Introduccin: Breve comentario.

Antecedentes Histricos: integracin econmica.

ALALC: surgimiento, objetivos.
aladi: objetivos.
Acuerdos bilaterales entre Argentina y Brasil:
fases de integracin, Objetivos.
El Mercosur:
Objetivos e instrumentos.
El tratado de Asuncin.
Protocolo de Ouro Preto
Estructura Orgnica: las instituciones, el consejo,
el grupo, comisin de comercio, la comisin
parlamentaria, etc.; organismos especiales.
Flujos de comercio e interdependencia econmica.
El comercio intraregional y sus perspectivas.
Sector primario y agro industrial en el
MERCOSUR: exportaciones, importaciones, acuerdos
en el Mercosur, exportaciones al
Mercosur, productos destacados, comparaciones, etc.
Conflicto Azucarero con el Brasil.
Conclusin.
Introduccin
Las consecuencias de experiencias regionales
(ALALC, ALADI), de los acuerdos bilaterales entre
Argentina y Brasil, y el Uruguay a partir de la dcada
del 80, como el proceso de integracin, han quedado
atrs ya que en 1991 y debido al modelo econmico se
llega a una apertura en el contexto
del Mercado Comn Sudamericano
Antecedentes histricos de integracin econmica.

ALALC:
A mediados de la dcada de los 50, diversos pases
de la regin deciden industrializarse en sustitucin de
importaciones.
Una de las caractersticas principales estaba dada por
las recurrentes crisis de balance de pagos que sufran
las economas, ya que la dinmica de las
exportaciones no acompaaba las crecientes
demandas de importaciones que exiga el proceso de
industrializacin.
Los gobiernos de la regin consideraban a la
integracin econmica como una de las
posibles soluciones; es as como a comienzo de la
dcada del 60 varios pases constituyeron la
Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC). El objetivo principal era la creacin
de la zona de libre comercio en el trmino de 12 aos
y sus lineamientos incluan la importancia de la
iniciativa privada, la instrumentacin de una reduccin
de barreras tarifarias y no tarifarias y la integracin
econmica.
sta iniciativa fue perdiendo fuerzas y fue as como el
comercio intraregional se fue estancando, luego de
este estancamiento producido durante los 60, en
1980, la revitalizacin de los programas de integracin
regional se produjo con el establecimiento de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin(ALADI)
que promova acuerdos subregionales dentro de un
marco multilateral.
La ALADI introduce la posibilidad de realizar acuerdos
bilaterales sin fechas lmites, objetivos especficos u

otros que implicaran rigideces en el proceso de

integracin. Sin embargo estas modificaciones al
tratamiento de las polticas de integracin no pudieron
evitar los efectos negativos que sobre las economas
de la regin implic el shock externo de la crisis de
la deuda externa de 1982.
Los ejemplos de ALALC y ALADI encontramos el
fracaso por lograr la integracin econmica. Entre
otras razones sucedi porque los supuestos sobre los
que se construan eran incorrectos o inadecuados,
porque la presin de diversos sectores internos
provocaban inestabilidad, etc.
Los acuerdos bilaterales de Argentina y Brasil.
Las races del MERCOSUR son los acuerdos firmados
entre Argentina y Brasil en la Declaracin de Iguaz en
1985 donde se expresaban las intenciones de
enfrentar en forma coordinada problemas comunes,
fortalecer los sistemas democrticos y reducir la
desconfianza poltica y tensiones militares mutuas.
Este intento fue implementado mediante
elPrograma de Integracin y Cooperacin Econmica
(PICE), donde las asimetras en el terreno econmico
fueron superadas por las coincidencias de orden
poltico.
El acuerdo que no tenia un objetivo de
liberalizacin comercial amplia, ni inclua aspectos
referidos a la coordinacin de polticas econmicas, se
instrument mediante
la negociacin de protocolos sectoriales.
La fase de integracin se consolid en 1988 con la
firma del Tratado de Integracin Cooperacin

y Desarrollo cuyo objetivo planteaba la creacin de un

rea econmica comn en un perodo de diez aos;
tambin se incluyeron temas tales como: armonizacin
de polticas sectoriales y la necesidad de coordinar
polticas monetarias, fiscales, cambiarias y de
capitales.
A fines de los 80 debido a los cambios
gubernamentales de cada pas se produjeron
desrregulaciones en distintos mbitos econmicos. Por
lo que en 1990 se firma el acuerdo de
complementacin econmica que revigoriza el proceso
de integracin; el acuerdo abandona los principios de
flexibilidad, selectividad, equilibrio en el intervalo y
gradualismo. Elcambio en la poltica de integracin
significaba el paso desde un objetivo de rea del libre
comercio hacia la confirmacin gradual de una unin
aduanera y posteriormente un mercado comn.
Finalmente , a inicios de marzo de 1991 con la
incorporacin de Paraguay y Uruguay se firm el
Tratado de Asuncin ampliando el bloque de
integracin.
EL MERCOSUR:
Tratado de Asuncin:
Se crea en 1991 conforme con los pases de
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay ( estados
partes) que constituiran el denominado Mercado
comn del Sur
( Mercosur ), que debera quedar constituido a partir
del 31 de diciembre de 1994. El Mercosur constituira
una unin aduanera que permitira:

Libre circulacin de bienes , servicios y factores

productivos entre los pases, a travs, entre otros , de
la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo comn y
la adopcin de una poltica comercial comn con
relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados
y la coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales.
La coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales entre los estados partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden,
a fin de asegurar condiciones adecuadas
de competencia entre los Estados Partes.
El compromiso de los estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.
Este tratado es una norma suprema, es una fuente
"originaria" de la integracin regional.
Protocolo de Ouro Preto:
EL 17 de diciembre de 1994 se firm
el protocolo adicional al tratado de Asuncin sobre
la estructura institucional del Mercosur, el POP, con el
objetivo de revisar la orgnica e institucional, as como
las atribuciones especficas de cada uno de sus
rganos.
Estructura orgnica del MERCOSUR:

En el primer artculo del POP cuenta con los siguientes

rganos
El Consejo del Mercado Comn ( CMC )
El grupo Mercado Comn ( GMC )
La Comisin de Comercio del Mercosur ( CCM )
La Comisin Parlamentaria Conjunta ( CPC )
El Foro Consultivo Econmico - Social ( FCES )
La Secretara Administrativa del Mercosur ( SAM )
Adems , se aclara que pueden ser creados los
rganos auxiliares que fueran necesarios, y de todos ,
son rganos con capacidad decisoria
de naturaleza intergubernamental: el consejo, el grupo
y la comisin de comercio.
LAS INSTITUCIONES:
El Consejo:
Le corresponde la conduccin poltica y la adopcin de
decisiones destinadas a asegurar el cumplimiento de
los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin.
Est integrado por los ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economa de los estados
partes. Entre sus principales funciones y atribuciones
del Consejo del Mercado Comn se pueden sealar:
velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de
sus protocolos y de los acuerdos firmados en su ,arco;
promover las acciones necesarias para la
conformacin del mercado comn; adoptar decisiones
en materia financiera y presupuestaria; crear reuniones
de ministros y pronunciarse sobre lo acuerdos que le
sean remitidos por las mismas; crear los rganos que
estime pertinentes as como modificarlos o suprimirlos.

El Grupo:
Es el rgano ejecutivo del Mercosur, y goza de
facultad de iniciativa. Sus principales funciones
consisten en: velar por el cumplimiento del Tratado;
tomar las providencias necesarias para dar
cumplimiento a las decisiones adoptadas por el
Consejo; proponer medidas concretas tendientes a la
aplicacin del Programa de Liberacin Comercial, la
coordinacin de polticas macroeconmicas y a la
negociacin de acuerdos frente a terceros; fijar
programas de trabajo que aseguren el avance hacia
la constitucin del Mercado Comn; tomar medidas
orgnicas, presupuestarias y administrativas dentro de
su competencia; y negociar y firmar acuerdos con
terceros por delegacin expresa del CMC.
Est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos de cada pas, designados por los
respectivos gobiernos, deben constar representantes
de: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Economa o sus equivalentes ( reas
de industria, Comercio Exterior y/o Coordinacin
Econmica) y Banco Central.
Posee un reglamento interno.
El grupo puede constituir los Subgrupos de trabajo
(SGT) que sean necesarios para el cumplimiento de
sus cometidos, hasta el momento se constituyeron 10
Subgrupos:
SUBGRUPO 1: Comunicaciones
SUBGRUPO 2: Minera
SUBGRUPO 3: Reglamentos Tcnicos
SUBGRUPO 4: Asuntos financieros

SUBGRUPO 5: Transporte e Infraestructura

SUBGRUPO 6: Medio Ambiente
SUBGRUPO 7: Industria
SUBGRUPO 8: Agricultura
SUBGRUPO 9: Energa
SUBGRUPO 10: Asuntos
Laborales, Empleo y Seguridad Social.
Comisin de Comercio:
rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn,
le compete velar por la aplicacin de los instrumentos
de poltica comercial comn acordados por los Estados
partes para el funcionamiento de la unin Aduanera,
as como efectuar el seguimiento y revisar los temas
y materias relacionadas con las polticas comerciales
comunes, con el comercio intra Mercosur y con
terceros pases.
Para el cumplimiento de sus funciones, la CCM puede
establecer comits tcnicos: Hasta el momento se han
creado los 10 siguientes:
Arancel, nomenclatura y clasificacin de mercaderas.
Asuntos Aduaneros.
Normas y disciplinas comerciales.
Polticas pblicas que distorsionan la competitividad.
Defensa de la competencia.
Prcticas desleales y salvaguardias.
Defensa del consumidor.
Restricciones no arancelarias.
Sector automotriz.
Sector textil.
Comisin Parlamentaria Conjunta:

Organo representativo de los Poderes Legislativos de

los Estados Partes.
Est integrada por igual nmero de parlamentarios
representantes de los Estados Partes, ocho diputados
y ocho senadores, designados por los respectivos
poderes legislativos. Sus principales atribuciones
consisten en solicitar a los
poderes ejecutivos la informacin sobre el
MERCOSUR que considere necesaria, as como
sugerir medidas que posibiliten el cumplimiento de los
objetos del Tratado.
El Foro Consultivo Econmico - Social:
Es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales, tiene funcin consultiva.
La Secretara Administrativa del Mercosur:
Organo de apoyo operacional del GMC, sus funciones
son: la de servir como archivo oficial de
la documentacin del Mercosur, y editar el "Boletn
Oficial MERCOSUR". Organiza o apoya logsticamente
las reuniones de los rganos de MERCOSUR.
Informa a los Estados Partes sobre las medidas
implementadas por cada pas para incorporar en su
ordenamiento jurdico las normas emanadas de los
rganos del MERCOSUR.
Los organismos especiales:
Ha medida que se fue desarrollando el Mercosur se
tuvo la necesidad de crear nuevos organismos,
auxiliares de los principales, los cuales cumplen
funciones especficas. En est mbito se destacan:

el Comit de Cooperacin Tcnica: del GMC,

organismo encargado de examinar los acuerdos de
cooperacin con organismos internacionales.
los Grupos ad hoc: funcionan como grupos de
trabajos auxiliares del GMC, ocupndose de los temas
especficos a sealar:
1- Aspectos institucionales
2- Servicios
3- Mercosur - ALADI
4- Mercosur - OMC
5- Azcar
Flujos de comercio e interdependencia econmica
En el proceso de integracin el intercambio de bienes
y servicios es el resultado, tanto de las polticas
comerciales como de la evolucin macroeconmica de
los pases, estos elementos sealan el grado de
interdependencia econmica, lo que significa, entre
dos pases, el impacto que tiene el comportamiento de
la economa de un pas sobre el funcionamiento
econmico del otro.
Los pases relativamente ms grandes tendran una
mayor interrelacin econmica con el exterior y por lo
tanto una menor demanda de adoptar acciones de
tipo cooperativas con otros pases. Este hecho se
verifica en el Mercosur donde los pases ms
pequeos (Uruguay y Paraguay) son los que poseen el
menor grado de interdependencia econmica en la
regin. En este caso, el intercambio comercial total de
exportaciones e importaciones, en el ao 1994
alcanzaba al 44% de PBI en Uruguay y el 82% en

Paraguay, mientras que para Argentina y Brasil se

ubicaba en el 16%,
El 47% de las ventas externas de Uruguay y el 52% de
las de Paraguay se comercializa en la subrregin. Si
adems se considera que el intercambio entre dos
pases solo alcanza a 1,2% de sus exportaciones
locales, se concluye que particularmente la mitad de
las exportaciones toma como destino Argentina y/o
Brasil.
Tanto Uruguay como Paraguay deberan estar
interesados en que los pases ms grandes del grupo
coordinan sus polticas macroeconmicas a efectos de
evitar derrames, ya que estas macroeconomas
causan grandes impactos en sus economas. En el
mismo sentido, la regla que las economas ms
grandes tienen menor interdependencia con el exterior
se cumple tambin entre Argentina y Brasil.
El aumento en el coeficiente de apertura de Argentina
y Brasil fue el resultado del cambio en la poltica
comercial. Previamente Argentina , empez a reducir
gradualmente tanto el nivel como el grado de
dispersin de sus aranceles; y a eliminar
paulatinamente las barreras no arancelarias al
comercio exterior a partir de 1988. El arancel promedio
que alcanzaba al 45% en 1987 disminuyo al 9% a
mediados de 1994. Brasil, por su parte, sigui una
poltica similar de reduccin arancelaria al comercio
exterior. En este caso, las tarifas a las exportaciones
se redujeron del 32% en promedio en 1990 al 14% en
1994.

LA poltica de liberacin comercial trajo como resultado

un importante aumento del volumen de las
exportaciones de Argentina y Brasil. El comercio de lo
que hoy es el Mercosur experiment un crecimiento
notorio entre 1986 y 1995 donde el intercambio
comercial del grupo pas de US$ 2467 a US$ 14440
millones, es decir, un 48% registrando una tasa anual
de crecimiento promedio del 22%.

El comercio intra - regional y sus perspectivas.

Existen varios factores que pueden contribuir a
aumentar el flujo de comercio regional. Entre estos
podemos citar:
1- En primer lugar se debe mencionar que el Mercosur
comenz a funcionar con un arancel externo comn
recin a partir del 1 de enero de 1995.
2- El comercio tiene espacio para seguir
expandindose porque todava existe una lista de
exenciones en el arancel externo del 15% de los

productos que va a converger entre los aos 2001 y

2006.
3- Se observa un amplio margen para el desarrollo
comercial entre los pases ms grandes de la regin si
se considera que todava existe una baja participacin
de las exportaciones totales de ambos pases en el
intercambio bilateral recproco
4- Las posibilidades de la expansin del comercio
intra-regional estn tambin vinculadas a la reciente
incorporacin de chile como pas asociado al Mercosur
y la futura adhesin de Bolivia.
5- Las polticas y estrategias empresariales de
asociacin, Joint-ventures, funciones, adsorciones; as
como tambin la complementariedad y la asistencia
tcnica y tecnolgica han tenido poco desarrollo entre
las empresas de la regin.
6- El aumento de la especializacin industrial
a escala regional que traer consigo la profundizacin
del proceso de integracin econmica, redundar en
un crecimiento del comercio intra-industrial que es el
rea de ms rpido desarrollo del comercio mundial.
SECTOR PRIMARIO Y AGROINDUSTRIAL EN EL
MERCOSUR.
Desde la creacin del Mercosur se supo que el sector
primario y agroindustrial se consideraba uno de los
sectores ms privilegiados en la integracin regional.
Esto es as debido a que Brasil es un Pas con exceso
de demanda alimenticia. Se suma a esto
el xito del plan de estabilizacin de Brasil, que
permiti una expansin del consumo en general y que

se manifest especialmente en el aumento del

consumo de alimentos.
De la misma manera, Paraguay y Uruguay, han
aumentado ao tras ao las compras argentinas de
alimentos.
Cabe destacar que, a partir del 1 de enero de 1995,
fueron eliminadas muchas restricciones no
arancelarias que dificultaban el intercambio del sector
primario y agroindustrial, algunos de los cuales fueron
los siguientes:
Argentina:
Permisos para la importacin de aves y huevos para
a reproduccin.
Certificado de inspeccin estadstico sanitario para las
importaciones de tabaco.
Restricciones a las importaciones de semillas de
alfalfa.
Brasil:
Autorizacin previa para la importacin de harina de
trigo.
Anuencia previa para la importacin
de azcar, alcohol y miel.
Prohibicin a la importacin de diversas semillas
Uruguay:
Autorizacin previa para la importacin de trigo y
harina de trigo; fertilizantes y materia prima para su
procesamiento.
Paraguay:
Prohibicin a la importacin de diversos productos.

Se ha comprometido la eliminacin de un gran nmero

de restricciones que hacen al sector, lo cual beneficia
al poder intercambiar libremente este tipo de bienes.
Es decir que el intercambio en el sector primario y
agroindustrial est operando con arancel cero, excepto
alguno productos que estn en el rgimen de
Adecuacin en algn pas del Mercosur; y con
restricciones no arancelarias en progresivo
desmantelamiento.
Acuerdos del Mercosur
Se realizaron acuerdos especficos que involucran a
los productos mencionados anteriormente, ellos son:
Trigo:

Brasil se comprometi a aplicar sobre aranceles a la

importacin de trigo desde extra zona, en la etapa de
provisin Argentina.
Cueros:
Argentina se comprometi a desmantelar los derechos
de exportacin de acuerdo al siguiente cronograma:

Sector Azucarero:

Los pases pueden aplicar sus regmenes nacionales

al comercio intra-Mercosur y a las importaciones
provenientes de terceros pases.
EXPORTACIONES ARGENTINAS AL MERCOSUR
(1994-95)
El 25% de las exportaciones totales corresponde a
Productos primarios (PP) y el 16% a Manufacturados
de origen Agropecuario (MOA). Las exportaciones
subieron del 93 al 95 de 810,1 a 909 millones de PP
registrndose un aumento del 12,2%. En cuanto a
MOA, las ventas fueron de 416,5 a 570,7 millones, con
un aumento del 37,1%.
Brasil:
De las ventas Argentinas a Brasil, el 31% corresponde
a PP, destacndose: cereales, frutas frescas y fibras
de algodn. Las de mayor aumento fueron semillas y
frutos, alrededor del 620%.
Dentro del MOA, represent el 14,8% , lo que ms se
vendi fue: grasas y aceites, cueros y pieles. Los de
mayor aumento fueron los productos de molinera
114% y carnes y productos lcteos 78%.
Paraguay:
PP, 9% del total, destacndose las ventas
de animales vivos por registrar un aumento del 3383%
siendo el producto de mayor aumento del total de las
exportaciones al Mercosur, tambin se destacaron las
ventas de hortalizas y legumbres 700% y, semillas y
frutos 278%.
MOA: represent un 25% del total. Destacndose
la venta de productos lcteos, huevos y bebidas,
lquidos alcohlicos y vinagres; los que mostraron un

importante crecimiento fueron: pieles y cueros, 750%,

frutas secas y procesadas 200% y carnes.
Uruguay:
El 8,9% corresponde a PP que de los que ms se
vendieron son: cereales y tabaco sin elaborar, el
aumento se mostr en el tabaco, 493%, lanas sucias,
370%.
MOA: represent un 14,5% y dentro de l lo que ms
se vendi fueron pieles, cueros, grasas y aceites, los
mayores aumentos se registraron en pescados y
mariscos 300%.
ARGENTINA VENDE TODO
El primer semestre de ste ao hubo rcords histricos
de exportaciones de Argentina a Brasil, las que
ascendieron en 3.940 millones de dlares, el 52% de
las exportaciones fueron de trigo, otros granos,
vehculos de carga, motores, petrleo y naftas.
LA BRASIL- DEPENDENCIA
La argentina le enva a Brasil ms del 30% de las
exportaciones.

AUMENTO DE LAS EXPORTACIONES A BRASIL

ndice 1900-100
productos primarios.........................500
manufactura Agropecuaria..........................600
Total.......................................................940
Manufactura
Industrial.......................................................1400
Combustibles..............................................................24
00
TRABAS:
financiar nicamente las exportaciones de hasta
40.000 dlares.
stas exportaciones pueden ser financiadas hasta 84
das, el resto se pagan al contado o a ms de 1 ao
excento a las ventas de combustibles.
Vence el 31 de octubre
A partir de sta fecha puede anularse, reverse o
suprimirse toda tipo de financiacin.
CONFLICTO AZUCARERO
Por donde pasa el conflicto:
Menem vet una ley (24.822) que traba el ingreso de
azcar Brasileo a nuestro pas, pero el senado
rechaz el veto y ratific la vigencia de esa norma para
proteger a la industria azucarera nacional.
Brasil reaccion duramente y amenaza con adoptar
represalias contra exportaciones Argentinas a ese
pas. De hecho se present un proyecto para limitar la
compra de trigo Argentino.
Lo grave es que Brasil podra, a partir de esto,
modificar los acuerdos de importacin.

El gobierno busca una salida judicial para mantener el

veto de la ley.
La controversia afecta las perspectivas del Mercosur
porque se suma a otros encontronazos polticos y
comerciales entre Argentina y Brasil.
Conclusin
El Mercado Comn del Sur ( MERCOSUR ) es un
acuerdo de integracin econmica firmado por la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Tiene como
objetivo la organizacin de un mercado nico que
permita el libre comercio de bienes, servicios y
capitales entre los cuatro pases.
La instancia poltica del acuerdo es asociarse para
competir en mejores condiciones en el mercado
internacional e integrar las economas nacionales y del
mundo.
El MERCOSUR expresa en Latinoamrica una
tendencia mundial hacia la integracin de grandes
regiones econmicas. Con el Tratado de Asuncin en
1995 usaron los aranceles y obstculos del libre
comercio.
Alumno : Goya Rodrigo
Legajo : 05-12212-2
Materia : Economa.
Comisin : 57
Ao : 1997

Leer

ms: http://www.monografias.com/trabajos/mercosur2/
mercosur2.shtml#ixzz3EkcYYuih

El MERCOSUR, las exportaciones y

el desarrollo productivo de
Paraguay y Uruguay
Este artculo considera algunas caractersticas de los flujos exportadores de
Paraguay y Uruguay, las economas de menor dimensin del MERCOSUR, y
busca relacionarlos con su desarrollo productivo a partir de la creacin del
bloque.[1] Se procura, sin embargo, describir esa evolucin en el contexto del
espacio geogrfico regional de ambos pases, resaltando una gama de factores
que determinan su interaccin econmica y que van ms all del acuerdo
jurdico

entre

los

cuatro

Estados

constitutivos

del

MERCOSUR.

Especficamente, la descripcin se centra en estimaciones de las series de

flujos de exportacin a precios constantes, clasificadas por mercados de
destino e intensidad tecnolgica.[2]Esta ltima variable permite establecer un
vnculo entre el perfil exportador y algunas modificaciones de la estructura
productiva

de

los

pases.

Debe destacarse que para Paraguay y Uruguay el bloque representa un

importante destino de sus exportaciones de bienes. De acuerdo con cifras
disponibles, durante el periodo 1990-2010 la participacin media del
MERCOSUR en las exportaciones uruguayas a precios corrientes fue de
37,9% mientras que, para Paraguay, esta proporcin fue de 49,9%, aunque
vale aclarar que en el ltimo caso esa magnitud sobreestima la importancia del
bloque,

sobre

todo

en

aos

recientes.[3]

La participacin del MERCOSUR en las exportaciones de ambas economas

ha experimentado, sin embargo, variaciones importantes, sobre todo en el caso
de Uruguay. En los aos noventa el peso del bloque en las colocaciones
externas creci en forma sostenida en ambos pases, alcanzando mximos de
55,3% en Uruguay en 1998 y de 63,4% en Paraguay, en el ao 2000. En

promedio, durante 2008-2010, 29,1% de las exportaciones uruguayas y 48,2%

de las paraguayas estuvieron dirigidas al MERCOSUR; una estimacin
alternativa para este ltimo pas reduce el peso del bloque en dicho periodo a
31,0%.[4]
En la insercin exportadora de Paraguay y Uruguay en el bloque regional
pueden distinguirse tres etapas con caractersticas diferenciadas: el periodo
1992-1998, en el que se verifican los efectos iniciales del acuerdo; la etapa
que va entre 1998 y 2002, marcada por el bajo crecimiento y crisis en la
regin y, por ltimo, una fase de amplia y extendida recuperacin
macroeconmica que se extiende entre 2003 y 2008. En este ltimo lapso, en
mayor o menor grado, todas las economas del MERCOSUR recorrieron
trayectorias virtuosas, caracterizadas por una interaccin positiva de variables
externas (bonanza en el mercado de sus productos bsicos y favorables
condiciones financieras) e internas (expansin de la inversin y el consumo).
El anlisis de las exportaciones a precios constantes se detiene en 2008,
debido a que, si bien la crisis financiera desatada ese ao ha tenido un impacto
relativamente limitado -considerando precedentes histricos- es prematuro
perfilar

tendencias

productivas

de

esa

nueva

etapa.

Paraguay
Atendiendo a esta periodizacin, la insercin de Paraguay dentro del
MERCOSUR se inici de forma muy vigorosa. En 1998, el nivel de
exportaciones a precios constantes hacia el bloque fue 86,4% superior al de
1992, mientras que las destinadas a extrazona crecieron 15,5%; la variacin de
los envos al MERCOSUR explic 77,1% del crecimiento total de las ventas,
que fue de 42,2%. La conformacin del espacio regional actu sin duda como
un factor dinamizador de las exportaciones paraguayas. Este estmulo se
concret en lo sustantivo a travs de la especializacin en algunos Productos
Primarios, en los que destac inicialmente el algodn y, luego -con

caractersticas distintas- la soja. La escala y la dotacin factorial de la

economa paraguaya determinaron, por tanto, una insercin inicial en el
bloque muy marcada por el comercio inter-sectorial.

Cuadro 1. Paraguay: exportaciones a precios constantes intra

y extra MERCOSUR segn intensidad tecnolgica, 19922008
En tasas de variacin y porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con datos de COMTRADE.

En los primeros aos del acuerdo, el principal producto de exportacin a los

socios fue el algodn. En 1993, la fibra cubra 50,8% de las ventas al bloque y
represent ingresos por US$ 145,9 millones, con un total exportado a todos los
destinos de US$ 725,2 millones. Lo que se observa inicialmente, pues, es el
aprovechamiento de complementariedades de la economa paraguaya con las
de sus socios en el terreno de la produccin primaria, apoyndose en los

menores costos de transporte y los aranceles preferenciales (CADELPA,

2011).
Esta insercin se modific sectorialmente ya que, poco tiempo despus de
creado el MERCOSUR, se produjo una cada sostenida en los precios del
algodn, a la vez que comenz a expandirse el cultivo de la soja. El precio
relativo del algodn en trminos de soja cay en forma persistente durante casi
dcada y media, pasando de 9,5 toneladas de soja por tonelada de algodn en
1995, a solo 3,3 toneladas en 2009. Naturalmente, esta declinacin se reflej
en un cambio en la composicin y el destino de las exportaciones paraguayas.
El mximo de las exportaciones algodoneras se registr en 1995, con US$ 268
millones, disminuyendo con posterioridad; por el contrario, las exportaciones
de soja pasaron de US$ 175,9 millones ese ao a US$ 1.590,8 millones en
2010.
El desarrollo del cultivo y las exportaciones de soja en Paraguay es parte de un
fenmeno regional que involucra tambin a los otros socios del MERCOSUR,
en particular Argentina y Brasil. En este sentido,expresa la similitud de la
dotacin factorial que caracteriza zonas especficas de los pases asociados, a
travs de las cuales se ha propagado la actividad. La aptitud de los recursos y
las condiciones geogrficas de esas zonas para la produccin de soja -que
comparten los diferentes pases- ha generado un fenmeno de dimensin
regional caracterizado por flujos de inversin y procesos de aprendizaje
conjuntos.
En el caso de Paraguay, y debido a su condicin mediterrnea (Servn, 2011),
la expansin de la soja reviste otro aspecto regional muy importante en la
medida en que gran parte del producto se transporta a travs de la hidrova
Paraguay-Paran, un sistema que integra fsicamente varios pases de la
regin.[5] Adicionalmente, Paraguay emplea los servicios logsticos y
portuarios localizados en otros pases del bloque, especialmente Uruguay y
Argentina. Paraguay forma parte, pues, de una cadena de produccin regional
unidireccional, ya que el destino final de las exportaciones es extra-zonal; esto

difiere de lo que ocurra con el algodn al inicio del MERCOSUR. En el caso

de la soja, la similitud productiva entre los pases, si bien no estimularon los
flujos

de

comercio

mutuo

dentro

del

bloque,

ha

potenciado

el

aprovechamiento a escala global de ventajas esencialmente de orden

geogrfico, pero que han requerido inversiones y aprendizaje regionales.
En el perodo 1998-2002, marcado por la debilidad de la actividad de los
socios del MERCOSUR, las exportaciones a precios constantes de Paraguay
hacia el bloque no slo no se contrajeron, sino que crecieron 30,2%, mientras
que aquellas destinadas al Resto del Mundo cayeron 15,1%, con un
crecimiento global de 7,3%, Este hecho, aparentemente paradjico, se explica
por el afianzamiento de las exportaciones de soja. A precios corrientes, el
promedio anual exportado en el periodo se situ en torno a US$ 350 millones,
31,7%

superior

al

promedio

de

los

aos

1992-1997.

Parte importante de esas ventas se registra estadsticamente como destinada a

otros pases del MERCOSUR desde donde la oleaginosa es luego reexportada hacia un destino final extra-bloque. La cada de las exportaciones al
Resto del Mundo est relacionada con el declive de los envos de otros
Productos Primarios, como la madera y el algodn. De manera similar a la
etapa previa -y a diferencia de la siguiente- el incremento de las exportaciones
al MERCOSUR en estos aos provino principalmente de los Productos
Primarios.
En el periodo 2003-2008 las exportaciones totales de Paraguay a precios
constantes crecieron 136,2%, una expansin que comprende un crecimiento de
las ventas a los socios del MERCOSUR de 67,5%, y al Resto del Mundo de
238,9%. Cabe resaltar varios aspectos. En primer lugar, se verifica una
consolidacin de las exportaciones ligadas a la produccin de soja que, en
trminos nominales, suman cerca de US$ 740 millones por ao, en promedio,
en ese periodo; esto representa 114,9% ms que la etapa previa en
consideracin.
En segundo lugar, la contribucin de los Productos Primarios a la expansin

de las ventas al MERCOSUR alcanza 84,6% mientras que la de esos mismos

productos destinados al Resto del Mundo fue un tanto menor, de 78,5%. En el
caso del MERCOSUR, cabe sealar que entre 2008 y 2009 hay un fuerte
aumento de las exportaciones de porotos hacia Argentina para producir aceite
y harina de soja. Esto ocurri al amparo del Rgimen de Admisin
Temporaria entonces vigente, aprovechndose la capacidad instalada de
procesamiento

en

el

pas

socio.[6]

Lo novedoso, sin embargo, es el registro, por primera vez, de una contribucin

relevante (15,1%) de Manufacturas de Baja Tecnologa a las exportaciones
destinadas al bloque (cuero, barras y varillas de hierro, tejidos de distintas
fibras, plsticos). Adicionalmente, un quinto de la variacin de las
exportaciones al Resto del Mundo se explica por Manufacturas basadas en
Recursos Naturales (carnes procesadas, aceites vegetales, textiles, productos
de madera y algunos qumicos), la mayora de las cuales se colocan en otros
pases de la regin asociados al MERCOSUR (Masi, 2011). Esto ltimo
indicara una incipiente tendencia a la diversificacin exportadora de
Paraguay derivada

de

la

maduracin

de

distintas

inversiones.

Uruguay
Entre 1992 y 1998 las exportaciones uruguayas a precios constantes crecieron
57,1% gracias, principalmente, al fuerte impulso procedente de las ventas al
MERCOSUR, con un incremento de 171,3%, mientras que aquellas al Resto
del Mundo se expandieron un modesto 8,5%. Es decir, tambin para Uruguay
la incorporacin al acuerdo tuvo un efecto positivo para la insercin externa
de la economa. La contribucin de los distintos tipos de actividades se
distribuy de la siguiente forma: el aporte principal correspondi al
crecimiento de los Productos Primarios, que comprendi 46,4% del aumento,
seguido por Manufacturas basadas en Recursos Naturales (22,7%) y tambin
por

Manufacturas

de

Tecnologa

Intermedia

(21,5%).

Por tanto, el perfil exportador inicial de Uruguay en el mbito del bloque puso
de manifiesto el aprovechamiento de complementariedades basadas en
recursos primarios, aunque revel tambin una dotacin factorial ms
compleja que la de Paraguay. En las exportaciones estuvieron presentes
tempranamente manufacturas, entre las que se cuentan productos del sector
automotor y algunos productos qumicos. Entre 1992 y 1998, las
exportaciones uruguayas del sector automotriz al MERCOSUR se
cuadruplicaron, alcanzando US$ 161 millones ese ltimo ao. El destino
principal de estos productos fue Argentina. Este comercio fue estimulado
especficamente por los

respectivos Acuerdos de Complementacin

Econmica (ACE N1 y ACE N2) que Uruguay firm con Argentina y

Brasil.
Por otro lado, en esos aos las exportaciones al Resto del Mundo se
concentraron casi por completo en Productos Primarios y Manufacturas
basadas en Recursos Naturales, resaltando los aumentos en las ventas de carne
vacuna y arroz, al tiempo que caan las de lana y pescado, los lcteos y
maderas

en

bruto

aserradas.

La crisis que se instal en el MERCOSUR entre 1998 y 2002 afect

dramticamente las exportaciones uruguayas. En ese periodo el volumen total
exportado disminuy 24,6%, cada provocada en lo esencial por las ventas a
los otros socios del bloque; en 2002, stas fueron apenas la mitad de las
existentes en 1998 (-50,6%). Todos los rubros de las ventas a los socios
regionales

experimentaron

agudas

contracciones.

Los

aportes

ms

significativos a esta reduccin fueron hechos por los Productos Primarios

(47,9%) y las Manufacturas de Tecnologa Intermedia (25,2%). Por otro lado,
las ventas al Resto del Mundo ejercieron un cierto contrapeso durante esta fase
recesiva del mercado regional, con un crecimiento de 3,1%, centrado en las
Manufacturas basadas en Recursos Naturales. A precios constantes, la
participacin del MERCOSUR en las exportaciones uruguayas se redujo entre
1998 y 2002 de 51,5% a 33,7%, tendencia que se profundiz en los aos

siguientes.

Cuadro 2. Uruguay: exportaciones a precios constantes intra

y extra MERCOSUR segn intensidad tecnolgica, 19922008
En tasas de variacin y porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con datos de COMTRADE.

En la ltima etapa considerada, entre 2003 y 2008, el volumen total de las

ventas externas de Uruguay experiment un sensible incremento (113,6%),
cuyo principal factor fue el aumento de las exportaciones al Resto del Mundo
(146,9%). Aunque los flujos hacia el MERCOSUR tambin crecieron, se trat
de una recuperacin de menor intensidad (48,3%), y del todo insuficiente
para que regresaran incluso al nivel que tuvieron una dcada atrs: la
estimacin efectuada indica que en 2008 las exportaciones a precios
constantes al espacio regional fueron 26,8% inferiores al nivel logrado en

1998. Este, quizs, resulta el dato ms llamativo del comportamiento

exportador de Uruguay en la fase de recuperacin macroeconmica de la
regin,

por

lo

que

conviene

analizarlo

con

ms

detalle.

En primer lugar, es claro que el patrn de insercin exportadora adquiere un

perfil muy diferenciado de acuerdo con el mercado de destino. Casi nueve
dcimos del incremento observado en el mercado extra-regional entre 2003 y
2008 corresponden a la expansin de las ventas de Productos Primarios y, el
otro dcimo, a las Manufacturas basadas en Recursos Naturales. Revistan en
estos flujos las exportaciones de carne vacuna, oleaginosas, arroz, trigo,
queso,

maderas

en

bruto

para

la

fabricacin

de

pulpa.

Por el contrario, en el caso del MERCOSUR, 50,4% del incremento de las

exportaciones verificado entre 2003 y 2008 se explica por la variacin positiva
de Manufacturas de Tecnologa Intermedia. El incremento de este rubro fue de
126,3%, destacndose las ventas de partes y piezas de automotores, productos
de polimerizacin, jabones y preparados para limpieza y desinfectantes y
herbicidas. Las exportaciones de Manufacturas de Baja Tecnologa crecieron
205,9% y explican 42,1% del aumento total; el rubro ms relevante de este
agregado es la produccin de envases plsticos, al que se suman hilados y
tejidos

de

fibras

textiles

productos

de

cuero.

Ahora bien, mientras que, como se ve, entre 2003 y 2008 las exportaciones de
manufacturas uruguayas al bloque reaccionaron positivamente a la favorable
fase del ciclo econmico de los socios,las ventas de Productos Primarios
siguieron contrayndose (-29,3%), ahondando la fuerte cada iniciada en
1998. Esta dinmica diferenciada del volumen de los distintos productos
exportados al MERCOSUR -en el cuadro de la mencionada contraccin
decenal- provoc una notable modificacin en su estructura: mientras que en
1998 el agregado de Productos Primarios y Manufacturas basadas en Recursos
Naturales comprenda 64,5% de las exportaciones al bloque, diez aos
despus se haba reducido 17 puntos porcentuales, representando 47,3% del
total.

Una comparacin entre los niveles del volumen exportado al MERCOSUR

entre 1998 y 2008 (los mximos de la serie) muestra que en este ltimo ao la
mayora de los rubros haban recuperado o superado el mximo precedente,
siendo la excepcin los Productos Primarios y las Manufacturas de Tecnologa
Intermedia. Pero, en rigor, la cada verdaderamente significativa en el decenio
fue la de los Productos Primarios que se contraen 68,5%; la correspondiente
al otro rubro es apenas 3,4%. De hecho, la prdida de importancia relativa del
MERCOSUR como destino de los volmenes exportados entre 1998 y 2008
(de 51,5% a 23,4%) tiene su explicacin principal en la prdida de mercados
dentro del bloque para los Productos Primarios que, inicialmente, haban dado
impulso

al

comercio

zonal.

Es decir, mientras que en la primera etapa del bloque, la insercin de Uruguay

se sostuvo en el acceso al mercado que le permiti explotar ventajas en la
produccin de Productos Primarios -y, como se ha visto, tambin en otros
rubros-, durante la crisis esas ventajas se desvanecieron, sin que pudieran
reconquistarse en la fase de recuperacin macroeconmica. Como se ver, este
fenmeno est relacionado con el desarrollo productivo de Brasil en sectores
primarios especficos. Aunque, ciertamente, la expansin econmica en la
regin estimul la generacin de comercio de tipo intra-industrial -visible en
la importancia relativa que adquieren las manufacturas- los flujos de comercio
inter-sectorial

perdieron

vitalidad.

Entre tanto, las nuevas tendencias de la demanda mundial provocaron un

desplazamiento del dinamismo exportador de los rubros primarios uruguayos
hacia el Resto del Mundo, mercado que en 2008 pas a recibir 76,6% del
volumen

exportado,

frente

48,5%

de

1998.

La prdida de mercados para los Productos Primarios uruguayos en el

MERCOSUR est muy relacionada con la cada de las exportaciones de arroz
y leche hacia Brasil, las cuales explican ms de 100% de esa reduccin toda
vez que las ventas de carnes y pescado fresco compensaron solo en parte esa

fuerte cada. En lo que respecta al arroz, en Brasil se ha combinado un

fenmeno de lento crecimiento del consumo domstico con un cierto aumento
de la produccin local en ese pas. Adicionalmente, los productores arroceros
de Ro Grande do Sul suelen presionar para restringir las importaciones desde
Argentina y Uruguay argumentando presiones bajistas en el precio. En aos
recientes, alrededor de 30% de las exportaciones uruguayas de arroz estn
destinadas

Brasil,

el

resto

terceros

mercados.

La situacin del sector lcteo es similar. A principios de los noventa en Brasil

se produjo un fuerte incremento en el consumo de lcteos que repercuti en
las importaciones provenientes de Argentina y Uruguay (Nofal y Wilkinson,
1999, p. 160). Sin embargo, despus de alcanzar un mximo de 564 mil
toneladas en 1995,[7] esas compras declinaron en la medida en que la
produccin domstica iba aumentando. De hecho, la tasa anual de crecimiento
promedio del consumo de lcteos en Brasil entre 1990 y 2010 fue de 3,7%,
idntica a la tasa de crecimiento de la produccin, dejando un estrecho espacio
para el abastecimiento externo.[8] La proporcin media del consumo cubierta
por importaciones entre 2000 y 2010 fue 0,5%, habiendo alcanzado
excepcionalmente

2,6%

en

el

bienio

1995-96.[9]

La participacin de Uruguay en las importaciones totales de lcteos de Brasil

tuvo un mximo excepcional de 49% en 1996 y luego se redujo hasta
mantenerse en un promedio de 25% entre 2005 y 2010. La participacin de
Brasil en las exportaciones uruguayas de lcteos se ha reducido, de un
promedio de 67,0% en 1994-2000 a 21,3% en 2001-2009, reemplazando ese
mercado por otros en el Resto del Mundo. Es plausible pensar que el acceso al
mercado regional haya posibilitado a Uruguay un proceso de aprendizaje
tecnolgico y la obtencin de escalas de produccin eficientes que facilitaron
el

posterior

acceso

al

mercado

internacional.

Las dificultades experimentadas por las exportaciones de Productos Primarios

uruguayos al MERCOSUR ilustran un aspecto estructural de la conformacin
del bloque y, especficamente, de una condicin que dificulta el aumento de

los flujos de comercio intra-regionales. Se trata de economas que exhiben una

fuerte asimetra cuantitativa y cualitativa en sus dotaciones de recursos; es
decir, tanto en las cantidades absolutas disponibles como en su variedad
interna.
Si se enfoca este segundo aspecto y se considera la dimensin espacial de
Brasil (y, en menor grado, de Argentina) se trata de pases con una
multiplicidad de zonas geogrficas, cada una de las cuales dispone de
dotaciones particulares de recursos,[10] las cuales exhiben una relativa
inmovilidad.[11]Naturalmente, entre estas zonas pueden operarse procesos de
especializacin

de

acuerdo

la

abundancia

relativa

de

factores

disponibles, solo que el aprovechamiento de la eficiencia generada por esa

especializacin

tiende

generar

flujos

domsticos

de

comercio.

Las economas de mayor dimensin son, pues, espacios geogrficos

heterogneos cuya escala facilita, adems, el desencadenamiento de procesos
de aprendizaje y desarrollo dinmico de sus recursos internos. Es evidente,
pues, que, dada su escala y heterogeneidad geogrfico-factorial interna, Brasil
-y, en menor medida, Argentina- sern pases con una menor participacin del
comercio internacional en relacin a su producto, en comparacin con las
economas de menor dimensin. De all una de las dificultades para que
operen como mercados extendidos para bienes producidos en los pases de
menor dimensin, que disponen de dotaciones factoriales similares a zonas
especficas comprendidas en los territorios de las economas de mayor
dimensin.
En contraste, las economas de menor dimensin, como Paraguay y Uruguay,
son espacios geogrficos ms reducidos y de mayor homogeneidad factorial,
es decir con menor cantidad de reas diferenciadas en su territorio. Ms an,
la dotacin factorial de estos pases resulta similar y, por tanto, competitiva
con la de zonas pertenecientes a los socios de mayor escala. Esto crea
obstculos para el aprovechamiento de complementariedades entre los pases
y tiende a debilitar los flujos de comercio intra-regionales, en la medida que

su

origen

sea

la

desigual

dotacin

relativa

de

factores.[12]

El fenmeno se agudiza por dos motivos. En primer lugar, cuando el pas de

mayor dimensin desarrolla efectivamente el potencial productivo de
determinadas reas, como ha sido el caso de Brasil en sectores primarios,
competitivos con la produccin uruguaya. Ntese, sin embargo, que este
mismo marco estructural puede tener una evolucin distinta, como se vio en el
caso de la difusin de la soja en Paraguay aunque se trata de una
especializacin

destinada

mercados

extrarregionales.

Adems, las barreras al aprovechamiento de la especializacin se potencian

cuando est involucrada se trata de bienes relacionados con el abastecimiento
interno de alimentos. En estos rubros se instala con rapidez una dinmica de
economa poltica proteccionista, sufrida, en efecto, por la produccin lctea
uruguaya.
Otra faceta de la relacin asimtrica que caracteriza al MERCOSUR surge al
considerar un caso hipottico de una completa especializacin de la economa
de menor dimensin en, por ejemplo, la produccin de algn bien primario: el
resultado sera la imposibilidad de cubrir la demanda del pas de mayor escala
debido simplemente a la restriccin que impone la disponibilidad absoluta de
los

recursos

necesarios.

Estos rasgos estructurales del relacionamiento comercial entre los pases del
MERCOSUR son relevantes para no sobreestimar las potencialidades del
acuerdo regional en trminos de generacin de comercio, al menos de
naturaleza

inter-sectorial.