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Educacin tcnica
y productiva en Bolivia
en el marco de una nueva
legislacin
Programa de Investigacin
Estratgica en Bolivia
La Paz, 2012
El presente cuaderno incluye una sistematizacin y resumen del desarrollo y aportes de las mesas de
informacin y anlisis temticas, organizadas por el Ministerio de Educacin, a travs del Instituto
de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional, y el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
(PIEB).
D.R. Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional Ministerio de Educacin,
noviembre de 2012
Pasaje Montevideo 137
Telfono: 2441530
Fax: 2441530
Pgina web: www.minedu.gob.bo
La Paz, Bolivia
D.R. Fundacin PIEB
Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601
Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero
Telfonos: 2432582 - 2431866
Fax: 2435235
Correo electrnico: fundacion@pieb.org
Pgina web: www.pieb.org / www.pieb.com.bo
Casilla 12668
La Paz, Bolivia
Edicin: Beatriz Cajas
Diseo grfico de cubierta: Ministerio de Educacin
Diagramacin: Alfredo Revollo Jan
Impresin:
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
ndice
Presentacin................................................................................................................................
Introduccin................................................................................................................................
1. Antecedentes.....................................................................................................................
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2. Exposiciones.......................................................................................................................
2.1. Educacin tcnica y produccin
en Bolivia, Kathlen Lizrraga.................................................................
2.2. Educacin tcnica en el contexto de la
revolucin educativa plurinacional,
Nelson Gutirrez...............................................................................................
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4. Sntesis.....................................................................................................................................
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Anexos..............................................................................................................................................
1. Programa................................................................................................................................
2. Lista de participantes..................................................................................................
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Presentacin
El 20 de diciembre de 2010 se promulg la ley de educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, que plantea una transformacin de la
educacin en Bolivia basada en un modelo social, comunitario y
productivo, en concordancia con la nueva Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional de Bolivia. En la gestin 2011 se trabaj
en su socializacin, y el ao 2012 se presentaron las bases de un
nuevo currculo.
Con el objetivo de aportar con informacin, datos y anlisis al
debate sobre temas relevantes en educacin, en el marco de la
implementacin de la nueva ley y el nuevo currculo, el Ministerio
de Educacin, a travs del Instituto de Investigaciones Pedaggicas
Plurinacional (IIPP), el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB) y el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE), con el apoyo de la Embajada Real de Dinamarca,
organizaron en la ciudad de La Paz cuatro mesas temticas en
torno a: educacin productiva; educacin, comunidad y colonialidad; educacin intracultural y formacin docente.
El trabajo en las mesas comenz con dos importantes insumos: los
resultados de investigaciones promovidas por el PIEB en el proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, presentados por investigadores en articulacin a las propuestas de la ley y el nuevo
currculo en cada tema, y el anlisis de estos resultados y temas en
relacin con las polticas pblicas y otras iniciativas implementadas actualmente por el Ministerio de Educacin.
Las cuatro mesas temticas contaron con la participacin de tcnicos del Ministerio de Educacin, investigadores, especialistas,
Godofredo Sandoval
Director del PIEB
Jiovanny Samanamud
Responsable del IIPP
Ministerio de Educacin
Introduccin
Hay que distinguir en esto: a) una experiencia plena del aprendizaje de la produccin, en el enfoque productivo del nuevo modelo educativo y b) la reproduccin cosificada de la aplicacin de
tcnicas en la educacin meramente tcnica. Ambos son posibles
caminos que se pueden asumir a la hora de encarar la educacin
productiva. Mientras la educacin del acto productivo pleno tiene
el sentido de desplegar las habilidades del sujeto mediante el descubrimiento permanente de problemas y la solucin de los mismos, hecho que se da por la apropiacin de lo que se produce y
sus sentidos, la reproduccin cosificada de la aplicacin de tcnicas se basa en la bsqueda de un fin especfico (bajo un modelo
predefinido), mismo que oculta los problemas e inhibe el desarrollo de las habilidades y destrezas creativas de las y los estudiantes,
por lo que se acrecienta la separacin entre las/os estudiantes y la
intencionalidad de lo que se produce.
La educacin productiva debe fundarse en una educacin ligada
a la experiencia y a la apropiacin del sentido de lo que se produce (de su intencionalidad). Esto tiene que ver con una fuerte conexin y conciencia del contexto, de modo que el acto productivo
se adapte a las condiciones reales y se aprenda a estar pendiente
de las variaciones y la incertidumbre que puedan aparecer; de esta
manera, se logra una comprensin mayor y ms elaborada de lo
que se est haciendo y justamente en este proceso se configura el
espritu de compromiso con lo producido.
En este marco, la educacin productiva tiene dos estrategias de
implementacin concretas en el modelo educativo sociocomunitario productivo: los proyectos sociocomunitarios productivos y el
bachillerato tcnico-humanstico.
Los proyectos sociocomunitarios productivos son estrategias que
permiten articular la escuela con la comunidad/entorno al partir
de las problemticas locales; y los campos y saberes, pues se exige
integrar las distintas reas en vistas a la realizacin del proyecto;
para generar ideas en el uso y generacin de tecnologas que permitan plantear y hacer realidad alternativas de transformacin de
las comunidades.
El bachillerato tcnico-humanstico quiere decir que los bachilleres ya no sern solamente formados de un modo terico, sino que
tendrn una prctica productiva y creativa que no consiste slo
en el fortalecimiento de la formacin de oficios, sino que consiste
en la salida de personas que sepan generar procesos creativos al
enfrentar problemas de modo que se satisfagan necesidades comunitarias, a partir de la valoracin del trabajo manual, el uso y la
creacin de tecnologa pertinente y la capacidad de relacionarse
transformadoramente con su contexto.
Esperamos que la sistematizacin de esta mesa de informacin y
debate sobre educacin tcnica y productiva contribuya a analizar, esclarecer y mejorar las propuestas al respecto, considerando
distintas perspectivas, para enriquecer y precisar las polticas educativas en torno al potenciamiento de una educacin productiva.
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Antecedentes
Godofredo Sandoval
Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB)
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de Educacin tienen un carcter ms bien de motivacin para reflexionar y tratar los temas que estn planteados en las diferentes
mesas de trabajo.
Por ello y en ese marco, quiero agradecer su presencia. Tenemos
la seguridad de que la informacin que tienen, su experiencia, sus
criterios, sus opiniones van a enriquecer este debate y, al mismo
tiempo, van a permitir al Ministerio de Educacin recoger posiblemente algunos criterios, algunas sugerencias como resultado de
esta mesa de trabajo.
Jiovanny Samanamud
Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
Ministerio de Educacin
Muy buenas tardes a todas y a todos. En primer lugar, agradezco al PIEB y a todas las personas que han coadyuvado para que
podamos tener este intercambio, que para nosotros es vital, porque como ustedes saben ya no solamente se ha aprobado la
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, sino que actualmente est en
marcha un proceso de construccin y de implementacin del nuevo currculo base y uno de los puntos centrales y pilares de este
nuevo currculo es el que se denomina educacin productiva.
Entonces, este es un buen momento para nosotros, vital y fundamental para aclarar el estado de situacin de la propuesta, la discusin y el debate.
Una de las cosas que para nosotros est clara y ha sido propuesta
desde el Ministerio de Educacin es que se ha trabajado con esta
propuesta desde hace muchsimo tiempo y se ha generado todo
un conjunto de discusiones al interior de los proponentes me
refiero especficamente a profesores rurales, organizaciones, a las
que poco a poco se han ido sumando profesores urbanos, iglesia
catlica y otro tipo de actores educativos que le han dado un cierto sentido, pero no hay que desconocer desde dnde parte esta
demanda. Para nosotros, es vital y fundamental entender ese lugar
desde donde se empieza a construir la propuesta de educacin
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productiva. Una de las cosas con las que obviamente hemos tropezado es la dificultad de expresarlo de manera clara, demostrar
cules son sus limitaciones, sus potencialidades. El debate ya est
muy avanzado dentro del Ministerio y es muy buen pretexto empezar a discutir y a debatir con personas y gente como ustedes
que ya tienen un recorrido amplio respecto a este tipo de polticas educativas; evidentemente, las aclaraciones conceptuales y las
aclaraciones tericas al respecto nos van a ayudar.
Asimismo, me parece importante puntualizar que vamos a tratar
de reflejar las reacciones primeras de carcter mucho ms terico
respecto a la visin de la educacin productiva porque una de las
dificultades repito con la que hemos tropezado es justamente
esa: la dificultad de decir de manera clara, precisa a qu se refiere
el modelo socioproductivo comunitario.
Adems, ya tenemos en marcha el currculo base, que est tambin en construccin, es una propuesta; la idea es tambin que
durante este ao en debates se pueda re-articular, re-armar, reposicionar y aclarar muchos de los elementos fundamentales que
todava estn sueltos.
Construir y generar un nuevo modelo no se hace de la noche a la
maana, es revisar la historia; por ello, no es un proceso de unos
ilustrados que pueden tener muy buenas intenciones, sentados en
un escritorio y que planteen un nuevo modelo de un da para el
otro. Es una construccin generacional y nosotros tenemos la suerte
de ser, en este caso, los partcipes principales de este inicio y gran
parte de estas propuestas est planteada en este nuevo currculo.
En el Ministerio de Educacin, se viene realizando actualmente
un trabajo desde el 2010, con un carcter bsicamente ms terico, sobre en qu consistiran los nuevos indicadores de educacin
productiva, educacin comunitaria, educacin intra e intercultural, plurilinge.
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Exposiciones
Buenas tardes. Hoy voy a hacer la presentacin del trabajo Educacin tcnica y productiva en Bolivia realizado en el marco del
proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, impulsado por la
Fundacin PIEB y la Embajada Real de Dinamarca, y coordinado
por Mario Yapu.
Este trabajo es una compilacin, es un acercamiento desde diferentes perspectivas: un acercamiento terico en principio, porque
yo creo que se necesita contextualizar a la educacin tcnica y
cmo se la debe tratar, y es un acercamiento desde un punto de
vista de contexto, es decir, cmo estamos, qu es lo que estamos
haciendo y cules son los resultados de los esfuerzos y de las polticas que se llevan a cabo.
La investigacin, realizada el ao 2010, involucra estudios de
caso; se han visitado tres cadenas productivas en Bolivia: la cadena de leche en el altiplano; la cadena de uva, vinos y singanis en
Tarija y la cadena de turismo en Sucre y Potos, para ver realmente
cul es la situacin de los profesionales tcnicos o las carencias
que tienen desde las personas involucradas y que estn trabajando
en este sector.
1
Doctora en economa del desarrollo y de la educacin. Ha realizado diversos estudios sobre temas relacionados con educacin primaria, tcnica y universitaria, y con el desarrollo
econmico y social.
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Adems, es una recopilacin de muchos estudios que he realizado, sobre todo con la Fundacin FAUTAPO-Educacin para el
Desarrollo, con el Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP) y
con otras instituciones, a quienes agradezco el apoyo que me han
prestado para el acercamiento de campo.
Voy a empezar con los objetivos de esta investigacin:
mostrar y estudiar las condiciones productivas, econmicas
y socioculturales en las que se implementara la propuesta
de educacin y produccin de la poltica educativa actual, y
brindar pautas para la construccin de un sistema de educacin tcnica en Bolivia.
Hemos planteado el trabajo de una forma propositiva porque lo
importante es brindar estos acercamientos y sacar de alguna manera lecciones de qu es lo que podemos hacer y cmo lo podemos hacer.
La primera pauta que queremos dar es que es necesario contar con
polticas especficas para la formacin tcnica y la educacin productiva porque es un tipo diferente de educacin, es un tipo de
educacin que desarrolla las facultades de las personas para adquirir conocimientos fundamentales y las habilidades prcticas para
implementarlos. Es un tipo diferente de educacin a la que se recibe en la universidad y a la que se recibe en el colegio porque combina las competencias generales con las competencias especficas,
o habilidades generales y especficas; estas ltimas permiten a la
persona mejorar su productividad en la profesin que desempee.
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Entonces, la caracterstica de la formacin tcnica tiene que combinar la teora con la prctica; no es posible solamente formarse
en profesiones tcnicas con base en contenidos tericos, sino es
necesario combinar estos contenidos tericos con lo que son las
prcticas en las empresas o en los mismos emprendimientos propios; por ejemplo, el nuevo currculo educativo incide mucho en
lo que son las caractersticas de las comunidades, lo que las personas saben hacer, cmo se desarrolla la vida en la comunidad. Todo
eso se puede recuperar y poner como competencia especfica para
los profesionales tcnicos.
A partir de esto, se ha hecho un anlisis de la teora del capital
humano porque, como vamos a ver despus, el estructurar, el financiar, el manejar la educacin tcnica representa un reto econmico inmenso para el Estado, para todos los Estados y para el
Estado boliviano, en particular.
Hay diferentes actores que se benefician de este tipo de educacin; por tanto, su organizacin y su financiamiento tienen que
ser tambin compartidos; el Estado est llamado a participar, a
financiar la educacin tcnica porque es un tipo de educacin que
genera amplios beneficios sociales; contar con personas formadas,
con personas que sepan desarrollar adecuadamente sus tareas en
el espacio que les corresponda, definitivamente da mejores perspectivas de desarrollo a los pases y permite mejorar los indicadores sociales y econmicos, tanto a la persona como al Estado. Por
tanto, el Estado constituye un actor en el financiamiento por esta
caracterstica de bien pblico que tiene la educacin.
Por otra parte, el participante mejora sus capacidades para realizar
sus tareas, lo que incide en su capacidad de mejorar ingresos; si
yo busco un empleo y soy tcnico en diseo grfico, por ejemplo, entonces puedo conseguir un mejor trabajo porque la persona
que me est contratando sabe perfectamente qu es lo que puedo
hacer. No solamente estamos mirando esta capacidad de generar
ingresos desde la perspectiva del empleo, sino tambin desde la
perspectiva del autoemprendimiento.
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El Estado generalmente se ocupa del financiamiento, ya no necesariamente a travs del financiamiento del puesto de estudio; se ve
en las experiencias internacionales que se han creado instrumentos de demanda; por ejemplo, se financia a los estudiantes a travs
de becas de estudio. Se nota en estas experiencias innovadoras
la interaccin entre los sectores pblicos y privados con la participacin de empleadores, trabajadores, instituciones regionales
municipales, etc. Me toc comentar alguna vez, por ejemplo, un
trabajo de una investigadora de Francia; ella deca que, en Francia, los sindicatos han salido a pedir educacin tcnica, ellos han
salido a motivar, han hecho de este tipo de educacin su bandera. Actualmente, hay muchas experiencias innovadoras en Latinoamrica porque el reto de mejorar la formacin de la poblacin no
es un reto especfico para Bolivia.
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Lo primero que se hace en esta perspectiva es la creacin del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias, que reconoce
las competencias de las personas, titulariza a las personas en lo
que saben hacer independientemente de dnde lo hayan logrado.
Esa es una iniciativa socialmente muy importante porque las personas de no saber cmo responder cuando se les pregunta sobre su
oficio, empiezan a decir: soy empleada domstica porque tengo
un ttulo de empleada domstica, soy agropecuario; entonces,
las personas empiezan a tener una identidad educacional tambin.
Luego, el Plan Nacional de Desarrollo identifica la necesidad de
educacin para la produccin; uno de los frenos al desarrollo en
Bolivia desde la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo sera
el no contar con suficientes personas formadas para desarrollar las
tareas que son necesarias para impulsar ese proceso de desarrollo.
En la parte operativa, la normativa parte de un enfoque inter y
multi sectorial y esto es muy importante porque responde a estas
caractersticas de la educacin tcnica que no es solamente el deber del Ministerio de Educacin, sino tambin del Ministerio de
Trabajo, del Ministerio de Desarrollo y de otros ministerios; este
enfoque intersectorial es lo que se necesita, aunque es muy difcil
ponerlo en prctica porque tenemos restricciones de presupuestos
y restricciones de competencias, entre otras.
Ahora, al mismo tiempo, esta ventana de oportunidades tiene algunos problemas graves en el momento en que se ve cmo se
estn desarrollando las acciones de educacin tcnica y que tienen que ver con el poder irrestricto del sindicato de maestros en
el escalafn docente. Los institutos tcnicos no pueden en este
momento contratar a tcnicos para que dicten clases, pues estos
tcnicos entran con la categora ms baja que reconoce el escalafn docente y nunca pueden ascender porque no son maestros
normalistas. Pero la Escuela de Formacin de Maestros tampoco
est formando a los maestros en las habilidades que requeriran
para dar este tipo de formacin. Entonces, al reconocer el escalafn docente en forma irrestricta, no se est tomando en cuenta esa
problemtica de la educacin tcnica.
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El tema de la autonoma de las universidades es tambin interesante porque las universidades tambin ofertan educacin tcnica
(tcnico medio y tcnico superior). En visitas de campo de los
ltimos aos, he visto, por ejemplo, que las unidades de extensin universitaria estn en las provincias trabajando sobre todo en
educacin tcnica, pero con una visin que no es la educacin
tcnica, sino que es un poco extensin universitaria desde lo que
las universidades saben hacer que es bsicamente formar acadmicos y no existen responsabilidades especificas en educacin
tcnica. Probablemente, ese es el problema ms importante porque, cuando vemos la organizacin del Ministerio de Educacin,
vemos que educacin tcnica se imparte desde el Ministerio de
Educacin, regular en primaria y secundaria a travs de lo que
es el bachillerato tcnico que si bien no est muy difundido, hay
algunas unidades que tienen la posibilidad de darlo y lo estn
desarrollando.
Luego tenemos en educacin alternativa la educacin tcnica alternativa de adultos (ETA) y en la educacin superior la educacin
tcnica formal superior en los institutos pblicos y privados que
imparten educacin tcnica, pero tambin a travs de las universidades.
El problema de la educacin tcnica pasa adems por la visin
diferente que cada una de estas reparticiones tiene de lo que es la
educacin tcnica; ese es uno de los problemas y de los retos ms
grandes. Como hemos dicho, es un tipo de educacin diferente,
especfica; por ello, necesita un ente rector especfico que tenga
una lgica productiva y combine la teora con la prctica.
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El bachillerato tcnico es una yapita al bachillerato en humanidades; la educacin tcnica alternativa de adultos es una posibilidad para las personas que, adems, estn aprendiendo a leer y
escribir en el sistema alternativo y la educacin tcnica formal superior en las universidades es una salida que han tenido las universidades para trabajar en ese sector. En la educacin tcnica formal
superior s se ve algo de lgica, pero lamentablemente no tiene
una estructura clara de lo que se tiene que hacer. Institutos muy
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Cuadro 1
Estructura ocupacional y formacin (Poblacin entre 25 y 60 aos)
Nivel
de instruccin
Ninguno
Curso de alfabetizacin
Total
316.894
9,2%
1.452
0,0%
42,1% 114.631
42,5% 1.455.817
42,1%
273.038
8,6%
1.452
0,0%
No
43.856
%
16,3%
Preescolar
Primaria
Secundaria
1.341.186
837.720
26,3%
50.980
18,9%
888.700
25,7%
Primaria adultos
11.388
0,4%
276
0,1%
11.664
0,3%
Secundaria adultos
19.528
0,6%
3.087
1,1%
22 .615
0,7%
62,7% 2.378.796
68,8%
Algn nivel de
instruccin en
2.209.822
primaria o secundaria
69,3% 168.974
Normal
135.722
4,3%
2.156
0,8%
137.878
4,0%
Universidad (pblica,
privada, postgrado)
417.509
13,1%
44.926
16,7%
462.435
13,4%
Tcnico
122.324
3,8%
8.980
3,3%
131.304
3,8%
28.230
0,9%
812
0,3%
29.042
0,8%
703.785
22,1%
56.874
21,1%
760.659
22,0%
100% 3.457.801
100%
Otros
Algn nivel de
formacin profesional
Total
3.188.097
100% 269.704
* No se toma en cuenta la poblacin econmicamente inactiva (que no trabaja ni busca trabajo) conformada por estudiantes, amas de casa, jubilados, pensionistas, rentistas, etc.
Fuente: Clculo propio con base en la Encuesta de Hogares 2008.
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Grfico 1
Demanda: poblacin excluida 14-18 aos
Normal
0,1%
Primaria o
secundaria
79,8%
Universidad
(licenciatura)
2,6%
Tcnico de
universidad
0,1%
Tcnico de
instituto
0,5%
Otros
0,3%
No se inscribi
16,6%
27
Grfico 2
Demanda: poblacin excluida 19-24 aos
Normal
2,9%
Primaria o
secundaria
6,8%
No se
inscribi
55,8%
Universidad
(licenciatura)
27,8%
Tcnico de
universidad
0,3%
Tcnico de
instituto
4,6%
Otros
1,8%
28
Grfico 3
Demanda por educacin profesional segn dependencia
23.149
42.685
Total
8.289
Dependencia
235.537
15.206
13.661
Pblica
Normal
4.398
169.178
Tcnico de universidad
6.887
Universidad
28.937
3.891
Privada
Tcnico de instituto
66.064
0
50.000
Cuando vemos el tamao del sector pblico, vemos mayor asistencia a la educacin universitaria pblica, 170.000 personas estn
en universidades pblicas frente a 66.000 que estn en universidades privadas (Grfico 3).
En cambio, en los tcnicos de institutos, en reparticiones pblicas
estn menos de la mitad de los que estn en reparticiones privadas. Esto muestra que el sistema de educacin tcnica en este momento es sobre todo privado, lo que implica que es muy necesario
no solamente tener una poltica pblica de oferta de educacin,
sino de regulacin de la educacin que es probablemente lo ms
importante, una normativa clara para esta actividad privada que ya
se est desarrollando en la educacin tcnica.
Luego, cuando analizamos la demanda de educacin profesional
para ver quines y qu tan ricos son los que asisten a las universidades y los que asisten a la formacin tcnica, podemos ver por
quintiles de ingreso que no existen diferencias en ingreso entre los
que asisten a la universidad pblica y las universidades privadas,
estn asistiendo casi los mismos porcentajes a las universidades
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privadas y a las universidades pblicas (Grfico 4). Los pobres entre los pobres ya se han quedado mucho ms atrs, ni siquiera
han llegado al bachillerato y, entonces, no tienen la posibilidad de
ingresar a las universidades.
Grfico 4
Demanda por educacin profesional segn quintil de ingreso: universidades
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Quintiles
Universidad privada
Universidad pblica
En cambio, cuando vemos la situacin desde los institutos privados y pblicos, podemos ver que a los institutos pblicos estn
asistiendo sobre todo personas de los quintiles inferiores de ingreso, que concentran al 60% de la poblacin (Grfico 5).
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Grfico 5
Demanda por educacin profesional segn quintil de ingreso:
formacin o educacin tcnica
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Quintiles
Instituto privado
Instituto pblico
Respecto a la oferta desde el sistema formal, en bachillerato tcnico, hay algunos colegios de secundaria que manejan esta oferta,
sobre todo en provincias; por otra parte, tenemos 82 institutos en
toda Bolivia con una alta concentracin en las zonas urbanas y
en las pequeas ciudades que tienen su oferta en el sector formal,
estos institutos estn formando en secretariado, en metal mecnica, etc.; pero en los ltimos aos se nota un sesgo hacia el sector
servicios.
En Bolivia hay diez universidades pblicas, que tienen ofertas de
formacin tcnica, muchas de ellas en las ciudades, pero sobre
todo concentrada en la sede que estn creando en las provincias.
En el sistema alternativo, tenemos 197 centros de educacin tcnica alternativa (CETAS) y centros de educacin tcnica humanstica
agropecuaria (CETHAS), y tenemos 110 centros de convenio. Estos
centros son los que estn atendiendo a personas que no han tenido
la posibilidad de hacer un bachillerato y ofertndoles con apoyo
de la cooperacin internacional una oportunidad educativa.
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Buenas tardes a la gente aqu presente. Colaboro como investigador en el Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
instituto creado recientemente con la Ley Avelino Siani-Elizardo
Prez, que ha comenzado sus labores en la gestin 2011.
Antecedentes
En el Instituto, el ao pasado, hemos recibido con alegra de parte
del PIEB las investigaciones que se han hecho sobre educacin en
el proyecto de 100 aos de educacin en Bolivia; entonces, nos
dividimos las lecturas de todas las investigaciones, para despus
hacer una discusin colectiva. Las reflexiones que vienen ahora
son, en este sentido, fruto de un trabajo conjunto que se ha hecho
en el Instituto.
Primeramente, despus de haber escuchado a la autora del texto
aqu presente, quiero agradecer el aporte que ella est haciendo
de recuperar, por ejemplo, las cadenas de produccin de leche
en el altiplano, de vinos y singanis en Tarija, el turismo en Sucre;
porque me parece que son bastante interesantes y oportunas al
momento de hablar de educacin tcnica y produccin en Bolivia.
Tambin, es bastante interesante el planteamiento que hace acerca de reformular el sistema de educacin tcnica. Como ustedes
El contenido se basa principalmente en el paper preparado por el investigador, con incorporaciones de la presentacin realizada en el evento.
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Queremos hablar, a la vez, de una educacin tcnica existente como de una educacin tcnica emergente que puede ser
comprendida de mejor manera a partir de nuestras problematizaciones, de tomar en cuenta muchas cosas que estn pasando en
la realidad de los procesos actuales. Existen muchos temas que
se podran abordar dentro de la problemtica de la ET; podemos
mencionar entre ellos dos centrales, que debieran aparecer cuando menos referenciados o cuando ms ser tratados explcitamente
en trabajos que aborden temas con relacin a la educacin y produccin: por un lado, explicitar el tipo de proyecto poltico detrs
de la idea de ET; tal proyecto poltico se enmarca necesariamente
en la construccin de un horizonte poltico comn, ligado a esto
el papel del Estado como sujeto potenciador de tal o cual proyecto
(Zemelman, 1989). En ese sentido, por ejemplo, hay que tomar al
Estado como un sujeto potenciador, un sujeto parte de la sociedad
que puede incentivar, coadyuvar, ayudar, coordinar, en procesos
de educacin tcnica, en procesos de profundizacin. Por otro
lado y en trminos mundiales, entender la relacin entre la educacin, asumiendo la crisis interna de este campo, y las formas
de produccin hegemnicas, asumiendo tambin la crisis global
econmica actual (Borguesi, 2006).
Sin embargo, y habiendo hecho referencia a dichos problemas
mayores, partimos aqu de un punto problemtico ms simple: la
relacin de la educacin con la tcnica y la produccin, asumindonos como parte del proceso de revolucin educativa que se
lleva a cabo actualmente en Bolivia.
Hay que tomar en cuenta la crisis mundial que existe en la educacin y, a la vez, la crisis global que hay en la economa; todos
sabemos muy bien, por el peridico, por la televisin, por la informacin actual, la crisis que se est viviendo en Europa, los nuevos
sujetos econmicos emergentes, las nuevas potencias, que estn
apareciendo ya en el escenario y que reconfiguran de alguna manera el espectro econmico.
Ante esto, no se puede tomar de modo desligado la educacin
tcnica o el campo de la educacin del campo econmico; hay
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que tomar estos dos problemas, estas dos crisis globales que suceden hoy.
Sentido de realidad
Recordando la obra de Paulo Freire, l remarcaba siempre el principio de realidad, ste significa simplemente no perder la constante referencia de la realidad en la educacin. Existen momentos
en la historia en los que la educacin puede proponer valores que
no van acordes a la realidad que se vive, pues la educacin es
histricamente reproduccin y conservacin de un proyecto de
sociedad, y de hecho han existido y existen sociedades que tienen
proyectos de dominacin sobre otras sociedades. Por eso, se hace
importante afirmar el sentido de realidad en la que uno cree y ponerlo explcitamente a discusin.
En Bolivia existe una realidad plural; si partimos de tal comprensin, podemos afirmar que el sentido de realidad para nosotros
significa plantearse una relacin intercultural entre todos y todas
que conforman la abigarrada sociedad boliviana. A esto se puede
nombrar en trminos civiles la realizacin de la ciudadana plurinacional, pues el reconocimiento de lo plural lleva a una relacin
simtrica que tendra que ser intercultural porque se habla de distintas culturas que confluyen en la actualidad, y que estaran reconocidas unas con otras a partir de comunes derechos. Obviamente, en este caso, parafraseamos la Constitucin Poltica del Estado
actual, cuando exponemos el hecho de la pluralidad en Bolivia.
Esta pluralidad tendencialmente encaminada a la recuperacin de
una relacin simtrica intercultural es el sentido de realidad en
nuestro caso.
El carcter monocultural de la idea de educacin tcnica actual
38
lo que significar en trminos reales impartir este tipo de educacin y, suponiendo su eficacia simblica, tendemos a dar por sobrentendida la ET y se lleva el problema a otros escenarios que
tienen que ver con su aplicabilidad, se pasa muy pronto al cmo
y se deja totalmente de lado y sin haber discutido el por qu.
No hablamos de que tenga que dejarse el cmo, sino que, por el
nfasis en ste, se olvidan totalmente los propsitos, los sentidos,
la necesidad, la utilidad, etc., de la ET y se cae irremediablemente
en una racionalidad instrumental que jams pone en cuestin el
supuesto de universalidad de la ET.
La unidimensionalidad de un solo sentido de las cosas es el rasgo fundamental del monoculturalismo, es decir, la universalizacin del concepto, en este caso, el concepto de ET, manejado de
un mismo modo de una realidad a otra, muestra la forma poco
reflexiva que se tiene para poder pensar la ET en nuestro tiempo.
Por otro lado, la realidad, siendo plural en Bolivia, lleva consigo
diferentes maneras de articular el nivel propio de lo tcnico y lo
prctico con la produccin. Adems, no slo el llamado proceso
de cambio, sino tambin la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez,
promulgada el 20 de diciembre de 2010 y en actual vigencia, abre
un escenario que exige la recuperacin de un carcter pluricultural en contraposicin al carcter monocultural en la educacin.
Fue Ivn Illich, en los aos 60 en EEUU, uno de los primeros en
mostrar que la enseanza en aula, la educacin en general de los
sistemas nacionales provena de un acto cultural universalizado, y
que otros grupos culturales como los existentes en Norteamrica tenan otras formas culturales de enseanza. En Bolivia existe
una fuerte tradicin cultural en la educacin que se distingue de
manera clara de la cultura occidental (Rodrguez, 1997). Entonces,
nos preguntamos: es necesario apostar y reproducir una perspectiva monocultural en la ET? La respuesta a esta pregunta encierra
de hecho el proyecto poltico supuesto detrs de la educacin.
Si se est en la lnea de la CPE y los cambios actuales, se dir no
a proyectos monoculturalistas, y ms bien hay que apostar a la
construccin de un conocimiento que mantenga la pluralidad; si,
39
40
41
al Capital Humano dndole un valor agregado; ste es, sin lugar a dudas, un entendimiento monocultural, que solo sirve para
desarrollar el Mercado Total. Sin embargo, al margen de cualquier
valoracin de esta teora, el problema est en la correspondencia
con la realidad. En Bolivia, as como Ren Zavaleta Mercado estableca en los aos 80, la sociedad no es entendible del mismo
modo que lo puede ser una sociedad homognea y, por lo mismo,
proponer una ET en trminos monoculturales es darle la espalda
a la realidad.
Formas de articulacin cultural de la ET
Una vez expuesta la crtica a la teora de Capital Humano, tratamos de modo pretencioso de dar algunos insumos para seguir la
problematizacin de la educacin tcnica, a partir de la realidad
existente en Bolivia; adems, lo buscamos porque el proceso de
revolucin educativa necesita que no se reproduzcan los valores
o taras de un sistema monocultural. Obviamente, estamos globalizados por un sistema capitalista. El capital en la actualidad ha
desarrollado de mejor manera lo que Marx llam en su tiempo
the civilizing power of capital (el poder civilizador del capital) y
que plantea valores en relacin con el Mercado Total.
Esto no significa que no sea necesaria la existencia de una ET
articulada al mercado; por el contrario, el mercado es necesario,
pero no el Mercado Total. Las relaciones mercantiles han existido
desde hace mucho tiempo, y siempre han contenido variantes
que estn ms all de las lgicas capitalistas del clculo costobeneficio, no todos tienen que educarse en trminos de cmo
venderse.
Mencionaremos tres experiencias que tienen en s matices culturales en espacios urbanos y rurales donde se encuentra la ET
presente en la actualidad:
1. Las ferias rurales
42
stas son espacios comerciales que permanecen, en algunos casos, desde antes de la colonia, pues gracias a la
43
autosostenibles. Actualmente, hay esfuerzos de articulacin con las UNIBOL (Universidades Indgenas de Bolivia
presentes en tres macroregiones de Bolivia: altiplano, valle
y Chaco) en un proceso de constante retroalimentacin en
la educacin.
En todos estos casos, el Mercado Total puede terminar siendo una
barrera para la ET, pues presentara una disgregacin con base
en la integracin o no al Mercado Total; esto podra constituirse
en una imposicin econmica difcil de ser franqueada, pues en
la proyeccin del Mercado Total el Estado debe solamente ser el
guardin del libre fluir del mercado y hacer respetar la informalidad del empleo y, por otro lado, debe ser el actor primordial
que inserta a las personas al Mercado Total, intentado as, por un
lado, destruir el apoyo a iniciativas de formacin tcnica articuladas a las comunidades indgena-campesinas y, por otro lado,
imponiendo la homogeneidad.
Ante esto, por ejemplo, la poltica de una soberana alimentaria
en el caso de la produccin agrcola no est sujeta solamente al
problema de que todos tengan qu comer o cmo se hace para
producir ms, esos son falsos problemas; as como lo estableci
el Premio Nobel en economa Amartya Sen, el problema est
en que menos de un octavo de la poblacin consume y ostenta
la riqueza de los restantes siete octavos, es decir que el problema aparece en la redistribucin de la riqueza. Por otro lado, en
Bolivia, existen sistemas comunitarios de economa que tienen
criterios de distribucin equilibrada que han perdurado por siglos, a esto se le suma que subsisten modos de produccin no
capitalistas y que los valores aprendidos de competencia pueden
ser relativizados.
44
Bibliografa
Borghesi, Massimo (2010): Experiencia como correspondencia. En:
El sujeto ausente. Educacin y escuela entre el nihilismo y la
memoria. Ed. Encuentro, Lima.
Estermann, Josef (2010): Filosofa andina. ISEAT, La Paz.
Freire, Paulo (1973): Extensin o comunicacin? La concientizacin
en el medio rural. Siglo XXI, Mxico.
Lizrraga, Kathlen; Neidhold, Cristian (2011): Educacin tcnica y
produccin en Bolivia. PIEB, La Paz.
Rodrguez, Mario (1997): La construccin colectiva del conocimiento
en la educacin popular. Desafos actuales en contextos culturales andino-bolivianos. PROCEP, La Paz.
45
Talavera, Mara Luisa (2011): Formaciones y transformaciones. Educacin pblica y culturas magisteriales en Bolivia. 1899-2010.
PIEB y Cides-UMSA, La Paz.
Zemelman, Hugo (2011): De la historia a la poltica. Grito del sujeto,
La Paz.
46
3
Dilogo con el pblico
El Programa de Capacitacin Laboral es una iniciativa multiactoral: est financiado por la Cooperacin Suiza al Desarrollo
(COSUDE), tenemos dos instituciones asociadas: la Comisin
Episcopal de Educacin y la Fundacin FAUTAPO con el programa de educacin tcnica productiva en el rea de Chuquisaca
y tambin tenemos un apoyo al Ministerio de Educacin para el
Servicio Plurinacional de Certificacin de Competencias.
Es un programa que funciona desde el 2006 y, a la fecha, se ha logrado ya en el primer objetivo formacin de jvenes y adultos
capacitar a ms de 14.000 personas bajo modalidades innovadoras
de formacin tcnica y capacitacin laboral. Se ha apoyado tambin
a ms de 65 centros de educacin tcnica en el sistema pblico,
centros de educacin alternativa y centros de educacin superior.
Tambin, hemos apoyado el proceso de creacin y consolidacin
del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias que a la
fecha tiene ms de 74.000 personas certificadas por competencias.
El PROCAP es una experiencia que est trabajando en conjunto
con el Ministerio de Educacin y con otras instituciones; ponemos
a disposicin de las polticas del Ministerio y del Instituto estas
experiencias para que puedan ser capitalizadas y aporten a este
proceso que est en construccin en nuestro pas.
47
Magda Aguirre
Fe y Alegra
48
La Agencia Espaola de Cooperacin participa en el fondo educativo canasta, que apoya al plan institucional del Ministerio
de Educacin, junto con Dinamarca, Suecia, los Pases Bajos y el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, que contribuye, entre
varias cosas, a casi todo el equipamiento de los institutos y buena
parte del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias.
Tambin, tenemos un canje de deuda por educacin con el que
esperemos se consiga construir unos cuantos institutos tcnicos
en el pas, adems de las subvenciones a ONG, entre ellas a Fe y
Alegra y a otras que tienen programas educativos.
La AECID financia tres escuelas taller vinculadas a formacin tcnica con la rehabilitacin del patrimonio monumental: una en San
Jos de Chiquitos, otra en Sucre y otra aqu en La Paz; son escuelas
vinculadas a la rehabilitacin del patrimonio monumental donde
se estudian oficios tradicionales como cantera, construccin con
yeso, bienes muebles, oficios que ya no se estudian ms que en las
escuelas taller de la AECID y que sirven para rehabilitar el patrimonio monumental; hay 44 en Amrica Latina y 3 aqu, en Bolivia.
Vctor Hugo Amurrio
Fundacin INFOCAL
Viendo la necesidad de los insumos, del equipamiento que se tiene que tener, los privados no tienen la disponibilidad financiera
para equipar laboratorios y talleres, el Estado tampoco tiene, pero
haba una modalidad bastante interesante que hemos aplicado en
INFOCAL por bastante tiempo: la formacin dual; sta era una
ligazn entre el empresariado y los institutos de formacin, que
poda haber salvado, de alguna manera, esta carencia econmica
para hacer que los estudiantes hagan sus prcticas. La nueva ley
no considera la formacin dual; es ms, hemos hablado con la
gente del Ministerio para ver la posibilidad de que se mantenga
una formacin dual en el sentido de aprender haciendo, ya que de
cinco das que el estudiante debe estar aprendiendo, uno solo va
al centro a ver todas las materias transversales y ciertas tericas y
los otros cuatro das est frente a la mquina.
Si queremos responder a una formacin por competencias y mantener el aprender haciendo, hay que ver la mejor alternativa; dejo
abierta para las personas del Ministerio de Educacin la formacin
dual. Puede ser una solucin coyuntural no definitiva, pero que
permite aprovechar mientras tanto el equipo existente.
Osvaldo Nina
Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo
(INESAD)
Estamos haciendo una investigacin en el INESAD, con la que hemos llegado a concluir que estamos pasando de un Estado Nacin
49
50
Con relacin a la visin del PROCAP, se busca desarrollar y fortalecer las polticas del pas en relacin con la educacin para la
produccin. Partimos de que la formacin tcnica tiene bsicamente un principio de doble pertinencia, pertinencia no solo a las
necesidades del mercado laboral, de la produccin, sino tambin
51
contrario tambin estaramos cayendo en una generalizacin, pensar en una educacin productiva para todos y eso creo que otra
vez cae en la homogenizacin, en el verticalismo, cosa que las
comunidades indgenas ya no quieren otra vez aceptar, vivir otra
vez esa realidad.
Este trmino de educacin productiva no est muy entendido: la
educacin tcnica se va a desarrollar en el sistema educativo o el
sistema educativo va tener un enfoque productivo; me parece que
es urgente definir estas situaciones.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)
Para nosotros, este es un tiempo de gloria porque se est reconociendo y revalorizando la educacin tcnica, trabajo que ha intentado Fe y Alegra desde hace aos y es bastante complejo porque
se trata de cambiar actitudes de las personas.
Vctor Hugo Amurrio
Fundacin INFOCAL
52
La formacin tcnica tiene un slogan bien agradable que es aprender haciendo y est basada en la formacin por competencias,
cuando uno es, sabe ser y, lo esencial, sabe hacer.
Flix Patzi
Vemos una muy escasa articulacin entre los actores; consideramos que la educacin tcnica es una poltica no solo educativa,
es una poltica de produccin, de empleo, de mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas y no vemos que exista una
articulacin intersectorial entre estas polticas, estos ministerios ni
53
en las estrategias. Por el momento, parece ser que es solo una poltica del sector educativo y eso probablemente limita su alcance.
Vemos una escasa articulacin tambin entre lo pblico y lo privado, o sea, no puede imaginarse una poltica productiva, una
poltica de empleo, una poltica de educacin tcnica que no incluya a actores privados. Por primera vez, veo ac, por ejemplo, a
algunos centros, como INFOCAL. Hace falta todava andar en el
camino de articulacin con lo privado y no solo por el referente
productivo que esto podra brindar, sino tambin en trminos de
costo, o sea, en la mayora de los pases la educacin tcnica es
ampliamente financiada por el sector privado, por los empresarios,
por las Cmaras, por los gremios empresariales y si bien tenemos
una institucin ac, el INFOCAL, que de alguna manera trabaja en
eso, no vemos en la poltica pblica una lnea especfica de cmo
se va integrar al sector privado, al que dan mnima importancia.
Se habla de diversificar la matriz productiva; sin embargo, al no
haber esa articulacin intersectorial, tampoco vemos estos referentes productivos claros y aqu hay que retomar el principio de
realidad para que las personas puedan desarrollar sus actividades
productivas y puedan formarse no solo para el trabajo, sino tambin para la vida.
Pedro Apala
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPOS)
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55
Como hay tantos actores, varios ministerios y entidades involucrados, habra que coordinar y llegar a crear un sistema plurinacional
de la formacin profesional tcnica.
Estructura curricular (reas, niveles, relaciones)
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)
Hoy en da, tenemos seis paquetes, lugares o mbitos de formacin tcnica: 1) los bachilleres tcnicos, que es la gran apuesta de
la ley de educacin, que a m me parece magnfica; 2) la educacin alternativa, donde ha entrado con mucha fuerza la educacin tcnica alternativa; 3) la formacin profesional, de la que dependen los institutos tecnolgicos; 4) capacitacin, hecha por un
montn de gente, ONG, organismos que dan pequeos cursos de
tres meses, de seis meses y que est relacionada directamente con
la insercin laboral; 5) el Sistema Plurinacional de Certificacin
de Competencias, que me parece un invento magnfico; 6) programas del Ministerio de Trabajo, como Mi Primer Empleo Digno, por
ejemplo, que tambin capacita. Son diferentes escenarios.
56
57
David Coaquira
Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de
Educacin (PROCAP-CEE)
58
Creo que hay dos vacos adems: la gestin de los aspectos productivos de la educacin. Otra vez, dada la mirada escolarizada
de la educacin tcnica, al parecer seran suficientes los modelos o los sistemas de gestin de la educacin humanstica para
comprender y gestionar la educacin tcnica, sobre todo los aspectos productivos. No hay nada en las reglamentaciones, no se
dice nada en la ley y tampoco en los diseos curriculares, ni de
educacin alternativa ni de educacin regular.
En lo concreto, como Director, tengo la carrera de Corte y Confeccin, yo s administrar estudiantes, profesores, materias humansticas, la portera, mi relacin con la Direccin Distrital, etc., pero
no s administrar cosas bsicas, por ejemplo, necesito insumos y
materias primas para producir prendas de vestir, cmo administro
estos insumos y estas materias primas; en el proceso hay productos, hay mangas por aqu, cuellos por all, botapies por all, que
los estudiantes estn cosiendo; estos insumos deben ser almacenados y organizados, para que al volver a la siguiente clase, el estudiante no se encuentre con que el cuello de su camisa est en otro
lado; cmo se administran los productos en el proceso educativo
productivo y qu se hace con los productos finales: se los doy a
los estudiantes, me los agarro yo, los tengo en el centro educativo,
los vendo?; si voy a vender, cmo voy a organizar el producto de
la venta?, dnde voy a vender?, etc.
Estos aspectos productivos en la educacin productiva no estn
contemplados en los instrumentos actuales de diseo curricular y
este es un vaco.
Currculo
Magda Aguirre
Fe y Alegra
Hemos contribuido bastante con diseos curriculares para los centros de educacin alternativa, que se estn ajustando a los nuevos
programas y contenidos que nos propone el Estado, incluyendo la
formacin en valores y los temas transversales. En algunos casos,
es difcil ajustarse porque los diseos no van con la realidad, as
como ajustarnos a ser institutos tecnolgicos los que tienen carreras industriales e institutos tcnicos los que son de servicio, ya
que hasta el ao pasado podan convivir carreras industriales con
59
En el currculo, se postularon cuatro reas grandes: formacin tecnolgica productiva, ciencias de la salud, ciencias artsticas deportivas y ciencias humansticas y sociales; en el currculo publicado
ahora desaparece totalmente la formacin empresarial.
Un segundo elemento, hay dos polarizaciones grandes en la visin
curricular: la humanstica pura y la especializada; la primera visin ms especializada; el nuevo currculo opt por la visin intermedia, que es tcnico humanstico fundamentalmente; eso significa que todos los alumnos van a llevar catorce materias, agrupadas
ahora en cosmos y pensamiento, sociedad y vida, tierra y territorio
y ciencias y produccin, hasta el sexto de secundaria.
En la visin original, a partir de tercero de secundaria, el alumno
opta una de las reas; ahora no queda claro cuntas materias van
a llevar, incluyendo todas las reas y las materias de especialidad;
esa carga horaria podra ser muy difcil de llevar.
Hay otros elementos de detalle; por ejemplo, los campos de saberes y conocimientos; hay reas medio descabelladas, medio
desconectadas, a nombre de holismo puede ser todo, no debe
pensarse en un todlogo, sino en una visin integral de las cosas.
Por ejemplo, en vida y territorio, han puesto materias como qumica, fsica y geografa; solamente a la ciencia y produccin si
quieren, al rea tecnolgica le han llamado ciencia y al resto
le han llamado no s qu, aunque en todas las reas hay ciencia,
ese es un sesgo.
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David Coaquira
Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de
Educacin (PROCAP-CEE)
Sobre el tema curricular, me parece muy importante ver si hay todava posibilidades de revisar esta visin escolarizada de la educacin tcnica productiva expresada bsicamente en un currculum
rgido y la educacin secundaria regular, tal vez un poco menos
rgida en educacin alternativa, pero igualmente rgida.
Adems, en el currculo, la formacin para el emprendimiento,
sea para empresas comunitarias o no, se reduce en la educacin
alternativa al menos a un mdulo o dos junto con informtica;
esto es completamente insuficiente y creo que la formacin para
producir como productores pasa por cambios de actitudes frente a
la produccin e, inclusive, si fuera posible, el desarrollo de ciertas
racionalidades productivas; se da por hecho, por obvio, salvo algunas crticas, que la produccin capitalista o la socialista son las
nicas, no tenemos nada sobre cmo desarrollar la racionalidad
econmica comunitaria, por ejemplo. Hay vacos, entonces, sobre
todo en el rea de formacin de emprendedores, en el desarrollo
de actitudes y tambin en los aspectos administrativos y financieros de la produccin, como los de mercado, mercadeo, comercializacin, administracin de personal, etc.
Docencia
Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)
61
Una debilidad es que, cuando sale la nueva ley, solo pueden ser
maestros los profesores normalistas y nosotros tenamos profesores
de las tcnicas que eran ingenieros o contadores, pero estas personas ya no pueden estar y hay un gran vaco de profesores de reas
tcnicas. Nos preocupa, adems, la formacin del docente tcnico
para la educacin alternativa.
Financiamiento
Magda Aguirre
Fe y Alegra
Fe y Alegra ha construido infraestructuras propias para poder atender las 2.400 horas de formacin tcnica y se ha ocupado del
equipamiento no con financiamiento propio, sino con proyectos;
la formacin tcnica es cara por la adquisicin de tornos, prensas,
material de mecnica automotriz, equipos de mecnica automotriz, bordadoras industriales, etc.; el manejo y mantenimiento de
todo eso es muy complejo y caro y dificulta el ejercicio de la educacin gratuita.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)
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Por ello, hay que hacer una apuesta nacional por la extensin y
multiplicacin de los institutos tecnolgicos, porque es la nica
posibilidad de que determinadas poblaciones rurales se queden
en sus zonas porque todo el mundo empieza a querer educacin
terciaria y si no va acabar todo el mundo migrando hacia las universidades; hay que multiplicar los institutos tecnolgicos en las
zonas rurales con esas vocaciones productivas o esas especialidades que estn relacionadas con las vocaciones productivas y,
a su vez, con una flexibilidad normativa para cambiar con cierta
facilidad las especialidades que tenga un instituto tecnolgico si
de verdad queremos que sean motores de desarrollo productivo
de la zona.
Bernardo Paz
Centro de Estudios Productivos Alternativos (CEPA)
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3.3. Complementaciones
Jiovanny Samanamud
Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
Ministerio de Educacin
64
En la educacin secundaria, adems del bachillerato tcnico-productivo, existe el proyecto socioproductivo; estos dos elementos ya
muestran una distinta conceptualizacin de lo productivo, o sea,
lo productivo no se reduce a la relacin con el mercado, lo productivo tiene un sesgo pedaggico: aprender haciendo y no aprender haciendo en trminos simplemente tericos, sino enlazando
65
66
67
Me voy a referir a tres puntos que intentarn englobar sus comentarios y preguntas. Agradecemos las experiencias del PROCAP y
de Fe y Alegra; por ejemplo, el ao pasado tambin, justamente
en la visita a instituciones que hemos llamado transformadoras,
como el CETHA Emboroz, hemos visitado las experiencias de los
Yachayhuasis, que son un programa que empez con Fe y Alegra.
Respecto al papel del Estado en la educacin, a veces pensamos
de manera centralista, que el Estado es el Ministerio o es el gobierno necesariamente y que tiene que conseguir el financiamiento de
modo directo; esa era tambin la visin centralista del currculo.
En la nueva visin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, el
currculo es regionalizado; muchas de las cosas tienen que ser repensadas en funcin de las regiones, es decir, no puede haber una
matriz que diga si en la comunidad x por vocacin son empresarios comunitarios, en la otra tienen que serlo tambin; no hay
la misma perspectiva.
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El sueo de todo investigador es que los resultados de su investigacin generen este tipo de debates; veo que realmente son muchas
cosas que no se han tomado en cuenta y es necesario un debate
mucho ms amplio para esto.
Una precisin que yo quiero hacer es el tema del capital humano;
la teora del capital humano no nos dice que educar personas es
para apuntalar el sistema capitalista, de ninguna manera; lo nico que muestra es que a ms educacin, mejor educacin y ms
pertinente, los retornos para la persona son ms altos, o sea, hay
mayor probabilidad de tener un mejor rendimiento en lo que uno
est haciendo. Es el nombre lo que crea controversia, porque el
contenido mismo no es necesariamente capitalista.
70
Tenemos que trascender un poco esta idea de que estamos educando a la gente para servir a los empresarios privados; es cierto
parcialmente porque la formacin es para el autoempleo, pero
tambin para el empleo, mejora la empleabilidad de las personas y
si es as, es necesario que los empleadores sean involucrados en el
financiamiento de la educacin porque ellos tienen algunos retornos adicionales por contar con personas que tienen una formacin
especfica desempeando las labores de sus empresas.
Para corregir esta falla de mercado, el Estado involucra a los empresarios en el financiamiento, los empresarios financian lo que
les va servir en el futuro y las personas tienen un mejor rdito de
su actividad.
El tercer tema se refiere a tomar en cuenta la dimensin regional;
las experiencias nos cuentan que los proyectos estn desarrollndose de la mano del Estado no necesariamente del Ministerio de
Educacin en el nivel de administracin que corresponde.
En las iniciativas donde he estado, los municipios, por ejemplo,
pagan el 50% del equipamiento, participan directamente en la capacitacin de los tcnicos, hay un involucramiento del Estado muy
importante porque responde a la presin social, pues la gente en
los municipios exige alternativas y oportunidades educativas.
El debate curricular queda pendiente, es algo muy fuerte, es una
dimensin muy grande y un reto muy profundo; hay que tomar en
cuenta las limitaciones de equipamiento que existen porque para
el bachillerato tcnico deben proveerse laboratorios y todos los
insumos necesarios.
La experiencia internacional muestra que en centros urbanos, en
ciudades intermedias, se pueden crear centros especficos, una especie de laboratorio donde los colegios de secundaria vayan rotando uno o dos das a la semana y nos evitamos tener que contar
con un laboratorio especfico en cada uno de los colegios; siendo
realistas, el gobierno, el Estado no tiene suficiente dinero ni para
equipar bien los colegios ahora, con el bachillerato humanstico,
71
entonces soar que van a hacer educacin tcnica con buen equipamiento es realmente algo imposible.
Y, fundamentalmente, debe tratarse el tema de los maestros tcnicos; todo podemos hacer, pero, como no tenemos quin ensee,
estamos ante la mayor limitacin y ah el reto es ajustar la educacin universitaria y la educacin normalista.
72
4
Sntesis
Mario Yapu
Coordinador proyecto 100 aos de educacin en Bolivia
73
Siempre ha habido esa discusin entre la parte ms artesanal, lo local, la produccin y la tcnica en el nivel local con
lo que podran ser polticas en el nivel central, del Estado;
dentro de las polticas del Estado, tiene que pensarse cmo
engranaran los diferentes niveles, ya que tiene consecuencias en el sistema interinstitucional.
74
4. El problema recurrente que ha sido mencionado es la poltica de formacin docente: cmo se forman los recursos
humanos para este sector; se debate entre formar profesores
todlogos que puedan navegar por todos los lados o bien
profesores especialistas; esa es una discusin tambin antigua, pero que no se ha resuelto. Entonces, se deben analizar
polticas de formacin docente para la formacin tcnica y
productiva.
5. El currculo es una tarea pendiente; se pusieron en mesa
tiempos, gestiones, espacios y formacin de personas; es
importante definir qu tipo de personas se espera formar:
sujetos, trabajadores que cumplan bien su funcin, que tengan competencias eficaces para rendir bien en el sistema
capitalista o empresarios comunitarios que tal vez salgan
del sistema capitalista. El currculo empieza a plantear este
tipo de cosas, gestin de tiempos, gestin de espacios, pero
tambin gestin de personas, lo que se articula con el primer punto: la visin de desarrollo, lo que est, a mi modo
de ver, ya en discusin seis aos dentro de las dos gestiones
del presidente Morales.
6. El financiamiento: la educacin tcnica es cara, nadie duda
de ello, pero ah tambin pueden darse alianzas entre lo
pblico y lo privado; en el nivel local hay experiencias en
las que la comunidad participa de alguna forma y puede
colaborar, pero en proyectos grandes de educacin tcnicoproductiva es mucho ms complicado de llevar adelante.
Termino con los tres ejemplos que mencion Nelson: ferias rurales, redes familiares y comunidades indgenas campesinas; son
interesantes porque ponen tambin en conflicto, en discusin las
fronteras entre la educacin regular y la educacin alternativa; al
mismo tiempo, estn abriendo un nuevo sendero para futuras discusiones ya que, efectivamente, la educacin tcnica est siempre
cabalgando en estos dos o tres mundos: lo productivo, lo formal,
lo educativo, lo pedaggico, lo didctico y el otro mundo que est
ms bien vinculado a la vida cotidiana de la comunidad, de la
gente.
75
Anexos
1. Programa
Lunes, 28 de mayo de 2012
14:00
Registro de asistentes
14:15
Inauguracin
Godofredo Sandoval, Director del PIEB
Jiovanny Samanamud, Responsable del Instituto de
Investigaciones Pedaggicas Plurinacional
14:30
Presentacin y moderacin
Godofredo Sandoval, Director del PIEB
14:40
15:10
15:40 Refrigerio
16:00
17:00
Sntesis
Mario Yapu, coordinador proyecto 100 aos de
educacin en Bolivia
17:30
Cierre de la actividad
77
2. Lista de participantes
NOMBRE
78
INSTITUCIN
Carmen de Diego
Jordi Borln
Aimee Verdisco
Abdn Rotiog
Fernando Taboada
Bernardo Paz
Pedro Apala
Nelson Cuellar
Ivette Long
Valentn Fargas
Magda Aguirre
Fe y Alegra
Beatriz Cajas
Fundacin Cajas
Jimena Rojas
Fundacin FAUTAPO
Fundacin INFOCAL
Daly Salvatierra
Fundacin INFOCAL
Roberto Choque
Historiador-Pakaxa
Kathlen Lizrraga
Investigadora PIEB-Expositora
Osvaldo Nina
Nelson Gutirrez
Ramiro Alba
Jorge Ocsa
Jess Flores
Jiovanny Samanamud
Rubn Gutirrez
Alejandro Gmez
Lourdes Mendoza
Eliana Arauco
David Coaquira
Loyda Gorriti
Revista Inspira
Flix Patzi
Mario Yapu