Pautas para Evaluar Carreteras - MTC PDF

MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES
VIVIENDA Y CONSTRUCCION
OFICINA DE PRESUPUESTO Y PLANIFICACIN
PAUTAS Y CONTENIDOS MNIMOS PARA LA FORMULACIN DE

ESTUDIOS DE VIALIDAD INTERURBANA AL NIVEL DE PERFIL
-DOCUMENTO DE TRABAJO-
ING. ARTURO VELASQUEZ JARA
Mayo de 2002
PRESENTACION
El presente documento tiene por objetivo proporcionar las pautas y lineamientos
generales a seguir para formular el Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
correspondientes al mbito de la vialidad interurbana.
Las pautas se orientan principalmente para su aplicacin en el caso de Proyectos
Menores, entendidos como aquellos cuya inversin total supera las 25 UIT y es menor
a las 250 UIT. En los proyectos cuyas inversiones se ubican dentro de este rango, debe
considerarse que el Perfil ser el nico documento de Preinversin exigido para aprobar
su viabilidad, por lo cual estos lineamientos deben seguirse de la manera ms rigurosa
y ajustada posible. En el caso de proyectos de vialidad, esto corresponde usualmente a
caminos de bajos niveles de trfico, en que se presentan niveles de menos de 100
vehculos da. Estos lmites se dan de manera referencial ya que su formalizacin y
oficializacin se encuentra en estudio.
El documento de Perfil a preparar en el caso de proyectos menores, deber contener
los anlisis de alternativas que sustenten que la opcin recomendada se acerca
aceptablemente a la solucin ptima. Como principal criterio de evaluacin, en las
presentes pautas se da nfasis a la aplicacin del anlisis Beneficio-Costo, sin embargo
excepcionalmente se acepta el anlisis Costo-Efectividad.
Debe tenerse presente que luego de aprobado el estudio de Perfil, tratndose de
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) medianos o mayores, cuya inversin supera el
lmite superior indicado (250 UIT), deber formularse el estudio de prefactibilidad, de
manera que estos casos se podrn seguir estas pautas, al nivel del perfil, considerando
que se podra disminuir relativamente la exigencia sobre la rigurosidad y exactitud de la
informacin y los procesamientos que se recomiendan en las presentes pautas,
teniendo en cuenta que en el posterior estudio de prefactibilidad se debern despejar
las dudas sobre tales aspectos.
En las presentes Pautas se indica el conjunto de temas que deben desarrollarse en un
perfil para cumplir con las estipulaciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
establecido por la Ley No. 27293, su reglamento y normas complementarias.
Estas pautas han tomado como referencia el documento denominado Elaboracin de
Perfil de Proyecto de Infraestructura Vial Contenido Mnimo, de Setiembre 2001 de la
Oficina de Presupuesto y Planificacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin y acogen valiosos aportes de la Oficina de Planeamiento y
Programacin (OPLA) del Ministerio.
Para facilitar el trabajo de los preparadores de perfiles de las Unidades Formuladoras
(UF), se proporcionan costos referenciales para la construccin de la infraestructura
vial, costos de mantenimiento y costos modulares para operacin vehicular. Se
presenta as mismo un Banco de Plantillas sobre diversos aspectos conceptuales que
debe cubrir el estudio, tales como el rbol causa-efecto, el rbol de medios y fines, y el
marco lgico. Estas plantillas han sido preparadas para los tipos ms usuales de
proyectos en el sector, y pueden servir como referencia a los profesionales encargados
de preparar el perfil, quienes podrn decidir si su proyecto se ajusta a algunos de los
casos propuestos, o podrn efectuar modificaciones a dichas plantillas de acuerdo a las
caractersticas de su caso especfico. As mismo se incluye anexos con informacin de
Base.
Es conveniente comentar que dada la caracterstica multidisciplinaria del trabajo de

formulacin de perfiles, donde se deben analizar tanto aspectos tcnicos, como
aspectos econmicos e inclusive aspectos institucionales y legales, para el ptimo
desarrollo de la actividad de formulacin del perfil, es muy recomendable que sta sea
encargada a equipos polivalentes de profesionales con experiencia en sus respectivos
campos.
El equipo mnimo que se recomienda para proyectos de vialidad, es de un Ingeniero
Civil y un Economista, ambos con la mayor experiencia posible en sus campos,
debiendo preverse que este equipo bsico tenga la posibilidad de realizar consultas o
apoyarse en otros funcionarios o profesionales de la institucin que promueve el
estudio, para tratar los temas institucionales y otros relacionados, de manera que se
logren los mejores resultados en el Perfil a proyectar.
Existe la posibilidad de acceder a informacin adicional, ya sea directamente en la
pgina web de la Oficina de Inversiones del MEF WWW.ODI.MEF.GOB.PE, o tambin
se pueden efectuar consultas a la Direccin de Inversiones de la Oficina de
Presupuesto y Planificacin del MTC. ( aquijano@mtc.gob.pe )
Tratndose de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) menores, cuya inversin es menor
a las 25 UIT, no ser necesario seguir los lineamientos de las presentes pautas y se
recomienda seguir las Pautas para presentacin de Perfiles de Proyectos Pequeos
(Pautas II).
CONTENIDO DEL PERFIL

A. ASPECTOS GENERALES
1.
2.
3.
4.
5.
Nombre del Proyecto

Descripcin del Proyecto
Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
Participacin de los Beneficiarios y de las Autoridades Locales
Antecedentes
B. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
13
rea de Influencia del proyecto

Anlisis de Demanda
Anlisis de Oferta
Alternativas tcnicas de solucin. Anteproyecto Tcnico
Costos de inversin y mantenimiento
Beneficios del Proyecto y Valor Residual
D. EVALUACIN DEL PROYECTO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Aspectos a considerar para la Identificacin del problema central

8
Anlisis de causas y efectos del problema Central
8
Anlisis de Medios y fines
9
Objetivo del Proyecto y prioridad dentro del sector
10
Estrategia propuesta para alcanzar el objetivo Propuesta de Alternativas 10
Soluciones alternativas para alcanzar el objetivo
12
C. FORMULACIN DEL PROYECTO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
7
7
7
7
13
15
20
21
24
31
40
Flujos de Beneficios y Costos

Anlisis de Rentabilidad Social
Seleccin de la Alternativa Optima
Anlisis de Sensibilidad
Anlisis Costo-Efectividad
Marco Lgico
Anlisis de Sostenibilidad
40
40
45
45
47
49
49
E. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
2. Recomendaciones
51
51
51
F. ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
Plantillas de Arboles de Causa y Efecto

Plantillas de Arboles de Medios y Fines
Plantilla de Marco Lgico
Costos Modulares de Operacin Vehicular
Modelo de presupuesto para Mitigacin del Impacto Ambiental
Pautas y Contenidos Mnimos para la formulacin de Estudios de Vialidad

Interurbana a nivel de Perfil
A.
ASPECTOS GENERALES
1. Nombre del Proyecto
El nombre que se asigna al proyecto, el cual debe permitir su identificacin en
forma inequvoca, debe ser nico y deber mantenerse durante toda la vida del
mismo.
Ejemplo: Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Oxapampa Chontabamba
2. Descripcin del Proyecto
La descripcin debe ser lo ms concreta posible, conteniendo las principales
caractersticas fsicas y tcnicas de la va en estudio.
En este punto se debe hacer mencin al diagrama vial en el cual se visualiza la
localizacin de la va materia del proyecto y las otras vas existentes
directamente relacionadas con el mismo.
Ejemplos:
a) Rehabilitacin de la trocha de 37.50 Km, con rectificaciones de trazo,
reduccin de la curvatura de 150 grados/km a 130 grados/km, ampliacin de
curvas, y habilitacin de una superficie de rodadura con carpeta granular de
10 cm.
b) Mejoramiento de la carretera a nivel afirmado, con ancho de calzada de 4.50
m, bermas de 0.30 m de ancho, pendiente promedio de 4%, curvatura de 100
grados/km, con carpeta granular compactada de 15cm, obras de arte y
sealizacin.
3. Unidad Formuladora y Ejecutora
a) Se sealar la Unidad Formuladora encargada de la elaboracin del estudio
(responsable).
Ejemplo: CTAR Pasco
b) Se propondr la Unidad Ejecutora a cargo del proyecto (sustentado
propuesta).
Ejemplo: CTAR Pasco, por tratarse de una carretera interprovincial
la
4. Participacin de los Beneficiarios y de las Autoridades Locales

En este punto se recomienda describir el proceso mediante el cual se ha
recogido la opinin de los beneficiarios del proyecto, en cuanto al planteamiento
del problema y sus alternativas de solucin. Asimismo, se indicar la opinin de
las autoridades locales, a las cuales se debe solicitar un pronunciamiento sobre
la prioridad que tendra el proyecto
5. Antecedentes
Se deber describir cualquier hecho importante que tenga que ver con el origen
del proyecto.
B.
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

1. Aspectos a considerar para la Identificacin del problema central
Los principales aspectos que se deben considerar en este punto son:
?? Caractersticas del problema.
?? Poblacin y zona de influencia.
?? Caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin involucrada.
?? Intento de soluciones anteriores.
?? Posibilidades y limitaciones para implementar la solucin al problema
En las presentes Pautas se establecen los casos tpicos ms usuales, tipos de
proyectos de inversin, entre los cuales el formulador podr identificar el caso
especifico materia de estudio a nivel de Perfil. El formulador podr considerar
combinaciones de los casos tpicos, o podr considerar casos atpicos que
requerirn un anlisis especfico propio.
Los casos tpicos ms usuales en carreteras son los siguientes:
1) Construccin de Va nueva que conecta centros de atraccin y
generacin actualmente desconectados
2) Construccin de Va nueva que mejora la conexin entre centros de
atraccin y generacin actualmente conectados deficientemente
3) Construccin de Va nueva que permitir el desarrollo de nuevas zonas
de atraccin y generacin.
4) Mejoramiento de va existente manteniendo prcticamente el mismo
trazo
5) Mejoramiento de va existente modificando apreciablemente el trazo
6) Rehabilitacin de va recuperando caractersticas anteriores. (No se
considera como PIP sujeto al Sistema Nacional de Inversiones).
En el caso de puentes, se establecen las siguientes situaciones tpicas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Badn de concreto
Balsa cautiva o pontones
Puente de madera de 1 va
Puente de madera de 2 vas
Puente definitivo de 1 va
Puente definitivo de 2 vas
2. Anlisis de Causas y Efectos del Problema Central

2.1 Para realizar este anlisis se recomienda seguir los siguientes pasos:
?? Identificar los principales problemas en la situacin que se est
analizando
?? Formular en pocas palabras el problema central
?? Identificar y anotar las causas del problema central
?? Identificar y anotar los efectos del problema central
?? Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa efecto
en forma de un rbol de problemas
??Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad

8
2.2 Algunas recomendaciones para el anlisis:

1) Formular el problema (percibido por los involucrados) como un estado
negativo.
2) Identificar slo los problemas existentes - no los posibles o potenciales.
3) Un problema no es la ausencia de una solucin - es un estado negativo
existente.
Ejemplo:
Incorrecto:
No hay una buena carretera
Correcto:
Dificultad de acceso a los mercados locales.
4) La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin en
el rbol de problemas (Causas y Efectos)
Ejemplo:
Definicin del problema Dificultad de acceso a los mercados locales
Caractersticas del problema, La carretera que une los poblados de
Oxapampa Chontabamba, se encuentra en un estado deplorable que
dificulta el libre flujo de vehculos, ocasionando con ello graves perjuicios
econmicos a la poblacin del lugar. En general la zona presenta un
incipiente nivel de desarrollo, lo cual se refleja en un nivel relativamente alto
de necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, etc.
En anexos se presentan plantillas de Arboles de Causas y Efectos para
proyectos tpicos, las que podrn ser tomadas por los formuladores
aplicndolos sin cambios, si se adecuan a su caso especfico, o podrn
usarlos como referencia para su propio anlisis, o podrn efectuar
combinaciones de los casos presentados si lo consideran conveniente.
3. Anlisis de Medios y Fines
3.1 Se recomienda elaborar el Arbol de Objetivos o de Medios y Fines, siguiendo
los siguientes pasos:
??Formular todas las condiciones del rbol de problemas en forma de
condiciones positivas que son:
a) Deseadas y
b) Realizables en la prctica
??Examinar las relaciones medio-fines establecidas y asegurar la validez e
integridad del esquema.
??Si es necesario:
a) Modificar las formulaciones;
b) Agregar nuevos objetivos si son relevantes y necesarios
para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato
superior
c) Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
3.2 En anexos se presentan las plantillas de Arboles de Medios y Fines para
proyectos tpicos, los que podrn ser tomados por los formuladores
aplicndolos sin cambios si se adecuan a su caso especfico, o podrn
efectuar combinaciones de ellos, o usarlos como referencia para su propio
anlisis.
4. Objetivo del Proyecto y prioridad dentro del Sector

La solucin al problema central constituye el objetivo principal o propsito del
proyecto. Puede haber uno o varios objetivos, sin embargo debe existir un
objetivo principal, el cual prima sobre los otros objetivos.
El establecimiento de los objetivos del proyecto, tiene como propsito definir
que es lo que se busca lograr con el mismo, con el fin de establecer luego un
plan de accin para lograr dichos objetivos.
Para concretar y cuantificar el objetivo es necesario incluir indicadores, que
sirvan para comparar la situacin actual con los resultados
Ejemplo 1:
El objetivo del proyecto es garantizar la accesibilidad de los centros de
produccin hacia los mercados locales
Ejemplo 2:
El objetivo del proyecto es garantizar la transitabilidad permanente de los
vehculos de transporte de carga y pasajeros
El formulador podr dar su apreciacin sobre la prioridad del proyecto dentro del
Sector, la cual ser confirmada por la OPI.
5. Estrategia propuesta para alcanzar el objetivo (Propuesta de Alternativas)
5.1. Pasos recomendados
Para analizar las alternativas para el logro de los objetivos establecidos, se
recomienda seguir los siguientes pasos:
?? Identificar los objetivos a excluir - porque no son deseables o factibles
?? Identificar las diferentes relaciones de medio y fines como posibles
estrategias alternativas para el proyecto o componentes del proyecto.
?? Seleccionar la alternativa que en opinin del formulador representa la
mejor estrategia para el proyecto. Utilizar criterios como:
a) Disponibilidad de Recursos
b) Probabilidad de alcanzar los objetivos
c) Factibilidad poltica
d) Anlisis costo-beneficio
e) Riesgos sociales
f) Horizonte del proyecto
g) Impacto duradero
5.2. Casos Tpicos en Caminos
Se presentan a continuacin alternativas tpicas en proyectos de vialidad,
los que podrn ser tomados por los formuladores aplicndolos sin cambios,
si se adecuan a su caso especfico, o podrn efectuar combinaciones de
ellas o usarlas como referencia para su propio anlisis.
1) Para Vas nuevas que conecta centros de atraccin y generacin
actualmente desconectados:
10
Trocha carrozable de 4.0 m. de calzada sin bermas, subrasante sin

lastrar
Trocha carrozable de 4.0 m. de calzada sin bermas, subrasante
lastrada
Trocha carrozable de 4.0 m. de calzada sin bermas, subrasante
afirmada
Carretera CV-3 de 5.0 m de calzada sin bermas, sub-rasante sin
lastrar
Carretera CV-3 de 5.0 m de calzada sin bermas, sub-rasante
lastrada
Carretera CV-3 de 5.0 m de calzada sin bermas, sub-rasante
afirmada
Carretera CV-2 de 5.5 m de calzada con bermas de 0.5 m, subrasante sin lastrar
Carretera CV-2 de 5.5 m de calzada con bermas de 0.5 m, subrasante lastrada
Carretera CV-2 de 5.5 m de calzada con bermas de 0.5 m, subrasante afirmada
Carretera CV-2 de 5.5 m de calzada con bermas de 0.5 m, con
tratamiento superficial
Carretera CV-2 de 5.5 m de calzada con bermas de 0.5 m, con
carpeta asfltica
2) Para Vas nuevas que mejora la conexin entre centros de atraccin y

generacin actualmente conectados deficientemente (dem al caso 1)
3) Para Vas nuevas que permitir el desarrollo de nuevas zonas de
atraccin y generacin. (dem al caso 1)
4) Mejoramiento de va existente manteniendo prcticamente el mismo
trazo:
- Sin lastrado y sin cunetas de drenaje
- Con lastrado y cunetas de drenaje
- Con afirmado y sin cunetas de drenaje
- Con afirmado y con cunetas de drenaje
- Con tratamiento superficial
- Con carpeta asfltica
5) Mejoramiento de va existente modificando apreciablemente el mismo
trazo (dem al caso 4)
6) Rehabilitacin de va recuperando caractersticas anteriores (no se
considera como PIP sujeto al Sistema Nacional de Inversiones).
5.3. Casos Tpicos en Puentes
En el caso de PIP que consideran la construccin de un puente, se
presentan las siguientes alternativas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Badn de concreto
Balsa cautiva o pontones
Puente de madera de 1 va
Puente de madera de 2 vas
Puente definitivo de 1 va
Puente definitivo de 2 vas
En cuanto a la ubicacin del puente dentro de una carretera se presentan

las siguientes situaciones:
11
1) El costo del puente es menor que el 30% del costo de la carretera

existente, no requirndose construir otros puentes. No se le
considera como un nuevo PIP, sino como terminacin de la carretera.
No requiere otorgamiento de viabilidad, aunque se recomendara
analizar la solucin tcnica ms conveniente.
2) El costo del puente es mayor que el 30% del costo del tramo de la
carretera entre otros puentes por construir. Requiere otorgamiento de
viabilidad, para lo cual se formular el Perfil y si es necesario se
formular luego el estudio de prefactibilidad.
6. Soluciones alternativas para alcanzar el objetivo
El formulador definir las alternativas que a su juicio son las ms convenientes
para solucionar el problema identificado y lograr el objetivo, indicar por lo
menos 2 alternativas, y de preferencia 3, que presenten viabilidad tcnica y
ambiental, descartando las no viables.
En el caso de caminos es vlido considerar como alternativas otras soluciones
tcnicas a la carretera, ya sea en el trazo, en el ancho, en el tipo de superficie
de rodadura y en general cualquier cambio de caracterstica que incida
significativamente en el costo de inversin y que parezca razonable de analizar.
Debe considerarse, como alternativa a analizar, la posibilidad de mantener la
situacin actual con algunos mejoramientos menores para su funcionamiento en
condiciones aceptables (situacin bsica).
En el caso de puentes, con los mismos criterios antes indicados, puede ser
alternativa el tipo de estructura a construir (estructura metlica o pretensado, por
ejemplo), o el nmero de vas, etc., o cambios sustanciales en la solucin
propuesta, como la construccin de una balsa cautiva, por ejemplo. Tambin
debe considerarse como alternativa la situacin actual con mejoras bsicas,
como puede ser por ejemplo la mejora de un badn existente.
.
Ejemplo de Alternativas
a).
Alternativa A.- Mantenimiento rutinario (limpieza de drenajes,

remocin de derrumbes, encauzamiento de curso de agua, etc),
perfilado cada 365 das, bacheo localizado del 30% por prdida del
material. Podra ser la situacin sin proyecto optimizada, que
garantiza el servicio en condiciones mnimas de transitabilidad
b)
Alternativa B.- Rehabilitacin de la carretera con el propsito de

reducir el deterioro actual del camino eliminando los tramos crticos y
reponiendo la carpeta de rodadura con una base granular
c). Alternativa C.- Mejoramiento de la carretera a nivel de superficie de

rodadura afirmada de 15cm, con el propsito de eliminar los tramos
crticos, rectificando el trazo, con construccin de muros de
contencin y alcantarillas y cunetas, y control de la erosin.
Para las alternativas definidas se indicar en la parte de costos, el monto
estimado de inversin, as como los costos de mantenimiento correspondientes.
12
C. FORMULACIN DEL PROYECTO

1. rea de Influencia del proyecto
La determinacin del rea de influencia tiene por objetivo ubicar las zonas de
origen o de destino de los viajes a los cuales servira el proyecto. Para su
determinacin y estudio se debern tener en cuenta los siguientes puntos.
1.1 Anlisis del Sistema de Transporte
Deber describirse la infraestructura de transporte existente (red vial), a la
cual se incorporar el proyecto propuesto. Adems de las vas inmediatas,
deber tenerse en cuenta que en otras vas mediatas pueden producirse
modificaciones en los niveles de trfico, como consecuencia de la ejecucin
del proyecto propuesto, en cuyo caso estas vas debern incluirse como
parte del Sistema.
Se utilizar los mapas o diagramas necesarios para la visualizacin, tanto de
la ruta de las vas propuestas, como de los principales centros poblados y
centros productores que generan o atraen trfico de pasajeros y carga.
Igualmente deben ubicarse otros puntos de inters en el sistema de
transportes, tales como puertos, estaciones ferroviarias, etc. Debe
proporcionarse toda la informacin de distancias y altitudes que sea de
inters para comprender en general el funcionamiento actual del sistema de
transporte y como funcionara en el futuro al implementarse el proyecto.
Se presenta un modelo de diagrama vial para fines de referencia.
1.2 Anlisis del Sistema de Actividades
Se describir el conjunto de actividades econmicas ms importantes y de
mayor generacin y atraccin de trfico de carga y de pasajeros que se
presenta en el rea de influencia del proyecto. Por ejemplo: agricultura,
ganadera, minera, etc.
Ser importante proveer los datos cuantitativos que permitan dimensionar las
actividades ms importantes como: Has. cultivadas por tipo de riego,
toneladas producidas en un proyecto minero, etc.
En los mapas necesarios se visualizar la ubicacin de los principales
centros poblados y centros productores que generan o atraen trfico de
pasajeros y carga. (Centros atractores y Generadores).
1.3 Zonificacin del Area de Influencia
De acuerdo a la extensin del rea de influencia y a la ubicacin de los
principales centros atractores y generadores, se ver la conveniencia de
dividir o no el rea de influencia en varias zonas. Cada zona tendr un
centroide en el cual se considerar que se inician y terminan los viajes. Esta
zonificacin estar de acuerdo con la extensin de la va propuesta y los
posibles tramos en que podra dividirse la misma para efectos de estudio.
13
1.4 Caracterizacin del Area de Influencia

Cada zona del rea de influencia ser descrita desde el punto de vista
demogrfico y productivo. Se describir el comportamiento demogrfico,
indicndose las tasas de crecimiento poblacional, su relacin con otras
zonas y con el resto del pas.
Desde el punto de vista productivo se indicarn las zonas productoras y los
principales productos de la zona que generan trfico de carga. As mismo se
indicarn las zonas donde se ubican las principales actividades atractoras de
carga, demandantes de materias primas e insumos productivos.
Grficos de Red vial y Area de Influencia
14
2. Anlisis de Demanda
2.1 Consideraciones Generales
Se deber determinar la demanda actual y futura por los servicios que
ofrecer el proyecto, las cuales sern el sustento de su necesidad. La
demanda futura debe proyectarse para un horizonte de evaluacin del
proyecto usualmente de 20 aos, cuando se trata de proyectos de
construccin nueva.
La definicin de este perodo depende de la vida til de las principales
inversiones propuestas, as por ejemplo en proyectos de mejoramiento cuyo
principal componente es el lastrado de la va, puede considerarse un
horizonte de 10 aos que es la vida til probable de estas inversiones. El
horizonte de planeamiento podr ser modificado en algunos casos por
razones debidamente sustentadas.
En carreteras y puentes la demanda est constituida por el flujo o trfico de
vehculos en la situacin actual y futura. La unidad de trabajo del trfico es
el Indice Medio Diario Anual (IMDA), el que se define como el nmero de
vehculos promedio anual que circula diariamente por la va. Los vehculos
pueden corresponder a una tipologa especifica o a una agrupacin general
de categoras (livianos, pesados).
Para efectos de determinar el IMD Anual, se deber tomar los resultados de
mediciones temporales (conteos) en tres das hbiles de la semana, durante
12 24 horas. En el caso de carreteras con niveles mnimos de trfico
(menos de 40 vehculos/da), puede ser aceptable utilizar conteos durante un
solo da. Estas mediciones debern desestacionalizarse, esto es, debern
ajustarse de acuerdo a la poca del ao en que se efecta el conteo, la cual
puede ser de menor o mayor trfico. As por ejemplo si se ha efectuado los
conteos en el mes de Marzo, en el cual se estima que el nivel de actividad
econmica (y el transporte) en la zona de influencia es del orden del 90% del
promedio mensual en el ao, bastar con dividir el IMD encontrado entre
0.90 para obtener el valor promedio anual a considerar en el estudio.
Los datos de demanda son necesarios para analizar el funcionamiento del
sistema de transporte en la situacin sin proyecto y para definir las
caractersticas de la solucin propuesta para el proyecto. As mismo,
permitirn calcular los beneficios del proyecto.
2.2 Tipos de Trfico
De acuerdo a la forma como el proyecto se incorpora al sistema de
transporte en su Area de Influencia, debern considerarse los tipos de trfico
relevantes, de acuerdo a lo siguiente:
-
El trfico normal: que corresponde a aquel que circula por los caminos en
estudio en la situacin sin proyecto y que no se modifica en la situacin
con proyecto.
El trfico generado: que es aquel que no exista en la situacin sin

proyecto, y aparece como efecto directo de la ejecucin del proyecto.
15
El trfico desviado: que es aqul que, manteniendo su origen y destino,

cambia su ruta original y sigue total o parcialmente la ruta del nuevo
proyecto, generalmente siguiendo un criterio de reduccin de costos de
transporte.
En los proyectos de rehabilitacin o mejoramiento vial, se pueden dar los
tres casos. En el caso de las carreteras nuevas, el trfico normal es
prcticamente inexistente.
2.3 Encuestas Origen-destino
En los casos en que pudiera ser importante el trfico desviado o reasignado,
ser necesario realizar encuestas Origen-Destino (O-D), cuyo objetivo es
determinar los patrones del movimiento de vehculos y/o personas en el rea
de influencia entre las diversas zonas en que ha sido descompuesta el rea de
influencia. Para estimar el trfico desviado, bastar con una medicin, tipo
encuesta directa, en un da hbil de la semana, durante 12 o 24 horas.
En los casos que se considere importante el efecto de la estacionalidad,
deber desestacionalizarse la informacin captada.
Las encuestas origen-destino permiten tambin recopilar informacin
complementaria sobre los viajes realizados, las caractersticas
socioeconmicas de los conductores y pasajeros, costos del viaje, tipo de
vehculo utilizado, antigedad, tipo de carga transportada, etc.
2.4 Proyecciones de Demanda
a. Proyeccin de tendencias histricas
Este es el mtodo ms simple para determinar la proyeccin del flujo
en un tramo, y consiste en aplicar un modelo cuya variable explicativa
es el tiempo, basndose en informacin histrica del IMDA, observado
en dicho tramo. Se asume que el trfico mantendr la tendencia que
present en el pasado, sin considerar la influencia de otras variables
explicativas del sistema de actividades y de transporte, en la evolucin
futura de los flujos.
En general se considera que ste es un mtodo aproximado y con
bajo poder predictivo, solo aceptable para fines referenciales en
estudios ms avanzados, pero que puede ser aceptable en perfiles.
Para la aplicacin del mtodo, se acostumbra considerar la siguiente
ecuacin:
q ti = q ti0 ? (1 + r )(t -t0 )

Donde:
qi t
IMDA del tipo de vehculo i en el ao t (variable dependiente)
qi to
IMDA del tipo de vehculo i en el ao t0 (constante asociada
al modelo)
r
Tasa de crecimiento anual del trfico del vehculo i
16
Para la informacin histrica de flujo, de la cual se deduce la tasa r, se

recomienda utilizar como mnimo una serie histrica de cinco aos.
b. Proyeccin con otras variables explicativas
Un procedimiento relativamente ms aceptable para las proyecciones
de trfico, consiste en proyectar el mismo apoyndose en la
proyeccin de otras variables explicativas del sistema de actividades.
Las variables usualmente consideradas como explicativas son:
Producto Bruto Interno Regional o Departamental, Poblacin,
Produccin, Empleo, Ingreso medio de la zona en estudio, etc.
Estas variables ya deben estar proyectadas, o debe ser posible
proyectarlas con facilidad y con aceptable nivel de exactitud, en caso
contrario, no deben utilizarse.
Un modelo de proyeccin muy utilizado es:
q ti = K i ? ( PBI t ) ? i
Donde:
qi t
PBIt
Ki
?i
IMDA del vehculo tipo i, en el ao t

Producto Bruto Interno (PBI) en el ao t
Constante asociada al vehculo tipo i (parmetro a estimar)
Elasticidad del flujo en relacin al PBI (parmetro a estimar)
Para la informacin histrica de flujo, se recomienda utilizar como

mnimo la informacin de cinco aos. El PBI a considerar debe ser el
ms especfico posible, regional o departamental, salvo que se trate
de un proyecto de magnitud nacional.
Para la aplicacin de los mtodos antes descritos u otros similar, al
nivel de perfil, no ser necesaria una gran rigurosidad estadstica que
podra ser exigible en estudios de prefactibilidad o factibilidad.
Ejemplos:
Ejemplo de demanda proyectada
Ejemplo demanda actual: trnsito vehicular

PROYECCION DE TRAFICO SIN PROYECTO
TRAFICO ACTUAL
TRAFICO NORMAL
TIPO DE VEHICULO
AUTOMOVIL
CAMIONETA
OMNIBUS
CAMION 2E
CAMION 3E
TOTAL
2001
2002
2003
2004
TIPO DE VEHICULO
6
AUTOMOVIL
16
17
3
3
CAMIONETA
14
14
OMNIBUS
8
CAMION
2E 8
CAMION
3E48
47
2005
2006
IMD
6
17
3
15
8
7
18
3
15
9
7
18
3
15
9
49
52
52
DISTRIBUCION
2007
2008 2009
7
19 6
416
16 3
9
14
8
55
7
20
4
16
9
56
8
8
20 12.821
4 34.0 4
17 6.417
10
10
29.8
17.060
59
TOTAL
47
100.0
Fuente: Estudio de Trfico - Conteo Vehicular ao 2000
17
2010
2011
8
22
4
17
10
8
23
4
18
10
61
63
Ejemplo de demanda proyectada

PROYECCION DE TRAFICO CON PROYECTO
TIPO DE VEHICULO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TRAFICO NORMAL
47
48
49
52
52
55
56
59
60
61
63
AUTOMOVIL
CAMIONETA
OMNIBUS
CAMION 2E
CAMION 3E
6
16
3
14
8
6
17
3
14
8
6
17
3
15
8
7
18
3
15
9
7
18
3
15
9
7
19
4
16
9
7
20
4
16
9
8
20
4
17
10
8
21
4
17
10
8
22
4
17
10
8
23
4
18
10
TRAFICO GENERADO
11
11
11
12
12
12
12
13
14
14
AUTOMOVIL
CAMIONETA
OMNIBUS
CAMION 2E
CAMION 3E
0
0
0
0
0
2
5
1
2
1
2
5
1
2
1
2
5
1
2
1
2
6
1
2
1
2
6
1
2
1
2
6
1
2
1
2
6
1
2
1
3
6
1
2
1
3
7
1
2
1
3
7
1
2
1
47
59
60
63
64
67
68
71
73
75
77
IMD TOTAL
Tasa de crecimiento : Vehiculos de pasajeros 3.5% y carga 2.5%
18
Ejemplo de Demanda Actual: Excedente del Productor
DEMANDA ACTUAL DE TRAFICO DE CARGA

CULTIVOS
Ha
Maiz
Yuca
Frijol
Platano
Rocoto
TOTAL
TM
707.1
548.3
122.5
121.6
30.7
1530.2
Semilla
919
5483
157
1216
399
8173.9
Autoconsumo
16.3
2.7
1.8
0.0
0.0
20.8
100.02
1166.90
83.35
833.50
6.67
2190.4
Excedente
Exportable
819.26
4315.67
73.47
382.88
392.18
5983.46
Ejemplo de Demanda Proyectada: Excedente del Productor
EXCEDENTE EXPORTABLE DE PRODUCTOS AGRICOLAS - SIN PROYECTO

Toneladas
PRODUCTO
2002
Maiz
Yuca
Frijol
Platano
Rocoto
2003
840.8
4542.5
78.1
433.9
409.0
2004
877.6
4759.4
83.7
475.8
425.6
2005
914.3
4976.2
89.3
517.7
442.3
2006
951.0
5192.6
94.8
559.3
459.0
2007
987.7
5409.1
100.4
600.9
475.7
2008
1024.4
5625.2
105.9
642.3
492.4
2009
1061.0
5841.2
111.4
683.6
509.1
2010
1097.7
6057.2
116.9
724.9
525.8
1134.3
6272.9
122.4
766.0
542.5
2009
2010
9153.30521
2011
1170.9
6488.4
127.9
806.9
559.2
EXCEDENTE EXPORTABLE DE CARNE DE VACUNO SIN PROYECTO

Toneladas
ZONA
Excedente Exportable
2002
109.6
2003
113.3
2004
2005
117.2
121.2
19
2006
125.3
2007
129.5
2008
133.8
138.3
142.9
2011
2011
147.6
3. Anlisis de Oferta
Se describir el sistema de transporte existente y las principales caractersticas
tcnicas de la infraestructura en el rea de influencia del proyecto: longitud de
tramos, ancho, estado, topografa, estabilidad de taludes, etc.
Se indicar la condicin actual de las vas en el rea de influencia (buena,
regular, mala), precisndose si existen proyectos en ejecucin o aprobados que
podrn afectar las caractersticas de funcionamiento del sistema de transporte
en el futuro.
Ejemplo:
Situacin actual de la carretera:
La oferta de servicios del rea de influencia esta dada por la carretera de
trocha carrozable Oxapampa Chontabamba de 37.5 Km, en mal estado
de conservacin, de ancho de calzada 3.5m, sin bermas, pendiente
promedio entre 3 y 5 %, intransitable en poca de lluvia.
TRAMO
Tramo 1 Km 0+000 - 9+000
Tramo 2 Km 9+000 - 24+000
Tramo 3 Km 24+000 - 37+500
Longitud
Superficie
Km
9.0
Tierra
15.0
Tierra
13.5
Tierra
Ancho
ml
3.5-4.5
3.50
3.50
Pendiente
Estado
%
3.00
Regular, Malo
5.00
Malo
4.00
Malo
Situacin con Proyecto:

La oferta con proyecto esta dada por una carretera afirmada de 37.5 Km,
con un ancho de calzada de 4.5 m, berma de 0.30 m a cada lado de la
va, sistema de drenaje compuesto por cunetas y alcantarillas,
adicionalmente se prev la construccin de un puente.
TRAMO
Tramo 1 Km 0+000 - 9+000
Tramo 2 Km 9+000 - 24+000
Tramo 3 Km 24+000 - 37+500
Longitud
Km
9.0
15.0
13.5
* Superficie granular compactado - Afirmado
20
Seccin
ml
4.5
4.5
4.5
Lastrado *
m
0.15
0.15
0.15
Bermas
Cunetas
0.3
0.3
0.3
T 0.75*0.50
T 0.75*0.50
T 0.75*0.50
4. Alternativas tcnicas de solucin. Anteproyecto Tcnico

4.1 Estudios bsicos de ingeniera
Es conveniente recopilar y presentar toda la informacin bsica de utilidad
para el desarrollo del proyecto, como por ejemplo: cartografa existente del
rea de estudio, fotografas areas restituidas, levantamientos topogrficos,
inventarios viales, catastros, estado de rutas, estudios de suelos y canteras,
geologa, hidrologa, meteorologa, etc. Esta informacin servir para
desarrollar una apreciacin sobre el tipo o clasificacin de la va que se
propone. (Camino Vecinal 1, 2 3, o Trocha), y posteriormente para
fundamentar la estimacin de los costos de inversin y mantenimiento.
Desde el punto de vista de la topografa de la zona en que se desarrolla la
ruta, debe tenerse presente que se considera terreno plano aquel cuya
pendiente transversal es menor a 20 grados, terreno ondulado es aquel
cuya pendiente transversal se ubica entre 20 y 45 grados y terreno
montaoso es aquel cuya pendiente transversal es mayor a 45 grados.
As mismo ser importante verificar si la ejecucin del proyecto propuesto
requerir importantes expropiaciones, si interferir con la infraestructura
existente, como podra ser el caso de lneas de transmisin elctrica, obras
de saneamiento, existentes y proyectadas.
En la etapa de perfil, no es necesario efectuar estudios de campo, ste se
limitar al reconocimiento de ruta, lo que permitir identificar las condiciones
actuales de la situacin sin proyecto, con fines de planteamiento de las
soluciones tcnicas al respecto.
4.2 Desarrollo de la Ingeniera Conceptual o Anteproyecto Tcnico
Debern definirse las principales caractersticas tcnicas que seguirn las
alternativas a proponer, las que determinan las condiciones de la va para
la prestacin del servicio, en cuanto a velocidades de diseo, seccin
transversal, ancho de calzada, ancho de bermas, cunetas, alineamientos,
radio mnimo, gradiente mxima, condiciones de visibilidad, pendientes,
geometra transversal en puentes y estructuras, cargas a considerar, etc.
Esta decisin tendr como principales elementos de referencia el trfico
previsto para la va (IMDA), y las caractersticas morfolgicas (topogrficas)
y geolgicas de la ruta en que se desarrollar la misma.
Se recomienda ajustarse a algunas de las clases establecidas en las
Normas de Diseo de Caminos Vecinales (MTC, 1978), cuya clasificacin
se presenta en cuadro adjunto.
21
VALORES MEDIOS DE DISEO PARA CAMINOS VECINALES
IMD Veh/da Clasificacin
Radio (*)
Velocidad
Pendiente Ancho
Bermas
Bombeo
mnimo Peralte %
Directriz (Km/h)
mxima Calzada
(m)
%
(m)
(m)
Plana OnduladaAccidentada
%
100 - 200
CV-1
55
40
35
6.00
0.30 - 0.75 30 - 85
6-10
30-100
CV-2
45
35
25
5.50
0.30 - 0.75 15 - 50
6-10
< 30
CV-3
40
30
20
10
5.00
10 - 40
6-10
Indefinido
Trocha
35
25
15
12
4.00
10 - 30
6-10
Fuente: Normas para el Diseo de Caminos Vecinales - Ao 1978
(*) : El Radio mnimo vara en funcin de la Velocidad Directriz. Los valores indicados corresponden al caso de velocidades
directrices en topografia accidentada y plana respectivamente
22
La decisin sobre la clasificacin de la va que se propone ser de especial

importancia porque ello condicionar luego los costos de construccin. En
caso de duda se recomienda considerar alternativas de solucin de diversas
clases de vas, por ejemplo en vas de trfico muy reducido en zonas de
topografa accidentada, una alternativa sera que la carretera se ajuste a la
clase CV-3 y otra alternativa podra ser construir una trocha. En otro caso,
en vas de trfico reducido pero en zonas de topografa plana, podra
optarse como alternativas las clasificaciones CV-3 y CV-2.
Otro aspecto tcnico importante a decidir ser la caracterstica de la
superficie de rodadura, la que excepcionalmente en este tipo de proyectos
podra considerar una capa de asfaltado, o imprimacin asfltica. Por lo
general la disyuntiva estar entre una va afirmada o sin afirmar, o alguna
solucin intermedia como un lastrado. Estas opciones pueden considerarse
como alternativas dentro de la discusin sobre alternativas que se pide a
nivel de Perfil.
Se presentar en el diagrama vial la ruta propuesta para la carretera en
estudio, acompaando una seccin transversal tpica. En grfico adjunto se
presenta un modelo de cmo presentar la seccin transversal tpica.
Se deber realizar un recorrido de reconocimiento de ruta, de manera de
identificar los lugares que requieran algn tipo especial de estructura, y se
registrarn las caractersticas ms relevantes de los mismos prestando
atencin especial al registro de marcas de niveles de agua y condiciones de
cimentacin, para definir la concepcin bsica de cada una de las
estructuras y puentes identificados, incidiendo en la luz propuesta y el tipo
ms adecuado de estructura.
23
4.3 Estudio de Impacto Ambiental

Al nivel de perfil se realizar un diagnstico de la situacin ambiental de la
zona incidiendo en la contaminacin del agua, contaminacin del suelo,
contaminacin del aire, perturbacin del hbitat y/o alteracin del medio
ambiente natural, reduccin de la fuente de alimento, ruidos fuertes,
reduccin de las poblaciones de fauna, generacin de focos infecciosos,
etc.
Se incidir en los impactos negativos relevantes que se detectaron y los que
puedan detectar y se formularn recomendaciones alternativas de solucin
para reducir los Riesgos Ambientales y/o proponer nuevas ideas.
Se sealar las acciones y/u obras de mitigacin considerados para el
proyecto, estimando el costo aproximado por acciones u obras y en forma
global.
5. Costos de Inversin y Mantenimiento
5.1 Costos a Precios de Mercado
Para cada alternativa propuesta deben considerarse los costos de inversin
y los costos de operacin, los primeros corresponden a los costos de
construccin de la alternativa, y los segundos corresponden a los costos de
mantenimiento.
Los costos de inversin sern formulados teniendo en cuenta las
caractersticas de la solucin propuesta. Conviene tener presente los
principales rubros de costos que se dan en una carretera, que son: Estudios
Complementarios, Terrenos o derecho de va, Explanaciones, Terrapln,
Obras de Drenaje, Subdrenaje y Puentes, Afirmado o Sub-base, Base,
Pavimento, Mitigacin de Impacto Ambiental, Sealizacin y Demarcacin
de Vas, Gastos Generales y Utilidad del Contratista, IGV, Administracin, y
Supervisin.
Para efectos de cuantificar los costos de inversin a nivel de perfil, bastar
con una estimacin gruesa de los costos totales, para lo cual se presenta en
cuadro adjunto algunos costos de construccin de referencia segn los tipos
de caminos y la topografa predominante, para el caso de construccin
nueva.
En el caso de rehabilitacin y mejoramiento de vas existentes, se
recomienda que sean analizados especficamente debido a la gran cantidad
de casos que se pueden presentar, en cuadro adjunto se presenta un
modelo de estimacin de costos de obra para dos alternativas de un
proyecto de rehabilitacin con el detalle de metrados y precios unitarios, los
cuales deberan determinarse especficamente en cada caso.
Para la alternativa Sin Proyecto, debern estimarse los costos mnimos de
inversin para poder mantener la situacin actual con un nivel de servicio
aceptable. En algunos casos estas intervenciones mnimas no tienen
justificacin tcnica porque no se logra el nivel de servicio aceptable, y
podra eventualmente considerarse que la situacin sin proyecto no
presenta costos de inversin.
24
En el caso de los costos de mantenimiento de cada alternativa, stos deben

ser estimados en forma de un programa anual para todo el horizonte de
planeamiento, en soles constantes, en la misma base que los costos de
inversin. Puede ser una combinacin de Costos de Mantenimiento
Rutinario, estimados en un presupuesto anual de costo constante, y costos
de Mantenimiento Peridico que se prev ejecutar cada cierto nmero de
aos, de acuerdo a la Estrategia de Mantenimiento que se elija. Tambin se
presenta en cuadros adjuntos presupuestos estimados de costos de
mantenimiento rutinario segn ubicacin de las vas y sus tipos.
En el caso de la alternativa Sin Proyecto, los costos de mantenimiento
correspondern a los gastos mnimos para mantener la situacin actual con
un nivel aceptable de servicio.
25
COSTOS DE CONSTRUCCION PARA UN CAMINO VECINAL CV-3

En miles de Nuevos Soles / Km
A Precios de Mercado
REGION COSTA
SUPERFICIE
SIN LASTRAR
LASTRADO
AFIRMADO
PLANA
45.02
70.86
90.34
ONDULADA
81.31
107.15
126.62
ACCIDENTADA
87.46
113.30
132.78
PLANA
155.70
182.72
203.09
ONDULADA
242.21
269.23
289.60
ACCIDENTADA
333.80
360.82
381.18
PLANA
220.08
248.17
269.34
ONDULADA
258.59
286.69
307.86
ACCIDENTADA
394.37
422.46
443.64
REGION SIERRA
SUPERFICIE
SIN LASTRAR
LASTRADO
AFIRMADO
REGION SELVA
SUPERFICIE
SIN LASTRAR
LASTRADO
AFIRMADO
Notas:
Precios a julio del 2001
Ancho de calzada de 5.00 m. sin bermas
Lastrado de e = 0.15 m
Afirmado: Sub-base e = 0.15 m. y Base e = 0.20 m.
Costo incluido IGV, Gastos Generales (10%) y Utilidades (10%)
Para un CV-1 (Ancho de calzada 6.00 m. con bermas de 0.75 m.) aplicar un factor de 1.4 al costo
Para un CV-2 (Ancho de calzada 5.50 m. con bermas de 0.50 m.) aplicar un factor de 1.25 al costo
Para una trocha (Ancho de calzada 4.00 m. sin bermas) aplicar un factor de 0.85 al costo
Para conversin a Precios Sociales considerar un factor de 0.79
26
Ejemplo de Costos de Inversin detallados: (a precios de mercado de Julio

2001).
PRESUPUESTO DE OBRA DE REHABILITACION CARRETERA
VECINAL OXAPAMPA - CHONTABAMBA, ALTER 1
En Nuevos Soles
PARTIDAS TIPICAS
UNIDAD
CANTIDAD
PU
PARCIAL
OBRAS PRELIMINARES
ROCE Y LIMPIEZA
Ha
18
1,500.00
27,000.00
EXPLANACIONES
CORTE EN MATERIAL SUELTO
CORTE EN ROCA SUELTA
CORTE EN ROCA FIJA
PERF. SUBRAS. ZONA DE CORTE
TERRAPLEN MATERIAL PROPIO
PRESTAMO MATERIAL DE CANTERA
M3
M3
M3
M2
M3
M3
15000
18000
15000
25000
3000
3250
2.00
9.00
12.00
0.30
2.00
3.00
30,000.00
162,000.00
180,000.00
7,500.00
6,000.00
9,750.00
OBRAS DE ARTE Y DRENAJE

EXCAVACION ESTRUCTURAS
ENCOFRADO
CONCRETO CICLOPEO
CONCRETO 140
ALCANTARILLA TMC 36"
M3
M2
M3
M3
M
1700
7250
1800
1300
450
20.00
40.00
150.00
230.00
280.00
34,000.00
290,000.00
270,000.00
299,000.00
126,000.00
PAVIMENTO
SUB BASE (e=0.15m.)
M3
25000
14.00
350,000.00
37
70.00
2,590.00
SEALIZACION
POSTES KILOMETRICOS
TOTAL COSTO DIRECTO

GASTOS GENERALES
UTILIDADES
SUBTOTAL
IGV
TOTAL
27
10%
0%
1,793,840.00
179,384.00
1,973,224.00
355,180.32
2,328,404.32
COSTOS ANUALDEMANTENIMIENTOPARAUNCAMINOVECINALCV-3
EnmilesdeNuevosSoles/Km/Ao
A Precios de Mercado
ESTADO
MALO
REGULAR
BUENO
COSTA
1.88
1.34
0.91
SINLASTRAR
SIERRA
SELVA
1.95
2.00
1.54
1.58
1.16
1.19
COSTA
1.63
1.18
0.78
LASTRADO
SIERRA
1.74
1.41
1.09
SELVA
1.79
1.44
1.11
COSTA
1.41
1.03
0.66
AFIRMADO
SIERRA
1.56
1.28
1.02
SELVA
1.60
1.31
1.04
Notas:
Precios a julio del 2001
Los costos se estimaron para un ancho de calzada de 5.0 m. sin bermas.
Para otras secciones, el costo se estima en forma proporcional al ancho de calzada.
Los costos son por Administracin Directa (Incluye costos indirectos y no se considera utilidad ni IGV)
Para conversin a Precios Sociales considerar un factor de 0.75
5.2 Cronograma de ejecucin y Costos de operacin proyectados

En proyectos de menor o mediana magnitud, los cuales se ejecutarn en
plazos menores a 1 ao, o algo ms, no se requerir propiamente presentar
un programa de ejecucin y se supondr implcitamente que toda la
inversin se realiza en forma instantnea al final del primer ao del
horizonte de anlisis.
En el caso de proyectos cuya ejecucin supera los 18 meses, ser
necesario formular un cronograma de inversiones, el cual considerar que la
inversin del segundo ao se ubica en su totalidad al final de dicho ao, que
la inversin del tercer ao se ubica al final del tercer ao, y as
sucesivamente.
Cualquiera que sea la extensin del perodo de ejecucin, los montos se
expresarn en soles constantes, indicando la fecha tomada como base para
los precios. No debe considerarse incrementos de precios o escalamiento
por inflacin por tratarse de cronogramas en moneda constante.
En el caso de los costos de operacin (mantenimiento rutinario y peridico,
costos de operacin vehicular, etc), el supuesto usual ser que todos los
costos que se dan en un perodo (ao), se ubican al final del mismo. Estos
costos debern proyectarse para todo el horizonte de planeamiento.
Debe tenerse presente que al proyectar los costos en moneda constante, se
est adoptando implcitamente el supuesto de que no se presentarn
variaciones relativas de precios y que todos los rubros mantendrn niveles
de precios estables en moneda constante, esto es que no se volvern ni
ms caros ni ms baratos en el futuro. Por consiguiente, no se debe
28
considerar escalamiento por inflacin y excepcionalmente se podran

considerar futuras variaciones relativas de precios, esto significa que los
precios unitarios de aos futuros podran incrementarse o decrementarse si
se estima que efectivamente se presentaran cambios reales en los niveles
de precios de rubros importantes de los costos.
5.3 Costos a precios sociales
De acuerdo a lo indicado en las directivas del Sistema Nacional de
Inversiones, los costos con y sin proyecto, debern ser expresados en
precios sociales, para lo cual se dan algunas indicaciones bsicas. Es
importante remarcar que tratndose de proyectos pblicos, el anlisis
beneficio-costo debe necesariamente utilizar los denominados precios
sociales, los cuales son usualmente diferentes de los precios de
mercado, ya que pretenden expresar el verdadero valor econmico de
los bienes o servicios involucrados en el proyecto, desde el punto de
vista del inters general o de la economa en su conjunto.
En general se acepta que, por diversas razones, los precios de mercado
no son una medida adecuada del verdadero valor econmico de los
bienes o servicios, salvo casos excepcionales, y por consiguiente es
necesario corregirlos para realizar una correcta evaluacin del proyecto.
Al corregir los precios de mercado se obtienen los precios sociales ( o
precios sombra, o de cuenta), los cuales requieren anlisis complejos
que escapan del mbito de los formuladores de perfiles.
Sin embargo, es conveniente hacer notar que los anlisis a precios
sociales son relativamente menos precisos que los anlisis a precios de
mercado, debido a la complejidad terica subyacente en las
metodologas de determinacin de los precios sociales, que incluye tanto
los denominados parmetros nacionales (Tasa social de descuento,
precio social de la divisa y precio social de la mano de obra,
principalmente), como los precios sociales especficos.
En los cuadros correspondientes se proporcionan los factores de ajuste,
para convertir los costos de construccin y de mantenimiento de vas,
de precios de mercado a precios sociales, sin embargo se dan algunas
indicaciones operativas de referencia:
-
En la cuantificacin a precios sociales desaparecen los impuestos y

subsidios directos, as como las utilidades ya que se trata de
transferencias financieras sin contrapartida econmica real.
Se
deben
cuantificar
todos
los
costos
del
proyecto,
independientemente de quien lo sufrague. As por ejemplo, si durante
la construccin de un mejoramiento se tienen importantes costos de
demoras de los usuarios, estos deben incluirse.
Cuando se tiene un rubro importante de bienes importados o

transables (sujetos de importacin o exportacin), su precio social se
obtiene aplicando a su precio CIF o FOB el factor de Precio social de
la Divisa, establecido en la actualidad en 1.08.
29
Los costos de mano de obra a precios sociales se cuantifican de

acuerdo al costo de oportunidad del recurso humano en la zona del
proyecto, que por lo general corresponde al valor de la productividad
marginal del trabajador (valor de la produccin sacrificada al extraer al
trabajador de su actividad anterior y ubicarlo en el proyecto. No se
disponen actualmente de referencias para este ajuste a precios
sociales, el cual podr ser estimado por los formuladores a partir del
salario mnimo no protegido que se presenta en la zona del proyecto.
Es conveniente precisar que la ODI del MEF ha establecido mediante
directiva que la tasa social de descuento es de 14%, la cual se considera
relativamente alta para los proyectos del Sector, por consiguiente se
recomienda a los formuladores calcular el Valor Actual Neto (VAN) con
dicha tasa, y presentar como sensibilidad, el resultado de la sensibilidad
para las tasas de 12% y 10%, y sobre todo presentar, en todos los
casos, el valor de la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Para fines ilustrativos se presenta un cuadro de costos de inversin y
mantenimiento proyectados para dos alternativas de un proyecto:
5.4 Impacto ambiental

Es necesaria la identificacin de los impactos directos positivos y negativos
del proyecto y el planteamiento de medidas de mitigacin. De igual modo, se
deber elaborar un plan de manejo ambiental, sobre la base de cifras
estimadas gruesas.
Ejemplo.
Los costos por mitigacin ambiental para las obras de rehabilitacin y
mejoramiento de la carretera propuesta se han estimado en S/. 34,390 y
S/. 46,450 respectivamente.
COSTOS DE INVERSION Y MANTENIMIENTO SEGN ALTERNATIVA

En Miles de Soles a Precios Sociales
Ao
Alternativa
Base
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Alternativa 1
Inversion
Alternativa 2
Mantenimiento
1839.4
3.3
3.3
4.4
3.3
3.3
4.4
3.3
3.3
4.4
3.3
0.0
24.2
24.2
26.8
24.2
24.2
26.8
24.2
24.2
26.8
-159.7
Nota.- En el ltima ao se considera valor residual 10%.
30
Inversion
2409.8
Mantenimiento
0.0
23.3
23.3
25.4
23.3
30.5
23.3
23.3
25.4
23.3
-210.5
5.4 Costos Con Proyecto, Costos Sin Proyecto y Costos Incrementales

Se debe presentar el cuadro de costos de inversin y mantenimiento
proyectados para todo el horizonte de planeamiento, tanto para la situacin
sin proyecto como para la situacin con proyecto, bajo las consideraciones
antes indicadas. Luego se obtendr el Cuadro de Costos Incrementales
como la diferencia de los flujos de costos con proyecto menos los flujos de
costos sin proyecto. Sin embargo este ltimo cuadro puede presentarse
conjuntamente con los beneficios proyectados conforme se indica ms
adelante.
6. Beneficios del proyecto y Valor Residual
6.1 Identificacin de beneficios
Los principales beneficios de los proyectos de vialidad son de dos tipos:
-
Beneficios por ahorro de recursos

Beneficios por incremento de la produccin econmica
Otros beneficios de segunda importancia, pero que tambin deben

considerarse en los proyectos son:
-
Beneficios derivados de la reduccin de accidentes

Mejoras en el medio ambiente
Sin embargo estos dos beneficios no son usualmente cuantificados al nivel

de perfil.
En el caso de los proyectos de mejoramiento o rehabilitacin los
principales beneficios se ubican en el grupo de Beneficios por ahorro de
recursos y corresponden a:
-
Ahorro en los costos de operacin de los vehculos

Ahorros de tiempo de los usuarios
Ahorro de recursos en el mantenimiento de la infraestructura
En el caso de nuevas vas se presenta usualmente los beneficios por

incremento de produccin, que corresponden al Excedente del Productor,
entendido como los incrementos en los niveles productivos generados por
la realizacin del proyecto en la zona de influencia de ste, debido al
incremento en el rea explotada y/o en el rendimiento de cada actividad
econmica. Este beneficio se puede calcular considerando el incremento en
la demanda de los productos ms representativos de la zona.
En un caso especfico puede darse una combinacin de estos beneficios,
por ejemplo cuando una carretera incorpora nuevas tierras como principal
efecto, pero se tiene ahorros por desviacin de trfico de otras vas.
Usualmente un grupo de beneficios ser el ms importante y debe ser
cuantificado, cuidando de no duplicar el concepto.
31
Los principales beneficios de un proyecto de infraestructura vial con bajos

niveles de trfico son, usualmente, el excedente del productor y el aumento
en la seguridad vial.
El excedente del productor deber ser cuantificado, mientras que el
aumento en la seguridad vial por disminucin de los riesgos de accidentes,
se refiere a la mejora en las condiciones de seguridad de la va. La
cuantificacin de este beneficio es difcil y no es necesario efectuarla al nivel
de perfil, para el cual bastar con alguna cifra estimada sobre el numero de
accidentes presentados en la va (leves, serios, fatales) y cualquier otra
informacin que se crea conveniente.
6.2 Medicin de beneficios por ahorro de recursos
6.2.1 Cuantificacin de beneficios por Ahorro de Recursos en la Operacin de
Vehculos
El ahorro en los costos de operacin vehicular, son los beneficios ms
importantes, especialmente cuando el proyecto incluye mejoras de las
caractersticas de la va, lo que permitir el ahorro en el consumo de
combustible, el menor el desgaste de neumticos, menor la incidencia
de gastos de reparacin y mantenimiento, y mayor la vida til de los
vehculos que la utilizan.
La cuantificacin de estos beneficios se efecta obteniendo la diferencia
del costo total de operacin vehicular de la situacin sin proyecto
optimizada y la situacin con proyecto, durante el horizonte de anlisis
. Esto se puede expresar segn la ecuacin siguiente:
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov
COVsp
COVcp
Beneficio total por ahorro de costos operativos vehicular

Costo operativo vehicular total sin proyecto
Costo operativo vehicular total con proyecto
El costo de operacin vehicular tiene los siguientes componentes:

remuneracin del conductor y ayudante, combustible, lubricante,
neumticos, mano de obra en mantenimiento, repuestos, depreciacin e
intereses
Para fines de clculo, todos los consumos de recursos son valorizados
en trminos monetarios, considerando precios sociales.
En trminos generales el procedimiento para la estimacin de costos
operativos para un camino, para una alternativa determinada y para un
ao dado es el siguiente:
a.
b.
Determinar los tipos de vehculos y sus caractersticas a ser

considerados: Caractersticas tcnicas, Utilizacin
De acuerdo a las caractersticas geomtricas, de tipo de
superficie y estado de la misma (IRI), determinar los costos
32
c.
d.
modulares de operacin (soles/km) para los diversos tipos de

vehculos que circulan por la carretera.
Determinar los volmenes de Trfico por tipo de vehculo en el
tramo de anlisis
Calcular el costo total anual de operacin vehicular en el tramo de
anlisis de acuerdo a:
Cts = ? 365*Fvts * C vts

Donde:
Cts
Hpt
Fvts
Cvts
Costo total de operacin de vehculos para el ao t y

situacin s (base o con proyecto), en soles/ao.
Nmero de horas por ao representadas por el perodo p
en corte temporal t.
Flujo, en IMD, del tipo de vehculo v, situacin s.
Costo social unitario de operacin en el tramo para el tipo
de vehculo v, en el ao t y situacin s, en soles/vehculo.
Para fines de estimar los beneficios por ahorro de recursos por COV, tanto
para el trfico normal y desviado se calcular para cada ao, como la
diferencia entre el costo total de operacin en la situacin base (situacin
sin proyecto optimizada) y el costo total de operacin en la situacin con
proyecto.
En el caso del trfico generado el beneficio por COV se considera de
manera similar al trfico normal, pero utilizando un coeficiente de
reduccin de los beneficios igual a 0.5 (dicho factor esta relacionado al
rea del tipo triangular que se identifica bajo la curva costo-demanda
cuando se considera una reduccin de los costos y un aumento en la
demanda).
Para fines de presentacin, se recomienda desagregar el ahorro de
recursos correspondiente a un ao y situacin con proyecto dados, al
menos por tipo de vehculo y por componente de costo. En casos en que
ello se juzgue necesario, se recomienda desagregar adems por tramo y
perodo de anlisis, especialmente para fines de validar la consistencia de
los resultados obtenidos. Todos estos clculos deben efectuarse a precios
sociales.
Debido a la relativa complejidad operativa de estos clculos, existen
programas especialmente desarrollados para manejar los clculos de
costos por ahorro en costos de operacin vehicular y la evaluacin de los
proyectos de mejoramiento (como el HDM por ejemplo). Sin embargo a
nivel de perfil bastar con un anlisis relativamente aproximado mediante la
cuantificacin de ahorros en los costos de operacin. En la parte de anexos
se presentan tablas con valores referenciales de costos de operacin
vehicular que permiten estimar los beneficios por ahorro en estos
conceptos.
6. 2.2 Cuantificacin de Beneficios por Ahorro de Tiempo de Usuarios
Adems del ahorro en costos de operacin vehicular, en los proyectos
viales se puede incluir el valor del tiempo ahorrado por los usuarios
(pasajeros) de la carretera, que son todas las personas que integran la
33
poblacin econmicamente activa que utilizan la infraestructura que no

reciben una remuneracin directa por el viaje efectuado, tales como
conductores y ayudantes.
La cuantificacin precisa del valor del tiempo de los pasajeros requiere
conocer la composicin de los motivos de viaje, la cual vara segn el
modo de transporte (pblico o privado). La directiva No.001-2001-EF68.01 establece los siguientes valores promedios que pueden
considerarse en la formulacin de los perfiles, los cuales se consideran a
precios sociales:
Modo de Transporte
Viaje interurbano en auto:
Viaje interurbano en transporte pblico:
Valor del Tiempo

S/.3.21/hora pasajero
S/.1.67/hora pasajero
Para determinar los beneficios por este concepto en el caso del trfico
normal y desviado, bastar con estimar el ahorro total de tiempo de los
usuarios del proyecto al pasar de la situacin sin proyecto a la situacin
con proyecto, segn modo de transporte y aplicar el correspondiente
valor del tiempo. Para estimar el nmero de usuarios se deben estimar
las tasas de ocupacin promedio por tipo de vehculo.
En el caso del trfico generado, los beneficios por ahorro de tiempo se
consideran de manera similar al trfico normal, pero utilizando un
coeficiente de reduccin de los beneficios igual a 0.5 (dicho factor esta
relacionado al rea del tipo triangular que se identifica bajo la curva
costo-demanda cuando se considera una reduccin de los costos y un
aumento en la demanda).
Usualmente en carreteras con bajo volumen de trfico el nmero de
usuarios no ser muy significativo y el ahorro absoluto de tiempo no ser
muy importante, por lo cual no ser imprescindible considerar este
beneficio.
6.2.3
Cuantificacin de Beneficios por ahorro en costos de mantenimiento

Esta cuantificacin se efecta mediante la comparacin de las
situaciones con proyecto y sin proyecto. En cuadros anexos se
presenta costos modulares estimados para mantenimiento segn tipos
de vas los cuales podrn ser utilizados para aplicarlos en cada caso
especfico. Todos estos costos deben cuantificarse a precios sociales.
Eventualmente, el flujo de ahorros anuales podr contener valores
negativos, si los costos de la situacin con proyecto resultan ser mayores
que los de la situacin base, o positivos en caso contrario.
Para fines ilustrativos se presenta un cuadro que resume los beneficios por
ahorros en costos de operacin vehicular para dos alternativas de un proyecto
y para la situacin sin proyecto.
34
COSTO DE OPERACIN VEHICULAR

AO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
CON PROYECTO
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Trafico Normal
Trafico Generado Trafico Normal
Trafico Generado
SIN
PROYECTO
2542.9
2623.7
2762.7
2762.7
2912.6
2934.6
3132.4
3154.4
3176.4
3279.2
2205.7
2274.5
2395.8
2395.8
2526.9
2546.8
2716.9
2736.8
2756.6
2845.3
397.4
397.4
397.4
417.3
417.3
417.3
417.3
433.9
453.8
453.8
1693.1
1742.4
1837.4
1837.4
1941.3
1958.6
2085.6
2102.9
2120.3
2186.9
312.7
312.7
312.7
330.0
330.0
330.0
330.0
342.5
359.8
359.8
6. 3 Medicin de Beneficios por incremento de la produccin econmica

Los beneficios por incremento de la produccin econmica se cuantifican
considerando el excedente del productor que corresponde al valor agregado de
la produccin adicional en el rea de influencia del proyecto, que se obtiene
como consecuencia de construir o mejorar la carretera.
La cuantificacin de los beneficios del proyecto vial mediante el excedente del
productor, se utiliza en aquellos proyectos donde la estimacin de beneficios
por ahorro de recursos (costo de operacin vehicular, valor del tiempo, etc), no
es aplicable porque no exista trfico, o porque ste era muy reducido, tal es el
caso de caminos de penetracin o proyectos de caminos rurales en zonas muy
productivas.
En trminos prcticos este beneficio se calcula en base al incremento en el valor
agregado en la produccin debido a la ejecucin del proyecto.
Bexp = (VBPi-CPi)cp - (VBPi-CPi)sp
Donde
Bexp
VBP
CPi
cp
sp
Beneficio por excedente del productor

Valor bruto de produccin de cada producto
Costo de produccin de cada producto
Situacin con proyecto
Situacin sin proyecto
El aumento neto del valor de produccin debido al proyecto debe ser expresado
en una serie anual. Para ello es necesario que el formulador considere el
aumento bruto de la produccin por sectores, considerando los principales
productos del rea de influencia y cuidando de que dicho aumento de produccin
sea debido al camino y que sin l no se pudiese llevar a cabo.
35
La metodologa para la estimacin de dicho beneficios considera definir, en

primer lugar, los tipos de producto incluidos en el aumento de produccin que se
darn por la realizacin del proyecto, proyectar las cantidades a producir,
estimar rendimientos, precios en chacra, costos de produccin, consumos con y
sin el proyecto, etc. durante toda la vida til del mismo. Todo esto debe ser
cuantificado a precios sociales.
En el caso de una carretera de colonizacin a zonas prcticamente
deshabitadas, la produccin sin proyecto ser nula o muy pequea, por lo que
los beneficios por excedente del productor seran relativamente altos, sin
embargo, debe tenerse presente que en estos casos ser necesario incluir en
los costos de inversin los requerimientos mnimos, para el asentamiento de las
poblaciones, en otros sectores tales como vivienda, educacin, etc.
Para fines ilustrativos se presentan cuadros que presentan los beneficios por
excedente del productor en varias alternativas:
Ejemplo: Beneficio por Excedente del Productor Alternativa 1
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR : ACTIVIDAD AGRICOLA

En Miles de Soles a Precios de Mercado
RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Valor Bruto de la Produccin
Costos Totales de Produccin
Beneficios
2,874.0
2,010.8
863.2
3,061.7
2,142.1
919.6
3,249.3
2,273.4
975.9
3,437.0
2,404.7
1,032.3
3,624.6
2,536.0
1,088.6
3,812.2
2,667.2
1,145.0
3,999.9
2,798.5
1,201.3
4,187.5
2,929.8
1,257.7
4,375.1
3,061.1
1,314.0
4,562.8
3,192.4
1,370.4
2,533.1
1,909.8
623.4
2,635.0
1,986.6
648.4
2,736.9
2,063.4
673.5
2,838.7
2,140.2
698.6
2,940.6
2,217.0
723.6
3,042.5
2,293.8
748.7
3,144.3
2,370.6
773.8
3,246.2
2,447.4
798.8
3,348.1
2,524.2
823.9
3,449.9
2,601.0
849.0
239.9
271.1
302.4
333.7
365.0
396.3
427.6
458.9
490.1
521.4
SIN PROYECTO
Beneficios
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR : ACTIVIDAD PECUARIA

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,197.1
1,538.0
659.1
2,282.8
1,597.9
684.8
2,369.8
1,658.9
710.9
2,458.9
1,721.2
737.7
2,549.3
1,784.5
764.8
2,641.1
1,848.8
792.3
2,735.0
1,914.5
820.5
2,830.8
1,981.6
849.3
2,928.8
2,050.1
878.6
3,028.0
2,119.6
908.4
2,169.9
1,518.9
651.0
2,229.0
1,560.3
668.7
2,288.9
1,602.2
686.7
2,350.8
1,645.5
705.2
2,414.0
1,689.8
724.2
2,479.3
1,735.5
743.8
2,545.9
1,782.1
763.8
2,614.6
1,830.2
784.4
2,685.3
1,879.7
805.6
2,757.4
1,930.2
827.2
8.2
16.1
24.3
32.4
40.6
48.6
56.7
64.9
73.0
81.2
SIN PROYECTO
Beneficios
36

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,874.0
1,508.1
1,365.9
3,061.7
1,606.6
1,455.1
3,249.3
1,705.0
1,544.3
3,437.0
1,803.5
1,633.4
3,624.6
1,902.0
1,722.6
3,812.2
2,000.4
1,811.8
3,999.9
2,098.9
1,901.0
4,187.5
2,197.4
1,990.1
4,375.1
2,295.8
2,079.3
4,562.8
2,394.3
2,168.5
2,533.1
1,432.3
1,100.8
2,635.0
1,489.9
1,145.1
2,736.9
1,547.5
1,189.3
2,838.7
1,605.1
1,233.6
2,940.6
1,662.7
1,277.9
3,042.5
1,720.3
1,322.1
3,144.3
1,777.9
1,366.4
3,246.2
1,835.5
1,410.7
3,348.1
1,893.1
1,455.0
3,449.9
1,950.7
1,499.2
265.1
310.0
354.9
399.8
444.7
489.7
534.6
579.5
624.4
669.3
SIN PROYECTO
Beneficios

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,197.1
1,153.5
1,043.6
2,282.8
1,198.4
1,084.3
2,369.8
1,244.1
1,125.7
2,458.9
1,290.9
1,168.0
2,549.3
1,338.4
1,210.9
2,641.1
1,386.6
1,254.5
2,735.0
1,435.9
1,299.1
2,830.8
1,486.2
1,344.6
2,928.8
1,537.6
1,391.2
3,028.0
1,589.7
1,438.3
2,169.9
1,139.2
1,030.7
2,229.0
1,170.2
1,058.8
2,288.9
1,201.7
1,087.2
2,350.8
1,234.1
1,116.6
2,414.0
1,267.4
1,146.7
2,479.3
1,301.6
1,177.7
2,545.9
1,336.6
1,209.3
2,614.6
1,372.7
1,241.9
2,685.3
1,409.8
1,275.5
2,757.4
1,447.6
1,309.8
12.9
25.5
38.4
51.4
64.3
76.9
89.8
102.7
115.6
128.6
SIN PROYECTO
Beneficios
37
Ejemplo: Beneficio por Excedente del Productor Alternativa 2

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,986.7
2,089.6
897.0
3,287.0
2,299.7
987.2
3,587.2
2,509.8
1,077.4
3,887.5
2,719.9
1,167.6
4,187.8
2,930.0
1,257.8
4,488.1
3,140.1
1,348.0
4,788.3
3,350.2
1,438.2
5,088.6
3,560.3
1,528.4
5,388.9
3,770.3
1,618.5
5,689.2
3,980.4
1,708.7
2,533.1
1,909.8
623.4
2,635.0
1,986.6
648.4
2,736.9
2,063.4
673.5
2,838.7
2,140.2
698.6
2,940.6
2,217.0
723.6
3,042.5
2,293.8
748.7
3,144.3
2,370.6
773.8
3,246.2
2,447.4
798.8
3,348.1
2,524.2
823.9
3,449.9
2,601.0
849.0
273.7
338.8
403.9
469.0
534.2
599.3
664.4
729.5
794.6
859.8
SIN PROYECTO
Beneficios

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,238.6
1,567.0
671.6
2,365.0
1,655.5
709.5
2,493.6
1,745.5
748.1
2,622.8
1,835.9
786.8
2,754.7
1,928.3
826.4
2,888.0
2,021.6
866.4
3,022.6
2,115.8
906.8
3,159.3
2,211.5
947.8
3,298.0
2,308.6
989.4
3,438.8
2,407.1
1,031.6
2,169.9
1,518.9
651.0
2,229.0
1,560.3
668.7
2,288.9
1,602.2
686.7
2,350.8
1,645.5
705.2
2,414.0
1,689.8
724.2
2,479.3
1,735.5
743.8
2,545.9
1,782.1
763.8
2,614.6
1,830.2
784.4
2,685.3
1,879.7
805.6
2,757.4
1,930.2
827.2
20.6
40.8
61.4
81.6
102.2
122.6
143.0
163.4
183.8
204.4
SIN PROYECTO
Beneficios

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,986.7
1,567.2
1,419.5
3,287.0
1,724.8
1,562.2
3,587.2
1,882.4
1,704.9
3,887.5
2,039.9
1,847.6
4,187.8
2,197.5
1,990.3
4,488.1
2,355.1
2,133.0
4,788.3
2,512.6
2,275.7
5,088.6
2,670.2
2,418.4
5,388.9
2,827.8
2,561.1
5,689.2
2,985.3
2,703.8
2,533.1
1,432.3
1,100.8
2,635.0
1,489.9
1,145.1
2,736.9
1,547.5
1,189.3
2,838.7
1,605.1
1,233.6
2,940.6
1,662.7
1,277.9
3,042.5
1,720.3
1,322.1
3,144.3
1,777.9
1,366.4
3,246.2
1,835.5
1,410.7
3,348.1
1,893.1
1,455.0
3,449.9
1,950.7
1,499.2
318.7
417.1
515.5
614.0
712.4
810.9
909.3
1,007.7
1,106.2
1,204.6
SIN PROYECTO
Beneficios

RUBRO
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
CON PROYECTO
Beneficios
2,238.6
1,175.2
1,063.3
2,365.0
1,241.6
1,123.4
2,493.6
1,309.1
1,184.4
2,622.8
1,376.9
1,245.8
2,754.7
1,446.2
1,308.5
2,888.0
1,516.2
1,371.8
3,022.6
1,586.9
1,435.7
3,159.3
1,658.6
1,500.7
3,298.0
1,731.5
1,566.6
3,438.8
1,805.3
1,633.4
2,169.9
1,139.2
1,030.7
2,229.0
1,170.2
1,058.8
2,288.9
1,201.7
1,087.2
2,350.8
1,234.1
1,116.6
2,414.0
1,267.4
1,146.7
2,479.3
1,301.6
1,177.7
2,545.9
1,336.6
1,209.3
2,614.6
1,372.7
1,241.9
2,685.3
1,409.8
1,275.5
2,757.4
1,447.6
1,309.8
32.6
64.6
97.2
129.2
161.8
194.1
226.4
258.7
291.0
323.6
SIN PROYECTO
Beneficios
38
6.3 El Valor Residual del Proyecto

El valor residual o valor de rescate del proyecto, viene a ser el ltimo beneficio
que generar el mismo al final del horizonte de planeamiento. Cuanto menor sea
el horizonte a considerar, ser ms importante efectuar una buena estimacin
del valor residual. En proyectos de infraestructura, se cuantifica considerando la
capacidad de servicio del proyecto ms all del horizonte de planeamiento.
Si dicha capacidad est casi intacta, el valor residual podr estimarse como un
valor relativamente cercano a la inversin inicial (alrededor de un 80% por
ejemplo), pero si parte importante de la infraestructura est deteriorada o
requiere significativas inversiones de rehabilitacin o reposicin de instalaciones,
posiblemente el valor residual tendra que estimarse en un valor mucho menor
que el de la inversin inicial. Bajo el supuesto de un adecuado mantenimiento se
podra considerar que el valor residual fluctuara entre 50% y 80%, dependiendo
de las condiciones especficas de la carretera (topografa, tipos de terreno,
intensidad de trfico, etc).
En proyectos viales en general no es necesaria una estimacin precisa del valor
residual, debido a que su importancia financiera se aminora por el efecto del
factor de actualizacin para un nmero de aos superior a 10 20 aos..
39
D. Evaluacin del Proyecto

1
Flujos de Beneficios y Costos

La informacin bsica para calcular los indicadores de rentabilidad, es el flujo de
beneficios y costos del proyecto, el cual se obtiene como la diferencia de los
flujos de beneficios y costos en la situacin con proyecto, menos el flujo de
beneficios y costos de la situacin sin proyecto (situacin base), diferencia a la
cual se le denomina flujo incremental.
Cuando se trata de proyectos cuyo beneficio son los ahorros, implcitamente no
se discute el valor econmico del transporte, para cuantificar los beneficios, si no
que se procede a considerar todos los costos con y sin proyecto y de su
diferencia resultarn como beneficios los ahorros en costo de operacin
vehicular y otros.
En el caso de los proyectos cuyos beneficios son el incremento de produccin,
los beneficios con y sin proyecto son, evidentemente, el valor de la produccin
en chacra y debe considerarse como costos los de produccin agrcola, adems
de los costos de mantenimiento. Al valorar la produccin en chacra se obvia el
costo de transporte de la produccin.
El flujo de beneficios y costos debe extenderse usualmente por 20 aos que es
el tiempo usual que se considera para la vida til de un proyecto de
infraestructura, aunque probablemente sea mayor. Podr considerarse
horizontes de planeamiento ms reducidos cuando por razones tcnicas se
considere que la vida til del proyecto puede ser menor. Este es el caso por
ejemplo de los puentes de madera, para los cuales puede considerarse un
horizonte de 10 aos an menos, de acuerdo a la durabilidad de parte
importante de las inversiones.
2. Anlisis de Rentabilidad Social

Los indicadores de rentabilidad ms utilizados son el Valor Actual Neto (VAN), y
la Tasa Interna de Retorno (TIR).
2.1 Valor Actual Neto (VAN)

El VAN social corresponder a la diferencia entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados del proyecto a precios sociales
t =n
VAN =
((Bt-Ct)/(1+i)t )
t =o
En el que:
VAN
Bt
Ct
Valor actual neto

Beneficio del proyecto percibido en el ao t
Costo del proyecto incurrido en el ao t
40
n
i
Perodo de anlisis, en aos

Tasa social de descuento
Utilizando el criterio del VAN, un proyecto de inversin pblica ser

econmicamente rentable si el VAN, descontado a la tasa social resulta positivo
(VAN >0). El resultado del VAN es muy sensible a la tasa de descuento, la cual
se ha establecido en un valor de 14 %, sin embargo es recomendable calcular
tambin el VAN con otras tasas de descuento10%, 12%, 16% y graficar la curva
que relaciona el VAN con la tasa de descuento como variable.
Debe tenerse en cuenta que, para todas las alternativas de proyecto por
comparar, el valor actual neto debe ser calcularlo para un mismo momento; es
decir, para un mismo ao. A pesar de que los proyectos por comparar tengan
distintos perodos de construccin, o que comiencen en aos diferentes, siempre
se deber actualizar el flujo de beneficios netos de esos proyectos referido a un
ao comn.
En el caso que ningn Valor Actualizado Neto a precios sociales de las
alternativas propuestas sea positivo, se deber especificar los beneficios que no
lograron ser cuantificados y que podran explicar el bajo nivel de rentabilidad del
proyecto. Podr aplicarse el criterio de Costo Eficiencia si es que el VAN no es
exageradamente negativo.
2.2 Tasa Interna de Retorno (TIR)
Corresponde a aquel valor de la tasa de actualizacin social que hace cero
el VAN. Analticamente:
n
? (Bt-Ct) / (1+TIR) t = O
t=0
El criterio de decisin indica que si la TIR del proyecto es mayor que la tasa
social de actualizacin, el proyecto es conveniente. En caso contrario, no es
propicio ejecutarlo.
Estos dos indicadores pueden calcularse fcilmente en hojas de clculo,
utilizando las funciones financieras correspondientes en Excel: VNA y TIR,
respectivamente.
1.3 Relacin Beneficio/Costo (B/C)
Este es un indicador relativamente menos utilizado, y se define como la
relacin entre los beneficios actualizados y los costos actualizados. Su
expresin es:
B/C = BA/CA
Donde :
BA.- Beneficios Actualizados
41
t =n
BA =
(Bt /(1+i)t )
t =o
CA.- Costos Actualizados

t =n
CA =
(Ct /(1+i)t )
t =o
1.4 Casos Ilustrativos

Para fines ilustrativos se presenta cuadros resmenes de la evaluacin de
proyectos, tanto para el caso de beneficios por ahorro en costos de
operacin vehicular como para el caso de beneficios por excedente del
productor.
42
Por ahorro por costos de operacin vehicular
EVALUACION ECONOMICA - ALTERNATIVA 1

En Miles de Soles
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Inversion
1,839.4
Costo de
Costo de
Beneficio
Flujo
Impac. Ambien.
Mantenimiento
Ahorro COV
Neto
25.8
20.9
20.9
22.4
20.9
20.9
22.4
20.9
20.9
22.4
-163.1
TASA DE DESCUENTO :
14%
403.4
415.5
433.2
435.9
454.7
456.8
484.4
490.1
494.9
509.1
VAN
TIR
B/C
-1,865.2
382.6
394.6
410.8
415.0
433.8
434.4
463.6
469.2
472.5
672.1
396.49
18.9%
1.2

En Miles de Soles
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Inversion
2,409.8
Costo de
Costo de
Beneficio
Flujo
Impac. Ambien.
Mantenimiento
Ahorro COV
Neto
34.8
20.0
20.0
21.1
20.0
27.2
19.0
20.0
22.1
19.0
-213.8
TASA DE DESCUENTO :
14% VAN
TIR
B/C
43
958.4
990.0
1,033.9
1,037.8
1,083.9
1,088.5
1,159.4
1,169.7
1,178.2
1,214.4
-2,444.6
938.4
970.0
1,012.8
1,017.8
1,056.7
1,069.5
1,139.4
1,147.6
1,159.2
1,428.2
3,046.66
39.7%
2.2
Por excedente del productor

En Miles de Soles
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Inversion
Costo de
Costo de
Impac. Ambien.
Mantenimiento
1,839.4
Beneficio Por Excedente Productor

Agricola
Pecuario
25.8
20.9
20.9
22.4
20.9
20.9
22.4
20.9
20.9
22.4
-163.1
TASA DE DESCUENTO :
265.1
310.0
354.9
399.8
444.7
489.7
534.6
579.5
624.4
669.3
14%
12.9
25.5
38.4
51.4
64.3
76.9
89.8
102.7
115.6
128.6
VAN
TIR
B/C
Flujo
Neto
-1,865.2
257.2
314.7
371.0
430.3
488.1
544.1
603.5
661.3
717.6
960.9
561.93
19.8%
1.3

En Miles de Soles
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Inversion
2,409.8
TASA DE DESCUENTO :
Costo de
Costo de
Impac. Ambien.
Mantenimiento
Beneficio Por Excedente Productor

Agricola
Pecuario
34.8
20.0
20.0
21.1
20.0
27.2
19.0
20.0
22.1
19.0
-213.8
14%
44
318.7
417.1
515.5
614.0
712.4
810.9
909.3
1,007.7
1,106.2
1,204.6
32.6
64.6
97.2
129.2
161.8
194.1
226.4
258.7
291.0
323.6
VAN
TIR
B/C
Flujo
Neto
-2,444.6
331.3
461.7
591.7
723.2
847.1
986.0
1,115.7
1,244.4
1,378.2
1,742.1
1,693.80
25.7%
1.7
3. Seleccin de la alternativa ptima

En todo proyecto se presentan innumerables alternativas de solucin.
Tratndose de proyectos menores cuyos montos de inversin son inferiores a
250 UIT, se prev que la decisin de inversin ser tomada contando solamente
con el Perfil, en cuyo caso se recomienda que en la preparacin del perfil se
realice una suficiente discusin de las alternativas, al nivel de ingeniera
conceptual o anteproyecto tcnico, a fin de seleccionar la ms conveniente, ya
que el siguiente paso en el desarrollo del proyecto ser el estudio de ingeniera
de detalle en el cual se podrn analizar alternativas especficas, pero sobre la
base de la ingeniera conceptual ya definida.
En el caso de proyectos medianos, cuyos montos de inversin superan el valor
indicado, luego de aprobado el estudio de Perfil, se proceder al estudio de
prefactibilidad y en el caso de proyectos mayores se realizar mas adelante los
estudios de factibilidad. En tales estudios ser posible profundizar el anlisis de
alternativas por lo cual en estos casos no ser necesario, en el nivel de perfil,
realizar un anlisis profundo de alternativas.
Para la seleccin de alternativas se recomienda seguir primero un procedimiento
cualitativo conceptual, buscando aquella que representa la mejor estrategia para
el proyecto, para lo cual se puede utilizar criterios como: Recursos disponibles,
probabilidad de alcanzar los objetivos, factibilidad poltica, riesgos sociales,
horizonte del proyecto, impacto duradero, sostenibilidad, etc.
Si se tiene alternativas equivalentes de acuerdo a los criterios anteriores, se
proceder a realizar una seleccin cuantitativa aplicando el anlisis costobeneficio a precios sociales. Se seleccionar como ptima aquella alternativa de
inversin que tenga el mayor Valor Actual Neto (VAN) entre las que hayan
obtenido un VAN positivo. Deber tenerse presente que en caso de discrepancia
en la prioridad de alternativas que establecen los tres indicadores (VAN,TIR y
B/C), predomina la decisin que recomienda el VAN.
Ejemplos:
- Caso de Beneficios por costos de operacin vehicular
Realizada la evaluacin y el anlisis de sensibilidad la alternativa ms rentable
resulta la Alternativa 2, con una Tasa Interna de Retorno de 39.7%, Valor Actual
Neto de S/. 3046,.660 Nuevos Soles y Beneficio / Costo de 2.27.
- Caso de Beneficios por Excedente del productor
Realizada la evaluacin y el anlisis de sensibilidad la alternativa ms rentable
resulta la Alternativa 2, con una Tasa Interna de Retorno de 25.7%, Valor Actual
Neto de S/. 1693,800 Nuevos Soles y Beneficio / Costo de 1.7.
4
Anlisis de Sensibilidad
Se recomienda calcular los indicadores de rentabilidad para los rangos de
variacin de las variables que se indican en el siguiente cuadro:
Rango de Variacin de las Variables a Sensibilizar

VARIABLE
Costo global de inversin
Costo de expropiaciones
Beneficio usuarios tiempo de viaje
Beneficios por costos de operacin
45
40%
40%
- 40%
40%
Adems se recomienda calcular el indicador VAN para las tasas de 14%, 12% y
10%.
Para fines ilustrativos se presentan cuadros de anlisis de sensibilidad para
varias situaciones de incremento en los costos y de decremento de los
beneficios:
Ejemplo : Excedente del Productor
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
CARRETERA OXAPAMPA - CHONTABAMBA
SEGN ALTERNATIVA
INVERSION
( + 20 % )
ALTERNATIVA
BENEFICIOS
( - 10% )
COSTOS ( + 10%)
BENEFICOS (- 10%)
COSTOS (+ 20%)
BENEFICOS (- 20%)
ALTERNATIVA 1
VAN (Miles S/)
TIR (%)
B/C
176.59
15.59
1.08
313.07
17.32
1.16
120.40
15.19
1.06
-321.13
10.94
0.86
VAN (Miles S/)

TIR (%)
B/C
1195.75
21.23
1.40
1275.40
23.05
1.51
1026.37
20.80
1.37
358.94
16.31
1.12
ALTERNATIVA 2
Ejemplo : Ahorro de costos de operacin vehicular
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
CARRETERA OXAPAMPA - CHONTABAMBA
SEGN ALTERNATIVA
INVERSION
( + 20 % )
ALTERNATIVA
BENEFICIOS
( - 10% )
COSTOS ( + 10%)
BENEFICOS (- 10%)
COSTOS (+ 20%)
BENEFICOS (- 20%)
ALTERNATIVA 1
VAN (Miles S/)
TIR (%)
B/C
11.15
14.12
1.00
164.17
16.06
1.09
-28.50
13.67
0.99
-453.49
8.99
0.80
VAN (Miles S/)

TIR (%)
B/C
2548.61
32.47
1.85
2492.96
35.41
2.00
2243.94
31.79
1.82
1441.22
24.85
1.48
ALTERNATIVA 2
46
5. Anlisis Costo-Efectividad
El anlisis costo-efectividad se aplica, de manera general, en aquellos proyectos
de inversin cuyos principales beneficios no son cuantificables, o cuando la
aplicacin del anlisis beneficio-costo sera muy complicada, imprctica o
conceptualmente discutible, dadas las caractersticas del proyecto y sus
beneficios, como es el caso de una cantidad importante de proyectos menores
El objetivo del anlisis costo-efectividad no es determinar la rentabilidad del
proyecto, si no verificar que la solucin propuesta es la ms conveniente, debido
a ello los indicadores de costo-efectividad que se determinen para el proyecto
slo tendrn utilidad prctica si es posible compararlos con los indicadores de
otras alternativas. La normatividad del Sistema de Preinversin establece que
cuando se aplica el anlisis costo-efectividad, la declaracin de viabilidad de un
proyecto requiere que su indicador este debajo de los Niveles de Referencia o
Lnea de Corte que se establezcan.
Se pueden desarrollar diversos ndices de costo-efectividad, pero se recomienda
presentar la Relacin Costo de Inversin/Poblacin directamente
beneficiada, y alternativamente podr considerarse el Indice de Valor Actual
de Costos (incluido costos de Mantenimiento) / poblacin directamente
beneficiada.
Estos ndices sern complementados, en lo posible, con informacin
socioeconmica de la zona, referente al ingreso familiar o per cpita de la
poblacin beneficiaria del proyecto. Tambin ser importante suministrar
informacin histrica de los mismos ndices correspondientes a proyectos
similares en la zona, que fueron decididos y ejecutados en anteriores ejercicios
presupuestales.
Se recomienda tener especial cuidado en la estimacin de la poblacin
directamente beneficiada, teniendo en cuenta que en algunos proyectos la
definicin del rea de influencia directa es relativamente imprecisa. En caso de
dudas, se recomienda proponer dos estimaciones alternativas de la poblacin
directamente beneficiada, una conservadora con una poblacin ms reducida y
otra liberal con una poblacin de mayor magnitud. En cada caso deber
exponerse los criterios para precisar la poblacin.
Para fines referenciales se adjunta algunos ejemplos de Indices CostoEfectividad
relativamente
altos,
correspondientes
a
la
relacin
Inversiones/Poblacin beneficiada, los cuales corresponden a algunos proyectos
ejecutados en aos pasados.
47
INDICES COSTO EFECTIVIDAD DE REFERENCIA : INVERSION/POBLACION
1
2
3
4
5
6
UBICACIN
DPTO.
PROV.
PIURA
SULLANA
PROYECTO
LONG. MONTO (S/.) COSTO

(ml.)
1,133,043
UNIT.
(S/M)
369
1,819,253
290
5025
362
3,918,404
286
10960
358
1,478,599
247
4781
309
1,147,308
215
4265
269
888,766
381
1867
476
581,540
306
1520
383
4,800
514,075
107
3840
134
1,500
490,426
327
1200
409
Asfaltado de la
Carretera Yarabamba quequea
Asfaltado Calles
diversas Samuel Pastor
2,052
184,000
90
1642
112
4,926
491,715
100
3941
125
Asfaltado de Calles
3,072
Sullana (III ETAPA)
PIURA
PIURA
Pavimentacin de la
6,281
Carret. Acc. al Dist.
Cura Mori.
LA
ASCOPE
Pavimentacin de la
13,700
LIBERTAD
Carretera Paijn Puerto Malabrigo
ICA
ICA
Asfaltado de Calles
5,976
Maurtua, Cutervo, Siete
y prolong. Luren
ICA
CHINCHA Asfaltado calles AA.HH. 5,331
Pueblo Nuevo
HUANCAVE HUANCAVE Pavimentacin Rgida
2,333
LICA
LICA
de Calles del anillo Vial
de La Ciudad de
Huancavelica.
JUNIN
HUANCAYO
Pucar Raquina
1,900
JUNIN
HUANCAYO
Ovalo - Piscigranja II
Etapa
JUNIN
HUANCAYO Asf.. Jose Olaya- Mcal

Castilla II Etapa
APROBADO
INVER
POBLAC. /POB.
DIRECT. S. /
BENEF. HAB
2458
461
10
AREQUIPA AREQUIPA
11
AREQUIPA
12
AREQUIPA AREQUIPA
Asfaltado Calles
Diversas Socabaya
7,537
1,331,776
177
6030
221
13
AREQUIPA AREQUIPA
5,337
1,555,022
291
4270
364
14
AREQUIPA AREQUIPA
Asfaltado de Avenidas
y calles del distrito de
Cayma
Asfalatado de Vas
Mariano Melgar
3,285
670,185
204
2628
255
15
AREQUIPA AREQUIPA
Asfaltado de la
Carretera Sabandia
Yumina
Asfaltado Av. Lampa
3,240
2,922,209
902
2592
1,127
740
334,071
451
592
564
Asfaltado Carretera
Juliaca - Lampa
7,500
2,330,455
311
6000
388
Asfaltado de Calles C.
P.M. Nueva Tacna
5,769
1,123,272
195
4615
243
AAHH Merced Juanjuicillo II Etapa
6,643
1,567,821
236
5314
295
CAMANA
16
PUNO
17
PUNO
18
TACNA
SAN
ROMAN
SAN
ROMAN LAMPA
TACNA
19
SAN
MARTIN
MRCAL.CAC
ERES
48
6. Marco Lgico
El Marco Lgico del proyecto ayuda a explicar en forma clara los objetivos y
los componentes del proyecto, reduciendo las ambigedades que podran surgir
al plantear los objetivos del mismo, as como la forma de medir el logro de
dichos objetivos, facilita la formulacin y posterior evaluacin del proyecto,
recogiendo los indicadores de su xito. El marco lgico permitir monitorear los
resultados del proyecto durante su ejecucin, y ser referencia para la
evaluacin ex-post del mismo.
El marco lgico del Proyecto, es presentado usualmente a travs de una matriz
4 x 4, que consta de 4 filas que hacen referencia a niveles de objetivos del
proyecto: Fin, Propsito, Componentes y Actividades. Las columnas
corresponden a: Objetivos, Indicadores, Medios de verificacin, y supuestos.
Los conceptos aplicados en las filas son:
FIN:
Constituye el objetivo sectorial de desarrollo a cuyo logro contribuir el

proyecto,
PROPOSITO: Es el objetivo del proyecto propiamente dicho, es decir, el
objetivo central e inmediato del proyecto.
COMPONENTES: Son las lneas de accin del proyecto, las cuales se
encuentran relacionadas con los objetivos especficos del mismo (medios
fundamentales del Proyecto).
ACTIVIDADES:
Las acciones permiten el logro de los componentes del
proyecto, o sus lneas de accin.
Por su lado, las columnas de esta matriz contienen informacin referente a cada
uno de los niveles contenidos en las filas; especficamente:
OBJETIVOS: Son los objetivos relacionados con cada fila: fin, propsito,
componentes y actividades.
INDICADORES:
Son utilizados como medida para verificar el cumplimiento
de los objetivos del proyecto, es decir, aclaran los objetivos y proveen las
bases para la evaluacin.
MEDIOS DE VERIFICACION: Sealan dnde y como obtener la informacin
necesaria para elaborar los indicadores antes mencionados.
SUPUESTOS: Sealan las condiciones del entorno del proyecto, que estn
fuera del manejo del ejecutor del mismo, y que deben cumplirse para que
los objetivos de cada nivel puedan ser logrados.
En Anexos se presentan algunas plantillas de Marcos Lgicos, aplicables a los
proyectos vialidad ms frecuentes, las cuales pueden ser seleccionadas
directamente por los formuladores, o pueden ser modificadas o utilizadas como
referencia para construir marcos propios, si se considera conveniente.
7.
Anlisis de Sostenibilidad
El anlisis de sostenibilidad se orienta a estudiar la posibilidad de que el
proyecto genere los beneficios esperados a lo largo de su vida. Usualmente
existe el peligro de reduccin o eliminacin de los beneficios en vas
interurbanas debido a la interrupcin en la continuidad de las operaciones de
mantenimiento. Por esta razn, uno de los aspectos fundamentales a analizar
sern los mecanismos que permitirn asegurar la ejecucin de las acciones de
49
operacin y mantenimiento del proyecto, a lo largo del horizonte de

funcionamiento establecido.
Los aspectos a considerar son:
-
Proyecciones en la disponibilidad de recursos para la operacin y

mantenimiento
Capacidad de Gestin actual y proyectada
Institucionalidad necesaria
Participacin de los beneficiarios del proyecto
50
E.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.- Conclusiones
La principal conclusin del estudio, a nivel de perfil, debe referirse a la
viabilidad tcnica y econmica del proyecto propuesto. La viabilidad
econmica reposa en la rentabilidad del proyecto (VAN positivo o TIR de
valor superior al exigido), o en un ndice costo-efectividad de un valor
aceptable, por estar debajo de la lnea de corte o nivel de referencia.
Otra conclusin importante debe referirse a la alternativa recomendada como
la ms conveniente. En el caso de proyectos menores, la alternativa
seleccionada ser una conclusin definitiva, ya que posteriormente no se
desarrollarn estudios de pre-inversin ms profundos; mientras en los
proyectos medianos o grandes, la seleccin de alternativas todava podr ser
profundizada en los subsiguientes estudios de prefactibilidad y factibilidad.
2.- Recomendaciones
La principal recomendacin resultante del estudio, a nivel de perfil, debe
referirse a la continuacin o no del desarrollo del proyecto. En el caso de
proyectos menores rentables o que presentan un ndice de costo-efectividad
aceptable, la recomendacin ser la ejecucin del proyecto.
En el caso de proyectos menores, no rentables, o con un ndice costoefectividad no aceptable, la recomendacin ser rechazar o reformular el
proyecto. La reformulacin puede consistir en analizar nuevas alternativas
tcnicas o modificar el momento de implementacin.
En el caso de proyectos medianos o mayores rentables, la principal
recomendacin ser continuar con el desarrollo del proyecto mediante la
realizacin del estudio de prefactibilidad (en general no ser aceptable
realizar anlisis costo-efectividad en el caso de proyectos medianos o
mayores). Si el proyecto no ofrece una rentabilidad aceptable, la principal
recomendacin ser rechazarlo, si se han agotado las posibilidades de
optimizacin del mismo.
En general, otras recomendaciones de inters se podrn referir a la forma de
ejecucin de los estudios de preinversin, incidiendo en los aspectos que
deben profundizase en los subsiguientes estudios. En algunos casos
convendr formular previsiones en aspectos institucionales para la ejecucin
y operacin del proyecto, que garanticen su sostenibilidad, como podra ser la
necesidad de formular convenios de mantenimiento con la poblacin
beneficiada, por ejemplo.
---- o ----
51
Plantilla Bsica
Arbol de causas y efectos
Caso 1: Construccin de Va nueva que conecta centros de atraccin y generacin
actualmente desconectados
Efecto final
Retraso
socioeconmico de
la comunidad
econmico y social
Efectos Directos
Abandono
de la
agricultura
Problema Central
Causa crtica
Ausencia de la
accin del Estado
Alta tasa de
emigracin
Bajos niveles de
intercambios
comerciales e
ingresos
Sobrecostos en la produccin
y comercializacin de
productos
Falta de vas de
comunicacin
(caminos)
Reducido
presupuesto
asignado
vas
52
Inaccin de la
Comunidad
Plantilla Bsica
Caso 2: Construccin de Va nueva que mejora la conexin entre centros de atraccin y
generacin actualmente conectados deficientemente
Efecto final
Retraso en el
Desarrollo
Econmico y Social
Efectos Directos
Falta De
Intercambio
Comercial
Problema Central
Perdidas Econmicas
para los Pobladores y
Comerciantes
Niveles Bajos de
Intercambios
Comerciales por falta
de Carreteras
Pueblos Alejados con Necesidades

de Integrarse Social y
Econmicamente
Causa crtica
Limitados Recursos
Financieros Para la
Construccin de la Carretera
Escaso Apoyo
Presupuestal
Desinters de
Autoridades
Regionales Y
Nacionales
Falta de Rutas
Alternas
53
Limitada
Capacidad del
Gobierno
Regional o Local
Plantilla Bsica
Arbol de causas y efectos.
Casos 4 y 5: Proyecto de Mejoramiento de Carretera de Conexin entre Regin
Central y Capital
Efecto final
Retraso en el
desarrollo
econmico y social
de la Regin Central
Efectos Directos
Congestin
futura
Problema Central
Causa crtica
Inadecuado
mantenimiento de
emergencias
Prdidas
Econmicas para
las empresas
Niveles bajos de
intercambios
comerciales
Interrupciones peridicas de
comunicacin terrestre entre la
Regin Central del pas y la
Capital
Vulnerabilidad de las
vas de comunicacin
(caminos) en pocas de
lluvias
Falta de
vas
Alternas
adecuadas
Falta de obras de
proteccin contra
huaycos
54
Deficiente
Trazo de los
caminos
Plantilla Bsica
Caso 6: Construccin de puente para solucionar un badn en carretera existente
Retraso del
desarrollo
econmico y social
de la Regin Central
Efecto final
Efectos Directos
Prdidas
Econmicas para
las Empresas
Problema Central
Niveles bajos de
intercambios
comerciales
Interrupciones peridicas de
comunicacin terrestre
Causa crtica
Vulnerabilidad de las
vas de comunicacin
(caminos) en pocas de
lluvias
Falta de obras de arte

que garanticen el
trnsito
Falta de vas
Alternas Adecuadas
55
Plantilla Bsica
Arbol de Medios y Fines
Caso 1: Construccin de Va nueva que conecta centros de atraccin y generacin
actualmente desconectados
Fin ltimo:
Progreso socioeconmico de la zona
Fin indirecto:
Desarrollo sociocultural
Fin indirecto:
Mayor nivel de ingresos
Fin indirecto:
Mayores oportunidades de
trabajo productivo
Fin indirecto:
Buena Integracin
econmica y social
Fin indirecto:
Posibilidad de desarrollar
potencial econmico
Fin directo:
Complementacin
econmica entre las zonas
Fin directo:
Mayor competitividad de la
produccin de la zona
Objetivo Central:
Mejora en el Nivel de Actividad
econmica en la zona
Medio de primer
nivel:
Viaje entre zonas
rpido y seguro
Medio fundamental:
Adecuado
planeamiento de la
va de comunicacin
Medio de primer nivel:

Va en ptimas condiciones
y poco vulnerable a
condiciones climticas
Medio fundamental:
Construccin de la
carretera cumpliendo
especificaciones
56
Medio de primer
nivel:
Menores costos de
transporte
Medio fundamental:
Mantenimiento vial
adecuado y
programado
Medio fundamental:
Fortalecimiento
Institucional
Plantilla Bsica
Arbol de Medios y Fines
Casos 4 y 5: Proyecto de Mejoramiento de Carretera
Fin ltimo:
Progreso socioeconmico de la zona
Fin indirecto:
Desarrollo sociocultural
Fin indirecto:
Mejor nivel de ingresos
Fin indirecto:
Mayores oportunidades de
trabajo productivo
Fin indirecto:
Buena integracin
econmica y social
Fin indirecto:
Posibilidad de desarrollar
potencial econmico
Fin directo:
Menores tasas de
accidentes
Fin directo:
Mayor competitividad de la
produccin de la zona
Objetivo Central:
Mejora en el nivel de la actividad
productiva en la zona
Medio de primer
nivel:
Circulacin rpida y
segura
Medio fundamental:
Desarrollo de vas de
comunicacin
Medio de primer nivel:

Va en ptimas condiciones
y poco vulnerable a
condiciones climticas
Medio fundamental:
Mejora de las
caractersticas de la
carretera
57
Medio de primer
nivel:
Menores costos de
transporte
Medio fundamental:
Mantenimiento Vial
adecuado y
programado
Medio fundamental:
Fortalecimiento
Institucional
PLANTILLA DE MARCO LGICO

Casos 4 y 5: Mejoramiento de va existente
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Mejorar el nivel de
vida de la poblacin
Ingreso per cpita

Nivel de consumo
Encuestas a
Hogares, Censos
PROPOSITO
Garantizar la
accesibilidad de los
centros de
produccin a los
mercados locales
Toneladas de Carga
transportada
Flujo Vehicular
Costo del flete
Tiempo de viaje
Encuestas de carga
Conteos de trfico
Encuestas a
usuarios y
transportistas
Mantenimiento vial
adecuado y
programado
COMPONENTE
Mejoramiento de la
carretera al nivel de
afirmado
Mantenimiento
rutinario y peridico
Km de va mejorada
Km de va
mantenida
Valorizaciones
Informes de Obra
Inventario Vial
Financiamiento
apropiado y
oportuno del Gob.
Regional
Participacin del
Gob. Local
Resolucin de
Aprobacin de
Expediente Tcnico
Programa de
Ejecucin de
Contrato
Supervisin
Ejecucin de
Mantenimiento
Reportes de avance
de la Unidad
Ejecutora.
ACTIVIDADES
Elaboracin del Exp.

Tcnico
Licitacin y
Contratacin de
Obras
Ejecucin de la
Obra
Contrato de
Mantenimiento
- Disponibilidad de
Consultores locales
y contratistas.
- Participacin de la
Poblacin.
58
para Mitigacin del Impacto Ambiental

1.
DIAGNOSTICO:
(En este rubro se consignar un Resumen claro y especfico sobre aspectos relevantes del
Impacto Ambiental).
________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2.
RECOMENDACIONES:
En este rubro, se deber recomendar algunas alternativas de solucin para reducir los
Riesgos Ambientales y/o proponer nuevas ideas.
________________________________________________________________________
___
________________________________________________________________________
___
3.
POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS:
En este rubro, se indicar los impactos negativos relevantes que se detectaron y los que
puedan detectar.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
4.
OBRAS DE MITIGACION (Incluyendo costo aproximado):
En este rubro, se sealar las acciones y/u obras de Mitigacin considerados para el
Proyecto, precisando el Costo aproximado por obra y en forma global.
a. Geologa
1. Control de efectos en el Subsuelo ( hundimientos y contaminacin)
2. Control de efectos en la Superficie (Erosin, Salinizacin, Alcalinizacin, etc.)
b. Agua
1. Control de Obstrucciones o relleno de corrientes de agua, lagos, embalses y
canales;
2. Conrol de Amenaza a la pesca y vida silvestre; posibles riesgos para el hombre.
3. Solucin a modificacin de cauces y alteracin de escorrentas
c. Aire
1.
2.
Control de Efectos sobre la visibilidad

Solucin al xodo de animales por el ruido
d. Biodiversidad
1.
2.
Costo de proteccin de la Vida vegetal

Costo de proteccin de la Fauna
Fecha:
Hecho por:
59

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MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES

OFICINA DE PRESUPUESTO Y PLANIFICACIN

PAUTAS Y CONTENIDOS MNIMOS PARA LA FORMULACIN DE

ING. ARTURO VELASQUEZ JARA

Es conveniente comentar que dada la caracterstica multidisciplinaria del trabajo de

CONTENIDO DEL PERFIL

Nombre del Proyecto

B. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

rea de Influencia del proyecto

D. EVALUACIN DEL PROYECTO

Aspectos a considerar para la Identificacin del problema central

C. FORMULACIN DEL PROYECTO

Flujos de Beneficios y Costos

Plantillas de Arboles de Causa y Efecto

Pautas y Contenidos Mnimos para la formulacin de Estudios de Vialidad

4. Participacin de los Beneficiarios y de las Autoridades Locales

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

2. Anlisis de Causas y Efectos del Problema Central

??Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad

2.2 Algunas recomendaciones para el anlisis:

4. Objetivo del Proyecto y prioridad dentro del Sector

Trocha carrozable de 4.0 m. de calzada sin bermas, subrasante sin

2) Para Vas nuevas que mejora la conexin entre centros de atraccin y

En cuanto a la ubicacin del puente dentro de una carretera se presentan

1) El costo del puente es menor que el 30% del costo de la carretera

Alternativa A.- Mantenimiento rutinario (limpieza de drenajes,

Alternativa B.- Rehabilitacin de la carretera con el propsito de

c). Alternativa C.- Mejoramiento de la carretera a nivel de superficie de

C. FORMULACIN DEL PROYECTO

1.4 Caracterizacin del Area de Influencia

Grficos de Red vial y Area de Influencia

El trfico generado: que es aquel que no exista en la situacin sin

El trfico desviado: que es aqul que, manteniendo su origen y destino,

q ti = q ti0 ? (1 + r )(t -t0 )

Para la informacin histrica de flujo, de la cual se deduce la tasa r, se

IMDA del vehculo tipo i, en el ao t

Para la informacin histrica de flujo, se recomienda utilizar como

Ejemplo demanda actual: trnsito vehicular

Ejemplo de demanda proyectada

Tasa de crecimiento : Vehiculos de pasajeros 3.5% y carga 2.5%

Ejemplo de Demanda Actual: Excedente del Productor

DEMANDA ACTUAL DE TRAFICO DE CARGA

Ejemplo de Demanda Proyectada: Excedente del Productor

EXCEDENTE EXPORTABLE DE PRODUCTOS AGRICOLAS - SIN PROYECTO

EXCEDENTE EXPORTABLE DE CARNE DE VACUNO SIN PROYECTO

Situacin con Proyecto:

* Superficie granular compactado - Afirmado

4. Alternativas tcnicas de solucin. Anteproyecto Tcnico

VALORES MEDIOS DE DISEO PARA CAMINOS VECINALES

IMD Veh/da Clasificacin

Fuente: Normas para el Diseo de Caminos Vecinales - Ao 1978

La decisin sobre la clasificacin de la va que se propone ser de especial

4.3 Estudio de Impacto Ambiental

En el caso de los costos de mantenimiento de cada alternativa, stos deben

COSTOS DE CONSTRUCCION PARA UN CAMINO VECINAL CV-3

Ejemplo de Costos de Inversin detallados: (a precios de mercado de Julio

OBRAS DE ARTE Y DRENAJE

TOTAL COSTO DIRECTO

5.2 Cronograma de ejecucin y Costos de operacin proyectados

considerar escalamiento por inflacin y excepcionalmente se podran

En la cuantificacin a precios sociales desaparecen los impuestos y

Cuando se tiene un rubro importante de bienes importados o

Los costos de mano de obra a precios sociales se cuantifican de

Cts = ? 365Fvts C vts