EL NEPAD

Definicin:
Es un plan de accin que consiste en erradicar la pobreza y orientar asus pases tanto
individual como colectivamente en el camino y el crecimiento y desarrollo sostenible, y al
mismo tiempo participar activamente en la economa y la poltica mundial.
Naci en 2001 por Iniciativa de los presidentes Obasanjo, Mbeki y Bouteflikacomo.Una
organizacin internacional con sede en Sudfrica con el objetivo de erradicar la pobreza,
promover el despegue econmico y el desarrollo duradero del continente. Los pases
fundadores fueron: Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal y Sudfrica. El 15 de abril de 2008, en una
cumbre en Dakar, se decidi su integracin en la UA con el objeto de evitar confusiones entre
las dos organizaciones.
En abril de 2009, Etiopa fue la representante del NEPAD en la cumbre del G20 celebrada en
Londres, en donde se trataba el tema de la grave crisis econmica mundial.
El NEPAD: mitos y realidades
El NEPAD nace de la fusin de tres planes o iniciativas definidas en los aos 2000 y 2001:
El primero es el Plan del Milenio (o el Programa para la Recuperacin de frica,MAP),
concebido por el presidente Mbeki de Surfrica, en colaboracin con los presidentes Obasanjo,
de Nigeria, y Buteflika, de Argelia. Partiendo de su filosofa del renacimiento africano, Mbeki
fundament la recuperacin de frica no slo en el desarrollo, sino tambin en los aspectos o
cambios culturales, sociales y polticos.
El objetivo era la creacin de un frente comn con respecto al Norte para conseguir el
incremento de la ayuda y de las inversiones extranjeras (a cambio de la adhesin de los pases
africanos al principio de buena gobernabilidad), y la unin de los pases africanos frente a los
problemas econmicos y sociales, como el sida.
El segundo es el Plan Omega de A a Z, del presidente AbdulayeWade de Senegal, que
insisti en la integracin regional, con nfasis en el desarrollo de las
infraestructurasregionales o a escala continental y la educacin, financiadas a partirde la
movilizacin de las aportaciones externas.
El tercero es el Programa consensuado para la recuperacin de frica, elaborado por el
secretario ejecutivo de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas,a peticin de los
ministros de Economa y Hacienda. Insisti en el partenariado, la transparencia mutua y el
papel fundamental de los actores externos.
Por fin, los ministros de Economa y Hacienda, reunidos en Argelia en mayo de
2001, decidieron fusionar todos estas propuestas bajo la denominacin de NuevaIniciativa
Africana, convertida en la cumbre de la OUA de julio de 2001 en Lusakaen Nuevo
Partenariado para el Desarrollo de frica (NEPAD). Dicha fusin se acompa de una divisin
de tareas entre los cinco pases fundadoresque se encargan de la coordinacin de las distintas

reas prioritarias: Argelia (el desarrollo humano, en particular la educacin y la sanidad),

Surfrica (la buena gobernabilidad poltica, la resolucin de conflictos, la seguridad y la
democracia),Egipto (el acceso a los mercados internacionales, la diversificacin en la
exportacin de productos y la agricultura), Nigeria (la buena gobernabilidad econmica o la
gestin econmica y los movimientos de capitales) y Senegal (las infraestructuras, la energa,
el medio ambiente y las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para la
incorporacin en la economa mundial). Para realizar todos estos objetivos, el NEPAD se ha
dotado de unos mecanismos, estructuras, principios y estrategias, expuestos a continuacin.
El NEPAD se estructura en torno a cuatro rganos:
La Unin Africana, que ha sucedido a la OUA, rene una vez al ao a los jefes de Estado y
de Gobierno, para definir los objetivos generales y la poltica de la organizacin.
El Comit de Jefes de Estado
Integrado por 15 miembros que representan las cinco regiones del continente (frica del
Norte, Occidental, Oriental, Central y Austral), se encarga de la realizacin del NEPAD. Se
rene una vez cada tres meses y est dirigido por un presidente (OlusegunObasanjo, de
Nigeria) y dos vicepresidentes (AbdelazizButeflika, de Argelia, y AbdulayeWade, de Senegal).
El Comit de Gestin, compuesto por los cinco pases fundadores (Argelia, Egipto, Nigeria,
Senegal y Surfrica) y cinco grupos de trabajo (infraestructuras, paz y seguridad,
gobernabilidad poltica y econmica, acceso a los mercados, normas financieras y bancarias),
tiene como principal objetivo la definicin enestos aspectos de las reglas de buena conducta y
los mecanismos de control o vigilancia mutua, recogidos en un convenio, y a los que los
estados son libres de adherirse.
La Secretara, con sede en Pretoria y confiada a Surfrica, est integrada por cinco personas
encargadas de la administracin, la coordinacin, la comunicacin y el marketing.
Principios y estrategias en los que se fundamenta el NEPAD
1. La buena gobernabilidad poltica y econmica: la lucha contra la corrupcin y a favor de la
transparencia en la gestin pblica. Es decir, la democracia liberal y la economa de mercado
como estrategia de desarrollo o, lo que es lo mismo, la adhesin a las reglas de la globalizacin
neoliberal.
2. El partenariado con el Norte para promover el desarrollo del continente, mediante el
compromiso de alcanzar el objetivo del 7% de crecimiento anual (art. 68) y la movilizacin de
las finanzas externas orientadas hacia los sectores clave o estratgicos: la agricultura, las
nuevas tecnologas, la sanidad, la educacin y las infraestructuras.
3. La integracin regional poltica y econmica, segn el modelo librecambista, para luchar
contra la pobreza, conseguir el desarrollo y la futura incorporacin de frica en la
globalizacin.

4. El fortalecimiento de la paz y de la seguridad en el continente. Es decir, la prevencin y

resolucin de conflictos como condiciones previas para el desarrollo duradero y sostenible.
Observaciones y evaluaciones generales sobre el Nepad
De lo que antecede, es obvio que el Nepad, aunque producto de la reflexin de los dirigentes
africanos que han interiorizado el liberalismo, es un instrumento de la incorporacin del
continente en los mercados internacionales en posicin subordinada.
A continuacin expondremos sus aspectos positivos y los negativos o las dudas, siendo el
objetivo fortalecer los primeros y mejorar o corregir los segundos, para la viabilidad o
factibilidad del plan africano de desarrollo.
Aspectos positivos
El Nepad es la mejor iniciativa de desarrollo que se haya producido en el continente en las
ltimas dcadas sobre los problemas de desarrollo, por su contenido que va ms all de la
mera retrica. Ha suscitado la reaccin o respuesta positiva del G-8 y de la Unin Europea con
el Plan de Accin para frica, adoptado en junio de 2002. En este plan, el G-8 se compromete a
apoyar la agenda del Nepad, en particular la instauracin de la paz y de la seguridad a nivel
regional y continental, el desarrollo de los recursos humanos, la igualdad de gnero y la lucha
contra el sida. Por primera vez, los pases del Norte han adoptado un plan global e integrado
para el desarrollo de frica, basado en los objetivos y deseos expresados por los propios
africanos, que rechazan la filosofa de la caridad y de la asistencia (rechazo de la
dependencia de la ayuda) a favor del partenariado y del uso de los recursos africanos para
conseguir el desarrollo. Dicho con otras palabras: se pretende poner fin a la incapacidad de los
africanos de encargarse de s mismos y a la indiferencia de Occidente frente a la miseria que
afecta a la poblacin africana. Se adopta la doble lgica del partenariado o de la
corresponsabilidad (reciprocidad de compromisos, de obligaciones y de beneficios).
Es una estrategia de las nuevas elites africanas consistente en desafiar al Norte en su propio
campo, y a partir de sus propias reglas del juego (el neoliberalismo), evitando la confrontacin
Norte-Sur que domin las estrategias de las dcadas anteriores, tales como el nuevo orden
econmico internacional tercermundista, el desarrollo endgeno o la desconexin,
convirtiendo al Norte en socio para el desarrollo.
Es un firme compromiso de lucha contra la marginacin del continente mediante la
adhesin al discurso interiorizado de la globalizacin y del libre mercado, para beneficiarse de
las oportunidades que pueden ofrecer las fuerzas de la globalizacin preocupadas por aliviar
la pobreza y el subdesarrollo de los pases del Sur despus del 11 de septiembre de 2001.
Es un esfuerzo de reflexin de los propios africanos sobre la crisis del desarrollo, asumiendo
su parte de responsabilidad con las soluciones a su alcance: la promocin de la paz, seguridad,
democracia; la buena gobernabilidad; el respeto dederechos humanos; la promocin de la
cooperacin regional, y el desarrollo de las infraestructuras. De este modo, los dirigentes
africanos reconocen, por primera vez, que el desarrollo es posible slo mediante profundas
reformas polticas e institucionales.

Es decir, se considera el mal gobierno y la mala gestin econmica como las principales causas
de los problemas africanos.
Aspectos negativos
La financiacin del Nepad se basa en las aportaciones o fondos de la comunidad
internacional procedentes en lo esencial del Banco Mundial y del sector privado. Es decir, el
proyecto de desarrollo africano se inserta en la lnea de las polticas experimentadas en el
pasado, cuyo resultado ha sido la descomposicin poltica y econmica de los estados, con
graves retrocesos en los aspectos de desarrollo humano.
Es un proyecto elitista, emanado de un grupo de jefes de Estado, sin un previo debate
pblico y sin la consulta de sus pueblos. La experiencia de documentos similares adoptados en
el pasado no conduce al optimismo, pues se limitaron al captulo de las buenas intenciones.
Nada nos permite asegurar ahora que los dirigentes africanos realizarn su compromiso de
lucha contra la pobreza, el respeto de los derechos humanos y la promocin del desarrollo
(aspectos relevantes del Nepad), cuando los documentos anteriores adoptados y ratificados
por ellos mismos la Declaracin de Monrovia (1979), el Plan de Accin de Lagos y el Acta
Final de Lagos (1980), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), el
Programa Prioritario para la Recuperacin Econmica de frica (1986), el Tratado de Abuya
que instituy la Comunidad Econmica Africana (1991), nunca fueron aplicados.
De igual modo, podremos creer que las instituciones financieras internacionales, que
financiaron los proyectos globalmente elitistas e improductivos (los elefantes blancos),
cambiarn ahora sus polticas y prcticas en frica?
El Nepad formara parte de las estrategias de las elites capitalistas transnacionales
integradas por polticos y profesionales neoliberales con las que las nuevas elites africanas
quieren estrechar vnculos para servir a sus intereses de clase y, de paso, a los del capitalismo
global. Es decir, es una estrategia de integracin de las elites africanas, o algunas de ellas, en
las redes financieras y comerciales internacionales creadas por las elites mundializadas. No
es una casualidad que haya nacido de la iniciativa de los pases que ms inversiones
extranjeras reciben (Surfrica, Nigeria, Egipto, Senegal y Argelia), y que constituyen su
ncleo duro.
El Nepad es una estrategia ms en la larga tradicin de discursos de legitimacin producidos
por los dirigentes africanos desde las independencias, para seguir teniendo acceso a la ayuda
externa y a los dividendos de la comunidad internacional, sin renunciar a las prcticas
neopatrimoniales que siguen dominando las estructuras socioculturales y que no favorecen la
verdadera democracia. Es decir, la adopcin de un nuevo discurso de legitimacin adaptado a
las necesidades de la postguerra fra y de la globalizacin.
En cuanto al African Peer ReviewMecanism (APRM), o mecanismo de control mutuo que
constituye la piedra angular del Nepad y del que depender o no su xito, a travs de este
mecanismo, los pases miembros se comprometen a someterse a un examen de progreso
realizado en los aspectos de democracia, buena gestin, respeto de derechos humanos y de la
independencia de las instituciones judiciales, con posibilidad de sancionar a los estados
contraventores. Sin embargo, al estar losestados libres de adhesin a dicho mecanismo, se

corre el riesgo de crear dos velocidades entre los estados africanos: los incluidos y los
excluidos del Nepad. Dicho de otra manera, por una parte estarn los pases comprometidos
con la buena gobernabilidad y la firme voluntad de resolver o erradicar los conflictos, o el
club del Nepad; y por otra, los estados antidemocrticos, fallidos y colapsados, o la
mayora, que no cumplen con aquellos criterios o condicionalidades. Es decir, segn subraya
Faujas, quien abunda en el mismo sentido, los pases africanos se dividirn en dos grupos: los
buenos, que someten sus economas al control de la comunidad internacional y a la crtica
de los dems pases africanos como condiciones para el acceso a las inversiones, y los
malos, hundidos en la mala gestin econmica y las prcticas antidemocrticas, y, por tanto,
castigados.

I) Informacin General Sobre La NEPAD

1. Al inicio del nuevo milenio, los Jefes de Estado y de Gobierno africanos se comprometieron,
a travs de la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD), a asumir la responsabilidad
del futuro de su continente y a establecer una nueva relacin con los asociados bilaterales
para el desarrollo y las organizaciones multilaterales basada en la confianza, el respeto y la
responsabilidad mutuos (NEPAD y Unin Africana, 2001). La NEPAD fue adoptada en 2001 y
ratificada en 2002, aunque sus orgenes se remontan a tres iniciativas sobre el continente
independientes pero relacionadas entre s: el Plan Omega, puesto en marcha por el Presidente
AbdoulayeWade del Senegal en enero de 2001; el Plan del Milenio para la Recuperacin de
frica, encabezado por el Presidente Thabo Mbeki de Sudfrica en 2001; y la Nueva Iniciativa
Africana, que fue el resultado de combinar el Plan Omega y el Plan del Milenio para la
Recuperacin de frica y se convirti ms adelante en la NEPAD.
2. La NEPAD es la primera iniciativa integrada de desarrollo puesta en marcha, aplicada y
controlada por los gobiernos africanos, con pleno apoyo de la comunidad internacional.
Ofrece una visin del tipo de sociedad y de economa que los gobiernos africanos desean
construir. Adems, no es solo un marco, una filosofa o una visin de desarrollo, sino tambin
un programa de desarrollo con proyectos concretos orientados a abordar las necesidades y
problemas de desarrollo de frica.

Los objetivos generales de la NEPAD a largo plazo son:

Erradicar la pobreza
Colocar a frica en una senda de desarrollo sostenible
Poner fin a la marginacin del continente
Acelerar el empoderamiento de la mujer

En el documento marco de la NEPAD, los dirigentes africanos sealaron la importancia

fundamental de las siguientes
Cuestiones y esferas prioritarias para lograr los objetivos generales de la NEPAD:
a) Establecer las condiciones necesarias para el logro de un desarrollo sostenible mediante el
mantenimiento de la paz y la seguridad y la mejora de la gobernanza econmica, empresarial
y poltica;
b) Promover reformas de las inversiones y las polticas en esferas prioritarias como las
infraestructuras, el desarrollo de los recursos humanos, la agricultura, el medio ambiente y la
ciencia y la tecnologa; y
c) Reforzar la movilizacin de recursos mediante, por ejemplo, el estmulo del ahorro nacional
y de la asistencia oficial para el desarrollo y los flujos de capital privado, reduciendo la deuda
externa y diversificando la produccin y las exportaciones.
3. En su resolucin 57/7, de 4 de noviembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones
Unidas pidi a todos los departamentos y organismos de las Naciones Unidas que coordinaran
la labor que llevaban a cabo en frica y la ajustaran a las prioridades de la NEPAD. Las
Naciones Unidas tambin establecieron el Mecanismo de Coordinacin Regional para mejorar
la colaboracin, la coordinacin y la coherencia del apoyo de las Naciones Unidas a la Unin
Africana y su programa NEPAD. Asimismo, las Naciones Unidas, en colaboracin con la
Comisin de la Unin Africana, formularon el Programa decenal de fomento de la capacidad
de la Unin Africana para garantizar que el apoyo de las Naciones Unidas se ajustara a las
necesidades de los gobiernos africanos. Tambin se ha pedido a la UNCTAD que refuerce su
apoyo a la NEPAD. Por ejemplo, en la Declaracin de Accra y el Acuerdo de Accra, los Estados
miembros de la UNCTAD acordaron reforzar el apoyo a la NEPAD y, en trminos ms
generales, al proceso de integracin regional en frica.
4. El ao 2011 marc el final del primer decenio transcurrido tras la adopcin y aplicacin de
la NEPAD. Por tanto, la presente reunin ejecutiva de 2012 es una oportunidad para que los
Estados miembros de la UNCTAD examinen el desempeo de la NEPAD al iniciar su segundo
decenio de aplicacin con miras a determinar lo que ha funcionado, las esferas en que es
preciso hacer ms, las oportunidades y problemas existentes, las lecciones aprendidas y la
forma de hacer avanzar el proceso, prestando especial atencin al modo en que la UNCTAD
podra contribuir ms al proceso. En este contexto, en la presente nota se proporciona
informacin general sobre la NEPAD. Tambin se destacan algunos de sus logros en los
ltimos diez aos y se sealan los principales problemas de desarrollo a que se enfrentan los
pases africanos. Por ltimo, se examina la forma en que la UNCTAD podra ayudar a los pases
africanos a hacer frente a esos problemas de desarrollo y se proponen algunas cuestiones
para el debate.

II) Desempeo y logros de la NEPAD

1. Resulta complicado evaluar el desempeo general de la NEPAD, dada la dificultad de aislar
las contribuciones de la NEPAD a los resultados econmicos observados de las de otros
programas y polticas. No obstante, los datos disponibles indican que el desempeo del
crecimiento econmico de frica en el decenio en que se estableci la NEPAD (2000-2009) fue
significativamente mejor que el registrado en el decenio anterior a su establecimiento (19901999). Ms concretamente, la tasa media de crecimiento anual de la produccin real en frica
aument de un 2,7% entre 1990 y 1999 a un 5% entre 2000 y 2009. Asimismo, la tasa de
crecimiento de la produccin real per capita aument del 0% al 2,6% en el mismo perodo.
Cabe sealar, sin embargo, que la mejora del desempeo del crecimiento en frica registrada
entre 2000 y 2009 no ha tenido un efecto significativo en el empleo ni en la reduccin de la
pobreza. En este contexto, uno de los desafos a que se enfrentan los dirigentes africanos en la
aplicacin de la NEPAD es lograr que el crecimiento venga acompaado de la creacin de
empleo y la reduccin de la pobreza.
2. La NEPAD tambin ha hecho algunos progresos en el mbito de la agricultura. A travs del
Programa general para el desarrollo de la agricultura en frica (CAADP), la NEPAD est
sentando poco a poco las bases para el aumento de la productividad y la produccin agrcolas
en frica. Gracias al CAADP, los pases africanos estn prestando ms atencin al sector
agrcola. Por ejemplo, ocho pases han cumplido el objetivo estipulado en el CAADP de asignar
un 10% de su presupuesto a la agricultura y nueve pases han cumplido el objetivo de
alcanzar una tasa de crecimiento anual de la produccin agrcola de al menos un 6%
(Naciones Unidas, 2011b). La NEPAD tambin ha tomado medidas para desarrollar las
infraestructuras en frica, algo fundamental para el desarrollo agrcola de la regin. Por
ejemplo, el Programa de Desarrollo de la Infraestructura en frica, presentado en la Cumbre
de la Unin Africana celebrada en Kampala en 2010, contiene una estrategia coherente para el
desarrollo de las infraestructuras regionales y continentales en frica, sentando as las bases
para el aumento de la productividad y la produccin agrcolas en la regin.
3. Otro logro de la NEPAD es que ha colocado a frica en la agenda mundial y ha impulsado el
apoyo internacional a la regin. A raz de la adopcin de la NEPAD, el Grupo de los Ocho (G-8)
puso en marcha el Plan de Accin para frica en junio de 2002 y se comprometi a apoyar la
aplicacin de la NEPAD. Desde entonces se ha producido un aumento considerable de la
asistencia oficial para el desarrollo (AOD) destinada a frica.
En particular, las corrientes totales de AOD a frica aumentaron de 21.400 millones de
dlares en 2002 a 47.900 millones en 2010, mientras que las corrientes bilaterales
procedentes de los miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE
aumentaron de 13.400 millones de dlares a 29.300 millones en el mismo perodo. Pese a ese
incremento, las actuales corrientes de ayuda del CAD a frica siguen siendo inferiores a las
consignadas en los compromisos asumidos con la regin. A este respecto, esnecesario que los
pases del G-8 cumplan los compromisos que han contrado con frica. La adopcin de la
NEPAD tambin contribuy de manera fundamental a que los dirigentes del G-8 decidieran

permitir a determinados dirigentes africanos participar en las cumbres del G-8, y

posteriormente en las reuniones del G-20, asegurando as la permanencia de los problemas de
desarrollo de frica en la agenda mundial.
4. La NEPAD tambin ha hecho algunos avances en materia de gobernanza econmica y
poltica (Naciones Unidas, 2011a). Segn la edicin de 2011 de la publicacin
AfricanEconomic Outlook, el entorno econmico de varios pases de la regin ha mejorado, en
particular en esferas como la reforma fiscal, el acceso al crdito y el cumplimiento de los
contratos. Adems, se han hecho considerables progresos en el mbito de la gobernanza
poltica, en particular en lo que respecta a las cuestiones y procesos electorales. Por ejemplo,
en 2010 se celebraron elecciones pacficas en 13 pases y en 2011 en 20pases. El Mecanismo
de examen entre los propios pases africanos, adoptado en marzo de 2003 por el Comit de
Jefes de Estado y de Gobierno para la aplicacin de la NEPAD, ha contribuido a las recientes
mejoras registradas en la gobernanza econmica y poltica de la regin al actuar como
organismo de control de la actuacin de los gobiernos. Treinta y tres pases se han
incorporado al Mecanismo y 14 han completado el proceso y se encuentran en diversas fases
de cumplimiento de las recomendaciones del examen.
5. Otro logro de la NEPAD es haber obligado a las Naciones Unidas a tomar medidas para
mejorar la coherencia en la prestacin de apoyo a frica. Desde que recibi el respaldo de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 57/7, de 4 de noviembre de 2002,
la NEPAD se ha ganado una amplia aceptacin como el marco y el mecanismo mediante el cual
las Naciones Unidas y la comunidad internacional deben canalizar su apoyo a las iniciativas de
desarrollo de frica. Las Naciones Unidas tambin han establecido el mecanismo regional de
consultas, lo que ha mejorado la coherencia yla coordinacin en la prestacin de apoyo a
frica (Comisin Econmica para frica, 2012). Cabe sealar que la admisin al mecanismo
no se limita a los organismos de las Naciones Unidas. En particular, organizaciones regionales
como el Banco Africano de Desarrollo y las comunidades econmicas regionales africanas ya
son miembros del mecanismo.
6. Pese a los progresos realizados hasta la fecha en la aplicacin de los programas y
actividades de la NEPAD, es cada vez ms evidente que los pases africanos distan de alcanzar
sus objetivos fundamentales de erradicar la pobreza, colocar a la regin en una senda de
desarrollo sostenible y poner fin a la marginacin del continente de la economa mundial.
Entre las razones de la lentitud de los progresos realizados en el logro de los objetivos
generales de la NEPAD cabe citar:
a) el escaso nivel de recursos humanos y financieros
b) las limitaciones de capacidad
c) los problemas de coordinacin entre la secretara de la NEPAD y las comunidades
econmicas regionales africanas
d) la participacin insuficiente o inexistente de los principales interesados locales en el
proceso;

e) las deficiencias de las infraestructuras

f) la falta de criterios de referencia cuantificables para la vigilancia y la evaluacin (Comisin
Econmica para frica, 2007).
III) Lucha contra los problemas de desarrollo de frica
1. Los pases africanos deben afrontar diversos problemas de desarrollo; desde la pobreza, el
desempleo, la dependencia de los productos bsicos y la inseguridad alimentaria, hasta la
urbanizacin, el cambio climtico y la vulnerabilidad a las perturbaciones externas. Las
investigaciones de la UNCTAD indican que es probable que los pases africanos hagan
progresos significativos para solucionar esos problemas de desarrollo si sus gobiernos y sus
asociados para el desarrollo centran sus esfuerzos en las siguientes esferas fundamentales:

a) Promocin de la transformacin estructural. Los pases africanos necesitan un crecimiento

fuerte, incluyente y sostenido para crear empleo y reducir la pobreza. La historia del
desarrollo econmico moderno muestra que para lograrlo hace falta una transformacin
estructural. En particular, los pases que han hecho avances significativos en la creacin de
empleo y la reduccin de la pobreza han sido los que han logrado someterse a un proceso de
transformacin estructural que ha entraado una reasignacin de los recursos y los factores
de produccin de actividades menos productivas a otras muy productivas, tanto en otros
sectores como dentro del mismo sector. Lamentablemente, la mayora de los pases africanos
no se ha sometido an a este proceso esencial de transformacin estructural para invertir la
reciente tendencia a la desindustrializacin. Por ejemplo, la proporcin del producto interno
bruto de frica correspondiente al valor aadido en la industria manufacturera disminuy de
alrededor de un 15% en 1990 a un 11% en 2008. Por consiguiente, una de las cuestiones
esenciales que los pases africanos deben abordar a corto y mediano plazo es la forma de
detener este proceso de desindustrializacin y aumentar la importancia del sector
manufacturero y los servicios modernos en la economa.
b) Mayor movilizacin de los recursos internos. La movilizacin de los recursos internos
tambin es fundamental para hacer frente a los problemas de desarrollo de los pases
africanos. Permite a los pases financiar importantes proyectos de desarrollo y controlar el
proceso de desarrollo y sus resultados. frica necesita Estados desarrollistas para movilizar
ms recursos y canalizarlos hacia inversiones productivas. Tambin pueden facilitar el acceso
de las empresas nacionales a financiacin a largo plazo, en particular en los pases con graves
limitaciones de crdito. En este contexto, se debe considerar que las dificultades que tuvieron
los pases africanos para acceder a capital externo durante las recientes crisis econmicas
mundiales son una llamada de atencin para reducir la dependencia excesiva del capital
externo para financiar el desarrollo. El ahorro interno de los pases africanos, en particular los
del frica Subsahariana, es escaso. El coeficiente medio anual de ahorro respecto del PIB en el
frica Subsahariana disminuy del 20% registrado entre 1980 y 1989 a un 16% entre 2000 y
2009. Los pases africanos deben reforzar la movilizacin de los recursos internos, por

ejemplo impulsando el crecimiento, aumentando la base imponible, reformando la

administracin fiscal y aduanera y combatiendo la fuga de capitales.
c) Fomento de la integracin regional. La integracin regional contribuir de manera esencial
a aumentar el tamao del mercado africano, as como a estimular la competitividad de las
economas africanas y mejorar su capacidad de integrarse en la economa mundial. La
integracin regional tambin puede contribuir al desarrollo de la infraestructura y apoyar los
esfuerzos de industrializacin en el continente. Pese a que la integracin regional lleva
decenios en la agenda de los pases africanos, el nivel de integracin en la regin sigue siendo
muy bajo. Por ejemplo, el comercio intraafricano en la regin solo representa alrededor de un
10% del comercio total. Entre las razones del bajo nivel de integracin regional en frica cabe
citar la falta de diversificacin, las deficiencias de la infraestructura, las elevadas barreras
arancelarias y no arancelarias y la insuficiente aplicacin de los acuerdos de integracin
regional. Los dirigentes africanos han adoptado recientemente algunas medidas para reforzar
la integracin regional. Por ejemplo, en la 18 Cumbre de la Unin Africana celebrada en
enero de 2012, los dirigentes africanos aprobaron un plan para crear una zona de libre
comercio en el continente. Si se lleva a la prctica, el plan impulsar considerablemente el
comercio intraafricano.
d) Fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur. La cooperacin Sur-Sur puede contribuir a los
esfuerzos de desarrollo de frica, por ejemplo aumentando los recursos disponibles para el
desarrollo de la regin, diversificando los mercados de exportacin de la regin y facilitando
acceso a tecnologas modernas. La UNCTAD (2010) seala que el comercio es el canal de
cooperacin ms importante entre los pases en desarrollo africanos y no africanos. La
participacin de los pases en desarrollo no africanos en el comercio africano aument de
cerca del 15% en 1995 al 29% en 2008. Si bien la creciente relacin de frica con otros pases
en desarrollo ha tenido algunos efectos positivos, tambin puede exponer a las empresas
nacionales a una mayor competencia y reforzar la dependencia de los productos bsicos. En
este contexto, los pases africanos deben tratar de aprovechar las oportunidades que brinda la
cooperacin Sur-Sur y minimizar los riesgos.
e) Desarrollo de las infraestructuras. El deficiente estado de las infraestructuras en frica
contribuye de manera importante a obstaculizar la transformacin estructural y el logro del
crecimiento econmico sostenido en la regin. Segn las estimaciones, frica necesita
aproximadamente 93.000 millones de dlares al ao para atender sus necesidades de gasto en
infraestructuras y el crecimiento de la renta per capita en la regin pierde un punto
porcentual cada ao a causa de las deficiencias de las infraestructuras. El mal estado de las
infraestructuras aumenta el costo de las transacciones y hace que a las empresas nacionales
de la regin les resulte difcil competir en los mercados de exportacin mundiales. Por lo
tanto, es indispensable poner fin a la limitacin de las infraestructuras para lograr la
transformacin estructural y el crecimiento en frica.

2. La UNCTAD cree que, dadas las graves limitaciones de recursos y de capacidad que sufren
los pases africanos, las autoridades africanas deben centrarse a corto y mediano plazo en las
esferas prioritarias sealadas anteriormente. Cabe sealar que la mayora de esas cuestiones
ya figuran en la lista de prioridades de la NEPAD. Sin embargo, actualmente esa lista es tan
amplia que estas cuestiones esenciales no estn recibiendo atencin ni recursos suficientes. A
este respecto, los pases africanos deben reevaluar las actuales prioridades de la NEPAD y
considerar la posibilidad de reducir su alcance.

IV) El papel de la UNCTAD

1. Cmo puede la UNCTAD ayudar a los pases africanos en las esferas prioritarias
examinadas en la seccin anterior?
Cabe sealar que la UNCTAD se ha venido ocupando de la mayora de las esferas prioritarias
sealadas y puede prestar asistencia a los pases africanos sobre la base de su labor de
investigacin y anlisis de polticas. Durante el primer decenio de existencia de la NEPAD, la
UNCTAD realiz investigaciones sobre diversas cuestiones econmicas fundamentales para
hacer frente a las necesidades y problemas de desarrollo de frica. A continuacin se sealan
algunos de los ltimos informes de las investigaciones sobre cuestiones de desarrollo de
frica publicados por la UNCTAD:
a) El informe Desarrollo econmico en frica 2007, que se centr en encontrar la forma de
reforzar la movilizacin de los recursos internos y en su importancia para crear espacio de
polticas para los pases africanos. El informe tambin puso de relieve el papel fundamental de
los Estados desarrollistas en la movilizacin de los recursos nacionales.
b) El informe Desarrollo econmico en frica 2009, que se centr en encontrar la forma de
fortalecer la integracin econmica regional para el desarrollo de frica. En el informe se
argumentaba que la integracin regional poda ayudar a los pases africanos a mejorar sus
capacidades productivas, aumentar su competitividad, obtener economas de escala e
integrarse en la economa mundial.
c) El informe Desarrollo econmico en frica 2010, en que se examinaron las crecientes
relaciones entre los pases en desarrollo africanos y no africanos y se presentaron propuestas
para orientar esas alianzas en apoyo de progreso tecnolgico, la acumulacin de capital y la
transformacin estructural en frica
d) El informe Desarrollo econmico en frica 2011, en que se expusieron nuevos hechos
estilizados sobre la situacin del sector manufacturero en frica. En el informe tambin se
present un marco estratgico para el desarrollo industrial y se formularon recomendaciones

sobre la manera de fomentar el desarrollo industrial en frica en el nuevo entorno mundial

caracterizado por la variabilidad de las normas de comercio internacional, la creciente
influencia de las potencias industriales del Sur, la internacionalizacin de la produccin y una
mayor preocupacin por el cambio climtico.
e) El informe Desarrollo econmico en frica 2012, subtitulado StructuralTransformation,
Decoupling and SustainableDevelopment in Africa (La transformacin estructural, la
desvinculacin y el desarrollo sostenible en frica), que se centra en la forma en que los
pases africanos pueden lograr una transformacin estructural sostenible gracias al uso ms
eficiente de los recursos y a la reduccin del impacto ambiental del uso de los recursos.
2. Estos informes de investigaciones sobre polticas relativos a cuestiones de desarrollo de
frica pueden constituir la base para prestar asistencia tcnica y apoyo en materia de fomento
de la capacidad relacionada con la elaboracin de polticas a los pases africanos a corto y
mediano plazo.

CUESTIONES
Qu significa la NEPAD?
La Nueva Alianza para el Desarrollo de frica.
Cules son los orgenes de la NEPAD?
El documento marco estratgico NEPAD ha sido elaborado por los lderes de los cinco estados
que inician (Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal y Sudfrica) en respuesta a un mandato que se
les da en la Cumbre de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA). La 37 Cumbre de la OUA
en julio de 2001 adopt formalmente el documento marco estratgico. Haz click aqu por ms
informacin sobre la historia, los orgenes e influencias de la NEPAD.
Qu es la NEPAD?
NEPAD es una visin y un marco estratgico para la renovacin de frica.
NEPAD es un programa de la Unin Africana (UA), adoptada en 2001 por los lderes africanos,
con los principales objetivos de erradicacin de la pobreza, la promocin del crecimiento y el
desarrollo sostenible, y el empoderamiento de las mujeres a travs de la construccin de una
verdadera asociacin a nivel nacional, regional y global.
NEPAD es un plan para el desarrollo de frica en el siglo 21 y ofrece oportunidades nicas
para frica para hacer frente a los desafos crticos que enfrenta el continente, incluyendo la

consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otra continental e

internacionales acordadas metas.

Por qu hay una necesidad de la NEPAD?

NEPAD est diseado para hacer frente a los retos actuales que enfrenta el continente
africano. Cuestiones como los crecientes niveles de pobreza y el subdesarrollo de los pases
africanos y la marginacin del continente africano de la economa mundial necesita una nueva
intervencin radical, encabezado por los lderes africanos -. Que traera consigo una nueva
visin para la renovacin de frica Cul es el programa NEPAD de accin? Se trata de un
detallado plan de accin derivado del documento del Marco Estratgico de la NEPAD y el Plan
de Accin inicial NEPAD, aprobada por la Cumbre de la Unin Africana en Durban en junio de
2002. El programa NEPAD de accin es un enfoque holstico, iniciativa de desarrollo
sostenible integral e integrado para el renacimiento de frica. Cules son los objetivos
principales de la NEPAD? - Erradicar la pobreza; - situar a los pases africanos tanto individual
como colectivamente, en una senda de crecimiento sostenible y desarrollo; - Para detener la
marginacin de frica en el proceso de globalizacin; - Para acelerar el empoderamiento de la
mujer, y - Integrar plenamente a frica en la economa mundial.
Cules son los elementos de la orientacin estratgica de la NEPAD?
- Para reducir al perfil de riesgo de hacer negocios en frica;
- Crear las condiciones propicias para la inversin, el alto crecimiento econmico y el
desarrollo sostenible;
- Aumentar la competitividad de frica en la economa mundial;
- Transformar la relacin desigual y donante / receptor con los pases desarrollados y las
instituciones multilaterales para una nueva sociedad que se basa en la responsabilidad y el
respeto mutuos, y
. - Aumentar la inversin en el continente con el fin de garantizar el desarrollo social y
econmico En resumen, la NEPAD pide reformas de las polticas adecuadas y el aumento de
las inversiones en las reas de la agricultura y la seguridad alimentaria, ciencia y tecnologa,
medio ambiente, comercio y acceso al mercado, la gobernanza, la infraestructura (energa,
transporte y saneamiento del agua, y de las tecnologas de informacin y comunicacin), el
gnero y el desarrollo de capacidades.
Cmo se rige el programa NEPAD?
El trabajo de la NEPAD de Planificacin y Coordinacin - que se encarga de la ejecucin del
Programa NEPAD - es supervisado por los jefes de la NEPAD Comit de Orientacin de Estado
y de Gobierno (HSGOC) y un Comit de Direccin. El Presidente de la Comisin de la Unin
Africana ejerce la autoridad de supervisin sobre la Agencia.

Cul es la NEPAD de Planificacin y Coordinacin (Agencia NEPAD)?

La Agencia NEPAD fue establecido por la decisin de la Cumbre de la Unin Africana 14a
como el vehculo institucional para la ejecucin del programa de desarrollo de la Unin
Africana. Designado como el cuerpo tcnico de la Unin Africana, el mandato principal de la
Agencia de la NEPAD es facilitar y coordinar la ejecucin de programas y proyectos
prioritarios regionales y continentales e impulsar alianzas, movilizacin de recursos y la
investigacin y gestin del conocimiento.
CONCLUSIONES: