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DCIMA QUINTA CMARA CVEL

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0030889 - 44.2014.8.19.0000

AGTE.:

MUNICPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES

AGDO.:

RAFAEL PAES BARBOSA DINIZ NOGUEIRA

RELATORA: DESEMBARGADORA MARIA REGINA NOVA

AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
DIREITO
CONSTITUCIONAL E ADMINSTRATIVO. AO
CAUTELAR PREPARATRIA DE AO POPULAR.
REQUERENTE QUE EXERCE MANDATO
DE
VEREADOR NO LEGISLATIVO MUNICIPAL DE
CAMPOS DOS GOYTACAZES.
REQUERIMENTO PARA APRESENTAO PELO
MUNICPIO DA LISTAGEM NOMINAL DE TODOS OS
SERVIDORES,
CONCURSADOS
OU
NO,
COMISSIONADOS, E SUAS REMUNERAES.
DECISO AGRAVADA QUE DEFERIU A LIMINAR
PARA DETERMINAR AO RU QUE INFORME, NO
PRAZO DE 30 DIAS, A LISTAGEM NOMINAL DOS
AGENTES PBLICOS, SERVIDORES, CONCURSADOS
OU NO, TERCEIRIZADOS E DELEGATRIOS.
- INCONFORMISMO DO MUNICPIO.
- certo que o direito de acesso informao no ostenta
natureza absoluta. No entanto, h que se ponderar tal
garantia com a ao popular, que o meio constitucional
atravs da qual qualquer cidado pode exercer a fiscalizao
e controle da Administrao Pblica.
ALEGAO DE DECISO ULTRA PETITA.
- Vcio caracterizado, na forma do artigo 460 do CPC.
- Em ateno ao princpio da congruncia, entendo que a
deciso merece ser reformada, em parte, uma vez que o
pedido do autor, em mais de uma vez, se refere apenas a
servidores concursados ou no, dentre os quais no se
enquadram os terceirizados, que no tm qualquer vnculo
direto com a Administrao Pblica, e os delegatrios que,
igualmente, no se confundem com servidores.
RECURSO
PROVIDO.

CONHECIDO

PARCIALMENTE

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MARIA REGINA FONSECA NOVA ALVES:000031116

Assinado em 26/11/2014 13:53:51

Local: GAB. DES(A). MARIA REGINA FONSECA NOVA ALVES

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Vistos, relatados e discutidos estes autos do

agravo de instrumento n 0030889 - 44.2014.8.19.0000, onde figuram,
como Agravante e Agravado, as partes acima epigrafadas,
ACORDAM,

os

Desembargadores

que

integram a Dcima Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do

Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade em conhecer do recurso e
DAR-LHE PARCIAL PROVIMENTO, nos termos do voto da
Desembargadora Relatora.
Agravo de Instrumento interposto em face da
deciso proferida pelo Juzo da 2 Vara Cvel da Comarca de Campos
dos Goytacazes, nos autos da ao popular proposta por RAFAEL
PAES BARBOSA DINIZ NOGUEIRA contra o MUNICPIO DE
CAMPOS DOS GOYTACAZES.
Deciso reproduzida digitalmente no ndex
00009, que determinou ao ru que informasse, no prazo mximo de 30
dias, por meio de listagem nominal, quem so agentes pblicos, sejam
eles polticos, administrativos, delegatrios ou honorficos, intitulados
genericamente de servidores pblicos na petio inicial, esclarecendo
os cargos, lotaes e demais vnculos. E, ainda, que fornecesse a
listagem nominal dos servidores que exercem vnculos de emprego,
sejam eles concursados ou no, bem como dos terceirizados, alm
da listagem nominal dos servidores que ocupam cargo comissionado
ou funo de confiana. Em todos os casos deve ser esclarecida
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lotao, o vnculo, a funo exercida e a remunerao paga para

cada qual, observados os ltimos trs meses, sob pena de
arbitramento de multa cominatria.
Confira-se:
O autor, por meio da presente ao cautelar, preparatria
de ao popular, requereu a concesso de liminar para
compelir o ru a fornecer listagem nominal de todos os
servidores pblicos, cargos, lotao, bem como a
discriminao do vnculo contratual eventualmente
existente (sejam eles concursados ou no), sem prejuzo da
informao a respeito dos servidores comissionados, com
a apresentao de suas remuneraes, observados os
ltimos trs meses. Pois bem. A administrao pblica
municipal no geri o patrimnio pblico, no presta
servios, no faz concursos e nomeia agentes, no celebra
contrato de emprego pblico e no nomeia para a
ocupao de cargo em comisso ou para o exerccio de
funo de confiana em proveito prprio. Todos os atos
administrativos praticados o so em benefcio do povo. Este
o titular do patrimnio pblico e deve, por seus
representantes, determinar como ser feita a administrao
do ente federado. Neste contexto, evidente que todos os
cidados tm o direito de conhecer todos os atos de gesto
praticados pela administrao pblica, no s para
verificar sua legalidade, impessoalidade, moralidade e
eficincia, mas tambm para aferir se seus representantes
so merecedores do seu voto, com a continuidade da
representao popular junto ao ente federado. O autor,
como cidado, tem o direito de conhecer todos os atos de
gesto da administrao pblica, includa a gesto de
pessoas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
alis, reconhece esse direito quando garante o livre acesso
a informaes no protegidas por justificado sigilo. o que
preceitua o art. 5, XXXIII da Constituio, nos seguintes
termos. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
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inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
(Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011) Dando
efetividade ao sobredito dispositivo constitucional, a Lei
12.527/2011, no seu art. 1, subordina os municpios aos
seus ditames. J o art. 7 enuncia quais so as informaes
que devem ser divulgadas. Art. 7o O acesso informao
de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos
de obter: I - orientao sobre os procedimentos para a
consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder
ser encontrada ou obtida informao almejada; II informao contida em registros ou documentos,
produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades,
recolhidos ou no a arquivos pblicos; III - informao
produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade
privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou
entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V informao sobre atividades exercidas pelos rgos e
entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao
e servios; VI - informao pertinente administrao do
patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos,
licitao, contratos administrativos; e VII - informao
relativa: a) implementao, acompanhamento e
resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e
entidades pblicas, bem como metas e indicadores
propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias,
prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de
controle interno e externo, incluindo prestaes de contas
relativas a exerccios anteriores. Como se nota, deve o
municpio informar sobre as atividades exercidas por seus
rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica,
organizao e servios. Alm do mais, no teria a
administrao pblica, ou ao menos no deveria ter,
qualquer razo para ocultar como feita sua gesto. Assim,
e por ser possvel, e at mesmo provvel, o direito do autor
de obter informaes quanto gesto de pessoas do ru,
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cuja ocultao pode gerar prejuzos para toda a populao,
no s no caso de m administrao, mas tambm por
impedir a correta avaliao, pelos cidados, da conduta de
seus representantes, deve ser deferida a liminar. Pelo
exposto, determino ao ru que informe, no prazo mximo de
30 dias, dias, por meio de listagem nominal, quem so
agentes pblicos, sejam eles polticos, administrativos,
delegatrios ou honorficos, intitulados genericamente de
servidores pblicos na petio inicial, esclarecendo os
cargos, lotaes e demais vnculos. Fornea ainda a
listagem nominal dos servidores que exercem vnculos de
emprego, sejam eles concursados ou no, bem como dos
terceirizados. Fornea o ru a listagem nominal dos
servidores que ocupam cargo comissionado ou funo de
confiana. Em todos os casos deve ser esclarecida lotao,
o vnculo, a funo exercida e a remunerao paga para
cada qual, observados os ltimos trs meses, sob pena de
arbitramento de multa cominatria. Cite-se. Intimem-se.

Em suas razes recursais s fls. 02/19,

sustenta o Agravante, em resumo, que o Magistrado ao quo, ao deferir
o pedido liminar, ultrapassou os limites fixados na pea inaugural,
quando determinou o fornecimento da listagem dos delegatrios e
servidores terceirizados, defendendo que a deciso est eivada do
vcio de julgamento ultra petita. Acrescenta que, de acordo com o
princpio da congruncia, o Juiz no pode conceder ao Autor alm do
que foi pedido, nos termos do que estabelece o artigo 460 do CPC.
Destaca que a garantia constitucional do acesso informao no
absoluta, e que os documentos solicitados podem conter informaes
protegidas pelo sigilo, o que inviabiliza a sua franca disponibilizao.
Por fim, discorre acerca da inobservncia no caso em anlise dos

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requisitos para o exerccio do direito de acesso informao e sobre a

utilizao da ao popular com fins polticos partidrios.
Com estes argumentos pede a concesso de
liminar objetivando a suspenso dos efeitos da deciso agravada at o
julgamento definitivo deste recurso. No mrito, postula o provimento
do agravo para reformar integralmente a deciso impugnada.
Subsidiariamente, pugna pelo afastamento do que foi concedido alm
do pedido formulado pelo Autor, nos termos do artigo 460 do CPC.
Efeito suspensivo concedido s fls. 24.
Informaes do Juzo singular s fls. 28,
noticiando o cumprimento do disposto no artigo 526 do CPC, e que
no foi exercido o juzo de retratao.
Contrarrazes do Agravado s fls. 34/39, em
prestgio do julgado.
Parecer da Procuradoria de Justia s fls.
68/71, opinando pelo conhecimento e desprovimento do recurso.
o sucinto Relatrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade
do recurso, dele se conhece.
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A meu ver, assiste razo em parte ao

Agravante.
Na espcie, o Agravado exerce mandato de
Vereador no Municpio de Campos dos Goytacazes e, sabe-se, a
Constituio Federal concedeu ao Poder Legislativo Municipal a
atribuio de fiscalizar o Poder Executivo Municipal, nos termos do
artigo 31, da nossa Lei Maior:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida
pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.

Nesse contexto, relata o Agravado na

origem, em sua pea inaugural, que recebeu denncias da prtica de
nepotismo, de contratao irregular sem concurso pblico, de excesso
de cargos e funes de confiana, requerendo, ao final, a listagem de
todos os servidores, concursados ou no, e suas remuneraes.
certo que o direito de acesso informao
no ostenta natureza absoluta. No entanto, h que se ponderar tal
garantia com a ao popular, que o meio constitucional atravs da
qual qualquer cidado pode exercer a fiscalizao e controle da
Administrao Pblica.
Corrobora este entendimento o parecer da
Procuradoria de Justia s fls. 70, in verbis:
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No caso em questo, considerando que o
contedo das informaes requeridas pelo Autor
no so sigilosas, e levando em considerao o
princpio da publicidade que norteia todos os atos
praticados pela Administrao Pblica, bem como o
princpio da boa-f que orienta as relaes jurdicas
em geral, a pretenso autoral se revela
manifestamente procedente. Alm do mais, por se
tratar de Ao Cautelar visando o ajuizamento de
ao principal cujo objeto a proteo de
patrimnio pblico, a medida cautelar se impe ante
o risco da violao a moralidade administrativa, em
razo da possibilidade de malversao do errio.

Entendo tambm demonstrado o periculum

in mora, na medida em que, sem os documentos solicitados, fica
invivel a atuao fiscalizatria do Legislativo Municipal, inexistindo
motivo razovel que justifique a recusa da Municipalidade em
fornecer a listagem dos seus Servidores, em estrita observncia ao
princpio da Publicidade, sendo o direito de petio o seu instrumento
bsico (art. 5, XXXIV, a, CF).
Por outro lado, em ateno ao princpio da
congruncia, entendo que a deciso merece ser reformada, em parte,
uma vez que o pedido do autor, em mais de uma vez, se refere apenas
a servidores concursados ou no, dentre os quais no se enquadram
os terceirizados, que no tm qualquer vnculo direto com a
Administrao Pblica, e os delegatrios que, igualmente, no se
confundem com servidores.
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Cumpre aduzir que a administrao pblica

tambm no est obrigada a fornecer a remunerao individual de
cada servidor, informao que deve ser mantida em sigilo, em nome
da privacidade de cada indivduo.
Neste sentido:
Processo
RMS 14163 / MS
RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
2001/0192508-9

Relator(a)
Ministra ELIANA CALMON (1114)

rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA

Data do Julgamento
27/08/2002

Data da Publicao/Fonte
DJ 16/09/2002 p. 161

Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - CERTIDO.
1. A remunerao dos servidores pblicos est prevista
em lei, com publicidade ampla para conhecimento dos
interessados.
2. Diferentemente, no pode o cidado ter acesso
intimidade de cada servidor.
3. Impossibilidade de conceder a Administrao certido
nominal dos ganhos de cada servidor.
4. Recurso ordinrio improvido.

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Assim concluo que, nestes pontos, a deciso

merece reforma.
Pelo exposto, voto no sentido de conhecer
do recurso e dar-lhe parcial provimento para, reformando em parte
a deciso recorrida, desobrigar o Agravante de fornecer a lista dos
funcionrios terceirizados e delegatrios de servios pblicos, bem
como desobrig-lo de fornecer informaes sobre o ganho individual
de cada servidor.
Rio de Janeiro, 25 de novembro de 2014.
Desembargadora MARIA REGINA NOVA
Relatora

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