CEDULA DERECHO CONSTITUCIONAL

CAPITULO IV CONSTITUCION: EL GOBIERNO

(PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, MINISTROS DE ESTADO, BASES GENERALES DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO, ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL).

GOBIERNO
El gobierno es la direccin suprema y control de la administracin estatal, as como la
conduccin de la poltica global del Estado. En trminos ms simples se puede definir como el
ejercicio del poder supremo estatal y la forma de generacin de los gobernantes.
Segn la funcin que comprende,
Gobierno en sentido amplio. Involucra toda la actividad pblica destinada a ejercer el poder
poltico dentro de un Estado. Por lo tanto, dentro de la nocin de gobierno, se incorpora tanto la
funcin ejecutiva, como la legislativa, judicial, constituyente, contralora, etc.
Gobierno en sentido restringido. Desde este punto de vista, gobierno slo alude a la actividad
ejecutiva, o dicho de otro modo, a la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo. A su vez, esta
forma de concebir al gobierno, incluye distintas atribuciones o subfunciones.
Opcin adoptada por nuestra Constitucin
Analizadas algunas de las terminologas claves en relacin con la correcta comprensin del vocablo
gobierno, corresponde descubrir, cul es el sentido que le entrega nuestro sistema
constitucional al mismo.
En primer trmino, cuando el Constituyente defini al Captulo IV del Cdigo Poltico con la
expresin Gobierno, claramente lo hizo en su sentido restringido, esto es, dirigido
exclusivamente a la funcin ejecutiva.
El Presidente de la Repblica en su doble Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.
Para poder entender la regulacin constitucional sobre esta materia, es necesario precisar los
trminos Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.
Segn el inciso primero del art. 24 de la CPR, *el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado.
Por lo tanto, el Presidente de la Repblica asume, paralelamente ambas calidades: Jefe de
Gobierno y Jefe de Estado.
Como Jefe de Estado (entendmoslo como Jefe del Estado) el Presidente de la Repblica viene
en simbolizar la unidad nacional.

Por su parte, como Jefe de Gobierno, la autoridad del Presidente de la Repblica involucra fijar la
orientacin poltica fundamental del Estado.
. Cuando el Presidente acta simplemente como Jefe de Gobierno, la decisin la adoptar
seguramente con el consejo de sus ministros, sus asesores directos y con los partidos polticos que
conforman la coalicin de gobierno. Sin embargo, lo ideal sera que las decisiones que se
adopten en su rol de Jefe del Estado, se realice en conexin con los diferentes sectores del pas,
con el oficialismo y la oposicin, por cuanto son resoluciones que no son meras Asuntos de
Gobierno, sino que ms bien se trata de Asuntos de Estado.

Requisitos del Presidente de la Repblica

El artculo 25 de la Constitucin Poltica actual, establece que los requisitos para ser elegido
Presidente de la Repblica son los siguientes:
a) Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10 (o
sea, por vas originarias, esto es, por ius solis o ius sanguinis, y no por vas derivadas)
b) Tener cumplidos 35 aos de edad
c) Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio
Durar 4 aos en el mandato no pudiendo ser reelegido.

Eleccin del Presidente de la Repblica art. 26 CPR

El presidente de la Republica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los
sufragios vlidamente emitidos.
La eleccin se efectuara en conjunto con la de parlamentarios.90 das antes del trmino del
mandato en ejercicio.
La segunda vuelta: si a la eleccin de presidente se presentaren ms de dos candidatos y ninguno
de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios, se proceder a una segunda votacin .Con las
dos ms altas mayora, eleccin que se realizara 30 das despus de la primera. (Para la segunda
vuelta los votos blancos y nulos se consideraran como no emitidos).
Calificacin TRICEL: deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la votacin, el
TRICEL deber comunicar de inmediato al presidente del senado la proclamacin de presidente
electo que haya efectuado.
Las formalidades para asumir el cargo de Presidente de la Repblica.

El Presidente del Senado deber comunicar al Congreso Pleno, de la designacin hecha por el
Tribunal Calificador de Elecciones. En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el
Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de
2

la Repblica, una vez realizado el juramento o promesa, asumir de inmediato sus funciones (art.
27 inciso final CPR). Desde ese momento, el Presidente Electo, se transforma en Presidente en
Ejercicio.

Impedimentos temporales y definitivos

Impedimentos del Presidente Electo

a) Impedimento Temporal. Si el Presidente Electo se encontrare impedido para tomar posesin

del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente
del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el
Presidente de la Corte Suprema (art. 28 inciso primero CPR).
b) Impedimento Definitivo. Si el impedimento fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el
Vicepresidente de la Repblica deber convocar a una nueva eleccin la que se realizar dentro de
los 60 das posteriores a dicha convocatoria.
Impedimentos del Presidente en Ejercicio.
a) Impedimento Temporal. Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u otro grave
motivo. En estos casos, subrogar con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro
titular que corresponda segn el orden de precedencia legal, y a falta de todos ellos, le subrogarn
sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente
de la Corte Suprema. (art. 29 inciso primero CPR)
orden de prelacin:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Defensa Nacional

Impedimento Definitivo. Puede ocurrir: (VACANCIA-SUBROGACION)

- Por muerte.
- Por sentencia condenatoria en juicio poltico, dictada por el Senado, previa acusacin
constitucional formulada por un nmero de diez a veinte diputados,
- Por inhabilidad declarada por el Senado, para lo cual deber oir previamente al Tribunal
Constitucional (art. 53 N 7 CPR)
- Por Renuncia o Dimisin fundada, debidamente calificada por el Senado, para lo cual tambin
deber or al Tribunal Constitucional (art. 53 N 7 CPR).
3

El impedimento definitivo del Presidente de la Repblica origina lo que el artculo 29 de la CPR

denomina vacancia. Mientras no se designe el Presidente de la Repblica, operar la
subrogacin en los mismos trminos que los sealados respecto del impedimento temporal. Para
designar al nuevo Presidente de la Repblica debe distinguirse el momento en el que se produce la
vacancia (art. 29 CPR)
Si falta menos de 2 aos para el trmino del mandato: el congreso debe designar al presidente.
Si falta ms de 2 aos para el trmino mandato: Vicepresidente convoca a eleccin dentro 10 das.
El Presidente de la Repblica (atribuciones especiales)
En materia de Atribuciones del Presidente de la Repblica, es imprescindible distinguir entre dos
clases de atribuciones: generales y especiales.
Las primeras se encuentran establecidas en el art. 24 de la CPR, las segundas en el art. 33 de la
CPR.
Atribuciones Especiales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que constituyen una
consecuencia especfica de las atribuciones generales antes sealadas, las que a su vez, se
encuentran establecidas en el artculo 32 CPR y que pueden ser subclasificadas (Mario Verdugo y
Emilio Pfeffer) en:

Atribuciones Constituyentes
(32n 1 y 4)
Atribuciones legislativas
(32n 1,2 y 3)
Atribuciones gubernamentales :
Naturaleza poltica
(32n 4 y 5)
Naturaleza internacional(32n 8 y 15)
Naturaleza militar(32 n 16, 17,18 y 19)
Naturaleza financiera
(32n 20)

Atribuciones administrativas
Atribuciones judiciales

(32n 6,7,8,9,10,12 y 13)

(32n 11 y 14)

(Dar algunos ejemplos de los numerales)

Los Ministros de Estado

Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado.

En esta calidad, son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y por lo
mismo, son designados por l, y se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con dicha
confianza (art. 32 Ns. 7 y 8 CPR).
Requisitos
Segn el inciso primero del art. 34 CPR, para ser nombrado ministro se requiere:
1 Ser chileno;
2 Tener cumplido 21 aos; y
3 Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. Estos requisitos
estn establecidos en el art. 12 del Estatuto Administrativo (Ley N 18.834 de 1989):
a) Ser ciudadano,
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente,
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica, y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico
que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la
fecha de la expiracin de funciones; y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por
crimen o simple delito.

Las Responsabilidades de los Ministros de Estado

A este respecto debe distinguirse las siguientes responsabilidades:

a) Responsabilidad por actuacin personal de los Ministros.

Vale decir, se refiere a las conductas que realizan los Ministros como cualquier particular, fuera
de sus labores ministeriales.
En estos casos, los Ministros responden por sus hechos particulares como cualquier otro
ciudadano, debiendo hacer al respecto las siguientes menciones:
- Causas Civiles: las causas civiles en que sea parte o tenga inters un Ministro de Estado, sern
conocidas por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva (fuero establecido en el art. 50
del Cdigo Orgnico de Tribunales).

- Causas Penales: a partir de la reforma procesal penal, los Ministros de Estado carecen de fuero
en materia penal. Slo se mantiene este fuero para senadores y diputados (arts. 61 inciso segundo
a cuarto CPR, y 416 y siguientes del Cdigo Procesal Penal)

b) Responsabilidad por actuacin propiamente ministerial

b.1. La responsabilidad del art. 36 CPR. Los Ministros sern responsables individualmente de los
actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Se entiende que las responsabilidades a las que alude esta norma son de carcter civil, sin
perjuicio de las responsabilidades penales o administrativas que tambin pudieren hacerse
efectivas.

b.2. La responsabilidad de los artculos 52 y 53 CPR.

Por ltimo, la Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado,
por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la
Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y soborno (art. 52 N2, letra b, CPR).

Bases Generales de la Administracin del Estado

De acuerdo al artculo 38 inciso primero de la Constitucin Poltica, ser materia de Ley Orgnica
Constitucional, regular las siguientes materias:
- la organizacin bsica de la Administracin del Estado;
- la garanta de la carrera funcionaria y los principios tcnicos y profesionales en que ella debe
fundarse;
- la seguridad que dicha carrera emplear el principio de igualdad de oportunidades; y
- el perfeccionamiento y capacitacin de los integrantes de la Administracin.
Se dio cumplimiento a esta exigencia, mediante la dictacin de la LOC N 18.575 de 1986, sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado.

Responsabilidad por actos de la Administracin del Estado

El artculo 38 inciso segundo de la CPR dispone: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
6

reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta norma debe ser complementada, a su vez, por lo dispuesto en los siguientes artculos de la ya
citada LOC N 18.575 de 1986, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado:
Artculo 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin
en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado.
Artculo 42: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta
de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en la falta personal.
De la aplicacin de las normas citadas, se desprende lo siguiente:
Lo que se le regula es lo que se entiende por Responsabilidad Extracontractual del Estado y de los
rganos de la Administracin. Se dice que es extracontractual por oposicin a la
responsabilidad contractual, que es la que se origina por el incumplimiento de contratos.
Respecto del concepto de falta de servicio :
La Administracin bajo el contexto de la falta de servicio responde por el dao que terceros
sufran como consecuencia del funcionamiento anormal del servicio pblico, abarcando esta
nocin todo el hacer y actuar de la administracin, esto es de toda gestin administrativa en
general . Quedan, pues, comprendidos aqu todos los daos ilegtimos, consecuencia de una
actividad o inactividad de la administracin.
As, pues, la nocin falta de servicio se configura en las siguientes hiptesis:
1. cuando la organizacin pblica ha funcionado mal, o sea, el dao es causado por una
accin positiva;
2. cuando no haya funcionado, o sea, el dao se ha cometido por omisin, cuando existe un
deber funcional de actuar;
3. cuando lo haya hecho tardamente, o sea, cuando el dao es cometido por una falta de
diligencia funcional

LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL: regmenes normativos transitorios que en

razn de circunstancias extraordinarias permiten la suspensin o restriccin de determinadas
garantas a objeto de devolver la normalidad quebrantada
Los Estados de Excepcin constituyen, por esencia, regmenes normativos transitorios, y que
permiten, en razn de circunstancias extraordinarias, la suspensin o restriccin proporcional de
determinadas garantas, mientras dure la situacin que les dio origen, y con el nico objeto de
devolver la normalidad quebrantada sta.
Caractersticas de los Estados de Excepcin Constitucional
1. Representan limitaciones excepcionales a los derechos fundamentales
7

2. Son esencialmente temporales y transitorios

3. Son taxativos: slo pueden decretarse los Estados de Excepcin expresamente
reconocidos por la Constitucin Poltica: Estados de asamblea, de sitio, de catstrofe y de
emergencia (art. 39 CPR)
4. Constituyen atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica
5. se permite el ejercicio de las acciones constitucionales y la posibilidad que los Tribunales
decreten medidas suspensivas (rdenes de no innovar), ya que han ido desapareciendo las
restricciones anteriormente fijadas en la Constitucin.
Estado de Asamblea (art. 40 CPR)
1.- Causal que permite su declaracin
Corresponde a una situacin de Guerra Exterior. Por guerra exterior, no slo se entender
aquella situacin que derive de una declaracin formal de guerra, sino que toda situacin que de
hecho signifique guerra o, incluso, cuando exista una movilizacin de tropas.
2.- Declaracin
El Estado de Asamblea lo declara el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso
Nacional. En el pronunciamiento del Parlamento, ste slo podr aceptar o rechazar la propuesta
presidencial pero no podr introducirle modificaciones a la misma.
Para dar esta autorizacin, el Congreso Nacional deber pronunciarse dentro de un plazo de 5 das
desde que el Presidente pida su declaracin. En caso de que no se pronuncie dentro de este plazo,
se entender que acepta dicha propuesta.
3.- Duracin
El estado de asamblea podr ser mantenido, mientras dure la situacin de Guerra Exterior. El
presidente podr disponer su suspensin con anterioridad.
4.- Efectos
Durante la Asamblea, el Presidente podr suspender o restringir determinados derechos. Dejamos
Bajo este rgimen, el Presidente de la Repblica podr:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

suspender o restringir la libertad personal

suspender o restringir el derecho de reunin
restringir el derecho de asociacin
interceptar y registrar comunicaciones
requisar bienes

Estado de Sitio (art. 40 CPR)

1.- Causal que permite su declaracin
Corresponde a una situacin de Guerra Interna o Grave Conmocin Interior.
8

2.- Declaracin
El Estado de sitio lo declara el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. Se
aplican las mismas reglas explicadas para el Estado de Asamblea.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr aplicar el estado de asamblea o de sitio de
inmediato mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin, pero en este ltimo estado slo
podr restringir el ejercicio del derecho de reunin.
3.- Duracin
El estado de sitio podr hacerse slo por un plazo de 15 das, pero el Presidente podr solicitar su
prrroga al Congreso Nacional.
4.- Efectos
En el Estado de Sitio, el Presidente podr restringir la libertad de locomocin y arrestar a las
personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean crceles ni
estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir
el ejercicio del derecho de reunin.

Estado de Catstrofe (art. 41 CPR)

1.- Causal que permite su declaracin

Proceder este Estado, slo bajo Calamidad Pblica
2.- Declaracin
Lo declarar el Presidente de la Repblica, indicando la zona afectada por el mismo.
Sin embargo, si el estado de catstrofe se extendiera por ms de un ao, requerir del acuerdo del
Congreso Nacional. Este acuerdo se tramitar bajo los plazos y procedimientos propios del Estado
de Asamblea.
3.- Duracin
El Estado de Catstrofe durar mientras dure la Calamidad Pblica que lo justifique, para lo cual
ser el Presidente quien har dicha calificacin.
Excepcin: el Congreso Nacional podr dejar sin efecto la declaracin, trascurridos 180 das desde
sta, si las razones que la hubieren motivado hubieran cesado en forma absoluta.

4.- Efectos

Declarado el Estado de Catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata
del Jefe de la Defensa nacional que designe el Presidente de la Repblica. Este asumir la direccin
y supervigilancia de su jurisdiccin, con las atribuciones y deberes que la ley seale.
Adems, el Presidente de la Repblica podr:
(a) Restringir la libertad de reunin
(b) restringir la libertad de locomocin
(c) disponer requisiciones de bienes

Estado de Emergencia (art. 42 CPR)

1.- Causal que permite su declaracin
Podr declararse por grave alteracin del orden pblico o por grave dao para la seguridad de
la Nacin.
2.- Declaracin
Lo declarar el Presidente de la Repblica, y deber indicar la zona afectada por el mismo.
Las medidas que adopte el Presidente tambin debern ser informadas al Congreso Nacional.
3.- Duracin
El Estado de Emergencia no podr extenderse por ms de 15 das, pero el Presidente de la
Repblica podr prorrogarlo por igual perodo.
Sin embargo, para sucesivas prrrogas requerir acuerdo del Congreso. Este acuerdo estar
sometido a los mismos plazos y procedimientos que los estudiados a propsito del Estado de
Asamblea.
4.- Efectos
Declarado el Estado de Emergencia, las zonas respectivas tambin quedarn bajo la dependencia
inmediata del Jefe de la Defensa Nacional quien asumir la direccin y supervigilancia de su
jurisdiccin, con las atribuciones y deberes que la ley seale.
Adems, el Presidente de la Repblica podr:
(a) restringir la libertad de reunin
(b) restringir la libertad de locomocin

10