1.

Instrutoras, como: porte da empresa, volume de obras em execuo,

composio do faturamento etc. Em funo da grande assimetria de
informaes entre os construtores e os rgos/entidades licitantes e da
questo de sigilo comercial e empresarial, a taxa de rateio deve ser estimada
com base em percentual que reflita o custo mdio do mercado, com base em
dados histricos de taxas praticadas em contratos de obras pblicas
semelhantes, de sistemas referenciais de custos ou estudos especficos sobre
o assunto.
2. No presente estudo, conforme ser discutido no captulo especfico que
trata dos mtodos estatsticos, as taxas de administrao central foram
obtidas diretamente dos contratos de obras licitadas pela Administrao
Pblica. Com isso, considera-se que as empresas contratadas efetuaram suas
estimativas com base em critrios racionais e sistemticos, bem como
possuem experincia empresarial suficiente para alocar de forma adequada
os gastos com administrao central aos seus contratos de obra, por
intermdio, por exemplo, de seus bancos de dados de seus sistemas
gerenciais.
3. H ainda uma discusso mais recente acerca da mensurao do rateio da
administrao central para os oramentos de obras pblicas. Em estudo
apresentado ao presente trabalho (pea 361), a CBIC sugere o clculo da
administrao central a partir de informaes extradas dos demonstrativos
contbeis das empresas da indstria da construo. Denominado de mtodo
contbil ou direto, essa entidade privada sugere a adoo desse mtodo por
no depender do valor ou do porte da obra nem de rateio em relao ao total
dos gastos da sede administrativa das empresas.
4. Dessa forma, a taxa de administrao central seria obtida com base nos
diversos itens que compem as denominadas despesas operacionais
contidas nos demonstrativos contbeis das construtoras cadastradas nos
rgos/entidades licitantes, sendo ainda possvel a sua segregao de acordo
com o porte das empresas. Conforme consta do referido documento, a CBIC
sugere dois critrios de obteno das taxas de administrao, conforme a
seguir:
a) pela diviso da [DO (Despesas Operacionais) DF (Despesas
Financeiras)] pela [ROB (Receitas Operacionais Brutas)]. Segundo a CBIC,
essa forma de obteno da taxa de administrao central mais direta e
objetiva, pois esses valores so de visualizao imediata nos demonstrativos
contbeis; e
b) pela diviso da [DA (Despesas Administrativas)] pelo [CO (Custos
Operacionais)]. Segundo aquela entidade privada, esse mtodo, embora
teoricamente correto, apresenta o problema de nem sempre as Despesas
Administrativas so destacadas nos demonstrativos contbeis, confundindose muitas vezes com as prprias Despesas Operacionais (das quais seriam
apenas uma parcela).
5. De acordo com o primeiro critrio acima, seriam subtradas apenas
despesas financeiras das despesas operacionais constantes das
Demonstraes do Resultado do Exerccio (DRE) para se encontrar o valor
nominal correspondente administrao central da empresa. Segundo a
CBIC, as despesas operacionais compem-se de despesas administrativas,
comerciais, financeiras e outras despesas. Em relao ao segundo critrio, a
entidade considera ser o melhor mtodo, porm, como nem sempre os

demonstrativos contbeis segregam as despesas administrativas em relao

s despesas operacionais, o primeiro critrio seria uma medida prtica e
objetiva para fins de licitaes pblicas.
6. Em que pese sua utilizao no fornecimento de informaes teis para a
interpretao da situao econmica, financeira e patrimonial da empresa
por todos os usurios das demonstraes contbeis, o presente estudo
considera que o mtodo contbil e direto sugerido pela CBIC apresenta
relevantes limitaes para fins de formao de preo de obras pblicas que
merecem ser destacadas. A seguir algumas dessas limitaes mais
significativas:
(a) empresas que operam simultaneamente em vrios ramos de atividades
(p. ex.: concesses de servios pblicos, consultoria, superviso, elaborao
de projetos, revenda de mercadorias, incorporao de imveis etc.);
existncia de carteira de projetos contemplando tanto obras pblicas como
tambm obras privadas; e acesso somente a demonstraes contbeis
consolidadas de um conglomerado de empresas tornam o uso das
informaes contbeis bastante complexo, especialmente quando no h
acesso a registros contbeis segregados por empresas, atividades e tipos de
contratos, alm de gerar anlises distorcidas e impedir a comparao de
dados;
(b) existncia de gastos que no so efetivamente relacionados com as
atividades de execuo de contratos de obras de pblicas, como: propaganda
e publicidade, contribuies e doaes a entidades civis de carter
assistencial, educacional ou cultural; multas diversas, perdas em operaes
de crdito, diversas provises, pesquisas cientficas e tecnolgicas etc.;
cujos gastos estariam indevidamente includos dentro do BDI de obras
pblicas, pois constariam das despesas operacionais sugeridas pela CBIC
como parmetro para administrao central;
(c) dificuldade de segregao de outros componentes dos oramentos de
obras que compem o BDI, como: seguros, garantias e contingncias, que
podem ser lanados no grupo de despesas operacionais dos demonstrativos
contbeis, a depender do critrio contbil adotado por cada empresa; e
existncia de diversos padres de apresentao e divulgao das
demonstraes contbeis das empresas, por meio do agrupamento ou
desagrupamento de importantes contas contbeis tornam a anlise menos
precisa, conforme j relatado pela prpria CBIC; e
(d) possibilidade de existncia de manipulaes fraudulentas com o objetivo de
alterar as