1) FORMAS DE ORGANIZACION ECONOMICA

LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA ACTIVIDAD

ECONMICA
Una manera habituadle explicar la economa real es adoptar un enfoque de sistemas,
como un conjunto de elementos ordenadamente relacionados entre s en funcin de un
determinado objetivo.
Otra manera de enfocarlo es el propuesto por el alemn W. Eucken, a travs de
lo que denomin los tipos de organizacin.
El mtodo de sistemas y el mtodo de tipos de organizacin se complementan
mutuamente, y la distincin entre uno y otro estriba en el diferente grado de abstraccin.
Los modos de organizacin de la actividad econmica, segn los planteamientos
de Eucken, tratan de poner en relieve cmo se ordena o dirige el proceso productivo. En
este sentido, los tipos de organizacin econmica trataban de responder a las tres
preguntas bsicas de toda economa: qu, cmo y para quien producir.
Existen tres tipos fundamentales de organizacin econmica: economa de
mercado, economa centralizada y economa mixta.

1 ECONOMA DE MERCADO

Podemos definir esta forma de organizacin de la actividad econmica a travs

de cuatro rasgos:
Mercado: est constituido por centros econmicos diferentes, ligados entre s por
relaciones de cambio, que ponen en contacto las diversas fuerzas. Son centros de
produccin, de oferta de factores y de consumo. Se establece entre ellos una
solidaridad funcional debido a la necesidad de su concurso para el acoplamiento
total de la actividad econmica.
Empresas: es la unidad econmica de produccin que asegura el vinculo entre el
mercado de bienes y el de factores productivos. El papel de los bienes en la
economa de mercado es fundamental, pues provee las recompensas y penaliza el
comportamiento de las empresas ineficientes.
Clculos en trminos monetarios: los precios son el comn denominador a los
sujetos econmicos. Expresan y miden la posible escasez de bienes y sirven para
comparar en trminos semejantes un bien con otro. Traducen las necesidades y
pretensiones, a travs de cuya contrastacin se establece el equilibrio econmico.
Intervencin estatal: ejerce una intervencin indirecta respecto a la libertad de
decisin de oferentes y demandantes, y global, dando pautas generales y orientativas

de conducta para la actividad.

En la economa de mercado, los precios coordinan y ajustan los planes
individuales racionalmente, de manera que se producen los bienes y servicios que
generan mayores beneficios, con las tcnicas menos costosas, decidiendo los individuos
cmo gastar su renta.
Las economas de mercado se presentan bajo una forma de organizacin
econmica en la que las decisiones son el resultado del ejercicio de la libertad individual
en el mercado. Esta forma de organizacin funciona con un alto grado de eficiencia y
libertad econmica. Los agentes econmicos actan por su propio inters y de forma
libre.
El libre juego de la oferta y la demanda es una pieza clave en el funcionamiento
de toda economa de mercado. Acoplando la oferta y la demanda de cada mercado, la
economa resuelve los tres problemas econmicos bsicos de forma simultnea.
El precio de un producto o factor productivo es determinado por la oferta y la
demanda de ese mercado. Cuando la demanda es superior a la oferta, es decir cuando
existe exceso de demanda, el precio tiende a subir. Cuando, por el contrario, la oferta es
superior a la demanda (exceso de oferta), el precio tiende a bajar. El precio de equilibrio
es aquel para el cual la cantidad demandada se iguala a la cantidad ofertada. El sistema
tiende al equilibrio, por lo que no se podrn mantener situaciones de escasez ni de
excedentes en los mercados.

2 ECONOMA CENTRALIZADA O PLANIFICADA

Se caracteriza principalmente por los siguientes rasgos:

Es una economa basada en la prescripcin y el orden: todas las acciones
econmicas estn sometidas al logro de un conjunto de cifras determinadas por el
Estado, nico sujeto con poder de decisin. La economa es unipolar. La
intervencin estatal es directa y detallada. Sus prescripciones son imperativas. La
accin del Estado es totalitaria en un triple sentido: determina los objetivos del
sistema econmico; determina los medios para lograr tales objetivos y fija el
periodo de realizacin de los mismos. La coaccin del Estado sustituye a las
indicaciones del mercado.
El centro de planificacin decide qu producir y cmo, asignando los medios de
produccin no por criterios de rentabilidad o econmicos, sino en funcin de los
objetivos del plan.
Los planificadores determinan las cantidades que se producen de los diferentes
bienes de consumo, y despus fijan unos precios para equilibrar la demanda a la
oferta.
Es una economa de unidades tcnicas de produccin: la empresa y el empresario
desaparecen al no poder desempear su principal funcin, que es hacer frente a los

deseos de los consumidores y descubrir nuevas posibilidades de obtencin de

bienes. Las empresas no basan su actuacin en el clculo econmico, es decir, en
maximizar beneficios o minimizar costes, sino en la realizacin del plan concretado
en directivas. El tcnico sustituye al empresario.
El crecimiento de la burocracia: esta forma de organizar la actividad econmica
requiere la existencia de un enorme aparato administrativo. Conforme crece el
sistema productivo, el aparato burocrtico se va desarrollando da un ritmo
progresivo.
Es una economa de clculos tcnicos y objetivos: los precios y los clculos en
dinero se sustituyen por valoraciones administrativas puramente convencionales.
Los precios establecidos por el plan no tienen ninguna funcin rectora, pueden no
expresar verdaderamente el valor de los productos y factores.
El Estado, en esta forma de organizacin econmica, asume el papel de
coordinador de la economa. No existe mercado, ni propiedad privada de los medios de
produccin, ni los empresarios.
De todo ello emerge un equilibrio de tipo cuantitativo y estadstico entre
proporciones de actividades econmicas y cantidades demandadas y ofrecidas. Los
peligros de desequilibrio nacen de la dificultad de conocer en dnde ha de efectuarse el
ajuste. El resultado puede ser una anarqua econmica sectorial.

3 ECONOMA MIXTA

Bajo esta forma de organizacin econmica se combinan las caractersticas de

libre eleccin del empleo y el consumo, con la propiedad del Gobierno en, al menos,
industrias consideradas estratgicas y un grado importante de planificacin central.
Uno de los principales papeles de la actividad gubernamental es la que cubre las
actividades estructurales o reguladoras. El Gobierno codifica y administra las reglas
comunes del mercado tratando de fomentar la libre competencia, evitar el fraude y
proteger los derechos y libertades de los individuos.
A esto se aade las actuaciones del Estado como empresarios a travs de la
empresa pblica.
La intervencin del Estado en la economa ha aumentado considerablemente en
las ltimas dcadas en la mayora de las economas desarrolladas. Actualmente, la
problemtica se centra en la divisin del poder de decisin entre el Gobierno y el
mercado. Las condiciones de libertad, equidad, eficiencia y progreso, dependen de
cmo se conteste a la pregunta: qu debe decidir la autoridad pblica y qu debe
decidirse mediante actos individuales producidos por el mecanismo de mercado?. A esta
cuestin se ha de responder mediante un proceso poltico que asegure un mnimo
consenso en el que intervendran: el electorado, los partidos polticos, el parlamento, el
ejecutivo y la burocracia.

1.1) LIBRE MERCADO ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

La economa social de mercado es un orden social, econmico y poltico integrado, que se

caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una poltica
social que regula a la primera, lo que se configura adems como su mayor diferencia
frente al neoliberalismo.
La economa social de mercado est fundada bajo valores ticos que son definidos como
trascendentes y universales para la doctrina social. Este sistema se ha implementado en
varios pases del viejo continente y se comporta como el contrario a los sistemas
econmicos socialistas de planeacin y a la economa de tendencia liberal, por lo que es
considerada como una tercera va.
Los valores ticos en los cuales se fundamenta la economa social de mercado se centran
en principios que guardan relacin con la dignidad humana, el bien comn, la solidaridad y
la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema econmico al servicio del hombre. Por lo mismo
se entiende como un sistema liberal con mrgenes y lmites reglados segn una agenda
valrica y de principios.
Entre los principios constitutivos de la economa social de mercado, encontramos siete
principios bsicos. En primer lugar, el sistema de competencia perfecta, un sistema de
precios para el que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda. Por otra
parte, la estabilidad de la moneda, donde se mantiene su valor en forma constante, labor
a cargo de un banco central independiente del gobierno. Adems encontramos el libre
acceso a los mercados, en el que no deben existir barreras para ingresar a los diferentes
mercados. Luego, en cuarto lugar, la libertad contractual se refiere a la necesidad de la
libertad de contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que, en este
caso, el gobierno intervenga en dicha libertad, garantizando la justicia social. En quinto
lugar encontramos la propiedad privada con funcin social o hipoteca social, que se
refiere a que, dentro de los fundamentos de la economa social de mercado, se encuentra
la propiedad privada de los medios, subordinada al principio de destino universal de los
bienes. En sexto lugar, la plena responsabilidad, en otras palabras, la bsqueda libre del
beneficio econmico guardando valores ticos como el bien comn, la moderacin y la
responsabilidad ambiental. Por ltimo, la constancia de la poltica econmica, la que
debe garantizar el bienestar de todos los actores sociales.

Mller-Armack plasm la idea fundamental de la Economa Social de Mercado en una

breve frmula conceptual, cuyo contenido tiene que ser aplicado tomando en cuenta
las respectivas condiciones sociales de implementacin poltica. Asimismo, dise el
concepto poltico de la Economa Social de Mercado como una idea abierta y no como
una teora cerrada. Por un lado, este enfoque permite adaptar el concepto a las
condiciones sociales cambiantes. Por otro lado, se pone de manifiesto que la dinmica
de la Economa Social de Mercado exige necesariamente una apertura frente al
cambio social. Las aplicaciones y adaptaciones conceptuales no deben, sin embargo,
contradecir o diluir la idea fundamental del concepto.

1.2)

ECONOMIA DE LIBRE MERCADO DEL PERU

Libre mercado reduce la

desigualdad en el Per
En el artculo Todos somos prisioneros del aumento de la desigualdad el columnista britnico
Tim Harford analiza la evolucin de la desigualdad en EE.UU. y otros pases avanzados
para concluir falazmente que: La verdad incmoda es que las fuerzas del mercado -es decir el
resultado de contratos libremente acordados- son probablemente la razn fundamental de una gran
parte de la desigualdad. Sin embargo, esta afirmacin no se condicecon la reduccin de las tasas
de pobreza a nivel mundial y la significativa reduccin de la desigualdad entre pases ricos y
pobres.

Si bien es cierto que dentro de EE.UU. la distancia entre los ricos y los pobres ha aumentado, como
consecuencia dela nueva divisin del trabajo generada por la revolucin tecnolgica, el
ascenso de pases emergentes que compiten en el mercado global, y el desempleo que en
EE.UU. se ha mantenido cerca del 10% varios aos, la globalizacin ha permitido un proceso
acelerado de convergencia entre los pases emergentes y los pases desarrollados. En el caso de
Europa, el extenso Estado de Bienestar mal manejado y polticas fiscales insostenibles
tuvieron como consecuencia la generacin de ms desigualdad en el largo plazo, al
estancarse el producto y aumentar el desempleo, que en Espaa bordea el 25% y 55% en
el caso de los jvenes.
Por ello, es irresponsable que la izquierda no pensante utilice la evolucin de la desigualdad en los
pases de Europa y EE.UU. como un ejemplo para desacreditar el modelo de economa de mercado y
apertura comercial en el caso peruano, arguyendo equivocadamente, que las reformas de
mercado han incrementado la desigualdad, cuando las cifras oficiales del INEI y todos los
estudios independientes evidencian lo contrario.
As por ejemplo, estudiosos del tema,reportan que la distribucin del ingreso en el Per,
mejor hacia finales de la dcada pasada, en un contexto de alto crecimiento econmico
(Lopez-Calva y Lustig 2010, Jaramillo y Saavedra - 2011).Por el contrario, el estudio de

Figueroa (1993) sostiene que la desigualdad se deterior entre 1970 y 1993, es decir, en
las dcadas en las que prim el modelo estatista, con controles de precios y barreras
proteccionistas al comercio. Es destacable que otro estudio (Yamada y Castro)encuentra
evidencia que en el periodo 2006-2010, desde la entrada en vigencia del TLC con EEUU,
la desigualdad del ingreso medida con el coeficiente de Gini se redujo entre 8% y 11%,
mientras que el consumo se desconcentr entre 10% y 11%. Este estudio muestra,
adems, que los programas de transferencias como JUNTOS solo explican un cuarto de la
reduccin de la desigualdad, mientras que las fuerzas del mercado y el crecimiento
econmico explican el 75% de la mejora en la distribucin del ingreso y el consumo.
Tambin se destaca que el crecimiento del ingreso en este periodo se concentr en los
percentiles 20 al 50, lo cual es consistente con el crecimiento de la clase media
emergente.
Entonces, queda claro que la apertura comercial y la economa de libre mercado no han
generado una mayor concentracin de la renta en los ricos, haciendo a los pobres ms
pobres. Por el contrario, el crecimiento econmico impulsado por la inversin privada y la
competencia ha tendido a generar empleos ms productivos y con ello a incrementar los ingresos
laborales, reduciendo el subempleo y la informalidad.
En la ltima dcada, hemos experimentado un crecimiento ms beneficioso para los
pobres de lo que usualmente ocurra, incluso de lo que es usual en el mundo. No solo ha
sido solo pro pobre sino que se ha llegado a la situacin de que sean los pobres los que
ms se beneficien. As, por ejemplo Richard Webb documenta que el jornal agrcola ms
que se duplico en la ltima dcada, mientras que la tasa de crecimiento promedio del
sector rural en los ltimos 20 aos ha sido de 7.2%, muy por encima del promedio de solo
1.4% registrado entre 1900 y 1994. Igualmente, en las zonas rurales se ha registrado en el
ltimo lustro un aumento muy significativo en la demanda por vehculos, sobre todo por
mototaxis y bicicletas, cuya tasa de crecimiento se encuentra sobre el 40%.
Lo paradjico es que siendo el Per un pas tan heterogneo en la dimensin geogrfica, tnica y
cultural, ha sido a travs de la economa de mercado que se est logrando reducir la
desigualdad,logrando la convergencia de grupos que histricamente han vivido excluidos y en
situacin de pobreza. El mercado ha hecho su trabajo en reducir el nivel de desigualdad en
trminos econmicos y sociales, pero es tarea del Estado impulsar las reformas en
educacin, infraestructuras e instituciones, as como en el mercado laboral, para reducir
tambin lapeor de las desigualdades: la de oportunidades.

Per es la cuarta economa ms libre de Latinoamrica

ECONOMA

ndice elaborado por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal ubic al pas en
el puesto 47 a nivel mundial. Chile encabeza el ranking regional, seguido de Colombia y
Uruguay.

Per ocup el cuarto lugar en Amrica Latina y el 47 a nivel mundial en el ndice de

Libertad Econmica 2014, elaborado por The Heritage Foundation y The Wall Street
Journal.
No obstante, el pas descendi tres escalones en el ranking mundial respecto a la
medicin previa, con 67.4 puntos, una cada de 0.8 puntos. Esta medicin ubic al pas en
el rango de moderadamente libres. El ndice -que este ao cumpli su 20 aniversariocubre a 186 pases en seis regiones.
Segn el Diario Financiero, Chile mantuvo su liderazgo en la regin como la economa
ms libre, muy por delante de vecinos como Per, Brasil y Argentina, y es la sptima a
nivel mundial, con lo que super a grandes pases como Estados Unidos.
Para medir la libertad econmica, el ndice analiz el compromiso con el Estado de
derecho, principios de un gobierno limitado, eficiencia regulatoria y apertura de mercados,
detalla el medio chileno.
De esa manera, el pas del sur logr un puntaje de 78.7 puntos (de un mximo de 100), lo
que representa una cada leve de 0.3 puntos respecto a la medicin anterior, debido a un
descenso en libertad laboral, empresarial y fiscal, lo que se vio compensado por una
mejora en la libertad de inversin.
Colombia se ubic en el segundo pas de la regin en estar entre las naciones con
economas ms libres, con un ascenso de tres puestos al lugar 34 con 70.7 puntos, su
mayor puntaje en la historia del ndice.
Uruguay, en tanto, ocup la cuarta casilla en Amrica Latina y el 38 a nivel mundial. Brasil,
la primera economa de la regin, se desplom 14 lugares al puesto 114.

1.3)

FUNCION DEL ESTADO DE LA ECONOMIA

Musgrave sostiene que son tres las funciones que el estado debera desarrollar:

La funcin de asignacin de determinados bienes y servicios sociales a travs de la poltica

presupuestaria.

La funcin de distribucin, o mejor dicho de predistribucin, generada a partir de cobro de

impuestos en los sectores con mayor capacidad para contribuir, y la ejecucin del gasto dirigido
hacia quienes no tienen la capacidad econmica para adquirir ciertos bienes y servicios.

La funcin de estabilizacin, ya que a travs de los impuestos y el presupuesto se puede tratar de

llegar al pleno empleo, crecimiento del a economa, y estabilidad de precios. La finalidad de esta
funcin es evitar fluctuaciones importantes en la economa. Los instrumentos mas importantes de
estabilizacin son:
Los instrumentos monetarios, como el control de la oferta monetaria efectuado por el banco central o
reserva federal.

Los instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables macroeconmicas. Por ejemplo, una
reduccin de impuestos, probablemente incremente la demanda y la inversin, siempre y cuando la
mayor porcin de renta quede en el sector privado.

Adam Smith reconoca que el estado deba existir, aunque en una mnima expresin, proveyendo
solo algunos bienes pblicos, como defensa y representacin exterior, garantizando el libre
funcionamiento del mercado.

Wilfredo Pareto, tambin defensor del libre funcionamiento del mercado, reconoca como primera
funcin del estado la de garantizar el derecho de propiedad de los productores y el de los
consumidores para que el mercado funcione correctamente.

Durante el siglo XIX en la literatura econmica se pone nfasis en la falta de eficiencia del mercado
para que, por si solo, resuelva determinados problemas adicionales al de la provisin de bienes
pblicos. La necesidad de provisin de estos bienes se ha incrementado notoriamente a lo largo del
siglo XX, y con ello el tamao e intervencin del estado en la economa.

Los principales que suelen justificar la intervencin del estado en la economa son:

Fallas de Mercado: externalidades, bienes pblicos e informacin asimtrica.

Pobreza y distribucin del ingreso.

Igualdad de oportunidades: el estado debera garantizar el derecho a la educacin, salud,

alimentacin y vivienda.

Paternalismo: hay quienes justifican la intervencin del estado porque a veces las personas no actan
en funcin de su propio inters. Ello requiere que el estado intervenga brindando lo que se denomina
bienes meritorios. La posicin opuesta es la de quienes se enrolan en el liberalismo y sostiene que
el estado debe respetar las preferencias y elecciones de las personas.

Futuras generaciones: sostiene que en el sector privado y mediante el libre funcionamiento del
mercado los individuos actan en funcin de su propio inters, pudiendo a veces tomar decisiones
que no consideran el bienestar ni los derechos de las futuras generaciones. Por ejemplo, la proteccin
del medio ambiente.
Es importante destacar que la intervencin del estado por si misma, no garantiza el cumplimiento del
objetivo inicial propuesto, el bienestar de la sociedad. Es decir, as como existen las fallas de
mercado, tambin existen las del estado, sobre todo cuando su intervencin se produce sin
justificacin.

Algunos economistas, como Milton Fridman, sostienen que las fallas del estado son tan importantes
que debera reducirse al mnimo su actividad, siendo preferibles las fallas de mercado antes que las
del estado.

Las causas por las que se producen las fallas del estado son:

Informacin ilimitada: por ejemplo, debido a la imposibilidad de conocer con cierta precisin la
reaccin del a sociedad ante un determinado beneficio social.

Escaso control sobre la respuesta del mercado. Muchas veces los mercados son impredecibles.

Limitado control de la burocracia administrativa.

Limitaciones impuestas por el proceso poltico. Por ejemplo, el establecimiento de programas
asistenciales puede contar con la desaprobacin de sectores que desean otros destinos para esos
fondos pblicos.

El Estado, en si mismo, es una construccin general que representa la organizacin de

una nacin. Los estados capitalistas son representados democrticamente por gobiernos e
instituciones gubernamentales.
Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economa moderna, a
continuacin las funciones ms importantes.

1 El Manejo del Gasto Pblico.

La primera funcin importante del Estado, es el manejo del gasto pblico. A travs de
polticas de Estado, se determinan las prioridades estratgicas de la nacin y se
determinan las reas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los
ciudadanos.

Generalmente las reas ms importantes en que se maneja el gasto pblico son:

Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejercito, la polica y

las entidades dedicadas a la proteccin ciudadana en general.
Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los ciudadanos, mediante la
aplicacin del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad, libre
movilidad y libre empresa en las naciones.
Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas funciones no son necesariamente
pblicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiacin
del bienestar social de sus ciudadanos.
Infraestructura bsica y manejo energtico: Esta es otra funcin que no necesariamente
debe ser cubierta de manera pblica, pero en general, las naciones fijan estndares y
polticas encaminadas a garantizar el desempeo econmico mediante la facilitacin de
infraestructura y energa a las empresas y a los ciudadanos.
2. La regulacin de la actividad Econmica.

La segunda gran funcin econmica del Estado, es la regulacin constante y el

seguimiento de la actividad econmica.
La regulacin econmica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.

1. La poltica monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la

economa a travs de un banco central. La poltica monetaria busca impulsar el
crecimiento econmico a travs del manejo de variables como: tasa de inters, masa
monetaria (cantidad de dinero en la economa), emisin de dinero (con respaldo) etc.

2. La poltica fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nacin.

3. La poltica de regulacin: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en

la actividad econmica general. Comprende la reas de control de las empresas,
regulacin anti - monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc.

EL ESTADO
REGULA LA ACTIVIDAD ECONMICA
MANEJA EL GASTO PBLICO

FINANCIA SUS GASTOS

MANEJA LOS TRIBUTOS
DETERMINA LAS POLTICAS IMPOSITIVAS

3. La financiacin del Gasto Nacional:

Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:

1. Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos,
licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal.

2. Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de financiacin de los

estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna), prestamos con
la banca multilateral o privada y prstamos de ltima instancia.
Nota: En la economa moderna, la emisin de dinero sin respaldo del Banco Central no es
permitida, as que la creacin de dinero no constituye una fuente de financiamiento.

4. El manejo de los recaudos nacionales:

La administracin de los ingresos, es la siguiente funcin del Estado. Dicha funcin
consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un fondo de reserva. El cul es
conocido comnmente como "Reservas Internacionales de la Nacin".

Las reservas internacionales, son la garanta general de que el Estado es capaz de cumplir
con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de crdito externo.

Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de reservas
de una nacin, para verificar su capacidad de pago. En la actualidad, el caso de la
Repblica Argentina constituye un evidente deterioro de la reserva internacional del pas.

5. La determinacin de las polticas impositivas.

La ltima funcin de importancia del Estado, es la determinacin del nivel de impuestos y

las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.

Dependiendo del pas, la determinacin de las tasas impositivas pueden venir desde el
Congreso (para pases con alto grado de centralizacin) o de los Gobiernos locales (como

en el caso de los Gobiernos federales).

Existen tambin impuestos locales o impuestos especiales (por ejemplo al cobre en Chile).

Nota: Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestos directos tales como el
impuesto a la renta o al patrimonio, mientras que los entes descentralizados se ocupan de
impuestos locales o impuestos indirectos.

Para concluir:

La fortaleza del los Estados, depender en gran medida del grado de madurez y
responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las variables
anteriores del manejo econmico de las naciones.

Un manejo responsable de las funciones econmicas de Estado es garanta de

prosperidad y desarrollo para las naciones.

2. Crecimiento Econmico y
Desarrollo Econmico

Comnmente los trminos crecimiento, desarrollo y progreso a menudo se usan como si

fuesen sinnimos. Sin embargo, debemos establecer una distincin entre ellos, aun
cuando tal distincin se establezca con una cierta arbitrariedad. Rondo Cameron, en su
obra Historia Econmica Mundial (1) defininecrecimiento econmico como el incremento
sostenido del producto total (output) de bienes y servicios que se producen en una
sociedad dada.
El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de
produccin (input) tierra, trabajo y capital-, bien porque se produzca un aumento en la
productividad de los factores utilizados. Si aumenta la poblacin puede haber crecimiento
del producto total, pero no necesariamente del producto per cpita; ms aun, si la tasa de
crecimiento de la poblacin crece a mayor ritmo que el producto, la resultante ser una
disminucin del producto per cpita, tal como ha ocurrido en aos recientes en algunos
pases subdesarrollados.

El trmino desarrollo econmico, tal como lo enuncia Rondo Cameron, significa

crecimiento econmico acompaado por una variacin sustancial en las estructuras o en la
organizacin de la economa, por ejemplo, pasar de una economa local de subsistencia a
mercados y comercio, o el crecimiento relativos de la produccin de bienes industriales y
servicios respecto de la agricultura. El cambio estructural o de organizacin puede ser la
causa del crecimiento, pero no tiene por qu serlo de modo ineludible; a veces la
sucesin causal se mueve en direccin contraria, o bien puede que ambos cambios sean
el fruto conjunto de otros cambios en el interior o en el exterior de la economa.
El crecimiento econmico, es un proceso reversible. Es decir, al crecimiento puede seguir
la decadencia. Lgicamente, el desarrollo econmico es igualmente reversible, aunque de
hecho es raro que se produzca una regresin a estructuras o formas de organizacin
exactamente iguales. Es ms frecuente que inmediatamente despus de un perodo
prolongado de decadencia econmica o durante el mismo se d algn tipo de
regresin econmica, un retroceso a formas ms simples de organizacin, pero por lo
general diferentes de las que existan antes. Aqu es lcito citar el ejemplo argentino, de la
vuelta al trueque, con los denominados clubes del trueque, durante la crisis del ao 2001.
Aunque por lo comn se considera que el desarrollo y el crecimiento son cosas buenas,
ambos son, en principio, trminos desprovistos de valor, en el sentido de que los dos
pueden medirse y describirse sin referencia a normas ticas. Sin duda no es ste el caso
del trmino progreso econmico, a no ser que se le d una definicin sumamente
restrictiva.
Segn algunos criterios morales, un mayor bienestar material podra considerarse
perjudicial para la naturaleza espiritual del hombre. Ni siquiera con criterios
contemporneos pueden considerarse sntomas de progreso la produccin cada vez
mayor de armas nucleares, qumicas y biolgicas, o la utilizacin de sistemas productivos
que envenenan el medio ambiente, aunque sean manifestaciones de crecimiento
econmico.
Otra razn por la que crecimiento y desarrollo no pueden considerarse automticamente
equivalentes a progreso tiene relacin con la distribucin de la renta. Qu constituye una
buena o mala distribucin de la renta es una cuestin normativa sobre la que la ciencia
econmica ha esbozado algunos criterios, pero an se encuentra lejos de llegar a algn
tipo de conclusin sobre la materia. Puede, es cierto, decir qu tipo de distribucin de la
renta favorece ms el crecimiento en ciertas situaciones, pero, desde el punto de vista
moral, esto viene a ser un argumento circular. Bajo ciertos supuestos morales es posible
sostener que es preferible rentas per cpita ms bajas distribuidas ms equitativamente a
rentas altas distribuidas de modo menos equitativo.

POBREZA EN EL PERU
INDICE
I.INTRODUCCION
II. DEFINICION DE LA POBREZA
III. EVOLUCIONES DE LA POBREZA
IV.CAUSAS DE POBREZA
V. CARACTERISTICAS DE POBREZA
VI. TIPOS DE POBREZA
VII. MEDICION DE LA POBREZA
VIII.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA
IX. INDICADORES DE POBREZA
X. CUADROS DE REGIONES O DEPARTAMENTOS DEL PERU SEGN SU
POBREZA
XI. GRAFICOS DE POBREZA
XII. LEVE REDUCCION EN LOS INDICES DE POBREZA
XIII. CONCLUSIONES

INTRODUCCION

Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a travs de varios indicadores,
niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y ms recientemente indicadores de
vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-poltico.
Hasta ahora la mayora de los estudios sobre la pobreza se haban basado en medidas de
consumo o ingresos.
Los jvenes son las vctimas ms vulnerables de la pobreza. Cada ao 13 millones
de niosmenores de 5 aos mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y
de desnutricin. Cerca de 200 millones de nios menores de 5 aos sufren de desnutricin
grave.
An en el pas ms prspero del mundo, Estados Unidos, un nio muere por causas
relacionadas con la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un nio de cada cuatro por
debajo de los seis aos crece en la pobreza.
La privacin econmica y la explotacin fuerzan hasta a 160 millones de nios al trabajo y a
aproximadamente 2 millones a la prostitucin infantil.
Durante la dcada de los aos 80, un abrumador 65% de la juventud viva en pases en la
categora de menores ingresos inferior a 1,000 dlares anuales. De seguir la tendencia presente,
para el ao 2025, cerca del 88% de la poblacin menor de 15 aos vivir en el Tercer Mundo.
El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que los
jvenes constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo.

3.

POBREZA EN EL PERU

II. DEFINICIN
La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de
acceso y/o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas
humanas que inciden en un deterioro del nivel y calidad de vida de las personas. Puede ser
descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parmetros para
considerarla.
Un intento de definicin responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de
un modelo econmico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los
diversos agentes econmicos y polticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los

beneficios totales o parciales del modelo en ejecucin. A estos sectores excluidos de tales
beneficios los llamamos generalmente pobres o ms genricamente CMO parte de la pobreza
existente.
La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el resultado
de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difciles de apreciar a simple vista y
que requieren investigacin sostenida para lograr su comprensin antes de plantear cualquier
intento de terminar con la pobreza.
La pobreza es un trmino comparativo utilizado para describir una situacin en la que se
encuentra parte de una sociedad y que se percibe como la carencia, escasez o falta de
losbienes ms elementales como por ejemplo alimentos, vivienda, educacin o asistencia
sanitaria (salud) y agua potable. As como los medios de obtenerlo (por ejemplo por falta
deempleo, nivel de ingresos muy bajo o carencia de estos). Tambin puede ser el resultado de
procesos de segregacin social.

I. EVOLUCIN PARA ENTENDER LA POBREZA

El ser humano presenta tres estados evolutivos generales:
Evolucin Biolgica, o sea, las transformaciones antomo-fisiolgicas que a travs
deltiempo dieron origen a los primeros miembros de nuestra especie.
Evolucin Social, caracterizado por la produccin de los diversos productos culturales, y que
corresponde al Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.
Evolucin Espiritual, en la cual el ser humano vivir atendiendo a los conceptos morales ylos
valores ticos. Aqu se vivir bajo la ley de la conciencia.
En el primer caso se viva la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en la siguiente etapa,
iniciada con la organizacin de grupos primitivos, ha dado lugar a la complejasociedad de hoy.
Imperaba el derecho consuetudinario en los ms primitivos y la ley escrita en los ms
desarrollados.
Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas: Contina la evolucin
biolgica, estamos en plena evolucin cultural y hay atisbos de la etapa espiritual.
En la etapa de evolucin biolgica, no podra hablarse de pobreza como que no existe tal
trmino entre los animales que viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como
unproducto social y en esta etapa han sido las instituciones de proteccin social, el
verdaderoamparo de los pobres.
Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobreza acabara por
hermandad entre los seres humanos por imperativo moral, pues podra tardar milenios.

MILLONES DE PERUANOS SE ENCUENTRAN EN CONDICIONES DE

POBREZA

En el pas hay 26.6 millones de habitantes, estimados al IV trimestre del 2001, de los cuales el
54,8% se encuentran en condiciones de pobreza es decir, 14,6 millones de peruanos. La
diferencia, 12,0 millones de peruanos (45.2%) son no pobres.

Del total de personas que viven en condiciones de pobreza (14.6 millones), 6.5 millones de
peruanos son pobres extremos. Este grupo equivale al 24.4% del total de la poblacin nacional

Los pobres se clasifican en pobres extremos y pobres no extremos. Se consideran pobres

extremos a aquellos personas cuyo gasto esta por debajo del valor de una canasta bsica de
alimentos. Los pobres no extremos son aquellas personas cuyo gasto es mayor al costo de la
canasta bsica de alimentos, pero inferior al de la canasta bsica de consumo total (alimentos y
otros bienes y servicios).

Considerando estos criterios, los resultados de la encuesta revelan que del total de los 14.6
millones de personas pobres, 6.5 millones son pobres extremos (24.4% de la poblacin nacional)
y 8.1 millones son pobres no extremos (30.4% de la poblacin nacional). En consecuencia
ambos grupos poblacionales sumados representan el 54.8% de total de la poblacin nacional.

III. CAUSAS
El Problema Especfico De La Pobreza Rural
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores decalidad de
vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la
pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican:
baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural,
lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etctera. Ello
explica por qu tanto en el Per CMO en otros pases los mayores xitos frente a la pobreza
rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo que
se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas CMO en el extranjero.
Eldebate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros
del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en
comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura
econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el
marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos
de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello
slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe una
larga historia de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector
pblico CMO de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr
los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo delEstado en el
desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo
que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica,
lacoordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo
directo del Estado en proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generacin
de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin la urbana, de
acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En
dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino

tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado
para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per CMO en
el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por
momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el
capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per"
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural:
Desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos
agrarios.
Promover las actividades no agrcolas.
Promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.

IV. CARACTERSTICAS DE LA POBREZA

Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a
la falta de uno u otro rengln socioeconmico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutricin.
Falta de Tecnologa.
Falta de Educacin.
Mortalidad infantil.
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la
categora de caracterstica.

V. TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y
el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La
Pobreza Relativa.

5.1. POBREZA ABSOLUTA:

En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo
una canasta mnima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se

pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la
pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo,
que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza
extrema considera slo los gastos de alimentacin.

5.2. POBREZA RELATIVA:

La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones
geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza
en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de
pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para
evaluar dichos niveles y estndares.

5.3. POBREZA EDUCATIVA:

La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin
tanto laboral como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y
ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos
Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres
que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este
tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa).
Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna
instruccin pero sin primaria completa.
Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero
no tienen la secundaria completa.

5.4. POBREZA DE ESPACIO HABITACIONAL:

Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas
que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de
acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o
sea, dos personas por habitacin en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media
por habitacin.

5.5. POBREZA DE SERVICIOS:

La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que
cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y
estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al
mismo tiempo, o paulatinamente.

5.6. POBREZA DE SEGURIDAD SOCIAL:

Es una de los tipos de pobrezas ms "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los
que no tienen esa seguridad social requerida.
La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de
proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque
tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen pases con zonas
altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo
citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha
creado un negocio al respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras
de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos
de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y
Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados.
En el caso de Repblica Dominicana se esta aplicando un nuevo rgimen de Seguridad Social
con la entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

5.7. POBREZA DE SALUD:

La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual, y sale de la estimacin de la proporcin de
la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector
pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal mdico, camas, equipos y recursos disponibles per
cpita.

5.8. POBREZA POR INGRESOS:

Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la poblacin que
vive en hogares en los cuales el ingreso per cpita, es menor que la lnea de pobreza per cpita.
Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados
con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per cpita.

CONDICIONES DE VIDA Y POBREZA:

Resultado de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de vida y Pobreza (ENAHO)
IV trimestre 2001

a.- Pobreza total y pobreza externa:

El 54% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza (14 millones de 609 mil
habitantes); es decir, ellos viven en hogares cuyo gasto total est por debajo del costo de una
canasta bsica de consumo. El costo per-cpita mensual de esta canasta, conocido tambin

como lnea de pobreza, vara entre S/ 147,39 en la Selva rural y S/ 260,21 en Lima
Metropolitana.
El 24% de la poblacin nacional vive en situacin de pobreza extrema (6 millones 513 mil
habitantes); es decir, ellos residen de hogares cuyo gasto total est por debajo del valor de una
canasta bsica de alimentos. El costo per cpita mensual de tal canasta, conocido tambin como
lnea de pobreza extrema, flucta entre S/ 138,18 en la selva urbana, siendo de S/. 121,95 en
Lima Metropolitana.

b.- Las diferencias entre regiones:

La pobreza total en el rea rural afecta al 78,4% de su poblacin, tanto que en el rea urbana al
42,0. En el caso de la pobreza extrema, los porcentajes son 51,3% y 9,9% respectivamente.
Considerando las regiones naturales, la pobreza total flucta entre 39,3% en la costa y 72,0% en
la Sierra y la pobreza extrema entre 5,8% en la costa y 45,6% en la sierra.
Los mayores niveles de pobreza se encuentran en la Sierra rural donde la pobreza total afecta al
83,4% y la extrema 60,8%.

c.- Las diferencias entre departamentos:

Los cinco departamentos de mayor pobreza total en el Per son: Huancavelica
(88,0%). Hunuco (78,9%). Apurmac (78,0%). Puno (78,0%) y Cajamarca (77,4%).
Los cinco departamentos de menor pobreza total en el Per son: Moquegua (29,6%). Tacna
(32,8%). Lima y Callao (33,4%). Madre de Dios (36,7%) e Ica (41,7%).
Los cinco departamentos de mayor pobreza extrema en el Per son: Huancavelica (74,4%),
Hunuco (61,9%), Cuzco (51,3%), Cajamarca (50,8%) y Apurmac (47,4%).
Los cinco departamentos de menor pobreza extrema en el Per son: Lima y Callao (3,1%), Tacna
(5,2%), Tumbes (7,4%), Moquegua (7,6%) e ICA (8,6%).

d.- Las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI):

El 41,9% de la poblacin vive en hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha,
considerndose los siguientes indicadores: vivienda fsicamente inadecuada, vivienda
sinservicio higinico, nios que no asisten a la escuela y alta dependencia econmica.
El porcentaje de hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha alcanza sus mayores
niveles en:

Por rea geogrfica: rea rural (68,7%)

Por regin natural: Selva (61,4%)
Por departamento: Huancavelica (86,8%)
El porcentaje de hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha alcanza sus menores
niveles en:
Por rea geogrfica: rea urbana (27,4%)
Por regin natural: Costa (28,5%)
Por departamento: Lima y Callao (26,1%)
Percepciones sobre la pobreza:
El 26,7% de la poblacin total percibe dificultades para hacer frente a sus niveles de gastos.
Este grupo se descompone en 6,5% que se ve obligado a gastar sus ahorros y el restante 20,2%
que tiene que endeudarse.
El 4,2% de la poblacin seala que logra ahorrar algn dinero.
EL 30,1% de la poblacin vive hogares donde al menos uno de sus miembros ha sido afectado
por algn shock adverso. El 10,3% de la poblacin por razones de mercado de trabajo (perdida
de empleo, quiebra de negocio), 10,0% por razones demogrficas (enfermedad deceso,
abandono de hogar) y 10,3% por desastres naturales. Un 2,7% de la poblacin vive en hogares
donde algunos de sus miembros ha sido victima de un hecho delictivo.
El 69,2% de la poblacin afectada manifest que los shocks sufridos disminuyeron susingresos.
Solo un 5,3% sealo que el shock afrontado no haba tenido ningn afecto en su bienestar.

Perfil de los hogares pobres:

La edad promedio del jefe del hogar pobre es 46,4 aos, ligeramente ms jvenes que los
hogares no pobres cuyo promedio de edad es de 49,1 aos
Los jefes de hogares pobres tienen en general un trabajo nivel educativo (66,7% tiene a lo sumo
algn ao de primaria); el 21,1% tiene por lo menos dos empleos, el 87,2% se desempea en el
sector informal, y fundamentalmente en el sector primario de la economa.
Los hogares pobres tienen en promedio 5,3 miembros y los hogares no pobres 3.8.
El 40,4% de los miembros de los hogares pobres tienen menos de 15 aos de edad; en el caso de
los pobres esta proporcin es del 22,1%.
El 37,0% de los habitantes de los hogares pobres son perceptores de ingresos: en los hogares no
pobres son el 55,0%
El 63,9% de los pobres trabaja como independiente; en los no pobres es el 38,5%. El servicio
pblico ms asequible para los pobres es la electricidad, la misma que llega al 52,2% de sus
hogares: el agua llega al 46,6%. El 75,1% de los hogares es propietario de su vivienda; en los
hogares no pobres son el 68,9%.

VI. MEDICIN DE LA POBREZA

6.1. MEDICIN LA POBREZA AL NIVEL DE UN PAS
La manera ms comn de medir la pobreza es a travs de los niveles de ingreso o consumo.
A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sita por debajo de un
nivel mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este nivel mnimo se le suele
denominar "lnea de pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades bsicas vara a
travs del tiempo y las sociedades.
Por lo tanto, las lneas de pobreza varan segn el tiempo y el lugar, y cada pas utiliza lneas que
son apropiadas en relacin con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales.
La informacin sobre el consumo y el ingreso se obtiene a travs de encuestas por muestreoen
las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus hbitos de gasto yfuentes de
ingreso. Estos tipos de encuestas se complementan cada vez ms con tcnicasparticipativas, en
las que se pregunta a los individuos cules son sus necesidades bsicas y cmo definiran el
trmino pobreza.
Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigaciones demuestran un alto grado
de concordancia entre lneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y subjetivas de las
necesidades.

6.2. MEDICIN DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL

Cuando se estima la pobreza en el mbito mundial, se tiene que usar la misma lnea de pobreza
de referencia, y expresarla en una unidad comn a travs de los pases. Por lo tanto, a efectos de
agregar y comparar datos en el mbito global, el Banco Mundial usa lneas de referencia de
US$1 y US$2 por da en dlares de 1993 en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA),
donde este mide el poder adquisitivo relativo de las monedas a travs de los pases.
Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo tenan niveles de consumo
inferiores a US$1 por da, (23% de la poblacin de los pases en desarrollo), y 2,800 millones de
personas vivan con menos de US$2 diarios.
Estas cifras estn por debajo de las estimaciones anteriores, lo que indica que algn progreso ha
tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en trminos de sufrimiento humano, y queda
mucho por hacer.
Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un pas determinado, el Banco Mundial
siempre usa lneas de pobreza basadas en las normas de dicha sociedad.
Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las encuestas de los hogares, de
donde son extradas las cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de estimacin, estas
cifras aparecen con un retraso y se actualizan solamente cada tres aos.

4.

MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO HUNGARO EN EL PERU

EL MODELO ECONOMICO NEOLIBERAL EN EL PER

Entre los aos 30 y 70s, el Per aplicaba el modelo Keynesianismo, y se

caracterizaba por la supervisin y regularizacin al mercado por parte del Estado, y

las utilidades de los inversionistas se volvan a invertir en el pas, o se impona
aranceles a los productos extranjeros, para proteger a los productores nacionales.
Recin en los aos 90s, se aplica el modelo neoliberal al Per, sus principios se
basan en la no intervencin del Estado, es decir, que el control de la economa
est en manos del capital privado y no en manos del Estado y desde esa poca se
promueve polticas de libre comercio, con una baja regularizacin en el mercado,
privatizacin de empresas pblicas, libre flujo de capitales econmicos y
financieros.
Este tipo de modelo se implant en los pases, porque los creadores afirmaban
que los gobiernos nacionales son muy burocrticos, ineficientes, e impedan el
libre funcionamiento del mercado, por lo que plantearon que el mercado debe
regularse por si solo sin la intervencin del Estado.
El modelo neoliberal, actualmente se esta aplicando en la mayora de los pases
del mundo, por no decir en todos, pero lo que no se sabe hasta cuando va a durar
o si la sociedad no se va a manifestar en rechazo a este modelo, proponiendo
modelos econmicos alternativos donde los derechos humanos, la justicia, la
democracia, el medio ambiente y la sostenibilidad, sean la prioridad para el
estado.
Probablemente, en algunos pases el neoliberalismo pese a aumentar la brecha o
la gran diferencia entre los ms ricos y los ms pobres ha disminuido la pobreza en
trminos absolutos, pero en realidad la pobreza a nivel mundial ha aumentado tal
como se muestran en las estadsticas.
La globalizacin, la apertura de mercados, y el libre mercado, ha perjudicado ms
a los de bajos recursos econmicos y que son la mayora, mientras que los de
arriba mueven sus capitales donde les sea mas favorable sin tener encuentra el
impacto socioeconmico que podran generar en su actual entono.
Para el caso peruano, el modelo neoliberal ha permitido que los salarios reales
siga estancado a pesar del crecimiento que experimente la economa por ms de
una dcada, la disparidad de los salarios se ha ampliado, los especialistas en el
tema revelan que un ejecutivo de minera y del sector financiero gana 25 y 20
veces ms que un obrero y que los discursos de los ltimos polticos que
gobernaron el Per se basa en el incremento de la inversin extranjera sin
condiciones, y un Estado que vende y concesiona el pas sin regularizar su
funcionamiento, ello ha conllevado a incrementar los conflictos sociales.
Ventajas del actual modelo econmico.
La inversin extranjera genera competencia,
La competencia exige calidad y cuando hay calidad el beneficiario es el
consumidor.
La libre competencia permite que las empresas mejor preparadas crezcan, e
impulsa a las que estn por debajo a mejorar.

 Comprar los mejores productos al precio ms barato y tener la posibilidad de

poder comprarlo.
El libre mercado permite mejorar las exportaciones de un pas (Per exporta
ms productos tradicionales oro, cobre, plata, etc.), pero para exportar ms hay
que industrializar el pas e invertir en infraestructura productiva y capital humano.

Sin embargo, la no intervencin del Estado genera que el empresariado haga lo

que tenga que hacer para generar ms riquezas sin importarle el impacto socio
econmico y ambiental que podra generar; la economa se desarrolla de manera
descontrolada, centrndose bsicamente en el factor econmico y dejando de lado
el factor social, ambiental, cultural, poltico, entre otros.
El modelo neoliberal, si bien es cierto, genera una economa ms dinmica pero no
podemos dejar de lado la intervencin del estado quien debe regular y establecer
las reglas del juego, de lo que se puede hacer y que no se puede hacer, en funcin
al bienestar social de la poblacin y donde exista un desarrollo sostenible, donde la
prioridad debera ser el desarrollo de un pas y no de un sector de la poblacin o
peor an depender de otros pases.

5.

EL PERU EN LA ECONOMIA GLOBAL

6.

CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO

7.

REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION

Tres causas claves de la descentralizacin

La descentralizacin surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal recin
a partir de la segunda mitad de este siglo. En cambio el centralismo y la homogenizacin de la
cultura fueron elementos importantes del desarrollo de nuestros pases, desde que lograron su
independencia de Espaa. A decir verdad, ninguna persona culta y con intereses en la poltica
y la administracin habra concebido propuestas descentralizadoras o que reconocieran y
alimentaran la legitimidad de elementos heterogneos de la cultura y la vida nacional, por
ejemplo a comienzos des este siglo o durante las dcadas de los aos 30 y 40.
Hoy en da, sin embargo, una descentralizacin eficiente y operante es una aspiracin bastante
corriente en la mayora de los pases de Amrica Latina.
La demanda por la descentralizacin en el mundo, se origina en tres factores combinados:
a. Las necesidades del Nuevo Orden Econmico Mundial (NOEM)
b. el desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e informtica, y

c.

una nueva concepcin tica y moral que acepta la heterogeneidad social.

A) El Nuevo Orden Econmico Mundial.

Al respecto Boisier dice que la "oferta descentralista" corresponde a "la fase actual del
desarrollo del sistema productivo y la tecnologa mundial"(1), agregando que, "la
reestructuracin del orden econmico, a travs de la apelacin intensiva a las nuevas
tecnologas y la internacionalizacin de las operaciones del capital a escala universal, corre
paralela al proceso de prdida de confianza y funcionalidad del Estado, tanto en su papel de
productor de bienes y servicios, como de agente que posibilita la reproduccin del sistema
econmico.(2)
As, este estado de ajuste de la economa mundial conduce necesariamente hacia la
descentralizacin del Estado. "El Nuevo Orden econmico, parece estar caracterizado, de una
parte, por la coexistencia de una alta concentracin de la propiedad y el poder econmico en
un nmero reducido de empresas gigantes y un modelo de extremada descentralizacin en la
produccin (la economa difusa), en el cual la friccin del espacio est dejando de ser un
obstculo para la acumulacin. En este sentido, el contrato social, caracterstico del Estado
de Bienestar, pierde toda justificacin y utilidad. Asimismo, la reduccin de las barreras
proteccionistas, el debilitamiento de los estados nacionales es explicable tanto desde la lgica
de las exigencias de la propia acumulacin, como desde la consecuente lgica del Estado
capitalista en un periodo de crisis".(3)
Al respecto cabe agregar que el concepto de economa difusa indica que los capitales no slo
pueden estar dispersos en un amplio rango de pases del mundo, sino que dentro de stos,
tanto el capital transnacional como nacional, tendrn fuertes intereses e inversiones puestos en
numerosos puntos perifricos de un pas, haciendo que esa periferia sea un punto importante
para la resolucin de problemas del capital, cobrando importancia la regin perifrica, a la par
con la capital o centro nacional
B) Desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e informtica.
La rapidez de las comunicaciones y la cantidad de informacin que sta puede portar es un
elemento importantsimo de la vida de hoy, slo pinsese en la posibilidad comn de conectar
dos computadoras que estn a miles de Km. de distancia unos de otros, o bien, de la gran
cantidad de aparatos que poseen microcomputadores en su interior (tales como las mquinas
fotogrficas modernas, sistemas de faxcimil, fotocopiadoras, etc.), para su funcionamiento
normal. Es esta instantaneidad de las comunicaciones junto con la informacin cuantitativa, lo
que permite que el mundo capitalista y cultural, pueda tomar determinaciones desde centros de
decisiones sumamente alejados de sus periferias.
Un empresario de cualquier parte de Chile o del mundo est en posesin inmediata de
informacin que puede afectar a su empresa o sucursal, pudiendo requerirse que las
autoridades locales tengan que tomar determinaciones administrativas prontas o inmediatas,
sin que sea racional o apropiado esperar a la consulta al centro nacional o al poder central,
salvo en casos mayores
Por otro lado, si el centro tiende a conservar todo el poder de decisin, se ve rpidamente
invadido de mensajes de todas partes de su periferia para que tome resoluciones -en muchos
casos con presin colectiva- debido a la mayor facilidad de comunicacin de hoy, de manera
que alguna forma de descentralizacin pasa a ser una necesidad en vez de una ddiva del
poder central.(4) Al respecto se ha dicho que la revolucin tecnolgica informacional requiere
de un Estado y una sociedad de carcter abierto, en los cuales la informacin de todo tipo

pueda circular libremente. Es decir, convierte en no funcionales los modelos estatistas

burocrtico y centralizador(5).
C) Nuevas concepciones ticas y morales ante lo heterogneo.
El centralismo homogeneizante del pasado ha dado paso a una actitud opuesta, usualmente
asociado a lo moderno o post-moderno. La dcada de los aos 60, por ponerle un tiempo
aproximado, nos trajo de golpe al mundo de los dismil, de lo heterogneo, en la msica, los
estilos de vestir y de vivir, el homosexualismo y el SIDA; la amplia aceptacin de la separacin
y el divorcio, la aceptacin de una esttica pblica alrededor de lo sexual ("sexo de consumo",
o "la erotizacin del ambiente") que se manifiesta en diarios, revistas, cine, TV y la msica
latina. Se ha aprendido lenta y dolorosamente a aceptar lo dismil, de manera que las
inclinaciones individuales, gustos y tendencias deben ser moralmente respetados como parte
de los Derechos Humanos mismos. Por ejemplo, hoy se aprecia como un lujo o un regalo de lo
regional a la vida ms simple y en contacto con la naturaleza que se vive en las regiones del
pas, lo mismo que la aceptacin de las heterogneas costumbres culturales y folclricas de los
distintos lugares del pas, en cambio en el pasado, la vida en provincias (lo provinciano como
sinnimo de buclico, atrasado, hasta despreciable) era francamente minusvalorada en favor
del modernismo ultra urbano de la capital.
Aun a riesgo de pecar por exceso de argumentos, vale la pena incluir a Jordi Borja, quien se
pregunta Qu tendencias empujan hoy hacia la descentralizacin?, , , encontrando la
respuesta en los siguientes factores:
1. Crisis de representacin poltica del Estado moderno, en que, la creciente complejidad
y diversidad de funciones y la incorporacin como sujeto activo del Estado
democrtico, de la gran mayora de los grupos sociales, ha dado lugar a que los
mecanismos tradicionales de representacin poltica se conviertan en cauces estrechos
e insatisfactorios.
2. Las grandes administraciones pblicas han sido modernamente objeto de una fuerte
crtica de su carcter tecnocrtico.
3. La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en forma
de desequilibrios territoriales (debido a la especializacin funcional y a la segregacin
social en el espacio) a dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional
para llevar a cabo polticas de reequilibrio que tienden a igualar las condiciones de vida
de las distintas reas territoriales. La descentralizacin en este caso viene empujada
desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo
cuotas de poder en su territorio podrn impulsar su recuperacin econmica y social.
4. En las dos ltimas dcadas, a medida que las nuevas tecnologas (sobre todo los
medios de comunicacin social) uniformizaban la difusin de productos culturales y de
pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccin -complementaria ms
que antagnica- favorable a la recuperacin o construccin de las entidades locales,
desde los signos y smbolos hasta las formas de vida comunitaria. (...)
5. La crisis econmica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras.
Los corporatismos (sociales y territoriales) y la fragmentacin social requieren un
representante y un interlocutor estatal prximo y diversificado.(6)
Como comentario, habra que decir que, independientemente de los argumentos sobre
eficiencia, demografa, funcionalidad y democratizacin, el factor ms poderoso que hace
presin por la descentralizacin es el econmico.

Los poderes econmicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su gestin si

quieren convertirse en empresas dinmicas y competitivas -por necesidad, desde el mismo
lugar de produccin- para competir eficientemente en el mercado internacional. Hoy la
ubicacin de las oficinas centrales de la empresa el lado mismo del lugar de produccin no es
un lujo o una excentricidad como habra sido en el pasado, sino una necesidad de la eficiencia
y rapidez comercial. As la imagen del productor agropecuario que acuerda el negocio con sus
compradores, desde sus oficinas instaladas en el mismo lugar de produccin, por telfono o
fax, mientras est al tanto de la produccin y de los envos al puerto, es hoy una necesidad de
las operaciones (hechas posible por la tecnotrnica y la informtica). En esas condiciones,
oficinas centrales en la capital no pasan de ser un lujo intil, pero en el pasado habra sido una
necesidad imperiosa para resolver "in situ" las demandas y permisos de la burocracia
centralizada del Estado. As ocurre hoy en todas las reas de la produccin y el comercio.
Visto as, los dems argumentos resultan en una contribucin, que aunque importantes, no son
las presiones fundamentales para la descentralizacin del Estado.
Qu entendemos por Regin?
Habiendo dejado en claro que la regionalizacin es la estrategia y la poltica con que se va a
llevar a cabo la descentralizacin, es necesario precisar el termino regin.
la palabra regin evoca un rea geogrfica determinada, perifrica o lejana al centro nacional y
delimitada en s misma.
Los criterios que permiten diferenciar una regin de otra son variables y su eleccin depende
del poder que lleva a cabo la tarea de regionalizar. Estos criterios pueden ser de carcter
geopolticos, morfogeogrficos, tnicos, econmicos, o bien, una combinacin de ellos.
Originalmente el concepto de regin se refera al socio espacio y su identidad cultural, para
incluir, ms tarde al sistema de relaciones sociales internas.
Ya en 1971, M. Meot, haba definido la regin como "...porcin del espacio nacional que
presenta relaciones de diversa ndole, socio econmicas y socioculturales, con ciertas
caractersticas de coherencia y una determinada identidad"(7)
Sin embargo, hoy la definicin de regin tiene una connotacin ms directa en cuanto a la
relacin del socio espacio con su ligazn comercial industrial en el contexto de la economa
internacional, punto que ser extendido ms adelante. Frente a ello Boisier se extiende en su
definicin, para ligarla al presente. "Una regin es hoy da una estructura compleja e interactiva
y de mltiples lmites, en la cual elcontenido define al contenedor (lmites, tamao y otros
atributos geogrficos). Una regin es hoy una y mltiple simultneamente, puesto que
superada la nocin de contigidad, cualquier regin conforma alianzas tcticas para el logro de
objetivos determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de
posicionarse mejor en el contexto internacional"(8)
Por su parte Jordi Borja agrega, "no se trata de idealizar el territorio, pero s de constatar que
hay unidades naturales forjadas por la historia y la geografa que tiene una entidad socio
cultural, un patrimonio y un signo de identidad de la poblacin"(9)
Boisier Agrega, "...una regin constituye un conjunto de sistemas (social, econmico, ecolgico,
tnico, poltico, etc.) infinitamente ms complejo que el pas"(10)

En resumen, en la definicin de regin, domina la idea de conjunto que rene ciertas

condiciones socio culturales y econmicas, ubicado sobre un territorio, que se estructura como
sistema.
Elementos que se incorporan a partir de las definiciones anteriores.
1. Espacio geogrfico.
2. Una comunidad humana implicando,
3. Una historia Regional,
4. Una identidad cultural formada o en formacin, y
5. Un conjunto de actividades econmicas.
6. Finalmente, la idea de sistema estructurante de los factores mencionados, que le
proporcionan coherencia a la interaccin de los mismos.
?Qu sentido tiene la regionalizacin hoy da?
Hasta el presente podemos identificar dos paradigmas de regionalizacin:
a. El paradigma original de la planificacin, funcional al estado centralizado y limitado a la
Planificacin Regional de espacios escogidos dentro de un pas.
b. El moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnologa electrnica e informatizada.
El paradigma original surgi como una respuesta del Estado para desarrollar ciertas reas
geogrficas densamente pobladas que presentaban ciertas ventajas, producto de su ubicacin,
puertos naturales estratgicos para la economa, reas de alta productividad econmica, de
necesidades apremiantes por pauperismo progresivo, o por haber sido destruidas por la guerra.
A lo largo de las dcadas se ensayaron diversas alternativas estratgicas de desarrollo
regional: el desarrollo de cuencas hidrogrficas, de polos de crecimiento, desarrollo rural
integrado, etc.(11)
La caracterstica de este modelo radicaba en constituirse slo en programa para el desarrollo
econmico de la regin geogrfica objetivo, manteniendo -o fortificando- el estilo centralista de
la administracin y gestin del Estado.
En cambio el paradigma moderno, actual, presupone un completo cambio de actitud frente a la
gestin, administracin y en la poltica frente al Estado, incluyendo por lo tanto cambios en las
esferas cultural, social y poltica.
El nuevo paradigma apunta a conceder cierto nivel de autonoma en la gestin o en la
administracin, dependiendo, en su naturaleza, de las concepciones que se tengan tanto como
de la capacidad y voluntad poltica imperante en el pas que esta aplicando polticas
regionalizantes.
A lo anterior se agrega que todo el pas, subdividido en regiones, es sujeto de la poltica de
regionalizacin, a diferencia del modelo anterior, donde, como ya se indic, slo algunas reas
geogrficas del pas son objeto de polticas de desarrollo regional.
Lo central en el cambio de modelo de desarrollo regional ha sido, como es de notar, la actitud
frente a la participacin del Estado en la vida regional, reconocindose que el estado debe dar

paso a una mayor autonoma de las regiones en la toma de decisiones respecto de las
materias y actividades que le ataen, con evidente prdida del Estado y de los grupos de poder
poltico que lo controlan, del poder de decisin absoluto sobre la marcha total del contexto
geogrfico nacional y sus (sub)regiones.
ESTADO CENTRAL

AMBIENTE REGIONAL

Autonoma

_________________

Poder poltico

Crecimiento econmico

Competencia administrativa

Fortalecimiento de la Identidad Regional

"En otras palabras, mientras el Estado tradicional y centralizado se hace cada vez ms lento y
esttico, para la administracin del territorio nacional, el aspecto ms importante de las
aglomeraciones industriales, de los racimos industriales y de los basamentos econmicos, es
que ellos son dinmicos y no estticos"(12)
Tres ejes de anlisis para considerar la descentralizacin
Segn Coraggio, el tema de la descentralizacin del Estado se debe analizar a partir de tres
ejes de anlisis:
a. El eje Administrativo. Relativo a las "autonomas" (regionales) mediante el traspaso
de funciones, recursos, competencias, etc. (Usualmente en manos del Estado, que las
usa y esgrime en nombre de la "eficiencia"), presuntamente disminuida por una
centralizacin excesiva que aleja a los que toman las decisiones de los ambientes y
sujetos afectados por tales decisiones.
b. El eje Econmico. Que consiste en una privatizacin que consiste en traspasar
recursos y partes completas del aparato estatal (empresas) a la iniciativa privada, por
ser sta mejor motivadora y orientador de la gestin, que el inters pblico o general
(es decir, el Estado). Asimismo, se propugna que las leyes naturales del mercado, la
competencia, la acumulacin, etc. operan mejor como mecanismos de (auto)
regulacin, que la regulacin arbitraria "externa" del Estado, que en su funcin de
arbitro o mentor del proceso nacional ha multiplicado intervenciones, leyes y
regulaciones en una maraa que se vuelto inmanejable.
c.

El eje Poltico. Que consiste en la reforma de los mecanismos de decisin poltica que
predomina en la sociedad, y sobre todo, de la devolucin a la sociedad de parte del
poder poltico alienado al Estado.

En este eje se asocian las habilidades de la democracia con el mbito territorial: as, lo local es
ms democrtico porque el encuentro cara a cara de representantes y representados permite
el control de sus actos, mientras que lo nacional es inalcanzable para la participacin , a la
vez que profundiza la separacin entre gobernantes y gobernados
Modelos alternativos del paradigma de la descentralizacin - regionalizacin
Segn puede apreciarse en la literatura actual, y como ya se ha anunciado, existen dos
modelos de descentralizacin modernizante.
1. El proyecto neoliberal.

Sus agentes ms visibles seran el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y directamente diversas instancias de la Administracin y
agencias de ayuda de los Estados Unidos de Norteamrica. Su fuerza radica en el
acondicionamiento de crditos, ayudas internacionales y el chantaje abierto por la deuda
externa. Aqu la idea de descentralizacin puede equipararse a desestatizacin,
contribuyendo a ese otro fenmeno, encubierto pero que acompaa al proyecto
descentralizador como su sombra: la concentracin del poder econmico a escala mundial, y
que implica abrir las economas nacionales y regionales al juego de la competencia
internacionales, permitindole abrir sus mercados (y abaratar costos y materiales al
implementarse).
2. El proyecto de descentralizacin democratizante.
Enfatiza el eje poltico de la descentralizacin en aquellos aspectos que significan una
ampliacin de la practica democrtica, al dar una participacin efectiva a los actores sociales
en la marcha, administracin o gestin de la regin.
Para ello se busca: "...impulsar sin ambigedades la participacin extendida de la poblacin en
la discusin y resolucin de los problemas nacionales sectoriales y regionales," como
encuentro entre el conocimiento tcnico, el inters privado y las necesidades directas de los
ciudadanos.
* "Dar impulso a proyectos polticos regionales, asociados al resurgimiento del municipio y a la
redemocratizacin de la sociedad latinoamericana"(13)
Donde:
a. La regin decide qu produce y qu vende
b. Desarrollando su propio banco de proyectos y fuentes de financiamiento,
c.

Evaluando sus propias necesidades y potenciales para el uso de sus recursos

humanos y de empleo (capacitacin de mano de obra, orientacin de profesiones, etc.)

d. Desarrollo de imagen corporativa (implica identidad y visin de lo que la regin ofrece

al comercio internacional como un cuerpo bien organizado)
Coraggio agrega "despertar el sentido de la descentralizacin "incorporando la dimensin de
autogestin a escalas que permitan mantener una adecuada visin y prctica respecto del
todo, como empresas de cogestin Estado, Municipios, empresas privadas con trabajadores,
etc.(14)
De qu forma el tema de la Descentralizacin se convierte en el tema de la
Regionalizacin?
La Descentralizacin transfiere la importancia de la gestin originalmente en manos del Estado
centralizado y centralizador, hacia las gestin regional.
En su versin primera, la descentralizacin del modelo neo liberal, el proceso de
regionalizacin se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potencializar el rol econmico
de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e incorporacin de estos espacios
al mercado mundial, considerando a la regionalizacin como un camino para descentralizar el
Estado. El modelo democratizador, por su parte, le agrega a la regin un mayor papel en el
desarrollo de una prctica de participacin ciudadana en la gestin regional, de manera que se
consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad regional que

contribuya con su impulso a para que se promuevan con mas eficacia medida de equidad lo
mismo que soluciones ms eficaces a las injusticias sociales.
El mismo criterio supone y propone que los actores sociales regionales deben mantenerse bien
informados de las medidas que los agentes especializados de la regin estn decidiendo; que
tienen la capacidad y conocimientos adecuados para comprenderlos, y que existen canales
adecuados para que esos actores tomen parte activa en la toma de decisiones sobre materias
que los involucran en la gestin de la regin.
Al tomar en cuenta estos ltimos antecedentes de la regionalizacin, salta a la vista que el
modelo descentralizador democratizante requiere de un esfuerzo de "construccin" de la
cultura participativa regional. Ese esfuerzo constructivo regional debe traducirse o convertirse
en una estrategia "tanto de pensamiento como de accin"(15), que implique pasos para
acercarse al modelo ideal (que adems, recurdese, implica un eje econmico y otro
administrativo). Tal estrategia naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que
implican cambios econmicos, sociales, culturales y polticos, que acerquen a la regin al
modelo que se estima es el ms deseable.
Elementos de una propuesta de poltica de regionalizacin.
Uno de los analistas que ms ha contribuido en presentar una estrategia para la regionalizacin
del pas es Sergio Boisier. La obra de Boisier es extensa y no corresponde verla en su totalidad
en este curso introductorio, pero a travs de ella podemos apreciar elementos bsicos que
deben tenerse en cuenta para comprender la estrategia del desarrollo regional democratizante.
Estos seran:
1. Una clara comprensin del rol de la regionalizacin en el proceso descentralizador que
estamos viviendo.
2. El alcance y rol que debe tener la planificacin en este proceso de regionalizacin.
Reconocindose que si bien "est de moda hablar de crisis de la planificacin sta es
posible en el alcance medio de las regiones, donde probablemente un enfoque de
carcter sistmico, esto es, que privilegie la complejidad organizada de la regin, as como la
interaccin entre sus elementos constitutivos, sea de mayor utilidad que los tradicionales
anlisis sectoriales.
3. Boisier agrega que alcanzar un estado de desarrollo para la regin exige elaborar
un proyecto poltico para sta, no solo una estrategia tal como usualmente se
entiende este concepto.(16)
4. Aunque no est explcitamente dicho, el trabajo de Boisier plantea la necesidad de
buscar, como antecedente diagnstico, el conocimiento profundo de las bases o
fundamentos de la sociedad regional y de su cultura, tanto en el sentido diacrnico,
(histrico), como sincrnico (conocimiento amplio y profundo del estado actual de la
regin).
5. Reconocer el factor activo representado por los temores y posibles frenos que pueda
ejercer el centralismo en el desarrollo del proceso regional, en lo poltico, tanto como
en lo administrativo (autodefenza de los aparatos de poder establecidos). Al mismo
tiempo que se debe estar atento a los frenos que en puedan ejercer sectores de poder
de la regin misma, que por temor a no resistir el cambio traten de minimizarlo o
volcarlo a su favor.

6. El factor decisivo es la construccin de una identidad regional slida, que agregue

impulso al esfuerzo regionalizador, junto con la formacin de un conjunto de Actores
Sociales que contribuyan a hacer efectiva la participacin, impulsen el desarrollo
regional y se constituyan en salvaguarda de sus propios intereses regionales cuando
stos se vean amenazados.

8.

LA POBREZA EN EL PER

Segn el censo de poblacin 1993, existe enel pas ms de 12 millones de habitantes en

condicin de pobreza deltotal de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones de
peruanos viven enextrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que
nosatisfacen las necesidades de alimentacin (INEI, 1994b). Es decir, que elingreso familiar no
alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsicade alimentos. Segn CUANTO, 1996, de cada
cinco personas en el pas, unapadece hambre. Los ms pobres se ubican en el rea rural
(comunidadescampesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segnel mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza
se haincrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
En la dcada de los ochenta la reginlatinoamericana ha experimentado
serios problemas de deudaexterna, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza
depagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadassimilares a la
de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que aliniciar la presente dcada se
tenga una inflacin de 7,650%,el Producto Bruto interno (PBI) de 1981 a 1990 haya cado
auna tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slorepresentara en 1990 el 3.6%
de nuestro PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos unos antesy otros
despus reorientaron sus polticas hacia la economa de libremercado. Los resultados son
evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasapromedio de 3.3%, la inflacin descendi de
199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, elflujo de inversin extranjera hacia la regin prcticamente
sequintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en1998).

Si observamos el comportamiento de las variables anteriorespodemos afirmar que la tendencia

negativa de crecimiento de la regin, generadapor polticas equivocadas, ha sido revertida.
Pero se debe evidenciarque en estos dos ltimos aos el crecimiento en la regin se ha
reducido debidoa dos shocks de origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio
queafect seriamente la produccin agrcola y la pesca, as comotambin ocasion destruccin
de viviendas y obras de infraestructura. Elsegundo, las crisis financieras iniciadas en
el Asia que setrasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio,las finanzas y las
polticas para hacer frente dicha crisis.
El comportamiento favorable de lasprincipales variables que determinan el crecimiento
econmico, el problemasocial expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas
muy lentas.Es decir se podra estar dando una falta de armona entre el crecimientoeconmico
y la reduccin de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estara generando las oportunidades
laborales necesarias para el creciente nmero depersonas por lo que podemos afirmar que el
problema social est estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los90, la Deuda Externa Pblica represent en
promedio aproximadamenteel 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho perodo, una
tendencia adescender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo
deReestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus acreedorescomerciales,
tambin conocido como Plan Brady, que implic una importante reduccin de dicha deuda. En
trminos monetarios la Deuda ExternaPblica pas de US$ 25,196 millones en 1996 a US$
18,490 millones en 1998 y seestima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones.

DEUDA EXTERNA PBLICA

AO

1996

DINERO

US$ 28,196,000

1998

1999

US$ 18,490,000
US$ 18,184,000

Lapobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre lasque podemos
mencionar:
1. a. El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto.En este mtodo la pobreza
estara representada por un slo indicador que puedeser el nivel de ingreso o el gasto.
2. b. El mtodo de las necesidades bsicasinsatisfechas o mtodo directo. Este mtodo
permite captar la disponibilidad yel acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera
del mbito demercado.
3. c. El mtodo integrado que combina los dosanteriores
Las estadsticas revelanque a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la
poblacinmientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% yse
plante como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.

Los estudios del Ministeriode Trabajo del Per revelan que la problemtica
actualel empleo tiene como causa los siguientes factores:

La explosin demogrfica de la dcada del 70e inicios del 80, cuyos efectos se han
empezado a sentir porque en laactualidad se estn incorporando al mercado laboral.

Las equivocadas polticas econmicasinstrumentadas en las dcadas pasadas.

La rigidez de la legislacin laboral de lasdcadas del 70 y 80 que desincentivaron la

generacin de puestos de trabajo.

El imperativo para las empresas delograr la competitividad, han ocasionado que stas
se desplacen a otraszonas donde el costo de la mano de obra sea an menor.

La pobreza extrema
Como se sabe, se consideran pobres extremos aquienes an destinando todos sus ingresos a
la compra de alimentos,no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo
ponede relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona queinvierte todos sus ingresos en la
compra de alimentos, tendra que comerloscrudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms
pobres de los pobres, a nivelinternacional, dedican un 30% de sus ingresos para
el consumo deotras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser
pobrees necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar,tener un techo
y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se lesuele dar validez en el
sentido de considerar a aquellos que estn lejos desuperar su condicin de pobreza. El
problema es que la distancia entre la lneade pobreza extrema y la lnea de pobreza, como
vimos, es variable, debido a quelas necesidades y patrones de consumo entre las regiones
sondistintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad econmica

El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado apartir del
comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Lossectores en los que
aumenta el empleo en condiciones de pobrezaextrema son hoteles y restaurantes, comercio al
pormenor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y elsector agrcola. De todos
estos sectores, el agrcola es el de mayor relevanciacuantitativa ya que contribuye con
partes de todo el empleo en situacin deextrema pobreza, siguindole el sector comercio al por
menor que concentra el9.8% de dicha categora.
Porsu parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son:el de
reparacin de vehculos automotores, la administracinpblica, electricidad-agua, comercio al
por mayor y la construccin.De todos estos sectores, el rubro de la administracin
pblica esquien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores enesta
condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primercaso, han sido los
sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantesy hoteles quienes han
concentrado el incrementodel empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el
resto delpas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al pormenor y
aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra quesealar que en el caso
del departamento de Lima, las actividades queconcentran el 83% del empleo en estas
condiciones - pobreza extrema- son elcomercio al por menor, los servicios personales y el rubro
de restaurantesy hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcolaconcentra por s
solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Lesigue el comercio al por menor y
la manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento deLima, aparecen sectores como el de reparacin
de vehculos automotores y el delcomercio al por mayor como aquellos en los que la
disminucin del empleo encondiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad.
Para el casodel resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado
uncomportamiento similar.

Lapobreza en las zonas rurales

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de lapoblacin. En las zonas
rurales, en cambio, este indicador se eleva a casiel triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una
mejora: en 1994 este indicador llegaba12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales esdramtica. Actualmente, casi uno de cada tres
habitantes en estas zonas espobre extremo. Su pobreza est relacionada con la
faltade activos productivos (tierra,ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos
niveleseducativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra
yTorero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60diarios para comer,
transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperantesituacin no es marginal: afecta a unos
3.7 millones de peruanos. Es decir, al15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el
corto plazo, nomuestra resultados alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente haytambin ms pobres en
la ciudad. Sin embargo, es enel campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente

enlas provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales msalejadas de la
Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvanoy Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios
peruanos) seala que sonespecialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las
que menosse han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de19931994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 percpita en 1990 a US$
214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no seha reducido la pobreza ms
rpidamente?
Existen varias razones:
El ritmo de crecimiento econmico ha mostradomuchos altibajos. No ha permitido que los
ingresos fiscales (y por lo tanto, lacapacidad de gasto) sean estables. El marco institucional
muestra aspectospositivos, pero tambin negativos. Simplificando, puede sostenerse
queel gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de cortoplazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va
foncodes y diversosprogramas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc.), agrupados
enlos ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, conuna ptica de largo plazo y que involucran inversin
en capitalhumano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas seduplican y, en general, se reduce la eficiencia.
Prueba de lo anterior esla forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms
importantes,como agua potable, electricidad, atencin en salud y educacin,hay un sesgo pro
urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% delgasto social se ha dirigido a sectores urbanos y
slo el 37% a sectoresrurales. Como sealan Jorge Agero y rsula Aldana de GRADE, en un
estudioapoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor ymejor
educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campocumple importantes labores
productivas) y por una inversin que permita elevarla productividad (riego, semillas mejoradas,
fertilizantes, acopioy distribucin). Adicional mente, el 20% ms pobre de la poblacin se
habeneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras,el 20% ms
rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de estegasto. La distribucin no ha
sido lo suficientemente progresiva. Enel sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total
de gasto pblicoeducativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de
lapoblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superiorllega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% delgasto total en educacin primaria, el 7.0% en
educacin secundaria y slo el2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud, segn
estudios de E.Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro
de Investigaciones dela Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, niremotamente, en un retorno al populismo. No hay que
olvidar quelos gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, entrminos reales,
entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrsea costa de los desequilibrios
macroeconmicos, como seala CarlosParodi de la Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), queslo
incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar lacapacidad de los
pobres, para que ellos mismos cambien su situacin.

Estudios recientes del CIUP muestran una granheterogeneidad entre los pobres extremos, en
cuanto a sus carencias yprioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseo,
ejecuciny evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.

El Desempleo

El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionadode las importaciones

con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para productos nacionalesy la
consecuente liquidacin de la industria nacional.Esto causa una permanente recesin de la
produccin nacional;por ejemplo, el consumo internode productos martimos (pescado, etc.) se
redujo ms del 3% en 1996. Laindustria pesquera no puede mantener los niveles actuales de
produccin, ya queno es posible competir con los grandes monopolios internacionales en
busca denuevos mercados en elextranjero. Al mismo tiempo, la menor produccinnacional,
ajustada a la menor demanda interna, lleva a msdespidos y desempleo, porque la demanda
para fuerza de trabajo tambinse reduce. Por otro lado las empresas imperialistasoptimizan
sus gananciasal reducir al mnimo la fuerza laboral empleada(es el sector que
menos empleo da enel Per).
La situacin de crisis permanentees un crculo vicioso muy caracterstico del capitalismo
burocrtico, un capitalismo ligado a losgrandes monopolios y dependiente de las potencias
imperialistas.
La crisis de la produccinnacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo, baja
demandainterna y aumento de Las importaciones de productos de consume del extranjero.La
economa peruanaest orientada principalmente para la exportacin dematerias primes y
recursos naturales.y al mismo tiempo es un mercado paralos productos comercializados por los
grandes monopolios multinacionales. Porlo tanto, la produccin nacional de productos para
consumo interno (la industrianacional) se mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin dematerias primas para la exportacin
se basa en la explotacin abusiva(sper-explotacin) de la fuerza de trabajo de la clase obrera
y campesinado principalmente pobre. Unejemplo concreto es loque ocurre en la exploracin y
extraccin de petrleo. Los monopolios imperialistas Occidental,Chevron y Shell-Mobil imponen
condiciones abusivas sobre pobres y humildeshabitantes de comunidades campesinas de la
regin Amaznica del Per. Lo mismoocurre en el sur del pas donde esta ltima empresa
yanqui conduce trabajos de exploracin del gas de camisea en el departamento del Cusco. Por
lo prontoms de 400 campesinos pobres de la provincia de La Concepcin (Cusco) hanelevado
su voz de protesta sealando que los ejecutivos de la Shell-Mvil atravs de sus compinches
del gobierno peruanoles hacen trabajar ms de 12 horas al daen tareas de exploracin en la
jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dlares alda (0.28 centavos por hora). Esto es casi
nada comparado con el salario mnimode un obrero en los Estados Unidos (US$4.50 POR

HORA) y el pago de no menos US$10.0 porhora a trabajadores dedicados a la exploracin de

gas y petrleo, incluyendo las normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Per
estas mismas empresasimperialistas explotan nuestras riquezas pagando un mserosalario a
los trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni que decir de laproteccin del ambiente
porque han convertidolos lugares donde operan envirtuales vertedores de desechos txicos
(caso de los centros mineros ymetalrgicos). Las quejas de los campesinos del valle de la
Concepcin y Laresson justas, porque ni siquiera tienen servicios desanidad bsica. La sperexplotacin impuesta par el sistema imperialista se sustentaen la miseria del pueblo. El
rgimen de Alberto Kenyo Fujimori no responde alas quejas y reclamos de los campesinos, "al
gobierno de Fujimori no leimporta nuestros problemas. Las empresasmultinacionales y sus
coyotes peruanos nos tratan como animales Somosseres humanos"
[Fuente: diario La Repblica,Lima-Per, 18 de Julio 1996].
El rgimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de
materiasprimas y la sper-explotacin del pueblo peruano (relaciones imperialistas
deexplotacin) como los principales medios paraobtener divisas. Estas divisas son
principalmente parapagar la deuda externa,
Y es exactamentepor esta razn que todos los prstamos del Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco Mundial y laoligarqua financierainternacional, tienen como propsito principal
el financiamiento y desarrollo de infraestructuras(puertos, carreteras, etc.) para laexportacin
de las materias primas que son tiles para las grandes empresasmonopolistas
en EstadosUnidos y Europa. Prstamos para el beneficio de la banca internacional y los
grandes monopolios, esoes lo que paga con su sudor y sangre elpueblo peruano y los pueblos
del Tercer Mundo.
Estas relaciones de explotacin imperialistas no sirvenpara satisfacer Las necesidades del
pueblo peruano, al contrario, solo creanms opresin, miseria, hambre e ignorancia.
El desempleo en Per afecta al 5.7 por ciento de la Poblacin EconmicamenteActiva (PEA),
mientras que el 51.8 por ciento
est subempleado y slo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado,asegur hoy
el consultor Fernando Villarn. Enbreves declaraciones a la prensa,Villarn indic que los
desempleados son 680 mil 800 y que el PEA estconstituido por 11 millones 943 mil 859
individuos.
De los que estn empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el10 por ciento lo
hace en el pblico y el 53 por ciento labora por su cuenta,aadi el analista en temas
laborales,quien sugiri al gobierno crear oportunidades de trabajo.
El desempleo y la pobreza sonlos temas ms importantes en este pas andino, segn diversas
consultasrealizadas a la poblacin, por lo que son tomados como banderas por loscandidatos
presidenciales y del Congreso.
En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, delo cual la oposicin culpa al gobierno de
Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el ao 2000. Sin
embargo,Fujimori ha sealado que los anteriores gobiernos (Fernando Belaunde Terry1980-85
y Alan Garca Prez 1985-90) no hicieron nada para fomentar el empleo, ordenar al pas y
acabarcon el terrorismo.
Como va la economa en el Per a fines deeste ao aproximadamente unos 450 mil peruanos
estaran desempeando trabajospor ingresos queapenas les permiten sobrevivir a l y
su familia (empleo desubsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el nmero de subempleados

consueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados o laborar menos de 8horas diarias- se
increment significativamente en lo que va del ao yrepresentan un poco ms del 40 % del
total de la Poblacin EconmicamenteActiva (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin
embargo, para el gerente general de la Federacin Nacional de Cooperativas deTrabajo y
Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podra
recuperarse en 3 % haciafinales de este ao, como consecuencia de la poca navidea y la
temporadaveraniega, aunque se mostrun tanto conservador en cuanto a la recuperacin en
el comercio, porque la demanda interna an siguecontrada.
En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleoabierto (segn clculos de
la Organizacin Internacionaldel Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8 %, es
decir, cercade un milln de peruanos estn en condicin de desempleados. "Pero elproblema
principal es el subempleo, que con el desempleo abierto suma cerca del50 % de la PEA (casi 5
millones)". Al hacer una explicacin del subempleo,Pacheco dijo que primero se tiene en
cuenta el nivel de ingresos; segundo, las horas detrabajo, que son pocas porque no
hay oportunidad, por tanto, los ingresosson bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos,
laborando mshoras, los ingresos de los trabajadores no son suficientes porque carecen
de educacin adecuada,es mano de obra no calificada; cerca de 4 millones de personas estn
en esacondicin, con un promedio de ingreso de 400 a 450 nuevos solesmensuales", coment.
Esas personas estn principalmente ubicadas en lossectores C y D, pero tambin hay muchos
profesionales que no tienen opcin paradesarrollar sus especialidades y se dedican a otras
actividades entre ellas eltaxi.

El desempleo juvenil

En junio de 1998 la Conferencia Generalde la Organizacin Internacionaldel Trabajo adopt

una resolucin sobre el empleo juvenilen la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especiallos de 15 a 24 aos de edad
enfrentan dificultades cada vez mayores paraingresar en el mercado detrabajo y que ello
constituye no slo una amenaza para la paz social sinotambin un obstculo para el desarrollo
de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a losempleadores y a los trabajadores y sus
respectivas organizaciones queotorguen una prioridad especial
a polticas y programas quepuedan facilitar la insercin laboral de los jvenes.
El presente estudio sobre el desempleo delos jvenes en cuatro pases andinos
( Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) rene un conjunto de datos de
anlisis orientadoshacia una interpretacin delfenmeno y propuestas de polticas y programas
basados en la experienciaadquirida en los pases de la subregin andina y de Amrica Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de losjvenes (15-24 aos) son
dos veces ms altas que las de los adultos. Eldesempleo de las mujeres jvenes es ms alto
que el de los varones. Eldesempleo de los jvenes est fuertemente correlacionado con niveles
deeducacin y el ingreso del hogar.
El alto desempleo de jvenes constituye un desperdicio de recursos queperjudica el
crecimiento econmico, genera exclusin social ysocava la cohesin de las sociedades.
Para conseguir ms empleos de calidad paralos jvenes se propone un conjunto de polticas y
programas que descansen en unmarco macroeconmico propicio, un mercado laboral eficiente,

polticas activasde empleo, programas de capacitacin profesionaladecuados y servicios de

empleo de amplia cobertura. Se otorga particularnfasis a los programas de capacitacin
laboral para jvenes de hogares pobresque han demostrado ser una respuesta a las dos
debilidades ms relevantes deeste grupo vulnerable del mercado laboral, que son lafalta de
acceso a una capacitacin profesional bsica, as como de experiencialaboral.
En base a los datos, anlisis ypropuestas presentados en esta contribucin, se espera ampliar
y enriquecer el debate en torno a unode los problemas ms agudos del mercado laboral en los
pases andinos.
La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el reaurbana del pas
en 1997, fue de 14,6% que en trminos absolutos representan a273 mil jvenes
desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje dejvenes de 14 a
24 aos que no tienen trabajo y lo estn buscando activamentecon respecto a la Poblacin
Econmicamente Activa de este mismo grupo de edad. Este tipo dedesempleo tambin se
conoce como Desempleo Abierto.
Las diferencias por sexo muestranque la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las mujeres
16,1%, que en loshombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayornmero de mujeres de
14 a 24 aos presionando en el mercado laboral por unpuesto de trabajo.
a. Lasituacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas
Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15a 24 aos tener
una idea respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes.Los datos del remitente en
base de la informacin disponible,descomponer la poblacin total de jvenes, en
dos grupos retenidos: los adolescentes de15-19 aos y los jvenes adultos de 20-24 aos,
respecto de una actividadformativa (escolarizados), o laboral (activos); y,una tercera categora
hbrida de inactivos no escolarizados. Dichos datos serefieren a dos aos distintos, 1990 (o
fines de los ochenta) y 1997 (salvo elPer).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67%de los jvenes de 15-19
aos eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Per. Senota una progresin
significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa deescolarizacin de este grupo de jvenes
solamente en Colombia, entre los aos1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Perhasta un 35%
en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.
Es importante notar que estos datos se compilan en base amatrculas que pueden diferir de
asistencia efectiva. De hecho se sabe queexiste una marcada desercin escolar en secundaria,
pero que no se dispone dedatos confiables al respecto.
En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un joven de cadatres del grupo de
15-19 aos se encuentra activo, mientras que en el grupo de20-24 aos son dos jvenes de
cada tres. Estas proporciones disminuyeron enColombia, pero aumentaron en Ecuador y
Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA totalen los 4 pases
en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menosdel 20% en Colombia y ms del
40% en Ecuador con proporciones semejantes a su peso relativo en la PEA en Per y
Venezuela . Comoera de esperarse, la proporcin de jvenes en el total de desocupados es
muchomayor a su peso relativo en el total de ocupados y se halla entre 45% y 50%.
b. El desempleo en los jvenes

El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reasurbanas alcanzaba en 1997: 26.4 por
ciento en Colombia; 18.9 por ciento enEcuador; 13.2 por ciento en Per y 18.0 por ciento en
Venezuela. En promedio delos cuatro pases, la tasa de desempleo de los jvenes era 2.6
veces ms altaque la de los adultos. Esta proporcin constituye el aspecto ms
preocupantesobre el cual hay que apuntar la investigacin. Unaprimera aproximacin es que se
trata de un fenmeno general, compartido tantopor pases que han pasado por un perodo
largo de crecimiento econmico alto ysostenido, que por pases que conocieron un crecimiento
ms irregular.
En una muestra de 16 pases de lasAmricas, Asia y Europa los cuatro pasesandinos se
ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dosextremos de la muestra de
pases, Japn (7.5%)por un lado y Espaa (39%)por el otro. En la actualidad la mediana de la
muestra (18.4%) pasa entreVenezuela y Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia(1988-1997);
Ecuador (1990-1997); Per (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)observamos lo siguiente:
Para los perodos considerados, la tasa de desempleo de los jvenes de ambossexos de 15-19
aos est casi siempre por encima de la de los jvenes de 20-24aos (salvo contadas
excepciones, como es el caso de las mujeres en Lima Metropolitana en 1992 y1994), y que a
su vez est por encima de la tasa de desempleo de los adultos.Este fenmeno es regular a lo
largo de los perodos observados, es decir, latasa de desempleo de los jvenes es
regularmente un mltiple de la tasa de losadultos. Adems, se puede observar que los jvenes
desempleados representanaproximadamente 50% del total de desempleados (menos en Per
y ms enVenezuela), proporcin muy por encima de su participacin en la ocupacin total
Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casisiempre ms alta
que la de los hombres, y esto se observa para los tres gruposde edades tanto jvenes como
adultos. En promedio, para 1997, de los cuatropases, la tasa de desempleo de las mujeres
jvenes es 1.4 veces ms alta quela de los varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9
veces ms alta quela de los hombres. Como consecuencia, las mujeres jvenes representan
entre 50%y 60% del total de desempleados jvenes, salvo en Venezuela (30%).
En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa dedesempleo de los jvenes
sigue muy de cerca a la de los adultos, tambin seaprecia que el aumento del desempleo de
los jvenes es ms agudo que el de losadultos, e inversamente, cuando bajan las tasas, la de
los jvenes lo hace enmenor proporcin a la de los adultos, e incluso pueden aumentar, o
simplementestas no bajan. Esto se observa ntidamente en los ltimos aos, en un
perodode alza del desempleo en Colombiay en Venezuela, pero existen sin embargo,
ejemplos contrarios en algunos aos ypases.
c. Salarios
El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de losmismos, y ello en
razn a dos elementos. Resulta de inters conocer el niveldel salario de los jvenes con
relacin al salario de los adultos. Se asume quesi el salario de los jvenes estuviera muy cerca
al de los adultos ello tendraen general, un efecto negativo en el empleo de los jvenes, dado
un nivelsalarial que estara muy por encima del valor estimado de la experiencia laboral.
Asimismo,sera interesante conocer el nivel absoluto del salario de los jvenes encomparacin
con el salario mnimo vigente, por ejemplo. Esto permitira tenerotra perspectiva sobre el nivel
relativo del salario de los jvenes.
El indica la proporcin del salario de los jvenes en relacin con el de losadultos, para dos
sectores, la industria y los servicios en los cuatro pasesandinos. El patrn que emerge es
bastante claro y compartido entre los cuatropases. Los jvenes de 15-19 aos exhiben un

salario que representa el 40% delsalario de los adultos, generalmente un poco ms en el sector
industria y unpoco menos en el sector servicios. En Venezuela, en promedio del perodo, esta
proporcines ms alta, es decir, 57%. El salario promedio de los jvenes de 20-24 aos
seubica en promedio en un rango de 60%-70% del salario de un adulto.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de unadulto y del 65%
para los jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lolargo de los aos y parecen
reflejar las condiciones del mercado, es decir, lavaloracin por parte de las empresas de la
escasa experiencia laboral de losjvenes.
En relacin al salario mnimo, el nos ensea el nivel del salario promedio delos jvenes en los
cuatro pases para diferentes aos. La situacin parecevariar de pas a pas, pero en todos los
pases los salarios de los jvenes sehallan muy cerca o por encima del salario mnimo vigente.
Como era deesperarse, los jvenes de 20-24 aos exhiben un salario ms alto que los
delgrupo de 15-19 aos en relacin al mnimo, en una proporcin entre 110% y 175%,mientras
que para el grupo ms joven tal proporcin vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su valor real
durante el perodoconsiderado es Colombia. En los dems pases el salario mnimo aunque
hayarecuperado algo de su valor real en los ltimos aos, todava se encuentra muypor debajo
de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que en Per elsalario de un joven alcanza
hasta casi cuatro veces el salario mnimo, dado queprecisamente en 1993 ste representaba
una octava parte de su nivel de 1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de losjvenes con el salario mnimo no pareciera
indicar un nivel que podra implicarconsecuencias negativas para el empleo.
Abundando en el mismo sentido, otra seal es el diferencial de salario entremujeres y hombres.
El ensea los datos relevantes para los cuatro pases. Salvoen Colombia, en donde para los
tres grupos de edad los salarios entre mujeres yhombres parecen equipararse, en los dems
pases las mujeres perciben enpromedio un salario inferior en un 30% al de los hombres, sin
embargo, a pesarde tener salarios ms bajos, las tasas de desempleo de las mujeres suelen
estarpor encima de las de los hombres. Esto indica que otros elementos adems delnivel del
salario influyen en el desempleo de las mujeres. Adems, es precisonotar sobre todo en
Ecuador y Per, que las mujeres adultas perciben un salarioproporcionalmente ms bajo
comparado con el salario de los hombres, as como elde las mujeres jvenes, o sea,
la discriminacin salarialen contra de las mujeres es ms severa para las mujeres adultas que
para lasjvenes.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir delos '80 han
introducido un salario mnimo especfico para los jvenes, el cualse ubica por debajo del salario
de los adultos. No es cierto que eso hayaaliviado o mejorado la situacin laboral de los
jvenes. La evidencia empricaen cuanto a la relacin entre cambios en el salario mnimo y el
empleo dejvenes no demuestra que sta sea siempre negativa. Ni la teora, ni la evidencia
emprica soportanplenamente este planteamiento. Si en algunos pases se ha podido observar
unefecto negativo, en la mayora, esta evidencia es muy dbil o inexistente(Ghellab, 1998).
Mucho depende del nivel relativo del salario mnimo, de lascaractersticas del mercado laboral
y del perodo considerado.