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Ambiguidade no edital: qual a

interpretao deve ser adotada, a pr
ou contra o candidato?

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Alessandro Dantas

Jus Navigandi

Publicado em 08/2013. Elaborado em 07/2013.

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CONCURSO PBLICO

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COLUNA

ILEGALIDADES EM CONCURSOS PBLICOS

Toda vez que for constatada uma ambiguidade e o comando do edital possuir
duas interpretaes possveis, a presuno, em regra, dever recair contra a
Administrao Pblica, prevalecendo a interpretao mais favorvel ao
candidato.
Caros amigos, que o Edital conhecido como a lei dos concursos todos ns j
sabemos e esse argumento utilizado tanto por candidatos prejudicados
quanto pela Administrao quando quer persistir em um erro j cometido
quando da elaborao de tal norma.
Isso porque, pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio ou
princpio da vinculao ao edital, todos os atos que regem o Concurso
Pblico devem ser observadospelos candidatos que desejam participar do
certame e pela Administrao, que ter sua atuao vinculada s regras ali
contidas.
Ocorre que acima da Lei dos Concursos est a Lei Maior, a nossa Carta
Magna, que deve ser observada em qualquer circunstncia. Portanto, todo e
qualquer Edital est obrigatoriamente submetido ao crivo legal e
constitucional, no podendo dispor de forma contrria a este.
Analisando os ltimos concursos e os que se encontram em andamento, fcil
constatar que os editais so grandes, complexos, exaustivos e confusos em
sua maioria. Porm, uma vez dispostos a participar do certame, fundamental
a leitura de suas normas, bem como a interpretao e, o mais importante:
aceitar as regras do jogo para s ento entrar na batalha.
At a tudo bem!
O problema ocorre quando a Administrao falha ao elaborar as normas do
certame e se contradiz, ditando regras confusas ou ambguas que acabam por
prejudicar os participantes por uma falha do prprio rgo pblico, que deve
pautar suas aes na mais estrita previsibilidade e acaba por muitas vezes
infringindo as regras do jogo.
Nesses casos, o candidato prejudicado por uma falha da Administrao no
pode simplesmente aceitar calado e seguir em frente, aguardando a sua
prxima chance. Uma vez qualificado e ciente de que est dentro dos
parmetros estabelecidos pelo Edital, necessrio se faz buscar a interveno
do Judicirio para que o erro cometido pelo rgo pblico possa ser sanado.
No h que se falar aqui em mrito administrativo ou interveno do
judicirio na discricionariedade administrativa ou ainda substituio da banca
examinadora.
Essa ideia j est ultrapassada e o entendimento sedimentado pelo Superior
Tribunal de Justia o de que caber sim a interveno do Poder Judicirio
nos atos que regem os concursos, principalmente quando se tratar da
observncia dos princpios da legalidade e vinculao ao edital.
Na ausncia do efetivo cumprimento das regras do certame cabe ao Poder
Judicirio intervir para que as mesmas sejam cumpridas pela Administrao.
Nesse sentido:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.

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CONCURSO PBLICO. MAGISTRATURA. QUESTO DISCURSIVA.

CONTEDO NO PREVISTO NO EDITAL DE ABERTURA DO CERTAME.
ANULAO PELO PODER JUDICIRIO. POSSIBILIDADE. PRINCPIOS DA
LEGALIDADE E DA VINCULAO AO EDITAL. 1 - A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia tem entendido ser possvel a interveno do Poder
Judicirio nos atos que regem os concursos pblicos, principalmente em
relao observncia dos princpios da legalidade e da vinculao ao edital. 2
- In casu, no se trata de reviso dos critrios estabelecidos pela
banca examinadora, mas, sim, de dar ao edital do certame
interpretao que assegure o cumprimento das regras nele
estabelecidas e em relao s quais estavam vinculados tanto a
Administrao quanto os candidatos. 3 - No se desconhece que o
exerccio do cargo de Juiz de Direito exige conhecimento aprofundado sobre
os mais variados ramos da cincia jurdica. Essa premissa, contudo, no tem o
condo de afastar os j referidos princpios da legalidade e da vinculao ao
edital, no se mostrando razovel que candidatos tenham que expor
conhecimentos de temas que no foram prvia e expressamente exigidos no
respectivo edital da abertura. 4 - Recurso provido. (RMS 28854 / AC, Rel.
Ministro Paulo Gallotti, Sexta Turma, J. 09/06/2009.) (grifei)
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representante
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Em se tratando do caso especfico da ambiguidade, o controle judicial

perfeitamente aplicvel, pois, ao estabelecer norma ambgua a Administrao
Pblica no foi clara e objetiva como deve ser e agiu de forma avessa aos
princpios da legalidade, segurana jurdica, moralidade, proteo confiana,
etc.
Dessa forma, toda vez que for constatada uma ambiguidade e o
comando do edital possuir duas interpretaes possveis, a
presuno, em regra, dever recair contra a Administrao Pblica,
prevalecendo a interpretao mais favorvel ao candidato.
.Esse o entendimento sedimentado e aplicado em diversos Tribunais Ptrios,
veja-se:
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. APELAO. CONCURSO DE
DEFENSOR PBLICO DA UNIO. INTERPRETAO DE CLUSULA
EDITALCIA. AMBIGUIDADE. EXISTNCIA. ADOO DA INTERPRETAO
MAIS FAVORVEL AO CANDIDATO. POSSIBILIDADE. APELAO A QUE SE
NEGA PROVIMENTO. - Hiptese na qual se questiona a interpretao dada
pela Administrao Pblica do item 13.4.4 do edital n 14 do 3 Concurso
Pblico para Ingresso na 2 Categoria da Carreira de Defensor Pblico da
Unio, in verbis: "Ser eliminado do concurso o candidato que obtiver menos
de 30% dos pontos em qualquer um dos grupos da prova oral e menos de
50% dos pontos no conjunto dos grupos da prova oral". - Ao definir os
critrios definidores da norma editalcia, a Administrao Pblica,
conquanto fundada em juzo de convenincia e oportunidade, dever
faz-lo de forma clara e objetiva, de forma a no permitir a ocorrncia
de duas interpretaes constitucionalmente possveis, tudo isso em
observncia aos princpios da legalidade, segurana jurdica, publicidade e
vinculao ao instrumento convocatrio. - No ordenamento jurdico ptrio,
em havendo dvida objetiva, a presuno, de regra, recai contra a
Administrao Pblica, a exemplo dos princpios in dubio pro reo, in
dubio contram fisco, in dubio pro societate. Da segue que, em havendo
duasinterpretaes constitucionalmente admissveis, dever prevalecer aquela
que beneficia o particular. - Apelao no provida. (AC 200882010010138,
Desembargador Federal Jos Baptista de Almeida Filho, TRF5 - Quarta
Turma, 26/10/2009.) (grifei)
AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. VINCULAO AO EDITAL.
PROVA DE TTULOS. EDITAL PASSVEL DE DUPLA INTEPRETAO.
DIREITO DO CANDIDATO. 1. O edital do concurso instrumento formal que
regula o certame e deve ser respeitado em todas as suas regras, no
podendo ser desconsiderado, sob pena de invalidao de todo o processo
administrativo, especialmente se o candidato no impugnou previamente
qualquer item do edital, por fora do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio e isonomia (AG 2006.01.00.040726-6, Rel. Desembargadora
Federal Selene Maria de Almeida, 5 Turma, DJ 17/05/07). 2. Sendo o edital
passvel de dupla interpretao, deve ser interpretado em favor do
candidato que, portador do ttulo de mestre em Logstica, com histrico
escolar constante de disciplinas diretamente relacionadas ao contedo
programtico do edital, com participao e experincia em grupos de pesquisa

relacionados rea de atuao tem direito de tomar posse no cargo. 3.

Agravo Regimental improvido. (TRF-1 - AGAMS: 17775 DF 001777533.2009.4.01.3400, Relator: Desembargadora Federal Selene Maria de
Almeida, Data de Julgamento: 09/03/2011, Quinta Turma, Data de Publicao:
e-DJF1 p.284 de 25/03/2011) (grifei)
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL
E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA DE DIPLOMA NO
MOMENTO DA CONVOCAO PARA APRESENTAO DE DOCUMENTOS.
EDITAL CONTRADITRIO. PERMISSIVO DE COMPROVAO DA
ESCOLARIDADE NO ATO DA POSSE. INTERPRETAO DO EDITAL EM
FAVOR DO CANDIDATO. APLICAO DA SMULA N. 266 DO STJ.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. RESERVA DE VAGA AT O JULGAMENTO
DO MRITO. POSSIBILIDADE. I. Edital de concurso que permite a
comprovao da escolaridade no ato da posse e em clusula diversa exige o
diploma no momento da apresentao dos documentos para a preparao
dos atos de nomeao afigura-se contraditrio e est em desacordo com a
Smula n. 266 do STJ. II. Entende-se, na espcie, que a interpretao
do edital deve ser em favor do candidato, em ateno ao princpio da
razoabilidade. III. A reserva de vaga at a soluo da controvrsia, por outro
turno, tem por fim apenas resguardar a eficcia do provimento final, no tendo
o condo de determinar a imediata nomeao e posse do candidato,
porquanto a questo de mrito do mandamus ser apreciada pelo rgo
colegiado em momento oportuno. VI. Agravo regimental conhecido e
parcialmente provido. (TJ-MA - AGR: 360322010 MA, Relator: JAIME
FERREIRA DE ARAJO. Data de Julgamento: 04/02/2011)
Por isso, toda vez que houver ambiguidade, esta poder ser sanada pelo
Poder Judicirio, pois cabe a Administrao estabelecer as regras de forma
clara e concisa, para que no pairem dvidas, devendo os responsveis pela
elaborao de editais agir de maneira mais objetiva, de forma a no suscitar
dvidas aos concorrentes.
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C oluna Ilegalidades em C oncursos Pblicos

Espao dos concursos pblicos

C oncurso pblico

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Autor

Alessandro Dantas
Advogado especializado em concursos pblicos.
Consultor jurdico da ANDACON.
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Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
DANTAS, Alessandro. Ambiguidade no edital: qual a interpretao deve ser
adotada, a pr ou contra o candidato?. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n.
3708, 26 ago. 2013 . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25098>.
Acesso em: 14 nov. 2013.

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Simone Oliveira Santos

26/08/2013 18:11

Boa noite! Infelizmente no atentamos para tais circunstncias, fato que ocorreu comigo ao prestar concurso na
cidade de Amargosa Ba., onde consta no edital reserva de vagas para pessoas com necessidades especiais
sem especificar a quantidade de vagas e percentual para tais candidatos, sendo que 02 vagas so reais e 06
(seis) para o cadastro reserva, fiquei em 52 lugar na classificao geral e em 1 lugar na lista de pessoas com
necessidades especiais, qual a chance que tenho de ser nomeada?

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