sistema urbano-regional integrado y articulado en red bajo conceptos de CiudadRegin y regin policntrica.
589
Conpes 3238 Estrategias para el fortalecimiento departamental, Conpes de Buenaventura, del
Pacfico, etc.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
712

Las figuras mencionadas concentran sus esfuerzos en el territorio continental,

mientras que el territorio marino-costero no ha sido incorporado de manera perti
nente y estratgica al ordenamiento territorial del pas590. Los procesos regionales
alrededor de ste son an incipientes; se presentan conflictos y traslape de
competencias, entre instituciones, las cuales son poco proclives a incorporar a
las comunidades costeras y gente de mar. No obstante, en los ltimos aos se
han venido elaborando estudios y lineamientos de poltica para aprovechar
sosteniblemente el territorio marino-costero y sus recursos591.
2. Fortalecimiento institucional: balance diferenciado
La Nacin, en su responsabilidad de brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales para que cumplan eficientemente con sus funciones, no slo ha liderado programas de fortalecimiento institucional Programa de Desarrollo Institucional (PDI),
Programa Mejor Gestin de los Departamentos, Programas de Saneamiento Fiscal
y Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales, Sistema Nacional de
Capacitacin Municipal, Fondo para el Fortalecimiento de la Institucionalidad
Pblica, entre otros, sino que a travs de sus diferentes ministerios ha prestado
soporte tcnico a departamentos y municipios, en materia de prestacin de servicios y de mecanismos e instrumentos de gestin administrativa y financiera.
No obstante, en su mayora, estos apoyos se han adelantado de manera desar
ticulada y fragmentada, sin una comprensin integral y diferenciada del territorio,
y por lo tanto, con una visin homognea de las entidades territoriales y con
enfoque eminentemente sectorial y procedimental.
Estas caractersticas de la asistencia tcnica y del acompaamiento a las regiones
son algunas de las causas para que aunque el pas en su conjunto est a punto de
alcanzar coberturas universales en educacin bsica primaria y media y en salud,
haya mejorado sus coberturas en vacunacin y en servicios pblicos592 y haya
mejoras en algunos procesos transversales de la gestin, an persistan brechas
importantes en los factores que determinan el desarrollo de las regiones. Estas
589
Este territorio representa cerca del 45% del territorio nacional, cuenta con aproximadamente 3.000
kilmetros de lnea de costa entre el Pacfico y el Caribe.
591
La Cartilla 2019, Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible, realiza una propuesta
de visin estratgica de este territorio y plantea cuatro grandes metas al 2019; la Poltica Nacional
Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia, busca mejorar las condiciones de vida de la gente de mar a travs del desarrollo armnico de
la actividades productivas en este territorio y cuenta con su propio plan de accin, documento Conpes
3164 de 2002; y la Poltica Nacional de Ocanos y Espacios Costeros de 2007, que buscan brindar
estrategias para garantizar la administracin, aprovechamiento econmico, beneficio pblico, conservacin ambiental, desarrollo sociocultural, vigilancia y control de los espacios marino-costeros.
592
Entre 1993 y 2005 se increment en un 20,9% las personas atendidas en acueducto y en un 33,4%
las atendidas con alcantarillado.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
brechas estn relacionadas con debilidades de algunas entidades territoriales en

(1) procesos de planificacin estratgica participativa, (2) construccin colectiva
de visin, (3) ordenamiento del territorio, (4) identificacin y promocin de
potencialidades de desarrollo, (5) prestacin adecuada de los servicios a cargo,
(6) la implementacin de modelos gerenciales, (7) la promocin de alianzas con
actores pblicos y privados, (8) la vinculacin de la ciudadana en la gestin pblica,
(9) la formulacin de programas y proyectos estratgicos, (10) la construccin y
uso de sistemas de informacin para mejorar la gestin pblica y la prestacin
de servicios, y (11) la implementacin de mecanismos para la autoevaluacin, la
rendicin de cuentas y la promocin del control social, entre otras.
Lo anterior limita las polticas territoriales de superacin de la pobreza, de
generacin de ingresos, de atencin a grupos vulnerables desplazados, disca
pacitados, primera infancia, etc., de gestin de riesgo por cambio climtico y de
desarrollo endgeno.
En trminos del financiamiento territorial, en los ltimos diez aos las rentas
territoriales por impuestos, transferencias y regalas vienen creciendo soste
nidamente a tasas reales del 7% anual. As mismo, la fuente ms importante de
financiacin de las competencias territoriales han sido los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP), seguidos por los recaudos propios (impuestos
y no tributarios) y las regalas, con participaciones del 46%, el 35% y el 7%,
respectivamente, en el total de recursos de los Gobiernos territoriales. El Sistema
General de Participaciones ha crecido un 30% en trminos reales entre 2002 y
2010, y ha tenido criterios redistributivos a favor de las regiones ms pobres del
pas. En relacin con las regalas, entre 1994 y 2009, el 80% se concentr en 112
municipios ubicados en slo ocho departamentos, con una poblacin equivalente
al 17% del total de habitantes en el pas en 2009.
Sin embargo, existen diferencias de capacidades fiscales en los territorios,
producto de que el crecimiento econmico ha sido desequilibrado y la poblacin
y las actividades econmicas se han asentado de forma desigual a lo largo y ancho
del pas. Por ejemplo, Bogot y otras 40 ciudades concentran el 80% de los
recaudos tributarios municipales y 1.000 municipios que equivalen al 90% de los
municipios del pas, dependen entre el 70% y ms del 90% de fuentes exgenas,
provenientes del Sistema General de Participaciones y las regalas, para financiar
sus competencias. El caso de las gobernaciones es similar, toda vez que de las
32 existentes en el pas, Antioquia, Cundinamarca, Valle, Santander y Atlntico
concentran el 60% de los recaudos por impuestos departamentales. En general,
la estructura tributaria departamental enfrenta problemas como tasas muy altas,
bases relativamente pequeas, contrabando e inelasticidad al ingreso, adems
presentan problemas de gestin tributaria relacionados con la desactualizacin de
las bases gravables, la imposicin de tarifas homogneas significativamente bajas
y las deficientes capacidades administrativas para el recaudo.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
714

Uno de los requisitos esenciales para el buen gobierno es la fortaleza de la gestin

de los Gobiernos municipales, por ello, el DNP viene midiendo desde el ao 2004
el desempeo integral de la gestin municipal, a partir de cuatro componentes
que recogen el porcentaje de ejecucin de las metas de los planes de desarrollo, la
eficiencia en el uso de los recursos empleados por los municipios en los sectores
de educacin, salud y agua potable, el grado de cumplimiento de los requisitos
legales del SGP y la capacidad administrativa593 y fiscal594. Estos componentes se
agregan en un indicador sinttico, en una escala de 0 a 100 puntos, donde valores
cercanos a 100 indican mejores niveles de desempeo.
Al agrupar este indicador por los promedios municipales agregados por depar
tamentos, se observa que el promedio de los municipios de los departamentos
de Cundinamarca, Antioquia, Boyac, Nario, Norte de Santander, Quindo,
Risaralda y Santander es levemente superior a los promedios municipales de los
dems departamentos. Dentro de este grupo se destaca el promedio superior
de los municipios de Cundinamarca que superan por 10 puntos al resto de los
promedios de los otros departamentos. En contraste, los promedios municipales
de los departamentos de Amazonas, Archipilago de San Andrs, Bolvar, Crdoba
y Vichada fueron inferiores a 40 puntos clasificndose en un rango crtico.
Tabla VII12
Resultados del desempeo integral de la gestin municipal,
agregado por departamentos, 2009
Eficiencia
Requisitos
legales
Capacidad
administrativa
Fiscal
Gestin
ndice
integral
25,17
40,27
36,06
32,33
51,77
42,05
35,89
Antioquia
52,01
65,17
73,59
81,08
59,09
70,08
65,21
125
Arauca
13,28
59,80
79,18
68,37
60,92
64,64
54,23
San Andrs
64,37
23,71
0,00
70,57
66,53
68,55
39,16
Departamento
Eficacia
Amazonas
Nmero
de
municipios
593
Mide la disponibilidad de recursos humanos y tecnolgicos, as como la adopcin de acciones, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control y evaluacin, para el mejoramiento continuo de la entidad territorial, a partir de los siguientes indicadores: estabilidad del personal directivo,
profesionalizacin de la planta, disponibilidad de computador por funcionario, automatizacin de
procesos y el Modelo Estndar de Control Interno. Para mayor informacin remitirse a la Metodologa de Evaluacin del Desempeo Integral, elaborada por el DNP.
594
Las capacidades fiscales de los municipios se miden a partir de seis indicadores de gestin financiera,
sintetizados en un indicador global que precisa la capacidad de los municipios de pagar su propio
gasto de funcionamiento, el esfuerzo fiscal por aumentar sus rentas tributarias como contrapartida a
las transferencias y las regalas, la importancia relativa de las inversiones realizadas dentro del gasto
total, el respaldo del endeudamiento y la generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar la
solvencia financiera y la disposicin de recursos para financiar los objetivos de desarrollo.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
Eficiencia
Requisitos
legales
Capacidad
administrativa
Fiscal
Gestin
ndice
integral
48,14
62,95
82,88
70,52
57,93
64,23
64,55
23
66,68
97,64
75,33
97,58
73,87
85,72
81,34
Bolvar
6,53
44,54
54,54
41,50
49,59
45,55
37,79
46
Boyac
70,10
54,22
79,38
77,46
60,23
68,84
68,14
123
Departamento
Eficacia
Atlntico
Bogot, D.C.
Nmero
de
municipios
Caldas
34,14
57,12
87,08
83,54
60,79
72,16
62,62
27
Caquet
28,38
52,11
87,52
80,32
58,89
69,61
59,40
16
Casanare
53,88
51,35
70,74
82,38
66,72
74,55
62,63
19
Cauca
44,73
50,29
67,07
80,94
58,90
69,92
58,00
42
Cesar
43,48
50,64
70,73
75,79
60,84
68,31
58,29
25
Choc
38,09
35,57
71,05
72,58
53,96
63,27
51,99
30
Crdoba
10,45
38,62
58,27
42,29
57,46
49,87
39,30
30
Cundinamarca
85,23
59,87
82,29
82,18
64,22
73,20
75,15
116
Guaina
0,00
29,61
82,31
80,49
62,51
71,50
45,85
Guaviare
24,76
38,47
69,35
63,37
58,21
60,79
48,34
Huila
58,22
55,64
74,48
80,88
58,93
69,90
64,56
37
La Guajira
13,46
45,28
53,57
46,13
62,79
54,46
41,70
15
Magdalena
12,14
42,03
67,23
65,70
56,08
60,89
45,57
30
Meta
36,52
44,67
83,06
65,78
63,23
64,51
57,19
29
Nario
84,85
52,49
77,53
69,28
58,39
63,84
69,68
64
Norte de
Santander
79,53
53,51
74,55
76,25
58,82
67,53
68,78
40
Putumayo
6,14
42,30
72,96
43,66
56,27
49,97
42,84
13
Quindo
66,55
65,84
86,29
80,96
59,87
70,41
72,27
12
Risaralda
56,77
57,42
86,53
82,45
58,44
70,45
67,79
14
Santander
65,53
57,02
78,39
74,72
60,56
67,64
67,15
87
Sucre
9,98
43,28
57,11
54,46
55,40
54,93
41,32
26
Tolima
67,41
50,89
70,02
80,23
60,08
70,15
64,62
47
Valle del
Cauca
38,18
62,20
86,14
82,85
61,59
72,22
64,68
42
Vaups
36,17
27,07
88,98
58,20
54,78
56,49
52,18
0,00
35,07
63,42
44,00
52,49
48,24
36,68
53,15
53,83
74,84
73,46
59,49
66,47
62,07
1.101
Vichada
Total general
Fuente: Clculos DNP-DDTS.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
716

En los componentes donde se presentan mayores brechas en los promedios

municipales agregados por departamentos fueron Eficacia y Requisitos Legales,
donde en el componente de eficacia el promedio municipal del departamento de
Guaina fue de cero en comparacin con el promedio municipal del departamento
de Cundinamarca que fue de 85,23. Caso similar se present en el componente de
requisitos legales donde el promedio municipal del departamento de Vaups fue
de 88,98 en comparacin con el promedio de cero que obtuvo el Archipilago de
San Andrs.
De otro lado, en trminos de dinmicas regionales se destacan iniciativas como
la Regin-Capital, Programas de Desarrollo y Paz595, Ecorregin del Eje Cafetero
y OVOP596. As mismo, se resaltan los esfuerzos de integracin regional de la
costa Caribe.
Las diferencias mencionadas imponen retos importantes para fortalecer la
gestin de los Gobiernos municipales, con miras a hacer eficiente el uso de los
recursos y lograr el mximo resultado posible de la ejecucin y aprovechamiento
de los mismos.
b. Objetivos y lineamientos estratgicos

Tal como se aprecia en la figura VII11, a partir del fortalecimiento diferenciado
de la gestin pblica territorial se hacen ms efectivas las relaciones Nacinterritorio, con lo cual se activa el crculo virtuoso de la gestin pblica, que conduce
al logro de los resultados esperados en trminos del crecimiento, equidad y buen
gobierno; entendiendo que el buen gobierno no slo se refiere a la Administracin
Pblica, sino que supone la participacin efectiva de la ciudadana y del sector
privado en la gestin pblica597.
595
Esta rea tiene 9 Programa de Desarrollo y Paz (PDP), la mayor cantidad en el pas.
El Movimiento OVOP corresponde a las siglas en ingls One Village, One Product, lo cual traduce Una Villa, Un producto. Se trata de una estrategia de desarrollo local que se fundamenta en
el trabajo de las comunidades, quienes a travs de productos (bienes, servicios o eventos) propios o
nicos (con marca de origen), se convierten en actores activos en el territorio para la solucin de sus
problemas, la promocin del desarrollo y el fomento de la equidad.
597
Este aspecto se desarrolla en el captulo Buen Gobierno, lucha contra la corrupcin y la participacin
ciudadana.
596
13/09/2011 10:57:33 a.m.
Figura VII11
Crculo virtuoso de la Gestin Pblica
Fortalecimiento
diferenciado de
capacidades
institucionales
Autonoma y
gobernabilidad
Mejora las relaciones

intergubernamentales
Dotacin de factores para el

desarrollo endgenos
Generacin de ingresos y
disminucin de niveles de
pobreza
Se comparten objetivos
de desarrollo
(visin de largo plazo)
Buen gobierno al servicio

del ciudadano
Prosperidad y competitividad
Inversin
pblica-privada
Gestin ms
efectiva
(Gerencia Pblica)
Confianza
Cobertura y calidad de
servicios e infraestructura
Ingresos
financieros
Incentivo para
participacin
ciudadana en la
gestin y para el
pago de triubutos
Fuente: DDTS-DNP
Para activar el crculo virtuoso de la gestin pblica orientada a resultados y del

buen gobierno, es fundamental el rediseo de una poltica integral de desarrollo
territorial, que entre otras, contemple los siguientes objetivos.

Desarrollar principios constitucionales y definir instancias, mecanismos y procesos que permitan una mayor articulacin entre los tres niveles de gobierno,
como condicin para hacer ms eficientes las polticas pblicas.
Avanzar en la convergencia de capacidades institucionales territoriales para el

desarrollo endgeno.
Para alcanzar estos objetivos y en el marco de la poltica sealada, se debe adoptar un nuevo arreglo institucional para regular, orientar y articular los procesos
de descentralizacin, ordenamiento territorial y fortalecimiento institucional. De
igual manera, se requiere avanzar en los siguientes lineamientos estratgicos.
1. Lineamientos estratgicos en materia de ordenamiento y desarrollo
territorial

Revisin y unificacin de la normativa relacionada con el nivel departamental, con el fin de fortalecer el papel de los departamentos en la promocin del
desarrollo econmico y social y como eje articulador del Estado colombiano.
13/09/2011 10:57:33 a.m.
718

Diseo de un esquema de incentivos para promover procesos asociativos de gestin urbano-regional, orientados a consolidar corredores estratgicos o reas de
desarrollo territorial, a partir de ejes de integracin o macro proyectos de inters
nacional y regional, en el marco de las cinco locomotoras para el crecimiento. Los
procesos asociativos contribuyen al fortalecimiento de la organizacin poltico
administrativa existente sin necesidad de crear nuevas entidades territoriales.
Impulso a la agenda legislativa de ordenamiento territorial Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, reformas al rgimen municipal, reforma a la Ley 128
de 1994, Ley para Rgimen especial de Distritos, fortalecimiento del marco
legal de las asociaciones de municipios y otras figuras de cooperacin pblicoprivadas-comunitarias, para reconocer e institucionalizar dinmicas flexibles de
ordenamiento territorial reas metropolitanas, ciudades-regin y corredores o
reas de desarrollo, as como para establecer directrices departamentales y
metropolitanas de ordenamiento territorial. En suma se trata de fortalecer el
marco legal para promover dinmicas flexibles de ordenamiento territorial.
Fortalecimiento de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial,
incorporando la prevencin, atencin y gestin del riesgo frente al cambio
climtico, con el propsito de que se constituyan bases para la anticipacin
oportuna ante desastres naturales y se superen estructuralmente las condiciones
de vulnerabilidad ante amenazas de origen natural o antrpico.
Incorporacin del territorio marino-costero en el ordenamiento territorial,
en la planificacin598 y en la gestin del desarrollo regional y del pas599,
mediante la formulacin de una nueva poltica que establezca directrices
para el ordenamiento territorial de los espacios ocenicos y de las zonas
costeras e insulares600. Se impulsar el desarrollo de procesos de ordenamiento
territorial de zonas de borde costero, mediante mecanismos de cooperacin
interinstitucional para la concertacin entre autoridades y actores territoriales
en torno a un ordenamiento territorial que vincule la gestin del riesgo y el
manejo ambiental para el aprovechamiento sustentable de stas zonas.
598
Mediante el fortalecimiento de la institucionalidad requerida para los asuntos marino-costeros y la

elaboracin del Plan Nacional Pesquero, garantizando tanto la pesca industrial como la artesanal.
599
Facilitando las cadenas de valor de actividades productivas relacionadas, el aprovechamiento sustentable de los recursos marino-costeros y propiciando la investigacin, desarrollo e innovacin competitiva anclada en sus activos mediante el desarrollo de programas de investigacin, la realizacin del
inventario de la biodiversidad marina y estudios de ecosistemas, el fomento de la bioprospeccin de
los recursos marinos, la identificacin y monitoreo de los cambios en los ecosistemas como resultado
de las actividades productivas, el desarrollo de tecnologas limpias e innovadoras y la formulacin de
planes sectoriales, en particular, el Plan Nacional Pesquero que ordene lo relativo a la pesca industrial
y artesanal, el Minero- Energtico y el de transporte (intermodal).
600
Esta poltica debe hacer referencia al fortalecimiento de las unidades ambientales costeras y ocenicas, que establezca y refuerce las reas marinas protegidas y costeras con representatividad de
ecosistemas estratgicos que sirvan de reservorio para poblaciones y especies de importancia para
los diferentes sectores productivos; y a la promocin de la inclusin de los riesgos a la ocurrencia de
fenmenos naturales en los planes de ordenamiento territorial en los municipios costeros.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
Armonizacin de competencias entre los niveles de gobierno, a partir de la

formulacin de una poltica diferencial que defina los criterios generales,
instrumentos, procedimientos y responsables, para la relacin Nacinterritorio, mediante el desarrollo legal y tcnico para la aplicacin de los
principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinacin y complementariedad,
as como su enfoque particular en los diferentes sectores del desarrollo. Para
ello se debern tener en cuenta los requerimientos especficos de capacidades
tcnicas, financieras y administrativas propias de cada sector y la disponibilidad
de recursos de la institucionalidad territorial.
Institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y concertacin, como los

contratos plan - contratos de accin pblica601 entre la Nacin y los territorios
entendidos como conjuntos de municipios y/o departamentos para la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial, con el fin de
que los planes de desarrollo departamentales y municipales se integren con los
lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, a partir de la aplicacin de los principios de subsidiaridad,
complementariedad, coordinacin y concurrencia.
Fortalecer la utilizacin de Sistemas de Informacin Geogrfica para apoyar los

procesos de planeacin y gestin del desarrollo del pas.
Fortalecer el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (Decreto

2828 de 2006) y apoyar a las Comisiones Regionales de Competitividad
(CRC), como instancias responsables del diseo de la poltica regional para el
desarrollo empresarial y de la articulacin con el Gobierno nacional en materia
de competitividad. Para tal fin, se brindar a los departamentos asistencia
tcnica y acompaamiento en el proceso para fortalecer la institucionalidad de
sus Comisiones. Igualmente, se definir un mecanismo de participacin directa
de las CRC en la Comisin Nacional de Competitividad, y entre las CRC
fomentar el intercambio de sus experiencias en el proceso de implementacin de
los planes de competitividad. Finalmente, se trabajar para que lo plasmado en
los planes regionales de competitividad se articule con los planes de desarrollo
territorial. Por otra parte promover la articulacin de las diferentes instancias
de desarrollo regional entre ellas: CoDEcyTS, Comits Universidad-EstadoEmpresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento,
en el marco de las CRC.
Impulsar y fortalecer institucionalmente el Sistema Administrativo del Interior (SAI)602, con el fin de que contine su misin de articular en el mbito
601
Un contrato de accin pblica formaliza un proceso de cooperacin y fija obligaciones recprocas, con
el fin de atender uno o varios objetivos comunes. Las propuestas regionales deben estar respaldadas
por procesos participativos de planificacin estratgica territorial con visin de largo plazo.
602
Ley 489 de 1998 y Decreto 565 de 2010.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
720

territorial, la gestin e implementacin de las polticas pblicas relacionadas

con la formulacin, ejecucin y seguimiento de las temticas establecidas por
el Decreto 565 de 2010.
2. Lineamientos estratgicos en materia de descentralizacin
La descentralizacin es el marco en el cual se debe redefinir la relacin Nacinterritorio, por ello en esta materia los lineamientos estratgicos son:

Elaboracin de un proyecto de ley orgnica en materia de distribucin flexible

y gradual de competencias, con el fin de contar con un sistema de distri
bucin de competencias depurado, integral y diferenciado, con base en las carac
tersticas territoriales, que propicie una adecuada articulacin entre niveles.
Se pretende profundizar en el tratamiento diferencial para los sectores salud,
educacin y agua potable y saneamiento bsico, y establecer un marco legal
e institucional que regule y precise las competencias de departamentos y
municipios en materia de la lucha contra la pobreza, desempleo, promocin
del desarrollo econmico y atencin a la poblacin vulnerable.
Unificacin, articulacin y/o modernizacin de las normas para el buen gobierno

territorial planeacin y ordenamiento territorial, sistema presupuestal,
modernizacin del rgimen procedimental tributario territorial, esquemas de
gestin territorial diferenciales, reporte de informacin financiera y presupuestal
de las entidades territoriales a travs de un canal nico en el Gobierno
nacional, carrera administrativa territorial, rendicin de cuentas, etc., con el
fin de proporcionar a las entidades territoriales claridad normativa sobre los
procedimientos de gestin pblica que deben desarrollar para el cumplimiento
de sus competencias con enfoque de gestin orientada a resultados, consi
derando, en lo que sea pertinente, las particularidades regionales.
Fortalecimiento de los ingresos de recaudo propio de las entidades territoriales,

para lo cual se plantea: (1) el incremento de la tarifa mnima legal del impuesto
predial en los municipios, (2) fortalecer al IGAC tcnica y presupuestalmente
para ampliar su capacidad de actualizacin catastral, (3) mejorar las capacidades institucionales de las administraciones municipales y departamentales,
con el fin de incrementar la disponibilidad de fuentes de financiamiento del
desarrollo territorial.
Disminucin de la inflexibilidad presupuestal en las entidades territoriales, eliminando la destinacin sectorial especfica de los recursos de forzosa inversin
de la Participacin de Propsito General del Sistema General de Participaciones.
Reforma Constitucional al Rgimen de Regalas, con el fin que estos recursos

no se concentren en unas pocas entidades territoriales, sino que sus beneficios
sirvan para el apalancamiento de inversiones de impacto en todas las regiones.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
Se crear el Sistema General de Regalas (SGR), para hacer ms equitativa su

distribucin territorial y financiar proyectos estratgicos regionales, atendiendo
para su distribucin criterios de pobreza, poblacin y condiciones de desarrollo.
As mismo, se destinarn recursos a ciencia, tecnologa e innovacin y se definirn
mecanismos de ahorro pblico y ahorro pensional para contribuir a la poltica de
estabilidad macroeconmica y de competitividad del pas. Al Interior del SGR
se crearn los fondos de compensacin regional y de desarrollo regional.

Incentivos a los municipios y distritos que realicen inversiones en planes, programas y proyectos que beneficien a la poblacin desplazada y contribuyan a
las metas de atencin a este grupo poblacional, dichos incentivos se refieren
a la exclusin de la obligacin de realizar aportes al FONPET por concepto
de recursos de la participacin de propsito general del Sistema General de
Participaciones.
Ajuste de la institucionalidad para la unificacin de los procesos de monitoreo,

seguimiento y control de los recursos del Sistema General de Participaciones
y de Regalas. Desarrollar instrumentos como interventoras administrativas y
financieras en tiempo real, asistencia tcnica a las entidades beneficiarias, auditoras visibles y coordinacin interinstitucional con los organismos de control,
as como convenios de reforzamiento de la gestin territorial con las firmas
extractivas, en el caso de las regalas con el fin de contribuir al uso adecuado de
los recursos pblicos y al cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin.
Fortalecimiento de las reglas de responsabilidad fiscal, tales como la Progra

macin de mediano y largo plazo a travs del Marco Fiscal de Mediano Plazo
(MFMP), ajuste de las normas de endeudamiento pblico territorial y del
rgimen de vigencias futuras para entidades territoriales, revisin y ajuste de la
financiacin de los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales, en
funcin de la capacidad de generacin de recursos propios y en el marco de la
Ley 617 de 2000, y la diferenciacin de competencias que plantea el proyecto de
LOOT. Lo anterior, para contribuir a la poltica de estabilidad macroeconmica
del pas, asegurar que los Gobiernos territoriales manejen responsablemente
sus finanzas. Dichas reglas se debern extender a las entidades descentralizadas
subnacionales, con el diseo de un marco legal y metodolgico que permita
cuantificar y ajustar las finanzas del sector descentralizado en el anlisis fiscal
territorial.
Consolidacin de un sistema nico de reporte de la informacin de las entidades

territoriales a la Nacin, a partir de la experiencia del Formato nico Territorial,
de tal suerte que sta sea la fuente oficial de la informacin pertinente para la asignacin de recursos del SGP y del SGR, as como la herramienta para mejorar la
transparencia, oportunidad y consistencia de la informacin presupuestal territorial
que contribuya a evitar la duplicidad de trmites a las entidades territoriales.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
722

Formulacin de una poltica de desarrollo local que contribuya a que las entidades territoriales trasciendan su rol de prestadoras de servicios y se conviertan
en gerentes de su propio desarrollo, a travs de la promocin de estrategias,
espacios e instrumentos como las Agencias de Desarrollo Econmico Local
(ADEL) y el Movimiento OVOP, entre otros.
En este mismo sentido, se adelantarn un conjunto de acciones dirigidas al

desarrollo empresarial y aumento de la competitividad, especialmente del
sector artesanal, teniendo en cuenta los siguientes elementos: asociatividad;
formalizacin; adecuacin de materias primas, procesos y productos a las
caractersticas de los mercados y criterios de sostenibilidad ambiental; comer
cializacin, promocin y posicionamiento de mercado a travs de la diferen
ciacin de productos (diseo) y gestin de la calidad; y el desarrollo de
informacin sectorial.
Consolidacin de los instrumentos para medir y divulgar los resultados de la

descentralizacin, a partir de los ndices de desempeo fiscal e integral y de
gobernabilidad para contribuir al uso adecuado de los recursos pblicos, al
control ciudadano y al cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin.
Brindar instrumentos para articular los procesos de planificacin territorial y

las normas de manejo de uso del suelo, de tal forma que se tengan en cuentan
los riesgos por desastres naturales y cambio climtico y se realice una gestin
adecuada para su prevencin y mitigacin.
3. Lineamientos estratgicos en materia de fortalecimiento institucional
territorial
Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

para el desarrollo territorial
Este programa permitir al Gobierno nacional mayor efectividad en el desarrollo de su competencia de asistencia tcnica territorial, articulando esfuerzos,
acciones y recursos dispersos de las diferentes entidades del orden nacional, as
como de otros actores involucrados en el tema, en funcin de las brechas internas
en el nivel de desarrollo de sus departamentos y municipios, de tal forma que se
generen y fortalezcan las capacidades institucionales territoriales para el desarrollo
endgeno y el buen gobierno en la gestin de lo pblico.
Los criterios que se tendrn en cuenta para el diseo del programa son los
siguientes: integralidad en torno a la gestin territorial, gradualidad, evaluabilidad,
viabilidad, pertinencia y flexibilidad.
Adicionalmente, en el diseo e implementacin del Programa, el Gobierno
nacional: (1) contar con la participacin de las entidades territoriales, el sector
13/09/2011 10:57:34 a.m.
privado, la academia, los organismos de cooperacin internacional y la sociedad

civil; (2) considerar que la atencin a los territorios debe hacerse de manera
diferenciada, de acuerdo con sus condiciones y potenciales; (3) utilizar
distintas modalidades de intervencin (cooperacin horizontal, jornadas de
divulgacin, visitas tcnicas, diplomados, etc.); y (4) dispondr de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, no slo como medio de divulgacin,
capacitacin y formacin, sino para generar un sistema de informacin que
adems de permitir contar con lneas de base y criterios para hacerle seguimiento
y evaluacin a los resultados del Programa, disponga de informacin relacionada
con la oferta y demanda institucional.
El Programa beneficiar a diferentes actores administraciones locales y depar
tamentales, instancias regionales y subregionales, sociedad civil, poblacin
vulnerable, sector privado y academia, de tal forma que se contribuya a
la prestacin eficiente de servicios a la ciudadana, a la implementacin de
modelos gerenciales pertinentes y efectivos, al uso eficiente y transparente de los
recursos pblicos en todos los niveles de la administracin, al control social
y la participacin ciudadana, a la configuracin de alianzas pblico-privadas o
fortalecimiento de las existentes y, en general, a la consolidacin de la democracia
y al cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin.
Este Programa contemplar, entre otras, las siguientes actividades: (1) sensi
bilizacin de las entidades del nivel nacional sobre la importancia de la
comprensin del territorio; (2) definicin de una estrategia para el fortalecimiento
de las entidades del orden nacional en su competencia de asistencia tcnica
territorial y para la articulacin de esfuerzos y recursos; (3) Identificacin integral
y diferenciada regionalmente de fortalezas y debilidades en la gestin territorial;
(4) identificacin y articulacin entre la oferta y demanda existentes en materia
institucional, en funcin de los requerimientos de las entidades territoriales y de
los objetivos del PND; (5) orientacin tcnica y facilitacin para la elaboracin
de planes estratgicos territoriales y formulacin de proyectos; (6) diseo de un
paquete de apoyo al fortalecimiento institucional para asegurar cruce efectivo de
oferta y demanda; (7) definicin de estmulos para mejorar la gestin pblica, por
ejemplo, la promocin de mejores prcticas, y la generacin de acuerdos y alianzas
pblicas y pblico-privadas y social - comunitarias.
El Programa, tal como se muestra en el siguiente cuadro, se concentrar, bajo un
enfoque de gestin de calidad, en temas transversales como la visin, planeacin
estratgica territorial, la presupuestacin, el recaudo tributario, la gerencia
pblica, la gestin del riesgo, la formulacin de proyectos, la atencin a poblacin
vulnerable y los procesos de contratacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de
cuentas. Tambin har nfasis en el uso de instrumentos y metodologas que: (1)
contribuyan a la prestacin eficiente de servicios de competencia departamental y
13/09/2011 10:57:34 a.m.
724

local; (2) apoyen la formulacin concertada, entre los actores pblicos y privados
relevantes, de visiones de desarrollo territorial; (3) promuevan el desarrollo
econmico local, por ejemplo, las ADEL, el desarrollo de clsteres, el Movimiento
OVOP, los programas regionales de desarrollo y paz, los Planes Regionales de
Competitividad (PRC), etc.; (4) fortalezcan a la ciudadana y a las organizaciones
sociales, cualificando su participacin en la gestin pblica y promoviendo una
cultura ciudadana; (5) incentiven alianzas pblico-privadas, involucrando a la
academia e impulsando el uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; (6)
fortalezcan los sistemas de informacin territorial; y (7) promuevan la gestin
de alianzas y hermanamientos entre territorios colombianos, entre pases de
caractersticas similares a Colombia va cooperacin Sur-Sur y entre regiones
de Colombia con otros pases (cooperacin descentralizada) para gestionar
cooperacin tcnica, financiera y comercial que genere valor a las apuestas de
desarrollo de las regiones colombianas.
Figura VII12
Temas segn mbito de aplicacin del Programa
Procesos transversales:
Autoridades locales y
departamentales en instancias
regionales
Planeacin estratgica
territorial, formulacin de
proyectos, presupuesto,
recaudo tributario, gerencia
pblica, ejecucin,
seguimiento y evaluacin,
gestin de calidad,
Rendicin de cuentas,
gestin de riesgo
ambiental,
Gestin para prestacin de

servicios y atencin
al ciudadano
Apoyo para el desarrollo
econmico local y la
competitividad (PRC, ADEL,
Cluster, OVOP, etc.)
Certificacin de procesos
Generar capacidad social
Alianzas pblico-privadas
Sociedad Civil
Sector Privado y academia
Cultura Ciudadana
Participacin ciudadana y
comunitaria
Liderazgo
Control Social
Generacin y consolidacin
de alianzas
Finanzas pblico privadas

Instrumentos de desarrollo
Innovacin, ciencia y
tecnologa
TIC
Fuente: DDTS-DNP.
Un objetivo adicional del programa, ser la regulacin del mercado de asistencia tcnica en materia de gestin pblica territorial, as como el diseo de instrumentos que permitan la cualificacin de la ciudadana y la mejor preparacin de
los futuros dirigentes y funcionarios territoriales.
Para el xito del programa, su diseo incluir la definicin de una instancia
nacional de coordinacin y la identificacin de financiacin, mediante proyectos
de cooperacin y/o crdito internacional, adems de recursos del presupuesto
nacional.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
c. Principales metas
Tabla VII13
Metas de resultado
Indicador
Implementar experiencias piloto de

celebracin de Contrato - Plan entre la
Nacin y entidades territoriales y/o figuras
asociativas
Nmero de experiencias piloto

realizadas
Calificacin promedio de desempeo

integral
ndice de desempeo integral
Calificacin promedio de desempeo fiscal
ndice de desempeo fiscal
Participacin de la recaudacin tributaria

territorial en el total nacional.
Recaudo tributario territorial/

recaudo tributario nacional
Lnea de base
Meta
cuatrienio
62,1
64,5
60
62
18,7%
21%
Tabla VII14
Metas de proceso
Programa de Creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales de las entidades territoriales diseado e
implementado en su primera fase
Un documento Conpes con estrategia de articulacin Nacin- territorio, a partir del desarrollo de los principios de
subsidiariedad, concurrencia y complementariedad
Un documento de poltica para establecer incentivos efectivos a las dinmicas de integracin regional
Un proyecto de cdigo departamental propuesto
Un documento Conpes para la formulacin de la poltica marino-costera
Un estudio de los lmites de gasto de la Ley 617, con base en la diferenciacin de esquemas administrativos,
elaborado
Un proyecto de ley para incrementar la tarifa mnima aplicable al impuesto predial formulado
Un proyecto de reforma constitucional para crear el sistema General de regalas y una proyecto de
reglamentacin formulados
Un estudio sobre la viabilidad fiscal del sector descentralizado del nivel territorial formulado
Un proyecto de rgimen procedimental tributario territorial formulado
Un proyecto de ley de redistribucin de competencias diferenciales y graduales entre niveles de gobierno
elaborado
Un proyecto de ley de modernizacin y unificacin del proceso de planificacin territorial formulado
Proyecto de ajuste al estatuto presupuestal territorial formulado
Un documento Conpes para la formulacin de la poltica de desarrollo local
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2. Consolidacin del sistema de ciudades

El sistema de ciudades contribuye de manera importante al crecimiento econmico del pas. En efecto, se estima que las actividades en los centros urbanos han
aportado en los ltimos 40 aos, en promedio, ms del 50% del crecimiento del
PIB Nacional. La poblacin urbana entre los periodos censales de 1951 y 2005
pas de 4,4 a 31,9 millones habitantes, con un salto en la participacin del 39%
al 74% frente a la poblacin total del pas. Si bien este proceso de urbanizacin
ha sido similar al de otros pases de la regin, el sistema de ciudades colombiano se
caracteriza por una diversa ocupacin del territorio y una baja primaca urbana de
la ciudad ms grande, sobre el total del sistema urbano Bogot alberga el 21% de
la poblacin urbana del pas603. De esta forma, como se observa en la tabla VII-15,
para 2014 se mantendr el nmero de ciudades mayores a un milln de habitantes
y aumentar a 48 el nmero de ciudades mayores a 100.000 habitantes.
Tabla VII15
Estadsticas urbanas 1951-2014, (poblacin en miles)
Poblacin
1951
1973
1993
2005
2010
2014
Poblacin total
Poblacin urbana
Porcentaje poblacin urbana
Poblacin 4 ciudades
principales
Poblacin ciudades mayores
a 100.000 habitantes
Nmero de ciudades
mayores a 1.000.000 de
habitantes
11.455
4.459
39%
22.862
13.548
60%
37.662
25.856
69%
42.888
31.886
74%
45.508
34.387
76%
47.661
36.359
76%
1.506
5.600
10.099
12.099
13.047
13.688
1.720
8.920
17.421
21.512
23.750
25.806
18
33
38
41
48
Nmero de. mayores a

100.000 habitantes
Fuente: DANE.
Diversos estudios han encontrado una relacin positiva entre la urbanizacin y

el crecimiento econmico, innovacin, competitividad y calidad de vida, producto
de las economas de alcance y aglomeracin. El ejemplo ms evidente de lo anterior es la convergencia que se ha presentado hacia la universalidad de la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios en las zonas urbanas del pas, pasando entre
1964 y 2005 del 66% al 98% en energa, del 64% al 94% en acueducto, y del
59% al 90% en alcantarillado.
603
Santiago de Chile tiene el 39%; Buenos Aires, el 34%; y Lima, el 40% de la poblacin urbana de su
respectivo pas.
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Conforme a lo anterior, los procesos de desarrollo urbano y los regionales

requieren abordarse integralmente. Para el efecto, es necesario que los centros
urbanos, como nodos concentradores, transformadores y difusores del desarrollo,
potencien y sean motores del desarrollo regional.
a. Diagnstico
Una de las principales caractersticas del sistema urbano Colombiano es la baja
densidad econmica de las principales ciudades, en comparacin con las densidades de poblacin observadas. De acuerdo con el Banco Mundial, Bogot es una de
las ciudades ms densas desde el punto de vista demogrfico (ocupa el puesto 16
en una muestra de 800 ciudades con poblacin superior a 500.000 habitantes) y la
densidad econmica es inferior a la de otras ciudades que presentan una densidad
poblacional menor.604 As mismo, aspectos relacionados con la topografa, la cantidad y calidad de las vas, hacen que los tiempos y los costos de los desplazamientos
sean altos, reduciendo el acceso a los mercados y la movilidad de las personas,
bienes y servicios (distancia econmica). Adems, se observan fuertes divisiones al
interior de las ciudades, evidenciadas, por ejemplo, en la concentracin de asentamientos precarios en la periferia urbana, lo cual genera barreras de acceso a bienes
y servicios a la poblacin ms pobre.
El acelerado proceso de urbanizacin est generando importantes procesos de
conurbacin y una gran interrelacin entre las ciudades con su entorno regional,
que se evidencia en la suburbanizacin no planificada alrededor estas. Por lo tanto,
es necesario analizar lo que est ocurriendo en el pas con el sistema de ciudades,
en relacin con: (1) la articulacin de los corredores industriales y de conectividad
(infraestructura y logstica) con sus mbitos regionales, (2) la forma en que se estn
controlando las externalidades negativas de la urbanizacin, (3) la financiacin y
provisin de bienes pblicos, y (4) la gobernabilidad de las ciudades.
Sobre el primer aspecto, dado su incipiente nivel de ejecucin, las zonas francas
no han tenido aun impactos relevantes de orden urbano-regional. Estas han tendido a localizarse en las regiones con mayor densidad industrial, respondiendo en
buena medida a los beneficios tributarios brindados por las entidades territoriales
y no es tangible todava su articulacin con el sistema de ciudades. De otra parte,
las ciudades colombianas no cuentan con herramientas que permitan articular el
ordenamiento urbano y la movilidad con sus entornos regionales aprovechando
los sistemas logsticos, de manera que se evite el crecimiento no planificado de
zonas de cargue y descargue de mercancas, lo cual reduce la eficiencia que pueden
604
El nmero de establecimientos comerciales por km2 observado en Bogot es de 149, mientras que
ciudades como Miami hay 207, en San Francisco, 276; y en Washington D.C., 216.
13/09/2011 10:57:34 a.m.
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tener los procesos logsticos y la competitividad de las ciudades para promover un

acceso eficiente a los mercados y el mejoramiento en la calidad de vida.
En relacin con la financiacin y gobernabilidad de las ciudades, stas presentan importantes retos y limitaciones, relacionados con la debilidad institucional,
la cual se expresa entre otros aspectos en falta de sistemas de informacin e indicadores que midan el pulso a la gestin y calidad de vida urbana. En cuanto a las
figuras legales existentes para la articulacin territorial, es evidente la debilidad
institucionalidad de las reas metropolitanas y de sus instrumentos de financiacin y planeacin, como tambin la escasa aplicacin de los Comits de Integracin Regional, definidos por la Ley 614 de 2000.
Por ltimo, en relacin a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
y de telecomunicaciones, se han evidenciado varios problemas relacionados con
la limitada disponibilidad de recursos y deficiencias en la focalizacin del gasto
pblico para atender sectores con alta dispersin, multiplicidad de prestadores
que ocasionan problemas de regulacin y seguimiento y falta de articulacin de la
planificacin de inversiones de servicios pblicos e infraestructura.
b. Objetivos

Fortalecer el sistema de ciudades y los procesos urbano-regionales, como instru

mento para cerrar las brechas regionales de crecimiento y reduccin de la
pobreza.
Establecer una poltica de largo plazo para consolidar un sistema de ciudades

que aproveche de mejor manera los beneficios de la urbanizacin y de la aglomeracin, y a su vez que considere una mayor integracin regional.

1. Formular una poltica que consolide el sistema de ciudades
La localizacin de la poblacin en centros urbanos y la concentracin de actividades econmicas y servicios en los mismos, ha venido desarrollando un sistema
jerarquizado de ciudades, y de dinmicas urbano-regionales, con distintas expresiones territoriales que buscan integrar y armonizar las capacidades y los potenciales urbanos y regionales. La formulacin de una poltica de largo plazo debe
buscar: (1) aumentar la densidad econmica de los centros urbanos; (2) fortalecer
el acceso a mercados y la conectividad, (3) reducir las divisiones internas y entre
el sistema de ciudades, e; (4) incentivar las iniciativas de armonizacin regional
en cuanto a instrumentos tributarios y de poltica social. Para esto las acciones
estratgicas son:
13/09/2011 10:57:35 a.m.
Caracterizacin del sistema de ciudades

Como elemento fundamental de una poltica de ciudades integradas
regionalmente, se hace necesario focalizar las distintas acciones de manera
diferencial teniendo en cuenta las siguientes tipologas.
Ciudad-regin, aglomeracin urbana o regin metropolitana
Centros urbanos con destacada influencia regional o zonas cuya delimitacin
territorial y funcional est definida por la interdependencia de sus sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, consolidados o en proceso
de consolidacin, con marcados procesos de conurbacin y absorcin de zonas
sub-urbanas y rurales. Se considerarn ciudades-regin de diversa escala: grandes,
intermedias y menores.
Eje o corredor de integracin y desarrollo
Conformado por centros urbanos de distintas dimensiones conectados entre s
a travs de corredores de movilidad o rutas de transporte, que estn motivando el
intercambio de servicios, los negocios, el desarrollo inmobiliario y de actividades
logsticas, que se articulan a travs de intervenciones pblico-privadas, entre
ciudades o regiones, y con los territorios circundantes. En esta categora, se han
identificado preliminarmente los siguientes: Cartagena - Barranquilla - Santa
Marta; Manizales - Pereira - Armenia; Tunja - Duitama - Sogamoso; y Cali Buenaventura.
Centros subregionales
Centros urbanos que no forman parte de una aglomeracin o ciudad-regin
cercana, y que se localizan en enclaves productivos agropecuarios, minero-energticos o tursticos, entre otros. En esta categora se pueden identificar ciudades
como Montera, Sincelejo, Valledupar, Buenaventura, Barrancabermeja, Riohacha, Tumaco, Florencia o Quibd; las cuales deben consolidarse con acciones que
tiendan a fortalecer sus relaciones con el entorno rural y priorizar intervenciones
en asentamientos precarios, movilidad y espacio pblico.
Ciudades de frontera o binarias
Centros urbanos localizados en proximidad a las fronteras con los pases vecinos,
que guardan una estrecha relacin y dependencia econmica y cultural. A travs
de las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) se definirn los hechos urbanos de
frontera, asociados principalmente con vivienda, servicios pblicos y movilidad,
y se fortalecern los mismos en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial de tales municipios.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
730

Figura VII13
Estructura general del sistema de ciudades
Kilmetros
* Se resaltaron algunos tramos del sistema vial y proyectos en proceso (p.e Autopista de las Amricas).
** Incluye algunos centros urbanos con poblacin inferior a 100.000 habitantes que hacen parte de aglomeraciones
urbanas.
Definicin de esquema institucional

La formulacin de esta poltica ser liderada por el DNP, con el apoyo de Ministerios, Gremios y centros de investigacin. Su implementacin se apoyar en los
Comisiones Regionales de Competitividad.
Fortalecer las lneas de investigacin en temas urbano - regionales
Para lo cual se hace necesario vincular a las universidades y a los centros de
investigacin del pas en el desarrollo de la estrategia de mediano y largo plazo
del sistema de ciudades.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
2. Articulacin del sistema de ciudades con corredores de conectividad,

infraestructura y competitividad
Con el propsito de fortalecer el acceso a mercados, los captulos de Infraestruc

tura y Transporte definen estrategias que aumentarn la conectividad entre el sistema
de ciudades. En complemento a lo anterior, se identificaron las siguientes acciones:

Alinear las estrategias e incentivos para la localizacin industrial y de zonas

francas, en consideracin a los objetivos, potencialidades y sus impactos sobre
el sistema de ciudades.
Integrar las polticas de logstica e infraestructura con las ciudades: Apoyar a

las entidades territoriales en la articulacin de los planes logsticos y de infraestructura con sus planes de ordenamiento territorial y de movilidad mediante el
diseo de herramientas que orienten el desarrollo, la planificacin, administracin y los mecanismos de financiacin de infraestructuras de manera integrada
con los lineamientos de servicios pblicos, planificacin urbana y regional.
3. Manejo de las externalidades de la urbanizacin
La consolidacin del sistema de ciudades debe minimizar las externalidades

negativas sobre el ambiente, producto de los procesos de urbanizacin. En consecuencia se plantean las siguientes acciones:

Ambiente urbano: consolidar la poltica de Gestin Ambiental Urbana formulada por el MAVDT, la cual establece acciones para enfrentar los problemas
ambientales de las reas urbanas605 atendiendo las particularidades regionales.
Adicionalmente, se fortalecer la articulacin y coordinacin de acciones entre
las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y los Distritos, con
las Corporaciones Autnomas Regionales.
Ocupacin suelo rural: para fortalecer los instrumentos de control sobre el suelo
suburbano y rural, se revisarn las disposiciones del Decreto 3600 de 2007,
relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural. En adicin, con
el apoyo del IGAC y las Corporaciones Autnomas Regionales se precisarn y
limitarn los suelos de mayor importancia agrolgica y se brindar asistencia
tcnica a los municipios para garantizar la sostenibilidad de los suelos rurales y
de importancia ambiental a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Gestin del riesgo en las ciudades y cambio climtico: Desarrollar las metodologas
que establezcan los mnimos tcnicos necesarios para realizar estudios de amenaza
y vulnerabilidad, de escala local y regional, y su incorporacin en los instrumentos
605
Relacionados con la generacin y conservacin del espacio pblico, la sostenibilidad de la infraestructura vial y urbana, aspectos de transporte urbano y movilidad, construccin, gestin del riesgo,
proteccin del aire, gestin integral de residuos slidos y uso eficiente del agua, entre otros.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
732

de ordenamiento y planificacin del desarrollo. El desarrollo de las ciudades debe

incorporar estudios detallados de amenaza, los cuales determinarn las condiciones
de ocupacin y construccin. En el marco de la poltica de cambio climtico se
disear una estrategia sectorial de vivienda y desarrollo urbano.
4. Fortalecimiento del buen gobierno en la gestin urbana
La implementacin de esta poltica requiere el fortalecimiento de la gestin

pblica a travs de una adecuada comunicacin con los ciudadanos, y de instrumentos financieros y de planeacin que respondan a las dinmicas regionales. Para
esto, las acciones propuestas son:
Conectividad - territorios digitales

Con el propsito de apoyar la gobernabilidad de las ciudades, el Gobierno
nacional apoyar de manera prioritaria el uso y aprovechamiento de las nuevas
tecnologas por parte de las entidades territoriales para que ofrezcan servicios que
agilicen los trmites para empresas e individuos. Adems, a travs de la estrategia
de territorios digitales se promovern iniciativas de origen territorial que fomenten
la promocin y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) y
el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales de inters social. As mismo, es
necesario fortalecer la adopcin y apropiacin a nivel regional de las TIC haciendo
nfasis en la masificacin del uso de internet mediante el desarrollo de alianzas
pblico privadas para el despliegue eficiente de infraestructura de redes de
comunicaciones y el establecimiento de Tecnocentros, dotados con conectividad
de banda ancha dentro de la poltica de acceso universal.
Instrumentos regionales de financiamiento
Es necesario adelantar procesos de armonizacin a nivel regional de los diferentes
instrumentos tributarios para balancear la localizacin de diversas actividades
(industria, vivienda de inters social, vivienda de estratos medio y alto, equipa
mientos regionales, etc). Del mismo modo, se debe aumentar el recaudo del
impuesto predial y definir esquemas de financiacin y compensacin para
proyectos de impacto regional, articulando mejor los mecanismos existentes (p.e
la sobretasa ambiental del predial).
Rol de las reas metropolitanas
Es importante ajustar el esquema de las reas metropolitanas en temas como:
(1) precisin de los criterios que dan cuenta de la configuracin de un fenmeno
de conurbacin o metropolizacin y de los hechos metropolitanos; (2) desarrollo
de instrumentos para el ejercicio de sus funciones misionales como autoridades
de planeacin, ambientales y de transporte; (3) participacin en procesos de
13/09/2011 10:57:35 a.m.
generacin de suelo y coordinacin de polticas de vivienda; (4) articulacin del

ordenamiento territorial regional; (5) promover la cooperacin entre partcipes
(asociacin pblico privada) y el reparto equitativo de cargas y beneficios en
programas o proyectos de escala metropolitana, y; (6) promover en el territorio
bajo su jurisdiccin polticas de innovacin, productividad y competitividad.
Indicadores de gestin urbana

Se promover el diseo y definicin de un indicador de gestin urbana estndar
con el propsito de que las autoridades locales hagan seguimiento y evaluacin
permanente a su gestin local. El indicador como mnimo deber brindar informacin
relacionada con aspectos econmicos, sociales, ambientales (sostenibilidad) y
de finanzas pblicas. Los indicadores que se definan debern ser actualizados
peridicamente por parte de las entidades territoriales y el sistema debe servir de
insumo para la toma de decisiones tanto del sector pblico como del privado.
5. Acceso eficiente a los servicios pblicos
El acceso a los servicios pblicos mejora las condiciones de vida de la poblacin,

as como promueve la eficiente localizacin de usos y actividades. Para esto se
requiere fortalecer la competencia, la regulacin y la focalizacin de los subsidios
del Estado. De esta forma, en complemento a las acciones especficas que se incluyeron en los sectores de energa, telecomunicaciones, agua y saneamiento bsico,
se identificaron cuatro acciones transversales para alcanzar dicha meta:
La planificacin de los servicios pblicos domiciliarios y las TIC

En ellas deben considerar la visin urbano-regional que se construya en desarrollo de las estrategias del presente captulo.
Promocin de la competencia y fortalecimiento Comisiones de Regulacin
Fortalecer financiera, tcnica e institucionalmente las funciones de regulacin,
incrementando la capacidad tcnica de las Comisiones de Regulacin (CRA, CREG
y CRC) mediante la separacin de las funciones administrativas y la revisin del
esquema de inhabilidades y remuneracin.
Focalizacin subsidios
Mejorar la focalizacin de subsidios en los sectores de energa y agua para que el
esquema solidario sea sostenible, para lo cual se debe analizar el nivel de consumo
de subsistencia en cada sector y adoptar la nueva metodologa de estratificacin
socioeconmica que tenga una mayor correlacin con los ndices de pobreza y la
informacin disponible de capacidad de pago.
27/09/2011 23:10:59
734

Financiacin de traslado de redes por construccin de infraestructura vial

Definir lineamientos para un esquema de responsabilidades intersectoriales en
un marco normativo que permita articular el desarrollo de las inversiones en los
diferentes sectores. Este marco debe considerar criterios de eficiencia econmica,
simplicidad y neutralidad evitando que se generen traslado de rentas de un sector
al otro. Entre los criterios a considerar est la vida til de las redes a ser trasladadas.
d. Metas de procesos
Tabla VII16
- Documento de poltica con visin de mediano y largo plazo del sistema de
ciudades formulado
- Nueva metodologa de estratificacin socioeconmica implementada
- Documento de poltica con esquema de traslado de redes por construccin de
infraestructura vial formulado
- Documento metodolgico para la definicin de un ndice de gestin urbana
3. Planes de consolidacin
a. Diagnstico
El Plan Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT) es un instrumento de
coordinacin interinstitucional que busca asegurar, de manera gradual e irreversible,
la construccin de condiciones de seguridad y paz y el fortalecimiento de las insti
tuciones democrticas en el territorio nacional para garantizar el libre ejercicio de
los derechos ciudadanos y el desarrollo humano.
El PNCT focaliza los recursos del Estado en las regiones golpeadas por los grupos al margen de la ley y el narcotrfico, en especial por la economa ilegal de los
cultivos ilcitos. Las zonas de consolidacin han sido seleccionadas porque all
han convergido histricamente una serie de factores desestabilizantes, que adems
han tenido un fuerte impacto sobre el desarrollo de regiones aledaas y del pas
en general: una dbil presencia histrica del Estado, cultivos ilcitos, grupos al
margen de la ley que pretenden controlar esas economas ilegales, altos ndices de
desplazamiento y victimizacin y, con frecuencia, una importante destruccin del
medio ambiente.
El PNCT pretende brindar a la poblacin de esas regiones las mismas oportunidades de desarrollo y exigibilidad de derechos, de las que gozan los ciudadanos
13/09/2011 10:57:35 a.m.
de otras regiones del pas, as como establecer mecanismos efectivos para prevenir
el desplazamiento forzado, y construir soluciones definitivas al problema de los
cultivos ilcitos. Si se logra llevar las zonas de consolidacin al nivel medio de desa
rrollo nacional, el pas entero tendr un apoyo mucho ms slido para asegurar
el crecimiento y la prosperidad sostenible como base para el desarrollo humano.
Por otra parte, al establecer un marco de seguridad y mejora en las regiones ms
afectadas por la violencia, la consolidacin crea las condiciones que hacen posible la
reparacin, la restitucin y la reconciliacin, pilares de la Prosperidad Democrtica.
En resumen, se trata de integrar a la vida poltica, econmica y social del pas las
regiones perifricas de la frontera agrcola que por dcadas han sido el escenario
de la violencia y la economa de la coca. Al lograr esa integracin, la consolidacin
misma se convierte en un factor fundamental de equidad.
El PNCT ser coordinado por la Presidencia de la Repblica. El direccionamiento estratgico ser responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional, que
priorizar las regiones para la intervencin, mientras que el Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de
Coordinacin Regionales (CCR) estarn a cargo de la ejecucin.
En esencia, las intervenciones regionales tendrn cinco componentes:

Una visin territorial, que parta de una comprensin adecuada de las lgicas
territoriales y ayude a lograr un ordenamiento ptimo, mediante la inversin
focalizada de recursos en bienes pblicos (infraestructura, educacin, etc.) y el
desarrollo de proyectos productivos.
Planes regionales, que describan con precisin las diferentes lneas de intervencin y aseguren un marco estructurado para la planificacin de los proyectos
de consolidacin.
Mecanismos de coordinacin regional los Centros de Coordinacin Regional bajo

la direccin del CCAI, que aseguren la coordinacin entre las diferentes agencias nacionales que intervienen el territorio, en particular los proyectos civiles
y el componente de seguridad, as como la coordinacin con las autoridades
regionales y locales, y con la cooperacin internacional.
Secuencias de intervencin, que son el desarrollo de los planes regionales con un

criterio de intervencin secuencial, de acuerdo con los avances en seguridad y
el desarrollo de condiciones de estabilidad que permitan emprender proyectos
de mayor envergadura de erradicacin de cultivos ilcitos (con frecuencia
voluntaria), titulacin, desarrollo econmico y de infraestructura, etc.
Seguimiento y evaluacin, toda intervencin es dinmica y requiere de constantes afinamientos durante su ejecucin, dada la heterogeneidad de las zonas de consolidacin.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
736

El PNCT responde a la necesidad de desplegar una accin integral y coordinada

del Estado en aquellos territorios donde la presencia de las instituciones ha sido
histricamente dbil. En estas regiones se crearon vacos de autoridad por cuenta
de la actividad de organizaciones armadas ilegales y del narcotrfico, que se disputaban el control territorial como recurso estratgico para sus finalidades delictivas.
El resultado de esos vacos de autoridad fue la grave afectacin a la poblacin y al
ejercicio de sus derechos bsicos.
Desde 2002, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica traz como
objetivo fundamental del Gobierno reforzar y garantizar el Estado de Derecho
en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrtica.
La presencia permanente y efectiva de las autoridades democrticas en todo el
territorio nacional se constituy como la pieza fundamental de la seguridad y la
paz. Los primeros pasos hacia el logro de ese objetivo implicaron avanzar en la
recuperacin militar y policial de regiones que estaban siendo controladas por
grupos armados ilegales y narcotraficantes.
Entre 2002 y 2009 la Polica Nacional regres a todas las cabeceras municipales
del pas, el homicidio se redujo en un 45%, el nmero de vctimas de masacres en
un 78% y el nmero de secuestros en un 91%, adems de una tendencia sostenida
de disminucin del desplazamiento forzado606. Estas cifras representan un avance
significativo en la proteccin de los derechos de la poblacin por parte de las
autoridades del Estado.
Pero la seguridad democrtica implicaba ms que presencia policial y militar.
Por eso en 2004 la Presidencia de la Repblica cre el CCAI como una estrategia
de coordinacin interinstitucional con participacin de ms de 20 entidades civiles
y de la Fuerza Pblica. Los esfuerzos se concentraron en reducir la brecha de inversin de los programas sociales del Estado en las regiones focalizadas.
Los antecedentes de la estrategia del CCAI y la Poltica de Consolidacin de
la Seguridad Democrtica del Ministerio de Defensa sirvieron de base para que
a partir de 2007 se iniciara un proceso de diseo del PNCT, adoptado posteriormente en 2009, a travs de la Directiva Presidencial 01 de 2009. El Plan es el
resultado de una revisin interinstitucional de las condiciones geoestratgicas, del
avance de la seguridad y del control institucional en todo el territorio nacional.
El proceso articul sistemticamente los esfuerzos de seguridad y desarrollo para
lograr un rediseo de las capacidades de respuesta del Estado buscando lograr
impactos definitivos e irreversibles en las regiones.
606
Cifras tomadas del Boletn de Logros de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, Grupo de Informacin y Estadstica, Direccin de Estudios Sectoriales, Ministerio de Defensa
Nacional, septiembre de 2010.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
Como aspectos principales del PNCT es importante resaltar los siguientes:

el avance sostenido del control territorial por parte del Estado; el desarrollo de
Planes Regionales de Consolidacin y su construccin conjunta con alcaldas,
gobernaciones y comunidad, como la hoja ruta principal para la consolidacin
regional; el fortalecimiento del esquema de gestin territorial a travs de la
creacin de los CCR; la adopcin de disposiciones orientadas a fortalecer recursos
de inversin; y la importancia de la secuencia y las fases de intervencin como
metodologa bsica de accin.
El PNCT es el producto de un largo esfuerzo institucional. Su desarrollo ha
permitido llegar al consenso interinstitucional de que la accin de la Fuerza
Pblica, ms all de garantizar los derechos bsicos a la vida y la integridad
personal, crea el marco bsico de seguridad que permite la presencia integral de
la institucionalidad estatal y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Y, a su vez, la presencia integral del Estado en esos territorios es condicin para la
irreversibilidad y sostenibilidad de la seguridad y la creacin de condiciones para
la Prosperidad Democrtica.
Sin embargo, el PNCT se debe ir afinando de acuerdo con los avances en las
condiciones territoriales y con las polticas del Gobierno. Con ese propsito, el
Alto Asesor Presidencial para la Seguridad Nacional coordinar una revisin
estratgica del PNCT en el marco del Consejo de Seguridad Nacional, para
asegurar su adecuacin a las condiciones y exigencias actuales y a los propsitos
de la Prosperidad Democrtica.
En el plan de gobierno 2010-2014, se adoptar el Plan Nacional de Consolidacin Territorial como de alta prioridad. Los retos principales para su fortalecimiento son los siguientes:
1. Desarrollar esquemas efectivos de seguridad para la consolidacin que procuren una efectiva transicin entre el control territorial militar y la proteccin
policial de los derechos ciudadanos.
2. Articular y adecuar las polticas sectoriales a las necesidades del proceso de
consolidacin, especialmente aquellas que contribuyen con el desarrollo rural
(ejemplo: generacin de ingresos y reactivacin del campo, titulacin de tierras
y ordenamiento de propiedad, infraestructura vial y energtica.)
3. Fortalecer la estructura de gestin del PNCT. Ser necesario fortalecer el modelo
de gestin pblica interinstitucional en todos los niveles de la administracin
en el marco del PNCT. Ello implicar el compromiso de los ministerios y
13/09/2011 10:57:35 a.m.
738

dems entidades nacionales y regionales, con los mecanismos de coordinacin

y la concentracin de los esfuerzos del Estado en las regiones priorizadas.
4. Lograr la presencia del aparato de justicia en las regiones focalizadas, y el
acceso efectivo de las comunidades al mismo.
5. Consolidar regiones libres de cultivos ilcitos y promover una cultura de la
legalidad.
6. Coordinar los presupuestos de entidades nacionales, incluido el sector justicia,
y de las gobernaciones y alcaldas con el PNCT. Las entidades establecern sus
planes institucionales de consolidacin, articulados a los Planes Regionales,
como el instrumento estructural de dicha coordinacin. Las gobernaciones y
alcaldas debern tener en cuenta los procesos de consolidacin regionales para
la elaboracin de los planes departamentales y municipales de desarrollo y la
priorizacin de recursos de inversin. A su vez, los CCR debern asegurar una
buena coordinacin con las autoridades locales y departamentales, que contribuya a su fortalecimiento institucional.
7. Asegurar el concurso del sector empresarial para la promocin de economas
asociativas de pequeos productores en las zonas de consolidacin.
Teniendo en cuenta estos retos, la intervencin en cada una de estas regiones
se har en forma secuenciada segn las fases de la consolidacin recuperacin,
transicin, y estabilizacin, y estar compuesta por las siguientes estrategias.
1. Seguridad para la consolidacin
Los esfuerzos estarn dirigidos a la complementariedad de roles y misiones

entre la Polica y las Fuerzas Militares en las zonas de consolidacin, as como
en la priorizacin de recursos y el fortalecimiento de capacidades para garantizar
condiciones de seguridad que permitan el ejercicio de derechos y libertades, y la
llegada y el normal funcionamiento del resto de instituciones.
2. Acceso a la justicia
Se ampliar la cobertura del aparato judicial y de los Organismos de Control

en las regiones priorizadas, incluidos: fiscales, investigadores criminales y jueces,
ministerio pblico y mecanismos alternativos de justicia. Este enfoque integral
debe permitir la judicializacin efectiva de los miembros de grupos armados
ilegales, as como la solucin pacfica e institucional de las disputas entre los
ciudadanos y la proteccin de sus derechos. Esto implica la alineacin de recursos
y esfuerzos decididos por parte de la rama judicial, adecuando su plan sectorial
de acuerdo con la priorizacin de las reas de consolidacin, en observancia del
principio constitucional de cooperacin con la rama ejecutiva del poder pblico.
13/09/2011 10:57:35 a.m.
3. Desarrollo social
Se aumentar la cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de educacin, salud y seguridad social integral en el territorio priorizado. El PNCT se articular con la Red Juntos, estrategia para la Superacin de la Pobreza. El objetivo
ser cerrar la brecha de cobertura y calidad de los servicios sociales fundamentales.
Se alinearn tambin las estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, proteccin social de las comunidades frente al desplazamiento forzado, y retorno. Lo
anterior implica la priorizacin de recursos y esfuerzos por parte de los ministerios
y entidades correspondientes del sector de la educacin, la proteccin social, el
deporte y la cultura.
4. Desarrollo econmico
Se crearn las condiciones necesarias para el desarrollo de una economa lcita

que remplace o prevenga los cultivos ilcitos y otras fuentes de financiacin ilegal
de las organizaciones narcoterroristas. Se priorizar en las regiones de consolidacin el enfoque de desarrollo rural integral, incluyendo a los pequeos y medianos productores que no estn vinculados a la economa ilegal. En este sentido se
fomentarn los procesos productivos, el fortalecimiento de las asociaciones y del
capital humano, el desarrollo de la infraestructura econmica bsica vas, electrificacin y comunicaciones, el acceso a crdito y mercados, recursos financieros y
a la propiedad de la tierra, as como la promocin de la movilidad social. El enfoque de desarrollo econmico ser compatible con la proteccin y la conservacin
ambiental bajo el principio de desarrollo sostenible.
5. Erradicacin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo
Se combinarn las diferentes modalidades de erradicacin de cultivos ilcitos en

funcin del avance en la recuperacin de la seguridad territorial y la neutralizacin
de los grupos armados ilegales. El proceso estar orientado al establecimiento de las
regiones de consolidacin como regiones libres de cultivos ilcitos. En las veredas
donde la presencia de grupos armados ilegales es an significativa, impidiendo la
presencia de las instituciones civiles del Estado, la erradicacin se har por medio
de aspersiones areas y de operaciones militares de erradicacin manual; en las
zonas donde ha avanzado la seguridad, se promover la erradicacin voluntaria y
se implementar la erradicacin manual con grupos mviles de erradicacin. Se
acompaar dicha erradicacin con acciones estatales que eviten la resiembra y el
efecto globo.
Este propsito, implica continuar fortaleciendo la alineacin de recursos y
esfuerzos por parte del Ministerio de Defensa, las FF. MM., la PONAL, el Minis
terio del Interior y Justicia, la Direccin Nacional de Estupefacientes, Accin
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740

Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, entidades que adecuarn su plan sectorial de
reduccin de la oferta de drogas ilcitas, de acuerdo con la priorizacin de las
reas de consolidacin. En todo el pas se implementarn mecanismos de coordinacin interinstitucionales para garantizar el desarrollo alternativo, con nfasis
en las reas de consolidacin, de acuerdo con la Poltica nacional de Erradicacin
de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial (Conpes
3669). Tambin se implementarn esquemas de fortalecimiento organizacional de
las asociaciones de productores del desarrollo alternativo para dar sostenibilidad a
los procesos de estabilizacin del territorio.
En materia de erradicacin manual voluntaria, se continuar con los programas
de proyectos productivos y familias guardabosques, sealando la importancia y
potencial que tienen los ecosistemas estratgicos donde existe la problemtica
de los cultivos ilcitos para la implementacin de esquemas REDD y MDL para
mitigar el cambio climtico.
6. Infraestructura y conectividad
El desarrollo de las vas rurales es un componente altamente determinante del

avance de la seguridad y de desarrollo rural integral, y es una de las necesidades
ms crticas de las regiones de consolidacin. Se priorizarn esfuerzos y recursos
para el mejoramiento y sostenibilidad de la red terciaria de carreteras, vas fluviales, y las vas intermunicipales, las cuales conforman las vas para la consolidacin. Se diagnosticar y promover el desarrollo de las telecomunicaciones
rurales en las zonas de consolidacin como elemento fundamental para el desarrollo social y econmico, as como un aspecto principal de la soberana territorial
especialmente en regiones de frontera.
7. Ordenamiento territorial y derechos de propiedad
Se clarificarn las competencias institucionales sobre ordenamiento territorial

y ambiental y se dar un salto fundamental en la titulacin y clarificacin de los
derechos de propiedad, as como en la restitucin de tierras a la poblacin que
fue vctima del despojo por parte de los grupos armados ilegales. La coordinacin
entre los planes de accin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el
Plan Nacional de Consolidacin ser determinante para lograr la consolidacin
sostenible de estas regiones. Para tal efecto, las entidades involucradas buscarn
alinear recursos y esfuerzos priorizando dentro de sus polticas y acciones las reas
de consolidacin.
13/09/2011 10:57:36 a.m.
8. Gobernabilidad
Con el propsito de construir las capacidades locales necesarias para la sostenibilidad de la consolidacin y el liderazgo autnomo y descentralizado de los procesos de desarrollo, se estructurar y priorizar la oferta institucional orientada a
promover relaciones democrticas, constructivas y eficaces entre las instituciones
pblicas, y una ciudadana organizada y fortalecida.

Fortalecimiento institucional. Se desarrollarn capacidades y competencias

tcnicas y administrativas de las entidades pblicas municipales y departamentales y se promover el aumento de su presencia en el territorio rural. Las
gobernaciones y alcaldas tendrn en cuenta los planes regionales de consolidacin al momento de elaborar los planes de desarrollo locales y participarn
en su elaboracin.
Capital social y cultura ciudadana. Se fomentar el dilogo cotidiano sobre

principios y valores democrticos como la legalidad, la convivencia, la segu
ridad y el valor de lo pblico, posicionndolos en el imaginario colectivo
para generar nuevos comportamientos y el respeto a las leyes por conviccin
personal. Se promover el incremento de la participacin ciudadana en el
ejercicio del control social y poltico de la gestin pblica. El fortalecimiento
de esta poltica a largo plazo implicar un cambio cultural. Se apoyar el
fortalecimiento de la organizacin comunitaria y ciudadana para promover
su liderazgo y protagonismo en los procesos democrticos, y de control social.
9. Sistema de seguimiento y evaluacin
Como un componente transversal prioritario, se articularn los mecanismos e

instrumentos de seguimiento y evaluacin del PNCT, los cuales renen aspectos
de la planeacin, la gestin y la medicin de resultados e impactos. Las unidades
bsicas de seguimiento a la gestin sern tanto los Planes de Consolidacin Regionales como los Planes de Consolidacin Institucionales. El anlisis de impactos se
concentrar principalmente en la evolucin de las condiciones del territorio y la
poblacin, en tanto que la gestin de la informacin y el conocimiento generado
a travs de la estrategia servirn como insumo para la retroalimentacin de las
polticas asociadas a la consolidacin territorial.
La alineacin de recursos, esfuerzos y compromisos de todas las entidades del
Estado frente al PNCT, ser determinante para garantizar la estabilidad nacional,
ya que de estas regiones emanan los principales factores de violencia en el pas. La
incorporacin de tales regiones a la dinmica del desarrollo regional y nacional, es
adems un elemento fundamental para el logro de la equidad regional y para el
aumento de la prosperidad nacional.
13/09/2011 10:57:36 a.m.
742

4. Turismo como motor del desarrollo regional

a. Introduccin
En los ltimos cuatro aos Colombia ha mostrado una tendencia creciente del
turismo, al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en 2009, mientras
que el ingreso por divisas al pas debido a este rengln de la economa pas de
USD$2,0 millones a USD$2,6 millones en los mismos aos607. Estas cifras son el
resultado del enfoque de una poltica dirigida a poner mayor nfasis en la oferta
turstica y a incrementar los recursos para la promocin del pas. Es necesario
mantener los logros alcanzados y consolidar al sector como uno de los de mayores
perspectivas de la economa nacional, garantizando que la actividad turstica sea
sostenible (entendida como el equilibrio adecuado entre las dimensiones de sostenibilidad ambiental, econmica y sociocultural) e incluyente.
b. Diagnstico
De acuerdo con la informacin recopilada durante la elaboracin de los Convenios de Competitividad Turstica y la experiencia adquirida en la ejecucin de la
poltica de turismo se identificaron los siguientes problemas relacionados con el
desarrollo de la actividad:
1. Baja capacidad institucional, la cual se refleja en una limitada aplicacin de
polticas nacionales en las regiones e inexistencia de planes de desarrollo turstico a nivel local.
2. Ausencia de coordinacin entre las entidades del orden nacional, que permita
la armonizacin de las polticas del sector.
3. La calidad de los servicios tursticos del pas no es suficiente para cumplir
con estndares que permitan que Colombia se convierta en un destino de clase
mundial. Esta situacin se ve agudizada por la precaria calificacin del personal
de base en servicios tursticos y la baja disponibilidad de personal bilinge.
4. Deficiencias de la planta turstica as como de la infraestructura de soporte
de la actividad las cuales limitan el desarrollo de destinos tursticos. De
acuerdo con el Reporte del ndice de Competitividad de Viajes y Turismo del
Foro Econmico Mundial608, las variables relacionadas con infraestructura
representan un lastre para la situacin competitiva de la actividad turstica en
Colombia. En infraestructura de transporte el pas ocupa el puesto 108 y en
607
De acuerdo con informacin de la Cuenta de Viajes y Transporte del Banco de la Repblica de 2009.
Indicadores de Competitividad Turstica 2009, Foro Econmico Mundial.
608
13/09/2011 10:57:36 a.m.
infraestructura turstica el puesto 93 entre 133 pases, mientras que la posicin

general en el ndice es la 72.
5. En cuanto al segmento de turismo de naturaleza, Colombia se destaca en el
contexto mundial segn la medicin de Turismo del Foro Econmico Mundial
por ser el segundo pas en el total de especies conocidas, quinto en recursos
naturales y 12 en nmero de reas protegidas; sin embargo, al mismo tiempo,
sta medicin nos coloca en el puesto 84 en prcticas de sostenibilidad
ambiental y 120 entre 133 en especies amenazadas. De otro lado, el modelo
actual de apoyo al mercadeo, a la promocin y a la competitividad turstica del
pas basado en la cooperacin del sector pblico-privado, se ha consolidado en
el Fondo de Promocin Turstica. Sin embargo, si bien los recursos del Fondo
se han incrementado considerablemente en los ltimos aos, el valor promedio
de los proyectos se mantiene bastante bajo como para generar un impacto
significativo en la actividad turstica.
c. Lineamientos estratgicos
1. Fortalecer la institucionalidad y la gestin pblica del turismo a nivel
nacional y regional
Para fortalecer la institucionalidad y la gestin del turismo a nivel regional

el Gobierno nacional asesorar a las regiones en la creacin de organizaciones
pblicas o pblico-privadas que formulen y ejecuten planes de desarrollo turstico
y puedan realizar una adecuada interlocucin con entidades del orden nacional.
Para mejorar la coordinacin en el nivel nacional se crear una comisin intersectorial que articule las iniciativas de diferentes ministerios y entidades coordinada y liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como rector de
la poltica turstica.
A escala regional, y en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad,
se promover la creacin de comits de coordinacin de turismo que tendrn la
responsabilidad de asegurar la articulacin entre actores regionales y entre stos y
organismos del orden nacional. As mismo, estos comits asumirn la responsabilidad del cumplimiento de los Convenios de Competitividad Turstica, reportando su
gestin al Viceministerio de Turismo. Estos comits debern contar con lineamientos y planes debidamente elaborados, que les permitan dirigir su gestin integralmente, de acuerdo con el nivel de desarrollo turstico de cada una de las regiones.
El fortalecimiento de la institucionalidad y la gestin a escala local permitir,
entre otras cosas, adelantar campaas eficaces para erradicar prcticas ilegales
como la explotacin sexual de menores a travs del turismo.
13/09/2011 10:57:36 a.m.
744

2. Mejorar la calidad de los servicios y destinos tursticos y promover

la formalizacin
Con respecto a la calidad de la prestacin de servicios tursticos, es necesario

dar respuesta a los requerimientos de los consumidores y a las demandas del
mercado mundial, cumpliendo con estndares mnimos en la prestacin de
los servicios, a travs de procesos de normalizacin y certificacin. Para ello
el Gobierno nacional trabajar en la elaboracin de reglamentos tcnicos para
actividades de turismo de aventura donde la existencia de riesgo para la salud,
la integridad y el bienestar de los usuarios justifique este tipo de medidas.
Adicionalmente, se revisar y modificar el sistema de evaluacin y certificacin
de hoteles para proveer mejor informacin y transparencia a los consumidores
acerca de la calidad de los servicios hoteleros. Igualmente, es necesario que se
fomente la sensibilizacin frente a la actividad turstica, tanto para prestadores
de servicios como por parte de los consumidores y la comunidad en general.
Como complemento a este tipo de iniciativas, se iniciarn acciones para la
formalizacin de las empresas prestadoras de servicios tursticos y de su empleo
ofreciendo oportunidades legales para el trnsito desde la informalidad. Se
promovern altos niveles de calidad a las empresas mediante la certificacin en
las normas tcnicas sectoriales.
3. Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en
funcin de las necesidades de la demanda turstica y la generacin de
empleo
Para lograr que el pas se convierta en un destino reconocido internacional

mente se fortalecern las habilidades y competencias del talento humano
vinculado al sector, principalmente en dos frentes. En primer lugar, los programas
de formacin para la prestacin de servicios, estarn en lnea con las necesidades
del mercado nacional e internacional y se promover que el personal vinculado
domine al menos dos idiomas. El Gobierno nacional fomentar la certificacin
en competencias laborales, en dominio de idiomas, en capacitacin en servicio,
operacin y diseo de producto.
En segundo lugar, se promover la investigacin en materia de turismo, impulsada por las instituciones de educacin y por el organismo rector del turismo en el
pas, teniendo como referente las tendencias actuales del turismo mundial.
4. Mejorar la gestin en infraestructura de soporte y conectividad para el
turismo
Con respecto a la infraestructura turstica, es necesario adelantar mejoras, dado

que lograr el objetivo de tener un pas tursticamente competitivo, ubicado entre
13/09/2011 10:57:36 a.m.
los 50 mejores en la clasificacin del Foro Econmico Mundial, depender de la

capacidad del pas para crear y mejorar productos de calidad de talla mundial.
Por esta razn, es necesario continuar con los esfuerzos realizados por el Gobierno
nacional en lo referente a incentivos para la construccin, remodelacin y
ampliacin de la planta hotelera, generando las condiciones para que los incentivos
actuales sean utilizados de manera amplia por los empresarios del sector.
De igual forma, se evaluar la viabilidad de la extensin del Plan Vallejo para
que pueda ser utilizado por parte de los prestadores de servicios tursticos que realizan exportaciones. Esta herramienta en particular tendr un importante impacto
en la promocin del turismo de salud y de convenciones.
De otra parte y como una expresin de las alianzas pblico-privadas, el Gobierno
nacional promover la ejecucin de proyectos conjuntos donde los recursos del
Presupuesto General de la Nacin se puedan complementar con recursos del
Fondo de Promocin Turstica con el fin de cofinanciar proyectos de infraestructura
turstica; para tal efecto el Gobierno facultar a las entidades territoriales para la
celebracin de contratos con la entidad administradora del Fondo de Promocin
Turstica. Adicionalmente, se buscar la financiacin de este tipo de proyectos con
la participacin de entidades como la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales y el Ministerio de Cultura y el apoyo de Fonade para el
desarrollo de proyectos con alto impacto turstico. Los dos primeros en lo que
corresponde a la conservacin y adaptacin para el turismo de sus patrimonios
naturales e histricos y culturales.
Adems, el Fondo de Promocin ser la principal herramienta para que, en
el mbito de las actividades relacionadas con el turismo, se apoye el proceso de
reconstruccin, reparacin y adecuacin de la infraestructura turstica que se haya
visto afectada por el fenmeno de la Nia 2010-2011, o que se encuentre ubicada
en zonas de alto riesgo de inundacin y/o derrumbe, mediante la priorizacin de
proyectos elegibles para la financiacin por parte del Fondo.
Con el fin de que el Fondo de Promocin Turstica pueda mejorar su operacin
en cuanto al mercadeo y la promocin turstica, as como la competitividad del
sector, se revisar y modificar su naturaleza jurdica implementando mecanismos
que faciliten la ejecucin de los recursos que este administra.
Para mejorar la conectividad area en el pas, se gestionar la ampliacin de la
oferta de rutas y frecuencias areas internacionales, mediante la declaratoria de
cielos abiertos con pases de inters para Colombia y se impulsar la creacin de
empresas de transporte areo, flexibilizando las exigencias de constitucin.
Finalmente, el Gobierno nacional a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, previa reglamentacin y previo acuerdo con el municipio o distrito
13/09/2011 10:57:36 a.m.
746

respectivo, declarar zonas de desarrollo turstico prioritario incluyendo zonas de

playa, prestndoles apoyo para que se conviertan en polos generadores de demanda turstica.
5. Impulsar la inversin en el sector turstico, buscando la generacin de
valor agregado nacional
La inversin en el sector turstico ha mostrado incrementos importantes

durante los ltimos aos. Tanto el sector pblico como el sector privado, han
realizado esfuerzos para generar mayor desarrollo. Es necesario continuar con
estos esfuerzos, generando las condiciones que mantengan los incentivos para los
inversionistas nacionales, as como el diseo de programas que hagan atractivo al
sector para la inversin extranjera directa. En particular, se trabajar en el ajuste
normativo necesario para que el incentivo tributario al ecoturismo tenga una
dinmica tan importante como el incentivo a la inversin hotelera.
6. Fortalecer el desarrollo de productos tursticos especializados
Los productos tursticos hacia los cuales Colombia dirigir sus esfuerzos de
oferta son turismo de naturaleza, cultural, de aventura, de sol y playa, nuticos,
de congresos, eventos e incentivos, y de salud y bienestar. Para explotar adecuadamente el potencial del turismo de sol y playa, se trabajar en el control de la
erosin de playas con recursos de regalas prevencin de desastres y el ordenamiento de las mismas mediante una reglamentacin que dictar el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo con la participacin de la autoridad local, el
Ministerio del Medio Ambiente y la Direccin Martima. Con el fin de coordinar
acciones de las entidades relacionadas con la conservacin, gestin y control de
playas, el Gobierno nacional expedir una poltica de ordenamiento que aborde
de manera integral la problemtica existente.
Con el fin de aprovechar las oportunidades que ofrece el turismo nutico dada
nuestra especial ubicacin por fuera del rea de huracanes y un mercado potencial
de dos millones de yates y veleros que circulan por el Caribe, se continuar con la
implementacin de acciones en el marco del Documento CONPES 3110 de 2001,
a partir del cual se han venido desarrollando acciones de promocin del sector y
atraccin de turistas por este concepto. Estas acciones se complementarn con
otras medidas para fortalecer las ventajas competitivas de este sector. Entre estas,
se destaca la identificacin de los sitios ms atractivos en ambos ocanos para
el desarrollo de marinas, bases nuticas y complejos tursticos complementarios,
teniendo en cuenta los atractivos tursticos de la regin, las caractersticas propias
de las bahas en cuanto a clima, profundidad y rgimen de vientos. Estas iniciativas
estarn enfocadas a beneficiar a la poblacin costera y fortalecer el ejercicio de la
soberana martima.
13/09/2011 10:57:36 a.m.
Por otro lado, una nueva vocacin del producto turstico ser el turismo de
naturaleza, en el que el pas tiene las mayores oportunidades. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, incluir el turismo de naturaleza en el Programa
de Transformacin Productiva para que sea objeto de apoyo y asistencia tcnica.
Esto permitir generar una dinmica de trabajo coordinado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa
rrollo Territorial en lo que tiene que ver con el aprovechamiento turstico soste
nible de los Parques Naturales Nacionales y de las reas protegidas, continuando
con el programa de concesiones de las instalaciones tursticas bien sea a empresas
privadas especializadas o a proyectos asociativos entre stas y las comunidades.
Otros segmentos de turismo como el de congresos, eventos e incentivos, podrn
participar en el Programa de transformacin Productiva de acuerdo con las reglas
para ello previstas.
Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promocionar
entro del sector turstico las ventajas de adecuar la infraestructura turstica para
personas con discapacidad, desarrollando as la cultura del turismo accesible en
Colombia.
Finalmente, como apoyo al desarrollo turstico de las regiones el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo asesorar a los departamentos en la formulacin de
planes de desarrollo turstico y har seguimiento a los compromisos consignados
en los Convenios de Competitividad Turstica vinculando los proyectos de cofi
nanciacin del Fondo de Promocin Turstica y los apoyados por Proexport a las
regiones al avance de dichos Convenios y a la inclusin del turismo en los Planes
de Ordenamiento Territorial.
7. Enfocar las iniciativas de promocin turstica por segmentos especializados del turismo
La consolidacin de los segmentos especializados de turismo se realizar

mediante el incremento de la investigacin de mercados, que permitan definir
aquellos con mayor potencial para posicionar al pas internacionalmente. Adicio
nalmente, se fortalecer el sistema de informacin turstica para la toma de
decisiones, de tal forma que disminuya la dispersin actual de las estadsticas y
centralice la informacin regional. En este sentido, se resaltar la importancia
del Registro Nacional de Turismo como instrumento de medicin y control. Esta
informacin permitir disear campaas de mercadeo y promocin segmentadas
y orientadas a nichos especficos de mercado. Estas campaas tendrn amplia
difusin con el fin de generar resultados, a nivel nacional e internacional, en el
corto y mediano plazo.
27/09/2011 23:13:23
748

d. Metas
Tabla VII17
Unidad de medida
Lnea base
Meta cuatrienio
Visitantes extranjeros
Personas
2.494.000
4.000.000
Visitantes a parques naturales
Personas
703.515
1.000.000
Ingreso de divisas por turismo
Millones de USD$
2.671
4.000
13/09/2011 10:57:36 a.m.
Captulo
VIII
Consistencia del Plan

Nacional de Desarrollo
2010-2014
13/09/2011 10:57:38 a.m.
2010 - 2014
13/09/2011 10:57:38 a.m.
Consistencia del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 751
El crecimiento econmico y la mejora en el ndice de oportunidades son los

principales vehculos que tienen los pases para generar bienestar y superar la
pobreza. Aspectos como la acumulacin de factores productivos y capital humano,
el progreso tecnolgico, el crecimiento de la productividad total de los factores,
la investigacin para el desarrollo, la calidad de las polticas y de las instituciones
contribuyen a que un pas tenga una mayor o menor capacidad econmica para
incrementar sus tasas de crecimiento. Otros factores determinantes del crecimiento
estn relacionados con la capacidad de generacin de ahorro domstico, la calidad
de la regulacin, la calidad del Estado, la eficiencia y protagonismo de su sector
privado, y en un mundo globalizado , el papel de la demanda externa como una
de las fuentes de crecimiento.
A pesar de que Colombia sorte con xito la crisis de 2008-2009, pues el creci
miento de 2009 fue de 0.8%, su tasa de crecimiento promedio de los ltimos 60
aos ha sido inferior a la observada en otros pases emergentes como China, India
o Chile, entre otros. Este menor crecimiento est asociado a una subutilizacin
del potencial de los recursos, particularmente la mano de obra y especialmente
por un menor crecimiento de la Productividad Total de los Factores (PTF)609. Este
hecho se refleja en la brecha del ingreso per cpita, en los ndices de pobreza y
en desigualdad. Es por esto que uno de los grandes retos para los prximos aos,
es elevar las tasas de inversin, la productividad a partir de la innovacin y una
mayor cobertura y calidad en la educacin tcnica y superior. El mundo de hoy
exige mayores requerimientos tecnolgicos y una mayor calificacin de la mano de
obra, como un elemento para reducir el desempleo y la informalidad610.
A. Diagnstico
Al examinar las fuentes de crecimiento, encontramos que histricamente el
crecimiento del capital y de la fuerza laboral en Colombia ha explicado cerca
del 80% del crecimiento del producto de la economa, el 20% restante se debi
al crecimiento de la PTF. En efecto, en el perodo 1950 - 1980 el crecimiento
econmico promedio oscil entre 4,1% y el 5,5%, y se caracteriz porque la
contribucin al crecimiento se explic por acumulacin de factores, los cuales
aportaron entre un 75% y un 80% entre 1950-1980. El aporte restante fue
producto del crecimiento de la PTF.
609
La Productividad Total de los Factores (PTF) mide la eficiencia con la que una economa es capaz de
transformar sus factores acumulados de produccin para obtener producto final.
610
Las tasas de desempleo entre la poblacin que no termina sus estudios de educacin secundaria o
superior duplican la tasa de desempleo a nivel nacional o de las 13 principales reas.
27/09/2011 23:12:36
752

La dcada de los ochenta, se caracteriz por una desaceleracin econmica

producto de una crisis financiera y un fuerte ajuste de los sectores privado y
pblico. En este periodo, la productividad slo creci 0,5%, y su contribucin
al crecimiento fue prcticamente nula. Posteriormente en la dcada de los aos
noventa, en la primera mitad, el crecimiento fue de 5,1%, pero en el perodo
1996 - 2000 fue apenas 0,6%, como consecuencia de la crisis financiera e inmobiliaria y la posterior desaceleracin de la economa. Esta situacin llev a que la
tasa de desempleo se elevara al 20% y la tasa de inversin cayera por debajo del
15% del PIB.
En la ltima dcada, 2000-2010, la economa recuper su capacidad de inversin y la productividad promedio anual aument 1,6%. Como consecuencia, la
economa creci en promedio 4,0%, el desempleo se redujo del 15,2% a 12,0%,
la contribucin de los factores al crecimiento fue del 80% y la productividad de
20%, similar a la contribucin promedio histrica. La recuperacin de la PTF en
la ltima dcada se debi en buena parte a la mejora en el clima de inversin y
seguridad y a la poltica de confianza inversionista.
Histricamente, uno de los obstculos al crecimiento ha sido el elevado costo
de uso de los factores, el cual ha impedido su utilizacin plena. En el pasado, al
elevado costo de uso del capital se sum la restriccin de ahorro lo cual impidi mayores tasas de inversin y de acumulacin de capital, convirtindose en
una restriccin al crecimiento. Simultneamente, el factor trabajo tambin tuvo
restricciones de calidad y baja productividad, la cual fue agravada por la institucionalidad del mercado laboral que termin hacindolo ms costoso en trminos
relativos frente al capital. La necesidad cada vez mayor de aumentar la competitividad de la economa de cara al comercio exterior, hace que uno de los principales
retos de la economa sea vincular a miles de trabajadores al aparato productivo
en condiciones formales. Para lograr lo anterior, ser fundamental mejorar los
incentivos a la creacin de empleo, la educacin y la innovacin.
El mayor costo relativo del trabajo se reflej en la reduccin de su contribu
cin al crecimiento de la economa. En la primera parte de los aos noventa, la
contribucin era 62% y en la ltima dcada fue cerca del 40%. Esta cada en la
contribucin del trabajo al crecimiento se ha visto reflejada en el aumento en las
tasas de desempleo, y se ha aumentado la brecha de ingresos entre trabajadores
calificados y no calificados, entre trabajadores jvenes y viejos; as como en la
remuneracin entre los trabajadores de zonas rurales y urbanas.
13/09/2011 10:57:38 a.m.
B. Elementos que afectan el crecimiento

econmico
1. Costo de uso del capital (CUC)
A finales de los noventa y comienzos de la presente dcada, la reduccin del
costo de uso del capital estuvo a cargo principalmente de la poltica monetaria; en
el periodo 2002-2008 el CUC611 tuvo un comportamiento relativamente estable y
su promedio fue del 23,0%, reflejo de la estabilidad en materia de tasas de inters
e inflacin612. Los sectores que estuvieron por encima del promedio fueron la
minera, energa y transporte, sectores que son intensivos en capital, mientras que
el sector agropecuario, pesca, hotelera, educacin y servicios sociales presentaron
un uso de capital menor al promedio, lo cual reflej una mayor utilizacin de
mano de obra. De esta forma, la reduccin de la tasa de inters ha sido el factor
determinante en el descenso del CUC, en tanto que la poltica tributaria orientada
a la reduccin de las tarifas efectivas ha tenido un menor efecto.
Al utilizar el indicador de la Tasa Impositiva Efectiva Marginal (TIEM)613, esta
tuvo una reduccin significativa en los ltimos aos, al pasar de 45,5% en 2002 a
30,2% en 2008614. Esta reduccin fue producto de las ltimas reformas tributa
rias, que redujeron la tasa nominal de renta e incrementaron los beneficios al
capital. Los sectores ms beneficiados por esta reduccin fueron hotelera, comercio,
construccin y minera, lo cual es coherente con el crecimiento observado en estos
sectores en los ltimos aos.
611
Como primera medida se utiliza el costo de uso del capital CUC -, el cual se define como el costo
en el que se incurre por utilizar una unidad de capital fsico en un periodo determinado de tiempo.
En este sentido refleja el precio de los bienes de capital el cual es influenciado por la tasa de inters,
su tasa de depreciacin, as como los impuestos y subsidios a que son sujetas las inversiones en activos
productivos.
612
En 1998 el CUC fue de 53,1% segn clculos de la Direccin de Estudios Econmicos -DNP.
613
La TIEM permite medir la carga impositiva efectiva de invertir un peso en una industria determinada,
tomando en cuenta todos los diferentes impuestos que enfrenta, as como la estructura de activos,
el retorno de la empresa, el nivel de endeudamiento, las tasas de inters, la depreciacin por tipo de
activo y la inflacin. Representa la brecha entre el retorno bruto y neto de la inversin, es decir, el
retorno antes y despus de pagar impuestos.
614
La TIEM calculada para Colombia se basa en la informacin de la Superintendencia de Sociedades y
declaraciones de renta de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, e incluye el efecto de los
impuestos locales como Industria y Comercio, Avisos y Tableros y Predial.
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754

Figura VIII1
Evolucin del Costo de Uso del Capital y la Tasa Impositiva Efectiva Marginal
50
45
45,5%
Porcentaje
40
35
30,2%
30
25
23,1%
24,5%
20
15
2002
2003
2004
2005
2006
CUC
2007
2008
TIEM
Fuente: DIAN - Clculos DNP-DEE
Las reducciones en el CUC y la TIEM, sumadas a la estabilidad macroeconmica

y a la poltica tributaria reciente, los niveles de inversin han regresado a niveles
del 25%, los cuales sern fundamentales para alcanzar un crecimiento sostenido.
Estos ajustes de reduccin en el costo de uso del capital dejan a los inversionistas
en una posicin similar a la de otros pases del continente como Costa Rica, y
mejor que pases como Brasil o Mxico (Bergsman, 2007).
2. Factor trabajo y capital humano

Uno de los principales retos de la economa colombiana es mejorar los niveles
de cualificacin de su fuerza de trabajo. En un mundo ms globalizado y
competitivo, la mayor productividad e innovacin se convierten en los pilares del
crecimiento econmico y ellos estn sustentados en un mejor entrenamiento de la
mano de obra.
A pesar de las reformas adelantadas para generar empleo en Colombia, la prin
cipal causa de la elevacin del costo del trabajo en las ltimas dcadas se deriva
de los costos no salariales. Este sobrecosto se estima en alrededor de un 60%
adicional al salario bsico del trabajador y se compone principalmente de las
cargas parafiscales y prestacionales.
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Figura VIII2
ndice del costo de uso de los factores (1999=100)
250
140
200
130
120
150
110
100
100
Costo de uso del capital
2009
2007
2008
2006
2005
2003
2004
2001
2002
2000
1999
1997
1998
1996
1995
1993
1994
80
1991
1992
90
1990
50
Costo de uso del trabajo
Como resultado de diversos factores, los precios relativos del capital y del trabajo
en las ltimas dos dcadas, han evolucionado en direccin opuesta. A comienzos
de la dcada de los noventa usar capital era en promedio dos veces ms costoso
que usar trabajo, mientras que a finales de la ltima dcada la situacin se ha
revertido. La necesidad de una mayor insercin en el comercio mundial con el fin
de elevar el crecimiento de la economa, exigen aumentar la competitividad y la
productividad, lo cual hace necesaria la adopcin de polticas complementarias en
innovacin y educacin para extender sus beneficios al resto de sectores y regiones.
Tericamente existen al menos tres mecanismos por los cuales la educacin
puede afectar el crecimiento econmico. En primer lugar, la educacin aumenta el
capital humano de la fuerza de trabajo, lo cual mejora la productividad laboral y
permite alcanzar un nivel de equilibrio de largo plazo ms alto. En segundo lugar,
la educacin puede incrementar la capacidad innovadora de un pas de manera
que, mediante el uso de nuevas tecnologas, productos y procesos, se promueve
el crecimiento. Tercero, la educacin facilita la difusin de los conocimientos
necesarios para procesar nueva informacin y para implementar exitosamente las
tecnologas diseadas por otros, lo que tambin genera crecimiento. En efecto,
empricamente se ha encontrado que el capital humano, medido en trminos de
educacin, y el crecimiento econmico presentan una asociacin positiva y robusta.
Adicionalmente se ha demostrado que existe una fuerte complementariedad entre
la inversin extranjera directa y el capital humano sobre la tasa de crecimiento
(Xu, 2000 y Borensztein, De Gregorio y Lee, 1998).
13/09/2011 10:57:39 a.m.
756

En Amrica Latina, durante la apertura de las dcadas de los ochenta y noventa,

se aument la exposicin al comercio y a los flujos de inversin extranjera directa.
Ello indujo a que las empresas al interior de estos pases comenzaran a enfrentar
mayores presiones de competitividad y como consecuencia de ello, aumentaran su
demanda por trabajo calificado. La evidencia para Colombia (Kugler,2002) seala
que el incremento en el nivel de calificacin se deriv de la complementariedad
entre capital-calificacin y tecnologa-calificacin, esto es, los flujos de capital y
la transferencia de tecnologa que se dio por la apertura ocasionaron un aumento
en la demanda relativa por trabajadores con elevada educacin, particularmente
trabajadores con educacin universitaria. Este fenmeno se present principalmente en los servicios profesionales y financieros, la educacin, el gobierno, y en
general en los sectores intensivos en investigacin y desarrollo. Por este motivo,
los cambios tecnolgicos afectaron ms unos sectores que otros aunque fueron
similares en Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Colombia.
Los datos ms recientes para escolaridad en Amrica Latina (1991-2006)
indican que la contribucin del factor trabajo (ajustado por capital humano) al
crecimiento econmico promedio (3,6%) es de alrededor de 2,2%, es decir casi dos
tercios del crecimiento total. Normalizando la contribucin del capital humano
del promedio de Amrica Latina a 100, se encuentra que en pases con crecimiento
por encima del promedio la contribucin del capital humano es tambin mayor
al promedio latinoamericano. Por ejemplo, esto sucede en Costa Rica (114,2), El
Salvador (125,8), Honduras (237,3), Nicaragua (158,5), y Per (155,8).
En Colombia la contribucin del trabajo al crecimiento es de cerca de la mitad
de la contribucin promedio a pesar de que el crecimiento slo est por debajo del
promedio en un 25%. Por esta razn, el reto es elevar los niveles educativos de la
poblacin joven y crear opciones para que stos terminen la secundaria y la universidad o la carrera tecnolgica, pues la tasa de desempleo se explica bsicamente
por estos dos segmentos.
a. Transicin demogrfica en Colombia

1. Evolucin de la demografa 1985-2005
Desde la dcada de los sesenta, Colombia se insert en un proceso de transicin

demogrfica. Las condiciones socioeconmicas, culturales, as como la evolucin
epidemiolgica, influyeron en una serie de cambios importantes los cuales habran de
reflejarse en la estructura de la poblacin. Es as como la insercin de la mujer al mercado laboral, determinada no nicamente por el desarrollo econmico sino tambin
por las revoluciones culturales que se forjaron en ese entonces iniciaron el proceso de
reduccin de la tasas de fecundidad globales y especficas e incrementaron la cspide
13/09/2011 10:57:39 a.m.
de fecundidad de las mujeres. Por otra parte, los avances cientficos en el campo
de la medicina comenzaron a reflejarse en reducciones de las tasas de mortalidad
e incrementos en la esperanza de vida.
Estos factores cambiaran radicalmente la composicin de la poblacin colombiana, as como su dinmica a lo largo del tiempo. Uno de los primeros factores
que evidenciaron la presencia de un cambio demogrfico en Colombia fue el inicio
de un proceso de reduccin de la tasa de fecundidad de las mujeres. En efecto, a
nivel nacional la Tasa Global de Fecundidad (TGF) presentaba niveles de 3,42
hijos por mujer en 1985. Ya en 1993 su valor se haba reducido a 3,15, y en 2005
registr un nivel de 2,48. Adicionalmente y como complemento a este proceso, se
ha venido presentando una sistemtica reduccin en la edad media de fecundidad.
En el quinquenio 1985-1990 la edad media era 27,23 aos; entre 2000-2005 ya
era de 26,63 aos.
La evolucin de la tasas de mortalidad en Colombia ha presentado, al igual que
las tasas de fecundidad, una reduccin sistemtica. En el quinquenio 1985-1990,
la tasa de mortalidad infantil promedio era de 43,23 nios por cada 1000 nacidos
vivos; ya en el periodo 1995-2000 se redujo a 32,49 y entre 2000 y 2005 registr
un valor de 24,44. Los procesos de avance cientfico, el mayor acceso a y provisin
de los servicios de salud y asistencia social son la causa de tal proceso.
En paralelo, la transicin demogrfica ha sido acompaada de un incremento
significativo de la esperanza de vida al nacer, la cual entre 1985-1990 era en promedio de 70,3 aos y para el periodo 2000-2005 fue de 72,8 aos. A pesar de la
situacin de conflicto, el incremento de este indicador se explica por un cambio
en el patrn epidemiolgico caracterizado por la reduccin de la importancia de
esta causa como causante de muerte de la poblacin. Mientras que en el primer
periodo mencionado anteriormente el conflicto y la violencia estaban en el primer
lugar de causas de muerte en el pas, entre 2000 y 2005 dejaron su posicin a las
enfermedades vasculares y cardiacas.
Esto ltimo tambin explica, en gran parte, otro fenmeno propio del proceso
de transicin demogrfica colombiano y es la denominada Sobre Mortalidad
Masculina, la cual se ve en una diferencia 7,31 aos adicionales a favor de las
mujeres en la esperanza de vida al nacer y en la mayor participacin de ests en el
total de la poblacin, dados los mayores avances en el cuidado y tratamiento de
las enfermedades relacionadas con la maternidad y la consecuente reduccin en
la tasa de mortalidad materna.
Histricamente Colombia ha presentado en las ltimas dcadas un flujo impor
tante de emigracin. Al calcular el denominado Saldo Neto de Migracin (SNM) el
cual es la diferencia entre los flujos de inmigracin y emigracin, este ha sido
13/09/2011 10:57:39 a.m.
758

siempre negativo. Como consecuencia, la Tasa Neta de Migracin (TNM) pas

de ser -1,51 (emigran 1,51 personas por cada mil habitantes) en el periodo 19851990 a tomar un valor de -3,18 en promedio entre 2000 y 2005. La consolidacin
a nivel de departamentos lleva consigo no nicamente el contexto internacional
de los procesos de migracin, sino que a su vez se presentan procesos de migracin
internas que pueden estar asociados a las diferencias regionales ya mencionadas
anteriormente. As es como los procesos de expulsin y recepcin determinan
tambin la estructura demogrfica de los departamentos.
Cada uno de los componentes anteriormente analizados explica la evolucin
demogrfica del pas. Como se muestra en la figura VIII-3, entre 1985 y 2005 la
estructura de la poblacin muestra una prdida de participacin de la poblacin
infantil, reflejando la reduccin en la tasa de fecundidad, as mismo la mayor
importancia de los individuos entre 10 y 14 aos refleja la reduccin en las tasas
de mortalidad infantil, y la mayor participacin de los grupos de ms de 60 aos el
incremento en la esperanza de vida al nacer. Finalmente la prdida de importancia
relativa del grupo de 20-24 aos de edad representa, de alguna manera, el impor
tante proceso emigratorio mencionado con anterioridad.
Figura VIII3
Evolucin demogrfica de Colombia 1985-2015
1985
80 y ms
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
1995
80 y ms
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombres
Mujeres
Hombres
2005
Mujeres
2015
80 y ms
80 y ms
70 - 74
70 - 74
60 - 64
60 - 64
50 - 54
50 - 54
40 - 44
40 - 44
30 - 34
30 - 34
20 - 24
20 - 24
10 - 14
10 - 14
0-4
0-4
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
13/09/2011 10:57:39 a.m.
2. Tendencias
Hacia 2015, las proyecciones de poblacin del DANE, presentarn tendencias

cuyo fundamento bsico es la continuidad del proceso de transicin demogrfica
descrito en la seccin anterior. En este sentido, seguirn presentndose reducciones en la tasa de fecundidad, explicadas por un creciente incremento en los
procesos de urbanizacin, la participacin de la mujer en el mercado laboral y la
mayor utilizacin de mtodos anticonceptivos, lo cual determinara incrementos
en la edad promedio de fecundidad de las mujeres, sin dejar de lado las diferencias
regionales evidenciadas. As mismo, las proyecciones estarn fundamentadas en
la reduccin sistemtica de la mortalidad, asociada con los cambios en las causas
de muerte y morbilidad y la reduccin de la influencia del conflicto armado y la
violencia, dando preponderancia a las causas biolgicas.
Esto influir en incrementos en la esperanza de vida al nacer. En el caso migra
torio las tendencias no son muy claras, dada la volatilidad y la poca predictibilidad
de los determinantes de los procesos migratorios. A pesar de esto, las proyecciones
seguirn teniendo en cuenta las condiciones que favorecen los procesos de
emigracin hacia el exterior. La consolidacin del proceso de transicin
demogrfica implcito por las proyecciones de poblacin se refleja en la estructura
de la poblacin proyectada en el panel inferior-derecho de la figura VIII3, la
cual muestra la mayor importancia de los grupos con mayor edad y la prdida
relativa de participacin de la poblacin infantil. As mismo persistir la mayor
participacin de la mujer como componente de la poblacin total.
b. Retos de poltica econmica y efectos en el crecimiento

econmico
Estas tendencias de la demografa en Colombia conllevan a grandes retos en el
diseo de las polticas pblicas de los aos venideros. La menor participacin de
la poblacin infantil producto de los fenmenos anteriormente descritos, presiona
por mayores inversiones en los programas de atencin en la primera infancia, las
cuales deben ser complementados con mejores incentivos y calidad en la educacin bsica con el fin de continuar reduciendo las tasas de desercin de la poblacin joven en edad escolar, con el fin de lograr una mejor calidad en la formacin
de capital humano. Por su parte, La reduccin de la tasa mortalidad, implicar
mayores riesgos de extralongevidad para los sistema de salud y pensiones, lo cual
obligar a aumentos en la productividad de la mano de obra y general de la economa que eleven el ingreso y el ahorro de las familias para cubrir los futuros gastos
en los servicios de salud y pensiones por cuenta de la prolongacin de la vida.
La discusin sobre la relacin entre crecimiento econmico y poblacin en los
ltimos tiempos se remonta a Malthus, quien sostuvo que el crecimiento de la
13/09/2011 10:57:39 a.m.
760

poblacin es funesto para la supervivencia humana por la presin que ella ejerce
sobre los recursos naturales y medios de subsistencia. Al mismo tiempo, esta tesis
fue debatida, por otra segn la cual la demografa tiene efectos favorables sobre
el crecimiento econmico por la va del ahorro de los hogares, la acumulacin de
capital humano y fsico, y la productividad de los factores615.
Este argumento consiste en que el crecimiento tecnolgico, asociado con el
proceso de industrializacin trajo aumentos en la tasa de crecimiento del ingreso
per cpita acompaados de un crecimiento en la poblacin616. En la segunda mitad
de la revolucin industrial se elev la innovacin tecnolgica y su interaccin con
la formacin de capital humano (educacin y salud) generando un incremento en
la demanda de capital, lo cual se vio traducida en un incremento de los salarios
reales y el ingreso per cpita. La fase de crecimiento sostenido se dio como un
resultado del rpido incremento del cambio tcnico asociado a aumentos en
la acumulacin de capital humano y la transicin demogrfica. En la fase de
postransicin demogrfica, por su parte, se present un incremento en el ingreso
agregado generado por el progreso tcnico y la acumulacin de factores.
No obstante, la discusin se refin en las ltimas dcadas con el fin de mirar el
efecto que tienen sobre el crecimiento los efectos de las tasas de dependencia y la
transicin demogrfica617. Algunos trabajos, han sealado que pases con elevadas
tasas de natalidad, elevadas tasas de dependencia y bajos niveles de ahorro terminan por tener bajos niveles de productividad de sus trabajadores activos y por lo
tanto dichas economas tienden a crecer menos en el largo plazo. Este hecho, ha
llevado a los pases a adoptar polticas para reducir las tasas de fecundidad y natalidad y de esta forma inducir mayor acumulacin de ahorro y de capital humano
de los jvenes para financiar la inversin y aumentar la productividad y finalmente
elevar sus tasas de crecimiento.
615
Los aos ms recientes muestran que la poblacin ha crecido pero a una tasa de crecimiento ms baja.
El crecimiento de la poblacin ha cado porque la tasa de natalidad se ha reducido y no porque haya
aumentado la tasa de mortalidad generada por las hambrunas, tal como se plantea la teora maltusiana.
616
Sin embargo, en estudios como los de Wattenberg (1987), Skirbeck (2003), Kotlikoff y Gokhale
(1992) ha mostrado como la dinmica de la productividad laboral esta intrnsecamente relacio
nada con la acumulacin de capital humano en los primeros fases del ciclo de vida y contrasta con
la depreciacin del capital humano en etapas de mayor envejecimiento por lo tanto los incentivos
a la innovacin pueden llegar a ser poco rentables Davis (2004), por lo tanto la relacin entre
demografa y cambio tcnico es dbil por no decir ambigua.
617
Esta situacin se presenta cuando se reduce la tasa de natalidad simultneamente con una disminucin de la tasa de mortalidad. Esta trayectoria genera un cambio en la pirmide poblacional el cual se
caracteriza por reducciones significativas en la poblacin menor a 15 aos y un aumento persistente
de la poblacin mayor a 65 aos. Esta etapa conlleva a una disminucin en la tasa de dependencia,
definida como la suma de las poblaciones consideradas inactivas con relacin a las poblacin econmicamente activa (15 - 65 aos).
13/09/2011 10:57:39 a.m.
Los cambios demogrficos que se vienen presentando en Colombia, implican

atender mayores necesidades en calidad y ampliacin de las coberturas en los
diferentes programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior, cuyas inversiones
sern vitales en la formacin de capital humano que a su vez sern principal fuente
de elevacin de la productividad y mejoramiento de la movilidad social y la igualdad
de oportunidades. Por otra parte, la innovacin y adaptacin de nuevas tecnologas,
se constituyen en las nuevas fuentes de trabajo para la poblacin joven, por esta
razn, es necesario aprovechar el bono demogrfico de lo que se ha denominado
la segunda transicin demogrfica, para convertirla en una fuente de expansin
y modernizacin de la economa. Otros de los grandes desafos que nos propone
este cambio demogrfico, tiene que ver con las polticas de administracin de las
ciudades y las regiones. Vimos anteriormente, que existen importantes diferencias
en los niveles de desarrollo entre las regiones lo cual genera grandes presiones
de gasto fiscal en unas regiones y en otras plantea grandes retos para adelantar
acciones que procuren un mejor manejo y mejores acciones de buen Gobierno, para
que los recursos pblicos cumplan con los objetivos de mejorar la infraestructura y
la elevacin de la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.
En las grandes ciudades, se vienen presentando grandes presiones por mayor
suelo urbanizable, mayores presiones de gasto en infraestructura de servicios,
vivienda, transporte y en tecnologas y metodologas para enfrentar los problemas
de violencia urbana que son propios de los procesos de urbanizacin. Estos desafos
en el manejo de las ciudades exigen una mejor coordinacin de las polticas y
acciones entre las principales ciudades y los municipios o departamentos vecinos
con el fin de aprovechar las economas de aglomeracin y las escalas de prestacin
de los servicios pblicos.
A pesar de los resultados de los ltimos aos y la tendencia que muestran las
proyecciones demogrficas de los prximos aos, surge la pregunta de s se deben
adelantar polticas de control prenatal en pases en desarrollo como Colombia618.
La respuesta debe estar asociada con los efectos que viene teniendo el crecimiento
de las madres adolescentes pobres y general de las familias pobres, sobre la pobreza
extrema. Aunque no es propsito de entrar a discutir los mtodos para hacerlo,
s es importante tener una poltica contra la pobreza extrema en la cual si bien
el objetivo central es la acumulacin de capital humano, tambin debe haber
objetivos para reducir la tasa de fecundidad y fertilidad de estas familias, pues los
recursos fiscales para atenderlas son limitados.
618
Aunque hay argumentos de que para ello los anticonceptivos no es la va correcta, en razn de que el
precio del anticonceptivo es un factor mnimo a la hora de decidir tener un hijo. Pues los costos y los
beneficios de una poblacin grande no son claros. Cada pas tiene que tomar su propia decisin, los
gobiernos deben saber si impone restricciones al crecimiento de la poblacin para proteger recursos
naturales, o si tienen una poblacin amplia para difundir ideas y tener ms importantes hacia el
futuro. Pero la decisin debe estar ponderada por los riesgos que enfrentan grandes sectores de
poblacin viviendo en condiciones de pobreza extrema.
13/09/2011 10:57:39 a.m.
762

3. Productividad
En Amrica Latina, Colombia no ha sido la excepcin, los menores niveles de ingreso
con respecto a los pases de mayor grado de desarrollo se deben, principalmente, al
bajo nivel y la lenta evolucin de la productividad. Para el ao 2009, el crecimiento
acumulado de la productividad fue 20% inferior al crecimiento de la productividad
en Estados Unidos619, lo que implica que la productividad regional se encuentra
significativamente por debajo de la frontera tecnolgica mundial. Adicionalmente,
existe una gran heterogeneidad en los niveles de productividad entre los distintos
pases de Amrica Latina y el Caribe. En efecto, los pases de mayor productividad
con respecto al promedio son Chile, Costa Rica y Repblica Dominicana, con niveles
superiores en 50% al promedio de la regin, seguidas por Argentina, Uruguay y El
Salvador. Con niveles levemente superiores al promedio regional se encuentran Mxico,
Brasil, Colombia, Panam y Venezuela, mientras que por debajo del nivel promedio se
encuentran Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Bolivia, Per y Honduras620.
En Colombia hasta 1980, la productividad experiment una tendencia creciente
que se revirti cuando se present una fuerte desaceleracin econmica debido a la
crisis financiera de comienzos de la dcada, y esta tendencia se mantuvo hasta terminar los aos noventa. En la ltima dcada, la Productividad Total de los Factores
(PTF) mostr una importante recuperacin como consecuencia de la mayor inversin y la mayor insercin en el comercio internacional (figura VIII-4). No obstante,
la productividad en Colombia es baja frente a otros pases, y lo es an ms, frente
al reto de alcanzar mayores tasas de crecimiento para aumentar el empleo formal.
Figura VIII4
Crecimiento de la productividad total de los factores
2,0
1,5
1,4
1,3
1,4
1,2
1,0
0,5
0,2
0,5
0,0
-0,2
-0,5
-1,0
Crecimiento Promedio PTF
-0,8
1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1995 1996-2000 1991-2000 2001-2009
Fuente: DNP-DEE (2010).

619
Frente al ao 1990.
(Pags, 2005).
620
13/09/2011 10:57:39 a.m.
La recuperacin de la PTF en Colombia en la ltima dcada, se explica princi

palmente por el entorno macroeconmico, las mejores condiciones de seguridad
y la mejora en las acciones de innovacin y cambio tecnolgico. Sin embargo, en
los prximos aos los aumentos en la productividad van a depender adems de
los elementos anteriores, de factores asociados a la innovacin, la ampliacin de
coberturas de educacin tcnica y superior, as como una mayor formalizacin del
sector de servicios y una mayor insercin de la economa en el comercio internacional.
En la figura VIII 5 se presenta la evolucin del ndice la productividad industrial estimado (ao 2000=100) para el perodo 2000-2007621. En l se observa
una importante recuperacin tras la crisis de finales de la dcada de los noventa,
lo que es consistente con diferentes estimaciones hechas tanto para Latinoamrica
como para Colombia. En el ao 2007, el nivel de productividad crece de manera
importante con respecto al ao base, lo que se reflej en el comportamiento de la
tasa de crecimiento del PIB entre 2006 y 2007.
Figura VIII5
ndice de Productividad Agregado, 2000-2007
129
Ao 2000=100
124
119
114
109
104
99
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Clculos DEE-DNP. Datos: EAM-DANE.
La productividad media relativa para diferentes sectores indica que los sectores
Alimentos, Refinera de Petrleo, Qumicos, Caucho y Plsticos y Metales Bsicos
son en promedio 18% ms productivos que la media industrial, mientras que
sectores como Textiles, Productos de Madera y Papel y Cartn son en promedio
22% menos productivos.
621
El ndice de productividad obtenido empleando datos de la Encuesta Anual Manufacturera (EAM)

resulta de la agregacin de la productividad de cada sector ponderada por su participacin en el
total de la produccin industrial. Dicho ndice puede descomponerse en un componente que mide
las contribuciones de la productividad media de cada sector al nivel agregado, y un trmino de
covarianza que mide los cambios que resultan de la relocalizacin de las participaciones en el mercado
y de los recursos productivos.
13/09/2011 10:57:39 a.m.
764

180
160
140
120
100
80
60
40
Otras industrias
Maq. y equipo
Metales bsicos
Caucho, plstico
Qumicos
Ref. petrleo
Papel
Madera
Textiles
20
Alimentos
(ndice Industrial total promedio = 100)
Figura VIII6
ndice de Productividad Agregado 2000-2007
Fuente: Clculos: DEE-DNP. Datos: EAM-DANE.
A pesar de este crecimiento en la ltima dcada, la productividad industrial

continua estando muy por debajo de la observada en pases como Brasil, Mxico
y los pases de Asia.
4. Productividad en el sector servicios622

A partir de una evaluacin del comportamiento de la productividad en el sector
servicios para el periodo 1998-2008, se encontr que el crecimiento promedio de
la productividad en trminos anuales se ubico en 0.37%. Si bien el crecimiento
de la productividad para 1998 fue positivo, los efectos de la crisis de finales de los
noventa llevaron a una cada del ndice para los siguientes dos aos. Entre 2001
y 2005 se observa un mayor dinamismo en la productividad con un crecimiento
promedio de 0.76% y posteriormente dio paso a un periodo de estancamiento
2006 - 2008 en el que la productividad del sector creci tan slo 0,01%.
Al desagregar el comportamiento de la productividad a escala regional se
encontr que las tres regiones ms importantes, Bogot D.C., Antioquia, Valle
del Cauca, presentan un comportamiento similar al agregado. Es decir un relativo
estancamiento en los ltimos aos y muy cercano a cero.
622
Exluidos al sector Gobierno y Financiero.
13/09/2011 10:57:39 a.m.
Figura VIII7
Crecimiento anual de la PTF por regiones,
en el sector servicios
Figura VIII8
Crecimiento anual de la PTF por tamao
de empresa, en el sector servicios
1,5
0,7
Porcentaje
0,2
-0,3
0,5
0,0
-0,5
Antioquia
Bogot
Nacional
Fuente: Supersociedades. Clculos DEE-DNP.

* Se excluyen servicios prestados por el Gobierno
nacional y servicios de intermediacin financiera.
1-4 empleados
10-49 empleados
100-499 empleados
2008
2007
2006
2005
2003
2004
2001
2002
2000
1999
2008
2007
2005
Valle
2006
2003
2004
2002
2001
2000
1999
-1,0
1998
-0,8
1,0
1998
Porcentaje
1,2
5-9 empleados
50-99 empleados
Fuente: Supersociedades. Clculos DEE-DNP.

* Se excluyen servicios prestados por el Gobierno
nacional y servicios de intermediacin financiera.
La baja productividad en el sector servicios, tambin tiene un comportamiento

parecido cuando se analizan los establecimientos segn su tamao. Por ejemplo,
el crecimiento promedio en empresas con 1-4 y 10-99 empleados fue de 0,1%, en
tanto que empresas que contaban con 5-9 empleados presentaron un crecimiento
de su productividad de 0,06%. Las empresas con ms de 100 empleados incluso
presentaron una contraccin en su productividad de -0,07%. Al igual que en la
desagregacin regional, la desagregacin por nmero de empleados presenta el
mismo panorama de estancamiento y baja productividad en este sector.
A pesar de la recuperacin de la productividad en los ltimos aos, sta an
sigue siendo baja frente a la de muchas economas emergentes. Adicionalmente,
se presentan grandes diferencias entre los sectores industriales y de servicios. Por
ello el gran reto es elevar la inversin del Gobierno en el sector de innovacin y
educacin lo cual tendra un gran impacto en estos sectores.
5. Efectos macroeconmicos para el crecimiento y el

empleo de la puesta en marcha de las locomotoras
Los escenarios para evaluar la contribucin de las locomotoras del crecimiento
se hicieron con Modelos de Equilibrio General Computable. A partir de un
escenario base de la economa ausente de choques o polticas y que corresponde al
13/09/2011 10:57:40 a.m.
766

crecimiento potencial de la economa se calcularon los aportes adicionales de los

sectores estratgicos623 (tabla VIII-1).
Tabla VIII1
Impacto macroeconmico de las locomotoras*
Crecimiento de
la PTF
Tasa de
desempleo***
Tasa de
inversin
Tasa de
crecimiento
Escenario base
0,7
10,5
27,0
4,5
Minera
0,9
10,3
28,0
4,8
Vivienda
1,1
9,8
29,0
5,2
Agropecuario
1,1
9,7
29,2
5,3
Infraestructura
1,2
9,4
29,5
5,6
Innovacin
1,6
9,0
30,1
6,2
Fuente: DANE - DNP-DEE.

* Los impactos de las locomotoras fueron calculados a partir del Modelo de Equilibrio General Computable MACEPES (Modelo de Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Social), y luego fueron simulados en una funcin de
produccin Cobb-Douglas, para establecer el comportamiento de la Productividad Total de los Factores (PTF).
**Corresponde al crecimiento del PIB potencial.
***Asume una tasa de crecimiento del empleo del 2,9% y un crecimiento de la PEA del 2,0%.
Los resultados muestran el impacto positivo de las locomotoras al crecimiento

de la economa, a la tasa de inversin y en la reduccin del desempleo. Como se
puede apreciar en la tabla VIII-2, la locomotora de la minera, aumenta el crecimiento de 4,5% a 4,8% en el perodo 2010-2014. Por su parte, la locomotora
de vivienda lo eleva a 5.2%, la del sector agropecuario a 5,3%, la infraestructura
a 5,6% y la de innovacin a 6,2%. Esto incremento en la tasa de crecimiento es
resultado, en gran parte de las polticas de innovacin y su efecto sobre la productividad de los factores.
623
Dicho escenario est determinado para el periodo 2011-2014 por las proyecciones oficiales de
crecimiento econmico, as como las de agregados macroeconmicos como la inversin y los
balances del gobierno y del sector externo, las cuales se toman del Marco Fiscal de Mediano Plazo
del Gobierno 2010.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
Tabla VIII2
Impacto sobre el empleo y la formalidad de las locomotoras
Valor Escenario Base
2010
Efectos Adicionales al crecimiento potencial
2011-2014
Nivel
promedio
Minera
Vivienda
Agricultura
Infraestructura
Innovacin
Tasa de desempleo*
Total
11,2%
10,5%
10,3%
9,9%
9,7%
9,4%
9,0%
Calificado
10,4%
8,7%
8,5%
8,4%
8,2%
8,0%
7,6%
No Calificado
11,4%
10,3%
10,2%
9,8%
9,7%
9,5%
9,3%
20.670
20.774
20.901
21.121
21.369
21.601
1.504
1.608
1.735
1.955
2.203
2.435
63,1%
62,7%
62,4%
61,9%
61,3%
59,9%
Empleo (miles de personas)*

Total
19.166
Nuevo Empleo (miles de personas)*

Total
Tasa de
Informalidad*
64,6%
Fuente: DNP-DEE.
Como resultado del incremento en la tasa de crecimiento, las puesta en marcha

de las locomotoras permitir la creacin de 2.435 miles de empleos. La creacin
de estos nuevos empleos, le permitir a la economa reducir la tasa de desempleo
a 9,0% al finalizar el ao 2014 y la tasa de informalidad al 59,9%624.
Tabla VIII3
Impacto sobre la pobreza de las locomotoras
Valor
Efectos adicionales al crecimiento potencial
Escenario
2011 - 2014
Base
Minera Vivienda Agricultura Infraestructura Innovacin
Nivel promedio
2010
Indigencia
(rea Nacional)
Pobreza
(lnea nacional)
Coeficiente de Gini
(Ingreso percapita)
15,1%
11,7%
11,5%
11,5%
11,4%
11,1%
10,8%
45,0%
39,1%
38,8%
38,8%
38,6%
38,3%
37,7%
56,6%
54,5%
54,4%
54,5%
54,5%
54,4%
54,3%
Fuente: DNP-DEE.
624
De acuerdo con los estimativos de los diferentes modelos cerca del 74% de los nuevos empleos son
formales.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
768

As mismo, el impacto de las locomotoras generara un crecimiento en los ingresos

de los hogares, lo cual se traduce en una reduccin tanto de la pobreza como de la
indigencia625. En efecto la pobreza se reducira de 45,0% a 37,7%, en tanto que
la pobreza extrema disminuira de 15,1% a 10,8%. Sin embargo por efectos de
las polticas de gasto pblico en mayor atencin a la poblacin desplazada y en
general a la poblacin en condiciones de extrema pobreza, la meta de sta para el
2014 ser del 9,0%. Estos resultados tambin sealan la necesidad de una mayor
focalizacin y efectividad de los diferentes programas de subsidios.
La puesta en marcha de las locomotoras, en especial la minera, tendr efectos
sobre la tasa de cambio y hace necesario un manejo adecuado y responsable de los
recursos extraordinarios que ingresen al pas. En efecto, adems de la creacin del
Fondo de Estabilizacin, se requiere fortalecer los otros elementos de la reforma a
las regalas que promueven el aumento de la productividad y competitividad en
las diferentes regiones. As mismo, la adopcin de la regla fiscal contribuir a una
mejor coordinacin de la poltica econmica como miras mejorar la respuesta a los
choques externos de la economa.
6. Ahorro - inversin y consolidacin macroeconmica

De acuerdo con los resultados anteriores, el crecimiento estimado de la econo
ma para los prximos aos estar influenciado por el desempeo de las loco
motoras y por el comportamiento de la economa internacional. Al computar
los efectos de las locomotoras modelos de relaciones intersectoriales de equilibrio
general - CGE, y de multiplicadores de insumo-producto, se prev que la econo
ma aumentara su crecimiento frente al nivel potencial alrededor de 1,7%, en el
perodo 2011-2014, lo cual, se traduce en un aumento de la tasa de crecimiento
anual de 4,5% a 6,2%.
a. Crecimiento econmico potencial

El crecimiento del PIB potencial es un concepto terico usado para designar el
comportamiento de la produccin total de la economa en el largo plazo a diferen
cia de la produccin observada, que es considerada un fenmeno de corto plazo.
El nivel potencial se determina a partir de la disponibilidad de los factores de pro
duccin y la intensidad de su utilizacin en las diferentes actividades productivas,
625
La metodologa determina los efectos en el mercado de trabajo en el MEGC tomando como referen
cia la generacin de ingresos de los hogares del escenario base. ,De esta forma, se simulan los cambios
en los salarios y en la categora ocupacional, se recalculan los indicadores de incidencia de pobreza
tomando como base las lneas de pobreza o indigencia, as como el valor del Gini.
27/09/2011 23:15:05
y dice cul sera la capacidad ptima de generacin de bienes y servicios alcanzable

de manera sostenible sin generar presiones sobre los precios626.
La tabla VIII-4 muestra contabilidad del crecimiento econmico colombiano
en el perodo 1950-2009 y tambin por perodos decenales627. All se observa que
slo durante las tres primeras dcadas, pero principalmente en la del 70 se presentaron de manera simultnea altas tasas en la contribucin del capital, el trabajo
y la productividad que permitieron alcanzar, en esa dcada, las tasas ms altas de
crecimiento promedio de la produccin colombiana en la segunda mitad del siglo
XX. Posteriormente se observa una tendencia decreciente en la contribucin de
ambos factores, ms acelerada en el caso del trabajo y en la contribucin del progreso tcnico, aunque en ste ltimo la tendencia se revierte en los ltimos aos.
Tabla VIII4
Explicacin de la evolucin del crecimiento en Colombia
Crecimiento del PIB y los Factores (2005 = 1000)
Crecimiento de los Factores
PIB
Ocupados
PTF
1950 - 2009
4,2%
4,2%
2,8%
0,8%
1951 - 1960
1961 - 1970
1971 - 1980
1981- 1990
1991 - 1995
1996 - 2000
1991 - 2000
4,7%
5,1%
5,5%
3,4%
4,5%
1,0%
2,7%
4,6%
4,4%
5,1%
4,2%
5,4%
1,8%
3,6%
2,8%
3,8%
3,7%
2,5%
2,8%
1,5%
2,1%
1,2%
1,1%
1,3%
0,2%
0,7%
-0,7%
0,0%
2001 - 2009
3,9%
4,4%
1,9%
1,4%
Fuente: DNP-DEE.
Todas las cifras a precios constantes de 2005.
Acervo de Capital ajustado por Utilizacin de Capital.
626
La metodologa ms difundida para calcular el nivel potencial de la produccin consiste en estimar a

partir de algn mtodo estadstico la contribucin histrica de los factores capital y trabajo a la produccin total (para Colombia las contribuciones son de 40% para el capital y de 60% para el trabajo). Estas
contribuciones se emplean posteriormente para determinar, de una manera realista, cual habra sido
dicha produccin en caso de contar con una mayor dotacin de los mismos factores o de haber hecho una
utilizacin ms intensiva de los mismos. Las diferencias estimadas entre este nivel potencial y la produccin efectivamente alcanzada permiten determinar la llamada brecha del producto. Estos dos conceptos
tienen entonces importantes implicaciones para el diseo de medidas de poltica econmica que buscan
corregir el efecto adverso propio del ciclo econmico e influir sobre el crecimiento de la produccin real
de bienes y servicios sin generar, al mismo tiempo, un incremento de la inflacin al consumidor.
627
Para obtener estos resultados se emplearon cifras de produccin y capital fsico (filtrado por Utilizacin de Capacidad Instalada) y sin incluir la inversin de los hogares en vivienda con fines residenciales) expresadas en precios constantes del ao 2005. Por su parte, el factor trabajo se mide por el
nmero de personas ocupadas.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
770

La tabla VIII-4 ilustra la evolucin de la brecha en el perodo 1950-2009. All

se pueden observar claramente los perodos de desaceleracin que corresponden
a los aos (1981-1983 y 1997-2000), en contraste a los perodos de mayor dinamismo que corresponden al perodo entre inicios del 50 y mediados del 70, as
como 2004-2007, que se revirti durante el 2008-2009 por efecto de la crisis
internacional.
0,04
0,03
0,02
0,01
0
-0,01
-0,02
-0,03
-0,04
-0,05
-0,06
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Puntos porcentuales
Figura VIII9
Brecha del Producto
Esc. 2
Esc. 3
Esc. 4
Esc. 5
Teniendo en cuenta la evolucin histrica del PIB potencial y sobre la base de

los escenarios construidos se esperara que el crecimiento de la economa colombiana en el perodo 2010-2014 oscile entre un mnimo de 4,5% y un mximo de
6,2%, teniendo en cuenta que las locomotoras podran aportarle 1,7% de creci
miento adicional al crecimiento potencial de la economa. El crecimiento del
perodo 2011-2014, est suponiendo un aumento en la tasa de inversin del 25%
al 31% del PIB, lo cual es consistente con un crecimiento de la tasa de ocupacin
entre el 2,7% y el 2,9%. As la tasa de desempleo se reducira de 11,2% a 9,0%.
El crecimiento estimado de la productividad ser de 1,6% por ao.
A pesar de que en los modelos de consistencia se estim un crecimiento
de 1,7% adicional al crecimiento potencial de la economa, para efectos de la
programacin macroeconmica se tuvo en cuenta el crecimiento potencial
como una postura responsable en el manejo fiscal y consistente con el Marco
Fiscal de Mediano Plazo vigente. Los compromisos adicionales de gasto debern
sern incorporados en los presupuestos anules en la medida en que las metas de
crecimiento econmico, ingresos fiscales y el producto de las reformas presentadas
al Congreso se hagan efectivos.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
b. Crecimiento de la economa por el lado de la demanda

El crecimiento del consumo total durante este perodo 2011-2014, estar entre
3,6% y 3,8%, explicado por el crecimiento del consumo de los hogares que oscila
entre 3,9% y 4,1%. Este desempeo del consumo es consistente con las mejoras
en el ingreso y el empleo. El crecimiento del consumo pblico estar alrededor
de 3,1%, el cual es consistente con una postura fiscal de reduccin de la deuda
producto de la adopcin de la regla fiscal.
Por otra parte, el crecimiento de la inversin consistente con el crecimiento del
PIB previsto para los prximos aos se sita 10,7% del 14%. Con estos crecimientos la tasa de inversin de la economa llegara a 30% del PIB en el 2014.
Finalmente, la demanda externa tambin ser fundamental para complementar
la demanda interna. La entrada en vigencia de los tratados de libre comercio con
Chile, la Unin Europea, Centro Amrica, y las posibilidades de que el Congreso
de los Estados Unidos apruebe el TLC con Colombia, as como la firma de otros
Tratados de Libre Comercio con algunos pases de Asa, abren grandes posibilidades de crecimiento para las empresas y el sector agrcola colombiano.
La tabla VIII-5 presenta la dinmica conjunta del gasto (consumo e inversin), y
muestra el desempeo esperado del gasto privado para el cuatrienio. El gasto privado
crece entre 4,6% y 6,3%, en tanto que la demanda pblica lo hara entre 3,3% y 4,5%.
En tanto que el crecimiento de la absorcin oscila entre 5,4% y 6,5%. Esta senda
de crecimiento recoge los efectos de la ola invernal; el crecimiento de la economa es
ascendente en la medida que avanza el proceso de reconstruccin de las zonas afectadas.
Tabla VIII5
Crecimiento por el lado de la demanda
2008
(py)
2009
(py)
2010
(py)
2011
(py)
2012
(py)
2013
(py)
2014
(py)
Total consumo
Consumo Hogares
2,9%
3,0%
1,4%
1,1%
4,3%
4,1%
3,9%
3,9%
3,6%
3,7%
3,8%
4,0%
3,9%
4,1%
Consumo Admones Pblicas
2,6%
2,8%
5,4%
3,9%
3,1%
3,0%
3,1%
Total inversin
5,4%
-7,0%
5,1%
10,7%
12,5%
12,4%
13,9%
7,6%
-8,2%
43,4%
3,5%
6,1%
8,8%
2,7%
-12,0%
11,7%
31,7%
-0,5%
-2,8%
-7,9%
0,8%
6,3%
7,5%
-31,0%
4,5%
2,5%
2,9%
4,5%
13,4%
14,1%
-100,0%
5,4%
2,3%
5,0%
5,0%
13,4%
8,9%
0,0%
5,6%
2,2%
3,3%
5,5%
13,6%
7,4%
0,0%
5,9%
5,2%
4,6%
6,0%
15,8%
6,1%
0,0%
6,5%
3,9%
6,0%
6,2%
Inversin privada
Inversin pblica
Inversiones Plan Colombia
Absorcin
Exportaciones
Importaciones
Producto Interno Bruto
Fuente: DANE Cuentas Nacionales 2005 - Proyecciones DNP-DEE.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
772

7. Consistencia macroeconmica
Los balances de ahorro e inversin en el caso de la economa colombiana estarn
afectados por el boom minero, el desempeo de los flujos de capital producto de
la poltica monetaria expansionista adoptada por los Estados Unidos con miras a
la recuperacin de su economa y los efectos de la crisis en Europa.
El deterioro en la confianza de consumidores e inversionistas as como los riesgos
de una deflacin en las economas de Estados Unidos y Europa han promovido la
adopcin de una postura expansionista en las polticas monetaria y fiscal, la cual ha
venido generado presiones revaluacionistas en muchas economas emergentes y se
prev que stas pueden durar un largo perodo. A ello se suma que las economas
asiticas, principalmente China e India, muestran un gran dinamismo y por ende
una gran demanda de materias primas, principalmente de recursos del sector de
minera y petrleo, lo cual se ha traducido en aumentos de los precios relativos
de estos bienes. De esta forma, la economa latinoamericana y concretamente la
colombiana se vern enfrentadas a esta presin revaluacionista de sus monedas,
lo cual demandar estrategias conjuntas entre grupos de pases para mitigar los
efectos de sta sobre el aparato productivo.
De otro lado, la nueva dinmica de la economa mundial dar lugar a cambios
estructurales en la oferta productiva de muchos pases, incluida Colombia. Estos
factores, ponen de presente la necesidad de adoptar polticas preventivas para
evitar grandes aumentos en el crdito y aumentos en el gasto pblico que eleven
el precio de los bienes no transables, y pongan en peligro la estabilidad financiera
de las economas. Estos efectos, se reflejan en la dinmica de los flujos de ahorro e
inversin de los prximos aos.
La postura de poltica monetaria y fiscal que se adoptar por parte del Banco de
la Repblica y el Gobierno para contrarrestar los efectos de los flujos de capital se
concentran en propender la adopcin de instrumentos para ejecutar una poltica
fiscal contracclica, mediante la elevacin del ahorro pblico en los momentos
de auge (gracias a los procesos de racionalizacin de beneficios tributarios y
la presentacin del proyecto de regalas) y una mayor expansin del gasto en
momentos en que la economa presente situaciones de desaceleracin. As mismo,
se adoptarn mecanismos de optimizacin en el manejo de la deuda pblica por
parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de hacer ms fcil
la coordinacin entre la poltica monetaria y fiscal.
Finalmente, se mantendr el modelo de inflacin objetivo y el rgimen de tipo
de cambio flexible628 que se ha venido adoptando en la ltima dcada, pues ello ha
628
Esta postura implica que la inflacin estar anclada durante el perodo 2010 - 2014 en la meta de
largo plazo que es 3.0%. De tal manera que la poltica de tasas de inters de intervencin del Banco
de la Repblica ser consistente con ese nivel de inflacin.
13/09/2011 10:57:40 a.m.
permitido mitigar los efectos de las entradas y salidas de flujos de capital sobre la
actividad real629, y ha generado una mayor certidumbre y confianza en las decisiones de consumo e inversin de los agentes econmicos, as como grandes mejoras
en la coordinacin de las polticas monetaria y fiscal.
Teniendo en cuenta las anteriores condiciones, los balances de ahorro e inversin prevn un aumento en la tasa de inversin del 25% al 30% del PIB, la cual es
consistente con una tasa de desempleo al final del perodo inferior al 9,0%.
Tabla VIII6
Balance Ahorro - Inversin (% del PIB)*
Concepto
(A)
(B)
(C)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-2,8
-2,1
-2,3
-2,7
-2,5
-2,3
-2,3
24,5
22,6
24,3
25,3
26,6
27,7
30,0
19,9
17,3
19,1
20,3
21,5
22,5
24,8
(2.a) Pblica /3
4,0
4,4
4,6
5,0
5,1
5,2
5,2
(2.b) Plan Colombia
0,6
0,8
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Ahorro (A) + (B)
21,7
20,5
21,9
22,6
24,1
25,4
27,7
(3) Privado (C) - (4)
17,2
18,0
20,3
20,8
19,9
21,0
23,1
3,9
1,6
1,0
1,8
4,2
4,4
4,5
0,6
0,8
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
2,1
2,3
2,7
2,5
2,3
2,3
(5) Cuenta de capital /1
3,9
2,7
3,4
2,9
2,6
2,5
2,5
(6) Errores y Omisiones
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
(7) Cambio en Reservas

(5) + (6) - (D)
1,1
0,6
1,1
0,2
0,1
0,2
0,2
Saldo en cuenta corriente

/1
Inversin /2
(1) Privada (B) - (2)
(4.a) Pblico /3
(D)
(4.b) Transferencias Plan

Colombia
Financiamiento cuenta
corriente
Financiamiento del Balance (Inversin - Ahorro)

(E)
Balance Privado (1) - (3)

(8) Financiamiento
externo /1
Inversin Extranjera
Directa Neta
Endeudamiento
Externo Neto
2,7
-0,7
-1,2
-0,5
1,5
1,5
1,7
4,0
-0,3
1,0
1,3
2,1
2,1
2,0
3,4
1,8
1,9
1,8
1,6
1,6
1,5
0,6
-2,2
-0,9
-0,5
0,5
0,5
0,5
629
El Banco de la Repblica ha adoptado un marco el cual se ha ampliado el horizonte de poltica, el

cual tiene como objetivo la prevencin de futuras presiones en los mercados de vivienda y de capitales
a partir de la regulacin del crecimiento del crdito. En desarrollo el mismo, se ha mejorado la coordinacin entre las entidades encargadas de la supervisin y la regulacin, se ha adecuado la poltica
de intervencin de tasas de inters y de intervenciones en el mercado cambiario a las necesidades de
crecimiento de la economa sin presiones inflacionarias y sin grandes costos para la misma.
13/09/2011 10:57:41 a.m.
774

Concepto
(F)
(I)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(9) Financiamiento interno

(E) - (8)
-1,3
-0,3
-2,2
-1,8
-0,6
-0,5
-0,3
Balance sector GNC
2,3
4,1
4,3
4,1
2,9
2,8
2,4
0,4
1,1
1,5
0,9
0,6
0,6
0,6
1,9
3,0
2,8
3,2
2,0
1,9
1,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,3
0,0
0,1
2,8
3,6
3,2
0,9
0,8
0,6
-0,1
3,1
2,6
1,7
0,6
0,4
0,2
0,3
-0,3
0,9
1,5
0,1
0,1
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,3
0,0
(10) Financiamiento
externo (excl. Privat. y
Conc.) /1
(11) Financiamiento
interno (F) - (10) - (12)
(12) Privatizaciones y
concesiones /1
Balance Pblico
(Combinado)
(16) Financiamiento
externo (excl. Privat. y
Conc.) /1
(17) Financiamiento
interno (F) - (10) - (12)
(18) Privatizaciones y
concesiones /1
2014
Fuente: Banco de la Repblica, DANE, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y DNP.
Este nivel de inversin es consistente con una inversin privada que aumenta de
19,1% a 24,8% del PIB. El ahorro domstico por su parte, aumentara de 21,9%
y 27,7% del PIB, en tanto que el ahorro externo estar entre el 2,3% y 2,7% del
PIB. Por su parte, el ahorro del sector privado ascender de 20,3% a 23,1% del PIB
en el 2014. El financiamiento del sector privado estara expresado principalmente
en recursos de inversin extranjera directa (IED) entre 1,9 y 1,5% del PIB.
a. Poltica Fiscal - Balance del Sector Pblico Consolidado (SPC)

y Gobierno Nacional Central
El balance del sector pblico refleja la adopcin de la regla fiscal y el nuevo
rgimen de regalas, acciones de modernizacin de la DIAN para elevar el
recaudo y reducir la evasin, el cambio en el rgimen de regalas, y una mayor
racionalizacin de los beneficios y costos del sistema tributario y de contribuciones para promover la formalizacin y la competitividad de la economa.
De esta forma, el balance del Sector Pblico Consolidado (SPC) presenta un
dficit decreciente que pasa de 3,6% en 2011 a 0,6% del PIB en el ao 2014.
Este balance es consistente una reduccin del dficit en el Gobierno Nacional
Central (GNC) de 4,1% en el 2011 a 2,4% en el 2014. Ello, permitir reducir
la deuda neta del Gobierno nacional Central a 38,7% del PIB en 2014 y a
27,1% en el 2021.
13/09/2011 10:57:41 a.m.
La reduccin del dficit del SPC de 3,5% a 0,6% del PIB, se explica por el
ajuste en el GNC, por las mejora en los balances de las empresas del nivel nacional
central, cuyo supervit aumenta de -0,1% a 0,5% del PIB y el supervit del sector
de seguridad social que se sita entre 0,7% y 0,9% del PIB (tabla VIII7).
Tabla VIII7
Balance del Sector Pblico Consolidado, 2010 - 2014
Balances por
Perodo
Miles de millones de pesos

2009
2010
2011
2012
Como porcentaje del PIB
2013
2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014
1. Sector
Pblico No
-12.866 -19.223 -19.723 -7.285 -7.315 -7.027
Financiero
Gobierno
-20.716 -22.656 -23.461 -18.052 -18.625 -17.091
Nacional Central
Sector
7.850 3.433 3.738 10.767 11.311 10.064
Descentralizado
Seguridad
6.451 4.195 4.358 5.482 5.442 5.153
Social
Empresas del
1.002
-687
629 3.247 3.734 3.840
nivel nacional
Empresas del
-382 -1.025
-417
426
238
359
nivel local
Gobiernos
Regionales y
779
950
-832 1.612 1.896
712
Locales*
2. Balance
cuasifiscal del
Banrep.
599
-2,6
-3,6
-3,4
-1,2
-1,1
-1,0
-4,1
-4,2
-4,0
-2,9
-2,8
-2,4
1,6
0,6
0,6
1,7
1,7
1,4
1,3
0,8
0,7
0,9
0,8
0,7
0,2
-0,1
0,1
0,5
0,6
0,5
-0,1
-0,2
-0,1
0,1
0,0
0,0
0,2
0,2
-0,1
0,3
0,3
0,1
-72
-359
287
686
1.021
0,1
0,0
-0,1
0,0
0,1
0,2
927
1.022
1.106
1.222
1.354
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
-459
-246
-43
-39
-10
-0,2
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
SECTOR
PBLICO
-13.695 -18.827 -19.306 -5.936 -5.446
CONSOLIDADO
-4.663
-2,7
-3,5
-3,3
-0,9
-0,8
-0,6
3. Balance de
926
Fogafn
4. Costo de la
Restructuracin -1.117
Financiera
5. Discrepancia
-1.237
Estadstica
Fuente: CONFIS.
13/09/2011 10:57:41 a.m.
776

Tabla VIII8
Balance del Gobierno Nacional Central, 2010 - 2014
Miles de millones de pesos Corrientes
Concepto
Ingresos Totales
Tributarios
Rendimientos
Financieros
Recursos de Capital
Otros ingresos
Ingresos por
Recuperar
Gastos totales
Intereses +
Indexaciones
Intereses
Intereses externos
Intereses internos
Indexaciones
Funcionamiento**
Servicios personales
Transferencias
Pensiones
SGP
Otras
Gastos Generales
Inversin**
Prstamo neto
Dficit
CRSF
Dficit a financiar
Balance primario
2012
Como porcentaje del PIB
2010
2011
74.159
66.179
84.839
75.373
2013
544
460
733
787
6.484
935
7.627
1.362
7.729
1.956
17
17
17
2014
2010
2011
2012
2013
2014
13,7
12,2
14,6
12,9
15,3
13,6
15,3
13,6
15,3
13,5
847
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
8.354
2.045
9.604
2.141
1,2
0,2
1,3
0,2
1,2
0,3
1,2
0,3
1,3
0,3
17
17
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
17,9
18,6
18,2
18,1
17,7
95.527 102.410 110.155

85.091 91.207 97.547
96.815 108.300 113.578 121.035 127.246

14.872
18.041
19.584
21.128
22.828
2,7
3,1
3,1
3,2
3,2
14.177
3.643
10.534
695
70.411
11.775
54.157
19.348
22.810
11.999
4.479
11.341
191
-22.656
459
-23.115
-7.784
17.124
4.584
12.540
917
76.826
12.753
59.760
21.739
23.935
14.086
4.313
13.132
301
-23.461
246
-23.707
-5.420
18.843
4.214
14.629
741
79.512
13.420
61.482
25.286
25.489
10.708
4.610
14.183
299
-18.052
43
-18.095
1.532
20.365
5.198
15.167
763
84.728
13.984
65.941
27.208
27.018
11.714
4.803
14.883
296
-18.625
39
-18.664
2.503
22.042
5.731
16.311
786
88.255
14.571
68.679
27.725
28.639
12.315
5.005
15.870
293
-17.091
10
-17.101
5.737
2,6
0,7
1,9
0,1
13,0
2,2
10,0
3,6
4,2
2,2
0,8
2,1
0,0
-4,2
0,2
-4,4
-1,4
2,9
0,8
2,2
0,2
13,2
2,2
10,3
3,7
4,1
2,4
0,7
2,3
0,1
-4,0
0,1
-4,1
-0,9
3,0
0,7
2,3
0,1
12,7
2,1
9,8
4,0
4,1
1,7
0,7
2,3
0,0
-2,9
0,0
-2,9
0,2
3,0
0,8
2,3
0,1
12,6
2,1
9,8
4,1
4,0
1,7
0,7
2,2
0,0
-2,8
0,0
-2,8
0,4
3,1
0,8
2,3
0,1
12,3
2,0
9,5
3,8
4,0
1,7
0,7
2,2
0,0
-2,4
0,0
-2,4
0,8
Fuente: CONFIS.
** Gastos de funcionamiento, inversin y pensiones incluyen pagos y deudas flotante.
Las mejoras en el balance del GNC, se explican la mejora en 1,6% del PIB en
los recaudos, fruto de las mejora en 1,3% en el recaudo de ingresos tributarios,
producto de las acciones de racionalizacin de trmites y procedimientos establecidos en la Ley 1430 de 2010 y la reduccin de los beneficios tributarios del 30%
por concepto de reinversin de utilidades y la mayor formalizacin de las empresas
nuevas y la Ley de primer empleo, Ley 1429. Se descuenta de ello, el efecto de la
reduccin de la sobretasa que paga el sector industrial por concepto del consumo
de energa elctrica (tabla VIII8).
13/09/2011 10:57:41 a.m.
De otro lado, el gasto total se reduce durante el perodo 2010-2014 en 0,2%

del PIB, gracias a la disminucin en los gastos de funcionamiento, que pasan de
13,0% del PIB a 12,3%. A su vez, la disminucin en gastos de funcionamiento
se explica por la reduccin en los gastos de pensiones y en otras transferencias.
El gasto de inversin se mantiene durante todo el perodo en 2,2% del PIB,
en el cual se incluyen todos los programas y proyectos previstos en el Plan de
Inversiones.
b. Efectos fiscales de la atencin de la emergencia invernal

El balance del GNC est neto de los recursos y gastos que demandar la emergencia invernal, la cual demanda gastos e inversiones por $16,3 billones, de los
cuales, $1,5 billones estarn dirigidos a acciones de atencin humanitaria, $4,8
billones en proyectos de rehabilitacin y $10 billones a proyectos de reconstruccin de infraestructura.
Las fuentes de recursos para atender estos compromisos corresponden a $3,3
billones por concepto de impuesto al patrimonio (de acuerdo con lo establecido en
el Decreto 4825); diferimiento hasta el ao 2018 del Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) por $2,0 billones; recursos del presupuesto nacional (incluyendo traslados presupuestales, fondos especiales y Fondo Nacional de Regalas)
por $1,7 billones, y el producto de la venta acciones Ecopetrol y otras fuentes por
$10,9 billones, los cuales se utilizarn en la medida en que se vayan demandando
sobre la base de la presentacin de proyectos al Fondo de Calamidades.
Los efectos fiscales por encima de la lnea, sern contabilizados fiscalmente
como un balance separado de las metas de dficit y de deuda presentadas anteriormente, de acuerdo con el tratamiento que hace el Fondo Monetario Internacional
de este tipo de contingencias.
As, la atencin de la emergencia ser atendida con la venta de activos,
mayores impuestos y ajustes en el presupuesto nacional, de tal manera que las
metas de deuda y de dficit al 2014 se mantendrn en los porcentajes previstos
anteriormente.
Teniendo en cuenta la exposicin anterior tanto fiscal como de ahorro e inversin, en el perodo 2010 - 2014, la postura de las polticas monetaria y fiscal estar
acorde con las necesidades de financiamiento para los sectores privado y pblico,
el crecimiento previsto y un tipo de cambio flexible.
13/09/2011 10:57:41 a.m.
778

8. Principales medidas que sustentan la poltica fiscal

La poltica fiscal tendr como principio orientador la sostenibilidad de las
finanzas pblicas. El proyecto de Acto Legislativo en el cual se eleva la estabilidad
macroeconmica y fiscal a rango constitucional, as como el Proyecto de Ley de la
Regla Fiscal, sentarn los principios para guiar al Gobierno en la poltica fiscal de
los prximos aos. La adopcin de estas propuestas facilitar el papel contracclico
de la poltica fiscal, el cual en los perodos de expansin har que se eleven los
niveles de ahorro pblico y en los perodos de contraccin deber contribuir con el
crecimiento de la demanda y el empleo. Este marco aportar, como se mencion
anteriormente, a una mejor coordinacin con la poltica monetaria y financiera del
Banco de la Repblica.
De acuerdo con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, la deuda del GNC deber
reducirse a niveles del 27% en el ao 2021, el cual ser consistente con una
mejora en el supervit primario de -1,0% del PIB en el ao 2011 a 1,7% en el
2021. En el SPNF, se espera que la deuda descienda a niveles del 14% del PIB.
La reduccin de la deuda pblica est en lnea con las metas de crecimiento de la
economa sealadas anteriormente y el logro de las metas sociales y la reduccin
de la pobreza a niveles del 37,7% en el ao 2014.
En la ejecucin de la poltica de equidad, requiere continuar con el desarrollo
de los instrumentos de proteccin previstos en la reforma a la Ley 100 de 1993, la
Ley 797 de 2003 y el Acto Legislativo 01 de 2005 (incluyendo la reglamentacin
de los Beneficios Econmicos Peridicos). El logro de estas iniciativas permite una
mayor equidad dentro del sistema; una mayor cobertura de los beneficios de la
proteccin a la vejez y una mayor solidaridad con aquellas personas que en su vida
laboral enfrentan largos perodos en la informalidad y, por lo tanto, no alcanzan
a construir una pensin debido a que sus ingresos no llegan en la mayora de los
casos al salario mnimo mensual. El logro de este objetivo deber ser consistente
con los principios de sostenibilidad fiscal y financiera del sistema pensional y proteccin a la vejez en general. Pues no es viable, ampliar las coberturas y dar ms
acceso a los beneficios a la vejez sin que las personas hagan un esfuerzo en contribuciones e impuestos para garantizar su financiacin.
La mejora de los balances fiscales, tambin va acompaada de medidas asocia
das a reduccin de la evasin y la corrupcin en el reconocimiento de pensiones e
impuestos. Para ello ser importante, la adopcin de instrumentos estandarizados
y relativamente homogneos para hacer compatible la informacin del sistema;
la normalizacin de pensiones, de tal manera que se pueda cumplir con el pago
de los derechos obtenidos con cargo a los recursos de las empresas pblicas o
privadas; la organizacin del Fondo de Garanta de Pensin Mnima (FGM); la
reinstitucionalizacin del Rgimen de Prima Media y la correccin de contingencias
que afectan el equilibrio del sistema. Son tambin necesarias, las estrategias para
13/09/2011 10:57:41 a.m.
disuadir las prcticas de liquidacin de las pensiones que incluyen factores sobre los
cuales no se cotiz o parmetros que desequilibran la relacin entre contribuciones
y beneficios; si bien ello va en beneficio de algunos pensionados, al final terminan
por afectar negativamente a la gran mayora de afiliados y contribuyentes.
Otras medidas que sern la base para el cumplimiento de los objetivos de la
estabilidad en los prximos aos, tienen que ver con acciones de racionalizacin
de beneficios y contribuciones del sistema tributario, algunos de ellos fueron
aprobados por el Congreso de la Repblica en la Ley 1430 de 2010. La puesta en
marcha de incentivos para promover una mayor formalizacin de la economa,
establecidos en la Ley 1429 de 2010, va a permitir, la ampliacin de la base
de contribuyentes hacia el futuro. Las Acciones de manejo de la deuda pblica,
reglas de optimizacin de la administracin de los activos de la nacin, eficiencia
en el manejo del riesgo y administracin eficiente de los recursos del presupuesto
nacional. Finalmente, las mayores presiones de gasto derivadas de la atencin de
la emergencia invernal, sern atendidos con nuevas fuentes incluyendo recursos
de la venta de acciones de Ecopetrol, y la reorientacin de algunos recursos
incorporados en los presupuestos de 2010 y 2011, lo cual permitir atender esta
contingencia sin comprometer las metas fiscales sealadas anteriormente.
A continuacin se expondrn los objetivos de cada las principales iniciativas
que permitirn el logro y la consistencia de la poltica fiscal en los prximos aos.
a. Regla Fiscal
Si bien Colombia ha avanzado en su proceso de ajuste fiscal, lo cual ha sido
reconocido por la comunidad financiera internacional, se hace necesario fijar parmetros y metas explcitas y cuantitativas para hacer ms transparente la programacin fiscal y facilitar su seguimiento.
En este contexto, el Gobierno present un proyecto de Ley de carcter orgnico,
que tiene por objeto el establecimiento de una Regla Fiscal como un instrumento
de poltica para consolidar la disciplina fiscal y la estabilidad macroeconmica, con
el fin de lograr un mayor compromiso por parte de las autoridades econmicas.
El objetivo de la Regla es asegurar la sostenibilidad de la deuda del Gobierno
nacional Central; permitir un manejo contracclico de la poltica fiscal; y facilitar
la coordinacin macroeconmica entre el Gobierno y el Banco de la Repblica.
De esta forma, la propuesta de Ley pretende fijar las bases y los principios para
que el Congreso en su proceso de aprobacin del plan de desarrollo, o de los
presupuestos plurianuales, consider el compromiso de la sostenibilidad fiscal630.
630
El proyecto de Ley de regla fiscal contiene el principio y el objetivo del proyecto de Acto Legislativo
por el cual se establece el derecho de los ciudadanos a la sostenibilidad fiscal como condicin para
alcanzar los fines del Estado Social de Derecho.
13/09/2011 10:57:41 a.m.
780

La adopcin de una regla fiscal cobra relevancia en el marco de una expansin de

la actividad minero energtica, teniendo en cuenta que por cuenta del crecimiento
de este sector, se pueden presentar choques macroeconmicos que pueden afectar
el desarrollo de varios sectores de la economa. La regla en este caso va a contribuir
a mejorar la coordinacin macroeconmica para mitigar dichos efectos. De este
modo, la accin contracclica de la regla fiscal tambin apoya las decisiones de la
autoridad monetaria, al moderar las fluctuaciones de la tasa de cambio derivadas
de variaciones posibles choques en los precios internacionales de las materias
primas, en particular del petrleo. El ahorro derivado del crecimiento de la minera
ayudar a contener las presiones revaluacionistas. Del mismo modo, el desahorro
en una cada del precio del petrleo modera la devaluacin de la moneda.
b. Reforma al rgimen de Regalas

El objetivo de la propuesta de regalas es hacer ms equitativa la distribucin
de las regalas entre las entidades territoriales. As mismo, se pretende fortalecer la
inversin regional con miras a promover la competitividad; la inversin en ciencia
y tecnologa y fortalecer el ahorro pensional para cubrir las obligaciones futuras de
pensiones a cargo de las entidades territoriales. De otra parte, se pretende contar
con un fondo de ahorro que permita absorber las fluctuaciones en el valor de las
regalas, con el con el fin de reducir la volatilidad en los recursos disponibles para
la inversin regional.
c. Racionalizacin de beneficios tributarios y contribuciones

En Colombia cerca del 75% de las pequeas empresas que se crean cada ao
desaparecen, debido a que inician con elevados costos, baja liquidez, a lo cual
se suma la baja gestin y las escasas posibilidades de beneficiarse de los canales
formales de crdito de la economa. Las obligaciones de cumplir con lo dispuesto
en la legislacin laboral, tributaria y regulatoria hacen que estas empresas tengan
escasas posibilidades de subsistir y que ms bien opten por desarrollarse en la
informalidad. Por ello, el Gobierno ha preparado un proyecto de Ley, que busca
promover la formalizacin de las pequeas empresas, reduciendo las cargas
tributarias y de pago de parafiscales en los primeros aos de funcionamiento,
que es donde se presenta la mayor tasa de mortalidad de estas empresas y
simultneamente promover el empleo de los jvenes que son el grupo con mayor
desempleo.
En cumplimiento de este objetivo, las acciones de racionalizacin tributaria en los
beneficios y contribuciones parafiscales buscan aliviar el flujo de liquidez de las estas
empresas y mejorar sus condiciones de supervivencia en el mercado, mejorar su
13/09/2011 10:57:41 a.m.
competitividad as como la de otras empresas ms grandes, y facilitar las condiciones

de acceso al mercado de trabajo de las personas ms jvenes a travs del otorgamiento
de incentivos a la formalizacin. En esta direccin, el proyecto de formalizacin y
primer empleo, permite descontar el pago de los aportes parafiscales del impuesto
de renta y complementarios. En el mismo sentido, esta iniciativa es complementada
con la eliminacin progresiva del beneficio del 30% por concepto de reinversin de
utilidades en activos fijos creados por la Ley 863 de 2003631, la eliminacin de la
sobretasa que vienen pagando las industrias en el consumo de energa elctrica y la
simplificacin de alguno trmites tributarios, como la de eximir de la presentacin
de la Declaracin de Retenciones en la Fuente a los agentes retenedores que en
el respectivo perodo gravable no hayan efectuado ningn tipo de retencin en la
fuente. En forma similar al caso de las retenciones en la fuente, el proyecto de Ley
exime de la presentacin de la Declaracin de IVA a los responsables de dicho
impuesto que en el respectivo periodo gravable no hayan efectuado ninguna venta.
Lo anterior busca aliviar la carga administrativa que representa para el responsable
la presentacin de declaraciones tributarias en cero632.
d. Sistema General de Pensiones, reinstitucionalizacin

del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida y
medidas contra la evasin de recursos de financiacin de la
Proteccin Social
En el marco del Sistema General de Pensiones se debe avanzar con mecanismos
que propendan por la revisin y verificacin de criterios y procesos que puedan
estar afectando el reconocimiento de prestaciones econmicas y la defensa judicial
del Sistema.
En lo que se refiere a la reinstitucionalizacin del Rgimen de Prima Media
con Prestacin Definida, se debe continuar y consolidar la puesta en marcha
de la operacin de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones)
y de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP). En este contexto, a travs de esta
reinstitucionalizacin se concreta uno de los propsitos iniciales de la Ley 100 de
1993, que era la centralizacin en entidades especializadas de la administracin
del tema pensional que en el sector pblico antes de la vigencia de esa Ley estaba
631
Extendido por la Ley 1111 de 2006 y ajustado por la Ley 1370 de 2009
En efecto, la obligacin de presentar declaraciones de IVA en ceros por los periodos en los cuales
no se efectu ninguna operacin de compra o venta de bienes o prestacin de servicios sometida al
impuesto aumenta los costos del contribuyente y los costos de la administracin que debe custodiar
y administrar un gran volumen de documentos, sobre una base considerable de responsables.
632
13/09/2011 10:57:41 a.m.
782

en cabeza de ms de mil entidades, y que desde entonces hasta hoy ha mantenido

una dispersin que se ha buscado disminuir ostensiblemente con la mencionada
reinstitucionalizacin y que debe continuar siendo un objetivo a cumplir.
Con esta consolidacin se busca la estandarizacin de procesos eficientes y
seguros, con el fin de lograr el mejoramiento en la atencin al pensionado, mayor
certeza en sus derechos con la consistencia, oportunidad y solidez en las decisiones
administrativas en materia de reconocimiento, la erradicacin de la corrupcin
y el fortalecimiento de la defensa judicial, contribuyendo con esto a una mayor
transparencia fiscal.
En el marco del control a la evasin y elusin de aportes al Sistema de la Proteccin Social, que administra recursos de salud, pensiones, riesgos profesionales,
atencin a la niez, la educacin y la vivienda, debe consolidarse la operacin de
la UGPP, fortaleciendo la estandarizacin e integracin de informacin y procedimientos, para facilitar el seguimiento a los procesos de determinacin y cobro,
mejorando as el control a la evasin y a la elusin.
As mismo, deber ahondarse en el diseo y ejecucin de un marco jurdico
que permita detectar, controlar y sancionar de manera adecuada y suficiente las
conductas que se traducen en un menor recaudo.
Se espera que con la puesta en marcha de la UGPP y las polticas asociadas, se
avance en el fortalecimiento financiero y fiscal del Sistema de la Proteccin Social,
esto incluye los subsistemas como es el caso del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, as como algunas entidades del sector como por ejemplo el SENA
y el ICBF.
e. Acciones de manejo de la deuda pblica, reglas de

optimizacin de la administracin de los activos de la
Nacin, eficiencia en el manejo del riesgo y administracin
eficiente de los recursos del presupuesto nacional

Marco de Deuda de Mediano Plazo. De conformidad con el Artculo 364 de la

Constitucin Poltica, la Nacin debe propender por un manejo sostenible de la
deuda pblica, para lo cual se debern establecer unos lineamientos de poltica
contenidos en un Marco de Deuda de Mediano Plazo. Este marco deber
incorporar a la gestin, la evaluacin integral de los ingresos y de Balance
de la Nacin. Lo anterior, requiere de una evaluacin integral de activos y
pasivos de la Nacin, realizar un anlisis de componentes y correlaciones de los
ingresos de la nacin, definicin de una composicin ptima del portafolio de
13/09/2011 10:57:41 a.m.
deuda, definicin y adopcin de Instrumentos y herramientas para la gestin

del Balance de la Nacin y la construccin del marco legal que soporte dicha
gestin.

Administracin de Activos de la Nacin. Estructurar una poltica que moder

nice la gestin de los activos de la Nacin. Para ello ser importante tener
definir la estrategia de activos de la nacin (Mantener, vender, consolidar, etc.);
definicin del rol de la Nacin en la gestin de sus activos; definicin de estn
dares de Gobierno Corporativo; definicin de parmetros de seguimiento a la
gestin y al desempeo de los activos; gestin de Cartera; lineamientos para
los esquemas Participacin Pblico- Privadas (APP, concesiones, etc.); optimi
zacin de la participacin en los activos de propiedad de la Nacin; definicin
de reglas y estndares de los Ingresos para la Nacin por reducciones de emi
siones de carbono.
Administracin de Riesgos. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,

propender por la administracin eficiente de los riesgos derivados de las
operaciones de crdito pblico, las de manejo de deuda pblica, sus asimiladas
y conexas de la Nacin y de las entidades estatales, as como las derivados
de la actividad contractual y de desastres naturales. Este propsito requiere
la evaluacin y optimizacin de los riesgos de mercado, liquidez, crediticio
(garantas), operacionales, legales (contractuales y litigiosos) y otros riesgos
contingentes (desastres naturales).
Administracin eficiente de los recursos del Presupuesto General de la Nacin

y los fondos administrados por la DGCPTN. La Nacin deber asegurar la
administracin eficiente de los recursos del Presupuesto General de la Nacin
a travs de los mecanismos que se establezcan para tales efectos. Ello reque
rir de la Implementacin de la Cuenta nica Nacional, creada para tal fin y
administrada por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional
- DGCPTN y de la optimizacin de la administracin de los fondos adminis
trados por la DGCPTN.
f. Regla para la presupuestacin del Plan Plurianual de

Inversiones

Los gastos adicionales incorporados en el PPI por efecto del mayor crecimiento
del PIB (0.2% anual), slo podrn ser incorporados en el Presupuesto General
de la Nacin en la medida en que se materialice dicho crecimiento o se efecte
una priorizacin de la inversin en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco
Fiscal de Mediano Plazo. Lo anterior, en concordancia con el artculo 341 de
la Constitucin Poltica.
27/09/2011 23:16:51
784

De esta forma, la ejecucin del Plan Plurianual de inversiones estar sujeta a

las disponibilidades que se determinen en cada una de las vigencias fiscales de
acuerdo con las fuentes de financiacin y la generacin de ingresos que se establezcan en las leyes anuales del presupuesto, las cuales guardarn consistencia
con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
La presupuestacin de la emergencia invernal se efectuar en cada vigencia

incorporando los gastos correspondientes de acuerdo con la disponibilidad de
las fuentes. De esta forma, la atencin de estos compromisos no debern comprometer las metas fiscales propuestas en este Plan de Desarrollo.
g. Formalizacin para reducir la evasin en los impuestos

nacionales

Colombia a pesar de tener las tarifas de impuesto a la renta relativamente

elevadas, las numerosas minoraciones a la renta exenciones, deducciones
antitcnicas, etc., hacen de su carga tributaria una de las menores entre pases
con similar nivel de desarrollo. Cuando se relaciona la carga total de impuestos
con el nivel de PIB per cpita, se observa, que el pas se encuentra por debajo
del nivel que le correspondera. Los elevados ndices de informalidad, evasin y
elusin tributaria son quiz las principales causas del drenaje de los recaudos
tributarios. A pesar de los esfuerzos de ampliacin de la base tributaria, sta
sigue dejando grandes contingentes de personas y pequeas empresas por
fuera de los circuitos de la informacin tributaria. La evasin del impuesto
a la renta, un 27%, representa unos 11,6 billones al ao, la evasin en IVA
otros 8,3 billones y por otra parte el contrabando se estima supera los 4.000
millones de dlares al ao.
En este orden de ideas, al Estado le corresponde crear las condiciones y procedi

mientos para que las empresas y personas que hoy operan en estas condiciones
entren en los circuitos de informacin e identificacin de las entidades del
Estado. Para el xito de este proceso alguna forma de gradualidad es necesaria
para garantizar su xito. Los enormes avances en llevar la presencia del
Estado a todas las esquinas del pas y la prevalencia del imperio de la Ley son
procesos que van a cimentarse paulatinamente y las cargas tributarias deben
ser coherentes con los ritmos de este vital proceso de consolidacin territorial.
En esta direccin, las acciones que se adelantarn para alcanzar este propsito
son las siguientes:

Mejorar los procedimientos y bases de identificacin de las actividades de

las personas y empresas, a partir de acciones de consolidacin de la informacin existente en las cuales reposan los registros administrativos de perso-
13/09/2011 10:57:42 a.m.
nas naturales y jurdicas y las informaciones patrimoniales de los diferentes

registros nacionales.

Implementar mecanismos de informacin, sealizacin y trazabilidad de las

mercancas sujetas a impuestos.
Mejorar la vigilancia y control en los puntos primarios (puertos y aeropuertos), con el fin de enfrentar el contrabando y la evasin.
Mejorar la coordinacin entre la DIAN y las diferentes redes de informacin principalmente del sector financiero que administran los registros de
las operaciones y transacciones econmicas de las empresas y las personas
naturales. Buscando que estos canales transparentes y confiables para las
transacciones sean giles y poco costosos para que la ciudadana opte por
estos medios. El efectivo es hoy por hoy un 50% de los medios de pagos
generando un gigantesco espacio a transacciones de imposible seguimiento
y verificacin. Esto favorece todas las actividades ilcitas que tanto dao le
han hecho al pas. Por lo cual la capacidad institucional para asfixiar este
canal facilitando los canales virtuales ms seguros, transparentes y confiables son el mejor mecanismo para la consolidacin del imperio de la Ley.
Mejorar los incentivos, costos y procedimientos para que las personas

y empresas realicen sus actividades a travs de las redes y canales de la
economa formal.
Estas acciones estaran complementando las iniciativas presentadas por el

Gobierno sobre promocin de la formalizacin y el empleo, y la agenda de
bancarizacin y desarrollo de mecanismos virtuales de transaccin como el
dinero electrnico.
13/09/2011 10:57:42 a.m.
786

Una mirada del Plan Nacional de Desarrollo desde la geografa econmica
El Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos tiene un enfoque particular, y es el papel

central que le asigna a la geografa econmica y a las dinmicas regionales. Estas
interactan con las locomotoras y con la estrategia de igualdad de oportunidades,
para construir un camino firme hacia el aumento en el empleo, la reduccin de la
pobreza y la consolidacin de la paz.
El modelo de crecimiento del Plan Nacional de Desarrollo parte de reconocer la
existencia de dos choques positivos sobre la economa colombiana: un choque de oferta,
asociado con el auge minero-energtico que se prev para los prximos aos y que
es la base para la locomotora de la minera, y un choque de demanda asociado con
la locomotora de la vivienda (ver Diagrama). Sin embargo, estos dos choques tienen
efectos transitorios y acotados en el tiempo, por lo cual no son suficientes por s mismos
para generar un proceso sostenido de crecimiento econmico. De aqu la necesidad de
incorporar otros elementos que hacen parte de la visin de un desarrollo econmico
acelerado y sostenido, con mayor convergencia regional y mayor inclusin social.
El crecimiento sostenido que busca el Plan de Desarrollo va a ser el resultado de
un conjunto de estrategias dirigidas a lograr una mayor integracin econmica del
pas y de sus regiones, a travs de: (1) un mayor aprovechamiento de las economas
externas asociadas a la concentracin de las actividades econmicas en las ciudades;
(2) la reduccin de las distancias entre stas y las reas rurales a travs de una mejor
infraestructura de transporte y (3) la eliminacin de las barreras que por diversas razones,
como la presencia de grupos armados ilegales, han mantenido algunas regiones del pas
aisladas de la economa nacional comprometiendo sus posibilidades de progreso.
El primer eje del enfoque regional del Plan es aprovechar las potencialidades de
la concentracin de las actividades econmicas (densidad). A ello contribuyen la
estrategia de consolidacin del sistema de ciudades y el fortalecimiento de la ciudad-regin.
Con el desarrollo de la infraestructura y el impulso a proyectos regionales estratgicos
se busca articular corredores de desarrollo en las Regiones y entre las regiones, en
torno a clusters y ciudades que acten como polos de atraccin.
Aunque la locomotora de la innovacin no se circunscribe exclusivamente a los centros
de mayor densidad, el desarrollo de nuevos sectores basados en innovacin, y en particular
de servicios de alto valor agregado est altamente correlacionado con la densidad de
las actividades econmicas y constituye el gran impulso necesario para potenciar an
ms estas economas hacia el futuro.
El segundo eje central para la integracin econmica es el desarrollo de la
infraestructura, la logstica y la conectividad para reducir las distancias a travs de
menores costos de transporte. A ello contribuirn la locomotora de la infraestructura
de transporte y la poltica de conectividad y logstica como apoyos transversales a la
competitividad, cuyos objetivos son reducir las distancias entre las diferentes regiones
del pas y los centros de produccin y de consumo, y mejorar el acceso de los bienes a
los mercados internacionales y domsticos.
El tercer eje, la eliminacin de las divisiones, est directamente vinculado a la
consolidacin de la paz y, como parte de sta, a la consolidacin de la seguridad y la lucha
contra los grupos armados al margen de la ley (GAML). Un componente fundamental de
este eje son los Planes de Consolidacin Territorial.
13/09/2011 10:57:42 a.m.
Diagrama: modelo de desarrollo del PND
Geografa Econmica
De oferta
Boom minero
energtico
Locomotora
de la minera
De demanda
Estmulo
Keynesiano
Locomotora
de la vivienda
Densidad
Aprovechar las
potencialidades
de las densidades
Distancia
Barreras a la
integracin
Locomotora agropecuaria
Modelo de desarrollo del PND
Choques
Disminuir
distancias
Eliminar
barreras
Igualdad de
oportunidades para
la prosperidad social
Acceso universal a servicios
sociales bsicos
Fortalecimiento
institucional de los ET
Intervenciones
focales de la poltica
social
Consolidacin del
sistema de ciudades
Fortalecimiento
ciudad - regin
Locomotora
de innovacin
Desarrollo de
infraestructura,
Logstica y conectividad
Consolidacin
de la paz
Polticas de
desarrollo fronterizo
Planes de
consolidacin
Insercin productiva
en mercados intl.
Nuevos sectores basados

en innovacin - Servicios
de alto valor agregado
Locomotora infraestructura
de transporte
Infraest. competitividad:
conectividad y logstica
Consolidacin de la
seguridad y la lucha contra
GAML
Lucha contra el
narcotrfico y la ilegalidad
Promocin social
Polticas diferenciadas
para la inclusin social
Debe sealarse que la lomocotora del sector agropecuario se puede ver como
transversal a los tres componentes que se han sealado aqu (densidad, distancia y
divisin). Las estrategias productivas para esta locomotora van dirigidas a mejorar
los temas de densidad (conglomerados productivos), acortar distancias (mejorando la
infraestructura de almacenamiento y logstica) y superar las divisiones (eliminando
barreras para la circulacin de bienes de origen agropecuario, especialmente las
arancelarias y sanitarias).
Finalmente, el modelo de desarrollo del Plan reconoce que aunque el crecimiento
econmico tienden a ser desbalanceado geogrficamente, el desarrollo puede ser
regionalmente inclusivo de tal manera que an aquellas personas que viven en lugares
distantes de los ejes ms poblados y de mayor concentracin de actividad econmica,
tengan igualdad de oportunidades y se beneficien de los frutos del crecimiento
econmico. Por ello, el Plan contempla, como uno de sus ejes fundamentales la igualdad
de oportunidades para la prosperidad social.
13/09/2011 10:57:42 a.m.
13/09/2011 10:57:42 a.m.
Captulo
IX
Plan Plurianual
de Inversiones 2011-2014
13/09/2011 10:57:44 a.m.
2010 - 2014
13/09/2011 10:57:44 a.m.
Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014 791
El Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el perodo comprendido entre 2011

y 2014 recoge la estimacin de los recursos involucrados en la implementacin de
los pilares, objetivos y estrategias descritos a lo largo de este Plan de Desarrollo.
El PPI asciende a $564 billones de pesos de 2010, resultado de una estimacin de
esfuerzos mancomunados de diversas fuentes para el logro de la Prosperidad para
todos los colombianos.
Este Plan es consistente con el escenario macroeconmico y fiscal descrito en el
Captulo VIII. Como se menciona en dicho captulo, el objetivo de locomotoras
para el crecimiento y la generacin de empleo, impulsarn la economa del pas
a niveles superiores al 6% del PIB, lo que se ajusta al Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP), aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, el cual supone
un crecimiento potencial de 4.5% del PIB.
Teniendo en cuenta lo anterior, el PPI incluye gastos adicionales por efecto del
mayor crecimiento del PIB producto de las locomotoras (0,2% anual), los cuales
solo podrn hacer parte del Presupuesto General de la Nacin en la medida en
que se materialice dicho crecimiento o se efecte una priorizacin de la inversin
en cada vigencia, respetando la senda de balance fiscal establecida por el Gobierno
nacional.
Adicionalmente, se incluyen dentro del PPI costos adicionales al Plan inicial
mente estimado, derivados de la emergencia invernal establecida mediante
los Decretos 4579 y 4580 del 7 de diciembre de 2010. Dentro del objetivo de
Sostenibilidad Ambiental y prevencin del riesgo, en la estrategia de Respuesta a la
Ola invernal, se incluyen las estimaciones que hasta la fecha, y con la informacin
disponible, el Gobierno nacional ha elaborado sobre el impacto presupuestal de la
emergencia. Este estimativo, cabe resaltar, est sujeto a revisiones y actualizaciones
conforme aumente la informacin disponible sobre la magnitud exacta de los
daos causados por la ola invernal.
As, las proyecciones de gasto incorporan para cada sector, pilar, objetivo y
estrategia, el resultado del ejercicio de programacin de recursos asociados al
cumplimiento de las metas formuladas en el Plan de Desarrollo. En todo caso,
la ejecucin del PPI estar sujeta a las disponibilidades que se determinen en
cada vigencia fiscal, de acuerdo con las fuentes de financiacin y la generacin
de ingresos que se establezcan en las leyes anuales de presupuesto, las cuales
guardarn consistencia con el MFMP, en concordancia con las normas orgnicas
que rigen la materia.
13/09/2011 10:57:44 a.m.
792

Las fuentes que financian el PPI para el perodo son633:

1. El Presupuesto General de la Nacin con $294 billones de 2010 (52% del total
del PPI). Estos recursos estn representados por aquellos del presupuesto del
Gobierno Central que ascienden a $195 billones (35% del total) e incluyen
recursos de gastos de personal y generales asociados a los sectores de Seguridad y Defensa y los gastos de personal del Sector Justicia por $65 billones, y
el Sistema General de Participaciones con $99,4 billones (18%). Vale la pena
mencionar que dentro de los recursos del presupuesto de inversin se incluyen
los asociados a la venta de activos de la Nacin para la financiacin de la emergencia invernal, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 4820 de 2010.
2. Los presupuestos del sector descentralizado nacional, que ascienden a $6,4
billones (1%), donde se destacan las empresas de energa elctrica, las corporaciones autnomas regionales y las entidades prestadoras de salud.
3. Las entidades territoriales, con un monto estimado de $35,7 billones (6%),
como cofinanciadoras de algunas de las estrategias propuestas en este PND
como Vivienda y Ciudades Amables, sostenibilidad ambiental y gestin del
riesgo, Poltica para la poblacin desplazada, cultura, deporte y la estrategia
contra la pobreza extrema. Asimismo, se incluyen las estimaciones basadas
en las disposiciones del proyecto de acto legislativo 123/C, 13/S de agosto 31
de 2010, por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, correspon
dientes al 10% de las regalas asignadas a Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
4. El sector privado con una inversin que asciende a $228 billones (40%). Entre
estas inversiones se destacan las correspondientes a las locomotoras para el
crecimiento y la generacin de empleo, principalmente para la formalizacin
minera y expansin energtica ($93.4 billones), Vivienda y Ciudades Amables
($73,3 billones) y para Infraestructura de Transporte ($16 billones).
En trminos de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos, los recursos del PPI se distribuyen en un 47% para el
pilar de Crecimiento Sostenible y Competitividad, un 30% para el de Igualdad de
Oportunidades para la Prosperidad Social, un 14% para el de Consolidacin de
la Paz, un 6% para la sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo (donde se
incluye la respuesta del Gobierno nacional a la ola invernal) y un 4% para el pilar
de Soportes Transversales de la Prosperidad Democrtica (donde se incluye Buen
Gobierno, Relevancia Internacional y Apoyos transversales al desarrollo regional).
Por otro lado, como se describe en la figura IX-1, es claro que el esfuerzo pblico
(nacional y territorial) se concentra en el pilar de Igualdad de Oportunidades,
mientras que el esfuerzo privado, en el de Crecimiento y Competitividad.
633
Todos los valores aqu incluidos estn en precios constantes de 2010.
13/09/2011 10:57:44 a.m.
Figura IX1
Plan Plurianual de Inversiones
(Billones de pesos)
Sostenibilidad ambiental
34 billones (6%)
Priv.(14%) Publ. (86%)
Consolidacin de la paz 77
billones (14%)
Soportes transversales
21 billones (4%)
Igualdad de oportunidades
168 billones (30%)
Priv. (9%) Publ. (91%)
Crecimiento y competitividad
264 billones (47%)
Priv. (79%) Publ. (21%)
En cuanto a la emergencia invernal, el esquema diseado para brindar ayuda

inmediata a la poblacin ms afectada, reconstruir los daos en infraestructura
causados por el invierno y atenuar riesgos futuros asociados a la misma se discrimina de acuerdo a cada una de las tres fases de atencin descritas en el Captulo
VI. La estimacin de recursos asociados a la ola invernal, a la fecha, asciende a
$25,8 billones entre 2011 y 2014, a precios constantes de 2010, y se describe en
la tabla IX-1.
Teniendo en cuenta la importancia que tiene para el Gobierno nacional el plan
para conjurar la crisis e impedir la extensin de los efectos de la ola invernal, la
inclusin de este monto dentro de las estimaciones del PPI, requiri la refocalizacin de algunos gastos ya incorporados en los presupuestos indicativos de las
entidades pblicas del orden nacional y la obtencin de recursos adicionales para
financiar nuevas iniciativas de gasto, los cuales se encuentran soportados en los
ajustes adelantados a travs de los Decretos Legislativos expedidos al amparo de
los estados de emergencia econmica, social y ecolgica declarados en los Decretos
4580 de 2010 y 020 de 2011. De esta manera, el Plan de Inversiones, incluyendo
las fuentes de recursos y gastos asociados a la ola invernal, es consistente con la
senda de crecimiento econmico proyectada y los objetivos de sostenibilidad fiscal
para el cuatrienio.
13/09/2011 10:57:44 a.m.
794

Tabla IX1
Recursos para atender la ola invernal
(Millones de pesos de 2010)634
Fases de atencin
Necesidades
Atencin humanitaria de emergencia
1.225.940
Rehabilitacin
5.431.412
Prevencin y mitigacin de riesgos
19.123.554
Total
25.780.905
Fuente: Fuente: DNP - DIFP.
La tabla IX2 presenta en forma detallada el PPI, clasificado por pilares, objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, por fuentes de financiamiento.
A partir de la tabla IX3, y hasta la tabla IX6, se presenta la distribucin anual
del PPI. Luego, se presenta el PPI clasificado por sectores, tanto para el perodo
2011-2014 como para cada uno de los aos especficos.
634
En precios corrientes, la cifra alcanza $27,8 billones.
13/09/2011 10:57:44 a.m.
4.588.681
53.976.213
39.525.625
8.489.181
4.431.889
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
2.1 Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social
2.1.1 Primera infancia
2.1.2 Niez, adolescencia y juventud
2.545.976
1.3.4 Desarrollo minero y expansin energtica
1.3.5 Vivienda y ciudades amables
4.689.209
17.713.271
1.3.3 Infraestructura de transporte
215.254
29.752.392
1.3.2 Agropecuaria y desarrollo rural
1.3.1 Nuevos sectores basados en la innovacin
1.3 Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo
163.853
2.936.236
1.2.3 Apoyos transversales a la competitividad
1.2.2 Infraestructura para la competitividad
1.1.4 Promocin y proteccin de la competencia en los mercados
1.175.629
16.635
11.070
1.1.3 Propiedad intelectual, instrumento de innovacin

4.275.718
375.834
1.1.2 Emprendimiento empresarial
1.2.1 Desarrollo de competencias y formalizacin para la

prosperidad
3.303.954
1.1.1 Conocimiento e innovacin
1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad
3.707.493
1.1 Innovacin para la prosperidad
Central
37.735.602
1. Crecimiento sostenible y competitividad
Objetivo/Estrategia
13.158
13.158
707.105
707.105
4.136
83.202
30.742
118.079
825.185
Descentralizado
15.772.803
18.212.902
9.184.707
9.184.707
2.639.914
2.639.914
11.824.621
E. Territoriales
Tabla IX2
Plan Plurianual de Inversiones, 2011-2014 - (Millones de pesos constantes de 2010)
Privado
13.703.222
14.337.008
73.349.390
93.372.131
15.988.071
7.013.277
189.722.869
15.547.601
86.506
15.634.107
2.971.182
2.971.182
208.328.159
SGP
591.970
81.038.286
81.542.889
5.030.496
5.030.496
5.030.496
Total
4.431.889
9.081.150
150.053.094
168.082.169
92.153.274
96.625.212
33.701.343
11.702.486
215.254
234.397.569
167.989
18.567.039
1.292.876
20.027.904
11.070
16.635
375.834
8.915.050
9.318.589
263.744.062
13/09/2011 10:57:44 a.m.
2.295.869
5.022.416
5.636.344
1.863.357
167.096
3.504.908
1.017.177
324.424
3.672.005
1.017.177
324.424
5.013.607
167.096
4.846.510
12.838.897
25.780.905
21.711.068
4.769.454
167.096
17.238.464
8.705.075
33.735.552
7.811.792
1.061.755
798.356
759.832
38.524
5.804.182
76.634.877
59.500.505
16.072.617
7.952.071
5.664.404
1.491.379
1.921.477
11.426.538
3.474.467
52.261.725
75.201.070
Total
142.855
3.772.987
504.602
504.602
324.188
432.250
22.926.222
56.763.658
SGP
142.855
4.769.454
5.399.138
5.399.138
17.930.616
549.297
64.213
6.061
21.917
86.131
6.061
633.786
633.786
11.459.035
2.244.186
Privado
1.039.838
293.754
255.230
38.524
5.804.182
76.542.685
59.500.505
16.002.342
781.213
963.965
2.440.099
144.230
5.664.404
385.978
525.261
8.352.653
3.330.237
5.620.282
8.407.343
2.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos

2.1.6 Promocin de la cultura
2.1.7 Deporte y recreacin
2.2 Promocin Social
2.2.1 Red para la Superacin de la Pobreza Extrema
2.2.2 Poltica para la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado
por la Violencia
2.3 Polticas diferenciadas para la inclusin social
2.3.1 Grupos tnicos
2.3.2 Gnero
2.4 Acceso social a servicios
3. Consolidacin de la Paz
3.1 Seguridad orden pblico y seguridad ciudadana/1
3.2 Justicia/2
3.3 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y
Justicia transicional
4. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo
4.1 Gestin ambiental para el desarrollo sostenible
4.2 Gestin del riesgo de desastres: Buen gobierno para
comunidades seguras
4.3 Respuesta a la ola invernal
5. Soportes transversales de la prosperidad democrtica
5.1 Buen gobierno, lucha contra la corrupcin y participacin
ciudadana
5.1.1 Buen gobierno
5.1.2 Estrategias contra la corrupcin
5.1.3 Participacin ciudadana y capital social
13.158
7.785.883
E. Territoriales
12.243.028
Descentralizado
2.1.4 Acceso y calidad en salud: universal y sostenible
Central
2.1.3 Formacin de capital humano
Objetivo/Estrategia
796
13/09/2011 10:57:45 a.m.
Objetivo/Estrategia
194.890.192
6.410.638
2/ Incluye gastos de funcionamiento del sector Interior y Justicia por valor de $13,2 billones de 2010.
35.673.867
227.520.751
99.412.281
2.814.128
342.965
245.386
SGP
10.024.769
Privado
2.589.511
E. Territoriales
12.838.897
Descentralizado
680.703
55.131
617.472
8.100
3.177.862
Central
Fuente: DNP-DIFP. Nota: La vigencia 2011 incluye la adicin efectuada mediante Decreto 145 de 21 de enero.
1/ Incluye gastos de personal y generales del sector Defensa y Seguridad por valor de $51,8 billones de 2010.
Total
5.2 Relevancia internacional

5.2.1 Insercin productiva a los mercados internacionales
5.2.2 Poltica internacional
5.2.3 Polticas de desarrollo fronterizo
5.3 Apoyos transversales al desarrollo regional
5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y
relacin Nacin-Territorio
5.3.3 Planes de consolidacin
5.3.4 Turismo como motor del desarrollo regional
563.907.728
3.157.093
245.386
12.614.280
680.703
55.131
617.472
8.100
16.016.759
Total
19/09/2011 09:15:53 a.m.
34.094
7.916
21.918
4.260
182.080
259.687
783.900
22.602
7.720.939
52.639
1.118.380
4.683.065
544.306
1.322.549
12.438.221
8.452.462
1.532.911
1.216.614
1.898.061
2.268.839
510.045
3.763.120
2.164.891
1.382.576
6.639
182.080
2.433.819
4.563.313
3.987.467
49.206.889
3.549.908
3.549.908
53.299.328
542.531
542.531
Privado
6.639
6.639
2.433.819
2.433.819
-
E. Territoriales
1.649.656
3.656.382
29.042.930
14.857.921
4.436.365
4.273.165
216.174
9.488.599
701.471
603.431
93.298
2.300
2.442
1.066.189

prosperidad
Descentralizado
Central
Objetivo/Estrategia
Tabla IX3
Resumen PND 2011, por fuente de financiacin (Millones de pesos corrientes)
14.269.658
5.732.195
1.240.113
20.432.334
20.307.939
119.610
1.240.113
1.240.113
SGP
4.355.726
26.862
60.783.840
52.639
2.768.036
8.339.447
29.769.316
19.854.402
41.876.871
37.027.672
1.652.521
1.216.614
18.842.654
13.153.369
267.603
66.678.032
1.244.002
1.145.962
93.298
2.300
2.442
4.650.191
Total
798
13/09/2011 10:57:45 a.m.

2.2 Promocin Social
2.2.2 Poltica para la Poblacin Vctima del Desplazamiento
Forzado por la Violencia
2.3.1 Grupos tnicos
2.3.2 Gnero
3.1 Seguridad - Orden pblico y seguridad ciudadana
3.2 Justicia
comunidades seguras
ciudadana
5.1.1 Buen gobierno
Objetivo/Estrategia
880.766
479.815
51.446
953.172
238.297
131.097
152.578
1.004.619
238.297
131.097
152.578
1.374.012
51.446
1.322.566
3.084.589
7.468.790
5.860.630
370.110
51.446
6.697.729
2.724.595
9.541.216
2.015.586
49.487
181.414
171.494
9.920
1.390.411
19.056.406
14.899.228
4.107.690
2.424.424
1.304.461
375.515
482.538
3.277.374
852.950
Total
56.841
400.951
124.394
124.394
79.918
106.558
SGP
56.841
370.110
1.390.278
1.390.278
6.900.063
145.493
1.561
1.561
163.200
163.200
Privado
49.487
57.020
47.100
9.920
1.390.411
19.054.845
14.899.228
4.106.130
536.956
1.724.268
E. Territoriales
197.000
243.000
575.846
38.890
Descentralizado
1.304.461
98.596
132.980
2.538.328
814.060
Central
13/09/2011 10:57:45 a.m.
50.606.322
1.666.097
7.877.897
58.105.803
24.757.036
693.736
254.500
60.860
SGP
2.390.853
Privado
934.091
E. Territoriales
3.084.589
Descentralizado
17.201
134.568
809
1.249.451
Central
Nota: La vigencia 2011 incluye la adicin efectuada mediante Decreto 145 del 21 de enero.
Total

relacin Nacin-territorio
Objetivo/Estrategia
143.013.155
948.236
60.860
3.324.944
17.201
134.568
809
4.334.040
Total
800
15/09/2011 03:17:10 p.m.
30.729
8.153
22.575
187.542
361.408
772.655
41.120
8.666.094
57.505
1.276.222
5.509.953
605.251
1.217.163
14.461.339
10.542.348
2.185.472
1.138.825
2.037.080
3.481.332
2.374
2.374
2.374
187.542
218.271
10.629.310
788.033
676.516
103.760
4.681
3.076
1.175.183

prosperidad
Descentralizado
Central
Objetivo/Estrategia
Tabla IX4
2.229.837
1.460.742
3.450.998
4.783.507
4.150.579
3.450.998
4.368.998
918.000
918.000
E.
Territoriales
565.701
2.516.795
1.899.420
4.558.585
27.627.143
18.441.653
3.250.592
3.082.496
52.526.801
3.951.661
31.500
3.983.161
57.118.827
608.864
608.864
Privado
14.740.761
5.964.026
1.314.520
21.161.097
21.029.239
126.786
1.314.520
1.314.520
SGP
4.746.891
41.120
66.145.956
57.505
3.175.643
10.068.538
28.419.936
24.424.334
43.658.909
38.807.036
2.312.258
1.138.825
19.573.380
13.425.269
401.061
73.649.926
2.314.897
2.203.380
103.760
4.681
3.076
5.189.073
Total
13/09/2011 10:57:45 a.m.
1.602.635
1.298.278

ciudadana
42.834
42.834
1.108.426
919.291
3.381.765
5.586.638
3.558.921
2.205.666
1.341.112
5.630.265
2.067.896
23.884
494.209
23.884
1.431.986
141.701
7.678.418

comunidades seguras
919.291
1.431.986
88.803
3.724.505
1.168
87.635
25.000
4.252.643
1.608
4.226.035

3.2 Justicia
15.010.007
15.010.007
19.351.453
1.684.064
10.218
207.328
217.545
1.684.064
26.168
131.858
131.858
1.988.598
961.665
2.950.263
501.186
394.955
1.461.164
Total
19.323.678
10.218
2.3.2 Gnero
168.096
112.951
84.714
SGP
75.470
2.3.1 Grupos tnicos
592.872
168.096
Privado
85.688
1.227.630

40.056
632.928
921.609
2.149.239
2.2 Promocin Social
254.000
134.234
206.000
E.
Territoriales
1.608
Descentralizado
104.242
1.461.164
Central
Objetivo/Estrategia
802
13/09/2011 10:57:45 a.m.
25.857.382
65.864
61.314.879
735.360
37.000

50.344.497
2.646.405
608.814
Total
3.381.765
14.769
177.940
3.000
711.678

SGP
73.641
10.755.140
Privado
195.709
1.697.072
42.834
E.
Territoriales
264.259
Descentralizado
960.378
Central
5.1.1 Buen gobierno
Objetivo/Estrategia
149.968.970
65.864
772.360
3.255.219
14.769
177.940
3.000
4.093.443
195.709
73.641
264.259
1.003.212
Total
13/09/2011 10:57:45 a.m.
30.621
8.398
22.223
193.168
316.044
788.425
40.304
8.109.203
58.079
1.314.757
4.796.069
708.484
1.231.813
15.290.740
11.455.744
2.592.153
1.183.699
2.163.188
3.657.753
1.607.452
107.369
144.130
2.157.204
934.619
Privado
215.000
265.000
692.516
41.257
173.139
644.383
2.941.721
2.296.733
1.558.619
2.445
193.168
2.555.243
5.027.867
4.335.352
51.145.638
4.398.882
31.500
4.430.382
56.478.690
902.670
902.670
2.445
2.445
2.555.243
3.533.243
978.000
978.000
E. Territoriales
1.988.322
4.803.402
23.277.027
21.076.888
3.759.243
3.586.104
223.789
Descentralizado
Central
10.369.229
1.115.254
1.002.967
103.872
5.246
3.169
1.144.772
Objetivo/Estrategia

prosperidad
2.2 Promocin Social
Tabla IV5
SGP
89.796
119.728
15.625.207
6.321.868
1.393.391
22.430.762
22.290.993
134.393
1.393.391
1.393.391
Total
5.209.530
40.304
63.396.644
58.079
3.303.079
9.599.471
24.178.680
26.257.335
46.511.057
41.670.637
2.726.546
1.183.699
20.729.510
14.482.406
1.607.452
412.165
528.859
3.022.859
975.876
355.942
71.998.343
2.995.924
2.883.637
103.872
5.246
3.169
5.605.775
804
13/09/2011 10:57:45 a.m.
Objetivo/Estrategia
Total

2.3.1 Grupos tnicos
2.3.2 Gnero
3.2 Justicia
comunidades seguras
ciudadana
5.1.1 Buen gobierno
1.747.643
10.235.189
61.550.130
27.408.825
779.482
36.561
67.367
53.468.106
2.805.189
604.443
3.584.671
44.807
934.141
286.988
69.676
197.018
13.389
180.709
2.919
708.371
154.409.893
816.043
67.367
3.409.633
978.949
286.988
69.676
197.018
13.389
180.709
2.919
4.293.043
1.335.613
44.807
1.290.806
3.584.671
6.490.576
5.825.673
1.275.824
44.807
4.049.708
2.196.195
8.657.070
2.134.515
508.136
223.280
212.756
10.524
1.594.280
21.417.750
16.524.350
4.385.264
2.046.983
Total
31.979
1.165.043
139.769
139.769
SGP
31.979
1.275.824
4.232.221
150.534
1.474.946
1.474.946
11.373
25.000
1.656
173.139
Privado
36.373
1.674.078
509.035
651.259
E. Territoriales
1.656
Descentralizado
496.763
83.511
72.987
10.524
1.594.280
21.379.721
16.524.350
4.358.608
1.222.586
Central
13/09/2011 10:57:46 a.m.
31.504
8.650
22.854
198.963
330.470
816.384
74.583
7.503.362
63.922
1.347.518
4.033.671
898.891
1.159.360
16.067.627
12.266.413
2.891.110
1.231.314
2.299.796
3.839.584
1.744.093
105.502
155.012
2.125.236
918.273
224.000
277.000
732.346
34.846
178.333
704.645
3.085.142
2.365.635
1.659.820
2.518
198.963
1.384.905
5.258.800
4.526.455
51.359.373
4.896.716
31.500
4.928.216
57.463.149
1.175.559
1.175.559
Privado
2.518
2.518
1.384.905
2.374.905
990.000
990.000
E.
Territoriales
2.027.814
4.215.581
20.070.188
25.045.790
3.968.120
3.789.787
230.468
10.146.363
1.421.564
1.308.472
103.988
5.840
3.264
1.221.437

prosperidad
2.2 Promocin Social
Descentralizado
Central
Objetivo/Estrategia
Tabla IX6
95.184
126.912
16.562.719
6.701.180
1.476.995
23.896.785
23.748.629
262.634
1.476.995
1.476.995
SGP
5.735.954
74.583
61.923.598
63.922
3.375.332
8.249.253
21.168.042
29.067.050
49.193.850
44.333.802
3.153.744
1.231.314
21.932.795
15.288.244
1.744.093
424.687
558.924
3.035.915
953.119
370.620
71.691.880
3.587.124
3.474.031
103.988
5.840
3.264
6.181.158
Total
806
13/09/2011 10:57:46 a.m.

2.3.1 Grupos tnicos
2.3.2 Gnero
3.2 Justicia
comunidades seguras
ciudadana
5.1.1 Buen gobierno
Total
Objetivo/Estrategia
1.794.144
9.590.488
64.137.241
29.173.531
826.251
2.973.500
625.344
31.000
70.418
55.569.107
3.799.751
40.258
922.217
308.499
71.997
188.855
13.795
173.017
2.043
726.761
857.251
70.418
160.264.510
3.598.844
962.475
308.499
71.997
188.855
13.795
173.017
2.043
4.526.513
1.342.971
40.258
1.302.713
3.799.751
8.243.129
6.058.339
2.674.258
40.258
4.136.395
2.218.329
10.480.901
2.197.374
523.347
239.548
228.708
10.840
1.584.586
22.839.541
17.743.357
4.572.837
2.082.795
Total
40.397
1.432.476
148.155
148.155
SGP
40.397
2.674.258
4.330.666
153.874
1.519.194
1.519.194
11.714
20.000
1.706
178.333
Privado
31.714
1.956.782
524.306
697.500
E.
Territoriales
1.706
Descentralizado
511.633
91.393
80.553
10.840
1.584.586
22.806.121
17.743.357
4.551.131
1.206.963
Central
13/09/2011 10:57:46 a.m.
808

Tabla IX7
Resumen sectorial PND 2011-2014, por fuente de financiacin
(Millones de pesos constantes de 2010)
Sector
Central
Accion social
9.889.440
Agricultura
7.753.517
Ambiente y
desarrollo sostenible
Ciencia y tecnologa
Comercio, industria y
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
Empleo pblico
Estadsticas
Hacienda
Interior y Justicia
Minas y energa
Organismos de
control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Relaciones exteriores
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Fondo de adaptacin *
Total
546.967
Descentralizado
Privado
SGP
2.440.099
5.399.138
735.307
4.136
3.002.494
48.544
83.202
939.384
7.809.462
2.971.182
7.384.830
739.443
15.547.601
1.745.179
30.742
15.505.993
1.863.357
2.639.914
Total
12.329.539
7.752.476
1.773.734
12.256
59.098.492
6.508.861
364.517
765.738
5.060.598
16.499.341
8.620.555
E.
Territoriales
18.633.297
48.544
756.438
8.407.343
2.244.186
56.870.433
1.578.960
1.763.629
64.213
93.387.586
13.343.499
6.061
707.105
3.441.000
12.256
59.098.492
74.061.564
364.517
765.738
21.746.686
16.569.615
102.715.246
350.475
350.475
3.210.969
272.662
36.554.664
244.720
86.287
24.976.235
3.210.969
272.662
77.312.157
244.720
86.287
44.549.773
180.254
6.127.834
5.620.282
11.545.541
23.411.416
642.837
18.930.701
10.735.896
73.313.635
5.030.496
95.207.861
35.673.867
227.520.751
99.412.281
563.907.728
1.446.602
194.890.192
1.446.602
6.410.638
13/09/2011 10:57:46 a.m.
Tabla IX8
Resumen sectorial PND 2011, por fuente de financiacin
(Millones de pesos corrientes)
Sector
Central
Accion social
3.163.699
Agricultura
2.817.578
Ambiente y
Ciencia y tecnologa
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
Empleo pblico
Estadsticas
Hacienda
Interior y Justicia
Minas y energa
Organismos de
control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Total
146.093
Descentralizado
Privado
SGP
575.846
1.390.278
172.355
4.260
758.056
50.000
21.918
238.789
2.016.186
542.531
825.343
176.615
3.549.908
440.000
7.916
4.716.435
479.815
-
Total
3.739.545
1.898.856
282.812
3.156
14.766.130
1.057.458
94.867
189.738
1.837.091
4.429.269
2.068.612
E.
Territoriales
4.329.882
50.000
186.476
2.164.891
510.045
14.269.658
387.380
652.831
29.058.849
3.208.983
1.561
182.080
865.266
3.156
14.766.130
18.009.968
94.867
189.738
6.086.285
4.430.830
31.309.541
92.547
92.547
1.105.591
110.200
8.116.969
70.040
13.211
5.907.391
1.105.591
110.200
19.172.555
70.040
13.211
9.563.773
58.085
1.624.669
1.382.576
3.763.120
5.851.805
3.656.382
2.447.390
14.473.281
1.240.113
19.785.453
7.877.897
58.105.803
24.757.036
143.013.155
1.490.000
50.606.322
1.490.000
1.666.097
13/09/2011 10:57:46 a.m.
810

Tabla IX9
Sector
Central
Accion social
2.533.206
Agricultura
1.505.172
Ambiente y
Ciencia y tecnologa
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
Empleo pblico
Estadsticas
Hacienda
Interior y Justicia
Minas y energa
Organismos de
control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Total
140.671
Descentralizado
E.
Territoriales
Privado
SGP
632.928
3.166.134
2.068.684
1.431.986
316.296
3.573.857
494.209
918.000
2.066.866
608.864
1.843.160
199.253
826.249
199.253
22.575
245.952
3.251
14.905.482
1.874.386
112.378
218.352
1.220.704
4.286.688
2.340.708
Total
3.951.661
460.000
8.153
4.800.485
197.665
2.229.837
565.701
14.740.761
412.792
706.563
25.000
27.627.143
3.513.623
1.608
187.542
903.617
3.251
14.905.482
19.418.840
112.378
218.352
5.853.681
4.313.296
30.155.393
91.361
91.361
755.919
58.267
9.718.247
62.425
30.829
7.205.447
755.919
58.267
19.863.304
62.425
30.829
12.403.532
45.207
1.693.251
50.344.497
1.697.072
1.460.742
2.548.295
6.090.813
238.400
4.959.685
3.908.232
18.253.281
1.314.520
25.169.285
10.755.140
61.314.879
25.857.382
149.968.970
Nota: Dentro del nivel central se incluyen los recursos adicionados en el 2011 mediante Decreto 145.
13/09/2011 10:57:46 a.m.
Tabla IX10
Sector
Central
Accion social
2.508.319
Agricultura
1.963.967
Ambiente y
Ciencia y tecnologa
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
Empleo pblico
Estadsticas
Hacienda
Interior y Justicia
Minas y energa
Organismos de
control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Total
149.473
Descentralizado
E.
Territoriales
SGP
692.516
1.474.946
203.283
823.013
-
22.223
259.200
2.133.454
902.670
2.442.705
203.283
4.398.882
460.000
8.398
4.136.801
494.209
918.000
Total
3.200.835
2.172.834
562.035
3.348
16.416.058
1.969.845
92.244
210.880
1.218.331
4.425.843
2.352.963
Privado
5.244.118
209.525
2.229.837
644.383
15.625.207
412.792
253.408
25.000
23.277.027
3.724.440
1.656
193.168
948.725
3.348
16.416.058
20.544.566
92.244
210.880
5.655.264
4.452.499
25.823.158
94.101
94.101
778.597
61.438
10.433.119
64.296
30.255
7.178.776
778.597
61.438
21.468.473
64.296
30.255
13.039.811
47.252
1.668.721
53.468.106
1.747.643
1.460.742
2.973.221
6.456.261
238.400
5.561.035
3.908.232
21.341.670
1.393.391
27.364.985
10.235.189
61.550.130
27.408.825
154.409.893
13/09/2011 10:57:46 a.m.
812

Tabla IX11
Sector
Central
Accion social
2.402.545
Agricultura
2.028.086
Ambiente y
Ciencia y tecnologa
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
Empleo pblico
Estadsticas
Hacienda
Interior y Justicia
Minas y energa
Organismos de
control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Total
152.781
Descentralizado
E.
Territoriales
SGP
732.346
1.519.194
218.488
826.714
-
22.854
268.446
2.196.282
1.175.559
2.938.421
218.488
4.896.716
501.000
8.650
4.245.947
524.306
990.000
Total
3.134.891
2.217.862
772.862
3.449
17.658.757
2.152.790
92.371
205.657
1.138.383
4.623.805
2.535.273
Privado
5.746.284
222.096
2.365.635
704.645
16.682.896
443.047
261.011
20.000
20.070.188
3.947.907
1.706
198.963
991.542
3.449
17.658.757
21.914.616
92.371
205.657
5.790.346
4.645.510
22.804.424
99.485
99.485
801.955
61.369
11.216.764
66.448
18.811
6.617.409
801.955
61.369
22.879.639
66.448
18.811
13.100.657
42.776
1.606.459
55.569.107
1.794.144
1.659.820
3.116.642
6.843.637
161.600
6.321.648
2.212.735
25.352.970
1.476.995
30.649.159
9.590.488
64.137.241
29.173.531
160.264.510
13/09/2011 10:57:47 a.m.
Captulo
Indicadores para
el Seguimiento del Plan
Nacional de Desarrollo
13/09/2011 10:57:49 a.m.
2010 - 2014
13/09/2011 10:57:49 a.m.
Indicadores para el Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo 815
El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo permite al

Gobierno nacional y a la ciudadana en general evaluar el progreso de las polticas
y programas hacia sus metas, con el fin de mejorar su efectividad y eficiencia
en el corto, mediano y largo plazo. El seguimiento y evaluacin del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) se desarrolla en el marco del Sistema Nacional
de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia) definido en el artculo 343 de
la Constitucin Poltica, el cual es de consulta pblica a travs de la direccin
de Internet http://sinergia.dnp.gov.co.
Sinergia comprende al Sistema de Seguimiento Gerencial a Metas de Gobierno
(SISMEG), el cual se concentra en el seguimiento continuo del desempeo
de las entidades pblicas y es insumo para la toma de acciones correctivas en
aras de alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones
(SISDEVAL), el cual se enfoca en la valoracin de las intervenciones del Estado
y sirve de insumo para los procesos de diseo y ajuste de las polticas y de la
asignacin de recursos pblicos.
Los resultados del seguimiento y la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo
sern reportados en forma peridica a los ministerios, departamentos administrativos y entidades sectoriales, al Consejo de Ministros, al Consejo Nacional de
Planeacin, y al Congreso de la Repblica con el fin de promover una cultura de
rendicin de cuentas de la administracin pblica y una cultura de gestin orientada a resultados.
El esquema de seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, est estructurado
en tres niveles: en el primero, se establecen indicadores estratgicos, a travs de
los cules el Gobierno monitorea las prioridades del Gobierno y el PND en su
conjunto; en el segundo nivel indicadores de programa, que permiten monitorear
el progreso de los sectores y las entidades en trminos de la entrega de bienes y
servicios a la sociedad; y en el tercer nivel, indicadores de gestin, a travs de los
cuales el Gobierno monitorea el desempeo de las entidades, su eficiencia administrativa y financiera, y su mejoramiento continuo.
13/09/2011 10:57:49 a.m.
816

Figura X1
Esquema de Seguimiento a las Metas de Gobierno
Indicadores
Estratgicos
Presidente
Consejo de
Ministros
Indicadores
Programas
Sectores
(Ministerios /
Entidades)
Indicadores de
Gestin
Entidades
Indicadores transversales de gestin
Articulado a lo anterior, el sistema contar con herramientas de tipo gerencial

como los tableros de control sectoriales y transversales, que permitirn mantener
la coherencia de las acciones de las entidades y los sectores a los objetivos de
gobierno, as como la identificacin de los responsables y su aporte a estos objetivos.
Para lograr esto, el seguimiento al PND hace nfasis en la identificacin de
la cadena de valor de las polticas pblicas la cual representa la forma como se
articulan las diferentes acciones de gobierno para alcanzar los objetivos de poltica
definidos635. Este seguimiento, se realizar a travs de indicadores de gestin,
producto y resultado, con metas debidamente identificadas y concertadas con el
Departamento Nacional de Planeacin, las cuales discriminaran las metas para
cada uno de los aos de gobierno, y la regionalizacin (regiones, departamentos
o municipios) y focalizacin poblacional desplazados, primera infancia, genero,
grupos tnicos, segn la naturaleza misma de cada indicador y el programa
respectivo.
Por su parte la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo contempla la utilizacin de tcnicas de evaluacin de polticas pblicas para medir los efectos e
impactos de los programas y acciones del Gobierno sobre las distintas poblaciones
atendidas o afectadas.
635
La cadena de valor, modela la escalabilidad de las acciones de gobierno en 5 eslabones: insumos,

procesos, productos, resultados e impactos; permitiendo una base analtica slida y comn para el
seguimiento al PND.
13/09/2011 10:57:49 a.m.
Con estas consideraciones el seguimiento y la evaluacin del Plan Nacional de

Desarrollo analiza el progreso de las polticas pblicas tanto a nivel nacional o
agregado, como a nivel regional en trminos de la provisin de bienes y servicios,
y la disminucin de las brechas de desarrollo entre regiones. As mismo analiza en
forma integral la oferta de bienes y servicios institucionales, la percepcin ciudadana sobre los resultados alcanzados con dichos bienes y servicios y los efectos e
impactos de los mismos en la poblacin. Adicionalmente, el seguimiento al Plan
Nacional de Desarrollo se realiza en articulacin con las metas de mediano y largo
plazo consideradas en otros ejercicios de planificacin adelantados por el pas, tales
como la Visin 2019 y la Poltica Nacional de Competitividad636.
A continuacin se presentan los principales indicadores y metas a considerar en
cada uno de los pilares del PND. Estos indicadores estarn complementados con
la batera de indicadores de programa y de gestin que cada uno de los sectores
y entidades del gobierno nacional concertaran con el Departamento Nacional de
Planeacin.
Tabla X1
Indicadores y Metas Estratgicas del Gobierno
Objetivos / INDICADORES ESTRATGICOS
Lnea Base
2014
2019 (Visin
Colombia 2019)
2032
Crecimiento sostenible y competitividad

PIB per cpita (USD$)
Crecimiento econmico (Tasa de crecimiento
del PIB promedio del cuatrienio)
$ 5.139,0
USD$
6.250
4,1%
6,2%
6,0%
0,39%
0,70%
2,0%
14.318
21.000
61,1%
54,4%
$ 7.169,0
$ 13.200,0
$ 32.853,0
$ 52.600,0
$4,196
$6,200
$ 20.000,0
A. Innovacin para la prosperidad

Innovacin (Inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin como porcentaje del PIB)
Exportaciones no primarias (Millones de USD$)
B. Competitividad y crecimiento de la productividad
Informalidad laboral. Total Nacional (%
informales sobre el total de ocupados)
Inversin Extranjera Directa (Millones de
USD$)
Exportaciones de bienes (Millones de USD$FOB-)
Exportaciones de servicios (Millones de USD$)
33,0%
$ 47.765,0
$ 109.172,3
636
Las metas consideradas en los ejercicios de planeacin de mediano y largo plazo, debern ser revisadas
y ajustadas a la luz de los indicadores y metas consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo.
13/09/2011 10:57:49 a.m.
818

Lnea Base
Visitantes extranjeros (Personas)

2.494.000
Conectividad
a) Conexiones de internet de banda ancha
2,2
(Millones)
b) Mipymes conectadas a Internet
7,0%
c) Hogares conectadas a Internet
27,0%
Bancarizacin de la poblacin adulta
57,3%
C. Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo
Tasa de desempleo
a) Promedio nacional
2019 (Visin
Colombia 2019)
2014
4.000.000
8,8
50,0%
50,0%
68,0%
12,0%
8,9%
b) Mayor ciudad / menor ciudad (24 ciudades)

2,19
Inversin privada en infraestructura de
transporte, telecomunicaciones y minas y
$112,7
energa en el cuatrienio (billones de pesos
constantes 2010)
1.Nuevos Sectores basados en la innovacin (1)
2.Agricultura y desarrollo rural
Dinmica agropecuaria (Toneladas de
30.588.362
producto)
Hectreas en plantaciones forestales
364.080
comerciales
3.Infraestructura de transporte
Infraestructura para la competitividad
(Kilmetros totales construidos de dobles
1.050
calzadas - Red Concesionada)
Red Frrea en Operacin (Kilmetros de Red
906
Frrea Concesionada)
Kilmetros de mantenimiento rutinario de la
0
red terciaria
Kilmetros de canal navegable profundizados
200
en el Ro Magdalena
4.Desarrollo minero y expansin energtica
Dinmica Minera - Produccin de Carbn
73,0
(Millones Tons/Ao)
Dinmica energtica - Capacidad de
13.542
Generacin elctrica (MW)
Dinmica Petrolera - Produccin de petrleo y
990.600
gas (BPED)
Capacidad de Transporte por oleoductos (Kbpd)
700
Capacidad de transporte de gas natural (Mpcd)
1.100
5.Vivienda y ciudades amables
Dinmica de la construccin (Viviendas
560.300
Iniciadas en el cuatrienio)
Nueva poblacin con servicio de saneamiento
3,6
(millones de personas)
Ciudades con soluciones de movilidad urbana
10
en operacin
1,7
2032
5,0%
$126,7
36.283.568
48.581.239
596.330
1.382.064
2.000
2.000
50.000
800
124,0
16.234
1.420.000
1.450
1.375
1.000.000
1.800.000
4,5
4,3
22
28
13/09/2011 10:57:49 a.m.
Lnea Base
2014
2019 (Visin
Colombia 2019)
2032
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

Pobreza y desigualdad
a) Incidencia de pobreza por ingreso (LP)
45,5%
b) Incidencia de Pobreza Multidimensional
34,6%
(IPM)
c) Incidencia de pobreza extrema por ingreso
16,4%
(LI)
d) Coeficiente GINI de ingreso
0,58
Tasa de Mortalidad infantil ajustada (por cada
20,6
mil nacidos -EEVV-DANE-2008)
Metas de Desarrollo del Milenio (Indicadores
19/51
adoptados alcanzados)
A. Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social
1.Primera infancia y niez
Atencin integral a Primera Infancia (Nios
566.429
atendidos - Poblacin Vulnerable)
Nios con desnutricin crnica (porcentaje
13,2%
ENSIN 2010)
2. Formacin del Capital Humano
Cobertura bruta educativa
a) Transicin
90,7%
b) Media
79,3%
c) Superior
35,3%
Calidad educativa Saber grado 11
a) Estudiantes con desempeo alto lenguaje
27,10%
b) Estudiantes con desempeo alto
27,27%
matemticas
c) Incremento del nivel de desempeo de la
poblacin evaluada en la pruebas Saber 5to,
0
y 9no. respecto a los resultados de 2009
3. Acceso y calidad en Salud: Universal y Sostenible
Coberturas sistema general de seguridad
social en salud
a) Cobertura rgimen subsidiado
90,2%
b) Afiliados rgimen contributivo
18.116.769
Calidad en Salud Porcentaje de la poblacin
que percibe como bueno su estado de salud
79,0%
(ECV 2008)
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que
20,5%
han sido madres o estn en embarazo
B. Promocin Social
1. Juntos contra la pobreza extrema
Familias que se gradan de la Red de
Superacin para la Pobreza Extrema (cumplen
0
condiciones de salida-cumplen con las
condiciones para no ser pobres extremos)
38%
20,0%
22,4%
9,5%
0,54
17,15
46/51
1.200.000
8,0%
100,0%
91,0%
50,0%
100,0%
37,0%
37,0%
25,0%
100,0%
19.593.047
90,0%
<15%
350.000
13/09/2011 10:57:49 a.m.
820

Lnea Base
2014
2019 (Visin
Colombia 2019)
2032
2. Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos

Tasa de desempleo juvenil (Jvenes entre 14 y
21,6%
16,1%
26 aos de edad)
3. Poltica para la poblacin desplazada
Poblacin acompaada para la superacin de
su situacin de vulnerabilidad ocasionada por
0
260.000
el desplazamiento (familias)
C. Fortalecimiento del Capital Social
Brecha en la tasa de desempleo entre hombre
6,6 p.p.
3,2 p.p.
y mujeres
Consolidacin de la Paz
A. Seguridad - Orden pblico y seguridad ciudadanaTasa de homicidios (Por cada cien mil
34
28
habitantes)
Desmovilizados individuales (personas)
2.446
6.000
Inmovilizacin de insumos qumicos
68.025
30.000
(Toneladas)
Tasa de hurto comn (Por cada cien mil
201
182
habitantes)
B. Justicia
Descongestin Judicial (Inventario de procesos
2.350.000
1.250.000
judiciales en trmite)
C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional (2)
Soportes Transversales de la Prosperidad Democrtica
A. Gestin Ambiental y del Riesgo de Desastre
Hectreas incorporadas al Sistema Nacional de
12.601.817 15.601.817
reas Protegidas
Hectreas en reforestacin con fines de
proteccin (hectreas en rehabilitacin y
310.000
400.000
recuperacin)
Capacidad tcnica de entidades territoriales y
CAR en gestin del riesgo (planes municipales
226
790
para la gestin del riesgo de desastres
formulados)
Unidades ambientales creadas en los sectores
de vivienda, infraestructura, agricultura y
0
4
minera
B. Buen Gobierno y lucha contra la corrupcin
Mejora en ndice de Transparencia
3,5
4,0
internacional
(3)
C. Relevancia Internacional
Pases beneficiados por Colombia a travs de
28
50
cooperacin sur-sur
D. Apoyos transversales al desarrollo regional
Reduccin de brechas regionales
19/09/2011 09:08:26 a.m.

a) Municipios conectados a travs de redes de
fibra ptica
Municipios atendidos y recuperados de ola
invernal
Convergencia regional
a) Desviacin del Dficit de Vivienda
Departamental
Desempeo Integral Municipal
a) Promedio
b) Dispersin (Diferencia porcentual con
respecto al promedio)
Lnea Base
2014
200
700
755
57,345
27,569
62,1%
64,5%
23,0%
21,0%
2019 (Visin
Colombia 2019)
2032
Notas:
1/ Comparte los indicadores de innovacin para la prosperidad
2/ Comparte el indicador de Seguridad -orden pblico y seguridad ciudadana3/ Los resultados de este objetivo se ven reflejados en las metas a alcanzar en el objetivo de competitividad y
crecimiento de la productividad
13/09/2011 10:57:50 a.m.
13/09/2011 10:57:50 a.m.
Anexos del Plan Nacional de

Desarrollo 2010 2014
13/09/2011 10:57:52 a.m.
2010 - 2014
13/09/2011 10:57:52 a.m.
Anexos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 825
Anexo III.C.41
Grandes proyectos
Energa elctrica
Regin
Inversin
(Millones de
Dolares)
Responsable
Puerto Libertador
(Crdoba)
236
GECELCA 3
S.A.S. ESP
Santa Marta
(Magdalena)
125
Grupo
POLIOBRAS S.A.
ESP
Municipios de
Roncesvalles, San
Antonio, Rovira e
Ibagu (Tolima)
110
EPSA S.A. ESP
AMOY
Planta de Generacin Hidroelctrica

con una capacidad instalada de 78
MW. Tiene asignadas obligaciones
de Energa en firme de 214,27 GWh
ao a partir de 2011. Entra en
operacin en Julio de 2011.
Cuenca media del

ro Amoy, a la
altura del
municipio de
Chaparral/ Tolima
196
ISAGEN S.A.
ESP
ITUANGO

con una capacidad instalada de
1200 MW en su primera etapa con
posibilidad de una segunda etapa
en la que alcanzar los 2400 MW.
Tiene asignadas obligaciones de
Energa en firme de 1085 GWh
para el ao 2018-2019. Entra en
operacin en julio de 2017.
Municipios de
Ituango y
Briceo
(Antioquia)
2.298
Sociedad
Hidroelctrica
Ituango
S.A., ESP /
Construccin y
Operacin por
EPM

SOGAMOSO
de Energa en firme de 7400 GWh
entre el ao 2014 y 2019. Entra en
operacin en noviembre de 2013.
Municipios de
Girn, Betulia,
Zapatoca,
Los Santos y
San Vicente
de Chucur
(Santander)
1527
ISAGEN S.A.
ESP
Nombre
GECELCA III
TERMOCOL
CUCUANA
Descripcin
Planta de Generacin a Carbn
Mineral con una capacidad instalada
de 158 MW, un eficiencia de 10.500
Btu /KWh. Asignadas Obligaciones
de Energa Firme de 1.116,9 GWh
ao entre el 1 de diciembre de
2012 y el 30 de noviembre de 2013.
Ubicado en Zona Franca. Entra en
operacin en diciembre de 2012.
Planta de generacin trmica dual
a gas y Diesel con una capacidad
instalada de 251 MW. Tiene
asignadas Obligaciones de Energa
Firme 1677,71 GWh ao a partir
de diciembre de 2012. Entra en
operacin en diciembre de 2012
con una capacidad instalada
de 60MW. Tiene asignadas
obligaciones de Energa en firme
de 50 GWh ao a partir de 2014.
Entra en operacin en diciembre
de 2014.
13/09/2011 10:57:52 a.m.
826

Nombre
Descripcin
Regin
Inversin
(Millones de
Dolares)
Responsable
EL QUIMBO

de Energa en firme de 6296 GWh
entre el ao 2014 y 2019. Entra en
operacin en diciembre de 2014.
Gigante y Garzn
(Huila)
690
EMGESA S.A.
ESP
MIEL II

con una capacidad instalada
de 135,2 MW. Tiene asignadas
obligaciones de Energa en firme de
184 GWh ao a partir de 2014.
Entra en operacin en enero de
2013.
Municipios de
Saman,
Marquetalia y
Victoria (Caldas)
193
Promotora Miel
II S.A. ESP
Hidrocarburos y derivados
Nombre del Proyecto
PLAN MAESTRO DE
LA REFINERA DE
CARTAGENA-REFICAR
MODERNIZACIN
DE LA REFINERA DE
BARRANCABERMEJA
Descripcin
Ampliacin y modernizacin
de la refinera con el fin de
satisfacer la demanda interna
en Colombia, tomar ventaja
de las oportunidades en el
mercado de exportacin y
producir derivados con la
mejor calidad, que cumplan
las especificaciones actuales y
futuras. Entrada en operacin:
diciembre de 2013.
Adaptar la infraestructura
de la refinera para procesar
crudos pesados nacionales
con una capacidad 150 KBPD
y actualizar su configuracin
para llevarla de media a
alta conversin. Entrada en
operacin: agosto de 2014.
Regin
Inversin
(Millones de
dlares)
Cartagena
(Bolvar)
3.770
Ecopetrol Filial Reficar

S.A.
Barrancabermeja
(Santander)
2.940
Ecopetrol
Ecopetrol y
terceros
OLEODUCTO
BICENTENARIO DE
COLOMBIA
Construccin de un nuevo
oleoducto con capacidad de
450 KBPD para diciembre de
2012. Inicia en Casanare y
termina en Coveas.
Atraviesa los
departamentos
de: Casanare,
Arauca, Norte de
Santander, Cesar,
Bolvar y Sucre
3768
SISTEMA SAN
FERNANDO
MONTERREY
Construccin de un oleoducto
de 30 entre los Campos de
Castilla y Monterrey con una
capacidad de 390 KBPD para
diciembre de 2012.
Atraviesa los
departamentos:
Meta, Casanare y
Cundinamarca
745
Responsable
del Proyecto
Ecopetrol
13/09/2011 10:57:52 a.m.
Nombre del Proyecto
Descripcin
Regin
Inversin
(Millones de
dlares)
Responsable
del Proyecto
PROYECTO: COVEAS
Incremento de capacidad de
almacenamiento en 3.600 KBls
y construccin de una cuarta
monoboya para diciembre
2012.
Sucre
383
Ecopetrol y
terceros
POLIDUCTO
SUTAMARCHNAPIAY (POLIDUCTO
ANDINO)
Transportar 53 KBPD de
diluyente de la estacin
Sebastopol hasta la estacin
Apiay.
Atraviesa los
departamentos:
Meta y
Cundinamarca
305
Ecopetrol
EXPANSIN DEL
GASODUCTO
CUSIANA- VASCONIACALI
Construccin de estaciones
compresoras, la adecuacin y
ampliacin de las estaciones
compresoras existentes y
loops con el fin de ampliar
la capacidad de 180 MPCD
(desde 210 MPCD hasta
una capacidad futura de 390
KBPD). El aumento se har
de manera escalonada de
acuerdo con el incremento de
produccin de gas en el campo
Cusiana.
Atraviesa los
departamentos:
Casanare,
Boyac, Caldas,
Tolima, Risaralda,
Quindo y Valle
del Cauca
380
Transportadora
de Gas- TGI
S.A. ESP
Minera
Nombre del
Proyecto
GRAMALOTE
CAAVERAL
LA COLOSA
LA BODEGA
Descripcin
Proyecto minero de oro. Actualmente,
se encuentra en exploracin y an no
existe una fecha para la entrada de la
fase de explotacin.
Proyecto para la exploracin y
explotacin de carbn. Se encuentra
en etapa de exploracin y no hay
fecha estimada de entrada la fase de
explotacin.
explotacin de metales preciosos,
especialmente oro. Se encuentra en
etapa de exploracin y aun no existe
fecha estimada de entrada de la fase
de explotacin.
explotacin de metales preciosos. Se
encuentra en etapa de exploracin
y aun no existe fecha estimada de
entrada de la fase de explotacin.
Regin
Inversin
(Millones
de dlares)
Responsable del
Proyecto
Antioquia
Sin datos
B2Gold y AngloGold
Ashanti Ltd
Guajira
Sin datos
MPX Colombia S.A.
Tolima
Sin datos
Anglo Gold Ashanti
Santander
Sin datos
Ventana Gold
Corporation
13/09/2011 10:57:52 a.m.
828

Nombre del
Proyecto
MARMATO
EL DESCANSO
SUR (SIMILOA)
CERREJN
ZONA SUR
SAN JORGE
Descripcin
Proyecto en exploracin para la
explotacin de metales preciosos. Se
estima la explotacin a finales del ao
2014 o 2015.
explotacin de carbn. Permitira
ampliar la produccin de Carbn de
Drumond.
explotacin de carbn. Permitira
ampliar la produccin de Carbn de
Cerrejn.
explotacin de carbn. Pendiente la
obtencin de la Licencia Ambiental.
Regin
Inversin
(Millones
de dlares)
Responsable del
Proyecto
Caldas
Sin datos
Medoro Resources
Cesar
438,00
Guajira
17,05
Cerrejn Ltd.
Crdoba
41,00
Cerromatoso S.A.
Drummond Ltd.
Anexo IV.A.31. Indicadores de la situacin de salud de Colombia
El estado de salud de un pas se puede conocer a partir de su mortalidad y

morbilidad. En los pases donde la mortalidad es baja y la esperanza de vida alta
el estado de salud se determina principalmente por la morbilidad la sociedad ha
logrado disminuir las muertes por enfermedades transmisibles, las enfermedades
agudas pierden importancia relativa y toma importancia las enfermedades crnicas. En los pases donde la mortalidad es alta y la esperanza de vida media o baja
el estado de salud se conoce bsicamente por la mortalidad.
En Colombia, la esperanza de vida media se ha incrementado, pasando de 70,90
aos en el quinquenio 1995-2000 a 74 aos en el quinquenio 2005-2010. Por su
parte, segn las Estadsticas Vitales ajustadas del Departamento Administrativo
Nacional de Estadsticas (DANE)637, las tasas de mortalidad en la niez, infancia
y materna han disminuido. As, la mortalidad en la niez pas de 35,1 muertes
en menores de cinco aos por cada 1000 nacidos vivos en 1998 a 24,9 en 2008; la
tasa de mortalidad infantil pas de 27,45 muertes en menores de 1 ao por 1000
nacidos vivos en 1998 a 20,60 en 2008; y la razn de mortalidad materna pas de
93,9 en 1998 a 75,6 muertes maternas por cien mil nacidos vivos en el 2007; con
un ligero incremento en el ao 2000 donde alcanza el mximo valor (104,9)638.
637
Ajuste debido a subregistro de nacimientos y defunciones y a procesos de conciliacin censal de la

poblacin (1985-2004) y al mtodo de aos de vida perdidos (probabilidad de aos que deberan haber
vivido las personas que fallecen; 2005 en adelante), a cargo del DANE, para cada uno de los departa
mentos a excepcin de los departamentos del grupo Amazonas, que incluye: Amazonas, Guaina,
Guaviare, Vaups y Vichada, que fue necesario agruparlos debido a la precariedad de las estadsticas.
638
La reduccin entre el ao 1998 y 2006 corresponde a un 20,12%. Para el periodo 2000-2006 la
reduccin fue de 28,5%.
13/09/2011 10:57:52 a.m.
En el mismo sentido, cabe de destacar el descenso de la tasa de mortalidad por

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)639, la cual pas de 33,76 en 1998 a 11,58 por
100.000 menores de 5 aos para el ao 2006, lo que equivale a una reduccin de
la tasa del 65% en 8 aos, resultado que est muy de acuerdo con el incremento
progresivo en cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado.
En contraste con esta reduccin, las muertes por enfermedades cardiovasculares
han aumentado. En el ao 2000 la tasa por enfermedad isqumica del corazn
fue de 55,61, y en el 2008 ascendi a 64,45 muertes por cada 100 mil habitantes
(Estadsticas Vitales - DANE).
As, la situacin actual de salud del pas, revela la presencia de elementos de
una transicin epidemiolgica y demogrfica que se traducen en la coexistencia
de las enfermedades transmisibles propias de los pases en va de desarrollo y las
crnicas o degenerativas caractersticas de los pases desarrollados:

La poblacin est empezando a envejecer y est concentrada en las ciudades.
La mortalidad muestra un perfil dominado por las causas externas, las enfer
medades cardio y cerebro vasculares, la neumona, la diabetes y los tumores.
Pero an se evidencian muertes por enfermedades transmisibles (malaria,
dengue, entre otras), y si bien se observan logros en la disminucin de algunos
indicadores (en especial las de mortalidad infantil y en la niez), an persisten
grandes diferencias departamentales que no pueden ser ignoradas.
El aumento en la prevalencia de enfermedades no transmisibles y la exposicin

a los factores de riesgo asociados, que presionan la demanda de servicios.
Esto implica retos para: (1) el sistema de salud, ya que impone costos asociados
a la atencin de las enfermedades crnicas, que si bien no son exclusivas de la
poblacin mayor, s son representativas en las personas mayores de 60 aos; (2) la
formacin del recurso humano que deber ajustar la oferta educativa pertinente a
las necesidades; (3) las condiciones en el mercado del trabajo para la productividad
durante el envejecimiento y el disfrute una vejez sana.
Mortalidad
El nivel de mortalidad en las poblaciones ms jvenes se relaciona con el bienestar y calidad de vida de la poblacin y del progreso sanitario. Los indicadores de
mortalidad infantil y en la niez, y mortalidad materna, se utilizan como referente
en este sentido. A continuacin se presenta el comportamiento departamental de
dichos indicadores, que complementa la evolucin nacional sealada anteriormente.
639
La Tasa de Mortalidad por EDA es un indicador que se relaciona ntimamente con la persistencia de
condiciones de pobreza y refleja la existencia de deficiencias en la poblacin en materia de calidad de
la vivienda, higiene personal, acceso a servicios sanitarios y de agua potable, entre otros factores.
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830

Mortalidad en la niez (menores de cinco aos), comportamiento

departamental
Figura A IV1
Comportamiento departamental mortalidad en la niez. Colombia, 2008
Atlntico
Archipilago de San Andrs
La Guajira
Magdalena
Cesar
Sucre
Bolvar
Crdoba
Antioquia
Choc
Caldas
Risaralda
Quindo
Tolima
Valle
Cauca
Norte
Norte de
Santander
Arauca
Santander
Boyac
Casanare
Vichada
Cundinamarca
Meta
Guaina
Guaviare
Huila
Nario
Convenciones
enf1
MN
<=25
25.1 -30
30.1 - 45
45.1 - 55
55 - Ms
Putumayo
Vaups
Caquet
Amazonas
Fuente: Clculos DNP - DDS - SS a partir de Estadsticas Vitales (EE. VV.) con ajuste - DANE.
La reduccin nacional contrasta con una leve disminucin en el rea de residencia cabecera y un crecimiento en
resto. Es as como para 1998, Cabecera represent el 75,39% de la mortalidad en la niez, mientras que Resto
(centro poblado y rural disperso) alcanz el 24,61%. Para el ao 2008 la representacin de Cabecera es del 74,84% y
para Resto del 25,16%.
Si bien se observa una disminucin a escala nacional, las diferencias regionales

son altas y los departamentos con las mayores tasas son los mismos durante el
periodo 1998-2008. Por ejemplo, Vichada muestra la mayor tasa de mortalidad
en la niez en 1998, 2003 y 2006, y en 2000 y 2008 presenta la segunda tasa ms
alta. Similar situacin ocurre con Vaups, que registra la mayor tasa en los aos
2000 y 2003, la segunda mayor tasa en 2006 y la mayor tasa en 2008.
Por su parte, Santander se mantiene como uno de los departamentos con las
menores tasas de mortalidad en la niez durante el periodo analizado. En el caso
de mortalidad por EDA, para el ao 2006 an persisten departamentos con tasas
superiores a 20 defunciones por esta causa; en La Guajira, Cauca, Cesar, Magdalena y el Grupo Amazonas.
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Mortalidad infantil (menores de 1 ao), comportamiento departamental

Dentro de la mortalidad infantil, la mortalidad neonatal, representa aproximadamente el 63% de los casos. En efecto, el mayor nmero de casos de mortalidad
infantil se da en los primeros das de vida del menor, encontrndose que es mayor
la ocurrida hasta el sexto da de vida, conocida tambin como neonatal precoz
(44%). Sin embargo, la distribucin ha cambiado a lo largo de los aos. En 1998
el 25% de las muertes ocurra en menores de 1 da, el 20% en nios y nias de
1 a 6 das y el 15% en los de 7 a 27 das. En el ao 2008, el 22% de las muertes
fueron en nios y nias de 1 a 6 das, el 17% entre los de 7 y 27 das, el 15% en
los menores de 1 y da y el 7% en menores de 1 hora. Es importante llamar la
atencin que la mortalidad posneonatal640 y la de nios y nias de 28 y 29 das,
desde 2002, han mantenido constante su participacin en el 37% y el 1%, respectivamente (figura A IV2).
Figura A IV2
Comportamiento Departamental Mortalidad Infantil. Colombia, 2008
Atlntico
La Guaira
Magdalena
Cesar
Sucre
Bolvar
Crdoba
Antioquia
Choc
Caldas
Risaralda
Quindo
Tolima
Valle
Cauca
Norte
Norte de
Santander
Arauca
Santander
Boyac
Casanare
Vichada
Cundinamarca
Meta
Guaina
Guaviare
Huila
Nario
Convenciones
enf1
MN
<=21
21.1 -30
30.1 - 40
40 - Ms
Putumayo
Vaups
Caquet
Amazonas
Fuente: Clculos DNP - DDS - SS a partir de Estadsticas Vitales con ajuste - DANE.
640
Corresponde a las muertes en nios y nias entre 1 mes y 1 ao de vida.
13/09/2011 10:57:52 a.m.
832

Al igual que en la mortalidad en la niez las diferencias regionales son importantes. Durante los aos 1998, 2000 y 2006, Vichada es el departamento con la
mayor tasa de mortalidad en menores de 1 ao, y en 2008 presenta la cuarta tasa
ms alta. Similar situacin ocurre con los departamentos de Vaups y Guaina. Por
su parte, Santander se mantiene como uno de los departamentos con las menores
tasas. Las caractersticas de la madre, en especial la educacin impactan negativamente las tasas de mortalidad infantil y en la niez a mayor educacin menor
mortalidad641.
Mortalidad materna, comportamiento departamental
Los resultados de la reduccin en materia de mortalidad materna deben valorarse a la luz de los diferentes factores que afectan la mortalidad materna, pasando
por los problemas de subregistro inicial y su posterior mejora, la sobre-estimacin
de poblacin en capacidad potencial de estar en embarazo, las variaciones en el
uso de mtodos modernos de planificacin familiar, los embarazos en adolescentes, la modificacin de las prcticas sexuales; que finalmente afectan los valores
calculados642. Entre los aos 2000 y 2007, casi todos los departamentos obtuvieron progresos significativos en el mejoramiento de este indicador, destacndose
San Andrs y Quindo con las mayores reducciones comparativas entre estos dos
aos, aproximadamente del 67% cada uno, por el contrario Arauca y Huila presenta las menores reducciones: el 4% y el 3%, respectivamente. Sin embargo,
todava persisten departamentos con tasas demasiado altas (figura IV3).
641
Siendo mayor la incidencia en madres con primaria completa o incompleta y secundaria incompleta
que en aquellas con secundaria completa, universidad completa o incompleta, en todas las regiones.
642
Este aumento puede explicarse, entre otras cosas, por el cambio de metodologa de clculo del indi
cador que se present en el ao 1998, la implementacin del nuevo certificado de defuncin y nacido
vivo en 1995, que generaron un aumento del promedio de muertes maternas registradas anualmente
y un mejor registro de los nacimientos del pas. Estas circunstancias han hecho ms confiable el
clculo de las razones de mortalidad materna; sin embargo, an existen dificultades para la medicin
del nmero de muertes maternas por la falta de identificacin y clasificacin del caso y la ausencia
en la notificacin, as ocurre en poblaciones alejadas al rea urbana en general, como por ejemplo las
comunidades indgenas.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
Figura A IV3
Comparativo Departamental razn de mortalidad materna por 100.000 N. V.
Colombia, 2007
Atlntico
La Guajira
Magdalena
Cesar
Sucre
Bolvar
Crdoba
Antioquia
Choc
Caldas
Risaralda
Quindo
Tolima
Valle
Cauca
Norte
Norte de
Santander
Arauca
Santander
Boyac
Casanare
Vichada
Cundinamarca
Meta
Guaina
Guaviare
Huila
Nario
Convenciones
enf1
Var1
N.D
<45
45 - 75
75.1 - 100
> - 100
Putumayo
Vaups
Caquet
Amazonas
Fuente: DANE - Estadsticas Vitales sin ajuste. Estimaciones mesa de trabajo ODM 4-5-6.
Hay consenso en identificar que casi la totalidad de las causas de las muertes
maternas en el pas, podran evitarse con programas de control prenatal de calidad,
servicios oportunos y calificados en el proceso del parto, de un buen seguimiento
posparto y servicios de planificacin familiar. Estos indicadores han evolucionado
favorablemente. En efecto, para el ao 1998 el porcentaje de nacimientos con
cuatro o ms controles prenatales es del 64,5%, para el 2007 el valor es del 83,6%.
Por su parte, desde el ao 2002 la atencin institucional del parto es de ms del
95%; para el ao 2008 esta cifra es del 98,1%; sin diferencias significativas por
departamentos.
Mortalidad general
El estudio de Anlisis de Situacin de Salud realizado por la Universidad
de Antioquia para el Ministerio de la Proteccin Social, incluye un anlisis de
Mortalidad que cubre un perodo de 22 aos durante el cual se registraron 3.790.514
defunciones. Las cuatro primeras causas de mortalidad se mantuvieron estables
desde 1985 al 2006, siendo la primera las enfermedades del aparato circulatorio
(cardiovasculares), seguidas por las causas externas, los tumores y las enfermedades del
13/09/2011 10:57:53 a.m.
834

sistema respiratorio. Entre los hombres las defunciones correspondieron princi

palmente a causas externas (20%); le siguen en su orden, las enfermedades del
aparato circulatorio (15%) y los tumores (7%). Entre las mujeres, las muertes
obedecieron principalmente a enfermedades del aparto circulatorio, seguidas por
los tumores, las causas respiratorias y las causas externas. Estas cifras muestran
que en Colombia estn creciendo las muertes por enfermedades crnicas o degene
rativas y disminuyendo las asociadas a enfermedades transmisibles y se espera que
esa tendencia se mantenga (MPS - ASIS, 2010).
Figura A IV4
Comportamiento Departamental de la mortalidad por enfermedad cardiovascular.
Colombia, 2006643
Atlntico
La Guajira
Magdalena
Cesar
Sucre
Bolvar
Crdoba
Antioquia
Choc
Caldas
Risaralda
Quindo
Tolima
Valle
Cauca
Enfermedades
Otros valores
Cardiovasculares
N.D
<70
70 - 99
100 - 129
130 -159
160
Norte
Norte de
Santander
Arauca
Santander
Boyac
Casanare
Vichada
Cundinamarca
Bogot D.C.
Meta
Guaina
Guaviare
Huila
Nario
Putumayo
Vaups
Caquet
Amazonas
Fuente: Clculos DNP-DDS-SS a partir de Estadsticas Vitales con ajuste - DANE.
Las muertes por enfermedades cardiovasculares casi que se han duplicado en

25 aos, pasando de 30.000 muertes en 1980 a 55.000 en el 2004; el incremento
es ms notable para las enfermedades isqumicas, para las cerebrovasculares y
643
Los departamentos en blanco corresponden a sin informacin. Cabe sealar que las cifras departamentales por mortalidad especfica presentan un mayor rezago que las cifras nacionales, y por lo
tanto al momento de elaboracin de este informe el ao 2006 era el ltimo disponible.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
para las hipertensivas, lo que ha representado importantes costos para el sistema

de salud y la actualizacin peridica del plan de beneficios. La tasa de mortalidad
estas causas se estima en 130,2 por 100.000 habitantes (2007)644. A escala
regional, los departamentos conocidos como los antiguos territorios nacionales,
adems de Choc, La Guajira y Nario presentan las menores tasa de mortalidad
por enfermedad cardiovascular (figura IV4).
Por otra parte, la tasa de mortalidad por VIH/sida exhibe una curva ascendente
con pendiente moderada que indica un crecimiento anual del indicador, pasando
de 3,63 a 5.38 muertes por 100.000 habitantes entre 1998 y 2008. Para el ao
2008 aproximadamente hay 2.400 personas que anualmente se registran con
muerte asociada al VIH/sida en el pas645. Al analizar por sexo, la distribucin
de casos de mortalidad resulta mayor entre los hombres para todos los aos
estudiados. Sin embargo, se observa un incremento progresivo en la participacin
de las mujeres en las muertes por sida, el cual sobrepasa el 11% desde 1999. Este
comportamiento concuerda con la tendencia a la feminizacin de la epidemia que
ha disminuido la relacin hombre-mujer de 5 en 1998 a 3,8 en 2006646.
Morbilidad y factores de riesgo

En el perfil de la morbilidad segn la atencin en urgencias predominan las
patologas de origen infeccioso. En este grupo la enfermedad diarreica aguda (EDA)
explica la mayor proporcin de la atencin en ambos sexos y su frecuencia se mantiene
constante entre las primeras cinco causas por edad. En la poblacin infantil, la EDA
ocupa un significativo rengln en la atencin de consulta externa, de urgencias
y en la de hospitalizacin. En los hombres los traumatismos ocupan un regln
importante en los servicios de urgencias, hecho que contrasta con enfermedades
de origen infeccioso y con enfermedades no transmisibles. En las mujeres el perfil
es an ms polarizado, pues aunque sobresalen las enfermedades infecciosas, con
las respiratorias agudas en el quinto lugar, tambin los problemas relacionados
con la unidad perinatal ocupan un rengln importante. Las complicaciones de la
gestacin, parto o puerperio contribuyen con el 14% de las diez primeras causas de
atencin en urgencias, las que explican la mitad de la atencin total.
644
Para los mayores de 45 aos, las tasas son ms altas, especialmente las tasas especficas, por enfermedades isqumicas del corazn 265,9 y por enfermedades cerebrovasculares 136,4.
645
La mortalidad permite valorar indirectamente la velocidad de las defunciones asociadas mediante el
clculo de la tasa de mortalidad por cien mil personas. La tendencia que se representa de este valor
es valiosa para contestar si la epidemia est estable o contina con bajos niveles de oportunidad
diagnstica o teraputica. Se puede utilizar como indicio de situaciones de multirresistencia en las
cuales se aprecia incremento en la mortalidad, a pesar de disponer de diagnsticos oportunos y acceso
a TAR. Situacin que de ser percibida, debe estar apoyada por estudios de biologa molecular.
646
Se debe sealar que las mujeres se realizan mayores pruebas y tamizajes, aspecto que puede incidir en
el indicador.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
836

Las condiciones crnicas observadas con mayor frecuencia en ambos sexos,

correspondieron para 2007 en su orden a alergias, hipertensin arterial, lcera
digestiva, asma, colon irritable, otras enfermedades crnicas que no se curan,
alguna enfermedad del corazn, diabetes y epilepsia, otra enfermedad pulmonar
como enfisema, cncer, tuberculosis e infeccin por VIH/sida.
En cuanto a factores de riesgo, merece destacarse:
Sedentarismo. La inactividad fsica es uno de los principales factores que contri
buyen a la morbilidad y mortalidad por enfermedades crnicas no transmisibles.
La ENS 2007 indag por la realizacin de actividad fsica en el tiempo libre,
encontrndose que el 14,1% de los encuestados mayores de 18 aos realiza
actividad fsica vigorosa regularmente como mnimo 20 minutos, tres veces a
la semana; y el 7,3% realiza actividades fsicas ligera de 30 minutos 5 das a la
semana. El 72,3% de los colombianos no realiza ninguna actividad fsica647. Sin
embargo, se debe sealar que la ENSIN muestra que la prevalencia de cumplir
con las recomendaciones de hacer actividad fsica mnimo 150 min/semana se
increment entre 2005 y 2010, al pasar de 46% al 51,2%.
Alimentacin. La obesidad est asociada con el aumento de casos de diabetes
e hipertensin, de enfermedades cardiovasculares y de algunos tipos de cncer.
La ENS 2007 determin el sobrepeso de acuerdo al ndice de Masa Corporal
(IMC)648; y encontr que la prevalencia de sobrepeso entre los adultos entre 18
y 69 aos fue del 32,31%. La ENSIN 2005 determin el sobrepeso mediante el
IMC y la medicin de la circunferencia de la cintura649. De acuerdo con el mtodo
del IMC el porcentaje de sobrepeso fue del 46% y con la medicin del dimetro
de la cintura fue del 22% en hombres y el 50,4% en mujeres. Los dos estudios
muestran que a medida que aumenta la edad de las personas tambin aumenta
el sobrepeso; y que este es mayor en las zonas urbanas que en los zonas rurales.
Por otra parte la ENSIN 2010 muestra que entre 2005 y 2010 el sobre peso se
increment en cerca de 5 puntos porcentuales.
Por su parte, la obesidad es del 13,7%, con diferencia marcada por sexo, en los
hombres es del 8,8% y en las mujeres el 16,6%; la obesidad empieza a ser impor
tante desde los 10 aos, aumenta con la edad, alcanzando el 23,6% en el grupo
647
Se denomin como actividad fsica vigorosa, a aquella actividad fsica que aumentara bastante la
respiracin o el ritmo cardaco e hiciese sudar mucho y actividad fsica ligera aquella con las mismas
caractersticas pero con intensidades menores.
648
El IMC es el resultado de dividir el peso en kilogramos sobre el cuadrado de la talla en metros (kg/
m2) y define como sobrepeso un IMC mayor a 25 kg/m2 y obesidad un IMC mayor a 30 kg/m2.
649
Este mtodo consiste en identificar y marcar mediante palpacin el punto medio entre la cresta del
hueso iliaco y la ltima costilla de ambos costados, se procede a colocar la cinta mtrica sobre esta
marca alrededor de la cintura
27/09/2011 23:18:30
de 53 a 57 aos. Se presenta en todos los estratos socioeconmicos, siendo mayor

en el rea urbana (ICBF - ENSIN, 2005).
Uno de los factores determinantes del sobrepeso y la obesidad es la alimentacin; y en especial el incremento en el consumo de grasas saturadas y de comidas
con alto contenido calrico. La ENSIN 2005 mostr que el 40,5% de la poblacin
colombiana presenta un exceso en la ingesta carbohidratos. A escala regional, la
regin Oriental presenta el mayor porcentaje de exceso en el consumo de carbohidratos (53,3%), seguido por la regin Pacfica (48,1%)650.
Consumo de tabaco. De acuerdo con los datos de la ENS 2007, el 35,2% de
la poblacin ha consumido tabaco alguna vez en su vida, el 18,1% ha fumado
como mnimo 100 cigarrillos en su vida y el 12,1% manifest haber consumido
en los ltimos 30 das previos a la encuesta. Del total que manifest haber fumado
alguna vez, el 19,4% ha tenido alguna vez el hbito de fumar en su vida, el
10,8% son fumadores actuales y el 8,6% ex consumidores. Es de sealar que los
estratos 4, 5, 1 y sin estrato tiene las mayores proporciones de consumo de media
y alta intensidad. Sin embargo se evidencia mayor cronicidad en el estrato 5 y
en sin estrato, tanto en consumidores actuales, como en ex consumidores. Los
principales departamentos donde se reportan las mayores prevalencias de uso de
cigarrillo son: Medelln y rea Metropolitana, Risaralda, Vaups, Bogot, Caldas,
Resto Antioquia, Tolima, Quindo, Nario, Choc.
Consumo de alcohol: segn la ENS 2007, ms del 80% de la poblacin mayor
de 20 aos ha consumido alguna vez en la vida alcohol, un tercio lo ha hizo en los
ltimos 30 das de aplicada la encuesta, y uno de cada cinco colombianos haba
tomado intensamente alcohol en los quince das previos a la encuesta. El consumo
de los ltimos 30 das y el consumo intenso se dan principalmente en los jvenes
de 20 a 24 aos momento en el cual empiezan a disminuir con la edad.
Un tercio de la poblacin que report hbito de consumo, consume todas las
semanas al menos un da. El 7,7% consume alcohol 3 o ms das a la semana,
comportamiento observado en los adultos entre los 45 y 59 aos, -principalmente
en el rango entre 50 y 54 aos-. El consumo de 1 o 2 das a la semana los hacen
mayoritariamente los jvenes de 15 a 24 aos. En ambos casos el consumo se da
ms en hombres, sin embargo la diferencia se hace pequea cuando el consumo
es ms intenso.
Por nivel socioeconmico, el estrato seis presenta las mayores prevalencias de
consumo en los ltimos 30 das y consumo intenso en los ltimos quince das, las
menores proporciones de consumo se dan en los estratos 1 y 5. La distribucin del
650
Un anlisis de la alimentacin de la poblacin colombiana se presenta en el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional que menciona este Plan.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
838

consumo intenso en los ltimos 15 das es similar entre estratos. El consumo es

ms prevalente en los lugares ms urbanizados.
El 1,3% de la poblacin Colombiana tiene una posible dependencia alcohlica
segn el instrumento tamiz CAGE, y el 2,6% un consumo perjudicial, para
ambos casos los hombres cuadriplican las proporciones presentadas por las
mujeres. El consumo perjudicial aumenta con la edad, la dependencia alcohlica
es muy similar entre los 20 y los 54 aos, momento en el que decrece.
Caldas, Meta, Medelln y el rea Metropolitana tienen las proporciones mayores
de posible dependencia alcohlica. Si se comparan los 10 primeros departamentos
con dependencia y los 10 primeros con prevalencia de los ltimos 30, slo 4
departamentos cumplen con ambas situaciones: Tolima, Guaviare, Meta y Choc.
Avances en la poltica de prestacin de servicios
En comparacin con otros pases Colombia cuenta con 1,4 camas por habitante,
una relacin superior a pases como Ecuador, Bolivia, Paraguay y Venezuela entre
otros, pero inferior a Chile, Brasil, Estados Unidos, Canad, Argentina. As en
2009 el pas tena cerca de 65.424 camas habilitadas, de las cuales el 44% son
camas de la red pblica y el resto de instituciones privadas o mixtas651. En este
sentido la oferta de servicios de salud en el sistema ha sido desarrollada entre
entidades pblicas y privadas, cuya responsabilidad primordial recae en las enti
dades administradoras de planes de beneficios que definen redes de atencin con
unos u otros prestadores. En este contexto, el Gobierno defini la poltica de
prestacin de servicios promoviendo los ejes de acceso calidad y eficiencia.
Acceso. Los indicadores de acceso se asocian en general al nmero de mdicos
o camas por habitantes, sin embargo dichos indicadores no muestran los
avances, esfuerzos y resultados efectivos en el acceso a la prestacin de servicios
de salud. Dado lo anterior a continuacin se muestran una serie de indicadores
que permite visualizar el acceso desde la perspectiva de la reduccin de barreras,
incremento en consultas generales, hospitalizacin, control prenatal y atencin
del parto institucional.
El estudio Avances y Desafos de la Equidad en salud del sistema colombiano, evidencia, en lneas generales, el avance en la reduccin de las barreras de acceso en la
prestacin de servicios de salud por parte de la poblacin ms pobre en particular
producto de la implementacin del rgimen subsidiado. El estudio encontr que
cerca del 75% que reportaban necesitar un servicio de salud y tenan la condicin de no aseguradas no accedan a un mdico por falta de dinero, mientras que
menos del 25% de los afiliados al rgimen subsidiado no asistieron por la misma
razn (DNP y otros, 2007).
651
Clculos DNP conforme a base de registro de prestadores de servicios de salud del MPS 2009.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
En relacin con las consultas entre 2003 y 2008, segn las encuestas de calidad
de vida efectuadas por el DANE en los respectivos aos: (1) se observa un incremento de cerca del 20% en la consulta al mdico u odontlogo por prevencin.
Para los nios menores de 5 aos el incremento fue del 15,7% y para los mayores
de 60 aos fue del 32,36%; (2) las consultas al mdico o especialista aumentaron
el 54,7%. Para los nios menores de 5 aos el aumento fue del 40% y para los
mayores de 60 aos fue del 54,6%. Cabe sealar que todos los grupos de edades
aumentaron el acceso a las consultas.
Respecto de las hospitalizaciones entre 2003 y 2008, segn las encuestas de
calidad de vida del DANE de los respectivos aos se observa un incremento de
cerca del 7,6%. Si bien todos los grupos de edad muestran un incremento en las
hospitalizaciones, los menores de 5 aos y las(os) jvenes son los grupos que presentan un mayor aumento, el 16,5% y el 23,3%, respectivamente.
Por otra parte, los indicadores de control prenatal mnimo cuatro controles al
ao, y el parto institucional son indicadores que permiten determinar que para
las madres gestantes el acceso ha sido positivo. Mientras que, en 1998 tan slo
el 65% de las madres gestantes con hijo nacido vivo, se les realizaba 4 o ms
controles prenatales, en 2008 dicho porcentaje ascendi a un 83,6%. De igual
manera, en el mismo periodo analizado, se han dado mejoras en la atencin del
parto institucional, se registra incremento en cerca de 5 puntos porcentuales de
dicha atencin, pues se pas de un 93,1% a un 98,1% (DANE).
Si bien hay avances, tambin existen problemas. Una evaluacin de las EPS,
ha concluido entre otros aspectos que en el componente de acceso a los servicios
present variacin positiva, respecto al estudio anterior. Sin embargo, las variables de informacin sobre red de prestadores, informacin sobre servicios a que
tienen derecho e invitacin a programas de promocin y prevencin presentan
indicadores bajos y precisa que el 43,7% de los afiliados manifiestan que la EPS
a la cual pertenecen no les da la suficiente informacin sobre la red de prestadores
que tienen contratada. As mismo, el grado de satisfaccin con la red de prestadores proporcionada por las EPS es calificado entre satisfecho y completamente
satisfecho por el 69,5% de los usuarios del rgimen contributivo, el 72,3% en el
subsidiado y en total el 71,1% (Defensora del Pueblo, 2009).
Se ha considerado, como una de los limitantes del acceso el gasto de bolsillo de
las familias, as en trminos comparados con algunos pases de Amrica Latina se
ha concluido que:
En todos los pases el gasto catastrfico parece estar ms asociado a gastos de
bolsillo altos ms que a hogares con escasa capacidad de pago. En cuatro pases,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico, un hogar con un alto peso del Gasto Bruto en
13/09/2011 10:57:53 a.m.
840

Salud puede gastar ms de 10 veces lo que gasta un hogar promedio. El gasto

catastrfico parece estar asociado a gastos de hospitalizacin y gastos en medicamentos, ms que a consultas generales y profesionales. Los gastos catastrficos
estn asociados a eventos hospitalarios, fenmeno que permite segmentar a los
siete pases en tres grupos. Por un lado, tenemos a Chile y Mxico. En estos pases
un hogar que experimenta un evento hospitalario puede ver crecer su razn gasto
a capacidad de pago en 5 y 6 veces respectivamente. En el medio tenemos a
Argentina, Brasil, Colombia y Ecuador, en los que la razn gastos a capacidad
de pago crece entre 2 y 3 veces. Finalmente, en Uruguay, un hogar que experimenta un evento hospitalario slo ve aumentar su razn de gasto a capacidad de
pago en apenas un 20% (CEPAL, 2008).
Finalmente, la informacin que se dispone de la red pblica muestra que existe

un incremento en la produccin de los hospitales pblicos, aspecto que refleja
avances significativos. Por ejemplo, los egresos entre 2007 y 2009 se incrementaron en el 1,9%. Cabe resaltar que del total de egresos en 2009 el 48% se dio en la
poblacin afiliada al rgimen subsidiado (en 2007 era el 41%)652.
Adicionalmente, el sector ha avanzado en el mejoramiento de la oferta en
condiciones de difcil acceso, a travs de la implementacin de telemedicina en
zonas de difcil acceso. En 2008 se efecto una primera fase con 60 instituciones en
la modalidad de tele-bsica, en 2009 se incluyeron 30 IPS ms y en 2010 entraran
50 adicionales, para 140 IPS pblicas, en lugares apartados en 29 departamentos
del pas. De igual forma se fortaleci el recurso humano en salud, al respecto el
gobierno ha trabajado en: (1) apoyo a la relacin docente asistencia, (2) apoyo
en la definicin de parmetros y mecanismos de verificacin y evaluacin de los
requisitos bsicos para el funcionamiento de los programas de formacin; (3)
Programa Becas Crdito, y (4) servicios social obligatorio para garantizar una
contribucin de los profesionales en zonas o poblaciones desprotegidas, para recin
egresados, sin embargo, se resalta el dficit de recursos humano especializado
en especial en algunas regiones del pas donde es requerido, conforme a sus
condiciones en el mercado (Cendex - PUJ, 2008).
Calidad. Dado que el acceso en trminos del uso se ve condicionado por factores
como la mala calidad, se ha avanzado en la consolidacin Sistema Obligatorio
de Garanta de la Calidad, con cuatro componentes: (1) Sistema nico de
Habilitacin, con condiciones bsicas de operacin de los prestadores, logrando
consolidar el registro de entidades prestadoras de servicios y la verificacin gradual
de estas condiciones por parte de los departamentos y distritos; (2) Auditora
para el mejoramiento de la calidad; (3) Acreditacin con condiciones superiores
652
Datos reportados por las IPS pblicas conforme al decreto 2193 de 2004, base corte a mayo de 2009.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
de calidad dentro de la cual hay veintids IPS de las cuales nueve son pblicas653;
y (4) consolidacin y avance en el Sistema de Informacin para la Calidad, cuyos
resultados apuntan a la construccin de un sistema con indicadores trazadores,
con reporte peridico, conforme a los cuales se resalta mejoras en las instituciones
prestadoras de servicios 2007-2009 en la oportunidad en la asignacin de citas de
consulta medicina general de 2,6 das en 2007 a 2,4 en 2009 y la oportunidad
en la realizacin de ciruga programada de 12,6 das a 11,7, sin embargo, hay
descensos en la oportunidad en la atencin de medicina especializada que paso de
7,5 das a 10 das y la oportunidad en la atencin de urgencias de 26,2 minutos
a 28,5 minutos (Observatorio de Calidad de la Atencin en salud , 2010). Vale
mencionar que adems se ha promovido la Poltica Nacional de Seguridad del
Paciente, diseada y desplegada con el propsito de prevenir y reducir la ocurrencia
de eventos adversos en las instituciones prestadoras y aseguradoras.
Eficiencia. Ante todo es preciso sealar que la informacin de Instituciones
Prestadoras de Servicios (IPS) privadas no existe, por ello en el PND se reco
mienda desarrollar una estrategia en este sentido, as que slo hay disponible
el anlisis en relacin con las IPS pblicas. En trminos eficiencia, entre 2002 y
2005 se observaron resultados de la evaluacin de eficiencia nter temporal (DNP,
2007), desarrollada al interior de las IPS pblicas (dado que no hay informacin
de las privadas), comparando los resultados de las instituciones reorganizadas en
trminos de eficiencia tcnica relativa, donde se concluye que las instituciones
reorganizadas son ms eficientes, sin embargo, las instituciones no reorganizadas
han venido mejorando en eficiencia. Es trminos de resultados financieros la
informacin reportada por las IPS pblicas654 muestra que han aumentado su
dficit consolidado total con recaudos, no obstante las IPS reorganizadas
lo han disminuido en un 61% entre 2007 y 2009, en tanto que las IPS
No reorganizadas lo han duplicado. Los pasivos existentes en las IPS pblicas
ascienden a $2 billones, han crecido el 3,4% entre 2009 y 2007, no obstante en
las instituciones reorganizadas lo han disminuido un 39%. En este sentido, el
Gobierno ha apoyado la eficiencia con procesos de asistencia tcnica, actualizacin
653
Las IPS acreditadas son: instituto del Corazn (Bucaramanga), Hospital Pablo Tobn Uribe de
Medelln, y Hospital General de Medelln Luz Castro Gutirrez de Medelln, ESE Hospital del
Sur de Itag, Hospital Pablo VI de Bosa en Bogot, Centro Policlnico del Olaya Bogot, Centro
mdico Ibanaco de Cali, Comunidad Hermanas Dominicas Clnica Vista Hermosa de Medelln,
Clnica de Occidente de Bogot, Hospital Universitario Fundacin Santa Fe de Bogot, Fundacin
Valle de Lil de Cali; Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta de Bogot, Clnica oftalmolgica
de Cali; Hospital Nazaret de Bogot; Hospital departamental Psiquitrico Universitario de Cali;
Laboratorio Clnico Continental de Barranquilla, Fundacin Cardioinfantil de Bogot, Fundacin
Hospitalaria San Vicente de Paul de Medelln, Hospital Manuel Uribe ngel de Envigado y
Fundacin Oftalmolgica de Santander Clnica Calos Ardila Lule Foscal de Bucaramanga, Hospital
Universitario departamental de Nario.
654
Conforme a la informacin reportada por las IPS Pblicas segn el Decreto 2193 de 2004.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
842

tecnolgica, el desarrollo de Zonas francas en salud, as como, proceso de

seguimiento y evaluacin, para la retroalimentacin de la poltica.
Estrategias diferenciadas
Si bien las estrategias del sector salud son universales aseguramiento,
acceso, salud pblica vacunacin y calidad en la prestacin de los servicios,
para lograr reducir las diferencias regionales ser necesario avanzar en acciones
no asociadas directamente al sector salud (reduccin de la pobreza, incremento
en los aos de educacin, acueducto y alcantarillado, entre otros). Sin embargo,
en aquellos departamentos donde la mortalidad materna, mortalidad infantil
y en la niez son altas (figuras A IV1- A IV3) las acciones se enfocarn
al fortalecimiento de la estrategia AIEPI, al mejoramiento del acceso a los
servicios y la implementacin del modelo de atencin integral infancia (seccin
IV.A.1: Primera infancia, niez y adolescencia), al mejoramiento del acceso a los
servicios de salud y la calidad de los mismos, en especial en los programas de
control prenatal, as como acciones de capacitacin a parteras, y actualizacin
de conocimientos a los profesionales de la salud; y de controles de crecimiento
y desarrollo.
Como estrategia general se espera que a 2014, 260 poblaciones rurales tendrn acceso a atencin mdica bsica, de estas 90 poblaciones contarn adicionalmente con unidades de cuidado intermedio a travs de la prestacin de servicios
de telemedicina beneficiando as a la poblacin colombiana que reside en lugares
de difcil acceso de nuestra geografa (Proyecto Vive Digital Colombia, 2010).
Mortalidad infantil y en la niez
En los departamentos del Choc, Cauca, Nario, Arauca, Vichada, Guaviare,
Guaina, Vaups y Amazonas se presentan las mayores tasas de mortalidad infantil
y en la niez. Las estrategias que debern desarrollarse son:

El fortalecimiento de la estrategia AIEPI (Atencin Integral a las Enferme

dades Prevalentes de la Infancia) iniciar por estos departamentos.
Mejorar la cobertura y calidad de la informacin. El DANE deber avanzar

en el registro oportuno de las estadsticas vitales, y en particular para el grupo
Amazonas Amazonas, Guaina, Guaviare, Vichada y Vaups, deber disear
un mecanismo que permita tener informacin detallada para cada departamento y no agregada, tal como se presenta hoy.
Avanzar en la cobertura de acueducto y alcantarillado en el grupo Amazonas,

La Guajira, Cauca, Cesar y Magdalena, departamentos que presentan las
mayores tasa de mortalidad por EDA.
19/09/2011 09:09:54 a.m.
Mortalidad materna
Los departamentos del Grupo Amazona, Cauca, Caquet, Putumayo, Meta,
Choc, Boyac, Arauca, Crdoba, Sucre, Magdalena y La Guajira presentan las
mayores tasas de mortalidad materna. Las estrategias para reducir las muertes
maternas deben centrarse en el acceso universal655 a controles prenatales de calidad; para el efecto ser necesario:

Realizar un Plan de seguimiento, control y prevencin de la mortalidad materna con las EPS que presentan las mayores muertes maternas656: Cabe sealar
que todas las EPS deben vincularse a este plan, pero su implementacin y
seguimiento iniciar por las presenten las mayores tasas.
Acompaamiento y asistencia tcnica al personal especializado en los diferentes

niveles de atencin657, a los prestadores de servicios de salud, pblicos y privados,
para mejoramiento de la calidad en atencin para madres gestantes e infantes.
Fortalecer la Poltica de Telesalud en sus cuatro componentes: Telemedicina,

Teleeducacin, Epidemiologa, y gestin y administracin. Teniendo en cuenta
alianzas de instituciones pblicas y privadas, que permitan llegar con un mejor
servicio a estas regiones de difcil acceso. Esto debe ir acompaado de una
estrategia de continua capacitacin y actualizacin al personal que presta los
servicios de Telesalud, en el uso de las herramientas que le permiten prestar el
servicio, tambin mediante el uso de las TIC.
Disear e implementar estrategia que permitan mejorar el control prenatal,

se exploraran alternativas como telemedicina, capacitacin de parteras (segn
corresponda) o brigadas extramurales.
Seguimiento y control sobre los prestadores de servicios en dichos departamentos.
655
Segn el SIVIGILA, en el ao 2009, El 46,9% de los casos de muertes maternas no accedi a controles
prenatales, el 20,6% no tuvo seguimiento dado que slo asistieron a 3 controles prenatales, de las
que accedieron a controles prenatales el 40% fueron atendidos por mdico general, el 12,8% por
ginecobstetra, el 31% fueron atendidos en IPS de primer nivel de atencin, el 12,8% en IPS de
segundo nivel, en el 60% de los casos que accedieron a control prenatal se clasifico el riesgo obsttrico.
656
Segn el SIVIGILA, en el ao 2009, el 56% de las muertes maternas correspondieron a afiliadas al
rgimen subsidiado, y el 23% al contributivo.
657
A pesar de que los casos de muertes maternas accedieron en un alto porcentaje en instituciones
(85,8%), la mayora en IPS de segundo nivel, atendidas por especialista (ginecobstetra), prevalecen
fallas en la atencin, teniendo en cuenta que el 90% de las causas de muerte materna obedecieron
a toxemia y la hemorragias del parto, eventos para los cuales se cuenta con tecnologa bsica para
el manejo de las mismos, como normas y guas de manejo atencin complicaciones del embarazo,
atencin del parto, postparto y del recin nacido, gua del manejo de las hemorragias, y problemas
hipertensivos en el embarazo establecidas en la Resolucin 412, e insumos requeridos: medicamentos antihipertensivos, bancos de sangre; sin embargo, no hay la aplicacin correspondiente de esta
tecnologa bsica en las Instituciones Prestadoras de Salud, que de acuerdo a la investigacin de casos
obedece a serias dificultades de tipo administrativo y financieros entre aseguradores y prestadores.
13/09/2011 10:57:53 a.m.
844

Estrategias educativas en las comunidades para inducir demanda, socializar

derechos y deberes e identificar factores de riesgo.
Promover el cumplimiento de derechos y deberes de la Gestante por parte de

los prestadores de servicios.
Fortalecer el sistema de vigilancia en salud pblica en estos departamentos, a

travs del anlisis y seguimiento de cada uno de los casos de muerte materna.
No obstante estas estrategias, es indispensable realizar un estudio que permita

identificar los cuellos de botella que generan retraso en estos indicadores, y definir
estrategias para acelerar el cumplimiento de las metas de estos indicadores en el
marco de los objetivos de desarrollo de milenio.
Tabla A IV01
Metas
Tasa Mortalidad Infantil - Ajustada Departamental. 2008-2014
Aos
Antioquia
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
2008
2014
18,68
23,93
16,49
41,18
23,19
14,95
39,93
46,55
38,10
35,19
24,84
73,75
29,54
38,64
32,18
34,64
43,64
23,79
15,45
16,96
22,07
27,60
22,24
15,91
23,51
13,77
39,80
20,12
12,50
37,12
41,98
35,56
33,57
22,92
66,58
26,20
36,17
30,58
31,32
39,16
21,18
12,04
13,57
20,24
26,01
20,30
Tasa Mortalidad de la niez - Ajustada Departamental. 2008-2014

Aos
Antioquia
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
2008
2014
22,76
27,03
17,96
50,14
28,55
18,05
52,42
59,65
45,64
45,40
29,15
95,89
39,19
47,92
39,08
42,74
56,51
27,73
18,88
20,82
24,84
33,89
27,90
18,49
24,55
13,30
45,69
23,12
14,09
46,33
51,99
39,84
42,64
25,88
79,12
34,48
43,61
35,80
38,06
51,68
24,32
13,81
15,40
20,40
32,19
24,29
13/09/2011 10:57:54 a.m.
Tasa Mortalidad Infantil - Ajustada Departamental. 2008-2014
Tasa Mortalidad de la niez - Ajustada Departamental. 2008-2014
Aos
2008
2014
Aos
2008
2014
Valle del Cauca

Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs y Providencia
Grupo Amazona
15,93
52,25
37,38
36,09
18,09
42,35
14,52
49,91
35,99
33,62
16,97
41,39
Valle del Cauca

Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs y Providencia
Grupo Amazona
19,32
66,04
45,73
49,79
23,26
53,21
15,95
58,85
42,39
44,62
21,14
50,42
17,15
NACIONAL
24,89
Fuente: DANE - EE.VV., clculos DANE.
NACIONAL
20,6
Fuente: DANE - EE.VV., clculos DANE.
19,61
Anexo IV.B.1-1
Mapas de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, por Departamentos
Familias vinculadas a la Red para la Superacin
de la Pobreza Extrema
Familias vinculadas
3 - 363
364 - 405
406 - 765
768 - 3884
3885 - 30896
Porcentaje de familias con cumplimiento de

la mitad o ms de LBF
Porcentaje de familias
con cumplimiento de logros
0,54% - 22,73%
22,74% - 38,32%
38,33% - 45,97%
45,96 - 58,62%
58,63% - 100,00%
Poblacin de la Red con relacin a la

poblacin total
Porcentaje poblacin vinculada

frente al total
0,03% - 8.52%
38,53% - 16,79%
16,80 - 25,95%
25,96% - 38,29%
38,30% - 90,41%
Familias por vincular a la Red para la Superacin

de la Pobreza Extrema
Familias por vincular

0-2
3 - 22
23 - 215
216 - 2135
2136 - 21161
13/09/2011 10:57:54 a.m.
846

Anexo IV.B.1-2
Reporte de beneficiarios de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema
del Registro nico de Afiliados a agosto de 2010
Nm.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Nombre programa
Adulto mayor fondo de solidaridad pensional Subcuenta de solidaridad PSAP
Adulto mayor fondo de solidaridad pensional Subcuenta de subsistencia PPSAM
Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto
Mayor Juan Luis Londoo Desplazados
Vivienda de inters social
Familias en Accin
Familias guardabosques
Jvenes rurales
Jvenes en Accin
Formacin para Poblacin Desplazada
Subsidio Econmico para el adulto mayor
Subsidio integral para la conformacin de empresas
bsicas agropecuarias atencin desplazados
Titulacin de baldos a nivel nacional
Generacin de Ingresos Vulnerables
Red de Seguridad Alimentaria (ReSA)
Formacin complementaria
Formacin titulada
Oportunidades rurales - Servicios tcnicos
Alianzas productivas
Subsidio de Vivienda Rural
Servicio Pblico de Empleo
Matrcula del Sector Oficial
Subsidio a la matrcula
Incentivo
Mujer Cabeza de Familia Microempresaria
Hbitat y vivienda
Proyectos Productivos ADAM
Proyectos Productivos MIDAS
Programas de Paz y Desarrollo
Generacin de Ingresos para Poblacin Desplazada
Laboratorios de Paz
Conciliacin en Derecho
Registro para la localizacin de personas con
discapacidad
Registro de poblacin Desplazada
Matrcula Privada
Universo por
edad
Personas de la
Red atendidas
Porcentaje
298.326
9.662
3,24%
298.326
71.077
23,83%
298.326
13.017
4,36%
1.932.903
3.153.362
1.932.903
484.254
340.372
2.234.789
298.326
84.017
1.202.970
24.745
29.700
2.962
77.140
47
4,35%
38,15%
1,28%
6,13%
0,87%
3,45%
0,02%
1.932.903
1.367
0,07%
1.932.903
1.932.903
1.932.903
2.234.789
2.234.789
1.932.903
1.932.903
1.932.903
2.234.789
865.784
2.234.789
2.234.789
1.932.903
1.932.903
1.932.903
1.932.903
1.932.903
1.932.903
1.932.903
1.932.903
5.246
12.949
121.004
43.311
6.517
1.747
750
28.467
91.009
579.582
3.841
396
2.048
4.071
3.910
21.197
11.744
18.832
6.344
3.160
0,27%
0,67%
6,26%
1,94%
0,29%
0,09%
0,04%
1,47%
4,07%
66,94%
0,17%
0,02%
0,11%
0,21%
0,20%
1,10%
0,61%
0,97%
0,33%
0,16%
3.153.362
64.960
2,06%
3.153.362
865.784
346.577
21.637
10,99%
2,50%
13/09/2011 10:57:54 a.m.
Nm.
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
Nombre programa
Iniciativas de Inclusin Social con Enfoque Psicosocial
(ISEP)
Desarraigados
Primera Infancia
Educacin superior
Materno Infantil
Hogar Comunitario FAMI
Medio tiempo
Mltiples tiempo completo
Mltiple medio tiempo
Grupales tiempo completo
Grupal Medio tiempo
Hogares Comunitarios de Bienestar Empresariales
Hogares Comunitarios de Bienestar Empresariales
Hogares infantiles
Lactantes y preescolares
Jardines Comunitarios
Desayunos Infantiles Tipo I
Recuperacin nutricional
Clubes Juveniles y Prejuveniles
Almuerzos
Desayunos
Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto
Mayor Juan Luis Londoo
Raciones alimentarias de emergencia
Hogares sustitutos para niez en situacin de peligro
o abandono
Subsidios condicionados en nutricin
Atencin en unidades mviles
Fortalecimiento al componente pedaggico y la
atencin integral a la primera infancia
Vivienda con Bienestar
Leche para todos
Tradicionales Empresariales tiempo completo
Familiar medio tiempo
Familiar tiempo completo
Familiar jornada alterna
Total atendidos
Universo por
edad
Personas de la
Red atendidas
Porcentaje
3.153.362
408
0,01%
3.153.362
235.373
1.932.903
235.373
15.730
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
743.298
865.784
865.784
250
17.044
9.078
1.796
7.174
733
1.040
79
3.784
289
107
5.550
6.119
105
2
63.673
8.005
11.137
75.311
185.984
0,01%
7,24%
0,47%
0,76%
45,61%
0,31%
0,44%
0,03%
1,61%
0,12%
0,05%
2,36%
2,60%
0,04%
0,00%
27,05%
3,40%
1,50%
8,70%
21,48%
298.326
99.226
33,26%
3.153.362
2.438
0,08%
1.101.157
0,00%
300.349
3.153.362
94.331
1.825
2,99%
0,06%
235.373
9.149
3,89%
3.153.362
235.373
235.373
235.373
235.373
235.373
21.933
5.616
344
17.444
28.431
11
0,70%
2,39%
0,15%
7,41%
12,08%
0,00%
3.594.425*
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, septiembre de 2010.

* Se refiere al nmero de servicios otorgados a la poblacin de la Red. El nmero de personas nicas de la Red que
fueron atendidas por programas de asistencia social es de 1.955.664.
13/09/2011 10:57:54 a.m.
848

Con base en el Registro nico de Afiliados del Ministerio de la Proteccin

Social a Agosto 2010, de las 3.153.362 personas acompaadas por la Red para
la superacin de la pobreza extrema658, el 62% (1.955.664 personas) ha recibido
algn programa de asistencia social.
Slo 4 de los 67 programas, presentan niveles superiores al 30% de beneficiarios de la Red y la mitad de los programas focalizan la asignacin de su oferta por
debajo del 1%. Para calcular la focalizacin se estimaron los rangos de edad que
le aplican a cada programa. Es posible que varios programas apunten a un mismo
rango de edad.
Anexo IV.B.13
Estado de Lnea Base Familiar Nacional
Nacional
Logro
Total de
familias que
aplican (A)
1. Documentos de identificacin
2. Libreta militar
3. Informacin de SISBEN
4. Sustento de adultos mayores
5. Ocupacin o sustento (mayores de
15 aos)
6. Capacidades personales para la
empleabilidad
7. Activos del hogar para desarrollar
actividad productiva
8. Atencin Integral a nios
9. Vinculacin de nios al sistema
educativo
10. Alfabetizacin de adultos
11. Educacin superior o formacin
para el trabajo
12.Trabajo infantil
13. Afiliacin en salud
14. Acceso a promocin en Salud
15. Conocimiento de mtodos de
planificacin
16. Vacunacin de nios
17. Atencin de mujeres gestantes
18. Deteccin temprana de
alteraciones de crecimiento
1.500.000
917.804
1.500.000
310.868
365.972
820.887
1.403.774
214.642
24,40%
89,40%
93,60%
69,00%
1.164.375
339.394
29,10%
1.162.935
1.136.130
97,70%
1.150.899
1.124.094
97,70%
438.396
270.641
61,70%
929.591
207.850
22,40%
1.411.496
354.426
25,10%
539.570
358.717
66,50%
853.030
1.500.000
1.500.000
48.028
383.539
475.346
5,60%
25,60%
31,70%
1.499.327
482.710
32,20%
415.763
40.620
218.407
14.814
52,50%
36,50%
749.970
254.383
33,90%
Dimensin
Identificacin
Ingresos y Trabajo
Educacin y
Capacitacin
Salud
No. familias
que no
cumplen (B)
% familias que
no cumplen
(B/A)
658
Informacin de Acompaamiento Familiar Red para la superacin de la pobreza extrema con corte
marzo 2010 cargado al RUAF.
13/09/2011 10:57:54 a.m.
Nacional
Dimensin
Salud
Nutricin
Habitabilidad
Dinmica Familiar
Bancarizacin y
Ahorro
Acceso a la
Justicia
Logro
19. Prevencin de cncer de cuello
uterino y mama
20. Rehabilitacin y ayudas tcnicas
de discapacitados
21. Hbitos para la alimentacin
22. Consumo de alimentos variados
y de manera saludable
23. Lactancia materna exclusiva
24. Agua potable
25. Manejo de basuras
26. Sistema de energa convencional
o alternativa
27. Espacios diferenciados en la
vivienda
28. Hacinamiento
29. Pisos de la vivienda
30. Implementos para dormir y
alimentarse
31. Sistema de comunicaciones
32. Materiales adecuados de la
vivienda
33. Iluminacin, ventilacin natural y
privacidad
34. Seguimiento al Plan Familiar
35. Atencin vctimas de violencia
intrafamiliar y sexual
36. Participacin comunitaria
37. Pautas de crianza humanizada
38. Normas de convivencia familiar y
resolucin de conflictos
39. Cuidado de la persona en
situacin de discapacidad
40. Ahorro de la familia
41. Conocimiento de servicios
financieros
42. Crdito (mecanismos formales o
grupos de ahorro y crdito)
43. Conocimiento de mecanismos de
resolucin de conflictos
44. Atencin de operadores de
justicia
45. Acompaamiento a familia en
situacin de desplazamiento
Total de
familias que
aplican (A)
No. familias
que no
cumplen (B)
% familias que
no cumplen
(B/A)
1.268.684
954.791
75,30%
378.693
269.290
71,10%
1.500.000
938.527
62,60%
1.499.992
1.496.703
99,80%
42.996
1.500.000
1.500.000
20.791
581.571
427.606
48,40%
38,80%
28,50%
1.500.000
197.741
13,20%
1.500.000
628.994
41,90%
1.500.000
1.500.000
908.095
495.682
60,50%
33,00%
1.500.000
686.573
45,80%
1.500.000
721.292
48,10%
1.500.000
1.201.568
80,10%
1.500.000
1.179.532
78,60%
1.500.000
1.500.000
100,00%
1.500.000
1.228.677
81,90%
1.499.691
516.837
926.769
326.421
61,80%
63,20%
1.500.000
1.076.383
71,80%
391.364
248.291
63,40%
1.500.000
1.431.982
95,50%
1.500.000
113.607
7,60%
221.981
116.292
52,40%
1.497.722
1.175.653
78,50%
117.447
41.356
35,20%
329.636
0,00%
13/09/2011 10:57:54 a.m.
850

Anexo IV.B.21
Mapas sobre poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia
Figura A IV5
ndice de presin de recepcin de poblacin vctima
del desplazamiento forzado por la violencia
ndice de Presin
0,00% - 1,75%
1,76% - 4,07%
4,08% - 7,56%
7,57% - 12,19%
12,20% - 18,05%
18,06% - 23,86%
23,87% - 32,73%
32,74% - 47,45%
47,46% - 82,67%
82,68% - 137,48%
Fuente: Construccin DNP-GPE.

Datos:RUPD (31 de julio de 2010).
13/09/2011 10:57:55 a.m.
Figura A IV6
Expulsin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia
Personas expulsadas
0 - 806
807 - 2.180
2.181 - 3.908
3.909 - 5.883
5.884 - 8.569
8.570 - 11.941
11.942 - 17.774
17.775 - 27.079
27.080 - 40.775
40.776 - 78.561
Fuente: Construccin DNP-GPE.
Datos:RUPD (31 de julio de 2010).
13/09/2011 10:57:55 a.m.
38,12
20,54
14,60
18,25
67,63
33,64
37,16
65,37
27,15
24,08
38,12
18,18
20,87
8,65
48,82
44,48
34,04
16,00
8,15
34,52
20,48
31,72
33,98
63,60
76,57
68,99
68,17
84,65
81,55
73,82
77,65
87,99
79,28
76,02
92,33
71,31
77,09
43,69
75,71
74,96
81,27
68,32
67,01
76,92
73,91
Ahe
80,62
Ai
95,02
95,25
98,02
94,81
96,99
96,02
94,72
95,32
87,75
93,26
94,83
98,33
94,79
93,15
94,63
96,33
95,13
97,54
97,19
97,47
95,26
91,08
95,18
Ident
76,46
75,12
74,50
72,95
74,26
72,63
79,13
75,91
72,50
71,20
71,63
74,71
75,61
77,47
81,79
78,78
75,19
81,76
73,88
86,73
71,57
75,31
68,65
Educ
92,56
77,31
87,80
87,20
80,66
89,99
93,09
76,33
92,41
92,44
89,72
79,65
87,11
97,11
72,04
87,28
76,80
84,82
81,60
86,38
65,94
87,87
88,34
Afiliacin
56,19
49,39
53,36
47,81
48,03
64,60
39,16
44,01
47,37
58,67
73,38
53,08
54,48
51,20
40,88
62,16
61,48
51,66
48,49
80,31
72,31
64,80
64,27
95,33
96,04
5,40
96,93
97,49
96,58
92,44
96,27
91,41
81,38
85,19
90,50
91,62
92,58
98,71
92,16
95,55
86,57
94,64
91,06
92,07
97,01
85,20
100,00
98,85
95,54
86,48
37,96
100,00
100,00
100,00
_
100,00
100,00
93,73
100,00
90,28
100,00
98,77
94,02
93,59
77,17
100,00
96,49
100,00
100,00
A
Aliment. Reunif.
Psicos.
15,23
11,04
15,89
26,42
33,38
1,24
8,46
19,26
8,07
1,16
6,07
19,88
15,80
5,35
6,75
32,12
22,64
23,39
14,95
3,45
16,77
5,92
6,73
Viv
97,15
91,45
88,80
93,77
89,61
94,36
96,54
94,24
93,86
94,09
93,20
88,42
95,81
94,27
96,77
92,89
94,54
93,78
96,93
97,90
88,08
92,98
84,93
Seg
98,33
94,50
98,05
98,16
98,79
97,87
98,44
99,45
97,83
95,97
97,88
99,43
98,68
97,85
96,54
97,44
99,20
97,86
99,40
98,84
98,21
97,79
98,32
Lib
99,26
99,29
98,85
99,00
99,49
99,45
99,60
98,47
Vida
94,55
85,93
92,00
92,10
79,33
92,70
95,40
97,27
89,66
93,19
97,98
93,80
98,84
98,81
98,73
98,75
98,91
99,78
99,62
99,73
95,05 98,96
95,07 98,98
95,29 100,00
97,54 98,69
97,02 97,97
91,87
89,96
91,19
94,86
98,06
84,70
91,40
86,58
Int
54,69
59,12
56,37
58,82
60,18
59,57
50,91
54,62
54,24
57,81
56,46
58,78
56,15
48,58
54,20
55,80
57,91
52,11
56,17
58,76
56,61
51,68
59,18
Tgp
44,03
42,98
45,76
49,74
49,33
51,83
41,58
46,02
48,48
46,51
43,12
50,20
49,11
40,31
46,15
42,12
45,36
39,47
44,55
47,18
46,06
44,19
48,44
To
19,49
27,29
18,81
15,44
18,03
12,98
18,33
15,74
10,62
19,56
23,63
14,61
12,55
17,01
14,85
24,52
21,68
24,27
20,68
19,71
18,62
14,50
18,16
Td
Fuente: Informe de Gobierno nacional de la segunda medicin de los indicadores de GED.

SIGLAS: AI: Ayuda Inmediata; AHE: Atencin Humanitaria de Emergencia; IDENT: Identidad; EDUC: Educacin; Afiliacin: Afiliacin al SGSS; A. Psicos.: Atencin Psicosocial;
Aliment.: Alimentacin; Reunif.: Reunificacin familiar; VIV: Vivienda; VIDA: Vida; SEG: Seguridad; LIB: Libertad; INT: Integridad; TGP: Tasa Global de Participacin; TO: Tasa de
Ocupacin; TD: Tasa de Desempleo.
Amazonas/
Putumayo
Antioquia
Arauca/Vichada
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac/
Cundinamarca
Caldas/Quindo/
Risaralda
Caquet
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Guaina/Guaviare/
Vaups
Huila/Tolima
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Santander/
Norte de Santander
Sucre
Valle del Cauca
Total nacional
Departamento
Anexo IV.B.22. Resultados IGED

Anlisis de Estado de GED en el Territorio
852
13/09/2011 10:57:55 a.m.
Anexo IV.B.2-3
Esquema de la Poltica para Poblacin Vctima del Desplazamiento
Forzado por la Violencia (Reformulacin del ao 2009)
Garantizar el goce efectivo de derechos
Verdad, Justicia y
reparacin
Prevencin y
Proteccin
Atencin
Integral
Vida
Integridad
Libertad
Seguridad
Proteccin de tierras
Atencin humanitaria
Alojamientos,
utensilios domsticos,
vestuario, atencin mdica
Atencin Integral Bsica

Vivienda
Generacin de ingresos
(Incluye acceso a tierras)
Restitucin (tierras)
Indemnizacin
Rehabilitacin
Garantas de No repeticin
Medidas de satisfaccin
Reunificacin Familiar, Abordaje
Psicosocial, Identificacin, Salud,
Educacin y Alimentacin
Retornos y reubicaciones
Enfoque diferencial
Capacidad institucional
Sistemas de informacin
Participacin
Articulacin territorial
Fuente: Accin Social.
Anexo IV.B.24
Anlisis del grado de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima del

Desplazamiento Forzado por la Violencia en cada uno de los departamentos
El propsito de este anlisis es establecer un diagnstico estratgico con respecto
a las diferencias existentes entre los departamentos, frente al grado de cumpli
miento del GED de la PVDFV en cada uno de los territorios.
Las fuentes de informacin utilizadas para el presente anlisis son:

El Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)659: Administra la informacin sobre la PVDFV, reconociendo sus caractersticas sociodemogrficas,
culturales, geogrficas (expulsin y recepcin), elementos que sirven de soporte para su atencin integral y diferenciada.
659
Fecha de corte: 31 de julio de 2010. Registro oficial del Gobierno nacional (Accin Social). Tom
como fuente de informacin el Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD-. Los datos estadsticos arrojados por el RUPD provienen de la tabulacin de la informacin que se tiene en el sistema
de informacin de poblacin desplazada (SIPOD).
13/09/2011 10:57:55 a.m.
854

Los resultados de indicadores de Goce efectivo de Derechos660: Mide el nivel

de cumplimiento de los derechos. La fuente de informacin corresponde a la
segunda encuesta para el clculo de los indicadores (primer seguimiento) realizada por el Gobierno nacional en julio de 2010.
Es necesario precisar que los indicadores de GED fueron calculados de manera

departamental, agrupando en algunos casos a departamentos de manera representativa para el levantamiento de la informacin, por lo anterior, los resultados
son indicativos y corresponden a la dinmica de los territorios agrupados.
1. Goce Efectivo de Derechos en los Departamentos de Colombia
En lo relacionado con el comportamiento de los indicadores de GED de la

PVDFV, a continuacin se presenta un anlisis en tres grupos de derechos. Esta
clasificacin tiene como soporte la segunda medicin de tales indicadores y refleja
el avance o rezago de los mismos.
Primer grupo
Para los derechos de Identidad, Salud, Educacin, Alimentacin y Reunificacin Familiar, de acuerdo con los indicadores de GED, se evidencian resultados
positivos y en consecuencia, se continuarn y mejorarn las medidas existentes.
660
Los Indicadores de GED para PVDFV tienen como fin evaluar los resultados alcanzados en materia
de derechos de la PVDFV. El diseo y formulacin de dichos indicadores fue liderado por el Gobierno
nacional y adoptado por la Corte Constitucional mediante el Auto 116 de 2008, y parti de un
proceso en el que participaron actores como ACNUR, Comisin de Seguimiento y el Ministerio
Pblico. El primer clculo de estos indicadores (lnea de base) se realiz en octubre de 2008. El
segundo clculo (primer seguimiento) se realiz en julio de 2010. El universo de estudio para estas
dos encuestas fue la PVDFV incluida en el RUPD.
13/09/2011 10:57:55 a.m.
Figura A IV7
Indicadores GED de continuidad y mejoramiento
Identidad
100
90
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Choc
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
80
Fuente: DNP-Accin Social -2010.
En todas los departamentos se reflejan esfuerzos para la Identificacin de la

PVDFV (indicadores por encima del 90%). Sin embargo, se aprecia que en Nario
y Bolvar se presenta un rezago en relacin con los dems y que el Departamento
del Cauca es quin presenta el indicador ms alto.
Figura A IV8
Salud
100
90
80
70
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Choc
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
60
13/09/2011 10:57:55 a.m.
856

En cuanto a la afiliacin a Salud, los departamentos de Crdoba, Meta y la

ciudad de Bogot tienen indicadores por debajo del promedio nacional (87%), sin
embargo, Choc presenta el indicador ms alto del pas.
Figura A IV9
Educacin
90
80
70
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
60
Con respecto a Educacin, Antioquia, Atlntico y Crdoba obtuvieron un resultado

por encima del 80% mientras que los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina,
Guaviare, Putumayo y Vaups presentan rezagos en el cumplimiento de este indicador.
Figura A IV10
Alimentacin
100
90
80
70
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Choc
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Cauca
Caquet
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bolvar
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
60
13/09/2011 10:57:56 a.m.
Frente al indicador de Alimentacin ocurre algo similar al derecho de educacin,

pues los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo
y Vaups muestran los indicadores ms bajos, cabe anotar que la mayora de la
poblacin de dichos departamentos pertenece a comunidades indgenas, lo que
implica que la atencin brindada debe tener un enfoque diferencial. Por otro lado,
Crdoba, Huila y Tolima arrojan los mejores resultados.
Figura A IV11
Reunificacin Familiar
90
70
50
Valle del Cauca
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Meta
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
30
Fuente: DNP-Accin Social -2010
Por ltimo, el indicador de Reunificacin familiar evidencia que Huila, Tolima

y Nario tienen una gran diferencia frente a los dems departamentos, pues de
manera general, los otros muestran un buen comportamiento en este indicador y
la mayora cumple en un 100%.
Segundo grupo
Los derechos a la Vida, integridad, libertad y seguridad, son de cumplimiento
inmediato por su trascendencia fundamental, por lo cual, a pesar de que los indicadores muestran resultados por encima del 80%, se considera que los mismos son
crticos e inaceptables pues en este caso debera ser del 100%.
13/09/2011 10:57:56 a.m.
858

Figura A IV12
Indicadores GED de proteccin
Proteccin
100
90
80
SEG
INT
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Choc
LIB
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
70
VIDA

SEG: Seguridad; LIB: Libertad; INT: Integridad; Vida: Vida.
En materia de Seguridad e Integridad los indicadores evidencian que departamentos

como Amazonas, Tolima, Huila y la ciudad de Bogot tienen los niveles ms bajos
de cumplimiento en relacin con las dems, mientras que Atlntico presenta los
mejores resultados. Cabe anotar, que aunque los porcentajes sean altos en cada
uno de los indicadores de proteccin de la PVDF, la existencia de una diferencia
frente al 100% solo se puede entender como un grave incumplimiento, teniendo
en cuenta que estamos hablando de derechos cuya vulneracin puede implicar
violaciones a los DD.HH. o infracciones al DIH.
Tercer grupo
Est conformado por aquellos derechos que a partir de la medicin, se puede
concluir que requieren de estrategias de fortalecimiento y ajuste en las polticas
establecidas, los cuales son subsistencia mnima, vivienda, generacin de ingresos y
abordaje psicosocial.
13/09/2011 10:57:56 a.m.
Figura A IV13
Indicadores GED de fortalecimiento y ajuste
Subsistencia mnima
100
80
60
40
20
AI
Valle del Cauca
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Meta
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
AHE

AI: Ayuda Inmediata; AHE: Atencin Humanitaria de Emergencia
El derecho de Subsistencia mnima est compuesto por dos indicadores, el primero

el que se refiere a la ayuda inmediata y el segundo, el que mide la atencin
humanitaria de emergencia. Tal y como lo muestra la grfica, el primero alcanza
un nivel de cumplimiento mayor frente al segundo.
El indicador que mide la ayuda inmediata, muestra resultados frente al primer
apoyo que recibe el hogar una vez ha sido vctima del desplazamiento, mientras
que el segundo, hace referencia a la intervencin del Gobierno a travs de la
ayuda humanitaria de emergencia. Los departamentos que presentan el indicador
ms bajo en subsistencia mnima en relacin a los dems son Arauca, Guaina,
Guaviare, Nario y Vichada.
13/09/2011 10:57:56 a.m.
860

Figura A IV14
Vivienda
40
30
20
10
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
En materia de Vivienda, el indicador de GED arroja de manera general,

resultados bajos en todos los departamentos. Caldas, Huila, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda, Santander y Tolima son las Entidades departamentales en
donde se evidencia un avance frente al goce efectivo de este derecho por parte de
la PVDFV.
Figura A IV15
Tasa de desempleo
30
20
10
Valle del Cauca
Meta
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bolvar
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
13/09/2011 10:57:56 a.m.
La tasa de desempleo se utiliz en esta medicin para establecer el nivel de

cumplimiento del indicador de generacin de ingresos de la PVDFV, sin embargo,
cabe sealar que es un indicador que se encuentra en revisin para su futura
medicin.
Las mayores tasas de desempleo de la PVDFV se encuentran en los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Quindo, Risaralda y Valle
del Cauca y las menores tasas son observadas en Bolvar, Cesar y Nario.
Figura A IV16
Abordaje psico-social
80
70
60
50
40
Valle del Cauca
Nario
Santander
Norte de
Santander
Sucre
Meta
Magdalena
La Guajira
Crdoba
Guaina
Guaviare
Vaups
Huila /Tolima
Cesar
Choc
Cauca
Caquet
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Caldas / Quindo
Risaralda
Bogot
Atlntico
Arauca
Vichada
Antioquia
Amazonas
Putumayo
30
Fuente: DNP-Accin Social - 2010.
Respecto al Abordaje psicosocial, los esfuerzos se deben enfocar en los departamentos de Arauca, Crdoba, Magdalena y Meta, pues son los que presentan un
rezago frente a departamentos como Atlntico (80,3), Bogot (72,3) y Caquet
(73,3) los cuales arrojan los indicadores ms altos.
13/09/2011 10:57:56 a.m.
862

Anexo IV.C.11
Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con
Grupos tnicos
El Gobierno nacional a travs de diferentes ministerios y entidades protocoliz

la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para
todos con los grupos tnicos, a travs de las siguientes respuestas institucionales y
acuerdos, los cuales se trascriben de las actas firmadas por el Gobierno nacional y
los representantes de los grupos tnicos.
1. Respuesta institucional a las propuestas del Pueblo Rrom (Gitano)

1. En el marco de la Comisin Nacional de Dilogo con el grupo tnico Rrom, el
Ministerio del Interior y de Justicia, avanzar en la formulacin de un proyecto
de ley para el grupo tnico Rrom que responda a sus particularidades propias.
2. El Ministerio del Interior y de Justicia, coordinar con las diferentes entidades del nivel gubernamental para que dentro de la estructura interna de cada
entidad exista una dependencia encargada de atender los asuntos relacionados
con la poblacin Rrom o gitana desde el marco de las competencias de cada
una de ellas.
3. Se avanzar con la expedicin de un decreto con fuerza de ley, para regular los
derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a la poblacin Rrom en lo
relativo a:
a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral
y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a la poblacin
Rrom, de conformidad con la Constitucin Poltica, los instrumentos inter
nacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes,
la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de no repeticin.
b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica
pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a la poblacin Rrom, el
Gobierno nacional consultar a los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los parmetros de la jurisprudencia
constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa de
la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que
desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes al
grupo tnico Rrom, ser concertada entre el Gobierno nacional y ste grupo
tnico a travs de las autoridades y organizaciones representativas.
13/09/2011 10:57:56 a.m.

1. En coordinacin con las secretarias de educacin de las entidades territoriales
certificadas orientar en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la
atencin pertinente a la poblacin estudiantil Rrom, dando continuidad a la
propuesta de ofrecer una educacin pertinente que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de este grupo, buscando fortalecer a travs
de proyectos etnoeducativos, la formacin de maestros, el diseo de currculos
interculturales, concertados con sus comunidades, la produccin de materiales
bilinges y la revitalizacin de las lenguas propias.
2. Promover la atencin educativa a esta poblacin en coordinacin con las
secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas.
3. Promover la adecuada caracterizacin de las personas pertenecientes al pueblo
Rrom-gitano en el reporte de matrcula.
4. Promover la construccin de currculos interculturales en las instituciones
educativas que atienden poblacin Rrom.
5. El Icetex tendr en cuenta a la poblacin Rrom en el diseo de sus polticas de promocin de la educacin superior a travs del otorgamiento de crditos educativos.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

1. Por medio del Convenio 288 firmado entre el ICBF y el SENA, se focaliza y
gestiona la inclusin de beneficiarios(as) del ICBF a los planes de formacin del
SENA, priorizando las poblaciones de Grupos tnicos y con base a los diagnsticos, investigaciones y balances de coberturas logrados, se podr aumentar
de manera diferencial la inclusin de personas del Pueblo Rrom beneficiarias
del ICBF, a las diferentes propuestas educativas ofertadas por el SENA, as
como analizar las posibilidades de apertura curricular, en reas de formacin
caractersticas de los saberes y oficios tradicionales de la cultura gitana.
2. El ICBF con el propsito de brindar una atencin diferencial pertinente, viene
realizando esfuerzos para actualizar los lineamientos de acuerdo a las particu
laridades culturales de los grupos tnicos, mediante ejercicios de formacin
multicultural a nivel intra-institucional, proporcionando herramientas de
comprensin terico-prcticas a los servidores pblicos de las diferentes
dependencias y Regionales, de tal manera que la complejidad histrico-cultural
y normativa del tema, pueda ser de conocimiento y abordaje transversal al
funcionamiento del Instituto.
3. El ICBF brindar atencin diferencial pertinente en primera infancia de
acuerdo a lo establecido en el Comit Intersectorial de Atencin Integral para
la Primera Infancia liderado por la Presidencia de la Repblica.
27/09/2011 23:20:57
864

4. El ICBF viene trabajando en el proyecto de apoyo al Fortalecimiento de

Familias de Grupos tnicos a travs del cual se adelantan procesos y acciones
que favorecen el desarrollo de las familias de comunidades Indgenas,
Afrocolombianas, Raizales y Rrom, reafirmando sus identidades culturales,
usos y costumbres y fortaleciendo sus estructuras socio-econmicas y polticas,
de tal forma que permitan mejorar sus condiciones de vida y posibiliten su
crecimiento como personas y grupos capaces de ejercer los derechos que les
son inherentes.
5. El ICBF podr concertar con las autoridades tradicionales Rrom las intervenciones realizadas a travs de este proyecto para apoyar a las diferentes
comunidades (kumpeys) que se focalicen con respecto a su situacin de vulnerabilidad, gestiones o requerimientos especficos.
Los objetivos de este programa con las comunidades de grupos tnicos, se
direccionan hacia dos mbitos fundamentales: (1) apoyar procesos econmicos
y productivos en el rea de soberana alimentaria, y (2) favorecer iniciativas
en las comunidades de recuperacin cultural. Para tales efectos, se parte de
comprender las particularidades socioculturales de las comunidades de grupos
tnicos apoyadas y por supuesto, del potencial sapiencial y acervo cultural de
subsistencia intrnseco, que en ellas reside.
6. En el marco del proceso de construccin de minutas diferenciales con enfoque
tnico que se ha venido desarrollando por el ICBF, se podr trabajar en la
inclusin de saberes y tradiciones gastronmicas de este pueblo en los pro
gramas que posean servicios de complementacin alimentaria que tengan
cobertura a esta poblacin tnica.
7. Analizar las coberturas de atencin a adultos mayores gitanos del Programa
de Adulto Mayor, Juan Luis Londoo de la Cuesta y concertar la modalidad
apropiada para su atencin conforme a sus particularidades culturales - Racin
Servida o Racin para Preparar.
Departamento Nacional de Planeacin - DNP

1. Promover la Comisin Nacional de Dilogo como el mecanismo para facilitar
la interlocucin del Pueblo Gitano con el Gobierno nacional, en el marco del
Decreto 2957 de 2010, el cual en el artculo 10 crea dicha instancia.
2. Apoyar, en el marco de sus funciones, las gestiones para la implementacin de
los lineamientos establecidos en el Decreto 2957 de 2010.
3. Acompaar al Ministerio del Interior y de Justicia en el proceso de construccin concertada del proyecto de ley para el grupo tnico Rrom.
13/09/2011 10:57:56 a.m.
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA

1. El SENA con el fin de brindar capacitacin para el trabajo en igualdad de
condiciones pone a disposicin de esta poblacin la oferta del formacin del
Programa Jvenes Rurales Emprendedores, en donde se desarrollan proyectos
enfocados a seguridad alimentaria, confecciones, artesanas y dems que incidan en la generacin de nuevas alternativas econmicas y productivas, para
esto se establecer contacto con los lderes del Pueblo Rrom en cada ciudad
donde residen con el fin de concertar los proyectos a desarrollar.
2. A travs del Servicio Nacional se les brindar talleres de orientacin ocupacional que les permita identificar su perfil ocupacional, intereses ocupacionales,
con el fin de identificar sus necesidades de formacin que les permita mejorar
sus niveles de empleabilidad e insercin laboral.

El Ministerio de Comercio Industria y Turismo, promover entre las organizaciones de la poblacin Rrom, las polticas, programas, proyectos e instrumentos
que coadyuven a su desarrollo empresarial y productivo. De manera especfica:
1. Promocionar el acceso a los servicios no financieros del Fondo Colombiano
de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Mediana
Empresas - FOMIPYME -, como instrumento que apoya el fortalecimiento
de unidades productivas mediante la entrega de recursos de cofinanciacin
para el fortalecimiento en las siguientes reas: mejoramiento productivo y de
gestin empresarial, innovacin, desarrollo y transferencia tecnolgica, promocin y acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), logstica
empresarial, mercadeo y comercializacin, entre otras661.
661
El Fondo Fomipyme es una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que
entrega recursos no reembolsables a las entidades oferentes de servicios empresariales y a las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas; previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el manual
de operacin del fondo. Los recursos del Fomipyme no se entregan para ninguno de los siguientes
tems: Capital semilla para creacin de negocios, por lo tanto no entrega recursos para maquinaria,
equipos y herramientas de trabajo. Tampoco entrega recursos para pago de sueldos, pago de servicios
pblicos, compra de materias primas, compra de insumo, pago de arriendos, adecuaciones locativas o
cualquier obra fsica. De acuerdo con la forma de operacin del Fomipyme, los recursos se entregan
para: capacitaciones administrativas, tcnicas y de gestin gerencial, siempre y cuando no puedan ser
atendidas por el SENA; asistencia tcnica, transporte y logstica para participacin en ferias y eventos
comerciales; certificaciones en Buenas prcticas de manufacturas; HACCP, registro Invima, cdigo de
barras, procesos de patentamiento; diseo y desarrollo de productos y procesos; diseo de empaques;
acceso a tecnologas de informacin; transporte del equipo ejecutor que acompaa la implementacin
de un plan de negocio para crear una unidad productiva o para fortalecerla; diseo de prototipos; Honorarios de personal no calificado para el desarrollo de actividades especficas del proyecto; gastos de
alimentacin para el personal no calificado y los beneficiarios del proyecto durante las capacitaciones
y asistencias tcnicas; acompaamiento requerido para la presentacin de los planes de negocios a las
entidades financieras y para el desarrollo de la inversin (post crdito), entre otros.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
866

2. Fomentar el conocimiento y aplicacin de la normativa y los instrumentos

que facilitan la formalizacin empresarial y la generacin de empleo; lo cual
redundar en el reconocimiento legal de las organizaciones comerciales del
pueblo gitano y la comercializacin de sus productos de forma legal.
3. Fomentar el conocimiento de los mecanismos e instrumentos legales para el
apoyo al emprendimiento. En particular fomentar el conocimiento sobre las
Redes Regionales de Emprendimiento que funcionan en los departamentos de
mayor presencia de poblacin Rrom, sus actores, los instrumentos de apoyo y
la Red acadmica que provee servicios de acompaamiento desde la concepcin de una iniciativa empresarial hasta la puesta en marcha de la empresa.
4. Promover el acceso a los servicios financieros, en particular el Programa Banca
de las Oportunidades, un programa de inversin administrado por Bancldex,
que tiene como objetivo promover el acceso al crdito y los dems servicios
financieros a las familias de menores ingresos, micro, pequeas y medianas
empresas, y emprendedores.

1. Garantizar el diseo e implementacin de acciones de promocin de la salud,
prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin,
basadas en la Atencin Primaria en Salud, con enfoque diferencialy criterios de
calidad. Estas acciones debern contar con la participacin del pueblo gitano,
con el fin lograr la adecuacin sociocultural de los servicios.
2. A travs del Ministerio de la Proteccin Social, se garantizar la creacin y
puesta en marcha de una mesa de concertacin para abordar de manera integraly universal las necesidades de salud y seguridad social del pueblo Rrom.
Para acceder a los recursos econmicos del Fondo FOMIPYME, debe haber un proponente
debidamente constituido ante la Cmara de Comercio, que puede ser cualquiera de las siguientes
entidades: Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas en forma individual o asociada; las
organizaciones de apoyo a las empresas como por ejemplo, la Cmara de Comercio, Asociaciones
de Productores, Organizaciones de Economa Solidaria, Cajas de Compensacin Familiar, entre
otros. La ruta para postularse para acceder al apoyo econmico del Fondo Fomipymees la siguiente:
(1) El proponente se informa sobre las convocatorias vigentes y los trminos de referencia que son
publicados en la pgina web. de este Ministerio: www.mincomercio.gov.co, desarrollo empresarial
- logo FOMIPYMEM; (2) Para participar las entidades debern estar legalmente constituidas ante
la Cmara de Comercio con un tiempo de existencia de dos aos, lo cual deber acreditarse con el
respectivo certificado de existencia y representacin legal, vigente y con un antigedad no mayor a
90 das. Para formular el proyecto, en la pgina www.mincomercio.gov.co desarrollo empresarial
convocatorias Fomipyme; se encuentra la lista de estructuradores de proyectos y toda la informacin
del Fomipyme. Los proyectos se formulan, de acuerdo a los formatos del Fomipyme contenidos en
la Gua para presentar propuestas.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

- Accin Social
1. Accin Social a travs de la Estrategia para la superacin de la Pobreza Juntos
avanzar en la identificacin de la poblacin Rrom en el pas, en la caracterizacin de las necesidades ms apremiantes de la poblacin, y en estimular en
las entidades pertenecientes a la estrategia, la concrecin de compromisos que
fomenten el mejoramiento de sus condiciones de vida.
2. La Estrategia Juntos, en concordancia con el Plan de acciones afirmativas
para la pervivencia del pueblo Rrom Gitano de Colombia, pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del orden nacional y local la
informacin pertinente de la Lnea de Base Familiar disponible en el Sistema
de informacin - InfoJuntos, con el fin de caracterizar y visibilizar las necesi
dades ms apremiantes de las familias Rrom vinculadas a la estrategia.
3. Con el fin de cualificar el proceso de acompaamiento familiar y comunitario
brindado a las familias Rrom (gitanas) vinculadas a Juntos, se estimular,
en el trabajo con las entidades pertenecientes a la Red, la concrecin de los
compromisos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en
aras de fortalecer la organizacin y la cultura propia de los Rrom (gitano),
la intervencin institucional con acciones diferenciales y las capacidades
territoriales encaminadas a mejorar sustancialmente las condiciones de vida,
impulsar la inclusin social y su desarrollo, especficamente con aquellas
familias y Kumpay que tengan representatividad en Juntos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

1. Garantizar acceso preferente al otorgamiento de subsidio para vivienda para
quienes sean candidatos a la Bolsa de Ahorro Voluntario Contractual con
Evaluacin Crediticia Favorable. El Ahorro Voluntario Contractual es un
producto que busca que los hogares creen una cultura de ahorro y crdito, de tal
forma que se comprometen a realizar aportes mensuales durante todo un ao
por montos determinados derivados de sus ingresos mensuales aproximados.
Luego de un ao de ahorro cumplido, el ahorrador no slo podr aplicar a
crdito, sino que podr ser beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda,
siendo este otorgamiento preferente para el pueblo Rrom.
1. El Ministerio de Cultura cuenta con la Poltica Pblica Cultural para el Pueblo
Gitano y avanza en su implementacin.
2. El Ministerio de Cultura en articulacin con los dems ministerios promover
la celebracin del da internacional Rrom; as mismo, implementar la Ley
1381 de 2010, como el desarrollo de acciones encaminadas a la proteccin
27/09/2011 23:22:26
868

integral de su identidad cultural. As mismo, promover como patrimonio

inmaterial de la humanidad, uno de los mecanismos reconocidos para la resolucin de conflictos de manera civilizada milenaria como es la de justicia propia
o derecho consuetudinario de usos y costumbres a la Kriss Rromani, cindose
a lo establecido en la Ley de Patrimonio (Ley 1185 de 2008).
2. Acuerdos con los Pueblos Indgenas
Departamento Nacional de Planeacin - DNP

1. El Departamento Nacional de Planeacin crear con recursos de su presupuesto
una bolsa de fomento para el desarrollo propio de los Pueblos Indgenas. Las prioridades de inversin de esta bolsa se definirn de manera concertada con los pueblos
indgenas y sus organizaciones en el marco de la Mesa Nacional de Concertacin.
Esta bolsa debe estar en funcionamiento a partir del 1 de enero del ao 2012. Esta
bolsa tendr un monto inicial de $4.000 millones con un incremento hasta alcanzar $5.000 millones, anualmente segn la gestin y ejecucin del mismo.
2. El Gobierno nacional formular la Poltica Pblica Integral para Pueblos
Indgenas concertada con las autoridades y sus organizaciones representativas
en el marco de la Mesa Nacional de Concertacin, la cual se aprobar mediante
un documento Conpes, a ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la
aprobacin de la ley del Plan Nacional de Desarrollo. Para este propsito, el
Gobierno garantizar la consulta y concertacin de esta poltica e incluir un
plan de accin de corto a mediano y largo plazo con programas, proyectos y
recursos para la adopcin de la poltica.
3. El Gobierno nacional revisar el marco normativo actual en un trmino de
tres meses despus de aprobada la ley del Plan Nacional de Desarrollo, en lo
referente al Sistema General de Participaciones, a fin de trasferir de manera
directa los recursos a los resguardos indgenas a travs de sus autoridades. As
mismo, el Gobierno propondr dentro del proyecto de Ley del Plan Nacional
de Desarrollo que los recursos del SGP sean de libre inversin de acuerdo a las
prioridades que definan los pueblos indgenas, en los planes de vida.
4. En el desarrollo legal del Acto Legislativo sobre el Sistema General de Regalas, el Gobierno nacional propondr mecanismos que permitan que dentro del
ejercicio de priorizacin de proyectos de inversin que sern financiados con
los futuros fondos del Sistema General de Regalas, se incluyan proyectos de
inters para las comunidades indgenas, con enfoque diferencial.
1. El Ministerio de Cultura con el propsito de garantizar la puesta en marcha
de lo ordenado por la Ley 1381 de 2010, en articulacin con las instancias
13/09/2011 10:57:57 a.m.
involucradas en ella y dems, garantizaran su cumplimiento y avanzaran en

estrategias para el fortalecimiento y revitalizacin de las lenguas nativas como
componente fundamental de la identidad de los pueblos.
2. El Ministerio de Cultura apropiar los recursos necesarios para garantizar la
implementacin de los planes, programas y proyectos, as como aquellas acciones encaminadas a fortalecer la cultura de los pueblos indgenas.
3. El Ministerio de Cultura conjuntamente con el MIJ, Ministerio de Ambiente,
entidades adscritas y dems, disearn una poltica pblica de proteccin a
sitios sagrados y de alto valor cultural de los territorios indgenas en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas de acuerdo con la Ley
1185 de 2008.
4. El Ministerio de Cultura garantizar la participacin indgena en los consejos
nacionales y departamentales de cultura y patrimonio, y pondr en marcha
estrategias y programas de reconocimiento y visibilizacin de los valores y
aportes culturales y artsticos de los pueblos indgenas a la nacin.
5. Las acciones del Ministerio de Cultura sern coordinadas interinstitucionalmente en aras de fortalecer los ejes presupuestales, las decisiones de poltica y
el cumplimiento de la orden constitucional de garantizar y proteger la diversidad tnica y cultural.

- Accin Social
1. Accin Social participar en formulacin y coordinar la implementacin
de una Poltica de Atencin y reparacin a vctimas de graves violaciones a
los DD. HH. en infracciones al DIH que implica el diseo de herramientas
mltiples, diferenciales y variadas en su naturaleza. La reparacin integral
comprende medidas individuales y colectivas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin fsica, mental y social, satisfaccin y garantas de no repeticin
de los hechos violentos. Dichas medidas deben comprometer el accionar de
un entramado de instituciones del Estado, de la sociedad civil y del sector
privado que orientadas y coordinadas, hagan efectivo y eficaz el accionar hacia
una reconciliacin duradera y estable. Asimismo debe sujetarse a los principios
rectores de la dignidad humana, igualdad, enfoque diferencial, coherencia
interna, externa, principio de progresividad, gradualidad y sostenibilidad, as
como a los lineamientos establecidos en la Sentencia T-025 de 2004 y sus
autos de seguimiento. La formulacin e implementacin de esta poltica ser
concertada en los espacios que ya han sido definidos con los pueblos indgenas
para tratar estos temas.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
870

2. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, desarrollar

estrategias especficas para la poblacin en situacin de desplazamiento, y
haciendo nfasis en las polticas conducentes a lograr el restablecimiento social
y econmico de la poblacin, para lo cual se hace indispensable tener en cuenta
unos ejes transversales para el goce efectivo de derechos de la poblacin.
Dentro de estos ejes transversales, se encuentra el enfoque diferencial que
debe contener toda la poltica y que se traduce en la atencin para los sujetos
de especial proteccin constitucional, dentro de los que se encuentran las
comunidades indgenas.
3. Dentro de las estrategias para lograr el restablecimiento social y econmico, se
encuentra la necesidad de caracterizar a la poblacin con variables especficas
que permitan conocer sus necesidades y poder as determinar una solucin
integral y duradera. Esta caracterizacin debe incluir aspectos especficos para
los sujetos de especial proteccin constitucional, de acuerdo con el eje transversal de enfoque diferencial.
4. Accin Social apoyar a las entidades competentes en el diseo e implementacin de una Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH que tenga en
cuenta los usos y costumbres de los pueblos indgenas.
5. En el marco de la estrategia de coordinacin territorial, Accin Social desarro
llar tres ejes de trabajo en los territorios focalizados, a saber: (a) fortalecimiento
institucional, (b) seguridad alimentaria, (c) proyectos productivos.
Estos tres ejes sern implementados con enfoque diferencial y de manera concer
tada con las autoridades y organizaciones indgenas en los territorios focalizados
donde haya presencia de los mismos. Se prev que estas acciones promuevan
procesos de retorno y prevencin al desplazamiento forzado de manera que se
articule la oferta institucional para garantizar una atencin integral y adecuada
a los pueblos indgenas en condicin o en riesgo de desplazamiento.
6. En la nueva estrategia de cooperacin del pas para el periodo 2011-2014,
Accin Social avanzar en la construccin de un componente denominado
Atencin Diferencial a Grupos tnicos en el rea de demanda de cooperacin
Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica. Teniendo en cuenta
que la estrategia se enmarca en el contexto de cooperacin oficial, las lneas de
cooperacin y los proyectos a financiar surtirn el proceso de consulta previa
como lo estipula la Constitucin Poltica Nacional.
7. En el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento,
Accin Social adecuar la oferta institucional para atender a la poblacin ind
gena desplazada y en riesgo de desplazamiento con un enfoque diferencial.
Dichas acciones sern definidas de manera concertada con los pueblos
indgenas, en el marco de los planes de salvaguarda y el programa de garantas
ordenados por la Corte Constitucional.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
Ministerio del Interior y de Justicia - MIJ

1. El Ministerio del Interior y Justicia consultar y concertar con los pueblos,
autoridades y organizaciones indgenas los lineamientos y ruta jurdica para
la aplicacin de la consulta previa. As mismo, el Gobierno se compromete
a cumplir los requisitos que establece la Corte Constitucional en materia de
consulta previa.
2. En el marco de lo previsto en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, el
Gobierno nacional, a travs de los Ministerios del Interior, Educacin y
Cultura, entre otros, promovern programas orientados a fortalecer las formas
propias de gobierno de los Pueblos Indgenas, apoyando de manera efectiva
las acciones para la recuperacin y prctica de los valores culturales con nfasis
en el reconocimiento del saber depositado en los mayores y sabedores de estas
comunidades.
As mismo, se impulsar la armonizacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena
y la Jurisdiccin Ordinaria, a travs de la reglamentacin concertada de los
mecanismos de coordinacin entre estas dos jurisdicciones.
3. El Gobierno nacional, a travs del MIJ, adelantar con los pueblos indgenas un
trabajo individual, previa concertacin, para avanzar en materia de centros de
resocializacin propia e intercultural. As mismo, garantizar un tratamiento
digno y diferencial a los reclusos indgenas en las distintas crceles del pas.
4. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconocen y apoyan los
procesos de fortalecimiento de las capacidades de las autoridades indgenas en
el ejercicio del gobierno propio. Esto implica:

El reconocimiento y apoyo de los planes de vida indgenas dentro de la dinmica de planeacin y gestin pblica en todos los niveles. Estos Planes se apoyarn con los fondos, bolsas y proyectos que se acuerden con las autoridades
indgenas y sus organizaciones en el presente Plan Nacional de Desarrollo.
La promocin en las entidades pblicas del enfoque diferencial teniendo

en cuenta las particularidades culturales y regionales y las acciones afirmativas, de tal manera que las polticas, planes y programas contribuyan
al reconocimiento y respeto de la identidad, e integridad cultural de los
pueblos indgenas.
La sensibilizacin de los funcionarios pblicos en el enfoque diferencial para

que comprendan que existen concepciones distintas del desarrollo y facilitar el dilogo intercultural.
Ordenamiento y armonizacin de la legislacin indgena nacional mediante

la creacin de una Comisin Especial conformada entre el Ministerio de
Justicia y la Mesa de Concertacin Indgena del Decreto 1397 de 1996.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
872

Garanta del derecho a la Consulta Previa y la concertacin de las medidas

legislativas y administrativas que afecten, o puedan afectar la integridad
de la vida, la cultura, y el territorio de los pueblos indgenas a partir de las
sentencias de la Corte Constitucional procurando que sta se rpida, prctica, incluyente, efectiva y respetuosa de los sistemas y espacios indgenas
de decisin.
El Gobierno nacional concertar toda la intervencin institucional e inversiones en los territorios indgenas con las autoridades indgenas legtimamente constituidas, en aras de fortalecer el gobierno indgena.
5. El Gobierno nacional, mediante el MIJ, concertar con las organizaciones indgenas una poltica integral de carcter especial indgena que desarrolle un protocolo de atencin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas que
respete el aislamiento voluntario de los pueblos. As mismo, se implementar
un programa que permita conservar el nomadismo o semi nomadismo de los
pueblos en contacto inicial.
6. El Gobierno nacional, a travs del MIJ, consultar con las organizaciones
indgenas y sus autoridades en el marco de la mesa permanente de concertacin
un protocolo que establezca un procedimiento para el reconocimiento de los
cabildos urbanos.
7. Realizar en concertacin con las autoridades indgenas, acciones de proteccin
y fortalecimiento de las familias indgenas, de acuerdo con tradiciones, costumbres y sistemas de organizacin social. Las acciones que se realicen en este
sentido, deben ser concertadas previamente con las autoridades indgenas y sus
organizaciones. As mismo, se establecer en coordinacin con las autoridades
indgenas un programa de prevencin y proteccin, dirigido a combatir las
diferentes formas de violencia y maltrato contra la mujer, la juventud, la niez
y los adultos mayores indgenas. El Gobierno nacional implementar en los
sistemas nacionales de registro y monitoreo que tiene el Estado colombiano,
variables que den cuenta de la violacin de los derechos de las mujeres, y nios
indgenas con informacin y el concurso de las comunidades indgenas. De
igual manera el Gobierno nacional deber apropiar los recursos necesarios para
la atencin y proteccin de los mismos, en corresponsabilidad con las autoridades indgenas.
8. El Gobierno nacional, liderado por el MIJ, gestionar y apropiar las acciones
y los recursos necesarios para adelantar los estudios y acciones necesarios para
garantizar el reconocimiento y registro de los Pueblos Indgenas que an no
han sido reconocidos.
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Vicepresidencia de la Repblica - Programa Presidencial de DD. HH.

y DIH
1. La Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, a cargo de la Vicepresidencia de la Repblica liderar, en
coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia y la Comisin Nacional
de Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas, el Programa de sensi
bilizacin, proteccin, prevencin y garanta de los Derechos Humanos indi
viduales, colectivos, territoriales en el marco del Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario; iniciativa que incluye la
participacin permanente de los representantes de los pueblos indgenas.
2. El Ministerio del Interior y de Justicia impulsar a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas como escenario para proponer,
discutir y concertar iniciativas en materia de derechos humanos, tendientes a
adelantar condiciones de convivencia pacfica y paz en los territorios indgenas.
Para lo anterior, el Ministerio del Interior y de Justicia garantizar el funcionamiento de manera permanente de todos los espacios de concertacin creados
entre el Gobierno nacional y los pueblos indgenas y sus organizaciones.
En este sentido, sern prioritarias: la caracterizacin de la poblacin indgena
en condiciones de desplazamiento y riesgo; su reparacin integral y colectiva
a partir del desarrollo de la Consulta Previa, libre e informada, y de acuerdo a
sus caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas; la concertacin
de medidas de proteccin diferencial para las autoridades y lderes indgenas,
que por su labor de defensa de los derechos de sus pueblos, sean objeto de
amenazas contra su vida, libertad, integridad y seguridad personal, en el marco
de la Sentencia T-025 y sus autos de seguimiento.
3. As mismo, se concertar con las autoridades indgenas y sus organizaciones
un Programa de Atencin Urgente para la erradicacin de minas antipersonal
y municiones sin explotar en territorios indgenas, que permita el retorno en
condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad de las comunidades.
Ministerio de Transporte
1. El Ministerio de Transporte dentro del Programa Vas para la Prosperidad
garantizar la financiacin a partir de la informacin proporcionada por
las autoridades y organizaciones indgenas y de acuerdo a su priorizacin
la construccin y mejoramiento de la Red Vial (acutica y terrestre)
correspondiente a las vas de tercero, cuarto y quinto orden, previa consulta
y concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas. En el caso
de situaciones como en la Amazona, Orinoqua y Pacfico, se priorizarn la
construccin y mantenimiento de aeropuertos comunitarios, concertadamente
con los Pueblos Indgenas.
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874

2. As mismo, el Ministerio apoyar la estructuracin y gestin para el desarrollo

de tecnologas no convencionales en materia de control de erosin, para lo cual
se priorizarn las propuestas de las comunidades indgenas.
3. El Ministerio de Transporte a travs del Invas y la Aerocivil, podr adelantar
convenios interadministrativos con los cabildos, autoridades y sus organizaciones, a fin de garantizar el mantenimiento y construccin de vas de comunicacin, en concurso con los recursos de la Nacin y los entes territoriales.

1. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mantendr una convocatoria
especfica y permanente del programa Fomipyme para los pueblos indgenas.
Igualmente, el Ministerio promover los mecanismos de los convenios marco
de cooperacin. Conjuntamente con los Cabildos, generar las condiciones de
apropiacin de las diversas alternativas para apoyar el desarrollo productivo,
para lo cual generar mecanismos de despliegue institucional de la oferta para
los pueblos indgenas. De manera concertada con las autoridades y cabildos
se masificarn la formacin de gestores de proyectos atendiendo las realidades
asimtricas existentes en las comunidades. La base presupuestal para la implementacin de la convocatoria de Fomipyme para los pueblos indgenas ser de
quinientos millones de pesos ($500.000.000) que podr aumentarse dependiendo del nmero de proyectos viabilizados. Se concertar con los cabildos los
porcentajes de aporte y cofinanciacin.
2. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizar a travs de Fomipyme
convocatorias para la poblacin desplazada indgena con enfoque diferencial.
3. Las convocatorias especficas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para
poblacin desplazada a la cual tienen acceso las comunidades indgenas en situacin de desplazamiento, estarn sujetas a los lineamientos establecidos por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento.
4. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de manera concertada con
las autoridades y organizaciones indgenas, a travs del Fondo de Promocin
Turstica de Colombia, promover, apoyar y garantizar los recursos, si el
proyecto es viable, para que los pueblos indgenas implementen programas
y proyectos de etnoturismo y ecoturismo conforme a sus usos, costumbres y
tradiciones. El Ministerio concertar programas de capacitacin y asesora que
permitan fortalecer el desarrollo propio de los pueblos indgenas en la materia.
Estos desarrollos irn de la mano con el programa de Turismo Comunitario.
5. En coordinacin con los cabildos y autoridades indgenas el Ministerio apoyar
la presentacin de proyectos de posadas tursticas ante la Gerencia de Vivienda
del Banco Agrario en las convocatorias que ste abra para tal fin.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias

1. La Direccin de Colciencias, en coordinacin con las entidades competentes,
concertaran con las autoridades indgenas y sus organizaciones un programa
para la promocin de la investigacin, la ciencia y la tecnologa a partir de las
concepciones propias de los pueblos indgenas, facilitando todos los instrumentos necesarios y requeridos para ello, de forma que se garantice el acceso
de los pueblos a los programas que se desarrollen. As mismo definirn conjuntamente los lineamientos y dems aspectos para la proteccin al conocimiento
tradicional en el marco de la defensa a la propiedad intelectual.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR
1. En materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas el Estado
Colombiano y el Gobierno nacional darn cumplimiento a las responsabilidades,
competencias y funciones en cuanto al reconocimiento, garanta, proteccin y
restablecimiento de los derechos de los pueblos Indgenas de Colombia, conte
nido en el bloque de constitucionalidad, la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de
la OIT) y Constitucin Poltica Nacional, marco legal vigente y Autos 004 y
008 de la Corte Constitucional.
2. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin del PND, se formular
un Programa Nacional para la Constitucin, Ampliacin, Saneamiento de
Resguardos Indgenas, que tendr metas e indicadores definidos por regiones
y por pueblos, el cual ser elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional
en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas y debe incluir
lo acordado en la Comisin Nacional de Territorios Indgenas (CNTI). Para
la formulacin, implementacin y desarrollo de este programa, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y las entidades adscritas, habilitarn los
recursos econmicos, tcnicos y logsticos necesarios para su cumplimiento. El
Plan deber incluir entre otros los siguientes programas:

Reestructuracin de los resguardos de origen colonial y republicano.
Constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos con tierras suficientes y adecuadas.
Proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas.
Restitucin de tierras a las Comunidades Desplazadas y despojadas de sus

tierras.
Saneamiento de los resguardos mediante la adquisicin de las mejoras y la

restitucin de las tierras ocupadas al interior de los resguardos por terceros
no indgenas.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
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El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los

pueblos indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima,
Cauca, Uwas, Nario y la Mesa Regional Amaznica.
3. El Incoder abrir una ficha de inversin para la legalizacin de tierras de comunidades indgenas para la vigencia de 2012.
4. El Gobierno nacional, a travs de las instancias encargadas de la formulacin
y adecuacin de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria, avanzar y
garantizar la concertacin, implementacin y apoyo, de una poltica pblica
de seguridad y autonoma alimentaria, que responda a las particularidades
socioculturales y espirituales de los pueblos indgenas y que propenda por el
derecho a la alimentacin con autonoma y pertinencia cultural, el control y la
autonoma territorial y ambiental.
En desarrollo de esta lnea de poltica pblica, el Gobierno nacional, a travs
del Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, Accin Social, DNP, Ministerio de Educacin Nacional,
Ministerio de Comercio, y dems entidades que conforman la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), concertarn con los
pueblos indgenas, la formulacin e implementacin de planes de seguridad y
autonoma alimentaria para los pueblos indgenas con enfoque diferencial.
5. Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y
enfoque diferencial para pueblos indgenas, el Gobierno nacional apoyar con
recursos tcnicos y humanos en los procesos respectivos, que deber dirigirse al
fortalecimiento de los pueblos indgenas, sus autoridades e instituciones.
6. La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con
los pueblos indgenas, deber ejecutarse directamente con las propias organizaciones y autoridades indgenas, sin perjuicio de la participacin de otras
entidades. En desarrollo de este principio, las instituciones debern facilitar la
produccin interna, la promocin de tecnologas limpias, los crditos blandos
a travs de los programas ya establecidos por el Ministerio de Agricultura, y
el fortalecimiento territorial, con el fin de implementar los programas concer
tados de seguridad y autonoma alimentaria.
7. Para la implementacin de los planes territoriales de seguridad y autonoma
alimentaria para los pueblos indgenas, el Gobierno nacional y entidades territoriales debern:
a. Promover de manera concertada con los pueblos indgenas, planes de
seguridad y autonoma alimentaria, que permitan la reconstruccin de los
sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economas indgenas,
los sistemas de produccin propios, los intercambios, las prcticas y saberes
13/09/2011 10:57:57 a.m.
relacionados con el mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso

de los ecosistemas (bosques, suelos), entre otros. Lo cual contribuira a
avanzar en la autonoma y a disminuir la dependencia de los programas
asistencialistas, los problemas de desnutricin en las comunidades y
garantizar la autosuficiencia alimentaria de los pueblos indgenas en sus
territorios.
b. El proceso de construccin de los planes de seguridad y autonoma alimentaria de los pueblos indgenas, debe estar acompaado de investigacin
local de los procesos productivos propios y con base en ello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonoma alimentaria,
favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos econmicos mixtos.
c. El apoyo a proyectos piloto, ajustados a los planes de vida y sistemas de
produccin propios, los cuales tendrn en cuenta las propuestas que se
vienen formulando para las comunidades indgenas en alto grado de vulne
rabilidad y riesgo de desaparicin.
d. Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, el fortale
cimiento de sistemas de produccin integral e intercultural, se debern
apoyar los procesos de transformacin trueque, mercados justos, comer
cializacin, entre otros.
e. Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma)
que ser la reserva para contribuir a la soberana alimentaria de los pueblos
indgenas, mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base
gentica de las semillas autctonas existentes en los territorios indgenas y
su estado actual. Se deben establecer estrategias: (1) que promuevan el
enriquecimiento de las especies y semillas en cada zona; (2) que permitan
preservar la semilla in situ; y (3) que limiten los impactos ambientales.
Una vez realizado el diagnstico el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural explorar, a travs de entidades de investigacin, un plan piloto en
un resguardo previamente concertado con las autoridades y organizaciones
indgenas.
8. El Estado no podr bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos
o cultivos transgnicos, en territorios indgenas, de conformidad a la legislacin vigente en la materia.
9. El programa de Vivienda de Inters Social Rural del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural cuenta con un enfoque diferencial para los pueblos indgenas.
10. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias
para acceder a subsidios de vivienda de inters rural.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
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11. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propender por armonizar las

diferentes normas de las entidades territoriales con los usos y costumbres de
los pueblos indgenas.
12. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades
y organizaciones indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias de
la oferta del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades
adscritas y vinculadas.
13. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar una comisin
de verificacin, conformada por las entidades competentes, que tendr por
objeto hacer seguimiento a los acuerdos aqu pactados.

1. Respecto a la erradicacin de cultivos de uso ilcito, el Gobierno nacional deber
garantizar los procesos de consulta previa y participacin, de conformidad con
lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, la Constitucin Poltica Nacional y
la sentencia SU-383 de 2003. As mismo, el Ministerio de Defensa garantizar
los procesos de reparacin y compensacin de daos causados por cualquier
medio de erradicacin de cultivos de uso ilcitos.
2. El Ministerio de Defensa Nacional, en concertacin con las autoridades indgenas y sus organizaciones, establecern una poltica de prevencin y proteccin,
con enfoque diferencial, encaminada a prevenir las violaciones cometidas por
miembros de la Fuerza Pblica, en especial, las violaciones sexuales cometidas
contra las mujeres indgenas.

1. El ICBF garantizar la participacin de un representante de los pueblos
indgenas en el Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(CISAN), tanto en el nivel nacional como en nivel departamental. La eleccin de
los representantes se concertar con las autoridades y organizaciones indgenas.
Segn el delegado de asuntos tnicos del ICBF manifest que la institucin no
puede garantizar la participacin del representante indgena en esta comisin
debido a que el espacio est encabezado por el Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de la proteccin social el cual ejerce la secretaria tcnica.
2. El ICBF dar continuidad al proyecto Apoyo al Fortalecimiento de Familias
de Grupos tnicos que apoya los componentes de seguridad alimentaria y
recuperacin cultural conforme a los planes de vida de los pueblos indgenas,
exceptuando aquellas pueblos en donde no se haya formulado el plan de vida,
en las cuales se tendr en cuenta un diagnstico integral de la problemtica
alimentaria concertado con las comunidades.
13/09/2011 10:57:57 a.m.
3. El ICBF garantizar que en los programas con servicios de complementacin

alimentaria se concertar con las autoridades y organizaciones indgenas, los
mens y minutas nutricionales con el fin de que sean incluidas las prepara
ciones y tradiciones gastronmicas propias de cada pueblo indgena.
4. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones indgenas el diseo e
implementacin de un programa de complementacin alimentaria de acuerdo
con las condiciones sociales, culturales, alimentarias y ambientales de cada
regin; y en todo caso tendr en cuenta la oferta de productos locales de la
regin.
5. En el marco del Convenio 288 entre el ICBF y el SENA, se continuar la
focalizacin de beneficiarios pertenecientes a pueblos indgenas para garantizar
su acceso a los planes de formacin educativa, ofertados de manera concertada
con las autoridades y organizaciones indgenas.
6. En los diferentes sistemas de informacin misional del ICBF se garantizar
el registro de los beneficiarios de pueblos indgenas, en articulacin con las
bases censales emitidas por las autoridades y organizaciones indgenas de los
territorios y/o asentamientos indgenas, y zonas urbanas u otros lugares donde
estn ubicados, as como con las que existen oficialmente en las bases del MIJ.
7. El ICBF promover estrategias de sensibilizacin pedaggica intercultural
entre sus servidores pblicos, operadores y agentes comunitarios encargados
de los registros de informacin, en los diferentes programas del instituto, para
que se incluya la variable de pertenencia tnica de forma fidedigna.
8. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas, la Ruta de Restablecimiento de Derechos, que se ha diseado de manera
conjunta entre el ICBF y el Ministerio del Interior y de Justicia, para los casos
de nios, nias y adolescentes indgenas que por su estado de vulnerabilidad
han ingresado a este programa.
9. El ICBF adecuar el programa de Atencin a nios, nias y adolescentes desvinculados del conflicto para una atencin diferencial en concertacin con las
autoridades y organizaciones indgenas, nios, nias y adolescentes indgenas
con discapacidad.
10. El ICBF adelantar la contratacin de los diferentes programas y servicios
extendidos a comunidades indgenas, en la modalidad de convenios inter
administrativos con sus autoridades, organizaciones y/o asociaciones legti
mamente constituidas para la operacin y administracin de los mismos,
garantizando la autonoma y el ejercicio de la jurisdiccin propia de los
pueblos indgenas.
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11. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones indgenas, el trabajo

que se ha venido adelantando en el ajuste de lineamientos de los programas
extendidos a grupos tnicos, con enfoque diferencial, en el trmino de 6 meses
de aprobado el PND.
12. El ICBF ajustar los programas tendientes a prevenir las diferentes formas de
maltrato contra la mujer, la niez y los adultos mayores indgenas, con enfoque diferencial tnico, en concertacin con las autoridades y organizaciones
indgenas, en el trmino de seis meses de aprobado el PND.

Estos temas sern prioritarios en el marco de mesa permanente de concertacin.
Ministerio de Educacin Nacional - MEN

1. El MEN manifiesta su disposicin de avanzar de manera articulada con otras
entidades del Gobierno, en la definicin de una ruta jurdica, en el marco de
la consulta previa y aprobacin de la Mesa Nacional de Concertacin. Avance
de este proceso es la expedicin del Decreto 2500 de 2010. En un trmino no
mayor de 6 meses de la aprobacin del PND se definir la ruta jurdica del SEIP.
2. El Gobierno nacional reconoce el Sistema Educativo Indgena Propio como la
poltica pblica educativa para los pueblos indgenas, esta poltica se construye
en concertacin con los pueblos indgenas, proyectada por la CONTCEPI,
llevada a consulta previa y aprobada por la Mesa Permanente de Concertacin.
La consulta previa se iniciar en un plazo no mayor a dos meses, luego de aprobado el Plan Nacional de Desarrollo.
3. El Gobierno nacional reconoce la integralidad del SEIP, que abarca la educacin desde que nace el nio hasta despus de la muerte fsica y todos los componentes comunitarios que implican ese modelo integral e intercultural. Todo
el proceso deber ser administrado por las Autoridades Indgenas, siempre que
lo soliciten y demuestren capacidad para llevarlo a cabo. La administracin
de la educacin superior se someter a una concertacin especial teniendo en
cuenta sus especificidades, en el marco de la normativa vigente, en un plazo
mximo de 3 meses de la aprobacin del PND.
4. Por parte del Viceministerio de Educacin Superior se desarrollaran los
lineamientos de poltica con enfoque diferencial que promuevan el acceso, permanencia y pertinencia de la educacin superior para miembros de pueblos
indgenas. De igual forma, se fortalecern los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), con presencia de estudiantes indgenas y la creacin de
nuevos CERES en territorios con presencia de pueblos indgenas; esta accin
involucra la generacin de espacios de dilogo intercultural que favorezcan el
respeto a la diversidad y el reconocimiento de modelos y enfoques de produccin y transmisin de saberes en las IES colombianas.
13/09/2011 10:57:58 a.m.
5. El MEN promover el fortalecimiento en el mbito presupuestal del Fondo

lvaro Ulcu Chocu, con el fin de ampliar el nmero de beneficiarios del
mismo y la pertinencia en la otorgacin de estos crditos condonables, en
coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia. Adems, fortalecer
y promover los programas de acceso a la educacin de pueblos indgenas a
travs de apoyos financieros, acceso a subsidios de educacin y dems lneas de
crdito vigentes.
6. El MEN se compromete a apoyar, la formulacin de proyectos de investigacin
en el marco de los proyectos etnoeducativos y de educacin propia.
7. De manera transitoria y mientras se pone en funcionamiento el SEIP, se
adelantaran las siguientes acciones:
a. El MEN implementar el Decreto transitorio 2500 de 2010, para lo cual
adelantar las acciones necesarias ante las entidades territoriales certificadas, para que agilicen los procesos de contratacin de la administracin de
la educacin con las autoridades indgenas.
b. El MEN revisar, en procura de realizar los respectivos ajustes, el diseo de
la canasta educativa especial a partir de las diferencias regionales, las parti
cularidades culturales, las condiciones de marginacin y exclusin, entre
otros criterios, en aras de asegurar una educacin pertinente y de calidad a
los Pueblos Indgenas.
c. Desarrollar una estrategia de formacin a los pueblos indgenas que permita
generar capacidades a las autoridades indgenas para la administracin
educativa, y adelantar estrategias de formacin pedaggica, tcnica admi
nistrativa, financiera y mecanismos de seguimiento y control a los pueblos
que asuman o estn en perspectiva de asumir con la aplicacin del Decreto
2500, mediante las entidades competentes.
d. Establecer como lnea de Poltica Pblica en educacin, que el reconocimiento de los establecimientos educativos o sedes en los territorios indgenas se deba efectuar en cumplimiento al derecho a la consulta previa a las
comunidades interesadas y con el previo aval de las autoridades tradicionales legtimamente constituidas.
e. El MEN revisar la situacin relacionada con la asimilacin salarial del personal vinculado en provisionalidad en territorios indgenas.
8. Respeto a la ley de lenguas nativas, el MEN continuar con el desarrollo de
una educacin pertinente que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas, buscando que los proyectos etnoeducativos
y de educacin propia desarrollen la formacin de maestros bilinges, el uso de
la lengua nativa en los currculos interculturales, la produccin de materiales
13/09/2011 10:57:58 a.m.
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bilinges y la revitalizacin de las lenguas nativas en espacios comunitarios,

articulando la oferta educativa del Estado con el sistema de educacin propia
SEIP.
El MEN propender por que las universidades consideren en su currculo el
fortalecimiento de las lenguas indgenas.
El idioma extranjero debe ser opcional para los pueblos indgenas.
9. El Ministerio de Educacin Nacional en el marco de los requisitos legales pres
tar el acompaamiento para que, de conformidad con lo establecido en el
sistema de Aseguramiento de calidad de la educacin superior, se adelanten los
procesos y procedimientos orientados a que las comunidades indgenas presen
ten el proyecto y surtan los trmites establecidos en la normativa vigente, para
el reconocimiento de una institucin de educacin superior indgena.
10. Proyecto de interculturalidad de las universidades pblicas en el marco de
su autonoma, el Ministerio de Educacin Nacional apoyar con los recursos
necesarios.
11. Fomento a proyectos que promuevan la interculturalidad en las universidades
pblicas, en el marco de su autonoma y con participacin de las autoridades
y organizaciones de la CONTCEPI.
12. El Ministerio de Educacin Nacional garantizar que el desarrollo y adminis
tracin del programa de Atencin a la Primera Infancia a los Pueblos
Indgenas (PAIPI) en territorios indgenas, sean administrados directamente
por las propias autoridades que as lo soliciten y demuestren la capacidad
para asegurar una atencin adecuada y pertinente, dotndolas de los recursos
necesarios en el marco del SEIP, con el fin de garantizar la atencin integral
a la primera infancia en los pueblos indgenas asumiendo las problemticas
relacionadas con el fortalecimiento cultural, lenguas propias, la seguridad
alimentaria, la educacin pertinente, el fortalecimiento de las condiciones que
permitan atender a los nios, nias en su proceso afectivo y psicosocial, para
combatir y prevenir toda forma de violencia y maltrato.

1. La Poltica Pblica de Salud con enfoque diferencial debe estar construida
conjuntamente entre el Gobierno nacional y los pueblos indgenas para un
buen vivir.
2. El Estado en sus tres niveles de organizacin, y en cabeza del Ministerio de la
Proteccin Social concertar con las autoridades y organizaciones indgenas la
estructuracin, desarrollo e implementacin del SISPI en todos los componen
tes concertados, para lo cual dispondr de los recursos necesarios.
27/09/2011 23:23:59
3. Crear formalmente y apoyar la gestin de la Subcomisin de Salud de la Mesa

Permanente de Concertacin con pueblos y organizaciones indgenas como
un escenario de construccin colectiva de las polticas pblicas en salud de los
pueblos indgenas, dentro de los seis meses siguientes a partir de la aprobacin
del PN.
4. Las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas en Salud Pblica (PIC) para
Pueblos Indgenas debern concertarse con las autoridades y organizaciones
indgenas y ejecutarse a travs sus instituciones de salud. Donde no existan dichas
instituciones o que las existentes no cumplan con los estndares de calidad que
sean debidamente concertados con las autoridades y organizaciones indgenas,
las autoridades tradicionales concertaran con la red prestadora de servicio que
ms se ajuste a las condiciones socioculturales de los pueblos indgenas.
Garantizar la incorporacin de los lineamientos de poltica de salud para los
pueblos indgenas, en el Plan Decenal de Salud Pblica, previo proceso de
participacin de la subcomisin de salud y aprobacin en la Mesa Permanente
de Concertacin.
a. Asegurar la atencin en salud integral y cobertura del ciento por ciento de
la poblacin indgena financiada en su totalidad por el Estado, exceptuando
los casos definidos en el artculo 5 de la ley 691 de 2001.
b. El Gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Proteccin Social conjuntamente con la CRES adelantar los estudios necesarios para definir la
suficiencia de la UPC, con enfoque diferencial, en un trmino no mayor a
6 meses, una vez recibida y validada la informacin por parte de las EPSI,
y en trabajo conjunto con la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente
de Concertacin.
c. Las instituciones de salud indgena (EPSI e IPSI) por ser de naturaleza
pblica especial, se les debe garantizar su permanencia y su aplicacin jur
dica especial. Toda norma en salud que afecte a los pueblos indgenas y sus
instituciones deber ser previamente concertada.
d. Se le dar prioridad al saneamiento financiero de las EPSI-IPSI, creadas y
controladas por las autoridades indgenas para garantizar su continuidad en
el sistema, que por razones de diversidad cultural, accesibilidad geogrfica,
dispersin poblacional, aumento del alto costo, conflicto armado, zona de
riesgo natural, perfil epidemiolgicos reales, poblaciones en fronteras entre
otros se han visto afectadas en su liquidez econmica.
Los ejes fundamentales propuestos en el SISPI, sern la base para avanzar
en la estructuracin del mismo. Se tendr presente en el SISPI la necesidad
de definir un programa especial para los adultos mayores indgenas.
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT

1. El Ministerio del Medio Ambiente y las instituciones pblicas del SINA
apoyarn a las organizaciones y autoridades indgenas con recursos tcnicos
y financieros para la formulacin e implementacin desde la cosmovisin
indgena de las agendas ambientales propias de los resguardos y territorios
indgenas.
2. El Ministerio y las entidades del sector ambiental permitirn y garantizarn a
las comunidades que habitan en ecosistemas estratgicos para la conservacin
y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, para que stas tengan acceso a los beneficios econmicos
que puedan derivarse del usufructo de la conservacin de los servicios
ambientales que tales ecosistemas prestan a la nacin y al planeta, respetando
su autonoma.
3. En coordinacin con las autoridades ambientales, se disearn e implemen
tarn programas, concertados previamente con autoridades y organizaciones
indgenas, para la conservacin, recuperacin y manejo adecuado de los recursos
hdricos y las cuencas hidrogrficas, procurando en especial la conserva
cin integral de los nacimientos de agua, los pramos, humedales y acuferos,
entre otros, y desarrollando acciones efectivas para evitar su contaminacin y
deterioro por contaminacin, deforestacin y uso indebido.
4. Se desarrollarn acciones encaminada a la proteccin del conocimiento tradi
cional asociado a la biodiversidad, en el marco del Convenio de Diversidad
Biolgica.
5. El MAVDT - Fondo Nacional de Vivienda garantizar el acceso preferente al
subsidio familiar de vivienda para hogares con miembros de comunidades indgenas en la Bolsa de Ahorro Voluntario Contractual con Evaluacin Crediticia
Favorable.
6. Fortalecer los mecanismos de participacin para la construccin de los planes
de manejo de ecosistemas estratgicos en los territorios indgenas, teniendo
en cuenta el ordenamiento ambiental espiritual y cultural de los mismos y los
planes de conservacin de ecosistemas y especies naturales.
7. Se garantizar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico de las comunidades indgenas en concordancia con la Constitucin Poltica y las leyes, que
estipulan que es deber del Estado asegurar la prestacin de los servicios pblicos a todos los habitantes del territorio nacional.
El Gobierno nacional, a travs del MAVDT, concertar previamente con las
autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas, alternativas para la
prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en los territo-
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rios indgenas. Adems en conjunto con las autoridades y organizaciones de los

pueblos indgenas evaluar la pertinencia de definir los esquemas regulatorios
y de inspeccin, vigilancia y control aplicables a dichas alternativas.
El Ministerio ratifica su compromiso de cumplir la normativa y la jurisprudencia sobre la consulta previa y participacin en cada uno de los procesos
administrativos ambientales y proyectos licenciables que afectan a los pueblos
indgenas.
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

1. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), en
coordinacin con los ministerios de Cultura y Educacin, pondrn en marcha
una poltica, planes y programas orientados a facilitar el acceso, uso, apropiacin y manejo con autonoma por parte de los pueblos indgenas, de servicios
y tecnologas modernas de la informacin y comunicaciones.
2. Se garantizar a los pueblos indgenas el derecho a la informacin y las comu
nicaciones mediante la formulacin participativa y concertada de la poltica
pblica nacional de acceso permanente al uso del espectro electromagntico y
radio-elctrico y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y al uso y creacin
de medios masivos de comunicacin estatales en sus diferentes modalidades,
con criterios de equidad, reconocimiento a la diferenciacin positiva, de igual
dad de oportunidades y justicia distributiva, de conformidad con lo dispuesto
en la constitucin y la ley, en armona con las normas que regulen los servicios
de telecomunicaciones y con la legislacin indgena nacional, mediante
la formulacin del Plan de Desarrollo de las Comunicaciones para pueblos
indgenas, el cual ser elaborado con recursos del Fondo de Tecnologa de la
Informacin y las Comunicaciones, para lo cual se destinar anualmente hasta
el cuatro por ciento (4%).
3. La Comisin PND elaborar una lista con los municipios de mayor densidad
poblacional que sern prioritarios en la extensin de la fibra ptica y la creacin
de los tecno centros con el propsito de acceder a las comunicaciones.

1. El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Minas y Energa dentro del
programa de expansin elctrica viabilizar y garantizar de manera concertada
con las autoridades y organizaciones indgenas proyectos de uso de energas
renovables como la energa solar y alternativas, es decir incentivar el uso de
paneles solares, con recursos de las empresas de Energa de su jurisdiccin, los
fondos, el Instituto de Planeaciones de Soluciones Energticas (IPSE) y el Fondo
Nacional de Regalas. Respecto al aprovechamiento de la energa hidrulica el
Ministerio de Minas y Energa en coordinacin con el Ministerio del Medio
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Ambiente promovern el aprovechamiento de energas a travs de las cadas

de agua para minimizar el impacto de contaminacin ambiental. As mismo,
se mantiene el subsidio de tarifas menores de las zonas no interconectadas con
recursos del Fondo FAZNI.
2. El Gobierno nacional, mediante la coordinacin del Ministerio del Interior y
Justicia, garantizar los procesos de consulta previa en todo los procesos de
concesiones mineras, de conformidad con lo establecido en el Convenio 169
de la OIT (ratificado mediante la Ley 21 de 1991), la Constitucin Poltica
Nacional y la jurisprudencia. El Ministerio de Minas y Energa y las dems
entidades competentes brindarn el acompaamiento que sea necesario en la
realizacin de los procesos de consulta previa.

1. Con el propsito de garantizar el cumplimiento de los instrumentos interna
cionales en lo relativo a los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indgenas asentados en zonas de frontera, el Ministerio de Relaciones Exteriores
promover acuerdos bilaterales y multilaterales que garanticen la pervivencia
de los pueblos.
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con otras entidades,
promover y gestionar acciones efectivas de manera concertada con las autoridades indgenas, para el desarrollo social, cultural y econmico de los pueblos
indgenas ubicados en zonas fronterizas. En los mecanismos binacionales, el
Ministerio, de manera concertada con las autoridades y organizaciones indgenas asentadas en las zonas de frontera, promover la suscripcin de acuerdos
binacionales que permitan la formulacin de programas de desarrollo social
cultural y econmico para pueblos indgenas.
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores promover la participacin de dele
gados indgenas en las Comisiones de Vecindad, de acuerdo con los temas de
la agenda.
4. El Ministerio de Relaciones Exteriores promover y coordinar con las
dems instituciones, en concertacin con los pueblos indgenas beneficiarios de
medidas cautelares y provisionales y los peticionarios, la adopcin de medidas
de proteccin acorde con la jurisprudencia nacional e internacional.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE

1. El DANE reactivar las Juntas Indgenas Nacionales y realizar los estudios
post-censales de manera concertada con los pueblos indgenas en el marco del
prximo censo.
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3. Acuerdos con las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras

y Raizales
Sector Transporte
1. Se acuerda acompaar la gestin para identificar una propuesta prctica y
viable que permita la implementacin de subsidios para la conexin area y
martima.
2. Caminos de la Prosperidad. Se destinarn $40.000.millones anuales durante
cuatro (4 aos), que sern priorizados a partir de la informacin construida
en la formulacin del Plan Nacional de Comunidades Negras, y soportadas
en la propuesta de planificacin geogrfica y etnogrfica en el territorio. La
subcomisin definir los criterios de contratacin de acuerdo con las normas
vigentes para la participacin de las comunidades afro. Se incluye como proyectos especiales las vas:

San Basilio de Palenque - Malagana
Villa Rosa (Repeln) - San Estanislao de Kosca
3. Para la construccin y mejoramiento de la red vial, adecuacin de la red fluvial,

construccin y mejoramiento de muelles, puertos martimos, mantenimiento
de aeropuertos comunitarios, se acuerda inversiones por $117.000 millones
que se distribuir en los aos 2011 a 2014. El dficit que se presente en 2011
ser compensado a partir del ao 2012.
4. Los desarrollos de zonas logsticas de Comercio Exterior y el desarrollo de
zonas logsticas comunitarias, no son competencia de Sector Transporte. Son
competencia de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el cual se le debe
plantear. El Ministerio de Transporte acompaar en lo pertinente a partir de
los accesos viales terrestres, fluviales, martimos y areos.
5. El Ministerio de Transporte revisar las solicitudes de licencias para servi
cios de transporte de empresas a escala nacional y departamental que se conformen con participacin de poblacin Afrocolombiana.
Sector Comunicaciones
1. Instalacin de una mesa Nacional para Comunicadores, con el fin de definir
Polticas, relacionadas con las comunidades Afros. En donde participen:

Dos (2) representantes de la CNTV o su delegado, dos (2) representantes

de RTVC o su delegado, el Viceministro del Interior o su delegado, el
Viceministro del Ministerio de tecnologa de la informacin y las Comu
nicaciones o su delegado, dos representantes del DANE o su delegado y de
los Canales Regionales o sus delegados.
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2. Formacin radio comunitaria, donde se capaciten cien (100) comunicadores.

3. Apoyar mipymes digital, doscientas (200) personas capacitadas entre el 2011
y 2014.
4. Formacin en el uso de TIC, Red de telecentros

Telecentro 2011: dos mil (2.000) personas capacitadas

Ciudadano digital, certificar:
Comunicadores, 100
Lderes comunales 500
Mujeres cabezas de familias 1.000
Tenderos 1.000
En este punto se deja claridad que la Consultiva Nacional de Comunidades

Negras se compromete a coordinar la convocatoria.

2011-2014 convocatoria a 40 emisoras comunitarias en municipios con

poblacin afro
80 municipios con tecnocentros
Tres encuentros regionales (internet sano) los cuales sern realizados en:
Choc
Villavicencio
Valle (Cali)
Barranquilla
Montera
En los cuales participaran estudiantes, padres de familia y profesores

En el 2011 se contara con tres territorios digitales

Hacer listado base 2010 y cotejarlo 2011-2014.
Creacin de un nodo afro en la pgina web del Ministerio de TIC.
Contenidos culturales, dotacin de bibliotecas y casa de culturas en regiones

afros
Dos encuentros de comunicadores afros, uno en Pacfico y otro en Atlntico

(San Basilio de Palenque en honor al ao afro).
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se compromete
en cabeza del Viceministro a asignar un porcentaje de los recursos asignados
para la poblacin desplazada de acuerdo con la certificacin que emitir la
Direccin de Comunidades Negras, previa concertacin con la subcomisin de
territorios.
2. La Direccin de Comunidades Negras, el Viceministerio de Vivienda y la
Subcomisin de territorios definirn el mecanismo y el procedimiento para
cumplir con la meta anterior.
3. El Ministerio de Ambiente se compromete a concertar los elementos diferenciales para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y Palenqueras en
la definicin e implementacin de la Poltica de Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
4. Parques Nacionales Naturales ha asignado tcnicamente en 2011 un pre
supuesto de 2.800 para los 11 parques naturales relacionados con comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras destinados a la proteccin
ambiental; que contribuyen al manejo de las areas protegidas, lo cual beneficia
a dichas comunidades y a otras relacionadas con las reas.
5. En la restauracin de ecosistemas el MAVDT, dar participacin a las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, atendiendo
las respectivas particularidades de los ecosistemas y culturas a travs de sus
instancias de representacin.

1. El Gobierno nacional garantiza la cobertura del 100% de la Poblacin Negra,
Afrocolombiana, Raizal y Palenquera al SGSSS de acuerdo a las competencias
Nacionales y Territoriales y con la participacin de las Consultivas Nacionales
y Departamentales, la Subcomisin de Salud, las Organizaciones de Base y los
Consejos Comunitarios.
2. El Gobierno nacional crea y pone en marcha y operacin, una Mesa Nacional
de Proteccin Social para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras, conformada por la Subcomisin de Salud, y estar integrada por
el ICBF, SENA, Procuradura y Defensora Delegada, Ministerio de Proteccin
Social, Accin Social, MAVDT, Supersalud, Supersubsidio Familiar, Instituto
Nacional de Salud y el Invima, para abordar de manera integral los temas
inherentes al sector.
3. Priorizar acciones de promocin de la Salud, prevencin de la enfermedad,
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, bajo el enfoque diferencial acorde
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con los perfiles epidemiolgicos, las caractersticas socioculturales y geogrficas,

en coordinacin con la medicina propia y saberes ancestrales de la poblacin
objeto.
4. El Gobierno nacional garantiza la participacin de las Comunidades Negras a travs
de la Subcomisin de salud en la formulacin del Plan Decenal de Salud Pblica.
5. Incluir las acciones con enfoque diferencial en el Plan Nacional de Salud Pblica,
los Planes territoriales de Salud, los Planes de Intervenciones colectivas y los
Planes de beneficio.
6. El Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales garantizan los recursos para
el cumplimiento de los compromisos anteriormente acordados.
7. Esta mesa de trabajo se instalar la segunda quincena de marzo de 2011.
8. Se garantiza el 100% al sistema General de Salud, entendindose de la afiliacin de la comunidad departamental y nacional aporte que ser liderado por
las mismas comunidades
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

1. Para definir las acciones de formacin del SENA tituladas y complementarias
se realizarn reuniones mensuales a travs de la Subcomisin de Proteccin
Social y Salud, en la que estarn involucrados las autoridades territoriales, los
representantes de la Comunidad (Consultivos Nacionales, Departamentales
y la Comisin Pedaggica) y los delegados de las Direcciones Regionales del
SENA, en la cual se acordarn las necesidades especficas de cada regin y se
definirn las estrategias de atencin a la comunidad especfica.
2. Desde la Delegacin Nacional del SENA se determinarn lineamientos para
la atencin con enfoque diferencial y accin sin dao para el acceso de la
poblacin objeto.
3. La Direccin Nacional del SENA garantizar que sus instructores tengan el
perfil de la etnoeducacin para desarrollar los procesos de aprendizaje de su
competencia.
4. La subcomisin gestionar ante la Direccin del SENA la viabilidad de
reglamentar el Fondo Emprender para incluir acciones afirmativas para las
comunidades afrocolombianas. As mismo, solicitar la inclusin de un
miembro de la subcomisin en dicho consejo.
5. A partir de la definicin de las necesidades especficas de las zonas urbanas
y rurales, se gestionar la ampliacin de la cobertura para las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, en el acceso a los programas
del SENA.
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6. En busca de la equidad se promovern acciones afirmativas para la inclusin de instructores que tengan el perfil y la competencia para implementar la
etnoeducacin.

1. El ICBF garantiza que el proceso de caracterizacin de los usuarios ICBF de las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, con enfoque
diferenciado que se logra a travs del acompaamiento y la realizacin por
parte de las mismas comunidades, para lo que se establecen las jerarquas en:
Subcomisin de salud de la consultiva nacional, consultivas departamentales,
concejos comunitarios y organizaciones de base. El ICBF, coordinar el proceso
y brindar la asistencia tcnica necesaria sobre las particularidades culturales
y legislacin relacionada a los servidores pblicos de las 33 regionales ICBF y
entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
2. El ICBF se integrar a la mesa nacional de trabajo concertada sobre proteccin
social y salud, y garantizar que las 33 Regionales ICBF, incluida el Distrito
Capital, participen de las mismas en su jurisdiccin.
3. Minutas diferenciales. En los servicios ICBF, con complementacin alimentaria
que tengan cobertura a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras, se concertar con la subcomisin de salud de la comisin
consultiva nacional, las consultivas departamentales, la consultiva distrital, los
consejos comunitarios y organizaciones de base, la minuta alimentaria para la
inclusin de alimentos y preparaciones tradicionales teniendo en cuenta las
pocas de cosecha y los mercados locales acorde a su cultura y necesidades
caloricoproteicas.
4. Ajuste de lineamientos tcnicos de los programas. El ICBF, socializar y
concertar con la subcomisin de salud, de la comisin consultiva de alto nivel
, los ajustes propuestos a los lineamientos tcnicos de los programas ICBF
Programa de Alimentacin Escolar, Hogares Comunitarios de Bienestar,
Materno Infantil, Recuperacin Nutricional, Adulto Mayor, Clubes Juveniles
y Desayunos Infantiles con Amor, para una atencin integral diferenciada
a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
transverzalizado con generacin y gnero.
5. Fortalecimiento sociocultural. El ICBF incluir a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas Raizales y Palenqueras como beneficiarios del proyecto
Apoyo al fortalecimiento de familias de grupos tnicos el cual tiene por objeto
apoyar iniciativas de las comunidades que favorezcan el desarrollo de las
familias en la reafirmacin de sus identidades culturales usos, costumbres y
el fortalecimiento de sus estructuras socioeconmicas en los componentes de
autosuficiencia alimentaria y fortalecimiento cultural. Conjuntamente con la
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subcomisin de salud y proteccin social de la Comisin Consultiva de Alto

Nivel, se buscar la cofinanciacin en el marco de los recursos contemplados
en el eje de derechos humanos dentro del Programa de Bienestar del Plan
Nacional de Desarrollo para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras. El presupuesto nacional para este programa durante la vigencia
2011 es de $9.112 millones con cobertura a todos los grupos tnicos.
6. Contratacin. En los procesos de contratacin de los programas y servicios
ICBF a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, se
dar prelacin a estas comunidades de acuerdo a lo preceptuado en la Ley
1150 de 2007 y sus Decretos reglamentarios, apoyada por la subcomisin de
salud y proteccin social de la comisin consultiva de alto nivel, las consultivas
departamentales, concejos comunitarios y organizaciones de base.
7. Articulacin interinstitucional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar:
el ICBF, coordinar las acciones de prevencin atencin y proteccin, de los
derechos de los nios, nias, y adolescentes negros afrocolombianos raizales y
palenqueras, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1098 de diciembre de 2006,
a travs de lneas estratgicas de intervencin concertadas con la subcomisin
de salud y proteccin social de la Comisin Consultiva de Alto y Nivel.
8. Proteccin: Construir una ruta concertada entre ICBF y la subcomisin
de salud y proteccin social de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, para
garantizar que las defensoras de familias de las regionales ICBF, tengan en
cuenta las particularidades culturales de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en los procesos de mediacin de conflictos intrafamiliares, adopciones, paternidad responsable, cuota alimentaria, sistema de
responsabilidad penal, hogares sustitutos, hogares de paso, entre otros.
Coldeportes
1. Instalacin de la Mesa Nacional de Recreacin, Deporte y Actividad Fsica
para la Poblacin Negra, Palenquera y Raizal, que se instalar en febrero de
2011, donde se va a revisar y analizar la poltica planes y programas que hasta
ahora estn ejecutando con miras a construir el enfoque diferenciado en su
poltica pblica.
2. Participacin de la Mesa ya mencionada en las mesas especficas que organicen
las reas de la Subdireccin Tcnica, de acuerdo a las propuestas por cada una
de ellas, como escenarios para su anlisis y presentacin formal de las propuestas de la Consultiva.
3. Conformacin y focalizacin de veeduras que aportan al seguimiento a nivel
territorial para el adecuado manejo de los recursos asignados, teniendo como
eje la Poltica Pblica del Sector.
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4. Plan Decenal del Deporte, la recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad

Fsica, para el desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz 2009-2019, el Plan
de Desarrollo Nacional 2010-2014 y el Plan de Accin Institucional.
5. Coldeportes queda a la espera de las propuestas de participacin de la
Consultiva, para materializar los acuerdos logrados. A partir del recibo de las
mismas, Coldeportes estar convocando para la instalacin de la Mesa Nacional
de Recreacin, Deporte y Actividad Fsica para la Poblacin Afrocolombiana,
Negra, Raizal y Palenquera.
6. Apoyo y financiacin de la actividad deportiva como alternativa profesional.
Coldeportes asigna un total de 16.000 millones en el cuatrienio para los
deportistas de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palen
queras.
7. Construir, dotar y mantener instalaciones deportivas acordes a las exigencias
reglamentarias y de alta tecnologa para el deporte competitivo y recreativo
contemporneo, ubicadas en regiones de mayor presencia de poblacin negra
afrocolombiana, el cual se discutir en las mesas.
8. Fomento, masificacin y difusin deportiva que posibilitan el buen uso del
tiempo libre y propician elementos de sana convivencia. Se asignan 9.000
millones en el cuatrienio para elaborar una caracterizacin en el tema de
actividad fsica y deporte social comunitario y un mapa deportivo nacional
que visibilice a la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera para
lograr el objetivo propuesto.
9. Vivienda para deportistas lites de las Comunidades Negras, Afrocolom
bianos, Raizales y Palenqueras a travs de un convenio entre Coldeportes y el
Fondo Nacional del Ahorro.
10. Postulacin para representante deportivo del Choc y San Andrs perteneciente a este grupo tnico.
11. En la mesa nacional se discutir el porcentaje diferencial para las glorias del
deporte de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

1. La Cancillera coordinar con la Direccin de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y la subcomisin operativa y de relaciones
internacionales de la Consultiva de Alto Nivel y las dems instancias pertinentes, las acciones conjuntas en materia de poltica exterior relativas a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
2. La Cancillera se compromete a iniciar un proceso concertado con la subcomisin
Operativa y de Relaciones Exteriores de la Consultiva de Alto Nivel y la
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Direccin de Comunidades Negras del Ministerio de Interior y de Justicia, y

cooperacin internacional Accin Social para la construccin de una poltica
diferencial en materia de cooperacin internacional para las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
3. La Cancillera fortalecer su compromiso con la promocin y difusin ante
la comunidad internacional de los valores culturales de las Comunidades
Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras como mecanismo para dar
a conocer la riqueza del patrimonio cultural de estas comunidades y abrir
nuevos escenarios de dilogo con otras comunidades afines. En este contexto
se busca mecanismos de dilogo y estrategias diplomticas con la subcomisin
Operativa y de Relaciones Exteriores de la Consultiva de Alto Nivel y la
Direccin de Comunidades Negras del Ministerio de Interior y de Justicia y
dems instancias pertinentes.
4. Seguir impulsando el dilogo y comunicaciones interinstitucionales, para el
seguimiento a las denuncias de violaciones de derechos humanos y medidas
cautelares de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
5. La Cancillera se compromete con la subcomisin Operativa y de Relaciones
Exteriores de la Consultiva de alto nivel y la Direccin de Comunidades Negras
del Ministerio del Interior y de Justicia, a una reunin para discutir y definir un
plan de accin de 2011 en tareas especficas que le competen, a las comunidades
Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras zonas fronterizas, derechos
humanos, cooperacin internacional, asuntos culturales, proyectos de capa
citacin y fortalecimiento para el cumplimiento de las funciones de las partes,
entre otras que concierten, el Ministerio de Interior y de Justicia, facilitar los
mecanismos que permitan el desarrollo de este Acuerdo.
6. El Ministerio de Relaciones Exteriores promover la participacin de delegados
de las Comunidades Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras, en las
Comisiones de Vecindad, de acuerdo con la agenda a tratar.
7. Los proyectos de desarrollo fronterizo, atendern un enfoque diferencial
que reconozca y respete la diversidad tnica y cultural y en los casos que lo
requieran con previa coordinacin con la Direccin de Comunidades Negras
del Ministerio de Interior y de Justicia para garantizar el enfoque participativo
de los diversos actores.
8. En materia de migracin internacional se acuerda promover la creacin de una
lnea de trabajo articulada entre subcomisin operativa y de relaciones internacionales y el Ministerio del Interior y de Justicia que permita fortalecer el
contacto y promover el bienestar de las comunidades negras y que encuentren
en el exterior con nfasis en: difusin de informacin, creacin y fortalecimiento de redes y trabajo con gobernaciones y alcaldas.
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Ministerio de Educacin Nacional (MEN)

1. Para efectos de la concertacin e inclusin en el PND 2010-2014 la CPN
presentar el documento base Poltica Pblica: Hacia un sistema educativo
intercultural, a la comisin Consultiva de Alto Nivel, con la identificacin
de las ocho estrategias y un presupuesto global sugerido para incluirlo en el
PND en el captulo correspondiente a educacin para comunidades negras;
con la claridad que dicho documento surtir las revisiones y ajuste tcnicos que
corresponden al trmite del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, manteniendo el espritu del documento concertado por la Comisin Consultiva de
Alto Nivel.
2. El Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y Media ratifica el compro
miso adquirido en la sesin Nm. XX de 2010 de la Comisin Pedaggica
Nacional del 30 de junio de 2010, en el sentido de garantizar la presencia
interdisciplinaria de cuatro expertos concertando con la Subcomisin de
Poltica Pblica de la Comisin Pedaggica Nacional los trminos de referencia
para la contratacin de los expertos. Estos expertos de manera conjunta con
el equipo tcnico del Ministerio de Educacin y la Subcomisin de poltica
revisarn el documento de poltica pblica y realizarn los ajustes tcnicos
correspondientes para ser aprobados por la Comisin Pedaggica Nacional en
pleno. Se acuerda que la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras contribuir dentro del marco de
sus competencias con el apoyo tcnico y presupuestal para el cumplimiento
del presente Acuerdo. El Ministerio de Educacin se compromete una vez
aprobado se publicar dicho documento.
3. Concurso de docentes. El viceministro se compromete a reunirse con la CNSC antes
de la realizacin de la prxima sesin de los CPN, para tratar los temas referentes
al concurso de etnoeducadores, negros, afrocolombianos, raizales y palenqueras
2011. Para ellos, se tendrn en cuenta las actas anteriores de las reuniones con
Defensora del Pueblo, Procuradura y la Subcomisin de concurso docente CPN.
Para esta reunin se convocar a la Direccin de Comunidades Negras.
4. Reporte de vacantes: Para efectos de reportes de vacantes al MEM y a la CNSC,
el MEN sugerir a las Secretarias de Educacin de los docentes territoriales
realizar conjuntamente con las comisiones pedaggicos nacionales, diagnstico
para la identificacin de la poblacin estudiantil negra, matriculada y su debido
reporte se incluir en el SIMAT, de conformidad con la Ley 70, la circular
025 de 2004 y las dems normas concordantes y pertinentes. El MEN as lo
comunicar a las entidades territoriales competentes.
5. El Ministerio de Educacin Nacional present el presupuesto para las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el cual es de
$739.000 millones.
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6. El Ministerio de Educacin Nacional en conjunto con el DNP se compromete

a revisar las tipologas teniendo en cuenta la variable tnica, la cual ser presentada y discutida con la Subcomisin de Educacin.
Icetex
El Icetex se compromete que el 28 de enero de 2011 en las horas de la maana
entregar el informe de las proyecciones del 2010 al 2014, de acuerdo con la
informacin suministrada del Departamento Nacional de Planeacin de un
incremento del 40% anual para el cuatrienio.
1. Previo a la convocatoria especfica para Comunidades Negras, Afrocolom
bianas, Raizales y Palenqueras del Fomipyme, se revisarn y concertarn
conjuntamente con la Subcomisin operativa de relaciones internacionales, el
marco de operacin de los trminos de referencia de la convocatoria.
2. El Ministerio se compromete a gestionar un convenio con la FUPAD y otros
entidades de cooperacin internacional para la consecucin de recursos de
cofinanciacin para las convocatorias de Fomypime de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
3. El Ministerio de Comercio se compromete a impulsar una mesa de concertacin
de acceso a los servicios financieros en la cual participara Bancldex, Programa
Banca de las Oportunidades, Findeter, Fondo Nacional de Garantas. En esta
mesa se compartir las experiencias sobre los esquemas de fondos de capital
de riesgo y capital semilla.
4. El Ministerio se compromete a darle continuidad y actualizar en lo pertinente
al cumplimiento de los acuerdos relacionados con la realizacin de los estudios
de oportunidades productivas, inteligencia de mercados, la construccin de
agenda interna de competitividad de Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, que se efectuaron en el marco de la consultiva de alto
nivel pasada.
5. Se estudiar conjuntamente con la Subcomisin Operativa la construccin de
agencias de desarrollo econmico regional de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
6. Se estudiar conjuntamente los mecanismos para la participacin de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en las Comisiones
regionales de competitividad y en la Comisin Nacional de Competitividad.
7. Dentro del Plan de Accin conjunto se considerar una capacitacin inicial
sobre mecanismo para el desarrollo de franquicias.
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8. El Ministerio de Comercio Industria y Turismo se compromete a revisar, analizar y concertar con la Subcomisin Operativa de la consultiva de alto nivel
dentro del marco de la normativa vigente para las Comunidades Afrocolombianas Raizales Y Palenqueras ;la poltica, planes, programas y trminos de
referencia de las convocatorias diversas; con el propsito de lograr la inclusin
diferenciada de Comunidades Afrocolombianas Raizales y Palenqueras en el
marco de la misin y objetivos de Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
9. La Direccin de Asuntos para comunidades Negras Afrocolombianas Raizales
y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia ser la instancia del
Gobierno que coordinar con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
10. La promocin y difusin entre las comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras de las Convocatorias del Fondo Fomipyme en la lnea
de enfoque diferencial, se realizar a travs de los mecanismos institucionales
de Ministerio (por ejemplo Pagina Web,) a travs de la Consultiva de alto
nivel, de la Direccin de Comunidades Negras del Ministerio de Interior y de
Justicia, Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura y dems instancias pertinentes.
11. Se apropiarn para el ao 2011, $1.032 millones de recursos del Fomipyme
para adelantar una convocatoria especfica para Comunidades Negras, Afro
colombiana, Raizales y Palenqueras. Los recursos se incrementaran anualmente
en los aos 2012, 2013,2014 de acuerdo con la variacin del ndice de precio
al consumidor.
12. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, realizar una convocatoria
especfica para poblacin en condicin de desplazamiento de las Comunidades
negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales. Para el 2011 se asignan 400
millones de pesos los cuales se incrementaran anualmente en los aos 2012,
2013, 2014 de acuerdo con la variacin del ndice de precio al consumidor.
13. El Ministerio de Comercio Industria y Turismo se compromete a que el 15%
del presupuesto asignado al programa asistencia a la promocin, se destinar
para el desarrollo turstico de las comunidades negras afrocolombianas,
raizales por va presentacin de proyectos y la metodologa se concertar con
la subcomisin operativa y de relaciones internacionales.
14. El Ministerio de Comercio Industria y Turismo se compromete a revisar, analizar concertar con la subcomisin operativa de relaciones internacionales
pblicas y polticas y dems instancias competentes dentro del marco de la
normativa vigente para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras, la poltica y otras opciones para lograr la inclusin diferenciada
de comunidades afrocolombianas raizales y palenqueras en los programas del
Fondo de Promocin Turstica de Colombia.
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898

15. La Subcomisin Operativa y de Relaciones Internacionales se ratifica en que s

existen argumentos jurdicos dentro del marco de las normas constitucionales
para que en el Plan de Desarrollo existan polticas, planes y programas con un
presupuesto diferencial para el apoyo y fortalecimiento de la actividad turstica para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

1. Se crea una mesa de entendimiento y un comit de monitoreo (entre el
Ministerio de Agricultura, el Incoder y esta Subcomisin) cada 4 aos en
donde queden acuerdos que jurdicamente se puedan realizar.
2. El Ministerio de Agricultura se compromete a hacer una revisin de todas
las polticas programas y estrategias que existen hoy para las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del sector rural, para construir
conjuntamente las estrategias que garanticen la elaboracin de la poltica pblica
diferenciada para estas comunidades con las instancias legales representativas.
3. El Incoder se compromete a realizar las convocatorias diferenciadas en proyectos productivos, agrcolas, pecuarios y pesqueros para Comunidades, Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
4. El Ministerio de Agricultura y el Incoder se comprometen a respetar las
instancias vlidas y legales de concertacin existentes para las Comunidades
5. El Ministerio de Agricultura se compromete a formular en el trmino de 6
meses, con las instancias vlidas y legales de Comunidades Negras, Afocolombianas, Raizales y Palenqueras, una poltica diferencial para la pesca artesanal
y acucola para esta poblacin especfica.
6. La DACN ser la instancia de coordinacin y enlace institucional entre el
Ministerio de Agricultura y el Incoder.
7. El Ministerio buscar los mecanismos para fortalecer el presupuesto de las
convocatorias para proyectos integrales diferenciales hechas por el Incoder.
8. El Ministerio de Agricultura, el Incoder y la DACN se comprometen con las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras a realizar la gestin
respectiva para la consecucin de recursos de Cooperacin Internacional para el forta
lecimiento institucional de los representantes vlidos y legales de estas comunidades,
para la implementacin de proyectos productivos, la compra de tierras y vivienda
rural para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
9. El Ministerio de Agricultura a travs del CONSA promover que los acuerdos
aqu planteados puedan ser implementados igualmente a nivel territorial.
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10. El Incoder se compromete a partir del 2012 a asignar presupuestos diferenciales para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
con la subcomisin o la instancia que corresponda.
11. El Ministerio de Agricultura se compromete a hacer seguimiento a estos compromisos para asegurar su cumplimiento.
12. Creacin de una lnea especial de crditos Finagro DTF -2 para comunidades
negras para proyectos productivos.

1. El Ministerio de Minas, se compromete a revisar, analizar la poltica pblica,
planes, programas y estrategias y a construir con enfoque diferencial la poltica
pblica para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, raizales y Palenqueras en el Ministerio de Minas y en la Agencia de Hidrocarburos, energa y Gas,
y lo har en forma concertada con la subcomisin de territorio, vivienda, medio
ambiente de la Consultiva de Alto Nivel, y la DACN, con el acompaamiento
de la Defensora del Pueblo.
2. Se compromete a designar el 50% de sus recursos para el acompaamiento en
la delimitacin de las zonas mineras de comunidades negras, y si estas hacen
ms solicitudes el ministerio las atender as se sobrepase este presupuesto.
3. El Ministerio de Minas se compromete a buscar una estrategia para
disear programas y proyectos diferenciados para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en concertacin con la subcomisin
de territorio, vivienda, medio ambiente de la Comisin consultiva de alto
Nivel, La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del MIJ y el
acompaamiento de la Defensora del Pueblo.
4. El Ministerio de Minas se compromete en la atencin diferenciada para que se
ejecuten los proyectos que las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras propongan.

- Accin Social
1. El 10% del presupuesto de inversin de Accin social ser destinado para atender a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el
cual obedece a la poltica de atencin diferencial.
2. Se definen criterios de focalizacin para la atencin: los ndices de violencia
y pobreza extrema, para priorizar municipios con presencia de Comunidades
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900

3. La implementacin de cada proyecto se har de manera concertada con

las Comunidades beneficiarias.
4. Abrir un espacio tcnico de trabajo entre la subcomisin jurdica y de
Derechos Humanos de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, y los tcnicos de
Accin Social para definir las lneas de poltica del enfoque diferencial de los
programas de Accin Social.

1. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, se compromete a trabajar con la Subcomisin Jurdica y de
Derechos Humanos de la Comisin Consultiva Nacional el borrador del proyecto de ley estatutaria de inclusin para las Comunidades Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras.
2. Se acuerda como sesiones de trabajo los das de 3 y 4 de febrero la reunin
de la subcomisin jurdica y de derechos humanos en Santa Marta para tratar
puntualmente: las actividades para dar cumplimiento a los Autos de la Corte
Constitucional y socializacin y concertacin sobre el borrador de proyecto de
ley de inclusin a las comunidades que estn por fuera de las cuencas de los
ros, que est trabajando la DACN - MIJ.
3. En cumplimiento a las rdenes de la corte, las organizaciones e instituciones
encargadas de darles seguimiento se convocarn peridicamente para informarles las actividades realizadas.
4. Se acuerda que la DACN, gestionar ante el Departamento de Estado
Norteamericano y las Organizaciones Internacionales una reunin con la
subcomisin jurdica y de Derechos Humanos de la Comisin Consultiva
de Alto nivel, para analizar la problemtica de Derechos Humanos de las
Comunidades y socializar el informe de avance de las actividades ejecutadas en
cumplimiento a las rdenes del Auto de la Corte Constitucional.
5. Debido a la agenda de trabajo que tiene la subcomisin jurdica y de derechos
humanos de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, se requiere la formulacin
de un proyecto de fortalecimiento a la subcomisin que debe ser socializado en
las sesiones del 3 y 4 de febrero de 2011 en la ciudad de Santa Marta, requerido para trabajar los proyectos de agenda legislativa y el proyecto de ley de
inclusin para las comunidades que estn por fuera de las cuencas de los ros,
al igual que trabajar proyecto de ley antirracismo.
6. Solicitan al MIJ, que le notifique al congreso que el proyecto de penalizacin
al racismo debe surtir el proceso de consulta previa, con las comunidades de
negras ante los representantes a nivel nacional, en el espacio autnomo de
concertacin Comisin Consultiva de Alto Nivel.
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7. En materia de impunidad, se presentarn por parte de la subcomisin jurdica y de Derechos humanos de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, unos
casos de no avance en investigaciones penales que presentarn en la prxima
reunin para que la Direccin de Derechos Humanos del MIJ los canalice y
solicite avance sobre los casos ante la Fiscala General de la Nacin y socializar
ante la subcomisin jurdica el informe que ellos brinden al ente investigador
en la sesin de Santa Marta.
8. La subcomisin jurdica y de Derechos humanos, y la Direccin de Derechos
Humanos, disearn conjuntamente un proyecto cuali-cuantitativo de investigacin que incluir un diagnstico sobre situacin de Derechos Humanos,
en comunidades Negras a nivel nacional, que se dividir en fases y el estudio
se iniciara el 3 y 4 de febrero en la sesin que la subcomisin adelantar en
Santa Marta.
9. Ante los sistemas de informacin que maneja la Direccin de Derechos
Humanos, le solicitan a la subcomisin jurdica y de Derechos Humanos de
la Comisin Consultiva de Alto Nivel, unas sugerencias puntuales a la norma
general que regula el tema de las medidas de proteccin (Decreto 1740 de 2010)
en materia de enfoque diferencial; as mismo solicitan a la subcomisin, que
ilustren a la Direccin de Derechos Humanos sobre las particularidades de las
comunidades afrodescendientes, que los hacen ms vulnerables. La Direccin
de Derechos Humanos del MIJ, est trabajando unos espacios de conversacin
sobre medidas de proteccin que hacen la diferencia, y propone realizarlos
con las comunidades afrodescendientes a travs de la sensibilizacin en mesas
de trabajo o talleres iniciando con los miembros del CRER, y posteriormente
continuar este proceso de sensibilizacin con las institucionales del Estado. La
Direccin de Derechos Humanos, se compromete a hacer llegar el mensaje de
sensibilizacin a Gobernadores y Alcaldes.
10. A la reunin con CRER para sensibilizar en enfoque diferencial, a la que se
invitarn a todas las instituciones que lo integran, y la fecha se concertar
durante la prxima sesin de la subcomisin jurdica y derechos humanos. Para
esta reunin la Direccin de Derechos Humanos se compromete a financiar
el transporte de ida y vuelta de los siete miembros de la subcomisin jurdica
y de Derechos Humanos, la DACN asume el hospedaje y alimentacin de los
miembros de la subcomisin jurdica y de derechos Humanos.
Incoder
1. A los acuerdos en el tema de Territorio suscritos en acta, se adicionan dos por
decisin del gerente de Incoder, se compromete a partir del 2012, a destinar
recursos diferenciales para comunidades negras, y manifiesta que para 2011
no se incluy pese a la solicitud adelantada por cinco meses y requieren que
13/09/2011 10:57:59 a.m.
902

con la subcomisin y las instancias que correspondan se comprometen a hacer

seguimiento a estos compromisos para asegurar su cumplimiento.
2. El Ministro de Agricultura se compromete a gestionar lneas de crdito especial Finagro DTF-2 puntos, para proyectos productivos de las Comunidades

1. Recursos adicionales para Becas en Icetex de $6.000 millones de pesos en el
ao 2012, $6.000 millones en el ao 2013 y $6.000 millones en el ao 2014
para un total de $18.000 millones de pesos.
1. Propuesta Ministerio de Cultura: Fortalecer la identidad y el reconocimiento de
las Comunidades Negras, Raizales, Palenqueras y Afrocolombianas y contribuir
a la eliminacin del racismo y la discriminacin, responsabilidad asignada a la
Direccin de Poblaciones, en concertacin con los espacios institucionales de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
2. Fortalecer el esquema de financiacin de la culturas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras de Colombia: incidencia conjunta entre Ministerio de
Cultura, la subcomisin de Cultura de la CCAN y el Representante ministerial
de la Comisin Consultiva de Alto Nivel (CCAN) en los decisores de poltica
pblica, para el incremento sustancial de los recursos de inversin en la cultura
de las Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras.
3. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura: consistente en el diseo
e implementacin de las polticas culturales para las Comunidades Negras,
Raizales, Palenqueras y Afrocolombianas, en las entidades departamentales,
municipales y distritales. Ello implica la formulacin de una iniciativa legislativa
que reconozca la participacin de los negros, afrocolombianos, palenqueros
y raizales en los Consejos departamentales, distritales y municipales. El
Ministerio, disear e implementar un programa de formacin y actualizacin
de los consejeros departamentales, distritales y municipales de cultura,
representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y
Raizales, en el marco del Sistema Nacional de Cultura - Ley 397.
4. El Ministerio de Cultura y la subcomisin de Cultura de la CCAN formalizarn
y reglamentarn la conformacin y funcionamiento de la Mesa Nacional de las
Culturas Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, a marzo de 2011.
5. El Ministerio de Cultura acoge los 4 programas presentados por el PND
de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, con recursos
del orden de $25.000 millones: $5.000. millones apropiados por las direc-
13/09/2011 10:57:59 a.m.
ciones y programas del Ministerio y asistencia tcnica, para lograr el acceso a

proyectos por $20.000.millones, con cargo a los recursos del IVA a la telefona
celular, que manejan los departamentos Para las vigencias 2012-2014, se concertar la inversin, con rubros con enfoque diferencial para las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, durante el primer trimestre
de cada ao.
Programas
1. Programas de
creacin cultural
en condiciones de
libertad, equidad y
dignidad
Metas
1. Disear y desarrollar un programa

de emprendimiento cultural para
municipios mayoritariamente afro.
2. Disear e implementar un
programa de internacionalizacin
de la cultura, articulado con el
movimiento mundial de la dispora
africana.
Estrategias
Para este primer programa, las competencias
institucionales y los presupuestos a apropiar,
estaran en las siguientes entidades: el
Ministerio de Cultura, el Departamento
Nacional de Planeacin- DNP y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo; con el
apoyo de la Direccin Nacional de Derecho
de Autor- DNDA, el SENA, Proexport, Accin
Social, Bancldex, Colciencias, Icetex, la
Comisin Nacional de Televisin, el DANE y
los Ministerios de Educacin y Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones.
Para ello ya existe dos referentes de poltica:
Conpes 3660- Poltica para promover la
igualdad de oportunidades para la poblacin
negra, afrocolombiana, palenquera y raizal
y el Documento Conpes 3533- de Industrias
culturales1.
Con respecto a los procesos de
internacionalizacin de la cultura, es
imprescindible la coordinacin programtica
y presupuestal de las entidades mencionadas
en el apartado superior y Ministerio de
Relaciones Exteriores, con quienes este ao,
realizaremos la reunin del comit de la Ruta
del Esclavo - Unesco.
El Ministerio de Cultura, se encuentra
trabajando en ambos campos y en los
comits de seguimiento previstos para
el desarrollo de ambos instrumentos de
poltica. Igualmente, estn al servicio de
estos propsitos, los convenios suscritos con
los gobiernos de Cuba y Brasil, entre otros,
como escenarios de aprendizaje para las
comunidades afro en Colombia.
27/09/2011 23:25:41
904

Programas
Metas
1. Formalizacin del Centro de
Estudios e investigacin de las
culturas afrocolombianas en las
diferentes regiones del pas.
2. Incentivos, inversin
y formalizacin
a centros de
investigacin
de las culturas
afrocolombianas.
2. Incluir en las lneas de

investigacin Colciencias y del
ICANH, al tema afrocolombiano.
3. Investigacin etnohistrica
de palenques y procesos
de colonizacin por
afrocolombianos. Difusin de
resultados.
4. Fortalecer el Instituto de
Investigaciones Ambientales del
Pacifico Jhon Bolt Newman
3. Recuperacin
y divulgacin
de la memoria
histrica de los
afrocolombianos.
4. Apoyo y divulgacin
de expresiones
artsticas
afrocolombianas
1. Recuperar la memoria histrica

de los afrocolombianos y
divulgacin de los resultados.
Publicar un texto o un
audiovisual con los resultados de
cada una de las investigaciones.
1. Apoyo y divulgacin meditica

a fiestas, carnavales,
expresiones artsticas
negras, afrocolombianas
tradicionales, que se desarrollen
en las diferentes regiones.
Conmemoracin del da de las
mujeres negras y su familia en
Colombia.
2. Conmemoracin del da de los
aportes de las mujeres negras y
su familia en Colombia.
3. Conmemoracin del Da de la
Afrocolombianidad.
Estrategia
Estas acciones, involucraran competencias
institucionales y los presupuestos a
apropiar, por parte de: Ministerio de Cultura,
Ministerio de Educacin, Colciencias, Icetex,
ASCUN y las redes de universidades. Con
respecto al Centro de Documentacin, es
importante contemplar: el fortalecimiento
a Universidades como la UTCH, Valle,
Unicartagena, Nacional, Del Pacfico,
entre otras, que forman el capital social
de las comunidades negras, as como
el fortalecimeinto de sus centros de
documentacin y estudio de las culturas
negras, afrocolombianas, palenqueras y
raizales.
Este proceso se inici con el programa de
Resignificacin de la historia afro, raizal y
palenquera, consistente en la investigacin,
produccin y difusin del libro: Rutas de
Libertad 20.000 ejemplares y la coleccin
de literatura afro 3.500 colecciones.
La estrategia se ha trabajado con el
Ministerio de Educacin y cuenta con la
cooperacin del Banco de la Repblica.
Contina durante 2011, en el marco del
cumplimiento de la Resolucin 64/169 de
la Asamblea de las Naciones Unidas y la
realizacin del comit de la Ruta del Esclavo,
en marzo de los corrientes.
Estas acciones, involucraran competencias

institucionales y los presupuestos a
apropiar, por parte de: Ministerio de
Cultura, Educacin, MinTIC, CNTV y canales
regionales.
Las conmemoraciones, forman parte de la
agenda de re significacin de la historia afro,
raizal y palenquera y durante 2010, involucr
a 200 municipios, incluidos los 109 de
poblacin mayoritariamente afro.
13/09/2011 10:57:59 a.m.
Ley 1450 de 2011

16 de junio
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Ley 1450 de 2011
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Congreso de Colombia
Ley 1450
16-06-2011
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014
El Congreso de Colombia
Decreta:
TTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-2014. El
Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por
medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de
alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico
regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal
y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin.
Artculo 2. Parte
integrante de esta ley. Aprubese como parte integrante de la

Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese como anexo de la presente
ley, el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad
para Todos, elaborado por el Gobierno Nacional con la participacin del Consejo
Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeacin, con las modificaciones
realizadas en el trmite legislativo.
El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la Gaceta

del Congreso de la Repblica como anexo a la ponencia para segundo debate.
Artculo 3. Propsitos del Estado y el pueblo colombiano. Durante el cuatrienio

2010-2014 se incorporarn los siguientes ejes transversales en todas las esferas del
quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos
sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado y, en el diseo y

el desarrollo institucional del Estado.
Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, y en
la relacin entre la Administracin y el ciudadano.

Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados
internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del

desarrollo y de la cooperacin para alcanzar la relevancia internacional propuesta.
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13/09/2011 01:03:12 p.m.
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Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio
climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el

desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como elemento esencial del
bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.
Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica,
a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:
1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva,
ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento.
2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que
garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que
le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia,
posicin social o lugar de origen.
3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de
la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz
de la Justicia.
El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad
para Todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales,
de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y
a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde viven.
TTULO II
Plan De Inversiones Y Presupuestos Plurianuales

Artculo 4. Plan Nacional
de Inversiones Pblicas 2011-2014. El Plan Nacional

de Inversiones Pblicas 2011-2014 tendr un valor de quinientos sesenta y cuatro
billones $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente manera:
Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones 2011 2014

Pilares, objetivos y estrategias
1. Crecimiento sostenible y
competitividad
Central
Descentralizado
E. Territoriales
Privado
SGP
Total
37.735.602
825.185
11.824.621
208.328.159
5.030.496
263.744.062
1.1 Innovacin par a la

prosperidad
3.707.493
2.639.914
2.971.182
9.318.589
3.303.954
2.639.914
2.971.182
8.915.050
Ley 1450 de 2011 16_7.indd 4
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Ley 1450 de 2011

1.1.2 Emprendimiento
empresarial
Central
Descentralizado
E. Territoriales
Privado
SGP
909
Total
375.834
375.834
1.1.3 Propiedad intelectual,

instrumento de innovacin
16.635
16.635
1.1.4 Promocin y proteccin

de la competencia en los
mercados
11.070
11.070
4.275.718
118.079
15.634.107
20.027.904
1.2.1 Desarrollo de competencias y formalizacin par a

la prosperidad
1.175.629
30.742
86.506
1.292.876
1.2.2 Infraestructura par a la

competitividad
2.936.236
83.202
15.547.601
18.567.039
1.2.3 Apoyos transversales a

la competitividad
163.853
4.136
1.3 Locomotoras par a el

crecimiento y la generacin
de empleo
29.752.392
707.105
215.254

1.3.3 Infraestructura de
transporte
1.3.4 Desarrollo minero y
expansin energtica
1.3.5 Vivienda y ciudades
amables
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad
social
189.722.869
5.030.496
234.397.569
215.254
7.013.277
11.702.486
17.713.271
15.988.071
33.701.343
93.372.131
96.625.212
2.545.976
707.105
4.588.681
9.184.707
73.349.390
5.030.496
92.153.274
53.976.213
13.158
18.212.902
14.337.008
81.542.889
168.082.169
39.525.625
13.158
15.772.803
13.703.222
81.038.286
150.053.094
591.970
9.081.150
8.489.181
4.431.889
2.1.3 Formacin de capital

humano
7.785.883
2.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y generacin de

ingresos
9.184.707
4.689.209
2.1.2 Niez, adolescencia y

juventud
2.1.4 Acceso y calidad en

salud: universal y sostenible
167.989
12.243.028
4.431.889
13.158
8.407.343
2.244.186
56.763.658
75.201.070
5.620.282
11.459.035
22.926.222
52.261.725
5.664.404
5.664.404
385.978
781.213
324.188
1.491.379
525.261
963.965
432.250
1.921.477
2.2 Promocin Social
8.352.653
2.440.099
2.2.1 Red par a la superacin

de la pobreza extrema
3.330.237
144.230
2.2.2 Poltica par a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia
5.022.416
2.295.869
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Central
Descentralizado
E. Territoriales
Privado
SGP
Total
2.3 Polticas diferenciadas par

a la inclusin social
293.754
504.602
798.356
2.3.1 Grupos tnicos
255.230
504.602
759.832
2.4 Acceso social a ser vicios

2.3.2 Gnero
38.524
38.524
5.804.182
5.804.182
76.542.685
3.1 Seguridad orden pblico y seguridad ciudadana
59.500.505
3.2 Justicia
16.002.342
6.061
86.131
59.500.505
6.061
3.3 Derechos humanos, derecho internacional humanitario

y Justicia transicional
1.039.838
4. Sostenibilidad ambiental y
prevencin del riesgo
17.930.616
5.399.138
5.636.344
4.1 Gestin ambiental para el

549.297
5.399.138
1.863.357
4.2 Gestin del riesgo de

desastres: Buen gobierno par
a comunidades seguras
142.855

5. Soportes transversales de
la prosperidad democrtica
76.634.877
64.213
16.072.617
21.917
1.061.755
4.769.454
33.735.552
7.811.792
142.855
17.238.464
3.772.987
4.769.454
25.780.905
8.705.075
167.096
5.1 Buen gobierno, lucha

contra la corrupcin y participacin ciudadana
4.846.510
167.096
5.013.607
5.1.1 Buen gobierno
3.504.908
167.096
3.6 72.005
5.1.2 Estrategias contra la

corrupcin
1.017.177
1.017.177
5.1.3 Participacin ciudadana

y capital social
324.424
324.424
680.703
680.703
5.2.1 Insercin productiva a

los mercados internacionales
55.131
55.131
12.838.897
21.711.068
617.472
617.472
5.2.3 Polticas de desarrollo

fronterizo
8.100
8.100
5.3 Apoyos transversales al

desarrollo regional
3.177.862
12.838.897
16.016.759
5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes territoriales

y relacin Nacin-Territorio
2.589.511
10.024.769
12.614.280
342.965
2.814.128
3.157.093
5.3.4 Turismo como motor

del desarrollo regional
245.386
Total
194.890.192
245.386
6.410.638
35.673.867
227.520.751
99.412.281
563.907.728
Nota: Se incluye la adicin efectuada mediante decreto 145 de 21 de enero del 2011
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Resumen sectorial PND 2011-2014, por fuente de financiacin

Sector
Central
Accin social
9.889.440
Agricultura
7.753.517
Ambiente y desarrollo
sostenible
Ciencia y tecnologa
turismo
Comunicaciones
Congreso
Cultura, deporte y
recreacin
Dansocial
Defensa y seguridad
Educacin
546.967
E. Territoriales
Privado
SGP
2.440.099
5.399.138
735.307
4.136
3.002.494
83.202
15.505.993
1.863.357
2.639.914
Total
12.329.539
7.752.476
1.773.734
7.809.462
2.971.182
7.384.830
739.443
15.547.601
18.633.297
48.544
48.544
939.384
1.745.179
756.438
3.441.000
12.256
12.256
59.098.492
59.098.492
6.508.861
Empleo pblico
364.517
Estadsticas
765.738
Hacienda
Descentralizado
30.742
8.407.343
2.244.186
56.870.433
74.061.564
364.517
765.738
5.060.598
1.578.960
1.763.629
13.343.499
21.746.686
Interior y justicia
16.499.341
6.061
64.213
16.569.615
Minas y energa
8.620.555
707.105
93.387.586
102.715.246
Organismos de control
Planeacin
Presidencia
Proteccin social
Registradura
Transporte
Vivienda, ciudad y
territorio
Total
350.475
350.475
3.210.969
3.210.969
272.662
36.554.664
272.662
180.254
5.620.282
11.545.541
23.411.416
244.720
77.312.157
244.720
86.287
86.287
24.976.235
642.837
18.930.701
44.549.773
6.127.834
10.735.896
73.313.635
5.030.496
95.207.861
35.673.867
227.520.751
99.412.281
563.907.728
1.446.602
194.890.192
1.446.602
6.410.638
Nota: dentro del nivel central se incluyen los recursos adicionados en el 2011 mediante decreto145
*corresponde a recursos adicionados en decreto 145 sin distribuir sectorialmente
Pargrafo 1. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el

financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014, corresponden a
estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco
de su autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales
con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente Plan.
Pargrafo 2. Aprubese como parte integrante del Plan de inversiones el documento
Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones, que se anexa, el cual contiene los
principales proyectos estratgicos de inversin financiables conforme a lo establecido
en el presente artculo y en el artculo 5 de esta ley.
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Artculo 5. Recursos financieros y presupuestos plurianuales del Plan Nacional

de Inversiones Pblicas. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin
del Presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, no
podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con
el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. El Presente Plan contempla gastos adicionales financiados con recursos
que podrn generarse por efecto del mayor crecimiento del PIB (0.2% anual). Dichos
gastos adicionales slo podrn ser incorporados en el Presupuesto General de la
Nacin en la medida que se materialice dicho crecimiento o se efecte una priorizacin
de la inversin en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Pargrafo 2. El Plan Nacional de Inversiones incorpora gastos adicionales para la atencin de la ola invernal con cargo al Presupuesto General de la Nacin. Estas inversiones
se incorporarn en el Presupuesto General de la Nacin en la medida en que las fuentes
de recursos a ellas asignadas se materialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, el Plan Financiero y el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
TTULO III
Mecanismos Para La Ejecucin Del Plan

CAPTULO 1
Convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional

Artculo 6. Metas del milenio. De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales informarn a los ministerios,
entidades competentes y el Departamento Nacional de Planeacin, de la inclusin en
sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente
la Nacin. El CONPES har seguimiento al avance de las metas referidas en el presente
artculo.
Artculo 7. Sistemas Nacionales de Coordinacin. El Gobierno Nacional en desarrollo
de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, podr crear sistemas
nacionales de coordinacin integrados por autoridades nacionales y territoriales previa
aceptacin de estas. Las entidades conformarn un rgano de coordinacin y fijacin
de parmetros tcnicos, que sern vinculantes para los miembros del respectivo Sistema
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en la adopcin de las polticas concernientes. La implementacin de dichas directrices

sern tenidas en cuenta para la aprobacin de proyectos de inversin que se financien
o cofinancian con recursos de la Nacin.
Las entidades que los conforman podrn celebrar contratos o convenios plan o,
contratos interadministrativos, entre otros mecanismos, en los cuales se establezcan las
obligaciones y compromisos necesarios para la coherente y efectiva ejecucin de las
polticas objeto de coordinacin, que eviten la duplicidad de esfuerzos y aseguren la
coherencia de las polticas y programas de las entidades que hacen parte del Sistema.
La informacin que posean los organismos y entidades que lo integran, relacionada con
la actividad del Sistema, deber ser entregada al rgano de direccin del mismo, en los
trminos que establezca el Gobierno Nacional para el efecto.
Artculo 8. Convenio
plan. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno

Nacional podr suscribir convenios plan, que tendrn como objetivo implementar el
presente Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones de poltica que las
autoridades territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de
dicho Plan.
El Convenio Plan se entender como un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin

y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos
para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza,
hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades
Territoriales.
Los convenios podrn incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya inclusin en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso sern definidos por el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico y el DNP, de acuerdo con las competencias segn el
Estatuto Orgnico de Presupuesto. La inclusin y los desembolsos solamente tendrn
lugar, si el ministerio o departamento administrativo sectorial competente certifica que
la entidad territorial ha cumplido plenamente con todas las obligaciones contradas en
cada Convenio. Ninguna otra Autoridad podr sustituir la expedicin de la certificacin
prevista en este inciso.
Los Convenios Plan podrn incorporar mecanismos de participacin pblico-privada,
de acuerdo con las normas contractuales vigentes segn el tipo de Programa y de
entidades privadas.
Los Convenios Plan podrn suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con sus correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. Se autoriza a la Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro
a administrar recursos de terceros que se comprometan para la ejecucin de los
Convenios Plan.
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Pargrafo 2. Los convenios plan sern evaluados a travs del Sistema Nacional de
Evaluacin de Gestin y Resultados el cual comprende al Sistema de Seguimiento a
Metas de Gobierno -SISMEG- y el Sistema Nacional de Evaluaciones -SISDEVAL.
Pargrafo 3. Todos los convenios plan que incluyan aportes del presupuesto nacional
o recursos de participacin pblico-privada debern ser publicados en la pgina Web
de la entidad pblica o territorial que haya tenido la iniciativa de suscribirlo, como
requisito para su perfeccionamiento. Igualmente deber ser publicado el informe detallado de la ejecucin de los recursos para facilitar su vigilancia y control por parte de la
ciudadana y de los organismos de control competentes.
Artculo 9. Estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El

Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos
mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales
en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener.
El Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente
ley, que las estrategias para la superacin de la pobreza extrema que formulen los
departamentos, distritos y municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos
que estn incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos anuales.
Pargrafo. Con el fin de que exista una activa participacin de la sociedad civil en la
definicin de los planes locales para superacin de la pobreza extrema, estos sern
socializados en el marco de los Consejos de Poltica Social departamentales y municipales.
As mismo, en estos Consejos se realizar el monitoreo y seguimiento a los compromisos
consignados en dichos planes de superacin de pobreza extrema territorial.
Artculo 10. Armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con el

Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. En cumplimiento de lo ordenado
por la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), la poltica educativa del gobierno
nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo deber armonizarse con
los propsitos y lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016.
Con el fin de fortalecer la planeacin educativa en las regiones, los departamentos,
distritos y municipios articularn y armonizarn sus Planes de Desarrollo en materia
educativa con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Artculo 11. Proyectos
de gasto pblico territorial. Las entidades Territoriales

podrn utilizar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la asuncin de
obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para aquellos proyectos
de gasto pblico en los que exista cofinanciacin nacional. Las vigencias futuras
excepcionales sern autorizadas y aprobadas de acuerdo con las normas orgnicas que
rigen la materia, de forma que en la ejecucin de los proyectos contemplados en este
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Plan, se garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal, en los trminos del Captulo
II de la Ley 819 de 2003.
Para garantizar el cumplimiento de las metas de cobertura previstas en el presente Plan,
las vigencias futuras ordinarias o excepcionales podrn autorizarse para proyectos de
cofinanciacin durante el ao 2011.
Los proyectos que requieran de la utilizacin de esquemas de financiamiento debern
sujetarse a lo dispuesto en las normas que regulan el endeudamiento pblico, en especial los trmites previstos en la Ley 358 de 1997.
Artculo 12. Requisitos para giro directo de los recursos del Sistema General de
Participaciones. En adicin a lo previsto en la Ley 1176 de 2007 para la autorizacin
del giro directo de recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico
del Sistema General de Participaciones, a patrimonios autnomos diferentes a los
esquemas fiduciarios constituidos en el marco de los Planes Departamentales para el
manejo empresarial de los servicios pblicos de Agua y Saneamiento, el representante
legal de la entidad territorial deber acreditar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Plan de obras, gastos e inversiones y las metas de cobertura, calidad y continuidad
que se alcanzarn con dicho plan, en los trminos de los artculos 10 y 11 de la
Ley 1176 de 2007.
2. La destinacin de los recursos para financiar subsidios a la demanda de los estratos
subsidiables.
3. Que los recursos no amparan otros compromisos o gastos del ente territorial.
Artculo 13. Orientacin de los recursos por concepto de la asignacin especial

para resguardos indgenas, del Sistema General de Participaciones. El inciso 4 del
artculo 83 de la Ley 715 de 2001 quedar as:
Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre
destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, e
incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos
indgenas. Los proyectos de inversin debern estar incluidos en el contrato de administracin celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con
la clasificacin de gastos definida por el Decreto-Ley 111 de 1996.
Con relacin a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, los
alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades indgenas.
Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignacin especial del Sistema
General de Participaciones para los resguardos indgenas, el Gobierno Nacional
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fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP, establecida por el

Decreto 28 de 2008
Artculo 14. Destino de los recursos de la participacin de propsito general para

deporte y cultura. A partir del 2012 la destinacin porcentual de que trata el inciso 2
del artculo 78 de la Ley 715 de 2001, modificada por el artculo 21 de la Ley 1176
de 2007, para los sectores de deporte y recreacin y cultura ser la siguiente:
El ocho por ciento (8%) para deporte y recreacin y el seis por ciento (6%) para cultura.
Artculo 15. El Gobierno Nacional en la implementacin de la Poltica integral de

frontera, desarrollar dentro de su poltica pblica un CONPES fronterizo (Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social), que en su caracterizacin de cada regin
fronteriza, le d una especial atencin a Ccuta y su rea Metropolitana y Norte de
Santander para mitigar la situacin de crisis que ha venido afrontando.
Artculo 16. Programa
para la generacin y fortalecimiento de capacidades insti-
tucionales para el desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin

coordinar el diseo y ejecucin de un Programa para la generacin y fortalecimiento
de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del que se beneficiarn a
alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como
acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades
territoriales en materia de: formulacin de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atencin
integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo
por cambio climtico, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulacin
de proyectos regionales estratgicos.
Pargrafo. En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e
inmediatas, se conformar y operar el equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica
Territorial en materia de formulacin, ejecucin, articulacin y seguimiento de la
poltica dirigida a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia. Este Equipo
estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial
para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los propsitos de
este equipo cada una de las entidades involucradas asignar los recursos humanos y
financieros necesarios para tal fin.
Artculo 17. Condiciones especiales de seguimiento y giro. Para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios ante la adopcin de la medida de suspensin de
giros de regalas por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, prevista en la Ley
141 de 1994 y dems normas concordantes, se podrn establecer giros graduales y/o
condiciones especiales de control y seguimiento a la ejecucin de estos recursos. Para
ello el DNP coordinar con la entidad beneficiaria, entre otros, el envo de informacin
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peridica, con sus respectivos soportes, que permita verificar la adopcin y aplicacin
de medidas tendientes a superar los hechos que originaron la suspensin.
Artculo 18. Medidas para garantizar la continuidad, cobertura y calidad en la

prestacin del servicio. En el caso que se adopte la medida correctiva de asuncin de
competencias, en el marco del Decreto 028 de 2008, la entidad territorial objeto de
esta medida deber seguir, de conformidad con su autonoma y reglas presupuestales,
apropiando en su presupuesto los recursos necesarios, diferentes a los del Sistema
General de Participaciones, destinados a la financiacin del servicio y/o servicios afectados, durante el tiempo que perdure la medida. Dichos recursos debern ser transferidos a la entidad que asuma la competencia con el fin de garantizar la continuidad,
cobertura y calidad en la prestacin del servicio.
Artculo 19. Unificacin
de reportes de informacin. A partir del 1 de enero de

2012 todas las entidades del Gobierno Nacional recolectarn la informacin presupuestal y financiera que requieran de las entidades territoriales, a travs del FUT.
Artculo 20. Monitoreo, seguimiento y control de los recursos del Sistema General
de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico. La actividad de monitoreo
de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento
bsico, a que se refiere el Decreto 028 de 2008, seguir a cargo del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de la entidad o dependencia que asuma
las funciones en relacin con el mencionado sector.
Las actividades de seguimiento y control integral de los recursos del Sistema General
de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, en adelante y de manera
permanente, estarn a cargo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 21. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de

agua y saneamiento. La estructuracin y funcionamiento de los Planes Departamentales
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- previstos en el
artculo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustar de conformidad con la reglamentacin
que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las caractersticas
locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras
de los servicios pblicos, y la implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin.
Pargrafo 1. El producto del recaudo de la deuda de municipios y empresas de
servicios pblicos con INSFOPAL, realizadas segn la Ley 57 de 1989 por FINDETER,
se destinar exclusivamente al pago de pasivos laborales generados por las personas
prestadoras de los servicios pblicos liquidadas y/o transformadas, en el marco de
los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento -PDA-.
Pargrafo 2. Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, la Nacin
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podr implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de

estos servicios en los municipios de categora 4, 5 y 6, incluyendo sus reas rurales, a
travs de reas de servicio exclusivo, asociaciones comunitarias de acueductos en las
zonas rurales, o de otras figuras, en el marco de la estructura financiera de los PDA, de
conformidad con el reglamento.
Pargrafo 3. Los recursos girados por las entidades aportantes a los Patrimonios
Autnomos constituidos para la administracin de los PDA, se entienden ejecutados
al momento del giro y con cargo a los mismos se atendern los gastos asociados a
los PDA.
Pargrafo 4. Los saldos no asignados correspondientes a los cupos indicativos definidos en desarrollo del artculo 94 de la Ley 1151 de 2007 se ejecutarn durante la
vigencia del presente Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 22. Inversiones de las Corporaciones Autnomas Regionales en el sector

de agua potable y saneamiento bsico. Las obras de infraestructura del sector de agua
potable y saneamiento bsico financiadas con recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales, podrn ser entregadas como aportes a municipios o a las Empresas
de Servicios Pblicos que operen estos servicios en el municipio, de acuerdo con lo que
este determine, bajo la condicin de que trata el numeral 87.9 del artculo 87 de la Ley
142 de 1994 o las normas que la modifiquen o sustituyan.
En ningn caso la entrega de aportes bajo condicin por las Corporaciones Autnomas
Regionales se constituye como detrimento patrimonial del Estado. Las Corporaciones
Autnomas Regionales no podrn exigir contraprestaciones por la entrega de las obras
de las que trata este artculo.
La ejecucin de los recursos de destinacin especfica para el sector de agua potable y
saneamiento bsico por las Corporaciones Autnomas Regionales, deber efectuarse
en el marco de los PDA, lo anterior sin perjuicio de las inversiones que puedan realizar
las mismas en los municipios de su jurisdiccin no vinculados al PDA.
Pargrafo. Las Corporaciones Autnomas Regionales no podrn participar en la
composicin accionaria, propiedad, administracin y operacin de un prestador de
servicios pblicos domiciliarios. El presente pargrafo no se aplicar a las Corporaciones
Autnomas Regionales que sean accionistas o hayan efectuado sus inversiones con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1151 de 2007.
Artculo 23. Incremento
de la tarifa mnima del
Impuesto Predial Unificado. El
Artculo 4. La tarifa del impuesto predial unificado, a que se refiere la presente ley,
ser fijada por los respectivos Concejos municipales y distritales y oscilar entre el 5
por mil y el 16 por mil del respectivo avalo.
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Las tarifas debern establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y

progresiva, teniendo en cuenta factores tales como:
1. Los estratos socioeconmicos.
2. Los usos del suelo en el sector urbano.
3. La antigedad de la formacin o actualizacin del Catastro.
4. El rango de rea.
5. Avalo Catastral.
A la propiedad inmueble urbana con destino econmico habitacional o rural con
destino econmico agropecuario estrato 1, 2 y 3 y cuyo precio sea inferior a ciento
treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv), se le aplicar
las tarifas que establezca el respectivo Concejo Municipal o Distrital a partir del 2012
entre el 1 por mil y el 16 por mil.
El incremento de la tarifa se aplicar a partir del ao 2012 de la siguiente manera: Para
el 2012 el mnimo ser el 3 por mil, en el 2013 el 4 por mil y en el 2014 el 5 por mil.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior para los estratos 1, 2 y 3.
A partir del ao en el cual entren en aplicacin las modificaciones de las tarifas, el cobro
total del impuesto predial unificado resultante con base en ellas, no podr exceder del
25% del monto liquidado por el mismo concepto en el ao inmediatamente anterior,
excepto en los casos que corresponda a cambios de los elementos fsicos o econmicos
que se identifique en los procesos de actualizacin del catastro.
Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados teniendo en cuenta lo
estatuido por la Ley 09 de 1989, y a los urbanizados no edificados, podrn ser superiores al lmite sealado en el primer inciso de este artculo, sin que excedan del 33 por mil.
Pargrafo 1. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 24 de
la Ley 44 de 1990, modificado por el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, la tarifa
aplicable para resguardos indgenas ser la resultante del promedio ponderado de las
tarifas definidas para los dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la
metodologa que expida el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC.
Pargrafo 2. Todo bien de uso pblico ser excluido del impuesto predial, salvo
aquellos que se encuentren expresamente gravados por la Ley.
Artculo 24. Formacin y actualizacin de los catastros. Las autoridades catastrales tienen la obligacin de formar los catastros o actualizarlos en todos los municipios del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos, con el fin de revisar los
elementos fsicos o jurdicos del catastro originados en mutaciones fsicas, variaciones
de uso o de productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y dems entidades que se beneficien de este proceso, lo
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cofinanciarn de acuerdo a sus competencias y al reglamento que expida el Gobierno

Nacional.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formular, con el apoyo de los catastros
descentralizados, una metodologa que permita desarrollar la actualizacin permanente,
para la aplicacin por parte de estas entidades. De igual forma, establecer para la
actualizacin modelos que permitan estimar valores integrales de los predios acordes
con la dinmica del mercado inmobiliario.
Pargrafo. El avalo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos de
formacin y actualizacin catastral a que se refiere este artculo, no podr ser inferior al
sesenta por ciento (60%) de su valor comercial.
Artculo 25. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales Fonpet.

Las comisiones de administracin de los patrimonios autnomos del Fonpet se pagarn
con cargo a los rendimientos financieros de los recursos. Tambin se pagarn con cargo
a dichos rendimientos los gastos relacionados con la auditora especializada que deber
contratarse para la supervisin de la gestin de los administradores. Todos los gastos
administrativos que hoy se financian con cargo al fondo, no podrn superar un 8% de
los rendimientos que generen estos recursos.
El Gobierno Nacional definir el rgimen de inversiones de los patrimonios autnomos
del Fonpet y otros patrimonios autnomos pblicos destinados a la garanta y pago de
pensiones, teniendo en cuenta que tales operaciones debern realizarse en condiciones
de mercado, atendiendo a criterios de seguridad, rentabilidad y liquidez. La enajenacin
de acciones por parte de estos patrimonios se realizar de acuerdo con las reglas del
mercado de valores. El Gobierno definir adems la rentabilidad mnima que debern
garantizar los administradores de los patrimonios autnomos del Fonpet, atendiendo a
las particularidades propias de estos contratos.
El monto del impuesto de registro que se debe incorporar a la base de los ingresos
corrientes de libre destinacin de los departamentos para el clculo del aporte al
Fonpet, de acuerdo con el numeral 9 artculo 2 de la Ley 549 de 1999, se destinar
en adelante por dichas entidades al pago de cuotas partes pensionales.
El cobro de los aportes al que se encuentra facultado el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, en su calidad de administrador, podr adelantarse en cualquier tiempo,
teniendo en cuenta la destinacin especial de estos recursos.
Artculo 26. Fortalecimiento
de la consolidacin territorial.
El direccionamiento
estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad del
Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional crear y fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin civil del orden nacional y regional
para su implementacin, aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de
Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros
de Coordinacin Regionales (CCR).
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CAPTULO 2
Crecimiento sostenible y competitividad

Artculo 27. Recursos
de la
Nacin
destinados a becas o a crditos educativos.
Modifquese el artculo 114 de la Ley 30 de 1992, el cual quedar as:

Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos universitarios
en Colombia, sern girados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a l corresponde su administracin. Los recursos de
la Nacin destinados a becas o a crditos educativos universitarios para la financiacin
de maestras, doctorados o posdoctorados podrn ser girados al Fondo Nacional de
Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de
Caldas. En este evento la ejecucin de los recursos podr ser apoyada con la participacin de terceros y el Gobierno Nacional reglamentar los criterios de asignacin.
Artculo 28. Propiedad
intelectual obras en cumplimiento de un contrato de
prestacin de servicios o de un contrato de trabajo.
El artculo 20 de la Ley 23 de
1982 quedar as:
Artculo 20. En las obras creadas para una persona natural o jurdica en cumplimento de un contrato de prestacin de servicios o de un contrato de trabajo, el autor
es el titular originario de los derechos patrimoniales y morales; pero se presume, salvo
pacto en contrario, que los derechos patrimoniales sobre la obra han sido transferidos
al encargante o al empleador, segn sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la poca de creacin de la obra. Para que opere
esta presuncin se requiere que el contrato conste por escrito. El titular de las obras de
acuerdo a este artculo podr intentar directamente o por intermedia persona acciones
preservativas contra actos violatorios de los derechos morales informando previamente
al autor o autores para evitar duplicidad de acciones.
Artculo 29. Transferencia
propiedad industrial. Salvo pacto en contrario, los

derechos de propiedad industrial generados en virtud de un contrato de prestacin de
servicios o de trabajo se presumen transferidos a favor del contratante o del empleador
respectivamente. Para que opere esta presuncin se requiere que el contrato respectivo
conste por escrito.
Artculo 30. Derechos patrimoniales de autor. Modifquese el artculo 183 de la Ley

23 de 1982, el cual quedar as:
Artculo 183. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden transferirse por
acto entre vivos, quedando limitada dicha transferencia a las modalidades de explotacin
previstas y al tiempo y mbito territorial que se determinen contractualmente. La falta de
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mencin del tiempo limita la transferencia a cinco (5) aos, y la del mbito territorial, al
pas en el que se realice la transferencia.
Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los derechos
patrimoniales de autor o conexos debern constar por escrito como condicin de
validez. Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o limite el dominio sobre
el derecho de autor, o los derechos conexos, as como cualquier otro acto o contrato
que implique exclusividad, deber ser inscrito en el Registro Nacional del Derecho de
Autor, para efectos de publicidad y oponibilidad ante terceros.
Ser inexistente toda estipulacin en virtud de la cual el autor transfiera de modo
general o indeterminable la produccin futura, o se obligue a restringir su produccin
intelectual o a no producir.
Artculo 31. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin financiados con recursos del presupuesto nacional. En el caso de proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin adelantados con recursos del presupuesto nacional, el Estado,
salvo motivos de seguridad y defensa nacional, ceder a las Partes del Proyecto los
derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder, segn se establezca en
el contrato.
Las Partes del Proyecto definirn entre ellas la titularidad de los derechos de propiedad
intelectual derivados de los resultados de la ejecucin de los recursos del presupuesto
nacional.
Artculo 32. Promocin
del desarrollo en la contratacin pblica.
El artculo 12
de la Ley 1150 de 2007 quedar as:
Artculo 12. Promocin del desarrollo en la Contratacin Pblica. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 13, 333 y 334 de la Constitucin Poltica, el
Gobierno Nacional definir las condiciones y los montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en desarrollo de los procesos de seleccin,
las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes, convocatorias limitadas
a estas en las que, previo a la Resolucin de apertura del proceso respectivo, se haya
manifestado el inters del nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en
el reglamento.
Asimismo, el reglamento podr establecer condiciones preferenciales en favor de la
oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes, respetando los montos y las
condiciones contenidas en los compromisos internacionales vigentes.
En todo caso, se deber garantizar la satisfaccin de las condiciones tcnicas y
econmicas requeridas en la contratacin y, realizarse la seleccin de acuerdo con las
modalidades de seleccin a las que se refiere el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica.
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De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades estatales, dispondrn, de

mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de
bienes y servicios por poblacin en pobreza extrema, desplazados por la violencia,
personas en proceso de reintegracin y, sujetos de especial proteccin constitucional
en las condiciones que seale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones
de calidad y cumplimiento del objeto contractual.
Pargrafo 1. En los procesos de seleccin que se desarrollen con base en el primer
inciso, las entidades podrn realizar las convocatorias limitadas que beneficien a las
Mipymes del mbito municipal o departamental correspondiente al de la ejecucin del
contrato.
Pargrafo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la Ley 1150 de
2007, para que las Mipymes puedan participar en las convocatorias a las que se refiere
este artculo, debern acreditar como mnimo un ao de existencia, para lo cual debern presentar el certificado expedido por la cmara de comercio o por la autoridad que
sea competente para dicha acreditacin.
Pargrafo 3. En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente artculo, las
entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los artculos 90 a 95 de
la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen.
Artculo 33. Comisiones
regionales de competitividad. Las Comisiones Regionales

de Competitividad coordinarn y articularn al interior de cada departamento
la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y
productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, y de fomento
de la cultura para el emprendimiento a travs de las dems instancias regionales tales
como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECYT),
Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de
Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,
Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales
promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
En el caso de los distritos, las comisiones se articularn a la coordinacin ejercida por

las autoridades respectivas.
Artculo 34. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin. Modifquese el artculo 31 de la Ley 1286, el cual quedar as:
Artculo 31. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. Crase el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin integrado por el Director del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-, quien lo presidir, por el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, o por el Director de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales o su representante, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su
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representante, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su representante

y por dos (2) expertos en ciencia, tecnologa e innovacin, designados por el Director
de Colciencias. Este Consejo asumir las funciones que en materia de beneficios
tributarios ha venido ejerciendo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. La
participacin como miembro de este Consejo en ningn caso generar derecho a
percibir contraprestacin alguna.
Artculo 35. Importaciones de activos por instituciones de educacin y centros de

investigacin. Modifquese el artculo 428-1 del Estatuto Tributario, modificado por el
artculo 30 de la Ley 633 de 2000, el cual quedar as:
Artculo 428-1. Los equipos y elementos que importen los centros de investigacin
o desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como las instituciones de
educacin bsica primaria, secundaria, media o superior reconocidas por el Ministerio
de Educacin Nacional y que estn destinados al desarrollo de proyectos calificados
como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin segn los criterios y las
condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, estarn exentos del impuesto sobre las ventas (IVA).
Artculo 36. Investigacin y desarrollo tecnolgico. Modifquese el Artculo 158-1

del Estatuto Tributario, modificado por el artculo 12 de la Ley 633 de 2000, el cual
quedar as:
Artculo 158-1. Deduccin por inversiones en investigacin y desarrollo

tecnolgico. Las personas que realicen inversiones en proyectos calificados como de
investigacin y desarrollo tecnolgico, segn los criterios y las condiciones definidas
por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
tendrn derecho a deducir de su renta, el ciento setenta y cinco por ciento (175%) del
valor invertido en dichos proyectos en el perodo gravable en que se realiz la inversin.
Esta deduccin no podr exceder del cuarenta por ciento (40%) de la renta lquida,
determinada antes de restar el valor de la inversin.
Tales inversiones sern realizadas a travs de Investigadores, Grupos o Centros de
Investigacin, Desarrollo Tecnolgico o Innovacin o Unidades de Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico o Innovacin de Empresas, registrados y reconocidos por Colciencias.
Los proyectos calificados como de investigacin o desarrollo tecnolgico previstos en
el presente artculo incluyen adems la vinculacin de nuevo personal calificado y
acreditado de nivel de formacin tcnica profesional, tecnolgica, profesional, maestra
o doctorado a Centros o Grupos de Investigacin o Innovacin, segn los criterios y
las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios definir los procedimientos de control,
seguimiento y evaluacin de los proyectos calificados, y las condiciones para garantizar
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la divulgacin de los resultados de los proyectos calificados, sin perjuicio de la aplicacin de las normas sobre propiedad intelectual, y que adems servirn de mecanismo
de control de la inversin de los recursos.
Pargrafo 1. Los contribuyentes podrn optar por la alternativa de deducir el ciento
setenta y cinco por ciento (175%) del valor de las donaciones efectuadas a centros o
grupos a que se refiere este artculo, siempre y cuando se destinen exclusivamente a
proyectos calificados como de investigacin o desarrollo tecnolgico, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta deduccin no podr exceder del cuarenta por
ciento (40%) de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la donacin.
Sern igualmente exigibles para la deduccin de donaciones los dems requisitos establecidos en los artculos 125-1, 125-2 y 125-3 del Estatuto Tributario.
Pargrafo 2. Para que proceda la deduccin de que trata el presente artculo y el
pargrafo 1, al calificar el proyecto se deber tener en cuenta criterios de impacto
ambiental. En ningn caso el contribuyente podr deducir simultneamente de su renta
bruta, el valor de las inversiones y donaciones de que trata el presente artculo.
Pargrafo 3. El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin definir anualmente un monto mximo total de la deduccin prevista en el
artculo 158-1, as como los porcentajes asignados de ese monto mximo total para
cada tamao de empresa, siguiendo para ello los criterios y las condiciones de tamao
de empresa que establezca el gobierno nacional.
Pargrafo 4. Cuando el beneficio supere el valor mximo deducible en el ao en que
se realiz la inversin o la donacin, el exceso podr solicitarse en los aos siguientes
hasta agotarse, aplicando el lmite del cuarenta por ciento (40%) a que se refiere el
inciso primero y el pargrafo primero del presente artculo.
Pargrafo 5. La deduccin de que trata el Artculo 158-1 excluye la aplicacin de la
depreciacin o la amortizacin de activos o la deduccin del personal a travs de los
costos de produccin o de los gastos operativos. As mismo, no sern objeto de esta
deduccin los gastos con cargo a los recursos no constitutivos de renta o ganancia
ocasional.
Pargrafo 6. La utilizacin de esta deduccin no genera utilidad gravada en cabeza de
los socios o accionistas.
Artculo 37. Tratamiento
tributario recursos asignados a proyectos calificados
como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin.
Adicinese un nuevo
artculo 57-2 al Estatuto Tributario, as:
Artculo 57-2. Los recursos que reciba el contribuyente para ser destinados al
desarrollo de proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de
innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de
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Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, son ingresos no constitutivos

de renta o ganancia ocasional.
Igual tratamiento se aplica a la remuneracin de las personas naturales por la ejecucin
directa de labores de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin, siempre que
dicha remuneracin provenga de los recursos destinados al respectivo proyecto, segn
los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Artculo 38. Operaciones de factoring realizadas por entidades vigiladas por la

Superintendencia de Sociedades. Adicionase un numeral 21 al artculo 879 del Estatuto
Tributario. El cual quedar as:
21. La disposicin de recursos para la realizacin de operaciones de factoring compra

o descuento de cartera realizadas por sociedades vigiladas por la Superintendencia de
Sociedades cuyo objeto social principal sea este tipo de operaciones.
Para efectos de esta exencin, estas sociedades debern marcar como exenta del GMF
una cuenta corriente o de ahorros o una cuenta de un nico patrimonio autnomo
destinada nica y exclusivamente a estas operaciones y cuyo objeto sea el recaudo,
desembolso y pago de las mismas.
El giro de los recursos se deber realizar solamente al beneficiario de la operacin de
factoring o descuento de cartera mediante abono a cuenta de ahorro o corriente o
mediante expedicin de cheques a los que se les incluya la restriccin: para consignar
en la cuenta corriente o de ahorros del primer beneficiario, en el evento de levantarse
esta restriccin, se generar el gravamen en cabeza del cliente de la sociedad vigilada.
El representante legal, deber manifestar ante la entidad vigilada bajo la gravedad del
juramento, que la cuenta de ahorros, corriente o del patrimonio autnomo a marcar
segn el caso, ser destinada nica y exclusivamente a estas operaciones en las condiciones establecidas en este numeral.
Artculo 39. Fondo Nacional de Garantas S.A. El Gobierno Nacional podr

capitalizar hasta por 250 mil millones de pesos, al Fondo Nacional de Garantas S. A.,
con el fin de mantener un nivel de solvencia adecuado, para que este organismo pueda
suministrar garantas facilitando el acceso al crdito institucional y a las diferentes
lneas de redescuento disponibles en los bancos de segundo piso.
Artculo 40. Definicin
naturaleza jurdica del
Fondo
de
Promocin Turstica. El
Artculo 42. Del Fondo de Promocin Turstica. Crase el Fondo de Promocin

Turstica como un instrumento para el manejo de los recursos provenientes de la
contribucin parafiscal a que se refiere el artculo 40 de esta Ley, el cual se ceir
a los lineamientos de la poltica turstica definidos por el Ministerio de Comercio,
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Industria y Turismo. Para todos los efectos, los procesos de contratacin que lleve a
cabo la Entidad administradora del Fondo de Promocin Turstica se adelantarn de
conformidad con el derecho privado.
Artculo 41. Administracin
del
Fondo
de
Promocin Turstica. Adicinese el
siguiente artculo a la Ley 1101 de 2006.
Artculo nuevo. Constitucin de fiducias para la ejecucin de proyectos del Fondo

de Promocin Turstica. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como titular
de las apropiaciones financiadas con el impuesto con destino al turismo al que hace
referencia el artculo 4 de esta ley, o quien administre dichos recursos, podr celebrar
contratos de fiducia mercantil o adherirse a patrimonios autnomos existentes, a travs
de los cuales se ejecuten en forma integral los planes, programas y proyectos para la
promocin y la competitividad turstica aprobados por el Comit Directivo del Fondo de
Promocin Turstica de conformidad con el pargrafo 1 del artculo 6 de la Ley 1101.
Pargrafo 1. A travs de los patrimonios autnomos que se refiere este artculo
podrn ejecutarse los recursos o aportes, que para los mismos efectos destine el Comit
Directivo del Fondo de Promocin Turstica o las entidades pblicas del orden nacional
o territorial, correspondientes a bienes o fuentes diferentes al impuesto con destino al
turismo.
Pargrafo 2. Las entidades pblicas del orden nacional podrn celebrar en forma
directa convenios o contratos con la entidad administradora del Fondo de Promocin
Turstica, para ejecutar los recursos destinados a la promocin y a la competitividad
turstica.
Artculo 42. Cdase a favor del Municipio de Nemocn (Cundinamarca), la totalidad

de las rentas por concepto de ingresos de turistas al monumento turstico Mina de
Sal de Nemocn una vez termine el contrato de concesin vigente en la actualidad. El
Gobierno Nacional establecer los mecanismos para ceder y entregar en administracin
dicho monumento turstico, una vez termine el contrato de concesin actual del mismo.
Artculo 43. Definiciones
de tamao empresarial.
2000, quedar as:
Artculo 2. Definiciones de tamao empresarial. Para todos los efectos, se entiende

por empresa, toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o
jurdica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea
rural o urbana. Para la clasificacin por tamao empresarial, entindase micro, pequea,
mediana y gran empresa, se podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios:
1. Nmero de trabajadores totales.
2. Valor de ventas brutas anuales.
3. Valor activos totales.
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Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeas y medianas empresas el criterio determinante ser el valor de ventas brutas anuales.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional reglamentar los rangos que aplicarn para los tres
criterios e incluir especificidades sectoriales en los casos que considere necesario.
Pargrafo 2. Las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de 2000
continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera
el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artculo.
Artculo 44. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas

Medianas Empresas. El artculo 17 de la Ley 590 de 2000, quedar as:
Artculo 17. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y

Medianas Empresas. Crase el Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas, como un sistema de manejo separado de cuentas
del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.- Bancoldex, que para todos sus
efectos se asimilar a un patrimonio autnomo y quien lo administrar a travs de
una cuenta de orden. Las actividades, los actos y contratos celebrados por el Fondo
se regirn por derecho privado y se sometern a los procedimientos y requerimientos
internos establecidos para los actos y contratos del Banco de Comercio Exterior de
Colombia S. A., Bancoldex. El Fondo tendr por objeto aplicar instrumentos financieros y no financieros, estos ltimos, mediante cofinanciacin no reembolsable de
programas, proyectos y actividades para la innovacin, el fomento y promocin de
las Mipymes.
Pargrafo. El Gobierno Nacional crear y reglamentar la integracin y funciones del
Consejo Asesor del Fondo y establecer su direccin y secretara tcnica.
Artculo 45. Recursos del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas. El artculo 18 de la Ley 590 de 2000, quedar as:
Artculo 18. Recursos del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas. El presupuesto del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, estar conformado por recursos
provenientes del presupuesto general de la nacin as como por aportes o crditos
de Organismos Internacionales de Desarrollo, convenios de cooperacin internacional,
convenios con los entes territoriales, y Transferencias de otras entidades pblicas de
orden nacional y regional.
Artculo 46. Financiacin unidad de desarrollo Bancoldex. El Gobierno Nacional,

previa instruccin sobre su distribucin a la Nacin por el CONPES, podr destinar
recursos de las utilidades del Banco de Comercio Exterior Bancoldex, para el diseo,
montaje y funcionamiento de una Unidad de Desarrollo y para la estructuracin e
implementacin de proyectos y programas identificados por dicha unidad. Tales
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recursos se manejarn a travs de un sistema de manejo separado de cuentas que

para todos sus efectos se asimilar a un patrimonio autnomo. Bancoldex administrar
dichos recursos a travs de una cuenta de orden.
Para los propsitos sealados en este artculo, Bancoldex podr celebrar convenios con
las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin.
Artculo 47. Participacin
en organizaciones internacionales. Colombia, en

desarrollo de la poltica de internacionalizacin, requiere hacerse miembro de comits
y grupos especializados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos y del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, las cuales generan
derechos y obligaciones para el pas, incluido el sufragio de contribuciones econmicas
anuales derivadas de la preparacin para el ingreso y la aceptacin como miembro de
tales instancias. Para ello el Gobierno Nacional incluir los recursos en el presupuesto
de las entidades tcnicas responsables de interactuar ante dichos comits y grupos
especializados.
Artculo 48. Prima en los contratos de estabilidad jurdica. El artculo 5 de la Ley

963 de 2005, quedar as:
Prima en los contratos de estabilidad jurdica. El inversionista que suscriba un Contrato
de Estabilidad Jurdica pagar a favor de la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, una prima que se definir sobre las normas tributarias que el Gobierno Nacional
determine que sean sujetas de estabilizacin.
Para ello, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico gestionar, en un trmino de tres
meses a partir de la aprobacin de la Ley del PND, la elaboracin y puesta en marcha de
una metodologa de definicin de primas que refleje cada uno de los riesgos asumidos
por la Nacin y las coberturas solicitadas por los inversionistas.
Artculo 49. Inversiones
nuevas en contratos de estabilidad jurdica.
El pargrafo
del artculo 3 de La Ley 963 de 2005, quedar as:

Pargrafo. Para los efectos de esta ley se entienden como inversiones nuevas, aquellas
que se realicen en proyectos que entren en operacin con posterioridad a la suscripcin
del contrato de estabilidad jurdica.
Artculo 50. Programa de transformacin productiva. El Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo destinar recursos para el Programa de Transformacin Productiva
el cual, mediante un mecanismo de manejo separado de cuentas que para todos sus
efectos se asimile a un patrimonio autnomo, ser administrado por el Banco de
Comercio Exterior S.A. Bancoldex en una cuenta de orden. El programa tendr por
objeto la implementacin de la poltica y planes de negocios pblico-privados para el
desarrollo de sectores estratgicos para el pas.
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Artculo 51. Recursos para proyectos estratgicos. La Nacin y sus entidades descentralizadas destinarn recursos para financiar la realizacin de estudios de identificacin,
preinversin y estructuracin de proyectos de carcter estratgico, necesarios para dar
cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos podrn ser canalizados a
travs de entidades pblicas de carcter financiero del orden nacional definidas por el
Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida capacidad tcnica, administrativa
y operativa, y administrados en coordinacin con las entidades correspondientes.
Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter
complementario, para cofinanciar los estudios a que refiere esta norma.
Artculo 52. Racionalizacin de trmites y regulaciones empresariales. El

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con el
Departamento Nacional de Planeacin y la Alta Consejera Presidencial para la Gestin
Pblica y Privada:
1. Identificar barreras de acceso y costos de transaccin derivados de regulaciones
y trmites transversales o sectoriales de origen administrativo y legal existentes en
cualquier nivel de la administracin pblica.
2. Propondr a todas las instituciones del Estado las reformas o derogatorias de las
normas que refieren a los trmites y regulaciones injustificadas.
Para cumplir estas funciones se adoptar el Programa de Racionalizacin de Regulaciones y Trmites para evaluar, analizar e implementar acciones de mejoras en las
regulaciones en todos los niveles de la administracin pblica y adoptar un marco
conceptual que permita calificar los requisitos de entrada a los mercados, los trmites y
las regulaciones como barreras de acceso.
El Programa deber estar diseado y estructurado dentro de los 4 meses siguientes a la
publicacin de la presente ley.
2.2 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

Artculo 53. Aprovechamiento de otras infraestructuras pblicas de transporte
terrestre para TIC. Las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de
infraestructura pblica de transporte terrestre financiados o cofinanciados con recursos
de la Nacin y/o concesionados, debern coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el despliegue
de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, de
acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC.
Para tales efectos, las entidades pblicas nacionales, formuladoras enviarn una
comunicacin al Ministerio de TIC con informacin relevante en relacin con los nuevos
proyectos a desarrollar. A partir de la recepcin de esta comunicacin, el Ministerio de
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TIC contar con un plazo mximo de diez (10) das hbiles para oficializar su inters para
acordar los proyectos en donde se pueda desarrollar infraestructura para el despliegue
de redes pblicas de TIC, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones.
Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo de dicha
infraestructura, las entidades formuladoras establecern en una etapa temprana de
la estructuracin de estos proyectos, en coordinacin con el Ministerio de TIC, las
condiciones tcnicas, legales, econmicas y financieras bajo las cuales se incorporar
a los citados proyectos aquella infraestructura para el tendido de redes pblicas de
telecomunicaciones o de elementos que soporten su despliegue.
Dicha estructuracin deber contar con el previo acuerdo entre las partes sobre los mecanismos y fuentes de financiacin y/o la contraprestacin econmica a que haya lugar
para el desarrollo de dicha infraestructura, as como las condiciones de uso, las cuales
no podrn ir ms all de las exigencias contempladas en la normatividad vigente, incluida
la tcnica o ambiental aplicable, y en las prcticas de buena ingeniera. El Ministerio de
TIC, para este efecto, a travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones podr financiar o cofinanciar, segn sea el caso, la infraestructura requerida.
El proceso de coordinacin entre el Ministerio de TIC y las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte terrestre, que
incorporen el despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no puede generar sobre-costos ni demoras en la formulacin
y desarrollo de dichos proyectos.
Artculo 54. Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al interior

de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o
propiedad horizontal.
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deber expedir

la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de
telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un
rgimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia,
trato no discriminatorio y viabilidad tcnica y econmica. La Comisin de Regulacin
de Comunicaciones expedir el reglamento tcnico en materia de instalacin de redes
de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o
propiedad horizontal.
Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Las entidades del Estado de los niveles
nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce efectivo del derecho de acceso a todas las
personas a la informacin y las comunicaciones, dentro de los lmites establecidos por
la Constitucin y la Ley a travs de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se abstendrn de establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan
dicho acceso.
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Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de Desarrollo,

corresponde a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de conformidad con
las normas, establecer parmetros para que estas, en el mbito de sus competencias,
promuevan el despliegue de los componentes de infraestructura pasiva y de soporte
de conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promocin de la
competencia, eficiencia, garanta de los derechos de los usuarios y promocin del acceso
de las personas que habitan en zonas donde tales servicios no se estn prestando, en
aras de superar las condiciones de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad.
Artculo 56. Neutralidad en Internet. Los prestadores del servicio de Internet:

1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1336 de 2009, no podrn bloquear,
interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet, para
utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio lcito a
travs de Internet. En este sentido, debern ofrecer a cada usuario un servicio de
acceso a Internet o de conectividad, que no distinga arbitrariamente contenidos,
aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de estos. Los
prestadores del servicio de Internet podrn hacer ofertas segn las necesidades de
los segmentos de mercado o de sus usuarios de acuerdo con sus perfiles de uso y
consumo, lo cual no se entender como discriminacin.
2. No podrn limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier clase de
instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y que los
mismos no daen o perjudiquen la red o la calidad del servicio.
3. Ofrecern a los usuarios servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, dando al usuario informacin por adelantado de manera clara y
precisa respecto del alcance de tales servicios.
4. Publicarn en un sitio Web, toda la informacin relativa a las caractersticas del acceso a
Internet ofrecido, su velocidad, calidad del servicio, diferenciando entre las conexiones
nacionales e internacionales, as como la naturaleza y garantas del servicio.
5. Implementarn mecanismos para preservar la privacidad de los usuarios, contra virus
y la seguridad de la red.
6. Bloquearn el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios, slo a
pedido expreso del usuario.
Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones regular los trminos y Condiciones de aplicacin de lo establecido en este artculo. La regulacin inicial deber ser
expedida dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 57. Condiciones
eficientes para el uso de infraestructura elctrica para
la provisin de servicios de telecomunicaciones.
Con el objeto de que la Comisin de

Regulacin de Comunicaciones d cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del
artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, especficamente en lo relacionado con el sector
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elctrico, esta entidad deber coordinar con la Comisin de Regulacin de Energa y

Gas la definicin de las condiciones en las cuales podr ser utilizada y/o remunerada la
infraestructura y/o redes elctricas, en la prestacin de servicios de telecomunicaciones,
bajo un esquema de costos eficientes.
Artculo 58. Internet social. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones promover que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones fijas y mviles ofrezcan planes de Internet de banda ancha social para usuarios
pertenecientes a estratos socioeconmicos 1 y 2, entre otras, de las siguientes formas:
1. Transicin para los proveedores de redes y servicios de Telefona Pblica Bsica
Conmutada Local (TPBCL) y Local Extendida (TPBCLE) establecidos a la fecha
de expedicin de la Ley 1341 de 2009. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones establecidos para TPBCL y TPBCLE, destinarn directamente a
sus usuarios de estratos 1 y 2, la contraprestacin de que trata el artculo 36 de
la Ley 1341 de 2009 por un periodo de cinco (5) aos, contados a partir del
momento en que dicho artculo se reglament, para subsidiar los servicios de acceso
a Internet y banda ancha y los servicios de telecomunicaciones subsidiados por
virtud de la Ley 142 de 1994.

El dficit que se llegare a generar en el periodo de transicin con ocasin de lo

establecido en el inciso anterior, que no sea posible cubrir con el valor de la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de 2009, ser cubierto
anualmente por el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
de acuerdo con los informes presentados en los formatos definidos para tal fin.
2. Los dems proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que ofrezcan

planes de acceso fijo o mvil a Internet de banda ancha podrn destinar la contraprestacin peridica que deben pagar al Fondo de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones para subsidiar planes de Internet de banda ancha para usuarios
que pertenezcan a estratos socioeconmicos 1 y 2. Para el caso de los planes de
Internet social de los operadores mviles, estos debern limitar la cobertura de los
mismos a las celdas ubicadas en los estratos 1 y 2.
Pargrafo 1. Corresponde al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones,
definir el tope de los montos y las condiciones en que se asignarn los subsidios as
como las caractersticas de los planes de Internet social, conforme a las metas de masificacin de acceso a Internet.
Si despus de destinar el monto de contraprestacin a los subsidios, existiese supervit
de recursos, estos sern pagados al Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
Pargrafo 2. Los proveedores de redes y servicios que ofrezcan planes de acceso a Internet
de los que trata el presente artculo debern incluir planes con condiciones especiales
para las escuelas pblicas ubicadas en zonas de estratos socioeconmicos 1 y 2.
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Pargrafo 3. Los planes de Internet social de que trata el presente artculo podrn
incluir el computador o terminal de Internet.
Pargrafo 4. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, promocionar a travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
proyectos de masificacin de Internet de banda ancha para los usuarios pertenecientes
a los estratos socioeconmicos 1 y 2 sobre las redes de TPBCL, TPBCLE, fijas y mviles.
Artculo 59. Fortalecimiento
del servicio comunitario de radiodifusin sonora.
El
pargrafo 2 del artculo 57 de la Ley 1341 de 2009, quedar as:
Pargrafo 2. El servicio comunitario de radiodifusin sonora ser un servicio de

telecomunicaciones, otorgado mediante licencia y proceso de seleccin objetiva, previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones jurdicas, sociales y tcnicas que disponga
el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Los organismos y entidades del Sector Pblico incluirn, dentro de sus estrategias de
comunicacin integral de sus diferentes campaas de divulgacin pblicas de inters
y contenido social, a las emisoras comunitarias como plataformas locales de difusin.
2.3 Agropecuaria y desarrollo rural

Artculo 60. Proyectos especiales agropecuarios o forestales. Adicinese la Ley 160
de 1994 con el siguiente artculo:
Artculo 72 A. Proyectos especiales agropecuarios o forestales. A solicitud del

interesado se podrn autorizar actos o contratos en virtud de los cuales una persona
natural o jurdica adquiera o reciba el aporte de la propiedad de tierras que originalmente fueron adjudicadas como baldos o adquiridas a travs de subsidio integral de
tierras, an cuando como resultado de ello se consoliden propiedades de superficies
que excedan a la fijada para las Unidades Agrcolas Familiares UAF por el Incoder,
siempre y cuando los predios objeto de la solicitud estn vinculados a un proyecto de
desarrollo agropecuario o forestal que justifique la operacin.
Artculo 61. Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario
Forestal. Adicinese la Ley 160 de 1994 con el siguiente artculo:
Artculo 72 B. Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal.

Crase la Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal, con
el objeto de recibir, evaluar y aprobar los proyectos especiales agropecuarios y forestales,
autorizar las solicitudes de los actos o contratos relacionados con estos proyectos
cuando con ellos se consolide la propiedad de superficies que excedan 10 UAF, y de
hacer el seguimiento para garantizar el cumplimiento de lo aprobado y autorizado.
La Comisin estar integrada por los Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, de
Hacienda y Crdito Pblico, de Comercio, de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial,
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o quien haga sus veces, de Industria y Turismo, el Director del Departamento Nacional
de Planeacin Nacional y el Alto Consejero(a) para la Gestin Pblica y Privada de la
Presidencia de la Repblica. El Gerente del INCODER ejercer la Secretara Tcnica.
Al reglamentar la materia el Gobierno Nacional tendr en cuenta los criterios para la
aprobacin de los proyectos y para la autorizacin de los actos y contratos sometidos
a consideracin de la Comisin, incluyendo la generacin de inversin y empleo, su
aporte a la innovacin, la transferencia tecnolgica y el porcentaje de predios aportados al proyecto. La reglamentacin respectiva ser expedida dentro de los seis meses
siguientes a la aprobacin de la presente ley.
Al considerar los proyectos, la Comisin dar preferencia a los casos en los cuales se
aportan predios y a aquellos en los cuales se configuran alianzas o asociaciones entre
pequeos, medianos y/o grandes productores. Las solicitudes que se presenten a consideracin de la Comisin, debern incluir la descripcin del proyecto que se desarrollar
en el predio consolidado, con la identificacin precisa de los predios para los cuales se
solicita la autorizacin.
En caso de terminacin o liquidacin anticipada de cualquier proyecto que haya
implicado el aporte de predios adjudicados o adquiridos mediante el subsidio integral
de tierras, los adjudicatarios y/o beneficiarios del subsidio tendrn la primera opcin
para recuperar la propiedad del predio aportado.
Pargrafo 1. En aquellos casos en los cuales la superficie sobre la cual se consolida la
propiedad sea igual o inferior a 10 UAF los proyectos y las transacciones sobre la tierra
no requerirn autorizacin ni aprobacin por parte de la comisin, pero esta ser informada sobre el proyecto a realizar con su descripcin y sobre las transacciones, con la
identificacin precisa de cada uno de los predios sobre los cuales dichas transacciones
se efectuarn.
Pargrafo 2. El trmino mnimo del contrato de operacin y funcionamiento de que
trata el artculo 22 de la Ley 160 de 1994 y la condicin resolutoria de que trata el
artculo 25 de la misma ley, no sern aplicables a los beneficiarios del subsidio integral
de tierras cuando se trate de predios aportados o vendidos para el desarrollo de los
Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal.
Artculo 62. Modifquese el artculo 83 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 83. Las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector
agropecuario y forestal, podrn solicitar autorizacin para el uso y aprovechamiento
de terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial establecidas en el artculo
anterior, en las extensiones y con las condiciones que al efecto determine el Consejo
Directivo del INCODER, de acuerdo con la reglamentacin del Gobierno Nacional.
Tal autorizacin se har efectiva previa presentacin y aprobacin del proyecto a
desarrollar en los terrenos baldos y mediante contrato celebrado con el Instituto. En
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todo caso, el incumplimiento de las obligaciones del contrato celebrado dar lugar a la
reversin de la autorizacin de los terrenos baldos.
La autorizacin para el aprovechamiento de los terrenos baldos se efectuar a travs de
contratos de leasing, arriendos de largo plazo, concesin u otras modalidades que no
impliquen la transferencia de la propiedad, de acuerdo con la reglamentacin que para
el efecto expedir el Gobierno Nacional.
Artculo 63. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la

Ley 160 de 1994 el cual quedar as:
Artculo 20. Establzcase un Subsidio Integral de Reforma Agraria, con cargo al

presupuesto del INCODER, que podr cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y/o de
los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser
otorgado por una sola vez, con arreglo a las polticas y a los criterios de planificacin,
focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el efecto, determine el
Gobierno Nacional a travs del INCODER. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras, podrn ser objeto del presente subsidio
nicamente por el monto destinado a cubrir los requerimientos financieros para el
establecimiento del proyecto productivo agropecuario.
El subsidio ser asignado a travs de procedimientos de libre concurrencia, por convocatorias abiertas a los pequeos productores, salvo los casos excepcionalmente definidos por el Consejo Directivo del INCODER y como medida compensatoria cuando no
sea posible adelantar la restitucin de los predios despojados, en los cuales el subsidio
podr ser asignado directamente.
Con los recursos destinados para el subsidio integral en cada vigencia, se dar prioridad
a la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en convocatoria
anterior.
Pargrafo 1. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y apoyo productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as como el implcito
en la adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional podr emplear cualquier
modalidad de pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo 2. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las entidades
sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas, los concejos
consultivos de las comunidades afrocolombianas, las autoridades del pueblo Rom, los
gremios agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el reglamento,
podrn presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Artculo 64. Subsidio
de energa para distritos de riego. La Nacin asignar un

monto de recursos destinados a cubrir el valor correspondiente a un porcentaje del
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cincuenta por ciento (50%) del costo de la energa elctrica y gas natural que consuman
los distritos de riego que utilicen equipos electromecnicos para su operacin debidamente comprobado por las empresas prestadoras del servicio respectivo, de los usuarios
de los distritos de riego y de los distritos de riego administrados por el Estado o por las
Asociaciones de Usuarios debidamente reconocidos por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Pargrafo 1. Para el caso de los usuarios de riego cuya facturacin sea individual,
este beneficio se otorgar solo para aquellos que no posean ms de cincuenta (50)
hectreas.
Pargrafo 2. Para efectos de la clasificacin de los usuarios del servicio de energa elctrica y gas natural, segn la Ley 142 de 1994, la utilizacin de estos servicios para el
riego dirigido a la produccin agropecuaria se clasificar dentro de la clase especial, la
cual no pagar contribucin. Adems con el objeto de comercializar la energa elctrica
y el gas natural, los usuarios de los distritos de riego, se clasificarn como usuarios no
regulados.
Pargrafo transitorio. Con cargo al Presupuesto General de la Nacin de la vigencia
fiscal 2012 se atendern las obligaciones causadas y no pagadas durante el ao 2009,
por concepto del costo de la energa elctrica, como lo determinaba el artculo 112 de
la Ley 1152 de 2007.
Artculo 65. Sistemas
de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad agropecuaria

e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el comercio de los mismos,
mejorar la informacin disponible para el consumidor y responder a los requerimientos
del comercio internacional, el Gobierno Nacional, en coordinacin con el Instituto
Colombiano Agropecuario ICA, y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos, INVIMA, reglamentar de acuerdo a su competencia, la implementacin
de sistemas de trazabilidad por parte del sector privado tanto en el sector primario
como en el de transformacin y distribucin de alimentos, y realizar el control de
dichos sistemas. Su implementacin lo harn entidades de reconocida idoneidad de
identificacin o desarrollo de plataformas tecnolgicas de trazabilidad de productos.
Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de los sistemas de trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de inspeccin,
vigilancia y control.
Artculo 66. Programa Especial para la Reforestacin. En el marco del Plan Nacional
de Desarrollo Forestal, crase el Programa Nacional de Reforestacin Comercial con
el fin de aprovechar el potencial forestal nacional y ampliar la oferta productiva,
contribuyendo a rehabilitar el uso de los suelos con potencial para la reforestacin,
incluyendo las cuencas de los ros y las reas conectadas con ellas.
Pargrafo. El Gobierno Nacional formular y adoptar el Plan de Accin de Reforestacin Comercial en el cual se determinarn sus objetivos, metas y estrategias.
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Artculo 67. Poltica de Desarrollo Rural y Agropecuario. El Departamento Nacional

de Planeacin y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sern responsables de
liderar y coordinar la formulacin de la poltica general de desarrollo rural y agropecuario,
de acuerdo con sus competencias, con base en criterios de ordenamiento productivo y
social que permitan determinar las reas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto,
identificarn el uso actual y potencial del suelo, ordenarn las zonas geogrficas de
acuerdo con sus caractersticas biofsicas, sus condiciones econmicas, sociales y de
infraestructura, lo que podr ser empleado por los entes territoriales en la elaboracin
de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de los municipios.
Artculo 68. Innovacin
tecnolgica agropecuaria. El Ministerio de Agricultura

y Desarrollo Rural, en coordinacin con las entidades que hacen parte del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definir una poltica de Innovacin
Tecnolgica Agropecuaria orientada a mejorar la productividad y competitividad de
la produccin. Esta poltica debe desarrollar agendas de investigacin e innovacin
por cadena productiva cuyos resultados se conviertan en productos y servicios que
puedan ser incorporados por los productores, a travs de mecanismos de transferencia
tecnolgica y servicios de Asistencia Tcnica Integral.
Artculo 69. Servicio
de asistencia tcnica integral. Las Entidades Prestadoras de

Servicios de Asistencia Tcnica Integral podrn ser entidades de carcter pblico,
mixtas, privadas, comunitarias, solidarias, incluyendo instituciones de educacin
tcnica, tecnolgica y universitaria. Los servicios de asistencia tcnica integral se orien
tarn simultneamente a: i) mejorar los aspectos tcnicos y productivos en finca; ii)
generar capacidades para la gestin de proyectos; iii) generar capacidades para la
transformacin y comercializacin de los productos; y en el caso de los pequeos
productores, adicionalmente iv) promover formas colectivas y asociativas a lo largo de
todo el proceso de produccin, transformacin y comercializacin.
Artculo 70. De los resguardos de origen colonial. Durante la vigencia de la

presente ley el Instituto Colombiano para el Desarrollo rural INCODER, de conformidad
con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, reestructurar los resguardos de origen
colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos con las
tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los
predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria INCORA u otras entidades.
Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades correspondientes
a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensacin a que
hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2011 en
adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de datos de la Direccin de asuntos Indgenas,
Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia.
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Las entidades involucradas en la identificacin jurdica y fsica de los resguardos indgenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografa bsica oficial georreferenciada.
Pargrafo. La reestructuracin y clasificacin de los resguardos indgenas de origen
colonial se har de conformidad con los procedimientos acordados entre el Gobierno
Nacional y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, dentro del marco de la Mesa
Nacional de concertacin de pueblos indgenas de acuerdo al Decreto 1397 de 1996.
Artculo 71. Modifquese el artculo 3 de la Ley 1375 de 2010 por la cual se

establecen las tasas por la prestacin de servicios a travs del Sistema Nacional de
Informacin e Identificacin del Ganado Bovino, Sinign, el cual quedar de la
siguiente forma:
Artculo 3. Base
de imposicin y tarifa. Las tarifas de la tasa sern fijadas por el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con el sistema y mtodo establecidos a continuacin:
1. Sistema: Para la fijacin de las tarifas se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a. Cuantificacin de los materiales, suministros y dems insumos tecnolgicos
y de recurso humano, utilizados para el montaje, administracin, capacitacin,
mantenimiento, reparacin y cobertura de los servicios. Cuando alguno de los
procedimientos deba contratarse con terceros, se considerar el valor del servicio
contratado.
b. Cuantificacin de la financiacin, construccin, manejo de bases de datos, acceso a
otros sistemas de informacin, tecnificacin y modernizacin, ampliacin de servicios,
actualizacin, alianzas estratgicas, herramientas, provisiones, sostenimiento y
dems gastos asociados.
c. Cuantificacin y valoracin de los recursos necesarios para garantizar plenamente
la prestacin de un servicio adecuado, consolidado, oportuno y suficiente para los
usuarios del mismo.
2. Mtodo: Una vez determinados los costos conforme al sistema, el Gobierno Nacional
fijar la distribucin de los mismos entre los sujetos pasivos de la tasa aplicando el
siguiente mtodo:
a. Con base en la informacin estadstica ganadera, deber estimar la cantidad promedio de utilizacin de los servicios, es decir, el nmero y/o porcentaje de usuarios y
transacciones.
b. La tarifa para cada uno de los servicios prestados a travs de SINIGN, tendr en
cuenta el sistema para determinar costos, antes mencionado, y ser el resultado de
dividir la suma de los valores obtenidos de acuerdo con los literales a), b) y c) por la
cantidad promedio de utilizacin descrita en el literal a) de este numeral.
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c. Las tarifas variarn con el fin de mantener un equilibrio entre los ingresos y los
costos asociados, y debern reducirse proporcionalmente al ahorro que la tecnologa signifique una vez implementada. Para el efecto el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural deber evaluar los valores establecidos cada ao.
d. Las tarifas se establecern en salarios mnimos diarios legales vigentes por cada
transaccin o por cada cabeza de ganado, segn el caso.
Pargrafo 1. Para la aplicacin y desarrollo de esta ley se tendrn en cuenta los principios de igualdad, economa, equidad y la recuperacin del costo, as como todas
aquellas actividades orientadas al mejoramiento de los servicios de que trata la presente
ley, de manera que se garantice su eficiente y efectiva prestacin al igual que la reserva
de la informacin.
Pargrafo 2. En todos los casos, el valor correspondiente a la tasa deber pagarse con
anterioridad a la prestacin del servicio.
Artculo 72. Descuento de la prima del seguro agropecuario. La Comisin Nacional

de Crdito Agropecuario podr disponer que, para los crditos cuyo valor est
amparado por el seguro agropecuario al que se refiere la Ley 69 de 1993, el valor de
la prima asumido por el productor, sea descontado total o parcialmente de la comisin
del servicio de garanta del Fondo Agropecuario de Garantas FAG, siempre y cuando
el FAG figure como beneficiario del seguro.
Artculo 73. Subsidio de la prima del seguro agropecuario. Los subsidios a la prima
del seguro agropecuario a los que se refiere la Ley 69 de 1993 se podrn financiar
con cargo al Programa Agro Ingreso Seguro AIS de que trata la Ley 1133 de 2007.
Artculo 74. Autorizacin
para expedir plizas.
Adicinese el numeral 3 al artculo
2 de la Ley 69 de 1993, el cual quedar as:

3. Las compaas de seguros del exterior directamente o por conducto de intermediarios autorizados. La Superintendencia Financiera de Colombia podr establecer la
obligatoriedad del registro de estas compaas o de sus intermediarios.
Artculo 75. Modifquese el artculo 3 de la Ley 69 de 1993, el cual quedar as:

El seguro agropecuario ampara los perjuicios causados por riesgos naturales y biol
gicos ajenos al control del tomador, asegurado o beneficiario que afecten las actividades
agropecuarias. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar la aplicacin
de esta norma.
Artculo 76. Modifquese el inciso segundo del artculo 234 del Decreto 663 de 1993:
En desarrollo de su objeto social, el Banco Agrario de Colombia S. A. (Banagrario)
podr celebrar todas las operaciones autorizadas a los establecimientos de crdito
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bancarios, as como celebrar operaciones sobre instrumentos financieros derivados

sobre precios de commodities, para mitigar los riesgos de crdito, mercado o liquidez.
Artculo 77. Adicinese un literal nuevo al numeral 1 del artculo 230 del Decreto
663 de 1993:
e) Disponer de recursos, con el fin de cubrir total o parcialmente los gastos derivados
de la implementacin de cualquier estrategia de cobertura, contratos de seguros, por
parte del sector agropecuario.
Artculo 78. Los establecimientos bancarios estn autorizados para invertir en el
mercado de commodities mediante la celebracin de contratos de derivados sobre
bienes y productos agropecuarios o de otros commodities.
Pargrafo. Las sociedades comisionistas de bolsas de valores y de productos podrn
realizar operaciones de derivados, siempre y cuando se registren en la cmara de riesgo
central de contraparte y en los trminos que defina el Gobierno Nacional.
Artculo 79. Adicinese un pargrafo nuevo al artculo 112 del Decreto 663 de
1993:
Pargrafo nuevo. Para el clculo del monto que les corresponda acreditar a las
entidades financieras como inversin en ttulos de desarrollo agropecuario, la Junta
Directiva del Banco de la Repblica deber tener en cuenta la posicin propia que
tengan las entidades financieras en derivados sobre bienes y productos agropecuarios o
en otros commodities, la cual computar como parte del monto del total de la inversin
que deban acreditar.
Artculo 80. Adicinese un pargrafo nuevo al artculo 227 del Decreto 663 de
1993:
Pargrafo
nuevo. FINAGRO podr prestar los servicios como miembro liquidador

de las cmaras de riesgo central de contraparte que operen en el pas en los trminos
sealados en el artculo 230 del presente decreto.
Artculo 81. Modifquese el artculo 77 de la Ley 964 de 2005.

Artculo 77. Acceso
a las bolsas. Quienes cumplan con los requisitos para ser

sociedades comisionistas de bolsa podrn tener acceso a las bolsas de valores y a
las bolsas de commodities, previa la respectiva inscripcin en el Registro Nacional de
Agentes del Mercado de Valores y el cumplimiento de los requisitos objetivos que fijen
los administradores de las mismas.
Las bolsas de valores y las bolsas de commodities podrn autorizar el acceso de otras
personas al foro burstil, previo el cumplimiento de los requisitos que se establezcan
para el efecto.
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El Gobierno Nacional determinar las entidades que actuarn como miembros liquidadores de las cmaras de riesgo central de contraparte que operen en el pas respecto
de operaciones que tengan como subyacente bienes, productos agropecuarios y otros
commodities.
Artculo 82. Adicinese al artculo 424 del Estatuto Tributario el siguiente inciso: El
fertilizante Cal Dolomita inorgnica para uso agrcola.
2.4 Infraestructura de transporte

Artculo 83. Motivos de utilidad pblica. Para efectos de decretar su expropiacin,
adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de utilidad
pblica o inters social los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos
de infraestructura de transporte.
Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de transporte
diseado ser el siguiente:
1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de
forma precisa las coordenadas del proyecto.
2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC o la entidad competente segn el
caso, en los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la resolucin de que trata
el numeral anterior, proceder a identificar los predios que se ven afectados por
el proyecto y ordenar registrar la calidad de predios de utilidad pblica o inters
social en los respectivos registros catastrales y en los folios de matrcula inmobiliaria,
quedando dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado registro.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6)
meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable del proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a esta
y al propietario y dems interesados acreditados.
4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones
si las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso
realizar, por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del
precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios
en los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa,
teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin
econmica de los inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos
del Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o de la entidad
competente.
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7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si as se

hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las indemnizaciones
o compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el particular, se entiende que
existe mutuo acuerdo en la negociacin y transaccin de posibles indemnizaciones
futuras.
8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del predio
a nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de
uso pblico e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la
Constitucin Poltica.
9. D
e no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin, se expedir
un acto administrativo de expropiacin por parte de la entidad responsable del proyecto y se realizar el pago por consignacin a rdenes del Juez o Tribunal Contencioso Administrativo competente, acto con el cual quedar cancelada la obligacin.
10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se proceder
al registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto y que, como
bien de uso pblico e inters social, gozar de los beneficios del artculo 63 de la
Constitucin Poltica. Lo anterior, sin perjuicio del derecho de las personas objeto
de indemnizacin o compensacin a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el valor de las mismas en cada caso particular.
11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la
indemnizacin o compensacin, que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada la notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes.
12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o compensacin no
entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la entidad responsable del
proyecto y las autoridades locales competentes debern efectuar el desalojo dentro
del mes siguiente al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.
Pargrafo 1. El presente artculo tambin ser aplicable para proyectos de infraestructura de transporte que estn contratados o en ejecucin al momento de expedicin de
la presente ley.
Pargrafo 2. El avalo comercial del inmueble requerido para la ejecucin de
proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un 50% el
valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para actualizar el avalo
catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como consecuencia del proceso
de enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o administrativa.
Artculo 84. Sistemas Inteligentes de Trnsito y Transporte SIT. Los Sistemas

Inteligentes de Transporte son un conjunto de soluciones tecnolgicas informticas y
de telecomunicaciones que recolectan, almacenan, procesan y distribuyen informacin,
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y se deben disear para mejorar la operacin, la gestin y la seguridad del transporte

y el trnsito.
El Gobierno Nacional, con base en estudios y previa consulta con los prestadores de
servicio, adoptar los reglamentos tcnicos y los estndares y protocolos de tecnologa,
establecer el uso de la tecnologa en los proyectos SIT y los sistemas de compensacin
entre operadores.
Pargrafo 1. Las autoridades de trnsito y transporte en su respectiva jurisdiccin,
expedirn los actos administrativos correspondientes para garantizar el funcionamiento
de los sistemas de gestin de trnsito y transporte de proyectos SIT, de acuerdo con el
marco normativo establecido por el Gobierno Nacional. En aquellos casos en donde
existan reas Metropolitanas debidamente constituidas, sern estas las encargadas de
expedir dichos actos administrativos.
Pargrafo 2. Los Sistemas de Gestin y Control de Flota, de Recaudo y de Semaforizacin entre otros, hacen parte de los proyectos SIT.
Pargrafo 3. El montaje de los sistemas inteligentes de transporte, podr implicar la
concurrencia de ms de un operador, lo que significar para el usuario la posibilidad de
acceder a diferentes proveedores, en diferentes lugares y tiempo. El Gobierno Nacional,
con base en estudios y previa consulta con los prestadores de servicio reglamentar la
manera como esos operadores compartirn informacin, tecnologas o repartirn los
recursos que provengan de la tarifa, cuando un mismo usuario utilice servicios de dos
operadores diferentes.
Artculo 85. Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte CICTT. Se

autoriza al Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas para estructurar y poner
en funcionamiento el Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte CICTT,
que ser operado por la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional en
coordinacin permanente y continua con la Superintendencia de Puertos y Transporte
con el propsito de contribuir a la seguridad vial y al control en cumplimiento de las
normas de trnsito y transporte.
Artculo 86. Deteccin
de infracciones de trnsito por medios tecnolgicos.
En
los eventos en que se empleen medios tcnicos o tecnolgicos para la deteccin de
infracciones de trnsito o transporte, las autoridades competentes debern vincular al
trmite contravencional o procedimiento administrativo sancionatorio, al propietario
del vehculo, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Nacional de Trnsito.
Si se tratare de un vehculo particular, sern solidariamente responsables frente al pago
de las multas, el propietario y el conductor del vehculo. No obstante lo anterior,
tratndose de vehculos dados en leasing, en arrendamiento sin opcin de compra
y/o en operaciones de renting, sern solidariamente responsables de la infraccin el
conductor y el locatario o arrendatario.
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Artculo 87. Infraestructuras logsticas especializadas. Las infraestructuras logsticas

especializadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios opera
dores, actividades relativas a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de
mercancas, funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio
de mercancas nacional e internacional.
Las infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento
mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, centros de
carga area, zonas de actividades logsticas portuarias, puertos secos y zonas logsticas
multimodales.
Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de infraestructuras logsticas especializadas en suelo urbano, de expansin urbana y rural.
Artculo 88. Continuidad
en la prestacin de los servicios de los agentes que
participan en la gestin de los procesos logsticos esenciales asociados a la distri-
bucin de carga de importacin y exportacin. Las empresas privadas que participan

en la gestin de los procesos logsticos esenciales asociados a la distribucin de la
carga de importacin y exportacin y las entidades gubernamentales encargadas de la
inspeccin y control aduanero, antinarcticos, sanitario, fitosanitario debern adoptar
las medidas que sean necesarias para garantizar el servicio a los usuarios de la carga
durante las veinticuatro (24) horas del da de los siete (7) das de la semana en los
diferentes puertos martimos y otros centros de concentracin de carga exterior, que
sern definidos por el Ministerio de Transporte. Todo lo anterior encaminado a prevenir
el contrabando, el trfico de estupefacientes, el comercio ilegal de armas y el trfico
de divisas.
Pargrafo 1. Las concesiones de puertos podrn adoptar de forma inmediata incentivos

econmicos o de otro tipo que permitan el funcionamiento permanente y continuo
durante las veinticuatro (24) horas del da de los siete (7) das de la semana de las
instalaciones portuarias en sus diferentes funciones y que garanticen flujos continuos de
mercanca a todo lo largo de la cadena logstica que tiendan a eliminar las congestiones
que se presentan en la actualidad, atendiendo al criterio de racionalidad, de acuerdo
con la naturaleza del servicio que se presta.
Pargrafo 2. El esquema de incentivos buscar equilibrar la demanda a lo largo de todas
las horas del da para lograr una distribucin ms eficiente del uso de las instalaciones
portuarias. De igual forma las concesiones portuarias disearn manuales de buenas
prcticas para generar mayor celeridad, regularidad y una distribucin ms eficiente en
los procesos y operaciones que estn bajo su responsabilidad.
Para tal fin dichas entidades, en coordinacin con las autoridades de control e inspeccin contarn con equipos cuyos estndares unificados de tecnologa, de acuerdo con
los requerimientos del comercio internacional, faciliten la deteccin del contrabando,
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el trfico de divisas y estupefacientes, adems del comercio ilegal de armas, en cada

nodo de comercio exterior, para tal efecto el Gobierno Nacional reglamentar dichos
estndares e implementar su aplicacin.
Artculo 89. Superintendencia de Puertos y Transporte. Amplese el cobro de la tasa

establecida en el artculo 27, numeral 2 de la Ley 1 de 1991, a la totalidad de los sujetos
de vigilancia, inspeccin y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, para
cubrir los costos y gastos que ocasionen su funcionamiento y/o inversin.
Aquellos sujetos de los cuales se le han ampliado el cobro de la tasa a la cual hace referencia el presente artculo, pagarn por tal concepto una tasa por la parte proporcional
que les corresponda segn sus ingresos brutos, en los costos anuales de funciona
miento y la inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte, la cual no podr
ser superior al 0,1% de los ingresos brutos de los vigilados.
Pargrafo. Facltase a la Superintendencia de Puertos y Transporte para que en un plazo
de 15 meses expida la reglamentacin de las caractersticas tcnicas de los sistemas de
seguridad documental que debern implementar cada uno de los vigilados, para que se
garantice la legitimidad de esos certificados y se proteja al usuario de la falsificacin.
Artculo 90. Recursos locales para proyectos y programas de infraestructura vial

y de transporte. Los municipios o distritos mayores a 300.000 habitantes, podrn
establecer tasas por uso de reas de alta congestin, de alta contaminacin, o de infraestructura construida para evitar congestin urbana. El Gobierno Nacional reglamentar
los criterios para determinar dichas reas.
Los recursos obtenidos por concepto de las tasas adoptadas por las mencionadas
entidades territoriales, se destinarn a financiar proyectos y programas de infraestructura vial, transporte pblico y programas de mitigacin de contaminacin ambiental
vehicular.
Pargrafo 1. Para efectos de cobro de tasas o peajes por uso de reas de alta congestin
o vas construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el sujeto pasivo de dicha
obligacin ser el conductor y/o propietario la tarifa ser fijada teniendo en cuenta el
tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el nmero de pasajeros o acompaantes y
los meses y das de ao y horas determinadas de uso.
Pargrafo 2. El sujeto pasivo de la tasa por contaminacin ser el propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar teniendo en cuenta el tipo del vehculo,
modelo, tipo de servicio y nmero de pasajeros.
Artculo 91. Caminos para la prosperidad. El Gobierno Nacional ejecutar el Programa

Caminos para la Prosperidad para el mantenimiento y rehabilitacin de la red vial
terciaria. En aquellas entidades territoriales donde las alternativas de conectividad sean
diferentes al modo carretero, los recursos podrn ser asignados a proyectos fluviales o
aeroportuarios.
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El Ministerio de Transporte, a travs del Instituto Nacional de Vas INVAS, ejecutar

los proyectos en los trminos del Estatuto Orgnico del Presupuesto y definir los
requisitos tcnicos que debern cumplir los mismos para hacer parte del programa, de
igual forma podr establecer estrategias de cofinanciacin con municipios y entidades
de carcter privado que estn interesadas en el mejoramiento de la red terciaria y adoptar las medidas requeridas para la ejecucin de los recursos, entre otros en convenio
con los municipios.
Pargrafo. Podrn destinarse para el financiamiento de proyectos viales de la red
terciaria, a cargo de los municipios, recursos del saldo acumulado disponible del Fondo
Nacional de Regalas en cada vigencia fiscal.
Artculo 92. Manejo
integral del trnsito de motocicletas. El Gobierno Nacional

establecer un programa integral de estndares de servicio y seguridad vial para el
trnsito de motocicletas, en el trmino no mayor de un ao a la entrada en vigencia de
la presente ley.
Pargrafo. El programa integral de estndares de servicio y seguridad vial tendr en

cuenta, adems de las motocicletas; a los actores de la va; como tambin; la adecuacin de la infraestructura para la seguridad vial, y el fortalecimiento de la educacin
como herramienta fundamental para disminuir los indicadores de mortalidad y morbilidad asociados a los siniestros de trfico, como elementos mnimos.
Artculo 93. Navegabilidad del ro Grande de la Magdalena. El Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Vas, INVAS, podrn invertir de manera concurrente
con CORMAGDALENA recursos a fin de recuperar la navegabilidad del Ro Grande de
la Magdalena, tambin podr concurrir la inversin privada.
Artculo 94. Fondo
cuenta de renovacin. Crase el Fondo de Renovacin de

Vehculos de Servicio Pblico de Transporte Terrestre Automotor de Carga como
un sistema separado de cuentas en el Presupuesto General de la Nacin adscrito
al Ministerio de Transporte, destinado a fomentar la formalizacin empresarial y la
modernizacin de la flota de vehculos de los pequeos propietarios que contribuyan
al desarrollo de un sector de clase mundial.
Artculo 95. Incentivo
para pago de infracciones de trnsito.
El pargrafo 2 del
artculo 24 de la Ley 1383 de 2010, quedar as:

Pargrafo 2. A partir de la promulgacin de la presente ley y por un trmino de
dieciocho (18) meses, todos los conductores que tengan pendiente el pago de multas
por infracciones de trnsito, impuestas antes del quince (15) de marzo de 2010,
podrn acogerse al descuento del cincuenta por ciento (50%) del total de su deuda,
previa realizacin del curso sobre normas de trnsito de que trata el artculo 24 de
la Ley 1383 de 2010, y para ello podrn celebrar convenios o acuerdos de pago
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hasta por el total de la obligacin y por el trmino que establezca el organismo de

trnsito de acuerdo a la ley, siempre que el convenio o acuerdo se suscriba antes
del vencimiento del plazo previsto en este artculo. El convenio o acuerdo no podr
incorporar obligaciones sobre las cuales hayan operado la prescripcin, y en el mismo
el conductor y el organismo de trnsito dejarn constancia de las deudas sobre las
cuales oper este fenmeno.
Artculo 96. Sanciones
y procedimientos.
El literal d) del artculo 46 de la Ley 336
de 1996 quedar as:
d) en los casos de incremento o disminucin de las tarifas de prestacin de servicios

no autorizada, o cuando se compruebe que el equipo excede los lmites permitidos
sobre dimensiones, peso y carga.
Artculo 97. Esquema de traslados de redes en proyectos de infraestructura de

transporte. Para el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, en los
cuales se requiera el traslado o reubicacin de redes de servicios pblicos domiciliarios
y TIC, instaladas con anterioridad a la vigencia de la Ley 1228 de 2008, el Gobierno
Nacional definir un esquema de responsabilidades intersectoriales que permita articular
el desarrollo de las inversiones en los diferentes sectores. Esta reglamentacin estar
orientada bajo los principios de equidad, eficiencia econmica, celeridad, suficiencia
financiera, prevalencia del inters colectivo y neutralidad, evitando que se generen
traslado de rentas de un sector al otro.
El esquema a desarrollar podr considerar entre otros, criterios como la vida til de
las redes a ser trasladadas, el estado de las mismas, sus necesidades de reposicin o
modernizacin. Bajo este marco, las Comisiones de Regulacin de los servicios pblicos
domiciliarios incorporarn en la regulacin las medidas necesarias para cumplir con
dicho esquema.
2.5 Desarrollo minero y expansin energtica

Artculo 98. Administracin cuota de fomento de gas natural. La Cuota de Fomento
de Gas Natural a que se refiere el artculo 15 de la Ley 401 de 1997, modificado por el
artculo 1 de la Ley 887 de 2004, ser del 3% sobre el valor de la tarifa que se cobre
por el gas objeto del transporte, efectivamente realizado. El Fondo continuar siendo
administrado por el Ministerio de Minas y Energa y sus recursos por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Este Fondo, adems del objeto establecido en el artculo 15 de la Ley 401 de 1997,
podr promover y cofinanciar la red interna necesaria para el uso del gas natural en
los municipios y en el sector rural prioritariamente dentro del rea de influencia de los
gasoductos troncales, de los usuarios pertenecientes a los estratos 1 y 2.
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Artculo 99. Aportes a las empresas de servicios pblicos. El numeral 87.9 del artculo
87 de la Ley 142 de 1994, quedar as:
87.9 Las Entidades pblicas podrn aportar bienes o derechos a las empresas de servi
cios pblicos domiciliarios, siempre y cuando su valor no se incluya en el clculo de
las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad
que autorice el aporte figure este valor. Las Comisiones de Regulacin establecern los
mecanismos necesarios para garantizar la reposicin y mantenimiento de estos bienes.
Lo dispuesto en el presente artculo no es aplicable cuando se realice enajenacin o
capitalizacin de dichos bienes o derechos.
Artculo 100. Sistema de informacin de combustibles lquidos. A partir de la

vigencia de la presente ley el Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de
Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo, creado mediante el artculo 61 de la
Ley 1151 de 2007, se denominar Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos.
El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad a la operacin de este sistema en
el cual se debern registrar, como requisito para poder operar, todos los agentes de
la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos, incluidos los biocombustibles, y
los comercializadores de Gas Natural Comprimido Vehicular (GNCV). El Ministerio de
Minas y Energa continuar reglamentando los procedimientos, trminos y condiciones
operativas y sancionatorias del Sistema que se requieran.
El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse todas
las autoridades administrativas de cualquier orden que requieran informacin de los
agentes de la cadena de distribucin de combustibles en el pas.
Artculo 101. Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles. El Fondo de

Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), creado por el artculo 69 de la
Ley 1151 de 2007, seguir funcionando para atenuar en el mercado interno el impacto
de las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los mercados internacionales.
Los recursos necesarios para su funcionamiento provendrn de las siguientes fuentes:
a. Los rendimientos de los recursos que conformen el Fondo;
b. Los recursos de crdito que de manera extraordinaria reciba del Tesoro;
c. Los recursos provenientes de las diferencias negativas, entre el Precio de Paridad
internacional y el Precio de Referencia establecido por el Ministerio de Minas y
Energa, o quien haga sus veces, cuando existan.
Pargrafo. A partir de la presente vigencia, los ingresos y los pagos efectivos con cargo
a los recursos del Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles FEPC, que
realice la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, en su calidad de
administrador de dicho Fondo, no generarn operacin presupuestal alguna, toda vez
que son recursos de terceros y no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin.
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Artculo 102. Contribuciones por parte de los usuarios industriales de gas natural
domiciliario. A partir del ao 2012, los usuarios industriales de gas natural domiciliario no sern objeto del cobro de la contribucin de que trata el numeral 89.5 del
artculo 89 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, el Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones necesarias para que los prestadores del servicio de gas
natural domiciliario realicen un adecuado control entre las distintas clases de usuarios.
El Gobierno Nacional apropiar en el PGN anualmente los recursos presupuestales
necesarios en su totalidad para pagar en forma oportuna y en primer orden los subsidios
de los estratos 1 y 2 para los usuarios de gas natural domiciliario.
Artculo 103. Energa Social. El Ministerio de Minas y Energa, continuar administrando el Fondo de Energa Social, como un sistema especial de cuentas, con el objeto
de cubrir, a partir del 2011 hasta cuarenta y seis pesos ($46) por kilovatio hora del
valor de la energa elctrica destinada al consumo de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 de las reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil
Gestin, y Barrios Subnormales. El manejo de los recursos del Fondo ser realizado por
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
A este Fondo ingresarn los recursos para cubrir hasta el valor sealado, los cuales
provendrn del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin calculadas por el
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales, ASIC, como producto de las
exportaciones de energa elctrica.
Pargrafo 1. Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa en la factura
de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente
las sumas giradas por el Fondo de Energa Social y en proporcin a las mismas. Dichas
sumas solo podrn ser aplicadas al consumo corriente de energa de los usuarios y no
podr destinarse para consumos mayores al consumo de subsistencia vigente.
Pargrafo 2. Con el objeto de incentivar la cultura de pago, el Ministerio de Minas y
Energa reglamentar un esquema que establezca distintos porcentajes de aplicacin
del beneficio del FOES, en relacin al porcentaje de pago de la facturacin efectuado
por los usuarios.
Pargrafo 3. El Ministerio de Minas y Energa establecer una senda de desmonte de
aplicacin del FOES en las Zonas de Difcil Gestin, consistente con la implementacin
de los planes de reduccin de prdidas de energa que expida la CREG.
Pargrafo 4. El consumo de energa total cubierto por este Fondo no exceder del ocho
por ciento (8%) del consumo total de energa en el Sistema Interconectado Nacional.
Este porcentaje depender de la cantidad de recursos disponibles.
Pargrafo 5. Este fondo puede ser financiado con los recursos del Presupuesto General
de la Nacin, cuando los recursos de las rentas de congestin resulten insuficientes.
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Pargrafo 6. En todo caso, los recursos del Fondo se consideran inversin social, en los
trminos de la Constitucin Poltica y normas orgnicas de presupuesto.
Artculo 104. Normalizacin de redes. Durante la vigencia del presente Plan Nacional
de Desarrollo, adicinese un peso ($1) por kilovatio hora transportado para ser fuente
de financiacin del Programa de Normalizacin de Redes, PRONE, creado mediante la
Ley 812 de 2003 y continuado mediante la Ley 1151 de 2007.
Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas adoptar los cambios necesarios en la regulacin a partir de la vigencia de la presente ley, para que la contribucin
de que trata este artculo sea incorporada a la tarifa del servicio de energa elctrica.
Artculo 105. Energas renovables. El Gobierno Nacional disear e implementar una

poltica nacional encargada de fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin
en las energas solar, elica, geotrmica, mareomotriz, hidrulica, undimotriz y dems
alternativas ambientalmente sostenibles, as como una poltica nacional orientada a
valorar el impacto del carbono en los diferentes sectores y a establecer estmulos y
alternativas para reducir su huella en nuestro pas.
Artculo 106. Control a la explotacin ilcita de minerales. A partir de la vigencia

de la presente ley, se prohbe en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas,
minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos en las actividades mineras sin
ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional.
El incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accin penal correspondiente y sin
perjuicio de otras medidas sancionatorias, dar lugar al decomiso de dichos bienes y a
la imposicin de una multa hasta de mil salarios mnimos legales mensuales vigentes,
que impondr la autoridad policiva correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmite para legalizar la minera con
minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010, sern rechazadas
de plano por la autoridad minera.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente explotadores de oro y tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y cobran por
conceptos de regalas en esta materia sin tener derechos por este concepto; igualmente
aquellos excedentes que se demuestren del resultado del uso indebido de estas regalas
sern utilizadas como indexacin e indemnizacin a los municipios afectados por la
minera ilegal de acuerdo a la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno
Nacional.
Artculo 107. Es deber del Gobierno Nacional implementar una estrategia para diferenciar la minera informal de la minera ilegal. Deber, respetando el Estado Social de
Derecho, construir una estrategia que proteja los mineros informales, garantizando su
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mnimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras actividades que le garanticen

una vida digna.
Artculo 108. Reservas
mineras estratgicas. La autoridad minera determinar los

minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales podr delimitar
reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las cuales no se recibirn
nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera.
Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de concesin
especial a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la autoridad minera
establecer en los trminos de referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas
distintas de las regalas, que los interesados deben ofrecer.
Pargrafo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse prrrogas de
la etapa de exploracin por periodos de dos aos cada una, hasta por un trmino total
de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber sustentar las razones tcnicas y
econmicas respectivas, el cumplimiento Minero-Ambientales, describir y demostrar los
trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones
de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza Minero-Ambiental.
Artculo 109. Plan Nacional
de
Ordenamiento Minero. La Autoridad Minera
elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el
Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener
en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia
ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
Artculo 110. Suspensin y caducidad por razones de seguridad minera. Se constituye

en causal de suspensin y posterior caducidad del ttulo minero, el incumplimiento grave
de cualquiera de las obligaciones tcnicas de seguridad establecidas en el reglamento
tcnico de seguridad e higiene minera.
La suspensin podr ser por un trmino mximo de seis (6) meses, despus del cual, si
se mantiene el incumplimiento grave, se proceder con la caducidad del ttulo minero.
Pargrafo. La revocacin de las autorizaciones ambientales por parte de la Autoridad
Ambiental competente, se constituye en una causal de caducidad del contrato minero.
Artculo 111. Medidas para el fortalecimiento del cumplimiento de obligaciones de

los titulares mineros. Las multas previstas en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001,
se incrementarn hasta en mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
cada vez y para cada caso de infraccin de las obligaciones contractuales, en particular
de aquellas que se refieren a la seguridad minera. El Ministerio de Minas y Energa
reglamentar los criterios de graduacin de dichas multas.
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Artculo 112. Medidas de control a la comercializacin de minerales. Para los fines

de control de la comercializacin de minerales, el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera, INGEOMINAS, o quien haga sus veces, deber publicar la lista de los titulares
mineros que se encuentren en etapa de explotacin y que cuentan con las autoriza
ciones o licencias ambientales requeridas. Esta lista tambin debe incluir la informacin
de los agentes que se encuentran autorizados para comercializar minerales.
Las autoridades ambientales competentes informarn, peridicamente al Ingeominas o
la entidad que haga sus veces, las novedades en materia de licencias ambientales.
A partir del 1 de enero de 2012, los compradores y comercializadores de minerales
slo podrn adquirir estos productos a los explotadores y comercializadores mineros
registrados en las mencionadas listas, so pena del decomiso por la Autoridad competente, del mineral no acreditado y la imposicin de una multa por parte de la Autoridad
Minera conforme a lo previsto en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001.
Los bienes decomisados sern enajenados por las Autoridades que realicen el decomiso
de los mismos y el producido de esto deber destinarse por parte de dichas autoridades
a programas de erradicacin de explotacin ilcita de minerales.
El Gobierno Nacional reglamentar el registro nico de comercializadores y los requisitos para hacer parte de este.
Artculo 113. Cargue directo de carbn. A partir del 1 de enero de 2012, los
puertos martimos y fluviales que realicen cargue de carbn, debern hacerlo a travs
de un sistema de cargue directo.
Aquellos concesionarios que con anterioridad a la vigencia de la presente ley hubieren
presentado y les fueran aprobados los cronogramas a los cuales hace referencia el
Decreto 4286 de 2009, se regirn por los mismos. En todo caso, dichos cronogramas
no podrn exceder del 1 de enero de 2014.
Artculo 114. Servicio de energa elctrica en zonas no interconectadas. El Ministerio de Minas y Energa continuar diseando esquemas sostenibles de gestin para
la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas. Para
este propsito, podr establecer reas de Servicio Exclusivo para todas las actividades
involucradas en el servicio de energa elctrica.
Adicionalmente, en las Zonas No Interconectadas la contribucin especial en el sector
elctrico, de que trata el artculo 47 de la Ley 143 de 1994, no se aplicar a usuarios
no residenciales y a usuarios no regulados.
Artculo 115. Recursos
del
FAER. Adicinese un pargrafo al artculo 1 de la Ley
1376 de 2010:
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas, FAER, continuar conformndose, entre otros, por los recursos econmicos que
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recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC), correspondientes a un peso con treinta y cuatro centavos moneda corriente ($1.34), por kilovatio
hora despachado en la Bolsa de Energa Mayorista.
La contribucin ser pagada por los propietarios de los activos del Sistema de Transmisin Nacional STN, durante la vigencia del Fondo de Apoyo Financiero para la
Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas FAER, se indexar anualmente con
el ndice de Precios al Productor (IPP) calculado por el Banco de la Repblica y ser
incorporada en los cargos por uso de STN, para lo cual la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas adaptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Artculo 116. La derogatoria de los artculos 10, 11 y el pargrafo del artculo 12 de

la Ley 681 de 2001, mediante los cuales se establece la frmula para determinar los
componentes de la estructura de precios del combustible de aviacin JET A-1, se har
efectiva cuando el Gobierno Nacional asigne las funciones a un ente regulador que
determine los precios combustibles lquidos, biocombustibles y gas natural vehicular y
se dicte la primera regulacin sobre el particular, para lo cual deber tener en cuenta,
entre otros, criterios que refleje el costo de oportunidad del producto, la expansin de
la infraestructura, la confiabilidad en el suministro, la promocin de la competencia, el
abuso de la posicin dominante, la competitividad del combustible en la regin y sin
que ello implique ningn tipo de subsidio econmico o descuento especial.
No obstante lo anterior, durante la transicin los componentes de la estructura de
precios del combustible de aviacin JET A-1, se calcularn en forma semanal y no
mensual. El refinador los das martes publicar el precio, tomando como referencia los
precios de la semana anterior de lunes a viernes, y regirn a partir del da mircoles.
De igual forma, en el evento que por garanta de abastecimiento se requiere importar
producto o realizar el transporte del producto entre las refineras o entre las refineras
y los centros de consumo, estos costos no sern asumidos por el refinador y sern
trasladados en el primer caso, al precio de venta del producto por el refinador y en el
segundo, definidos entre los distribuidores y los clientes, cuando a ello haya lugar, con
base en las tarifas de transporte de mercado.
2.6 Vivienda y ciudades amables

Artculo 117. Definicin de vivienda de inters social. De conformidad con el artculo
91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la unidad habitacional
que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de
construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales
legales vigentes (135 smlmv).
Pargrafo 1. Se establecer un tipo de vivienda denominada Vivienda de Inters Social
Prioritaria, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos legales mensuales
vigentes (70 smlmv). Las entidades territoriales que financien vivienda en los municipios
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de categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo podrn hacerlo en Vivienda de

Inters Social Prioritaria.
Pargrafo 2. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el
Gobierno Nacional podr definir un tipo de vivienda de inters social con un precio
superior a los ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes
(135 smlmv), sin que este exceda los ciento setenta y cinco salarios mnimos legales
mensuales vigentes (175 smlmv). Para esto, definir las caractersticas de esta vivienda
de inters social, los requisitos que deben cumplir los programas y/o proyectos de
renovacin urbana que la aplicarn y las condiciones para la participacin de las
entidades vinculadas a la poltica de vivienda y para la aplicacin de recursos del
Subsidio Familiar de Vivienda.
Pargrafo 3. Con el propsito de incentivar la construccin de vivienda de inters
social para ser destinada a arrendamiento o arrendamiento con opcin de compra,
mediante leasing habitacional o libranza, el Gobierno Nacional reglamentar sus caractersticas que incluya los criterios de construccin sostenible, incentivos, mecanismos y
condiciones para su implementacin y articulacin con el subsidio familiar de vivienda,
garantizando siempre su focalizacin en hogares de bajos ingresos. La reglamentacin
referida en este pargrafo se expedir en un plazo no mayor de 6 meses a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 118. Modifquese el artculo 44 de la Ley 1430 de 2010, por medio

de la cual se dictan normas tributarias de control y para la competitividad, el cual
quedar as:
Artculo 44. Con el fin de dotar de competitividad los departamentos y municipios

que cuenten con ahorros en el FAEP, se autoriza a estos, para que retiren hasta un 25%
del saldo total que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley tengan en el
Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP, a razn de una cuarta parte del total
autorizado por cada ao entre el 2011 y el 2014.
Los recursos a que se refiere el inciso anterior tendrn como nica destinacin la inversin en vas de su jurisdiccin.
Artculo 119. Definicin de metas mnimas de vivienda. Los alcaldes de los municipios,
y distritos, en el marco de sus competencias, definirn mediante acto administrativo en
un plazo mximo de doce (12) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley, metas mnimas para la gestin, financiamiento y construccin de Vivienda de Inters
Social, tomando en consideracin las metas definidas en las bases del presente Plan
Nacional de Desarrollo, el dficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones
del Fenmeno de La Nia 2010-2011, la poblacin desplazada por la violencia, y la
localizacin de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodologa que
defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
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El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin de los

recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo establecido en el presente artculo dentro del plazo definido.
Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes agilizarn los trmites de concertacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio municipal y
distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para garantizar la ejecucin de
las metas mnimas que definan los alcaldes municipales y distritales en desarrollo del
presente artculo.
Artculo 120. Ejecucin
de proyectos sin plan parcial. A partir de la entrada en

vigencia de la presente ley, para la ejecucin de los proyectos en suelo urbano relacionados con las bases del Plan Nacional de Desarrollo sobre vivienda y ciudades amables
en los municipios y distritos con poblacin urbana superior a los 100.000 habitantes,
solo se requerir licencia de urbanizacin y, por consiguiente, no ser necesario adelantar plan parcial, en los siguientes casos:
1. Se trate de predios urbanizables no urbanizados cuya rea no supere las 10

hectreas netas urbanizables, sometidos a tratamiento urbanstico de desarrollo, que
cuenten con disponibilidad inmediata de servicios pblicos, delimitados por reas
consolidadas o urbanizadas o por predios que tengan licencias de urbanizacin
vigentes, y que garanticen la continuidad del trazado vial.
2. Se trate de un solo predio urbanizable no urbanizado sometido a tratamiento
urbanstico de desarrollo, cuya rea sea igual o superior a 10 hectreas netas
urbanizables, cuando se trate de un solo predio que para su desarrollo no requiera
gestin asociada y cuente con disponibilidad inmediata de servicios pblicos.
En todo caso, slo se podr adelantar el trmite de urbanizacin sin plan parcial, cuando:
i) el municipio o distrito cuente con la reglamentacin del tratamiento urbanstico de
desarrollo que determine claramente, entre otros aspectos, los porcentajes de cesiones
de espacio pblico, los ndices de construccin y ocupacin, y ii) el predio o predios
objeto de la actuacin de urbanizacin no estn sujetos a concertacin con la autoridad
ambiental competente y se hayan identificado y delimitado previamente las reas de
proteccin ambiental.
Pargrafo 1. Las disposiciones del presente artculo no aplicarn cuando se trate
predios localizados al interior de operaciones urbanas integrales u actuaciones urbanas
integrales de que trata la Ley 388 de 1997, siempre y cuando hayan sido adoptadas
antes de la entrada en vigencia de la presente ley.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional de conformidad con la Ley 388 de 1997 definir
los contenidos mnimos del tratamiento urbanstico de desarrollo.
Pargrafo 3. Con el fin de agilizar la habilitacin de suelos urbanizables, los planes
parciales en suelos urbanos o de expansin urbana, asignarn los usos y tratamientos
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especficos del suelo dentro de su rea de planificacin, de conformidad con la clasificacin general de usos y tratamientos previstos en el respectivo plan de ordenamiento
territorial. En todo caso, el trmite de aprobacin y adopcin de los planes parciales
deber sujetarse al procedimiento previsto en los artculos 27 de la Ley 388 de 1997
y 80 de la Ley 1151 de 2007 y, en ningn caso, requerir adelantar ninguna aprobacin adicional ante el Concejo u otra instancia o autoridad de planeacin municipal o
distrital.
Artculo 121. Desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana. Los

municipios, distritos, reas metropolitanas, departamentos y la Nacin, podrn participar en el desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana mediante la
celebracin, entre otros, de contratos de fiducia mercantil.
La infraestructura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado necesaria
para la realizacin de estos proyectos y/o programas de renovacin urbana y en los
macroproyectos de inters social nacional, que se encuentren en curso de acuerdo
con la Sentencia C-149 de 2010, se podrn financiar, entre otras fuentes, por tarifas
diferenciales que permitan vincular el pago a las unidades inmobiliarias que surjan o
permanezcan en el rea de influencia.
Artculo 122. Condiciones
para la concurrencia de terceros. Adicinese la Ley

388 de 1997 con el siguiente artculo, el cual quedar inserto como artculo 61-A:
Artculo 61-A. Condiciones para la concurrencia de terceros. Para efectos de la

adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa de que trata la Ley 388 de 1997, los recursos para el pago del precio de adquisicin o precio indemnizatorio de los inmuebles pueden provenir de terceros, cuando
el motivo de utilidad pblica e inters social que se invoque corresponda a los literales
c) o l) del artculo 58 de la presente ley o al artculo 8 del Decreto 4821 de 2010, y
se trate de actuaciones desarrolladas directamente por particulares o mediante formas
mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado para la ejecucin de:
a. Programas y proyectos de renovacin urbana, de conformidad con los objetivos y
usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial;
b. Unidades de actuacin urbanstica, conforme lo previsto en el artculo 44 de esta
ley;
c. Actuaciones urbanas integrales formuladas de acuerdo con las directrices de las
polticas y estrategias del respectivo plan de ordenamiento territorial, segn lo
previsto en los artculos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997;
d. Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN) que se encuentren en curso de
acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, y
e. Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU).
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Los programas y/o proyectos desarrollados en funcin de las actuaciones de los

literales a), b) y c), sealados anteriormente, deben estar localizados en municipios o
distritos con poblacin urbana superior a los quinientos mil habitantes, contar con un
rea superior a una (1) hectrea y cumplir con las dems condiciones que defina el
Gobierno Nacional.
Ser procedente la concurrencia de terceros en la adquisicin de inmuebles por
enajenacin voluntaria y expropiacin, siempre que medie la celebracin previa de un
contrato o convenio, entre la entidad expropiante y el tercero concurrente, en el que se
prevean, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. El objeto del contrato o convenio contendr la descripcin y especificaciones de
la actuacin a ejecutar, y la determinacin de los inmuebles o la parte de ellos a
adquirir.
2. La obligacin clara e inequvoca de los terceros concurrentes con la entidad pblica
de destinar los inmuebles para los fines de utilidad pblica para los que fueron
adquiridos dentro de los trminos previstos en la ley.
3. La relacin entre el objeto misional de la entidad competente y los motivos de
utilidad pblica o inters social invocados para adquirir los inmuebles.
4. La obligacin a cargo del tercero concurrente de aportar los recursos necesarios para
adelantar la adquisicin predial, indicando la estimacin de las sumas de dinero a su
cargo que adems del valor de adquisicin o precio indemnizatorio incluir todos
los costos asociados a la elaboracin de los estudios tcnicos, jurdicos, sociales
y econmicos en los que se fundamentar la adquisicin predial, incluyendo los
costos administrativos en que incurran las entidades pblicas.
5. La obligacin de cubrir el aumento del valor del bien expropiado y las indemnizaciones decretados por el juez competente, si este fuere el caso.
6. 6. La remuneracin de la entidad pblica expropiante para cubrir los gastos y
honorarios a que haya lugar.
7. La obligacin de los terceros concurrentes de constituir, a su cargo, una fiducia para
la administracin de los recursos que aporten.
8. La obligacin por parte del tercero concurrente de aportar la totalidad de los recursos
necesarios, antes de expedir la oferta de compra con la que se inicia formalmente
el proceso de adquisicin.
9. La determinacin expresa de la obligacin del tercero concurrente de acudir por
llamamiento en garanta o como litisconsorte necesario en los procesos que se
adelanten contra la entidad adquirente por cuenta de los procesos de adquisicin
predial a los que se refiere el presente artculo.
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10. En cualquier caso, el tercero mantendr indemne a la entidad expropiante por las
obligaciones derivadas del contrato o convenio.
Pargrafo 1. Siempre que se trate de actuaciones desarrolladas directamente por
particulares y cuando la totalidad de los recursos para la adquisicin provengan de su
participacin, el contrato o convenio estipular que una vez concluido el proceso de
enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, el titular del derecho
de dominio pasar a ser el tercero concurrente y como tal se inscribir en el folio de
matrcula inmobiliaria del respectivo inmueble.
Cuando concurran recursos pblicos y privados para la adquisicin de los inmuebles, la
titularidad del derecho de dominio ser de la entidad contratante.
Pargrafo 2. Si durante el proceso de expropiacin judicial, el precio indemnizatorio
que decrete el juez corresponde a un valor superior al contemplado en la oferta de
compra o resolucin de expropiacin, corresponder al tercero concurrente pagar la
suma adicional para cubrir el total de la indemnizacin. Se proceder de la misma
manera cuando el precio indemnizatorio reconocido dentro del procedimiento de
expropiacin administrativa sea controvertido mediante la accin especial contenciosoadministrativa de que trata el artculo 71 de la presente ley o la norma que lo adicione,
modifique o sustituya.
Pargrafo 3. En el caso de proyectos cuya iniciativa sea de las entidades territoriales o
de terceros no propietarios de los inmuebles objeto de las actuaciones contempladas
en los literales a) y c) del presente artculo, la seleccin de los terceros concurrentes se
realizar aplicando los criterios de seleccin objetiva que define la normativa vigente.
Artculo 123. Cobertura
para crditos de vivienda.
Con el propsito de generar

condiciones que faciliten la financiacin de vivienda nueva, el Gobierno Nacional, a
travs del Fondo de Reserva para la Estabilizacin de Cartera Hipotecaria (FRECH),
administrado por el Banco de la Repblica, podr ofrecer nuevas coberturas de tasas de
inters a los deudores de crdito de vivienda nueva y leasing habitacional que otorguen
los establecimientos de crdito.
Los recursos requeridos para el otorgamiento y pago de nuevas coberturas de tasa de
inters constituirn recursos del FRECH y sern apropiados por parte del Gobierno
Nacional en los presupuestos anuales mediante un aval fiscal otorgado por el CONFIS,
acorde a los compromisos anuales que se deriven de la ejecucin de dichas coberturas.
El Gobierno Nacional apropiar y entregar al FRECH los recursos lquidos necesarios
para el cubrimiento y pago de estas coberturas, en la oportunidad, plazo y cuantas
requeridas, de conformidad con lo dispuesto para el efecto por el Viceministerio
Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Se crear una subcuenta en el
FRECH para su manejo, la cual deber estar separada y diferenciada presupuestal y
contablemente de los dems recursos del FRECH.
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Pargrafo. El Banco de la Repblica no ser responsable por el pago de las sumas que
se deriven de la operacin del FRECH cuando el Gobierno Nacional no haya ejecutado
las operaciones presupuestales, la entrega y giro de los recursos necesarios para la
ejecucin de las coberturas.
Artculo 124. Habilitacin de suelo urbanizable. Con el propsito de generar suelo

para vivienda de inters social, ordnase la desafectacin de los siguientes terrenos
localizados en el municipio de Tumaco, denominados Lote Ecopetrol La Ciudadela y
Zona de Reserva Ciudadela identificados en las siguientes coordenadas:
Zona de Reserva La Ciudadela
Puntos
Este
Norte
809.913
690.044
809.971
689.678
809.499
689.604
809.473
689.764
809.792
689.815
809.767
690.014
Lote Ecopetrol La Ciudadela

Puntos
7
Este
Norte
809.790
689.543
809.853
689.148
809.856
689.127
10
809.581
689.083
11
809.578
689.105
12
809.515
689.500
Pargrafo. Estos predios ubicados en el suelo urbano del municipio de Tumaco, se

considerarn bienes fiscales del municipio, se registrarn en la Oficina de Registros de
Instrumentos Pblicos correspondientes y se utilizarn para el desarrollo de macroproyectos de Inters Social Nacional en curso segn lo dispuesto en la Sentencia C-149
de 2010, programas o proyectos de viviendas orientados a la construccin de vivienda
y reubicacin de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo no mitigable.
Artculo 125. Subsidios y contribuciones para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 99 de la Ley
142 de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en
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ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para
el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para
el estrato 3.
Los factores de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y aseo a que hace referencia el artculo 2 de la Ley 632 de 2000 sern como mnimo
los siguientes: Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por ciento (50%);
Suscriptores Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%).
De conformidad con lo previsto en los artculos 15.2, 16 y 87.3 de la Ley 142 de
1994, los usuarios de servicios suministrados por productores de servicios marginales
independientes o para uso particular, y ellos mismos en los casos de autoabastecimiento,
en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural
y rural suburbano, debern hacer los aportes de contribucin al respectivo fondo de
solidaridad y redistribucin del ingreso, en los porcentajes definidos por la entidad
territorial. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico regular
la materia.
Pargrafo 1. Los factores de subsidios y contribuciones aprobados por los respectivos
Concejos Municipales tendrn una vigencia igual a cinco (5) aos, no obstante estos
factores podrn ser modificados antes del trmino citado, cuando varen las condi
ciones para garantizar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.
Pargrafo 2. Para efectos de los cobros de los servicios pblicos domiciliarios, se
considerar a las personas prestadoras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y aseo, como suscriptores industriales.
Artculo 126. Costos regionales para servicios de acueducto y alcantarillado. En

aquellos mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no interconectados atendidos por un mismo prestador, se podr definir costos de prestacin
unificados o integrados de conformidad con la metodologa tarifaria que expida la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Dicha entidad definir
el concepto de mercado regional y las condiciones generales para declararlo, las cuales
verificar en cada caso.
Artculo 127. Tarifas
para hogares comunitarios. Para efecto del clculo de las

tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas domiciliario, los inmuebles de
uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de bienestar y sustitutos
sern considerados estrato uno (1).
Artculo 128. Incentivos para el ahorro y para el otorgamiento de crdito para

adquisicin de vivienda. El Gobierno Nacional podr definir incentivos para las entidades debidamente autorizadas que otorguen crdito para adquisicin de vivienda
que beneficie a personas no vinculadas al mercado formal del trabajo, y/o que ofrez-
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can cuentas de ahorro programado que vinculen de manera efectiva el ahorro con el
otorgamiento de crdito para adquisicin de vivienda.
Pargrafo 1. En los programas de vivienda de inters social no se exigir la cuota de
ahorro programado para los hogares que tengan ingresos iguales o inferiores a dos
salarios mnimos vigentes, que no tengan capacidad de ahorro y no estn vinculados
al mercado formal. En todo caso, el Gobierno Nacional definir incentivos al ahorro
programado para estos hogares.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales disearn mecanismos para atraer el ahorro y la inversin de los colombianos en el exterior mediante
la canalizacin de remesas para la adquisicin y construccin de vivienda y proyectos
productivos.
familiar de vivienda para departamentos de difcil acceso.
El Gobierno Nacional definir un subsidio familiar de vivienda destinado para la

construccin o mejoramiento de viviendas de inters social prioritaria para los
departamentos de Guaina, Amazonas y Vaups, por sus especiales circunstancias
socioeconmicas, por ser lugares de difcil acceso y ser zonas no carreteables. Para la
definicin del monto de este subsidio, el Gobierno Nacional tendr en cuenta, entre
otros aspectos, la disponibilidad y los costos de los materiales de construccin en
estos departamentos, la capacidad de pago de los hogares y las condiciones locales del
mercado de vivienda de inters social. Para este subsidio podr aplicarse hasta el 0.2%
de la meta propuesta por el Gobierno Nacional en cada uno de estos departamentos.
Artculo 130. Conexiones intradomiciliarias de agua potable y saneamiento bsico.

La Nacin y las entidades territoriales podrn subsidiar programas de conexiones intradomiciliarias a los inmuebles de estratos 1 y 2, conforme a los criterios de focalizacin
que defina el Gobierno Nacional, en la cual establecer los niveles de contrapartida de
las entidades territoriales para acceder a estos programas.
Artculo 131. Inversiones Programa
de Saneamiento del ro Bogot. Para el caso

de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, el 50% de los recursos que,
conforme a lo sealado por el artculo 44 de la Ley 99 de 1993 , sean producto
del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto predial y de
otros gravmenes sobre la propiedad inmueble de Bogot, D. C, se destinarn para
la financiacin de los proyectos de adecuacin hidrulica, ampliacin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales de Salitre y construccin de la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales de Canoas, cualquiera sea el rea de la cuenca media del ro
Bogot en la cual se realicen las inversiones.
Artculo 132. Apoyo
a los sistemas de transporte. El Gobierno Nacional podr

apoyar las soluciones de transporte masivo urbano que se vienen implementando a
nivel nacional, como lo son los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) de
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Bogot-Soacha, Cali, rea Metropolitana del Valle de Aburr, rea Metropolitana de

Bucaramanga, rea Metropolitana de Centro Occidente, rea Metropolitana de Barranquilla, Cartagena y Ccuta, y los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP) de
Santa Marta, Pasto, Armenia, Popayn, Montera, Sincelejo y Valledupar.
De igual manera y con el fin de ampliar la estrategia a otras ciudades del pas, analizar
las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los
SETP de Buenaventura, Ibagu, Neiva, Manizales y Villavicencio.
Adicionalmente, buscar aumentar la cobertura de los SITM y los SETP para lo cual
podr apoyar por solicitud de los entes territoriales en consulta con los operadores la
estructuracin de Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP), de Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR) y los Planes de Movilidad para Municipios con
poblacin menor a los 250.000 habitantes.
Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como
SITM las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con
poblacin superior a los 600.000 habitantes. De igual manera, se entiende como SETP
las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y los 250.000 habitantes.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional establecer indicadores de seguimiento para la
prestacin del servicio de transporte urbano, con el fin de ofrecer a los ciudadanos
condiciones seguras de movilidad, en el marco de los Sistemas de Transporte oportunos,
confiables, accesibles, con costos acordes y eficientes. Se solicitar la estructura de la
tarifa tcnica y al usuario, as como las fuentes de financiacin de las mismas.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional podr, en cualquier momento y cuando lo considere
necesario, pedir los soportes de los gastos a cada una de las entidades responsables de
la ejecucin de los recursos de cofinanciacin en los diferentes Sistemas de Transporte.
Pargrafo 4. En cualquier caso el Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin
de Sistemas de Transporte en otras ciudades del pas de acuerdo con sus condiciones
particulares, una vez se evale y se apruebe el estudio que determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 5. En las ciudades donde se implementan estos sistemas y los mismos cuenten
con terminales de transferencia, los vehculos automotores utilizados para el servicio
de transporte pblico intermunicipal de pasajeros que cubran rutas de corta distancia,
utilizarn dichos intercambiadores como destino final de su recorrido, conforme lo
disponga la autoridad de transporte correspondiente.
Pargrafo 6. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace referencia
el presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la operacin de la flota
que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental.
Lo anterior condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su
comercializacin.
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Pargrafo 7. El Gobierno Nacional, en cumplimiento de la Ley 310 de 1996, financiar el sistema de transporte masivo tipo metro para Bogot, una vez el Gobierno
Nacional avale y valide, las condiciones y estudios tcnicos requeridos para el proyecto
establecidos en el CONPES 3677 del 19 de julio de 2010.
Artculo 133. El Gobierno Nacional se compromete a implementar una estrategia

integral para cumplir en los prximos tres (3) aos con las acciones que resulten de los
estudios de factibilidad tcnico-econmicos de la primera lnea del metro de Bogot,
sujetos a los requisitos de eficiencia, seguridad, responsabilidad y competitividad
descritos en el CONPES 3677 de 2010.
Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de
Transporte. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la
Nacin, adoptarn un sistema de recaudo centralizado, as como un sistema de gestin
y control de flota, que integre los subsistemas de transporte complementario y de
transporte masivo o estratgico, utilizando mecanismos que as lo permitan, en especial
en el sistema de recaudo, el mecanismo de pago electrnico.
Pargrafo 1. Se entiende como recaudo centralizado, aquel sistema mediante el cual
se recaudan los dineros por concepto de la tarifa de transporte urbano de pasajeros,
los cuales se deben entregar en administracin a un patrimonio autnomo o cualquier
otro esquema de administracin de recursos autorizado y administrado por una entidad
vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, y estar sujeto a la auditora
permanente e irrestricta de la autoridad de transporte correspondiente.
Pargrafo 2. El sistema de recaudo centralizado, el sistema de control de flota y el
de informacin y servicio al usuario, se constituye en la herramienta tecnolgica que
controla los niveles de servicio del sistema de transporte y suministran informacin para
que las autoridades del orden nacional, departamental, distrital y o municipal, definan
polticas en materia de movilidad, entre otros, demanda, oferta, tarifa, frecuencias, rutas,
equipamiento, y derechos de participacin de los operadores del transporte.
Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema
de transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte colectivo que no
cubre el sistema de transporte masivo o estratgico.
Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones tcnicas, operativas y
de seguridad de los sistemas de recaudo en el pas.
Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los operadores o
empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos como tales los que
se encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a 452 del Estatuto
Tributario, podrn participar en la operacin y administracin del sistema de recaudo,
salvo cuando se trate de sistemas estratgicos de transporte pblico o cuando el Sistema
Integrado de Transporte Masivo sea operado por una entidad pblica. La autoridad
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competente cancelar las habilitaciones correspondientes a las empresas que no se

integren al sistema de recaudo centralizado.
Artculo 135. Sustitucin
de vehculos de traccin animal. El Gobierno Nacional

desarrollar un programa de acompaamiento tcnico a los municipios para avanzar
en la sustitucin de vehculos de traccin animal por vehculos automotores y/o la
promocin de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehculos
de traccin animal.
CAPTULO 3
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

Artculo 136. Ajuste de la oferta programtica para la primera infancia. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF priorizar su presupuesto en forma creciente
para ser destinado a la financiacin de la estrategia de atencin a la primera infancia.
Accin Social, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Educacin
Nacional, en lo de sus competencias, atendern los criterios fijados en la poltica para
la atencin a la primera infancia.
La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia definir el
mecanismo y los plazos para poner en marcha la estrategia de ajuste de oferta programtica. Lo anterior, sin que se afecten las funciones del ICBF como ente que vela por
la proteccin de las familias y los nios en el marco de los establecido en la Ley 1 de
1968 y la Ley 1098 de 2006.
Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la prestacin
del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5
aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de manera articulada, brindando
intervenciones en las diferentes dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano en salud,
nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin.
Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral se tendrn en
cuenta los siguientes criterios:
1. Se dar prioridad al entorno institucional para cualificar los Hogares Comunitarios
de Bienestar, entre otras modalidades no integrales, y para atender a los nios que
no reciben ningn tipo de atencin.
2. En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares Comunitarios con el
entorno institucional, se tendr como modelo el entorno comunitario; y
3. Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entorno familiar.
4. Se buscar la formacin y profesionalizacin de las madres comunitarias, con el fin
de prestar una mejor atencin de los nios y nias, conforme al desarrollo de la
estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia previsto por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia.
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Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los desarrollos
tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la Comisin Intersectorial para la
Atencin Integral a la Primera Infancia, creada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 4. Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el Programa de
Alimentacin Escolar PAE, el Gobierno Nacional trasladar del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la orientacin,
ejecucin y articulacin del programa, sobre la base de estndares mnimos de
obligatorio cumplimiento para su prestacin, de manera concurrente con las entidades
territoriales.
Para el efecto, el MEN realizar la revisin, actualizacin y definicin de los lineamientos
tcnicos-administrativos, de los estndares, y de las condiciones para la prestacin del
servicio para la ejecucin del Programa, que sern aplicados por las entidades territoriales,
los actores y operadores del programa. El PAE se financiar con recursos de diferentes
fuentes. El MEN cofinanciar sobre la base de los estndares mnimos definidos para su
prestacin, para lo cual podr celebrar contratos de aporte en los trminos del artculo
127 del Decreto 2388 de 1979 y promover esquemas de bolsa comn con los recursos
de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del Programa.
Las entidades territoriales podrn ampliar cupos y/o cualificar la complementacin con
recursos diferentes a las asignaciones del SGP. En ningn caso podr haber ampliacin
de coberturas y/o cualificacin del programa, mientras no se garantice la continuidad
de los recursos destinados a financiar dicha ampliacin y/o cualificacin.
Artculo 137. Atencin Integral de la Primera Infancia, AIPI. El Gobierno Nacional

con concepto de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia,
definir e implementar el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de
la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitir la
sostenibilidad de la estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con calidad.
Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos:
a. Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos y estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de los componentes de
la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
b. Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible
con la estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme a lo establecido
en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007.
c. De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se realizar la
revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que hacen parte de la estrategia.
d. Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros
y de gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos
aseguren dentro de sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiacin de la
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atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin

con la Nacin, para la ampliacin sostenible de cobertura con calidad.
e. Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de Participacin
Pblico-Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestacin de servicios y
otras actividades pertinentes para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de
atencin integral a la Primera Infancia.
f. El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la calidad,
vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de los mecanismos
y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo y consolidacin de la
estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.
Pargrafo 1. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin integral
a la primera infancia, por parte de las entidades territoriales, deber fundamentarse en
suscripcin de convenios de cofinanciacin, en los que la asignacin de recursos por
parte de la entidades nacionales en la zonas con menor capacidad de financiamiento y
brechas de cobertura, se har conforme a lo que establezca la reglamentacin que para
el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. En concordancia con los artculos 201, 205 y 206 de la Ley 1098
de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar y Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica
Social, coordinar y adelantar las gestiones necesarias para el desarrollo por parte de
las entidades nacionales competentes, de las polticas, planes, programas y proyectos
previstos en las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la
movilizacin y apropiacin de los recursos presupuestales por parte de estas. Para el
efecto, en el marco del Consejo Nacional de Poltica Social del artculo 206 de la Ley
1098 de 2006, coordinar la preparacin de un informe de seguimiento y evaluacin
al Congreso de la Repblica, que contemple los avances en la materia por ciclos vitales
Primera Infancia (Prenatal 5 aos), Niez (6 -13 aos) y Adolescencia (14 18 aos).
Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar consti
tuir e implementar un Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN, que
permita mantener el seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, valorando las condiciones socioeconmicas, los riesgos y
la vulnerabilidad de los hogares, conforme a las fuentes disponibles.
El Gobierno Nacional identificar y articular los diferentes sistemas de informacin
y las bases de datos que manejen las entidades que tienen responsabilidades con los
nios y las nias, y de las que se puedan servir para disear e implementar el SUIN.
Artculo 138. Aplicacin
de currculo bsico. Para los establecimientos educativos

oficiales, cuyos resultados histricos en las pruebas SABER se encuentran en los
rangos inferiores, el Ministerio de Educacin Nacional trazar un currculo bsico, de
manera que se garantice mejoramiento continuo, equidad y calidad en la educacin
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que reciben sus estudiantes. Este currculo ser diseado teniendo en cuenta los
desempeos bsicos que debe alcanzar un estudiante en Colombia y deber articularse
con las dems acciones curriculares y pedaggicas especficas del Proyecto Educativo
Institucional. La implementacin del currculo ser acompaada por las Secretaras de
Educacin y el Ministerio de Educacin Nacional durante el ao escolar, previendo las
acciones y condiciones mnimas necesarias para la aplicacin eficiente del criterio de
calidad, necesarias para su aplicacin. El currculo quedar a disposicin de los otros
establecimientos educativos del pas que los quieran utilizar en el marco de su autonoma.
Artculo 139. El Gobierno Nacional destinar los recursos para la implementacin

del sistema educativo bilinge dispuesto por las Leyes 47 de 1993 y 915 de 2004,
as mismo, destinar los recursos necesarios para la recuperacin y conservacin de las
playas del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y sus vas circunvalares.
Artculo 140. Gratuidad. Los recursos del Sistema General de Participaciones para
educacin que se destinen a gratuidad educativa sern girados directamente a los
establecimientos educativos, de conformidad con la reglamentacin que el Gobierno
Nacional establezca.
Artculo 141. Pruebas SABER. Las pruebas SABER 5 y 9, aplicadas para evaluar la
calidad de la educacin bsica y media, son evaluaciones externas de carcter censal,
cuyo propsito es proporcionar a la comunidad educativa, las entidades territoriales y
el Gobierno Nacional, informacin sobre los resultados de las instituciones educativas
y el desarrollo de las competencias bsicas de los estudiantes, para el mejoramiento de
la calidad de la educacin.
El diseo, desarrollo, aplicacin y calificacin de estas pruebas, as como el reporte de
resultados, sern responsabilidad del ICFES, de acuerdo con los estndares y criterios
establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a monto presupuestal
para la aplicacin, periodicidad y uso de los resultados para efectos del mejoramiento
de la calidad de la educacin.
Artculo 142. Racionalizacin de recursos pblicos del sector educativo. Con el fin
de garantizar la sostenibilidad del Sistema General de Participaciones para educacin,
los departamentos, distritos y municipios certificados en educacin, deben administrar
eficientemente las plantas de personal docente y directivo docente, requeridas para
la prestacin del servicio pblico educativo, ajustando estas plantas a la matrcula
efectivamente atendida, de acuerdo con las relaciones tcnicas establecidas para cada
zona, y el nivel educativo, en las normas vigentes. Las entidades territoriales podrn
contratar con cargo al Sistema General de Participaciones para educacin, la prestacin
del servicio nicamente cuando se demuestre al Ministerio de Educacin Nacional
la insuficiencia en la capacidad oficial instalada. Los sobrecostos generados, que
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superen los recursos asignados por prestacin de servicios del Sistema General de
Participaciones, sern asumidos exclusivamente por la entidad territorial certificada en
educacin con recursos propios de la misma.
Artculo 143. Construccin de infraestructura educativa. El Ministerio de Educacin

Nacional podr destinar los recursos a que hace referencia el numeral 4 del artculo 11
de la Ley 21 de 1982 a proyectos de construccin, mejoramiento en infraestructura y
dotacin de establecimientos educativos oficiales urbanos y rurales. Para este efecto el
Ministerio de Educacin Nacional sealar las prioridades de inversin y, con cargo a
estos recursos, realizar el estudio y seguimiento de los proyectos.
Pargrafo. Para mitigar los efectos ocasionados por desastres naturales, que afecten
la infraestructura y la prestacin del servicio educativo, las autoridades nacionales y
territoriales podrn disponer la inversin de recursos pblicos para el reasentamiento, la
reparacin, reforzamiento, rehabilitacin o restauracin de inmuebles afectos al servicio
pblico educativo, en los cuales se vena atendiendo, o se atender, matrcula oficial
en virtud de cualquier relacin jurdica legalmente celebrada, an respecto de bienes
que no sean de propiedad del Estado, si los inmuebles se destinen o vayan a destinarse
de manera permanente o temporal al servicio pblico educativo, siempre que medie el
consentimiento del propietario, en cuyo caso la autoridad local de la entidad territorial
certificada en educacin responsable de garantizar la prestacin del servicio educativo,
concertar con este, los trminos de las compensaciones a que pueda haber lugar.
Artculo 144. Tiempo
escolar y jornada escolar complementaria. El Gobierno

Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional ajustar la reglamentacin
vigente para garantizar el tiempo destinado al aprendizaje, fortaleciendo, entre otras,
las funciones de rectores o directores para que realicen un control efectivo sobre el
cumplimiento de la jornada escolar docente.
Como parte de lo anterior, los informes peridicos de evaluacin que el establecimiento

educativo oficial entregue durante el ao escolar a los padres de familia, incluirn la
relacin del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las reas obligatorias
y fundamentales, establecidas por la Ley General de Educacin. El rector o director
enviar esta informacin a la respectiva secretara de educacin de la entidad certificada,
encargada del ejercicio de inspeccin y vigilancia, a travs del aplicativo que disee el
Ministerio de Educacin Nacional.
As mismo, el Ministerio de Educacin Nacional definir los lineamientos de la jornada
escolar extendida y ajustar los lineamientos vigentes para la jornada escolar complementaria, con el propsito de fortalecer las reas obligatorias y fundamentales y ofrecer
alternativas para un aprovechamiento ms equitativo y amplio del tiempo libre.
Artculo 145. Programa
de Educacin en Economa y Finanzas. El Ministerio de

Educacin Nacional incluir en el diseo de programas para el desarrollo de compe-
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tencias bsicas, la educacin econmica y financiera, de acuerdo con lo establecido por

la Ley 115 de 1994.
Artculo 146. Atencin educativa a la poblacin con necesidades educativas

especiales. El Ministerio de Educacin Nacional definir la poltica y reglamentar el
esquema de atencin educativa a la poblacin con necesidades educativas especiales.
En tal sentido debern ser aplicados los recursos que la Nacin a travs del Ministerio
de Educacin Nacional transfiera a entidades oficiales o no oficiales que presten
servicios de rehabilitacin o atencin a las personas con discapacidad. Las entidades
oficiales que presten servicio de rehabilitacin o atencin integral a las personas con
discapacidad sern reorganizadas en torno al esquema que para tal efecto se establezca.
Artculo 147. Calidad. En desarrollo del Captulo Segundo de la Ley 115 de 1994
y del artculo 53 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional apropiar recursos
para financiar programas tendientes al mejoramiento de la calidad de la educacin, a
travs de proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin de docentes, dotacin
de materiales pedaggicos, educacin ambiental, educacin sexual, y prevencin en
abuso sexual infantil, de acuerdo con los proyectos que para tal efecto registre y ejecute
el Ministerio de Educacin Nacional en asocio con las Secretaras de Educacin de las
Entidades Territoriales certificadas, quienes velarn por que los efectos de los proyectos
lleguen hasta las aulas y coadyuven con la formacin de ciudadanos integrales, con
sentido de responsabilidad y autonoma; con respeto a los valores ancestrales, familiares,
culturales y personales y con capacidad crtica y propositiva.
Artculo 148. Saneamiento de deudas. Con cargo a las apropiaciones y excedentes de

los recursos del Sistema General de Participaciones, se pagarn las deudas que resulten
del reconocimiento de los costos del servicio educativo ordenados por la Constitucin y
la ley, dejados de pagar o no reconocidos por el Situado Fiscal o el Sistema General de
Participaciones al personal Docente y Administrativo, como costos acumulados en el Escalafn Nacional Docente, incentivos regulados en los Decretos 1171 de 2004 y 521
de 2010, homologaciones de cargos administrativos del sector, primas y otros derechos
laborales, deudas que se pagarn siempre que tengan amparo constitucional y legal.
El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional validar las liquidaciones presentadas por las entidades territoriales y certificar los montos a reconocer
y pagar.
Cuando no exista suficiente apropiacin o excedentes para cubrir los costos estable
cidos en el presente artculo, la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
concurrir subsidiariamente con recursos del Presupuesto General de la Nacin para
cubrir el pago de las deudas certificadas por el Ministerio de Educacin Nacional,
mediante la suscripcin de acuerdos de pago, previa la celebracin por parte de las
entidades territoriales correspondientes de un encargo fiduciario a travs del cual se
efecten los pagos.
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Previo a la celebracin de los acuerdos de pago, el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico efectuar los cruces de cuentas que sean necesarios entre las deudas del sector
educativo de las entidades territoriales y la Nacin.
Artculo 149. Conectividad
en establecimientos educativos.
El Gobierno Nacional
en cabeza del Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, promovern el programa de Conexin total con el
objeto de fortalecer las competencias de los estudiantes en el uso de las TIC mediante
la ampliacin de la conectividad de los establecimientos educativos, la generacin y uso
de los contenidos educativos a travs de la red y el mejoramiento de la cobertura, la
calidad y la pertinencia de los procesos de formacin. Los operadores de esta conexin,
podrn ser empresas de carcter pblico o privado de telecomunicaciones que acrediten
la experiencia comprobada en el sector.
Artculo 150. Subsidios
educacin superior. Los beneficiarios de crditos de educacin superior de bajas condiciones socioeconmicas que pertenezcan al SISBN 1, 2 y
3, solo pagarn el capital prestado durante la poca de estudios si terminan la carrera.
Los beneficiarios asumirn el pago del capital, ms la inflacin causada de acuerdo a los
datos publicados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE,
generados en el periodo de amortizacin.
Asimismo, para incentivar la permanencia y calidad, se conceder una condonacin

de la deuda de los crditos de educacin superior de acuerdo a lo que reglamente el
Gobierno Nacional, otorgados a travs del ICETEX, a quienes cumplan los siguientes
requisitos bsicos:
1. Pertenecer al Sisbn 1, 2 y 3 o su equivalencia
2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO (anterior ECAES), estn ubicadas en
el decil superior en su respectiva rea.
La Nacin garantizar y destinar al ICETEX los recursos requeridos para compensar los
ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.
Artculo 151. Cajas de Compensacin Familiar. Las Cajas de Compensacin Familiar

(CCF) harn parte del Sistema de Proteccin Social del pas, de acuerdo a los lineamientos definidos en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo que hacen parte integral de
esta ley. Se integrarn al conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de sus afiliados, y armonizarn sus acciones con
los lineamientos estipulados para el Sistema. En todo caso el Sistema de Compensacin
Familiar como prestacin social seguir rigindose por las normas que lo regulan.
Artculo 152. Plan Plurianual Nacional de Universalizacin y Unificacin en

Salud. El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social y del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico definir los criterios y trminos del Plan
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Plurianual Nacional de universalizacin y unificacin que permita la unificacin de

planes de beneficios de manera progresiva y sostenible, teniendo en cuenta, entre otros,
los siguientes aspectos:
a. Los planes financieros integrales del Rgimen Subsidiario territoriales previstos en
las Leyes 1393 de 2010 y 1438 de 2011;
b. Las acciones, metas e indicadores requeridos ao a ao para el logro de los obje
tivos propuestos;
c. La definicin de la transformacin de los recursos de las diferentes fuentes; y
d. El efecto de las medidas contempladas en dicho plan sobre el financiamiento de
la red pblica de prestadores de servicio de salud y las obligaciones financieras de
estas instituciones hospitalarias para el pago de sus pasivos prestacionales segn lo
ordenado por la Ley 60 de 1993 y 715 de 2001.
Artculo 153. Juntas Tcnico-Cientficas de Pares. Los recursos del Fondo de Solida
ridad y Garanta (FOSYGA) que financian los regmenes contributivo y subsidiado podrn
destinarse para la vigencia 2011, de acuerdo con lo que defina el Gobierno Nacional, al
financiamiento de la Junta Tcnico-Cientfica de Pares de que trata el artculo 27 de la
Ley 1438 de 2011, para lo cual se podr celebrar un convenio interadministrativo entre
el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia Nacional de Salud.
Pargrafo. La creacin de la Junta Tcnico-Cientfica deber efectuarse antes del 1 de
noviembre de 2011.
Artculo 154. Prestaciones
no financiadas por el sistema.
Son el conjunto de
actividades, intervenciones, procedimientos, servicios, tratamientos, medicamentos y
otras tecnologas mdicas que no podrn ser reconocidas con cargo a los recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud de acuerdo con el listado que elabore
la Comisin de Regulacin en Salud CRES. Esta categora incluye las prestaciones
suntuarias, las exclusivamente cosmticas, las experimentales sin evidencia cientfica,
aquellas que se ofrezcan por fuera del territorio colombiano y las que no sean propias
del mbito de la salud. Los usos no autorizados por la autoridad competente en el
caso de medicamentos y dispositivos continuarn por fuera del mbito de financiacin
del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Mientras el Gobierno Nacional no
reglamente la materia, subsistirn las disposiciones reglamentarias vigentes.
Artculo 155. Prescripcin cofinanciacin rgimen subsidiado. Las entidades territoriales beneficiarias de los recursos de cofinanciacin de la Subcuenta de Solidaridad del
FOSYGA debern acreditar los requisitos para el giro de los recursos en un trmino no
superior al cierre de la vigencia fiscal del ao siguiente a la generacin de la novedad
de afiliacin. Vencido este trmino prescribir el derecho a acceder a la cofinanciacin
del FOSYGA.
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Pargrafo Transitorio. Para las entidades territoriales beneficiarias de los recursos del
FOSYGA cuyo giro no se haya efectuado a la vigencia de esta norma, el trmino de
prescripcin ser de un ao contado a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, para lo cual debern acreditar los requisitos para el giro de los recursos en un
trmino no superior a 6 meses contados a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 156. Programa territorial de reorganizacin, rediseo y modernizacin

de las redes de Empresas Sociales del Estado ESE. El Programa deber considerar
como mnimo el diagnstico de la situacin de las instituciones pblicas prestadoras
de servicios de salud y del conjunto de la red en cada territorio incluyendo los componentes de acceso a la prestacin de servicios, eficiencia en su operacin y sostenibilidad
financiera, los posibles efectos de la universalizacin y unificacin sobre el financiamiento y operacin de la misma, las fuentes de recursos disponibles, la definicin y
valoracin de las medidas y acciones que permitan fortalecer la prestacin pblica de
servicios, los ingresos y gastos y su equilibrio financiero, incluyendo medidas de ajuste
institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada, mejoramiento de las condi
ciones de calidad en la prestacin y de la gestin institucional con especial nfasis en
las relacionadas con el recaudo de ingresos por venta de servicios y deber considerar
adicionalmente lo dispuesto en la Ley 1438 de 2011, en lo pertinente.
El Ministerio de la Proteccin Social tendr a su cargo viabilizar el programa respectivo
de cada entidad territorial competente; definir el proceso de aprobacin, la metodologa, los criterios e indicadores que debern contener estos programas, los cuales en
cualquier caso estarn en armona con los planes financieros integrales del rgimen
subsidiado territoriales. En el caso de los municipios certificados, el programa deber
contar con el concepto favorable del departamento respectivo.
El programa se financiar por la Nacin y las entidades territoriales de acuerdo a lo
establecido por el artculo 83 de la Ley 1438 de 2011 y con cargo a los recursos territoriales destinados a la prestacin de los servicios de salud, entre los cuales se debern
contemplar los recursos propios, las rentas cedidas, incluidos los recursos a que hace
referencia el artculo 35 de la Ley 1393 de 2010, los recursos de ETESA en liquidacin
o de la entidad que haga sus veces y aquellos que la entidad territorial decida asignar
para el efecto, lo cual deber quedar previsto en los planes financieros integrales territoriales del Rgimen Subsidiado.
Pargrafo. La definicin de un Programa Territorial de Reorganizacin, Rediseo y
Modernizacin de Redes de ESE podr considerarse como parte del programa de
saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y
requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus decretos reglamentarios y de
conformidad con el numeral 76.14.3 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001 en el
caso de municipios y distritos.
Pargrafo Transitorio. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin -vigencia
2011, destinados al programa al que se refiere el presente artculo podrn ejecutarse
bajo la modalidad de crditos condonables.
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Artculo 157. Pagos a IPS. El pago que las entidades territoriales competentes realicen a las IPS pblicas o privadas, por la prestacin del servicio de salud a la poblacin
pobre no afiliada y a aquellos afiliados en lo no cubierto con subsidios a la demanda,
deber soportarse en la compra de servicios de salud mediante modalidades de pago
que sean consistentes con la cantidad y valor de los servicios efectivamente prestados,
en los trminos convenidos en los respectivos contratos.
La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrn transferirse
recursos cuando procuren garantizar los servicios bsicos por entidades pblicas donde
las condiciones del mercado sean monoplicas y las entidades prestadoras no sean
sostenibles financieramente en condiciones de eficiencia, conforme las condiciones y
requisitos que establezca el reglamento.
Artculo 158. Programa Nacional de Hospital Seguro. En el marco del Programa

Nacional de Hospital Seguro frente a Desastres, se fomentar la integracin de los
diferentes sectores y actores responsables de su implementacin, fortaleciendo la capacidad de respuesta de las instituciones prestadoras ante emergencias y desastres y las
acciones preventivas necesarias para su adecuada operacin. Adems, se desarrollar
un sistema de seguimiento y evaluacin al Programa. En el marco de dicho programa
el Ministerio de la Proteccin Social, teniendo en cuenta los desarrollos territoriales,
podr modificar el plazo para las acciones de reforzamiento estructural sealado en el
pargrafo 2 del artculo 54 de la Ley 715 de 2001, y en el artculo 35 de la Ley 1151
de 2007.
Artculo 159. Mecanismo de recaudo y giro. El Gobierno podr, en los trminos del
Artculo 146 de la presente ley, definir un mecanismo de recaudo y giro de los aportes
al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS, diferente al mecanismo de
que tratan los artculos 156 literal d), 177, 178 y 182 de la Ley 100 de 1993, que est
de conformidad con el artculo 15 de la Ley 797 de 2003. Lo anterior, sin perjuicio de
la responsabilidad delegada en las Entidades Promotoras de Salud por la afiliacin y el
registro de los afiliados y por el recaudo de sus cotizaciones.
Artculo 160. Regulacin de los costos de administracin de informacin. En
desarrollo del artculo 15 de la Ley 797 de 2003, se podrn definir con base en estudios tcnicos y financieros mecanismos que optimicen el flujo de recursos y los costos
asociados al manejo de la informacin y procesos de afiliacin y recaudo a cargo de
las administradoras, incluyendo topes a la remuneracin de los servicios relacionados
con estos procesos.
Artculo 161. Desviacin
de siniestralidad. Como complemento de los mecanismos

sealados en el artculo 19 de la Ley 1122 de 2007 y mientras se define el factor de
riesgo por patologa dentro del clculo de la Unidad de Pago por Capitacin UPC,
como lo prev el artculo 182 de la Ley 100 de 1993, los Ministerios de la Proteccin
Social y de Hacienda y Crdito Pblico podrn adoptar de manera conjunta medidas
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para ajustar la desviacin de siniestralidad para el alto costo con cargo a los recursos
del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA que financian los Regmenes Contributivo y Subsidiado.
Artculo 162. Sistemas Unificados de Retencin. El Gobierno Nacional podr

establecer sistemas unificados de retencin en la fuente de impuestos y contribuciones
parafiscales a la proteccin social de acuerdo con el reglamento que expida sobre
la materia. Su consignacin se efectuar a travs de los mecanismos previstos en la
normatividad vigente.
Artculo 163. Garanta de Fogafn y Fondo de Garanta de Pensin Mnima. Elimnese la garanta de FOGAFN a las Administradoras de Cesantas y a las de pensiones
en el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y la obligacin a las Aseguradoras
de inscribirse en el Fogafn. Las reservas existentes se trasladarn al Tesoro Nacional
dada la condicin de garante que tiene la Nacin en ambos sistemas.
de Solidaridad Pensional. Tendrn acceso al subsidio de la

subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional de que tratar la Ley 797
de 2003 las personas que dejen de ser madres comunitarias y no renan los requisitos
para acceder a la pensin, ni sean beneficiarias del programa de asignacin de beneficios econmicos peridicos (BEPS) del rgimen subsidiado en pensiones y por tanto
cumplan con las condiciones para acceder a la misma.
La identificacin de las posibles beneficiarias a este subsidio la realizar el ICBF, entidad

que complementar en una proporcin que se defina el subsidio a otorgar por parte de
la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
Artculo 165. Bonificacin para las madres comunitarias y sustitutas. Durante las
vigencias 2012, 2013 y 2014 la bonificacin que se les reconoce a las madres comunitarias tendr un incremento correspondiente al doble del IPC publicado por el DANE.
Adicionalmente se les reconocer un incremento que, como trabajadoras independientes, les permita en forma voluntaria afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales.
As mismo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podr asignar una bonificacin para las Madres Sustitutas, adicional al aporte mensual que se viene asignando
para la atencin exclusiva del Menor.
Artculo 166. Ajuste del clculo actuarial para madres comunitarias. El Gobierno
Nacional destinar una suma a cubrir el valor actuarial de las cotizaciones de aquellas
madres comunitarias que adquirieron esa condicin por primera vez, a partir de la
entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la Ley 1187 de
2008 y por lo tanto no tuvieron acceso al Fondo de Solidaridad Pensional durante
este periodo.
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Dicha suma cubrir exclusivamente las semanas en las cuales las madres comunitarias
hubiesen desarrollado su actividad en el periodo mencionado, y siempre y cuando
detenten esa condicin en la actualidad, de acuerdo con la certificacin que al
respecto expida el ICBF. El valor de esa suma se reconocer y pagar directamente a la
administradora de prima media, a la cual estarn afiliadas en la forma en que establezca
el Gobierno Nacional, al momento en que se haga exigible para el reconocimiento de
la pensin, quedando identificado y sujeto a las mismas condiciones de que trata el
Artculo 167. Adicinese el literal d) al artculo 19 de la Ley 789 de 2002, el cual

quedar as:
Artculo 19. Rgimen de afiliacin voluntaria para expansin de cobertura de servicios sociales.
d) Las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar, las cuales pagarn el 0.6% sobre el valor real de la bonificacin
percibidas por estas.
Artculo 168. Ampliacin de modalidades de contratos de aprendizaje. Adicinense
a los artculos 31, 32 y 33 de la Ley 789 de 2002, durante la vigencia de la presente
ley, las reglas siguientes:
Para la financiacin de los contratos de aprendizaje para las modalidades especiales
de formacin tcnica, tecnolgica, profesional y terico prctica empresarial prevista en
el artculo 31 de la Ley 789 de 2002, se podrn utilizar los recursos previstos en el
artculo 16 de la Ley 344 de 1996, siempre que se vinculen a la realizacin de proyectos
de transferencia de tecnologa y proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin que
beneficien a micro, pequeas y medianas empresas, Instituciones de Educacin Superior
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, y Grupos de Investigacin y Centros
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico reconocidos por Colciencias. Estos proyectos
no podrn ser concurrentes con los proyectos de formacin que realiza el SENA.
Los empresarios podrn definir la proporcin de aprendices de formacin del SENA y
practicantes universitarios en el caso de ocupaciones calificadas que requieran ttulo
de formacin profesional, siempre y cuando la empresa realice actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin. El Gobierno Nacional, a travs de Colciencias, definir las
condiciones y mecanismos de acreditacin de la realizacin de dichas actividades.
Las empresas que cumplan con el nmero mnimo obligatorio de aprendices, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 33, o aquellas no obligadas a vincular aprendices, podrn
vincular aprendices mediante las siguientes modalidades de Contrato de Aprendizaje
Voluntario:
a. Para los estudiantes vinculados en el nivel de educacin media: el contrato de preaprendizaje estar acompaado del pago de un apoyo de sostenimiento durante 2
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aos a cargo del empresario, siendo efectiva la prctica en la empresa en el segundo

ao, en horario contrario a su jornada acadmica y difiriendo en cuenta especial
a favor del estudiante parte del apoyo; lo que le permitir financiar su formacin
superior en cualquier modalidad una vez egrese, con un incentivo estatal articulado
a la oferta de financiamiento de educacin superior a cargo del ICETEX;
b. Para jvenes entre 18 y 25 aos que no hayan culminado el nivel de educacin
media y se encuentran fuera del Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH):
Los empresarios podrn vincular a travs de un contrato de pre-aprendizaje, cuya
duracin no podr exceder los 2 aos, a jvenes que se encuentren por fuera del
sistema escolar y que no hayan culminado la educacin media. Estos desarrollarn
actividades laborales dentro de la empresa y debern retornar al sistema educativo,
los jvenes recibirn del empresario un apoyo de sostenimiento, parte del apoyo
ser entregado directamente al beneficiario, y otra parte se destinar a una cuenta
especial a favor del estudiante para posteriormente continuar con sus estudios de
educacin superior. Si este se vincula y permanece en el SFCH podr acceder en
cualquier momento a los recursos, siempre y cuando se destinen al pago de derechos estudiantiles.
Pargrafo. Las presentes modalidades de Contrato de Aprendizaje voluntario debern
estar sujetas a lo definido en el artculo 30 de la Ley 789 de 2002.
Artculo 169. Proteccin al desempleo. El Gobierno Nacional desarrollar un

mecanismo para que las cesantas cumplan su funcin de proteccin al desempleo. Para
este propsito el Gobierno definir un umbral de ahorro mnimo, por encima del cual
operarn las causales de retiro de recursos del auxilio de cesantas. El umbral de ahorro
mnimo no podr exceder del equivalente a seis (6) meses de ingreso del trabajador.
Como complemento a la funcin de proteccin contra el desempleo del auxilio de
cesantas se estructurar un mecanismo solidario a travs del fortalecimiento del Fondo
de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo FONEDE y otros programas que
administran las Cajas de Compensacin Familiar, que fomentan actividades de entrenamiento, reentrenamiento, bsqueda activa de empleos y la empleabilidad.
Artculo 170. Empleo
de emergencia. En situaciones de declaratoria de emergencia

econmica, social y ecolgica y la prevista en el Decreto Extraordinario 919 de 1989,
que impacten el mercado de trabajo nacional o regional, el Gobierno Nacional podr
disear e implementar programas de empleo de emergencia, de carcter excepcional y
temporal, con el fin de promover la generacin de ingresos y mitigar los choques negativos sobre el empleo y la transicin de la formalidad a la informalidad laboral; teniendo
en cuenta los siguientes lineamientos:
a. Los programas deben ser de carcter temporal y su aplicacin ser por el trmino
que defina el Gobierno Nacional hasta un mximo de un (1) ao.
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b. Las personas vinculadas con un empleo de emergencia devengarn el salario mnimo

mensual legal vigente, proporcional al tiempo laborado, sin que exceda la jornada
mxima legal o fraccin de esta, en ningn caso podr superar el trmino de seis (6)
meses contados a partir de su vinculacin.
c. No habr lugar al pago de aportes parafiscales al ICBF, SENA y cajas de compensacin familiar por las personas vinculadas con un empleo de emergencia.
d. Las personas vinculadas a travs de un empleo de emergencia sern afiliadas por el
empleador y los aportes estarn en su totalidad a su cargo, en pensiones y salud con
una cotizacin equivalente al 4% de salario mensual que devengue el trabajador, y
en riesgos profesionales el porcentaje de acuerdo con la normatividad vigente.
e. En el Sistema General de Seguridad Social en Salud, la afiliacin se efectuar al
Rgimen Contributivo y se financiar a travs de la Subcuenta de Compensacin del
Fosyga y las prestaciones econmicas se reconocern y liquidarn en forma proporcional al ingreso base de cotizacin. Cuando la vinculacin se efecte por periodos
inferiores a un (1) mes, se afiliarn al Rgimen Subsidiado y el empleador girar a
la Subcuenta de Solidaridad del Fosyga el aporte correspondiente al 4% sobre el
ingreso percibido que no podr ser inferior a un salario mnimo legal diario y no
habr lugar al reconocimiento de prestaciones econmicas.
f. En el Sistema General de Pensiones se afiliarn en cualquiera de los regmenes y sern
beneficiarias del subsidio al aporte en pensin a travs del Fondo de Solidaridad
Pensional, para completar la cotizacin obligatoria establecida en la normatividad
vigente, excluyendo el aporte al Fondo de Garanta de Pensin Mnima. El Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones del giro de los subsidios.
g. El Gobierno Nacional reglamentar los requisitos y condiciones de acceso, priorizacin e informacin de la vinculacin mediante empleos de emergencia; as como
los criterios e instrumentos para la verificacin de los trabajadores afiliados bajo
dicho esquema.
Artculo 171. Vinculacin
laboral por perodos inferiores a un mes o por das.
La afiliacin a la Seguridad Social Integral de los trabajadores dependientes que se

encuentren vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes o por das, y
que por dicha situacin perciban un ingreso mensual inferior a un SMMLV, se realizar
mediante su cotizacin de acuerdo con el nmero de das laborados y sobre un monto
no inferior a un salario mnimo legal diario vigente, de conformidad con los lmites
mnimos que se establezcan por el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los costos
de administracin y recaudo del Sistema de la siguiente manera:
a. Al rgimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Si
el trabajador es elegible para el subsidio en salud, el aporte ser realizado
exclusivamente por el empleador y equivaldr al 8,5% del ingreso percibido, con
destino a la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta, Fosyga,
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de conformidad con los lmites mnimos que establezca el Gobierno Nacional. En

caso de no ser elegible para el subsidio en salud por tener capacidad de pago, el
trabajador deber adems realizar su aporte correspondiente al 4% del ingreso base
de cotizacin sobre el cual est realizando el empleador las cotizaciones;
b. Al Sistema de Beneficios Econmicos Peridicos: El empleado y el empleador
debern cotizar a este Sistema, sobre el mismo ingreso base de cotizacin reportado
para salud, en los porcentajes establecidos para realizar aportes al Sistema General
de Pensiones. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado y
reconocimientos entre el Sistema de Beneficios Econmicos Peridicos y el Sistema
General de Pensiones.
Pargrafo. Cuando estos trabajadores quieran pertenecer al Sistema General de Pensiones o al Rgimen Contributivo del Sistema de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
debern cotizar sobre un monto no inferior a un salario mnimo legal mensual vigente.
Artculo 172. El Gobierno Nacional disear un esquema financiero y operativo que

posibilite la vinculacin de los trabajadores informales del sector primario a los sistemas
generales de pensiones y de riesgos profesionales.
Artculo 173. Aplicacin de retencin en la fuente para trabajadores independientes. A los trabajadores independientes que tengan contratos de prestacin de servicios al ao, que no exceda a trescientos (300) UVT mensuales, se les aplicar la misma
tasa de retencin de los asalariados estipulada en la tabla de retencin en la fuente
contenida en el Artculo 383 del E.T., modificado por la Ley 1111 de 2006.
Artculo 174. Promocin del deporte y la cultura. El Gobierno Nacional, a travs

del Ministerio de Cultura y Coldeportes, crear el Sistema Nacional de Competencias
deportivas, acadmicas y culturales Suprate, como estrategia de insercin social
dirigida de forma prioritaria a poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en condicin
de desplazamiento forzado y en proceso de reintegracin social. Esta estrategia
desarrollar competencias deportivas y actividades artsticas en todos los municipios
del pas en diferentes categoras.
Pargrafo. Para la implementacin de estas actividades se convocar y vincular a las
entidades del sector pblico que tengan competencias en estos temas, a las empresas
patrocinadoras, al sector privado, y a los medios de comunicacin.
Artculo 175. Financiamiento patrimonio cultural. Adicinese el siguiente pargrafo

al artculo 470 del Estatuto Tributario, adicionado por el artculo 37 de la Ley 1111
de 2006, as:
Pargrafo 2. Los recursos girados para cultura al Distrito Capital y a los Departamentos,
que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente a la cual fueron girados,
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sern reintegrados por el Distrito Capital y los Departamentos al Tesoro Nacional, junto
con los rendimientos financieros generados.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de
proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin
social del patrimonio cultural.
Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan sido
ejecutados antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto con los
rendimientos generados al Tesoro Nacional, a ms tardar el da 15 de febrero de 2012.
En las siguientes vigencias, incluido el 2011, el reintegro de los recursos no ejecutados
deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar el 15 de febrero de cada ao, y se
seguir el mismo procedimiento.
Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los montos y
plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr descontarlos
del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al respectivo
Departamento por el mismo concepto.
Artculo 176. Discapacidad. El Estado, conforme a los lineamientos de la poltica

pblica de discapacidad y las estrategias de implementacin para ella contempladas en
las bases del Plan Nacional de Desarrollo, desarrollar las acciones para la prevencin,
la rehabilitacin y la integracin de la poblacin afectada por cualquier tipo de discapacidad, a fin de brindar oportunidad de inclusin social. Para el efecto debern concurrir
en su financiamiento y gestin las entidades territoriales y las organizaciones sociales,
de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.
Artculo 177. Equidad de gnero. El Gobierno Nacional adoptar una poltica pblica
nacional de Equidad de Gnero para garantizar los derechos humanos integrales e
interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo en cuenta las
particularidades que afectan a los grupos de poblacin urbana y rural, afrocolombiana,
indgena, campesina y Rom. La poltica desarrollar planes especficos que garanticen
los derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento y el derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia.
Esta poltica pblica ser construida de manera participativa bajo la coordinacin de
la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la cual ser fortalecida institucional y presupuestalmente para el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades
y funciones.
Pargrafo. La poltica pblica asegurar el cumplimiento del Estado colombiano de los
estndares internacionales y nacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres con un enfoque multisectorial y transversal.
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Artculo 178. Priorizacin de recursos para poblacin desplazada por la

violencia. El Gobierno Nacional priorizar, dentro de los presupuestos fiscales los
recursos necesarios para contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos
de la poblacin desplazada por la violencia. Para lo anterior y con el fin de garantizar
la eficiente asignacin de estos recursos, el Gobierno Nacional determinar las
herramientas dirigidas a estimar el costo de las necesidades de la poblacin desplazada
por la violencia, establecer las metas fsicas y presupuestales de acuerdo con la dinmica
del desplazamiento forzado por la violencia y los mecanismos necesarios para hacer
seguimiento a su ejecucin y de esta manera, contribuir a superar el Estado de Cosas
Inconstitucional ECI en la situacin de desplazamiento forzado por la violencia.
En todos los casos, estas disposiciones, procesos y herramientas de orden legal y
administrativo sern ejecutadas en estricta observancia y acatamiento pleno y vinculante
de la Sentencia T-025 del veintids (22) de enero de dos mil cuatro (2004), proferida
por la Corte Constitucional y todos sus autos que la desarrollan en esta materia.
Artculo 179. Poltica pblica nacional de prevencin, sancin y erradicacin de la

violencia contra la mujer. El Gobierno Nacional adoptar una poltica pblica nacional para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, que deber acoger las recomendaciones de los organismos internacionales de proteccin de los DD.HH. y las obligaciones contenidas en la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y en la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer. Esta poltica deber ser concertada con las organizaciones de mujeres.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional reglamentar
en un plazo mximo de seis (6) meses, la Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan
normas de sensibilizacin prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294
de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Artculo 180. Flexibilizacin
de la oferta dirigida a la poblacin vctima del
desplazamiento forzado por la violencia.
Las Entidades que hacen parte del

Presupuesto General de la Nacin flexibilizarn su oferta destinada a la prevencin,
proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento forzado por la
Violencia, de tal forma, que atienda las necesidades de esta poblacin y tenga en cuenta
las caractersticas del territorio.
En todo caso la oferta e institucionalidad nacional existente para este tema, deber
ser revisada, modificada o adecuada de tal manera que efectivamente contribuya al
cumplimiento de los lineamientos propuestos en este Plan en lo que respecta a la
prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento forzado
por la Violencia.
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Artculo 181. Articulacin de la poltica de restablecimiento socioeconmico para

poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. El Gobierno Nacional
pondr en marcha un mecanismo de coordinacin que brinde soluciones integrales
para los hogares vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, en materia de
vivienda, generacin de ingresos y restitucin o compensacin de los derechos sobre
la tierra en los eventos que exista; de igual manera, realizar acompaamiento y seguimiento a la materializacin de dichas soluciones. Para lo anterior se tendr en cuenta
principalmente las necesidades de los hogares desplazados por la violencia y las caractersticas particulares del territorio.
Las entidades del orden nacional que tienen oferta y programas dirigidos a la poblacin
vctima del desplazamiento forzado por la violencia en los temas antes mencionados,
programarn, asignarn, focalizarn y ejecutarn de manera integral y articulada la
provisin de los bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones
brindadas. Para lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentar lo correspondiente.
Artculo 182. Determinacin
de criterios para la superacin de la situacin de
vulnerabilidad individual manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por

la violencia. Se autoriza al Gobierno Nacional para determinar e implementar los
criterios tcnicos que deban tenerse en cuenta con el fin de establecer cundo se
supera la situacin de vulnerabilidad individual manifiesta generada para las vctimas
del desplazamiento forzado por la violencia.
Para este efecto, el Gobierno Nacional deber tener en cuenta que un hogar desplazado
por la violencia supera la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el
desplazamiento forzado por la violencia cuando, en el marco de un proceso de retorno
o reubicacin: (i) se verifique a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos
que goza efectivamente de los derechos bsicos (vida, integridad, seguridad, libertad,
salud, educacin, reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e identidad)
con posterioridad al desplazamiento y (ii) se demuestre a travs de la medicin de
un indicador global que el hogar ha avanzado sostenidamente en el restablecimiento
econmico y social.
Artculo 183. Inversin
entre entidades territoriales para la atencin de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia y damnificada por

desastres naturales.
Con el fin de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia y,

desarrollar soluciones duraderas para la Poblacin Desplazada en el marco del retorno
y las reubicaciones, y de conformidad con el artculo 88 de la Ley 715 del 2001, las
Entidades territoriales podrn realizar inversiones en otras entidades territoriales.
Estas medidas tambin podrn ser adoptadas para atender de manera expedita a los
damnificados de desastres naturales en las distintas etapas de atencin de la emergencia,
que incluye actividades de reubicacin y reconstruccin.
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Artculo 184. Incentivos para las entidades territoriales en el marco de la poltica

para poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. En la asignacin
regional indicativa de la inversin nacional se tendr como criterio de priorizacin a
las entidades territoriales que sean certificadas por su gestin en la poltica de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la
violencia, por el Ministerio del Interior y de Justicia, para lo cual, el Consejo Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada establecer los criterios pertinentes.
Artculo 185. Empleo
transitorio para poblacin desplazada por la violencia.
Con el fin de generar capacidades para la empleabilidad y generacin de ingresos,

el Gobierno Nacional implementar programas de empleo transitorios que sern
considerados como ayuda humanitaria de transicin.
Artculo 186. Medicin de indicadores de goce efectivo de derechos. En materia

de atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, los
Indicadores de Goce Efectivo de Derechos sern medidos por hogar vctima del
desplazamiento forzado por la violencia para lo cual se autoriza al Gobierno Nacional a
adecuar el sistema de medicin de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema
(INFOJUNTOS), los registros administrativos y los dems sistemas de informacin que
recojan datos sobre las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia.
CAPTULO 4
Consolidacin de la paz
Artculo 187. Atencin
a poblacin en proceso de reintegracin. El Gobierno

Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de
la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector
de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la
inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en los niveles territoriales.
Artculo 188. Exencin de pagos derechos libreta militar. Los hombres mayores
de 25 aos y menores de 25 aos exentos por ley o inhbiles para prestar el servicio
militar obligatorio, vinculados a la red de Proteccin Social para la Superacin de la
Pobreza extrema o el Registro nico de Poblacin Desplazada, no tendrn cobro de
la Cuota de Compensacin Militar ni de multa, por la expedicin de la Libreta Militar,
quedando por lo tanto cobijados por el artculo 6 de la Ley 1184 de 2008 y exentos
de los costos de la elaboracin de la Tarjeta Militar establecidos en el artculo 9 de la
misma ley. Este beneficio aplica en jornadas y Distritos Militares.
Artculo 189. Remisin de inventario de bienes inmuebles rurales incautados y
extinguidos. La Direccin Nacional de Estupefacientes remitir a la entidad encargada
de adelantar la restitucin de predios despojados el inventario de bienes inmuebles
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rurales que queden a su disposicin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes,
para que dicha entidad certifique si estos han sido objeto de despojo o abandono
forzado en el trmino de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la remisin.
La entidad encargada de adelantar la restitucin de predios despojados registrar el
predio que haya sido despojado o abandonado en caso de que an no est registrado
y notificar a los interesados para dar inicio a la solicitud de restitucin segn proceda.
As mismo, remitir al INCODER el inventario de los inmuebles rurales sobre los cuales
no se registre despojo o abandono alguno para que emita concepto en el que defina su
vocacin y determine si lo requiere para adjudicacin del Subsidio Integral de Tierras o
para mitigar los efectos del Fenmeno de la Nia de conformidad con el Decreto 4826
de 2010, en el trmino de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la remisin.
Artculo 190. Estmulo a la fumigacin con ultralivianos. A fin de favorecer el

desarrollo agrcola y la incorporacin de nuevas tecnologas con mejores condiciones
tcnicas, econmicas y ambientales, la Aeronutica Civil reglamentar las condiciones
y requisitos tcnicos para la operacin de vehculos areos ultralivianos en actividades
agrcolas y pecuarias.
Artculo 191. Infraestructura estratgica para la defensa y seguridad nacional. El
Ministerio de Defensa Nacional podr enajenar o entregar en administracin la infraestructura militar y policial estratgica que sea de su propiedad, para lo cual podr regirse
por las normas de derecho privado o pblico y canalizar y administrar los recursos
provenientes de su enajenacin a travs de los fondos internos del sector.
Los plazos de los procedimientos para obtener las licencias que se requieran se reducen
a la mitad.
La enajenacin y destinacin de los recursos provenientes de la misma, deber responder
a un plan que elaborar el Ministerio de Defensa Nacional y estar sujeta a aprobacin
del Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 192. Infraestructura estratgica del sector defensa. Adicinese el artculo

8 de la Ley 388 de 1997, con el siguiente numeral:
15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y previa
concertacin con ellas, los suelos para la infraestructura militar y policial estratgica
bsica para la atencin de las necesidades de seguridad y de Defensa Nacional.
Artculo 193. Personal del nivel ejecutivo de la Polica Nacional. El Gobierno

Nacional apropiar las partidas presupuestales necesarias para superar el represamiento
de los ascensos del personal del nivel ejecutivo de la Polica Nacional.
Artculo 194. Concesin de centros penitenciarios y carcelarios. El Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, o quien haga sus veces, quedar facultado
para llevar a cabo, mediante el mecanismo de concesin la construccin, mantenimiento
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y conservacin de centros penitenciarios y carcelarios tal como lo establece la Ley 65

de 1993. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo 195. Fortalecimiento de la consolidacin territorial. El direccionamiento

estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad del
Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional determinar y revisar peridicamente las zonas de intervencin, y crear y fortalecer los mecanismos institucionales
de gerencia y coordinacin civil del orden nacional y regional para su implementacin,
aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin
Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin
Regionales (CCR).
Las entidades nacionales del nivel central priorizarn esfuerzos y recursos de inversin
destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de conformidad con las Bases del Plan Nacional
de Desarrollo. Para ello, se podrn establecer mecanismos especiales de presupuestacin basados en la coordinacin interinstitucional. El Gobierno Nacional coordinar
con las entidades territoriales para promover la priorizacin de recursos de inversin
destinados al logro de estos objetivos y estrategias.
El Gobierno Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin
para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados al logro de los
objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas
focalizadas de conformidad, con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 196. Coordinacin para combatir el crimen organizado. El Gobierno

Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin programas
para el fortalecimiento de la justicia especializada con el fin de mejorar su capacidad de
gestin frente a fenmenos de criminalidad organizada.
Artculo 197. Apoyo a la descongestin judicial y garanta de acceso eficaz a
la justicia. El Gobierno Nacional, en coordinacin y bajo el marco del respeto a la
autonoma de la rama judicial, apoyar las acciones que permitan aumentar la eficiencia
y eficacia de la gestin judicial, garanticen la descongestin de los despachos judiciales
y permitan alcanzar una justicia al da para todos los ciudadanos.
Con este propsito, el CONPES emitir las recomendaciones necesarias para garantizar
los siguientes aspectos relacionados con la administracin de justicia:
a. Adecuada en presencia del territorio nacional de los tribunales y juzgados requeridos para atender, en debida forma, la demanda por los servicios de justicia y la
necesaria presencia institucional de la Rama Judicial en el territorio.
b. Adecuados medios tecnolgicos, de infraestructura y de personal que garanticen la
eficiente tramitacin de los procesos, la atencin de los usuarios y el acceso a las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
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c. El plan de descongestin previsto en el artculo 304 de la Ley 1437 de 2011, se

aplicar a todas las jurisdicciones.
d. Adecuada implementacin de los Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos MASC desjudicializacin y ejercicio de funciones jurisdiccionales para
autoridades administrativas.
e. Adecuada implementacin de los planes, programas y mecanismos de conciliacin,
transaccin y reconocimiento judicial de derechos por parte de las entidades
pblicas, para hacer efectivo el derecho a la igualdad y la reduccin de la ligitiosidad.
f. De la misma forma, y de conformidad con lo establecido en el artculo 97 de la Ley Esta
tutaria de la Administracin de la Justicia, la Comisin Interinstitucional de la Rama
Judicial, emitir concepto previo sobre la distribucin que se haga, entre las diferentes
jurisdicciones, del presupuesto de inversin, descongestin y recursos extraordinarios
de la Rama Judicial, incluyendo las necesidades de la jurisdiccin disciplinaria.
As mismo, dicha Comisin ejercer la vigilancia y control que de la anterior distribucin deba ejecutar la Sala Administrativa de Consejo Superior de la Judicatura y el
director ejecutivo de la Rama Judicial.
Artculo 198. Descongestin por razn de la cuanta en la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo. Con el propsito de evitar la congestin de los Tribunales
Administrativos y del Consejo de Estado, en los procesos que cursen o deban cursar ante
la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en relacin con los cuales a la fecha
de entrada en vigencia de la presente ley no se hubiere notificado en debida forma el
correspondiente auto admisorio de la demanda o cuando este no se hubiere expedido
y cuyas demandas se presenten hasta antes del 2 de julio de 2012, la competencia por
razn de la cuanta se determinar con sujecin a las reglas consagradas en el artculo
157 de la Ley 1437 de 2011.
En los casos a que hace referencia el ltimo inciso del artculo 157 de la Ley 1437 de
2011, la cuanta se determinar por el valor del clculo actuarial.
Artculo 199. Funciones del Ministerio del Interior y de Justicia en materia de y

descongestin. Con el fin de contribuir al acceso eficaz a la justicia y a la descongestin
judicial, el Ministerio del Interior y de Justicia, o quien haga sus veces, a travs de
la dependencia que para tales efectos determine la estructura interna, podr, bajo el
principio de gradualidad en la oferta, operar servicios de justicia en todos los asuntos
jurisdiccionales que de conformidad con lo establecido en la Ley 446 de 1998 sobre
descongestin, eficiencia y acceso a la justicia han sido atribuidos a la Superintendencia
de Industria y Comercio, Superintendencia Financiera y Superintendencia de Sociedades,
as como en los asuntos jurisdiccionales previstos en la Ley 1380 de 2010 sobre
insolvencia de personas naturales no comerciantes y en la Ley 1098 de 2006 de
conocimiento de los defensores y comisarios de familia.
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Estos procedimientos se sustanciarn de conformidad con los procedimientos actualmente vigentes.

Los servicios de justicia aqu regulados generan competencia a prevencin y por ende
no excluyen la competencia otorgada por la ley a las autoridades judiciales y a autoridades administrativas en estos determinados asuntos.
La operacin de los referidos servicios de justicia debe garantizar la independencia, la
especialidad y el control jurisdiccional a las decisiones que pongan fin a la actuacin,
tal y como est regulada la materia en cuanto el ejercicio de funciones jurisdiccionales
por parte de autoridades administrativas.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que se haga efectiva la operacin de
estos servicios de justicia.
El Ministerio del Interior y de Justicia, o quien haga sus veces, podr asesorar y ejercer
la representacin judicial de las personas que inicien procesos judiciales de declaracin
de pertenencia con miras al saneamiento de sus propiedades.
Lo previsto en este artculo no generar erogaciones presupuestales adicionales.
Artculo 200. Gestin
de la Administracin de Justicia. Para todos los efectos

legales, en los procesos en los que la parte demandada ya se hubiere notificado del
auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo, el plazo de duracin de
la primera instancia previsto en el artculo 9 de la Ley 1395 de 2010, comenzar a
contarse a partir del da siguiente a la vigencia de esta ley.
Desde esta ltima fecha tambin comenzar a correr el plazo de duracin de la segunda
instancia para los procesos que ya se hubieren recibido en la Secretara del juzgado o
tribunal.
Para los dems procesos, los plazos de duracin previstos en el artculo 9 de la Ley
1395 de 2010 comenzarn a contarse desde el momento en que se configure el
presupuesto establecido en esa disposicin.
El plazo de duracin para los procesos de nica instancia ser el sealado para los de
primera.
Vencido el respectivo trmino sin haberse dictado la sentencia, el expediente pasar
a un Juez o Magistrado itinerante designado por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura o quien siga en turno segn lo prev el artculo 9 de la Ley
1395 de 2010.
Los trminos a que se refiere el artculo 9 de la Ley 1395 de 2010 no aplican en los
procesos que se tramitan ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Artculo 201. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, SRPA. En

desarrollo del principio de corresponsabilidad y proteccin integral de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, el Gobierno Nacional con el concurso de los gobiernos
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territoriales dar prioridad al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,

SRPA. Se iniciar la construccin de Centros de Atencin Especializada, CAES, e
internamiento preventivo, para el cumplimiento de las medidas privativas de la libertad
de los adolescentes en conflicto con la ley en funcin de la demanda de SRPA, de
criterios de cobertura regional y cofinanciacin de las entidades territoriales. El diseo,
la construccin y dotacin de estos Centros respondern a estndares en la materia,
asegurando tanto el carcter pedaggico y finalidad restaurativa del Sistema, como
las medidas de seguridad requeridas para hacer efectiva la privacin de la libertad.
Asimismo, se promover dotar de contenidos las diferentes medidas contempladas
en SRPA, monitoreando la calidad y pertinencia de las intervenciones en el horizonte
de una efectiva resocializacin del adolescente que incurre en una conducta punible.
Adicionalmente, se avanzar en el diseo y desarrollo de un esquema de monitoreo y
seguimiento post-institucional de los adolescentes que han cumplido con su sancin.
Pargrafo 1. Las entidades que hacen parte del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes, tanto de las diferentes ramas de poder pblico como niveles de
gobierno, sumarn esfuerzos con el fin de contar con un sistema de informacin
unificado e interinstitucional del SRPA en funcionamiento; que brinde informacin
oportuna y pertinente sobre el adolescente vinculado a este, su proceso judicial y de
restablecimiento de derechos. Dicho sistema deber ser una fuente de informacin
estratgica para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la atencin del SRPA, de
manera que permita la toma de decisiones adecuadas.
Pargrafo 2. Para el logro de los compromisos y apuestas establecidas en el presente
artculo y las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, el Gobierno Nacional
tendr como uno de los ejes centrales en su agenda de cooperacin los asuntos relativos
al SRPA. En consecuencia, ser una prioridad la gestin de cooperacin internacional
tcnica y financiera en la materia. De otra parte, incentivar la participacin activa de la
sociedad civil organizada y el sector privado en los propsitos establecidos.
CAPTULO 5
Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo

Artculo 202. Delimitacin de Ecosistemas de Pramos y Humedales. Los ecosis
temas de pramos y humedales debern ser delimitados a escala 1:25.000 con base en
estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. La delimitacin ser
adoptada por dicha entidad mediante acto administrativo.
Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los grandes
centros urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambientales realizarn el proceso de
zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de estos ecosistemas,
con fundamento en dicha delimitacin, de acuerdo con las normas de carcter superior
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y conforme a los criterios y directrices trazados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. Para lo anterior, tendrn un plazo de
hasta tres (3) aos a partir de que se cuente con la delimitacin.
Pargrafo 1. En los ecosistemas de pramos no se podrn adelantar actividades
agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, ni
construccin de refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como
referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia
del Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con
cartografa a escala ms detallada.
Pargrafo 2. En los ecosistemas de humedales se podrn restringir parcial o totalmente
las actividades agropecuarias, de exploracin de alto impacto y explotacin de hidrocarburos y minerales con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales
adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga
sus veces. El Gobierno Nacional dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a
la expedicin de esta Ley reglamentar los criterios y procedimientos para el efecto. En
todo caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de
la convencin RAMSAR no se podrn adelantar dichas actividades.
Artculo 203. reas forestales. Modifquese el artculo 202 del Decreto-ley 2811 de
1974, el cual quedar de la siguiente manera:
Artculo 202. El presente ttulo regula el manejo de los suelos forestales por su
naturaleza y de los bosques que contienen, que para los efectos del presente cdigo, se
denominan reas forestales.
Las reas forestales podrn ser protectoras y productoras.
La naturaleza forestal de los suelos ser determinada con base en estudios tcnicos,
ambientales y socioeconmicos adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, bajo la coordinacin del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces, realizar
la clasificacin, ordenamiento y zonificacin y, determinar el rgimen de usos de las reas
forestales en el territorio nacional, salvo las que se encuentren en las reas de reserva
forestal nacional y en reas que conforman el sistema de parques nacionales naturales.
Artculo 204. reas
de reserva forestal. Las reas de reserva forestal podrn ser

protectoras o productoras. Las reas de reserva forestal protectoras nacionales son reas
protegidas y hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, y con base en estudios

tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, podrn declarar, reservar, alinderar, realinderar,
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sustraer, integrar o recategorizar las reas de reserva forestal. En los casos en que
proceda la sustraccin de las reas de reserva forestal, sea esta temporal o definitiva, la
autoridad ambiental competente impondr al interesado en la sustraccin, las medidas
de compensacin, restauracin y recuperacin a que haya lugar, sin perjuicio de las que
sean impuestas en virtud del desarrollo de la actividad que se pretenda desarrollar en el
rea sustrada. Para el caso de sustraccin temporal, las compensaciones se establecern
de acuerdo con el rea afectada.
Pargrafo 1. En las reas de reserva forestal protectoras no se podrn desarrollar
actividades mineras, ni se podrn sustraer para ese fin. Las actividades que se pretendan
desarrollar en estas reas, deben estar en consonancia con el rgimen de usos previsto
para el efecto, conforme a la regulacin que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial sobre la materia.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga
sus veces sealar las actividades que ocasionen bajo impacto ambiental y que adems,
generen beneficio social, de manera tal que se pueden desarrollar en las reas de reserva
forestal, sin necesidad de efectuar la sustraccin de las mismas. As mismo, establecer
las condiciones y las medidas de manejo ambiental requeridas para adelantar dichas
actividades.
Pargrafo 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1 de la Ley
2 de 1959 y las dems reas de reserva forestal nacionales, nicamente podrn ser
objeto de realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordenamiento, recategorizacin,
incorporacin, integracin y definicin del rgimen de usos, por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base
en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales y con la colaboracin del
Ministerio respectivo segn el rea de inters de que se trate.
Artculo 205. Tasas de deforestacin. Las coberturas de bosque natural y las tasas de
deforestacin sern monitoreadas anualmente mediante la metodologa que para tal fin
sea definida por el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, para lo cual tendr un plazo de hasta
un (1) ao a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 206. Rondas
hdricas.
Corresponde a las Corporaciones Autnomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los
Establecimientos Pblicos Ambientales efectuar, en el rea de su jurisdiccin y en
el marco de sus competencias, el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de
agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el
rea de proteccin o conservacin aferente, para lo cual debern realizar los estudios
correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.
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Artculo 207. Conservacin de ecosistemas de arrecifes de coral. Se dar proteccin

a los ecosistemas de arrecifes de coral, manglares y praderas de pastos marinos de todas
las zonas marinas de jurisdiccin nacional definidos por el Atlas de reas Coralinas
de Colombia y el Atlas Las Praderas de Pastos Marinos en Colombia: estructura y
distribucin de un ecosistema estratgico, elaborados por el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris.
Pargrafo 1. En arrecifes de coral y manglares se prohbe el desarrollo de actividades
mineras, exploracin, explotacin de hidrocarburos, acuicultura, pesca industrial de
arrastre y la extraccin de componentes de corales para la elaboracin de artesanas.
Pargrafo 2. En pastos marinos, se podr restringir parcial o totalmente el desarrollo de
actividades mineras, de exploracin y explotacin de hidrocarburos, acuicultura y pesca
industrial de arrastre con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales
adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga
sus veces. El Gobierno Nacional, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes
a la expedicin de esta ley reglamentar los criterios y procedimientos para el efecto.
Pargrafo 3. Los planes de manejo de las unidades ambientales costeras, debern
establecer pautas generales para la conservacin y restauracin, manejo integrado y
uso sostenible de ecosistemas de arrecifes de coral. Para tal fin, corresponde a las
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible de los departamentos
costeros elaborar los planes de manejo costero de las Unidades Ambientales Costeras,
en un trmino no mayor a dos (2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de
esta ley, para lo cual, contarn con el apoyo tcnico de los institutos de investigacin.
Los Planes debern ser presentados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial para su aprobacin mediante acto administrativo.
Artculo 208. Autoridad ambiental marina de las Corporaciones. Las Corporaciones

Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenibles de los departamentos costeros,
ejercern sus funciones de autoridad ambiental en las zonas marinas hasta el lmite de las
lneas de base recta establecidas en el Decreto 1436 de 1984, salvo las competencias
que de manera privativa corresponden al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y a la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina CORALINA.
Pargrafo 1. En los sectores en los cuales no se encuentran establecidas las lneas de
base recta, la zona marina se fijar entre la lnea de costa y hasta una lnea paralela
localizada a doce (12) millas nuticas de distancia mar adentro, en todos los casos
la jurisdiccin de la autoridad ambiental ser aquella que corresponda a la mayor
distancia a la lnea de costa.
Pargrafo 2. La lnea de lmite perpendicular a la lnea de costa ser establecida por
el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces,
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con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andris INDEMAR.
Pargrafo 3. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien
haga sus veces, y la Direccin General Martima establecern los criterios tcnicos y
administrativos para el otorgamiento de las concesiones, permisos y licencias sobre
los bienes de uso pblico del dominio marino y costero de la Nacin. Los criterios
establecidos sern adoptados mediante acto administrativo expedido por la Direccin
General Martima y sern de obligatorio cumplimiento por los permisionarios, sean
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeros.
Artculo 209. Seguimiento al transporte de carbn. Las Corporaciones Autnomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, dentro de cuya jurisdiccin se transporte carbn,
debern reportar semestralmente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o quien haga sus veces, al Ministerio de Transporte y a la Comisin Nacional
de Salud Ambiental (CONASA), las acciones realizadas en respuesta al cumplimiento
de la normatividad existente en materia de transporte de carbn. El reporte deber
incluir los resultados de las acciones con la observancia de los planes de ordenamiento
territorial en concordancia con la Ley 388 de 1997 y las recomendaciones de
mejoramiento especficas para cada entidad y agente involucrado en esta actividad.
Pargrafo. Con base en dichos reportes, la autoridad ambiental competente impondr
las sanciones respectivas del caso, en el marco de la Ley 1333 de 2010 y dar traslado
al Ministerio de Transporte para lo de su competencia.
Artculo 210. Adquisicin
de reas de inters para acueductos municipales.
El
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales y

regionales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para
la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales,
distritales y regionales.
Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus
ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas.
Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con estos
recursos o dnde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales
de acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial expida para el efecto. Su administracin corresponder al respectivo distrito
o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarn la inclusin de
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los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos,

individualizndose la partida destinada para tal fin.
Pargrafo 1. Los proyectos de construccin y operacin de distritos de riego debern
dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas
estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para
los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Institutos de
Investigacin Cientfica adscritos y vinculados, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros
Urbanos y los establecimientos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley
768 de 2002, podrn en el marco de sus competencias, efectuar los aportes tcnicos,
financieros y operativos requeridos para la consolidacin del instrumento de pago por
servicios ambientales y el desarrollo de proyectos derivados de este instrumento.
Artculo 211. Tasas retributivas y compensatorias. Modifquese y adicinense los

siguientes pargrafos al artculo 42 de la Ley 99 de 1993:
Pargrafo 1. Las tasas retributivas y compensatorias se aplicarn incluso a la contaminacin causada por encima de los lmites permisibles sin perjuicio de la imposicin
de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar. El cobro de esta tasa no
implica bajo ninguna circunstancia la legalizacin del respectivo vertimiento.
Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas se
destinarn a proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la calidad del
recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementacin y seguimiento de la tasa, la
autoridad ambiental competente podr utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados.
Pargrafo 3. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas compensatorias se
destinarn a la proteccin y renovacin del recurso natural respectivo, teniendo en
cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o
quien haga sus veces. Para cubrir gastos de implementacin y seguimiento de la tasa,
la autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.
Artculo 212. De las Comisiones Conjuntas. Corresponde al Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y coordinador del Sistema
Nacional Ambiental (SINA), integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de que trata
el Pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993.
Pargrafo. Corresponde al Gobierno Nacional definir y reglamentar el mecanismo a
travs del cual se ejecutarn los recursos para la formulacin e implementacin de los
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas con Comisin Conjunta.
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Artculo 213. Solidaridad en la financiacin de los planes de ordenacin y manejo

de cuencas hidrogrficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades
territoriales y dems entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas
y con responsabilidades en la cuenca, podrn en el marco de sus competencias,
suscribirse a los convenios para la ejecucin de proyectos de financiacin por fuera de
los lmites jurisdiccionales.
Artculo 214. Competencias de los grandes centros urbanos y los establecimientos

pblicos ambientales. Los Grandes Centros Urbanos previstos en el artculo 66 de la Ley
99 de 1993 y los establecimientos pblicos que desempean funciones ambientales en
los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, ejercern dentro del permetro
urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible en lo que respecta a la proteccin y conservacin del medio
ambiente, con excepcin de la elaboracin de los planes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas.
En relacin con la gestin integral del recurso hdrico, los grandes centros urbanos y los
establecimientos pblicos ambientales a que hace referencia el presente artculo, ejercern sus competencias sobre los cuerpos de agua que sean afluentes de los ros principales de las subzonas hidrogrficas que atraviesan el permetro urbano y/o desemboquen
en el medio marino, as como en los humedales y acuferos ubicados en su jurisdiccin.
Pargrafo. Los ros principales de las subzonas hidrogrficas a los que hace referencia el
presente artculo, corresponden a los definidos en el mapa de zonificacin hidrogrfica
de Colombia elaborado por el IDEAM.
Artculo 215. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible, de los grandes centros urbanos y de los establecimientos
pblicos ambientales en gestin integral del recurso hdrico. La Gestin Integral del
Recurso Hdrico GIRH en relacin con las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible, los grandes centros urbanos y los Establecimientos Pblicos
Ambientales implica en su rea de jurisdiccin:
a. El ordenamiento del recurso hdrico, el establecimiento por rigor subsidiario, de
normas de calidad para el uso del agua y los lmites permisibles para la descarga de
vertimientos;
b. El otorgamiento de concesiones de aguas, la reglamentacin de los usos del agua,
el otorgamiento de los permisos de vertimiento y la reglamentacin de los vertimientos;
c. Fijar y recaudar conforme a la ley, las tasas, contribuciones y multas por concepto
del uso y aprovechamiento del recurso hdrico;
d. La evaluacin, control y seguimiento ambiental de la calidad del recurso hdrico, de
los usos del agua y de los vertimientos;
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e. La imposicin y ejecucin de las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley;

f. La formulacin, ejecucin y cofinanciacin de programas y proyectos de recuperacin, restauracin, rehabilitacin y conservacin del recurso hdrico y de los ecosistemas que intervienen en su regulacin;
g. Formulacin y ejecucin de los proyectos de cultura del agua;
h. Requerimiento y seguimiento a los Planes de Uso Eficiente y Ahorro del Agua;
i. Las dems que en este marco establezca el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Adems de las anteriores, en el marco de sus competencias, corresponde
a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulacin
de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas conforme a los
criterios establecidos por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Artculo 216. Tasas por utilizacin de agua. Adicinese los siguientes pargrafos al
Pargrafo 1. Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre en su
ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para
consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad, deber destinar no
menos del 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin, conservacin
y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El
beneficiario de la licencia ambiental deber invertir estos recursos en las obras y acciones
de recuperacin, preservacin y conservacin de la respectiva cuenca hidrogrfica, de
acuerdo con la reglamentacin vigente en la materia.
Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas por utilizacin de agua,
se destinarn de la siguiente manera:
a. En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo Adoptado, se destinarn
exclusivamente a las actividades de proteccin, recuperacin y monitoreo del
recurso hdrico definidas en el mismo;
b. En las cuencas declaradas en ordenacin, se destinarn a la elaboracin del Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca;
c. En ausencia de las condiciones establecidas en los literales a) y b), se destinarn
a actividades de proteccin y recuperacin del recurso hdrico definidos en los
instrumentos de planificacin de la autoridad ambiental competente y teniendo en
cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
o quien haga sus veces.
Para cubrir gastos de implementacin, monitoreo y seguimiento; la autoridad ambiental
podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.
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Los recursos provenientes de la aplicacin del pargrafo 1 del artculo 43 de la Ley

99 de 1993, se destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso hdrico, de
conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca o en la
formulacin y adopcin del Plan.
Pargrafo 3. La tasa por utilizacin de aguas se cobrar a todos los usuarios del recurso
hdrico, excluyendo a los que utilizan el agua por ministerio de ley, pero incluyendo
aquellos que no cuentan con la concesin de aguas, sin perjuicio de la imposicin
de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar y sin que implique bajo
ninguna circunstancia su legalizacin.
Artculo 217. Formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio

Climtico. El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ser coordinado por
el Departamento Nacional de Planeacin con el apoyo del Ministerio de Ambiente
Las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales
una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la metodologa definida
por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y
revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de
orden territorial que as lo requieran, a desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.
Artculo 218. Inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastres. El

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces en un
plazo no mayor a 18 meses, desarrollar una metodologa para que los municipios y
distritos del pas, atendiendo las obligaciones establecidas en el artculo 56 de la Ley
9 de 1989 y el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 recojan y suministren al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, la informacin
necesaria para conformar el Inventario Nacional de Asentamientos en riesgo de desastres. El suministro de informacin por parte de los municipios constituye un deber para
los servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico,
Ley 734 de 2002.
Artculo 219. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable ante la amenaza
Volcnica del Galeras, es decir, para los predios localizados en zona de amenaza
volcnica alta, identificados en el plan de ordenamiento territorial y en los instrumentos
que lo desarrollen y complementen, y que el Gobierno Nacional pretenda adquirir
para salvaguardar los derechos fundamentales, sern objeto de procedibilidad para la
aplicacin de la Ley 1182 de 2008, en relacin con el saneamiento de la titulacin.
Artculo 220. Reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres. El

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disear una estrategia para el aseguramiento
ante riesgos de desastres de origen natural y/o antrpico no intencional. Dicha estra
tegia estar orientada a la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado.
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Pargrafo. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr, con cargo a los recursos
del Presupuesto General de la Nacin gestionar, adquirir y/o celebrar con entidades
nacionales y/o extranjeras los instrumentos y/o contratos que permitan el aseguramiento
y/o cubrimiento de dichos eventos.
Artculo 221. Financiacin de proyectos de reconstruccin. Para garantizar la

no generacin o reproduccin de las condiciones de riesgo de desastre, el Gobierno
Nacional podr condicionar la asignacin de recursos para procesos de reconstruccin
en los municipios afectados por desastres naturales, a la revisin excepcional de los Planes
de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004.
Artculo 222. Transferencias
del sector elctrico.
1993 quedar as:
Artculo 45. Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya potencia

nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas
brutas de energa por generacin propia de acuerdo con la tarifa que para ventas en
bloque seale la Comisin de Regulacin Energtica, de la manera siguiente:
1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el
rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia
del proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos localizado en la cuenca hidrogrfica, distri
buidos de la siguiente manera:
a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el
embalse, distintos a las que trata el literal siguiente;
b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentran en el embalse;
c. Cuando los municipios y distritos en donde se encuentren instaladas las plantas
hidroelctricas, no sean parte de la cuenca o del embalse, recibirn el 0.2%,
el cual se descontar por partes iguales de los porcentajes de que tratan los
literales a) y b) anteriores.
Cuando los municipios y distritos sean a la vez cuenca y embalse participarn
proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a) y b) del numeral
segundo del presente artculo.
3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente artculo ser
del 4% que se distribuir as:
a. 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio
ambiente del rea donde est ubicada la planta.
b. 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora.
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Estos recursos debern ser utilizados por el municipio, en al menos un 50% a partir
del ao 2012, en proyectos de agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento
ambiental.
Pargrafo 1. De los recursos de que habla este artculo, solo se podr destinar hasta el
10% para gastos de funcionamiento.
Pargrafo 2. Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y
manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos.
Pargrafo 3. En la transferencia a que hace relacin este artculo est comprendido el
pago por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de que
habla el artculo 43.
Artculo 223. Del estudio de impacto ambiental. Modifcase el artculo 57 de la Ley

99 de 1993, as:
Artculo 57. Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto
Ambiental, el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad
ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin del
proyecto, y los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan
sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia,
y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de
los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan
de manejo ambiental de la obra o actividad.
La autoridad ambiental competente, para otorgar la licencia ambiental, fijar los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental en un trmino que no podr
exceder de treinta (30) das hbiles contados a partir de la solicitud por parte del
interesado.
Artculo 224. Del
procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales.
Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar as:
Artculo 58. Del Procedimiento para Otorgamiento de Licencias Ambientales. El

interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad
ambiental competente la solicitud acompaada del estudio de impacto ambiental
correspondiente para su evaluacin. La autoridad competente dispondr de treinta (30)
das hbiles para solicitar al interesado informacin adicional en caso de requerirse.
Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de diez (10)
das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos
tcnicos o informaciones pertinentes, que debern serle remitidos en un plazo no
mayor de treinta (30) das hbiles. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
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Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, dispondr hasta
noventa (90) das hbiles para decidir sobre la licencia ambiental, contados a partir del
acto administrativo de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin
requerida, segn el procedimiento previsto en este artculo.
Pargrafo 1. En caso de que el procedimiento se demore ms de los noventa (90)
das hbiles establecido en este artculo contados a partir del acto administrativo de
trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida, se convocar
a un comit quien en un plazo menor a diez (10) das hbiles establecer un plan de
accin obligatorio para que en un plazo menor a treinta (30) das hbiles la autoridad
ambiental est en posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental.
El Comit estar integrado por:
a. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces,
o su delegado.
b. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado.
c. El Ministro cabeza del sector al que corresponde el proyecto del caso, o su delegado.
Pargrafo 2. El comit podr invitar a las Corporaciones Autnomas Regionales o de
Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos o los Establecimientos Pblicos
Ambientales de la respectiva jurisdiccin a participar con voz y sin voto en el Comit.
Pargrafo 3. Contra las decisiones del comit no procede ningn recurso administrativo.
Pargrafo 4. Para todos los efectos de este artculo se entiende que la cabeza del
sector al que corresponda el proyecto del caso, o su delegado, desempea funcin
administrativa.
Artculo 225. De
la calidad de los estudios de impacto ambiental, diagnsticos
ambientales de alternativas y planes de manejo ambiental.
El Gobierno Nacional, con

el fin de garantizar la calidad de la informacin aportada en procesos de licenciamiento
ambiental, establecer las condiciones y requisitos para las personas naturales o jurdicas
que elaboran estudios de impacto ambiental, diagnsticos ambientales de alternativas
y planes de manejo ambiental que se presenten ante la autoridad ambiental estn
debidamente certificadas de acuerdo al procedimiento que el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, establezca.
Artculo 226. En desarrollo del inters pblico, colectivo, social y de conveniencia

nacional de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho constitucional al goce de
un ambiente sano, mediante el anlisis de medidas que minimicen el impacto ambiental negativo y sin que las mismas generen impacto fiscal, el Gobierno Nacional y sus
diferentes entidades podrn estudiar alternativas costo eficientes y probadas tecnol-
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gicamente que reduzcan las emisiones de material particulado, xidos de nitrgeno y

dems contaminantes.
Artculo 227. Obligatoriedad
de suministro de informacin.
Para el desarrollo de
los planes, programas y proyectos incluidos en el presente Plan y en general para el
ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares que ejerzan
funciones pblicas pondrn a disposicin de las dems entidades pblicas, bases de
datos de acceso permanente y gratuito, con la informacin que producen y administran.
Las entidades productoras y usuarias de la informacin deben garantizar la observancia
de las limitaciones de acceso y uso referidas al derecho de habeas data, privacidad,
reserva estadstica, los asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general, todos
aquellos temas a los que la ley les haya otorgado el carcter de reserva.
La obligacin a la que se refiere el presente artculo constituye un deber para los servi
dores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico, Ley 734
de 2002.
Pargrafo 1. El acceso a las bases de datos y la utilizacin de su informacin sern
gratuitos. Las entidades y los particulares que ejerzan funciones pblicas slo tendrn
derecho a cobrar por el acceso a los datos y a las bases de datos que administren, los
costos asociados a su reproduccin. Las entidades pblicas no sern sujetos pasivos
de la tasa a la que se refiere la Ley 1163 de 2007, con cargo al Presupuesto General
de la Nacin se atender el costo que generen el sostenimiento y acceso a los datos y
bases de datos.
Respecto de los trminos para la entrega de la informacin, debern dar cumplimiento
a lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, o la norma que
lo modifique, sustituye o derogue.
Pargrafo 2. En el evento en que las entidades estatales o los particulares que ejerzan
funciones pblicas requieran procesamientos o filtros especiales adicionales a la informacin publicada en las bases de datos, la entidad que la administra o produce podr
cobrar dichos servicios mediante contrato o convenio.
En los trminos sealados en el presente artculo y para el reconocimiento de derechos
pensinales y el cumplimiento de la labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social UGPP, esta tendr acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica
que administra la Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que
trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que
administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
La UGPP podr reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de Proteccin
Social, para los fines de la determinacin, liquidacin y cobro por parte de las administradoras del Sistema de Proteccin Social en relacin con las contribuciones de la
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proteccin social de su competencia, garantizando en todo caso, el mantenimiento de

la reserva de la informacin a que haya lugar.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional debe garantizar mediante la implementacin de
sistemas de gestin para la seguridad de la informacin que el acceso a las bases de
datos y a la utilizacin de la informacin sea seguro y confiable para no permitir el uso
indebido de ella.
Pargrafo 4. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse
al Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo, que para la identificacin y
trazabilidad de productos tenga en cuenta las especificidades de cada uno, y a suministrar
la informacin que este requiera. Este sistema se establecer para obtener toda la
informacin correspondiente a la importacin, produccin, distribucin, consumo y
exportacin de los bienes sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos
y similares, de cerveza, sifones, refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado.
El Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo ser administrado por la Unidad
Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y deber entrar
a operar dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente ley. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
CAPTULO 6
Soportes transversales de la prosperidad democrtica
6.1 Buen gobierno

Artculo 228. Herramientas de seguimiento y evaluacin de la gestin y resultados.
El seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Sistema Nacional
de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia diseado con el objeto de realizar un
seguimiento a la gestin de las entidades del gobierno y realizar una evaluacin efectiva
de los resultados e impactos de las polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SISMEG, concentrado en el seguimiento continuo del desempeo de las entidades
pblicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas en aras de alcanzar los
objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAL concentrado en las
valoracin de las intervenciones del Estado y que sirven de insumo para los procesos de
diseo y ajuste de las polticas y de la asignacin de recursos pblicos.
Artculo 229. Reportes del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados. El Departamento Nacional de Planeacin producir informes peridicos sobre
el comportamiento del Plan Nacional de Desarrollo acordes con los establecidos en la
Ley 152 de 1994, para revisin y discusin del gobierno, las entidades de control y la
ciudadana en general.
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Los productos sern:

a. Informe anual sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para ser presentado
al CONPES a ms tardar el 30 de abril de cada ao, el cual contendr como mnimo:
el balance de los indicadores de seguimiento al plan a 31 de diciembre del ao
anterior, el balance de las evaluaciones de poltica pblica adelantados en el ao
anterior, y la propuesta de agenda de evaluaciones de poltica para el ao. Este
informe se le presentar al Consejo Nacional de Planeacin;
b. Informe al Congreso sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para ser
presentado en la instalacin de las sesiones ordinarias del Congreso el 20 de julio
de cada ao, el cual contendr el balance del Plan Nacional de Desarrollo entre el
1 de junio del ao anterior y el 30 de mayo del ao en que se presente.
Artculo 230. Gobierno
en Lnea como Estrategia de Buen Gobierno. Todas las

entidades de la administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas por el
Gobierno Nacional a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para la estrategia de Gobierno en Lnea.
Esta estrategia liderada por el Programa Gobierno en Lnea contemplar como acciones
prioritarias el cumplimiento de los criterios establecidos al respecto, as como, las
acciones para implementar la poltica de cero papel, estimular el desarrollo de servicios
en lnea del Gobierno por parte de terceros basados en datos pblicos, la ampliacin
de la oferta de canales aprovechando tecnologas con altos niveles de penetracin
como telefona mvil y televisin digital terrestre, la prestacin de trmites y servicios
en lnea y el fomento a la participacin y la democracia por medios electrnicos.
El Gobierno implementar mecanismos que permitan un monitoreo permanente sobre
el uso, calidad, nivel de satisfaccin e impacto de estas acciones.
Artculo 231. Promocin de la participacin ciudadana y el capital social. El Gobierno

Nacional promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda Nacional
de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, abordar lneas de accin que permitan a)
fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar experiencias de planeacin y
presupuestacin participativa, c) adecuar la oferta Institucional de mecanismos, canales e
instancias de participacin ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la sociedad
civil, e) implementar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f) desarrollar
un sistema de informacin y gestin del conocimiento sobre temas afines.
Para el desarrollo de estas acciones, el Gobierno convocar el concurso de la cooperacin internacional y la empresa privada. Adicionalmente, adelantar debates amplios
a nivel nacional y local sobre dichos temas con la concurrencia de la ciudadana y sus
formas organizativas, y promover los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar.
Artculo 232. Racionalizacin de trmites y procedimientos al interior de las

entidades pblicas. Los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Orden
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Nacional y Territorial, procedern a identificar, racionalizar y simplificar los procesos,

procedimientos, trmites y servicios internos, con el propsito de eliminar duplicidad de
funciones y barreras que impidan la oportuna, eficiente y eficaz prestacin del servicio
en la gestin de las organizaciones.
Para el efecto las entidades y organismos debern utilizar tecnologas de informacin y
comunicaciones e identificar qu procesos se pueden adelantar a travs de mecanismos
de servicios compartidos entre entidades, que logren economas de escala y sinergia en
aspectos como la tecnologa, la contratacin, el archivo y las compras, entre otros. En el
corto plazo los organismos y entidades deben prestar sus servicios a travs de medios
electrnicos, que permitan la reduccin en la utilizacin de papel.
Los organismos y entidades del orden nacional debern definir una meta relacionada
con la racionalizacin de trmites internos con su correspondiente indicador en el
Sistema de Seguimiento a Metas SISMEG y prever su incorporacin en el Plan de Desarrollo Administrativo Sectorial e institucional. Las autoridades del orden Departamental,
Distrital y Municipal debern reportar al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, a travs del Sistema nico de Informacin de Trmites SUIT los procesos,
procedimientos, trmites y servicios racionalizados.
Artculo 233. Criterios para la estructuracin de proyectos pblico privados. Las

entidades pblicas que estructuren proyectos que involucren esquemas de asociaciones
pblico privadas debern dar cumplimiento a la reglamentacin que para el efecto
expidan el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin.
Artculo 234. Servicio
al ciudadano. Con el objeto de mejorar la oportunidad,

accesibilidad y eficacia de los servicios que provee la Administracin Pblica al
ciudadano, las entidades pblicas conformarn equipos de trabajo de servidores
calificados y certificados para la atencin a la ciudadana, proveern la infraestructura
adecuada y suficiente para garantizar una interaccin oportuna y de calidad con los
ciudadanos y racionalizarn y optimizarn los procedimientos de atencin en los
diferentes canales de servicio.
El Gobierno Nacional expedir los reglamentos tcnicos para dar aplicacin a lo dispuesto en el presente artculo.
Pargrafo. En todo caso y para asegurar la independencia de la evaluacin, las entidades pblicas podrn certificarse en la norma tcnica adoptada con base en la Ley 872
de 2003, con cualquier organismo de certificacin acreditado en dicha norma tcnica,
por el Organismo Nacional de Acreditacin del Sistema Nacional de Calidad.
Artculo 235. Defensa
del Estado. Con el objetivo de fortalecer la estrategia del

Estado para prevenir y atender de manera oportuna, ptima y eficiente su defensa en
controversias internacionales de inversin, debern programarse dentro del Presupuesto
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General de la Nacin los recursos correspondientes a los gastos, honorarios y dems

erogaciones relacionadas con dichas controversias internacionales.
Toda informacin que tenga como objeto el estudio de una controversia, el diseo y
presentacin de la defensa del Estado en una controversia internacional de inversin,
tendr carcter reservado o confidencial.
Artculo 236. Inventario
de procesos.
El artculo 25 del Decreto-ley 254 de 2000
quedar as:
Artculo 25. Inventario de procesos judiciales y reclamaciones de carcter laboral y

contractual. El liquidador de la entidad deber presentar al Ministerio del Interior y de
Justicia, dentro de los tres (3) meses despus de su posesin, un inventario de todos
los procesos judiciales y dems reclamaciones en las cuales sea parte la entidad, el cual
deber contener la informacin que establezca el Ministerio del Interior y de Justicia.
Pargrafo 1. El archivo de procesos y de reclamaciones y sus soportes correspondientes,
ser entregado en los casos en los que no sea procedente la constitucin de un
patrimonio autnomo de remanentes, al Ministerio o Departamento Administrativo al
cual se encontraba adscrita o vinculada la entidad objeto de liquidacin, mientras que
en aquellas situaciones en las que dichos patrimonios deban constituirse, los archivos
permanecern en los mismos hasta su disolucin y posteriormente sern entregados al
Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encontraba adscrita o vinculada la
entidad objeto de liquidacin. En ambos casos los archivos debern estar debidamente
inventariados de acuerdo con los parmetros establecidos por el Archivo General de la
Nacin, conjuntamente con una base de datos que permita la identificacin adecuada.
Pargrafo 2. Con el propsito de garantizar la adecuada defensa del Estado, el liquidador
de la entidad, como representante legal de la misma, continuar atendiendo, dentro del
proceso de liquidacin y hasta tanto se efecte la entrega de los inventarios, conforme
a lo previsto en el presente decreto, los procesos judiciales y dems reclamaciones en
curso o los que llegaren a iniciarse dentro de dicho trmino.
Artculo 237. Avalo de bienes. El artculo 28 del Decreto-ley 254 de 2000 quedar
as:
Artculo 28. Avalo de bienes. Simultneamente con la elaboracin de los inventarios,
el liquidador realizar el avalo de los bienes de propiedad de la entidad, sujetndose
a las siguientes reglas:
1. Bienes inmuebles. El avalo de los bienes inmuebles se regir por las disposiciones
legales sobre la materia.
2. Bienes muebles. El avalo de los bienes muebles se practicar por peritos avaluadores,
designados por el liquidador. Con el fin de garantizarle a los acreedores una
adecuada participacin, el liquidador informar a los acreedores reconocidos en
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el proceso, la designacin de los peritos, para que estos dentro de los cinco (5)
das siguientes a la notificacin de la designacin, presenten las objeciones a la
misma, las cuales debern ser resueltas por el liquidador dentro de los diez (10) das
siguientes al vencimiento del plazo para presentar las objeciones.
3. Copia del avalo de los bienes ser remitida a la Contralora General de la Rep
blica, con el fin de que se ejerza el control fiscal sobre el mismo.
Artculo 238. Movilizacin
de activos. A partir de la expedicin de la presente ley,

las entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades financieras
de carcter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades
de Economa Mixta y las entidades en liquidacin, tendrn un plazo de seis (6) meses
para ceder la cartera con ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al Colector de
Activos Pblicos CISA para que este las gestione. La cesin se har mediante contrato
interadministrativo en las condiciones que fije el modelo de valoracin que defina el
Gobierno Nacional. La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr
ser entregada en administracin a CISA.
Dentro del mismo plazo, las entidades a que se refiere el inciso anterior, transferirn a
CISA, a ttulo gratuito y mediante acto administrativo, los inmuebles de su propiedad
que se encuentren saneados y que no requieran para el ejercicio de sus funciones,
incluidos aquellos que por acto pblico o privado sean sujetos de una destinacin
especfica y que no estn cumpliendo con tal destinacin, para que CISA los transfiera
a ttulo gratuito a otras entidades pblicas o los comercialice. El Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones bajo las cuales CISA podr reasignar los bienes inmuebles
que reciba a ttulo gratuito, sealando los criterios que debe cumplir la solicitud de la
entidad que los requiera.
Los recursos derivados de la enajenacin de dichos inmuebles, una vez deducidos los
costos de comisiones y gastos administrativos o de operacin, sern girados por CISA
directamente a la Direccin de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Aquellos inmuebles no saneados de propiedad de las entidades a que se refiere el
presente artculo, que sean susceptibles de ser enajenados, sern comercializados o
administrados a travs de CISA mediante contrato interadministrativo.
Pargrafo 1. Vencido el plazo establecido en este artculo, las entidades pblicas que
se encuentran obligadas en virtud de lo aqu ordenado, debern ceder o transferir a
CISA para su comercializacin los inmuebles que no requieran para el ejercicio de
sus funciones, dentro del ao siguiente al que lo reciban. En el caso de las carteras, la
cesin se deber cumplir a los ciento ochenta (180) das de vencida.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la gestin
de los activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para determinar los
casos en que un activo no es requerido por una entidad para el ejercicio de sus funcio-
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nes, el valor de las comisiones para la administracin y/o comercializacin y el modelo

de valoracin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas
y CISA, estar exento de los gastos asociados a dicho acto.
Pargrafo 4. Igualmente, sern transferidos a CISA aquellos activos que habiendo sido
propiedad de Entidades Pblicas del orden Nacional sometidas a procesos de liquidacin ya concluidos y que encontrndose en Patrimonios Autnomos de Remanentes,
no hayan sido enajenados, a pesar de haber sido esta la finalidad de su entrega al
Patrimonio Autnomo correspondiente.
El producto de la enajenacin de estos activos una vez descontadas la comisin y los
gastos administrativos del Colector de Activos, ser entregado al Patrimonio Autnomo
respectivo, para los efectos previstos en los correspondientes contratos de Fiducia.
Pargrafo 5. Se excepta de la aplicacin de este artculo, la cartera proveniente de
las operaciones de crdito pblico celebradas por la Nacin, Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Artculo 239. Arancel
judicial.
Adicinese un tercer inciso al artculo 4 de la Ley
1394 de 2010:
Tampoco podr cobrarse el arancel de que trata la presente ley al Colector de Activos
Pblicos CISA, cuando este intervenga como titular en procesos judiciales.
Artculo 240. Sistema Administrativo Contable. En desarrollo de los principios de

transparencia, eficiencia, eficacia, participacin, publicidad, seguridad jurdica e igualdad,
el Gobierno Nacional establecer un sistema de coordinacin institucional que persiga
el logro de los objetivos de la Ley 1314 de 2009 de expedir normas contables, de
informacin financiera y de aseguramiento de la informacin que conformen un sistema
nico y homogneo de alta calidad dirigido hacia la convergencia con estndares
internacionales de aceptacin mundial.
El desarrollo de este sistema tendr en cuenta los roles de cada una de las autoridades
que participen en la creacin de normas de contabilidad, informacin financiera y
aseguramiento de la informacin segn el esquema fijado en las Leyes 298 de 1996
y 1314 de 2009 que distingue entre autoridades de regulacin, supervisin y normalizacin tcnica.
En concordancia con el artculo 16 de la Ley 1314 de 2009, las entidades que hayan
adelantando o estn adelantando procesos de convergencia con normas internacio
nales de contabilidad, de informacin financiera y de aseguramiento de la informacin
no podrn exigir su aplicacin hasta tanto el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica
las revise, para asegurar su concordancia con las normas expedidas por el Ministerio de
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Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio Industria y Turismo a las que hace referencia
la Ley 1314 de 2009.
Artculo 241. Se autoriza al Gobierno Nacional para que expida reglamentacin en la

que los docentes y directivos docentes que fueron vinculados al servicio educativo con
posterioridad al 1 de enero de 1990 y se encuentren afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones del Magisterio, puedan trasladarse voluntariamente al Fondo Nacional
de Ahorro, en los trminos de la Ley 432 de 1998.
Artculo 242. Depuracin
de derechos. Conforme a los principios que regulan la

Administracin Pblica contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica,
las entidades del orden nacional que tengan registrados derechos a favor del Tesoro
Pblico podrn fenecer las obligaciones de pago registradas a cargo de las entidades
del sector central de los niveles nacional y territorial, con corte a 31 diciembre de
2010, dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley.
Igualmente, la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico proceder con el

fenecimiento de las obligaciones de pago en virtud de crditos de presupuesto y/o
acuerdos de pago suscritos con entidades estatales deudoras, una vez se verifique la
culminacin del proceso liquidatorio de la entidad estatal deudora y que el mismo haya
ocurrido con anterioridad a la fecha de expedicin de la presente ley.
El fenecimiento tendr lugar cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones:
a. Derechos respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro, por cuanto opera
alguna causal relacionada con su extincin, segn sea el caso;
b. Derechos que carecen de documentos soporte idneos a travs de los cuales se
puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su cobro;
c. Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms oneroso
adelantar el proceso de cobro.
En virtud de este artculo, las entidades deudoras slo podrn retirar las obligaciones
a su cargo, una vez sea informada por la entidad acreedora respecto del fenecimiento
de las mismas.
Pargrafo. La Contadura General de la Nacin fijar el procedimiento para el registro
contable de las operaciones que se deriven de la aplicacin de este artculo.
Artculo 243. Proteccin contra prcticas corruptas en el reconocimiento de

pensiones. Cuando cualquier entidad estatal que tenga a su cargo el reconocimiento de
pensiones tenga indicios de que tales prestaciones han sido reconocidas con fundamento
en documentos falsos, presiones indebidas, induccin a error a la administracin o
cualquier otra prctica corrupta, la entidad iniciar de oficio una actuacin administrativa
tendiente a definir los supuestos fcticos y jurdicos de la prestacin y la existencia de
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la presunta irregularidad. Si como resultado de la actuacin se verifica la irregularidad

total o parcial del reconocimiento, la administracin proceder a revocar o modificar el
acto sin consentimiento del particular.
Con el objeto de apoyar la gestin de las entidades territoriales en estos procesos de
depuracin del pasivo pensional, se podrn financiar con los recursos del FONPET y
dentro de los lmites previstos en el artculo 23 de esta ley, mecanismo de identificacin
de los pasivos pensionales irregulares de las entidades territoriales en el marco del
Programa de Historias Laborales y Pasivos Pensionales, con el fin de que dichas entidades
puedan proceder a realizar las acciones que correspondan incluyendo aquellas de que
trata la Ley 797 de 2003, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida
el Gobierno Nacional.
Artculo 244. Licencias de conduccin. El pargrafo 1 del artculo 17 de la Ley 769

de 2002, modificado por el artculo 4 de la Ley 1383 de 2010, quedar as:
Pargrafo 1. Quien actualmente sea titular de una licencia de conduccin, que no
cumpla con las condiciones tcnicas establecidas en el presente Artculo y en la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Transporte, deber sustituirla en
un trmino de cuarenta y ocho (48) meses contados a partir de la promulgacin de
la presente ley, de conformidad con lo previsto por el artculo 15 de la Ley 1005 de
2006. Para tal efecto, deber presentar paz y salvo por infracciones de trnsito. Por
razones de seguridad vial, las personas que tengan licencias con ms de 5 aos de
expedicin, debern realizarse los respectivos exmenes mdicos.
Artculo 245. Saneamientos por motivos de utilidad pblica. La adquisicin de

inmuebles por los motivos de utilidad pblica e inters social consagrados en las
leyes, gozar del saneamiento automtico en favor de la entidad pblica, respecto a
su titulacin y tradicin, frente a aquellos posibles vicios en los ttulos que aparezcan
durante el proceso de adquisicin o con posterioridad al mismo. Dichos vicios originan
por ministerio de la ley meras acciones indemnizatorias que podrn dirigirse contra
cualquiera de los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria
diferentes a la entidad pblica adquirente.
Artculo 246. Avalos en procesos de adquisicin de inmuebles. El Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de adquisicin o precio
indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de enajenacin
voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin,
las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles, de
conformidad con el rgimen de facultades urbansticas aplicable a las diferentes clases
y categoras de suelo que trata el Captulo IV de la Ley 388 de 1997.
En el avalo que se practique no se tendrn en cuenta las mejoras efectuadas con
posterioridad a la fecha de la notificacin de la oferta de compra.
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En la determinacin del precio de adquisicin o precio indemnizatorio se tendr en

cuenta el mayor valor o plusvala generada por el anuncio del proyecto, el cual ser
descontado del precio de oferta, segn lo que establece el pargrafo 1 del artculo 61
de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo. Los peritazgos practicados dentro de los procesos de expropiacin judicial
o administrativa debern partir del avalo practicado con fundamento en la reglamentacin vigente del Gobierno Nacional o aquella que la sustituya de conformidad con
lo previsto en este artculo, as como en las normas metodolgicas adoptadas por el
IGAC para su desarrollo.
En todo caso, el valor indemnizatorio deber fundamentarse en los perjuicios alegados
y probados por quien solicita el resarcimiento.
En caso de preverse el pago de compensaciones dentro de planes de gestin social,
estas sumas se considerarn excluyentes con el valor indemnizatorio que en sede administrativa o judicial se llegare a pagar, y de haber ocurrido el pago deber procederse
al descuento.
Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia

de Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de
2003 a travs de un patrimonio autnomo.
Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin con fines liquidatorios
Etapa de Administracin Temporal o en Liquidacin, para: i) Pagos para la satisfaccin
de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y,
en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo y ii) Apoyo
para salvaguardar la prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de posesin.
As mismo, podr apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para
prestar apoyo en reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la Empresa objeto de toma de posesin bajo las
modalidades de fines liquidatorios Etapa de Administracin Temporal o en Liquidacin.
A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico CRA-, de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG, y
el producto de las multas que imponga esta Superintendencia.
El Fondo tendr un Comit Fiduciario integrado por el Superintendente de Servicios
Pblicos Domiciliarios, un asesor de su Despacho y el Director de Entidades Intervenidas
y en Liquidacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios ser el ordenador del gasto.
Artculo 248. Fortalecimiento de la DIAN. El producto de la venta de las mercancas

aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin, deber ingresar como
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recursos propios a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas

Nacionales para atender sus gastos.
Artculo 249. Bienes
en dacin en pago. Los bienes ofrecidos en dacin en pago a

las entidades estatales, en los casos en que procede, debern estar libres de gravmenes,
embargos, arrendamientos y dems limitaciones al dominio.
En todo caso, la entidad estatal evaluar y decidir si acepta o rechaza la dacin en

pago con fundamento en criterios de comerciabilidad y costo beneficio y dems parmetros que para tal efecto establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Artculo 250. Evaluacin y viabilizacin de proyectos de agua y saneamiento. El

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente para evaluar
y viabilizar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten
apoyo financiero de la Nacin y sus entidades pblicas descentralizadas a travs del
mecanismo que defina.
Aquellos proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico financiados exclusivamente con recursos de las entidades territoriales en el marco de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento, sern
evaluados y viabilizados a travs de un mecanismo regional, conforme a la reglamen
tacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Artculo 251. Eficiencia en el manejo de residuos slidos. Con el fin de controlar y

reducir los impactos ambientales, generar economas de escalas y promover soluciones
de mnimo costo que beneficien a los usuarios del componente de disposicin final del
servicio pblico de aseo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
podr establecer e implementar reas estratgicas para la construccin y operacin
de rellenos sanitarios de carcter regional, incluidas las estaciones de transferencia de
acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con
base en los usos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales.
Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn
imponer restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o
estaciones de transferencia.
Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de
carcter regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el prestador
al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de disposicin final y
su tarifa ser entre 0.23% y 0.69% del Salario Mnimo Mensual Legal Vigente (smlmv)
por tonelada dispuesta de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida
el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta entre otros, los siguientes criterios: cantidad
de toneladas dispuestas, capacidad del relleno sanitario.
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Crase un incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos slidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de
carcter regional. El valor de ese incentivo ser pagado al municipio donde se ubique
la estacin de transferencia regional por parte del prestador de la actividad y su tarifa
fluctuar entre 0.0125% y 0.023% del smlmv por tonelada transferida, de conformidad
con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el mecanismo de inclusin del pago del incentivo en la tarifa del usuario final del
servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra
el relleno sanitario y/o la estacin de transferencia.
Pargrafo 2. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios vigilar que dentro
de las actividades referentes a la recoleccin y disposicin final de residuos slidos se
considere la inclusin de las organizaciones de recicladores como socios estratgicos
del negocio. Se establecer como meta a las entidades competentes, la organizacin de
estos grupos, la formalizacin de su trabajo y el reconocimiento al aporte ambiental que
realizan en lo referente a la separacin de materiales reutilizables.
Pargrafo 3. En aquellos casos en que el relleno sanitario se encuentre ubicado o se
llegare a ubicar en zonas limtrofes de varios municipios, el incentivo se distribuir equitativamente entre los municipios, conforme al estudio de impacto ambiental que realice
la autoridad ambiental competente.
Artculo 252. Atribucin
de facultades jurisdiccionales. Las funciones jurisdiccio

nales otorgadas a la Superintendencia de Sociedades, por el artculo 44 de la Ley 1258
de 2008, con fundamento en lo previsto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica,
procedern respecto de todas las sociedades sujetas a su supervisin.
Artculo 253. Conformacin y funcionamiento del CONPES. El Gobierno Nacional

fijar las reglas de funcionamiento y las funciones del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social y del CONPES para la poltica social.
De estos Consejos sern miembros permanentes con voz y con voto los Ministros de
Despacho y los Directores de Departamento que se requieran para su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los invitados con voz y sin voto.
Artculo 254. Financiacin y ejecucin interinstitucional. Para el financiamiento de

planes y programas necesarios para la implementacin del presente PND que involucren
a diferentes entidades del orden nacional, el Departamento Nacional de Planeacin
DNP, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP y las entidades involucradas,
elaborarn y presentarn para aprobacin del CONPES, el esquema de financiacin y
ejecucin interinstitucional de estos.
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Artculo 255. Restriccin
a los gastos de personal. Durante los dos (2) aos

siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley y para dar cumplimiento al
presente Plan Nacional de Desarrollo, se exceptan a las Entidades Pblicas Nacionales
de la aplicacin de las restricciones previstas en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000
en el crecimiento de los gastos de personal.
Artculo 256. Cesin de los derechos de crdito de la Nacin. La Nacin podr

realizar a ttulo oneroso la transferencia o cesin de las acreencias a su favor relacionadas
con las operaciones de que trata el Decreto 2681 de 1993, sin necesidad de contar con
el consentimiento previo y expreso del deudor. Para estos efectos, dicha transferencia o
cesin, se llevar a cabo atendiendo las condiciones del mercado.
Artculo 257. Estrategia
de mediano plazo de gestin de la deuda. El Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico, se encargar de disear y gestionar una Estrategia de
Mediano Plazo de Gestin de la Deuda (EMGD), con el objeto de definir las directrices
sobre la estructura del portafolio global de la deuda pblica, propender por la financiacin adecuada de las apropiaciones presupuestales del Gobierno Nacional, disminuir el
costo de la deuda en el mediano plazo bajo lmites prudentes de riesgo, y contribuir en
el desarrollo del mercado de capitales.
Pargrafo. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para que,

a travs de las operaciones o instrumentos que se requieran para tal fin, administre el
portafolio de deuda de la Nacin de manera global o agregada en los trminos de la
EMGD.
Artculo 258. Enajenacin de la participacin accionaria de la Nacin. El

Gobierno Nacional podr enajenar aquellas participaciones accionarias en las cuales
la propiedad de la mismas haya sido producto de un acto en el que no haya mediado
la voluntad expresa de la Nacin o que provengan de una dacin en pago, siempre y
cuando esta participacin no supere el 10% de la propiedad accionaria de la empresa,
recurriendo para ello al rgimen societario al que se encuentren sometidas para ofrecer
su participacin.
Corresponder al Consejo de Ministros emitir concepto favorable respecto de la enaje
nacin de las participaciones accionarias que se encuentren dentro de la previsin
sealada en el inciso anterior.
Artculo 259. Enajenacin de la participacin accionaria en los Fondos Ganaderos,

Centrales de Abastos, Centros de Diagnstico Automotor y Empresas del Fondo
Emprender. Los organismos y entidades del orden nacional, as como las entidades
descentralizadas de este mismo orden que posean participaciones sociales en los Fondos
Ganaderos, Centrales de Abastos, Centros de Diagnstico Automotor y las Empresas del
Fondo Emprender debern ofrecerlas en primer lugar a aquellas entidades territoriales
donde se encuentren domiciliados los respectivos Fondos, Centrales, Centros y Empresas
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en cumplimiento de las reglas de contratacin administrativa vigentes. En estos casos, se

podr realizar un proceso de compensacin de cuentas o cartera entre la Nacin y las
entidades pblicas interesadas. La enajenacin deber realizarse por la totalidad de la
participacin accionaria. El precio de la enajenacin ser al menos el de la valoracin
cuando la hubiere, y en ausencia de valoracin la transaccin se har al menos al valor
nominal de la participacin certificado por el Revisor Fiscal a 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior. Agotado el procedimiento anterior se proceder a ofrecer las
acciones al sector solidario, para lo cual el precio de la enajenacin ser al menos el
de la valoracin cuando la hubiere, y en ausencia de valoracin la transaccin se har
al menos al valor nominal de la participacin certificado por el Revisor Fiscal a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior.
Pargrafo 1. En el caso de los Fondos Ganaderos, agotado el procedimiento de que
trata el inciso anterior, la participacin se ofrecer en primer lugar a los accionistas
de los Fondos, en segundo lugar, directamente a los Fondos Ganaderos y finalmente
podrn ser colocadas en las bolsas de valores. Para las Centrales de Abastos, los Centros
de Diagnstico Automotor y Empresas del Fondo Emprender se ofrecer al pblico en
general.
Pargrafo 2. Los trminos y condiciones de la enajenacin sern reglamentados por
el Gobierno Nacional aplicando para el clculo del precio la frmula indicada en el
primer inciso.
Artculo 260. Gestin de activos de la Nacin. El Gobierno Nacional definir los

instrumentos necesarios para garantizar la adecuada administracin, representacin y
tenencia de la participacin accionaria de las entidades estatales del orden nacional.
Artculo 261. Cuenta nica Nacional. A partir de la vigencia de la presente ley, con
el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las
apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin a travs del Sistema
de Cuenta nica Nacional. Para tal efecto, los recaudos de recursos propios, administrados y de los fondos especiales de los rganos que forman parte del Presupuesto
General de la Nacin sern trasladados a la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico conforme los plazos y
condiciones que determine la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
En ejercicio de la anterior funcin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, administrar por encargo dichos recursos, los que para efectos legales seguirn conservando
la naturaleza, propiedad y fines de la ley que los cre, por lo que de ninguna manera
exime de responsabilidad a la entidad estatal encargada del recaudo y ejecucin presupuestal en los trminos de la ley.
Pargrafo 1. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad social que
administren prestaciones sociales de carcter econmico.
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Pargrafo 2. A partir de la vigencia de la presente ley, los recursos de la Nacin

girados a patrimonios autnomos, que no se encuentren amparando obligaciones dos
(2) aos despus de la fecha en la que se realiz el respectivo giro, sern reintegrados
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los tres (3) meses siguientes al
vencimiento de dicho trmino, con excepcin de aquellos que correspondan a proyectos
de agua potable y saneamiento bsico, y los recursos de previsin y seguridad social
que administren prestaciones sociales de carcter econmico.
Artculo 262. Operaciones
de crdito pblico de los proveedores de redes y servi-
cios de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 55 de la Ley 1341 de 2009 para otros actos y contratos,
la gestin y celebracin de los actos y contratos de que trata el Decreto 2681 de
1993 y dems normas concordantes por parte de los Proveedores de la Informacin y
Comunicaciones que ostenten la naturaleza jurdica de empresas de servicios pblicos
oficiales y mixtas, as como de aquellas con participacin directa o indirecta del Estado
superior al cincuenta por ciento en su capital social, se sujetarn a las normas sobre
crdito pblico aplicables a las entidades descentralizadas del correspondiente orden
administrativo.
Artculo 263. Capitalizacin de las entidades multilaterales. Los compromisos

que se adquieran en el marco de tratados o convenios internacionales, de los cuales
Colombia haga parte y cuya vinculacin haya sido aprobada por ley de la Repblica
debern contar nicamente con aval fiscal por parte del Consejo Superior de Poltica
Fiscal CONFIS.
Artculo 264. Delegacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS. El
Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS podr delegar en las Juntas o Consejos
Directivos de las empresas de servicios pblicos mixtas, en las cuales la participacin del
Estado directamente o a travs de sus entidades descentralizadas sea igual o superior al
noventa por ciento y que desarrollen sus actividades bajo condiciones de competencia,
la aprobacin y modificacin de sus presupuestos, de las viabilidades presupuestales
y de las vigencias futuras, sin requerirse en ningn caso del concepto previo favorable
del DNP, conforme a las directrices generales que el CONFIS establezca y siempre que
cumplan con los siguientes requisitos:
a. Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se desempeen en
mercados regulados;
b. Cuenten con prcticas de Buen Gobierno Corporativo que garanticen, entre otros,
la proteccin de sus accionistas minoritarios e inversionistas, la transparencia y
revelacin de informacin, el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de
los rganos sociales y administradores en materia presupuestal y financiera y una
poltica de dividendos y constitucin de reservas, derivadas de Cdigos de Buen
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Gobierno adoptados en cumplimiento de estipulaciones estatutarias o legales que

definirn su contenido mnimo;
c. Acreditar una calificacin anual de riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o su equivalente, otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente acreditada
en el pas.
El CONFIS verificar el cumplimiento de lo previsto en este artculo a travs de su Secretara Ejecutiva. En caso que la empresa no cumpla con todos los requisitos establecidos
en este artculo, se sujetar al rgimen presupuestal previsto en el Decreto 115 de 1996
y dems normas expedidas en ejercicio del artculo 43 de la Ley 179 de 1994 y en el
plazo que el CONFIS seale.
Artculo 265. Promocin de la participacin ciudadana y el capital social. El

Gobierno Nacional deber expedir un documento CONPES en el que se fije la poltica
pblica de participacin ciudadana a implementar.
Artculo 266. De la modernizacin de las plantas fsicas de las sedes de las misiones
permanentes y oficinas consulares. Dentro del Programa de Modernizacin de las
plantas fsicas de las sedes de las embajadas, delegaciones permanentes y oficinas
consulares, el Ministerio de Relaciones Exteriores, podr vender y comprar inmuebles
de su propiedad previo estudio adelantado por dicha entidad.
Artculo 267. Bienes y derechos ubicados en San Andrs. Modifquese el artculo 23

de la Ley 793 de 2002, as:
Bienes y derechos ubicados en el departamento Archipilago: Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los mismos, localizados en el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya extincin de dominio se haya
decretado conforme a la presente ley debern destinarse prioritariamente, a programas
sociales que beneficien a la poblacin raizal.
Artculo 268. Ttulos para control monetario. El literal b) del artculo 6 de la Ley
51 de 1990, quedar as:
b) Sern de dos clases: Los de la clase A que sustituirn a la deuda contrada en
Operaciones de Mercado Abierto OMAS (Ttulos de Participacin) y que podrn ser
emitidos para sustituir la deuda interna de la Nacin con el Banco de la Repblica en
los trminos del artculo anterior. Los de la clase B, que se emitirn para sustituir a los
Ttulos de Ahorro Nacional TAN, obtener recursos para apropiaciones presupuestales,
efectuar operaciones temporales de Tesorera del Gobierno Nacional y para regular la
liquidez de la economa.
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Para este ltimo propsito, se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y
mantener en circulacin ttulos de Tesorera TES Clase B para que a travs de este
instrumento el Banco de la Repblica regule la liquidez de la economa. Los recursos
provenientes de dichas colocaciones, no podrn utilizarse para financiar apropiaciones
del Presupuesto General de la Nacin y sern administrados mediante depsito remunerado en el Banco de la Repblica.
Lo anterior sin perjuicio de la competencia del Banco de la Repblica para emitir sus
propios ttulos.
Artculo 269. Modifquese el artculo 2 de la Ley 109 de 1994. El cual quedar as:
Artculo 2. El objetivo sustancial de la Imprenta Nacional de Colombia, es la edicin,
impresin, divulgacin y comercializacin, como garante de la seguridad jurdica, de las
normas, documentos, publicaciones, impresos y dems necesidades de comunicacin
grfica, de todas las entidades nacionales que integran las ramas del poder pblico en
Colombia.
Lo anterior no obsta para que de igual manera la Imprenta Nacional de Colombia
pueda prestar sus servicios a los particulares, o a las entidades territoriales bajo las
condiciones y caractersticas propias del mercado.
Artculo 270. Saneamiento contable de los estados financieros de la Nacin. Con

el fin de lograr el saneamiento contable de los estados financieros de la Nacin, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico har los registros contables y en consecuencia,
extinguir los derechos y obligaciones de pago derivadas de crditos de presupuesto y
acuerdos de pago suscritos con entidades estatales cuya liquidacin se hubiere cerrado
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 271. A travs de los Ministerios de Defensa y Hacienda y Crdito Pblico,
se buscar establecer una estrategia adecuada para resolver la litigiosidad en torno a
los asuntos relativos a las asignaciones salariales, a las asignaciones de retiro, al ajuste
por IPC y a otras reclamaciones de personal activo y la reserva de las fuerzas militares
y la polica.
Para tal efecto se deber concertar con la agencia responsable de la defensa judicial del
Estado y se deber inscribir dentro del marco de una estrategia integral en ese campo.
Artculo 272. Dado que la Registradura Nacional del Estado Civil, se encuentra
implementando el proyecto de modernizacin tecnolgica con el fin de cumplir de
manera ms eficiente sus obligaciones constitucionales y legales, se requiere como
complemento, nivelar los salarios del personal de planta con la de los servidores
pblicos de las entidades del orden nacional, en consecuencia, facltese al Gobierno
Nacional para que dentro del trmino de doce (12) meses contados a partir de la
vigencia de la presente ley, expida las normas que cumplan con este propsito.
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CAPTULO 7
Disposiciones finales
Artculo 273. Protocolizacin de las consultas previas. Harn parte integral de este
Plan Nacional de Desarrollo, los contenidos del Anexo IV.C.1-1, Protocolizacin de la
Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos tnicos. Este
anexo se sustenta en: el Acta de la consulta previa sobre el tema de Pueblos indgenas,
el Acta de consulta previa con las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palanqueras
y Raizales, el Acta de consulta con el Pueblo Rom, las cuales fueron firmadas al cabo de
procesos desarrollados, de manera excepcional y concertadamente, en las instancias de
interlocucin entre el Gobierno Nacional y los representantes de grupos tnicos en la
Comisin Consultiva de Alto nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palanqueras; Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones
Indgenas y, la Comisin Nacional de dilogo con el Pueblo Rom o Gitano.
Artculo 274. Contratacin
mnima cuanta.
Adicinese al artculo 2 de la Ley
1150 de 2007, el siguiente numeral:
5) Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo valor no excede del 10 por

ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se efectuar
de conformidad con las siguientes reglas:
a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual se
sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como las
condiciones tcnicas exigidas.
b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a
un da hbil.
c. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
d. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro
presupuestal.
Las particularidades del procedimiento previsto en este numeral, as como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
La contratacin a que se refiere el presente numeral se realizar exclusivamente con
las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo
previsto en la Ley 816 de 2003, y en el artculo 12 de la presente ley.
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Artculo 275. Deudas por concepto del rgimen subsidiado. En el caso en que las
entidades territoriales adeuden los recursos del rgimen subsidiado a las Entidades
Promotoras de Salud por contratos realizados hasta marzo 31 de 2011, el Gobierno
Nacional en aras de salvaguardar la sostenibilidad del sistema y garanta de acceso a
los afiliados, descontar de los recursos asignados a ese municipio por Sistema General
de Participaciones de propsito general de libre de inversin, regalas, por el Fondo de
Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP) u otras fuentes municipales que se dispongan
en el nivel nacional, los montos adeudados sern girados directamente a los Hospitales
Pblicos que hayan prestado los servicios a los afiliados. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento anteriormente descrito.
Pargrafo 1. Para efectos de este procedimiento se utilizar el menor valor de tales
deudas, sin perjuicio de que las Entidades Territoriales y Entidades Promotoras de Salud
puedan continuar la conciliacin por las diferencias que subsistan.
Pargrafo 2. Los recursos que la Nacin y las Entidades Territoriales destinen para
financiar el rgimen subsidiado en salud, son inembargables. En consecuencia de
conformidad con el artculo 48 de la Constitucin Poltica, las Entidades Promotoras
de Salud del Rgimen Subsidiado EPS-s con cargo a dichos recursos cancelarn en
forma prioritaria los valores adeudados por la prestacin del servicio a las IPS Pblicas
y Privadas. Los cobros que realicen las IPS a las EPS-s requerirn estar soportadas en
ttulos valores o documentos asimilables, de acuerdo con las normas especiales que
reglamenten la prestacin del servicio en salud.
Artculo 276. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de

su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Con el fin de dar continuidad a los objetivos y metas de largo plazo planteados en los
anteriores Planes de Desarrollo, se mantienen vigentes las siguientes disposiciones de
la Ley 812 de 2003 los artculos, 20, 59, 61, 64, 65, 81 y 121; de la Ley 1151 de
2007 los artculos 11, 13, 14, 15, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 31, 39, 49, 50 excepto
su tercer inciso, 62, 64, 67, los incisos primero y tercero del 69, 70, 71, 76, 80, 82,
87, 88, 89, 90, 91, 97, 98, 106, 110, 112, 115, 118, 121, 126, 127, inciso primero
del 131, 138, 155 y 156, de la Ley 1151 de 2007. Amplase hasta el 6 de agosto de
2012, las funciones establecidas en el artculo 65 de la Ley 1350 de 2009.
Deroga en especial el artculo 9 del Decreto 1300 del 29 de julio de 1932; los
artculos 3 y 4 del Decreto 627 de 1974; 19 de la Ley 55 de 1985; 9 de la Ley 25
de 1990; elimnase la periodicidad de dos (2) aos prevista en el artculo 2 de la Ley
1 de 1991 para la presentacin y aprobacin de los Planes de Expansin Portuaria
y en el artculo 15 de la Ley 105 de 1993 para la presentacin y aprobacin de los
Planes de Expansin Vial, 21 de la Ley 160 de 1994; el inciso segundo del artculo
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151 de la Ley 223 de 1995; el numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; los
artculos 2, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley 590 de 2000; 10, 11 y el pargrafo del
artculo 12 de la Ley 681 de 2001; pargrafo 3 del artculo 19 de la Ley 769 de
2002 modificado por el artculo 5 de la Ley 1383 de 2010; pargrafo 2 del artculo
7 de la Ley 872 de 2003; 26, inciso 2 del artculo 28 de la Ley 1150 de 2007; 32
y 33 de la Ley 1176 de 2007; artculo 69 de la Ley 1341 de 2009 exceptuando su
inciso segundo; pargrafo 2 del artculo 12 y el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010
y el pargrafo del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010.
Deroga las Leyes 188 de 1995; 812 de 2003 y 1151 de 2007, a excepcin de las
disposiciones citadas en el segundo inciso del presente artculo.
Del artculo 3, literal a) numeral 5 de la Ley 1163 de 2007 la expresin y cruces
de informacin no sujeta a reserva legal de las bases de datos de la entidad y del
numeral 8 suprmase la expresin Servicios de procesamiento, consulta de datos de
identificacin.
Suprmanse del artculo 424 del Estatuto Tributario los siguientes bienes, partida y
subpartida arancelaria: 82.01 Layas, herramientas de mano agrcola y el inciso primero
del pargrafo del artculo 1 de la Ley 1281 de 2009.
Del inciso primero del numeral 14 del artculo 879 del Estatuto Tributario, suprmase
la expresin salvo lo correspondiente a las utilidades o rendimientos que hubiere
generado la inversin, los cuales son la base gravable para la liquidacin del impuesto, el
cual ser retenido por el comisionista o quien reconozca las utilidades o rendimientos.
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El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,

Armando Benedetti Villaneda
El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,
Carlos Alberto Zuluaga Daz
El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo
Repblica de Colombia Gobierno Nacional

Publquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C., a los 16-06-2011
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Carlos Echeverry Garzn
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
Hernando Jos Gmez Restrepo
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Jefe Grupo de Proyectos Especiales

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

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