LA EDUCACIN BSICA EN VENEZUELA.

Reforma,
proceso e innovacin a partir de 1986.
Escuela de Educacin
Universidad Central de Venezuela
Elaborado: marzo de 2006
Disponible en red desde: julio de 2008
Presentacin

Estudiar la Educacin Bsica en Venezuela, implica un doble ejercicio intelectual, en

primer lugar identificar los puntos de inflexin en la intervencin del Estado a travs del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes en procura de una transformacin de este
importante nivel del Sistema Educativo Venezolano y, por otra parte, rescatar los aspectos
que se consideran claves en el desarrollo y consolidacin institucional del nivel de
Educacin Bsica en el concurso de transformaciones que supuso la aprobacin e
implementacin de la Ley Orgnica de Educacin de 1980.

Es por ello, que nos dedicaremos a dar un recorrido sobre la reforma, proceso e
implantacin de la Educacin Bsica en Venezuela, que nos permita ubicar desde el punto
de vista histrico contextual, el proceso de construccin de una escolaridad de nueve aos
comn a todos los venezolanos.

El marco de desarrollo de la Educacin Bsica, un

conjunto de acciones y prcticas tendientes a aplicar, ajustar, reorientar o mejorar este nivel
educativo, y en cuya riqueza reside nuestro inters de conocer las experiencias innovadoras
y sus expresiones pedaggicas, tecnolgicas y organizacionales.

Tomamos como punto de inicio de nuestro anlisis 1986, porque consideramos que es el
momento de generalizacin definitiva del proyecto de Educacin Bsica a todas las
escuelas del pas, tal criterio no excluye otras posibilidades para el establecimientos de
cortes cronolgicos sobre el desarrollo de la Educacin Bsica, slo que a diferencias de
otros momentos donde sta tena carcter experimental (1975-1978) o una presencia
eminentemente legal (1980), a partir de 1986, el comportamiento esperado y real de las
instituciones escolares se haca desde la concepcin de Educacin Bsica.

As, podemos precisar, que el desarrollo institucional de la Educacin Bsica en Venezuela

es el resultado concreto de mltiples propuestas y experiencia que contribuyeron a su
definicin como nivel del sistema escolar venezolano: ensayo de Educacin Bsica integral,
1975 1978; la implantacin del proyecto experimental de Educacin Bsica en 71
planteles, 1980 1981; y que fueron sistematizadas y normadas por la Ley Orgnica de
Educacin, y que progresivamente se fue operacionalizando: la extensin del ensayo a 1445
planteles, 1981 1983; la evaluacin y reordenacin del ensayo, 1983 - 1985. Experiencias
estas, que estuvieron enmarcadas e influenciadas por distintos Organismos Internacionales,
(UNESCO, BM, BID) pues el desarrollo de la Educacin Bsica, y en general del sistema
educativo escolar, esta enmarcada dentro de un modelo de escolarizacin que tiende a
hacerse comn a nivel mundial -mundializacin de la educacin de masas- sustentado en
la idea de una educacin de calidad para todos.

Algunos antecedentes de la Educacin Bsica en Venezuela.

Delimitar en el tiempo los antecedentes de la Educacin Bsica en Venezuela, es una tarea
que exige rastrear el hilo conductor de los procesos a travs de mltiples factores que
afectan tanto externa como internamente el comportamiento institucional de este importante
nivel del sistema escolar venezolano.

La revisin bibliogrfica (Rodrguez, 1990; Ramrez, 2003; Bravo-Uzctegui, 2003), sobre

el decurso de la Educacin Bsica en Venezuela, nos remonta a 1936, momentos en los
cuales el movimiento de la escuela nueva, cristalizada en la lucha poltico educativa de la
Federacin Venezolana de Maestros, en la cual Luis Beltrn Prieto Figueroa, fue su puntal,
proponan la necesidad de una escuela unificada de once grados, propuesta pedaggica en
la cual, la escuela se organizara en funcin del desarrollo del nio. Tales aspiraciones
fueron sintetizadas un Proyecto de Ley de Educacin que Prieto Figueroa presenta en 1936
ante el Congreso Nacional, y fue el producto de una amplia consulta y discusin en el seno
de la Federacin Venezolana de Maestros.

Las aspiraciones de una Escuela Unificada no cobraran rango legislativo sino hasta 1948,
con la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin; pues la Ley de Educacin de 1940,
la innovacin mas importante fue la de consagrar primera vez el castellano como idioma
oficial (...y) el mantenimiento de la obligatoriedad de la enseanza de 1 a 4 grado y su
gratuidad a todos los niveles de la educacin oficial (Ramrez, 2002:136).

Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin de 1948, inspirada en los principios

del humanismo democrtico, escuela unificada, educacin para las masas, sera la triada
en la cual se sustentara la tesis del Estado Docente, donde la gestacin de la Educacin
Bsica tendra tierra frtil, as en la Memoria presentada por el Ministro de Educacin al
Congreso de Venezuela en 1948, el, ministro Luis Beltrn Prieto Figueroa, sealaba:
El alumno que pasa de la educacin primaria a la secundaria llega a sentirse en un
mundo diferente y es mayor aun la sensacin de trasplante cuando se llega a la
universidad, y por ello el alumno vive en un constante proceso de adaptacin. Pero si
tal acontece en esta serie que pudiera considerarse normal en la vida de un estudiante,
medtese sobre los abismos que separan las escuelas tcnicas, artesanales,
comerciales, artsticas, etc. All ya no hay posible lazo de unin en continuidad
orgnica. El colegio ignora las otras escuelas de enseanza media y estas viven en un
mundo y cuando pretenden acercarse encuentran que hablan idiomas diferentes, por
que no hay entre ellos equivalencias ni conexiones que permita el paso de una a otra,
con grave dao para los alumnos, que tal forma ven mermada sus posibilidades de
perfeccionamiento, perjuicio de su formacin integral y los intereses de la
colectividad. (Rodrguez, 1990).
Ideales que fueron truncados, ya que a escasos meses de haberse aprobado la Ley Orgnica
de Educacin, se suscito el golpe de estado que pondra fin a la primera experiencia
democrtica venezolana, el 24 de noviembre de 1948. La Ley Orgnica de Educacin es
derogada y se promulgo un Estatuto de Educacin que estuvo vigente desde 1949 hasta
1955, fecha en la que se promulg una nueva Ley de Educacin.

Algunas experiencias institucionales, se pueden asumir como antecedentes de la Educacin

Bsica en Venezuela, as tenemos que reconocer, la creacin mediante Resolucin
Ministerio n 3196 en 1936, del 7 grado en la Escuela Experimental Venezuela, y de cuyos
objetivos se seala desarrollar actitudes sistemticas en las que la continuidad y la unidad
del proceso permitan realizar una educacin integral (Ramrez, 2002:136).

La idea de escuela unificada, vrtebra terica de la Educacin Bsica no tendra voz sino
hasta 1959 con la creacin de la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin
(EDUPLAN) (Ramrez, 2002); y del Instituto Experimental de Formacin Docente, donde
se ensaya un ciclo bsico de educacin media, (Rodrguez, 1990).

Estos hitos marcaran el inicio del proceso de transformacin de la educacin media:

Con la reforma de la educacin media se comienza a dar los primeros pasos para el
establecimiento de la Educacin Bsica. Se plante en esta reforma la creacin de un
nivel educativo de cultura general unificando la educacin primaria con los tres
primeros aos de la educacin media, la idea era estructurar una Educacin Bsica
comn para todos los venezolanos. (Ramrez, 2002).
Ideas que se venan gestando a nivel internacional, con el proyecto Principal de la
UNESCO, y al cual Venezuela adscribi. As, vemos como el Pacto Social (Pacto de Punto
Fijo) firmado el 31 de octubre de 1958, por los Partidos Accin Democrtica, Social
Cristiano COPEI y Unin Republicana Democrticas, definen las lneas mnimas de
gobierno. En materia educativa, el Pacto de Punto Fijo, contenan la poltica educacional a
seguir por el candidato ganador, entre los lineamientos tenemos:
Fomento de la educacin popular en todos sus aspectos, desde le pre - escolar y la
primaria hasta la Universidad.
Revisin a fondo del sistema educacional en sus distintas ramas a fin de adaptarlo a
las necesidades reales del desarrollo econmico y cultural del pas.
Campaa para erradicar totalmente el analfabetismo del territorio nacional.
Intervencin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad de
enseanza.
Proteccin y dignificacin del magisterio. Medidas para incrementar al mximo la
formacin de los maestros.
Defensa de los valores histricos y artsticos nacionales y del patrimonio espiritual de
Venezuela. (Bravo-Uzctegui, 2003).
Lineamientos que se correspondan con los de la UNESCO; en el cual, Venezuela como
pais miembro, se comprometa a;
Compromiso de universalizar la educacin primaria en un plazo determinado y
erradicar el analfabetismo.
Reforma y extensin de la educacin media y estimulo educacional vocacional.
Incremento de los recursos financieros y tcnicos con miras a universalizar la
educacin primaria y al fomento de otras ramas educacionales.

Preocupacin por determinar las necesidades y los recursos humanos que demanda el
desarrollo econmico y social del pas.
Formacin de cuadros superiores y creacin de nuevas instituciones de este nivel.
Capacitacin de la mano de obra empleada en los diversos sectores de la economa.
Desarrollo de la Comunidad.
Integracin de los planes educacionales con los planes nacionales de desarrollo.
Concepcin de la educacin como bien de consumo y bien de inversin. (BravoUzcategui, 2003).
Compromisos a los cuales el Ministro de Educacin, para entones, Dr. Rafael Pizani,
asuma como prioridad de la poltica educativa venezolana; este sera el fundamento sobre
el cual se ha sustentado la poltica educativa del Estado Venezolano, desde el
establecimiento de la democracia representativa, y aun en los tiempos de la democracia
participativa.

La dcada de los sesenta, setenta estuvo marcada por un proceso de modernizacin general
del sistema escolar venezolano, con una marcada tendencia a la unificacin-integracin del
sistema y la diversificacin de las ofertas acadmicas. La idea de unificacin se expresa por
el establecimiento en de una formacin general e integral de ciudadano, y la
diversificacin, porque con el conjunto de reformas experimentadas en la educacin media,
se diversificaron las menciones, no solo en el bachillerato en Humanidades y Ciencias, sino
que se amplio a las ramas comerciales, administrativas y, tcnico-industriales y artesanales.

Como experiencia concreta, la Educacin Bsica se inicia con la implementacin del Ciclo
Bsico Comn y el Ciclo Diversificado. Estos ensayos, que se dieron inicialmente, tal
como sealamos, en el Instituto Experimental de Formacin Docente, posteriormente se fue
extendiendo a diversos institutos de educacin media, incluyendo escuelas normales y
escuelas tcnicas.

El Ciclo Bsico Comn y Ciclo Diversificado, que se venan

desarrollando como experiencias, cobran rango de obligatoriedad en todos los liceos a

travs del Decreto N 120 del 13 de agosto de 1969, reformndose definitivamente la
Educacin Media.

El Decreto 120, contempla;

Artculo 1.- los estudios para las ramas de Educacin Secundaria y de Educacin
Tcnica comprendern dos ciclos; un primer ciclo que ser comn, con duracin de
tres aos y un segundo ciclo con duracin mnima de dos aos que ser diversificado.
Artculo 2.- el primer ciclo se denominara Ciclo Bsico Comn, y tendr entre sus
finalidades proporcionar a los educados una cultura general y ofrecer a estas
oportunidades para su exploracin y orientacin vocacional.
Artculo 3.- el segundo ciclo se denominara Ciclo Diversificado y tendr entre sus
finalidades:
a).- Para la Educacin Secundaria, continuara la orientacin
e iniciar la
especializacin de los alumnos en Ciencias o Humanidades.
b).- para la Educacin tcnica, continua la cultural general, ofrecer la debida
orientacin profesional e impartir una formacin profesional bsica en las diferentes
sub ramas y especialidades.
Artculo 4.- El Ministro de Educacin determinara la dotacin mnima que deben
tener los Institutos que suministra educacin a nivel medio, para obtener y conservar
la inscripcin a los fines del reconocimiento oficial de los estudios que en los mismos
sean cursados. (Bravo-Uzcategui, 2003)
En este sentido, el Ciclo Bsico Comn, tendra como finalidad proporcionar al educando
una cultura general y ofrecerle oportunidades para su explotacin y orientacin vocacional,
estas finalidades se extenderan hacia abajo, ya que si el Ciclo Bsico estaba conformado
por 7, 8 y 9, se extendi hacia 1, 2, 3, 4, 5, 6, que en su conjunto conformara la
Educacin Bsica actual.

Fernndez Heres, (1981), nos indica que la tarea educativa del gobierno fue la de;
...continuar el proceso de implantacin de los programas para los grados segundo y
tercero de educacin primaria y tambin los programas correspondientes al segundo
ao del Ciclo Bsico Comn de la Educacin Media, de conformidad con el Decreto
N 120. Estos programas se prepararon con una orientacin destinada a:
Ofrecer objetivos y contenidos educacionales modernos al alumno, acorde con la
evolucin de la ciencia y la tecnologa, y con visin integrada de la ciencia y de la
cultura como expresin de la armona que reina en el mundo y en la naturaleza.
Brindar oportunidades para satisfacer las diferencias individuales de los alumnos y la
comunidad.
Desarrollar el pensamiento reflexivo y crtico para actuar con eficacia en la vida.
Motivar al alumno para el ejercicio de la responsabilidad: consigo mismo, los
semejantes, la comunidad y la naturaleza. (Fernndez, 1981, citado por BravoUzcategui, 2003).
En los siguientes planes de nacin, IV y V, 1970-1974 y 1975 1979, respectivamente, la
idea de Educacin Bsica. Entre las finalidades del IV Plan tenemos;

Alcanzar una sociedad democrtica y participante donde cada persona encuentre las
condiciones y oportunidades para su liberacin exige que la educacin se ubique
dentro del proceso histrico de las transformaciones sociales para acelerarlo. En este
sentido, la educacin, adems de ofrecer sus cometidos transcendentales y
universales, debe contribuir a la formacin de una conciencia crtica para la creacin
y difusin de innovaciones, convirtindose en un medio de promocin personal y
social. Todo ello para preparar y consolidar las bases de un orden social justo. Los
conocimientos y valores transmitidos por el proceso educativo deben orientarse
tambin hacia el logro del desarrollo socio-poltico y preparar a la poblacin para el
ejercicio de la libertad.
Por razones filosficas y sociales es preciso que la mayora de la poblacin participe
en el proceso mismo de orientacin de la educacin a fin de que sta no sea slo
producto de la imposicin de conocimiento y valores por parte de una lite.
Estas orientaciones normativas implican que en el sector educacional deber existir
una igualdad efectiva en el acceso a las oportunidades de educacin y de la escuela,
como institucin, deber vincularse ntimamente a la promocin de su comunidad.
(Bravo-Uzcategui, 2003)
Para 1975, el V Plan de la Nacin, entre las prioridades de la accin del Estado en materia
Educativa, define;
Garantizar a todos los ciudadanos.
a).- Una formacin como ciudadano democrtico para una sociedad democrticas;
b).- Derecho efectivo a la Educacin Bsica considerada mnima por las leyes del
pas;
c).- oportunidades reales para continuar su proceso de formacin en el sistema
educativo post obligatorio de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses;
d).- los beneficios que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio
cultural;
f).- la posibilidad de asociarse y participar activamente en las organizaciones de sus
respectivas comunidades.
Para la Innovacin.
Orientar el sistema educativo hacia el logro permanente de una vigoriza capacidad de
innovacin, que permita elevar la calidad acadmica al conjunto de instituciones y
procesos del sistema.
Transformar un sistema que estaba orientado hacia la educacin de las elites, en otro
capaz de atender nuevas demandas de la educacin masificada.
Incorporar el proceso educativo a las condiciones sociales, los avances y
descubrimientos relativos a teoras, procesos y tecnologas de la educacin
contempornea.
Proporcionar al estudiante venezolano un tipo de educacin individualizada que sea
relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones, que estimule su capacidad
creativa y que influya en la formacin de valores, motivaciones, actitudes y conductas
apropiadas para enfrentar, de forma permanente, los procesos de generacin de
conocimiento y tecnologas pertinentes a la realidad socio-cultural venezolana.

Adecuar la administracin del Ministerio, estructura, procesos y recursos del sistema

educativo para que sean ms funcionales y acordes con los nuevos requerimientos.
Para el Desarrollo Autnomo.
Orientar el sistema educativo venezolano para satisfacer primordialmente los
objetivos, metas y valores requeridos por la sociedad y sus estrategias de desarrollo
autnomo a fin de garantizar el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de
los venezolanos.
Preparar los recursos humanos requeridos en las reas prioritarias, no slo del
desarrollo econmico, sino en aquellas relacionadas con los sistemas de ecologa
humana, en funcin de las metas de desarrollo deseable del Hombre y su cultura.
Generar un desarrollo armnico nacional e integrativo en el contexto latinoamericano
y en el del Caribe. (Bravo-Uzcategui, 2003).
Siente esta la primera vez en la que se habla oficialmente de la necesidad de una Educacin
Bsica; efectivamente la Revolucin Educativa desarrollara tres grandes polticas que
tienen como fin el desarrollo integral del hombre: la democratizacin de la educacin, la
modernizacin del sistema educativo, y la vinculacin entre educacin y el desarrollo del
pas. Entre las estrategias para el desarrollo del plan, se cuentan:
Las Estrategias que articulan las polticas de la Revolucin Educativa.
Estrategias para la Democratizacin.
Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
Estrategia para la Diversificacin.
Estrategia para la Compensacin Socio Cultural.
Estrategia para la expansin y atencin efectiva de la poblacin estudiantil-.
Este conjunto de estrategias para la democratizacin intenta contribuir de manera
significativa a los postulados inherentes a la sociedad democrtica, a travs de una
doble accin: por una parte, mediante el ofrecimiento de oportunidades educativas
reales para toda la poblacin y, por la otra, con el establecimiento de un proceso de
formacin que persigue el desarrollo de una serie de actitudes y valores que permitan
a todo ciudadano el ejercicio pleno de sus derechos y responsabilidades democrticas.
Estrategias para la Innovacin.
Estrategias para conocer las exigencias, expectativas y potencialidades para innovar
en la realidad educativa venezolana.
Estrategias para la innovacin de la Educacin Formal.
Estrategias para la creacin e impulso de la Educacin No Formal.
Los objetivos que se persigue en el proceso de democratizacin del sistema escolar
educativo y su adaptacin a las necesidades de desarrollo autnomo y auto sostenido
del pas, implican necesariamente un impulso profundo de los procesos de formacin
de cambios en todos los rdenes del sistema educativo. Dichos cambios se producen
en aquellas estructuras del sistema que inciden en el logro de la mxima capacidad de
innovacin, tanto a los sujetos participantes en el proceso educativo como en los
procesos de gestin de los recursos que se aplican en l.
Estrategias para el Desarrollo Autnomo.
Estrategias para aumentar el potencial cientfico y tecnolgico nacional.

Estrategias para la formacin de Recursos Humanos.

Estrategias para la organizacin de un Sistema Nacional de Educacin.
Estrategias intersectorial para incrementar el potencial del sistema educativo.
Estrategia para la cooperacin internacional en educacin, Ciencia y Cultura. (BravoUzcategui, 2003)
Para la operacionalizacin de tales polticas, se realizaron estudios diagnsticos sobre la
realidad educativa venezolana en los niveles de educacin primaria y Ciclo Bsico Comn.
De los resultados se disearon un conjunto de experimentos sobre escuelas que apuntaban
al mejoramiento de la educacin del pas. De los estudios, surgi el proyecto de
implantacin de Educacin Bsica, denominado Marco Conceptual de la Educacin
Bsica, posteriormente, la Divisin de Investigacin de la Oficina Sectorial de
Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Educacin elabor una Pre-propuesta de
Investigacin para la Innovacin de la Educacin Bsica, de los anlisis y discusiones del
proyecto, se elaboro el informe Propuesta de Investigacin para la Innovacin de la
Educacin Bsica, en la cual se define la Educacin Bsica como:
La Educacin Bsica es la Institucin Educativa de nueve grados, gratuita y
obligatoria, mediante la cual el Estado Venezolano garantiza en forma gradual y
progresiva, a toda la poblacin comprendida entre los seis y quince aos, Educacin
Bsica General o Instrumental, Exploracin, Orientacin Vocacional y las
condiciones necesarias para el desarrollo integral y armnico de las potencialidades
intelectuales, fsicas, ticas y estticas de los educandos, a fin de permitirles la
prosecucin de estudios o su incorporacin a actividades socialmente tiles. (En:
Ramrez, 2002).
Para el ao de 1977, el Ministerio de Educacin emite una Resolucin en la cual se
establece la Educacin Bsica como ensayo pedaggico. (Resolucin N 14, enero 051977). El punto crucial en la legitimidad institucional para el establecimiento de la
Educacin Bsica fue la Declaracin acordada en la Conferencia Regional de Ministros de
Educacin y Ministros encargados de la Planificacin Econmica de los Estados
Miembros de Amrica Latina y el Caribe, en la declaracin, se establece que los pases
firmantes deberan: ofrecer una educacin general mnima de 8 a 10 aos y establecerse
como meta la incorporacin al sistema de todos los nios en edad escolar antes de 1999.
(Ramrez, 2002).

Este proceso histrico de institucionalizacin de la Educacin Bsica en Venezuela,

culmino en 1980, con la promulgacin del Decreto N 646, de fecha 13 de junio, en el cual
se crea la Educacin Bsica como un subsistema del sistema escolar, se implementacin
seria de carcter experimental. Un mes despus, se promulga la Ley Orgnica de
Educacin, institucionalizando efectivamente la Educacin Bsica en nuestro pas.

Desarrollo de la Educacin Bsica en Venezuela.

El camino recorrido nos muestra algunos de los puntos de inflexin en el proceso de
institucionalizacin de la Educacin Bsica en Venezuela, su conformacin efectiva como
un nivel del sistema escolar venezolano, esta acompaado de una reforma general del
sistema educativo, tanto en su estructura como en sus expresiones curriculares. As, la
institucionalizacin de la Educacin Bsica en la legislacin educativa vigente en
Venezuela, es el punto de partida de un proceso de transformacin del sistema escolar
orientada a la mejora del servicio social que es un si misma la educacin.

El problema de la reforma y transformacin del sistema escolar, y en particular, del

mejoramiento de la Educacin Bsica, ha estado presente en todos los discursos polticos,
tanto de los que tiene la responsabilidad directa con el gobierno educativo en los VI, VII y
VIII Planes de Nacin se establece la idea de un mayor esfuerzo para mejorar la calidad de
la educacin-, as como de los agentes a aspira al poder del Estado. Esta intencionalidad por
mejorar los servicios educativos, de hacerlo mas eficiente, inclusivo, democrtico,
pertinente, etc., han sido fuerzas propulsoras del cambio. Por ello, como veremos en
adelante, el desarrollo de la Educacin Bsica, ha sido la de un cambio permanente,
propuestas de reformas que intentan adaptar este nivel a las exigencias histricas y polticas
que se conciben en un momento determinado.

Cuando el Dr. Luis Herrera Campns le puso el ejectese a la Ley, l y su Ministro de

Educacin, el Dr. Rafael Fernndez Heres, se inici un proceso orientado a operacionalizar
la Educacin Bsica por la va del ensayo. En ese momento, fueron seleccionados 1.312
planteles para dicho ensayo. Los otros planteles (11.831 en total) tenan que continuar
rigindose por la Ley derogada. (Marrero, 2000:23). Para 1984, las autoridades educativas

del Ministerio de Educacin, consideraron que era necesaria la apertura de un proceso de

evaluacin del ensayo, y de los resultados obtenidos, tomar la decisin de expandir o no el
ensayo a nuevos planteles.

La profesora Ruth Lerner de Almea, Ministra de Educacin (1984), en la exposicin de

motivo que realiza para la presentacin de la Memoria y Cuenta ante el Congreso Nacional
de ese ao, declara:
Para la Educacin Bsica se corregir la improvisacin de ese nivel para lograr una
integracin de las acciones educativas, desde el primero al noveno grado. Se
programar el desarrollo progresivo de ese nivel y se cumplir con un sistemtico
programa de capacitacin docente y de reformas organizativas de mejoramiento de las
instalaciones y equipamiento de las escuelas bsicas para lograr una accin educativa
de alto rendimiento. (Bravo Uzcategui, 2003).
Tal reflexin, arroj que para los siguientes aos escolar, 1985-86 se implantaron en todo el
pas los tres primeros grados de la Educacin Bsica. De la evaluacin, se estableci la
divisin de la Educacin Bsica en tres etapas de tres aos cada una. As, para el ao 198687 se implantaron los 4, 5 y 6 grados, luego en el ao 1987-88, los 7, 8, 9, grados.
Tambin, se dieron cambios en las finalidades y contenidos de cada una de las etapas.

La implantacin de la Educacin Bsica, demando de los docentes otras caractersticas

profesionales. Las nuevas metas que impona el proyecto, ameritaban la formacin de un
docente acorde con tales exigencias, es por ello que en enero de 1983, el Ministerio de
Educacin dicta la Resolucin N 12, el cual define el perfil profesiogrfico del docente de
Educacin Bsica. All se destacan entre las finalidades y objetivos de la formacin docente
los roles de promotor, investigador y agente de cambio. En el perfil se repinten los resoles
de facilitador, orientador, promotor, investigador y planificador administrador
evaluador ya comentados. Esta resolucin estaba enmarcada dentro de una poltica de
formacin de recursos humanos en educacin, del cual se derivaban El Programa Nacional
de Formacin de Docentes (PORNAFORDO) y el Programa Nacional de Formacin
Docente en Servicio, PRONAFODO.

Por resolucin N 558 de fecha 23 de julio de 1986. Se establece el plan de estudios

correspondiente al nivel de Educacin Bsica en sus tres etapas: la primera que abarca los
grados: Primero, segundo y tercero, la segunda los grados Cuarto, Quinto y Sexto. La
tercera los grados Sptimos, Octavo y noveno.
Para junio 1985, comenzaron a aparecer los primeros documentos sobre las modificaciones
del sistema educativo. Se realizaron numerosos diagnsticos de la educacin venezolana,
adems de los nombrados, habra que mencionar el del Caso Venezuela, publicado por el
Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA) y el de la Comisin para la
Reforma del Estado (COPRE), para culminar en 1993 con el Plan Decenal del Consejo
Nacional de Educacin y un Informe del Banco Mundial. Los cambios ms importantes:
La elaboracin de un nuevo normativo, eliminado la fundamentacin del anterior;
Divisin del nivel en tres etapas de tres aos cada una;
Modificacin del perfil del docente, eliminado los roles de promotor e investigador;
Elaboracin de nuevos programas, bastante parecido a los anteriores;
Separacin de las reas en asignaturas;
Elaboracin de manuales con orientacin didctica para los docentes;
Eliminacin de la Unidades Generadoras de Aprendizaje y del trabajo por reas.
(Bravo-Uzcategui, 2003).
Durante la gestin del Presidente Jaime Lusinchi se designo la Comisin Presidencial para
el Estudio del Proyecto Educativo Nacional (COPEN), coordinada por Arturo Uslar Pietri,
el cual, despus de 17 meses de trabajo, se present un descarnado diagnostico, as como un
conjunto de propuestas. Esto produjo la reactivacin del Consejo Nacional de Educacin,
organismo asesor del Ministerio de Educacin creado en 1974, que haba permanecido
inactivo, decretndose su nueva reorganizacin en julio de 1986. Su primera actividad fue
responder el informe de COPEN, en una estril polmica sin beneficios para la necesitada
poblacin escolar. (Rodrguez, 1996)
Dice el informe
Los alumnos por falta de estmulos a sus facultades intelectuales y a sus capacidades
lingsticas y comunicativas tienen dificultades para entender, para explicar, para leer
y para comprender. Hay una tendencia a privarlos del aprendizaje y uso de un
lenguaje lgico y adecuado que les permita formular y transmitir sus aprendizajes... El
aprendizaje es sustituido por la simple verbalizacin... En la Educacin Bsica, an
sin haber logrado la incorporacin y la retencin en el sistema del grupo de 7 a 13
aos de edad, correspondiente a los seis grados de escolaridad, se ha extendido la
escolaridad a nueve aos. Los contenidos programticos no dan atencin suficiente a

los contenidos fundamentales por recargo y uniformidad excesivos... Se da poco

nfasis a la formacin para el trabajo... La crisis por insuficiencia e inadecuacin de
los locales y recursos para el aprendizaje es tal, que no permite lograr varios objetivos
formulados para ese nivel. No existen mecanismos instruccionales adecuados para
investigar los resultados que se obtienen en la Educacin Bsica, ni para mantener
actualizados los contenidos programticos... El doble turno escolar en el mismo
plantel fue una medida de emergencia para atender una mayor poblacin escolar. Es
incorrecto que esta prctica nociva contine... Ha de prestarse particular atencin al
aprendizaje del lenguaje y la matemtica... La geografa y la historia han de ser el
instrumento para el conocimiento de la tierra y la gente a la que pertenece el
educando. Debe incluirse informacin ms prctica que terica sobre la evolucin de
las instituciones polticas, del funcionamiento del rgimen republicano y de los
derechos esenciales... Es conveniente destacar que la universalizacin de la educacin
preescolar y bsica tiene que ser la primera prioridad educativa del Estado. Se deben
garantizar los recursos financieros que exigen esos niveles. Las escuelas ubicadas en
los sectores ms desfavorecidos deben ofrecer los medios para que los alumnos
reciban a travs del plantel atencin mdico-asistencial y alimentacin. El nio debe
realizar en la escuela las tareas escolares y diversas actividades complementarias que
contribuyan a su desarrollo fsico, intelectual, social y cultural, con el manejo de sus
manos en un quehacer provechoso. Para ello es necesaria una mayor permanencia del
alumno en la escuela, mediante la ampliacin del horario escolar que comprenda las
horas hbiles de la maana y de la tarde. Una escuela efectivamente vinculada a su
comunidad debe permanecer abierta durante todo el ao. (Bravo-Uzcategui, 2003)
Con la finalidad de mejorar la calidad de la educacin y profundizar las acciones
emprendidas en la implantacin del diseo curricular de este nivel (Educacin Bsica), en
1989 se dio impulso al Proyecto de Lecto - Escritura. En este mismo ao se creo el
Consejo Nacional de Educacin, organismo asesor del Ministerio de Educacin en materia
de anlisis y diseo de polticas educativas. El Consejo Nacional de Educacin deriv
importante documentos que orientara la accin del Estado en materia educativa, entre ello
se destaca en Plan Decenal de Educacin 1993 2003. En dicho plan se definen;
Las propuestas para el mejoramiento de la educacin venezolana estn enmarcadas,
obligatoriamente, dentro de las orientaciones y objetivos de la educacin establecidos
en la Constitucin y las Leyes...Del mismo modo estn ceidas a los principios de
democratizacin, la justicia social y acceso continuo de la formacin del hombre y del
ciudadano venezolano y de sus relaciones con Amrica Latina y el Caribe y con el
resto de los pases del Mundo.
Las metas que se establecen... hasta el ao 2003 van dirigidas a:
La modernizacin y evaluacin de la calidad del sistema, mediante la expansin
progresiva de la matricula, en especial en los Niveles y Modalidades menos
desarrollados del sistema (Educacin Preescolar, y Educacin media, Diversificada y
Profesional) para lograr la democratizacin y universalizacin del sistema...
El mejoramiento de la calidad de la educacin.

La formacin y la capacitacin de los recursos humanos requeridos por el pas para su

desarrollo...
La cohesin e integracin de la escuela a la comunidad.
La eficiencia de la gestin administrativa.
La utilizacin de estrategias novedosas y multiplicadoras..
El uso adecuado del financiamiento nacional, regional o local, conjuntamente con la
creciente cooperacin del sector privado y el proveniente de fuentes internacionales...
La consolidacin de los procesos de desconcentracin y de descentralizacin...
(Bravo-Uzcategui, 2003)
En 1990, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, comisin que diseara las
lneas maestras para la transformacin y modernizacin del Estado, y en donde la
educacin tiene un papel fundamental. Seala que en materia educativa intenta
...poner de relieve las articulaciones de la educacin con todas las dimensiones del
proceso, as como identificar los nudos crticos de cuya resolucin depende que la
institucin educativa se situ en condiciones de afrontar exitosamente los retos del
avance cientfico-tecnolgico y del esfuerzo social. (Pg. 7)
La orientacin bsica del proyecto apunta haca la descentralizacin educativa, dar una
mayor posibilidad a las instituciones escolares a insertarse activamente en los procesos de
definicin, organizacin y administracin de polticas educativas. Esto en tres puntos: la
calidad de los aprendizajes, la revalorizacin de la funcin docente, la racionalizacin de
la gestin del sistema escolar. Sobre la Educacin Bsica, el diagnostico arroga una escasa
vinculacin entre las expectativas de formacin para el trabajo, y necesidades sociales de
tipo inclusiva, as los ndices de calidad educativa: desercin, repitencia, prosecucin;
evidenciaban signos de estancamiento. (COPRE, 1990, Rodrguez, 1991, Bravo, 2002).
As, se proponen un conjunto de reformas orientadas a elevar la calidad del proceso
educativo a nivel de Educacin Bsica: impulsar la participacin de los actores educativos,
desarrollar procesos continuos de formacin docente, redefinicin de los ejes curriculares
formacin ciudadana, capacitacin para el trabajo, educacin para la ciencia y la
tecnologa-, redefinicin de la gestin financiera de la escuela: nuevos criterios
presupuestarios y progresiva descentralizacin de las instituciones educativas.

El proyecto de la COPRE, dara nfasis a la escuela como centro del hacer comunitario, su
concepcin de transformacin educativa parta de la escuela y su capacidad de constituirse
en un servicio integral e integrador de la comunidad.

Planteamientos que son compartidos en la poltica educativa definida en el VIII Plan de

Nacin, seala:
...que a pesar de que la Constitucin y en la Ley Orgnica de Educacin son
profundamente democrticos y progresistas (...) su instrumentacin ha sido limitada,
lo cual ha degenerado por importantes problemas del sistema educativo. De no
resolverse estos problemas, se convertiran en un freno para el desarrollo del pas.
Esta premisa seria el marco ordenador bajo el cual se propondra en el plan la
Reforma de la Educacin. Los indicadores de los defectos y fallas en el sistema
seran los siguientes:
1.- En lo conceptual la educacin ha descuidado la funcin formativa y creativa, y ha
enfatizado la funcin formativa.
2.- La educacin debe cumplir un rol fundamental en integrar la formacin con la
sociedad. En esta funcin integradora, la educacin no esta vinculada como sera
deseable a los mbitos de la sociedad como son la produccin, la cultura, la ciencia y
la tecnologa, la comunicacin social, e incluso la familia.
3.- El problema de la masificacin de la educacin tiene mucho que ver con la
masificacin de la enseanza.
4.- La estructura de la educacin no ha logrado adecuarse a los nuevos retos del
desarrollo del pas.
5.- En la administracin del sistema educativo existen problemas fundamentales de
asignacin de los recursos.
6.-...en materia de la masificacin del sistema educativo, ha proliferado problemas
como la calidad de la enseanza, los cuales atenta directamente contra el propsito de
lograr una formacin integral del alumno.
7.- La baja calidad profesional del docente se encuentra entre las principales razones
de la disminucin de la calidad de la enseanza.
9.- Poca relacin entre la formacin que recibe el estudiante de educacin media y
universitaria y los requerimientos del mercado laboral.
10.- Los niveles de repitencia y desercin en Educacin Bsica son particularmente
graves.
9.- Los bajos niveles de cobertura de la educacin pre-escolar, media y profesional
indican que el sistema educativo deja fuera una alta proporcin de estos grupos
poblacionales.
Una visin de conjunto de la situacin del sistema educativo ha permitido la
apreciacin de la dimensin del problema. Esto sirve de base para definir estrategias y
proyectos educativos que sern aplicados en el corto y mediano plazo. En el plano
conceptual el proyecto educativo tendr como base lo expresado en la Constitucin.
Estos conceptos sern llevados a la practica mediante la adaptacin de los currcula
de todos los niveles y modalidades.
Para el desarrollo de este proyecto se disearon cuatro (4) caractersticas
fundamentales:
1.- En el Plano de la Integracin () se abrirn las escuelas como centros culturales y
de mejoramiento de la comunidades, se incorporara a los currcula adelantos
cientficos y tecnolgicos, se reforzaran los contenidos culturales y artsticos, se

vincularn los centros educativos con las empresas, y se fomentara el uso educativo
de los medios de comunicacin. As, mismo se proveer la integracin cultural y
tcnica con otros pases.
2.- Atencin cualitativa para el desarrollo del sistema educativo: lo que significa que
se concentrarn los esfuerzos en mejorar la calidad de los docentes, las instalaciones y
la dotacin para los recursos del aprendizaje () desarrollo de programas para
mejorar y vigilar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin estudiantil ()
la obligatoriedad de la educacin preescolar y bsica (y el fortalecimiento) de las
zonas rurales, fronterizas, indgenas y marginales urbanas.
3.- El sistema educativo se organizar como un sistema flexible capaz de adaptarse a
las circunstancias locales y a las aptitudes individuales. Los niveles educativos se
articularan de manera que loas estudiantes puedan continuar su escolaridad u optar
por su preparacin tcnica para un oficio.
4.- Se ampliara la cobertura de la matricula y el rango de accin de la escuela.
5.- Se redisearan nuevos planes de estudios y currcula en la educacin superior en
funcin de las necesidades de desarrollo del pas y el acceso al mercado de trabajo y
se articularn los niveles tcnico superior con el universitario ofreciendo ventajas
significativas para ello.
6.- En cuento a la gerencia educativa se ejecutarn planes de capacitacin y
descentralizacin de los cuadros directivos, a fin de adecuarlos a las exigencias de
control, seguimiento y evaluacin del sistema educativo, conjuntamente con una
mayor participacin de las comunidades educativas. (Bravo-Uzctegui, 2003)
Con la finalidad de fortalecen las competencia en lecto-escritura de los nios a nivel de
Educacin Bsica, el Ministerio de Educacin, mediante Resolucin del 18 de septiembre
de 1992, crea el Plan Lector, proyecto en el cual se pretende fortalecer por etapas, a nivel
nacional, la lectura como el medio ms importante para la formacin de hombres
conocedores, participativos, crticos y creadores. Dicho plan, tiene como objetivos,
- Desarrollar mayor nivel de comprensin lectora y destrezas de escritura entre nios
y jvenes.
- Optimizar el rendimiento escolar.
- Disminuir los ndices de repitencia y desercin escolar.
- Hacer partcipe a la familia y a la comunidad en el aprendizaje de los nios. (BravoUzcategui, 2003).
A mediados de 1995, en el marco del Plan de Accin Nacional del ME y las reformas
administrativas y curriculares, con una concepcin de integralidad de acciones para la
construccin de la reforma del nivel se conforma una instancia ad hoc, el Comit de
Gestin constituidos por las direcciones de Planificacin Educativa (ente coordinador),
Educacin Media Diversificada, Educacin media Profesional y Educacin de Adultos. A

tal efecto, se coordinan una serie de actividades de investigacin y evaluacin de los

componentes del mismo, partiendo de la evaluacin del modelo de ensayo de 1991.

As, con recursos provenientes de GRANT JAPONES (donacin del Gobierno Japons a
Venezuela) se realizaron 29 estudios en las reas de cobertura, calidad, fortalecimiento
institucional y formacin profesional del Nivel, as como dos evaluaciones del Ensayo
Curricular implantado en el ao escolar 1991 92, una referida a la propuesta conceptual y
otra referida al ensayo implantado. Asimismo, para la construccin interactiva de la
propuesta, con alcance nacional, se desarrollan talleres regionales de consulta a los
diferentes actores de la sociedad.

El Plan de Accin diseado por el Ministerio de Educacin se constituyo como el marco de

referencia para darle direccionalidad al proceso de reforma de la educacin venezolana, por
intermedio de la descentralizacin educativa, estrategia que permiti la transferencia de
competencias a las gobernaciones y alcaldas de forma sistemtica, y de alguna forma le dio
racionalidad al proceso de recuperacin de la educacin oficial enmarcada dentro de la
Poltica de Descentralizacin y Desconcentracin asumida por el Ejecutivo Nacional. Las
descentralizacin educativa no solo esta enmarcada dentro del mbito administrativo, el
proyecto pedaggico plantel es una herramienta que permite la descentralizacin
pedaggica, al ser una estrategia concebida para darle una nueva orientacin al concepto
de autonoma del aula lo que permite un cambio cualitativo al proceso de enseanza
aprendizaje que se realiza en las escuelas.

Los objetivos del Plan de Accin, son los siguientes:

Elevar la calidad de la accin educativa.
Mejorar la eficiencia de la gestin educativa.
Establecer la equidad en relacin con los sectores mayoritarios que acceden a la
educacin.
Estos objetivos estaban consustanciado con las siguientes polticas;
Transformar las prcticas pedaggicas, para mejorar la calidad de la formacin tica e
intelectual.
Generacin del cambio institucional necesario para la modernizacin y
fortalecimiento del sector educativo.

Correccin de los desequilibrios sociales que se manifiesten en el sistema escolar, por

efectos exgenos y endnenos.
Sobre la Educacin Bsica, el Plan de Accin seala;
...debe mantenerse la cobertura de acceso a la misma e incrementarse
progresivamente, pero el nfasis ha de estar en el aumento de los porcentajes de
retensin y prosecucin escolares. Se propender tambin a aumentar la capacitacin
para el trabajo que proporciona el ltimo tramo (aos sptimo, octavo y noveno) de la
Educacin Bsica. (Pg. 8).
Esta poltica educativa, sera el soporte en el cual se suscitara un conjunto de reforma no
solo curricular, sino concepcional en la actuacin y participacin de los actores educativos,
su responsabilidad social y educativa.

Inspirados en los lineamientos estratgicos del Plan de Accin, la Direccin de Educacin

Bsica diseo el Proyecto Educacin Bsica: reto, compromiso y transformacin. Este
proyecto integra cuatro importantes sub-proyectos que han determinado en gran medida la
orientacin poltico pedaggico de la reforma educativa dentro de ese contexto de
reestructuracin, desconcentracin y descentralizacin de la educacin venezolana. El
proyecto, que deber ejecutarse en dos aos consecutivos, se estructur definitivamente con
el aporte de los propios ejecutores, los docentes.
Desde esta perspectiva, el proyecto "Educacin Bsica: reto, compromiso y
transformacin" considera de forma prioritaria la ejecucin de volmenes de trabajo
referidos a:
La renovacin de la prctica pedaggica, con especial nfasis en el desarrollo de los
ejes transversales: lengua, desarrollo del pensamiento, valores y trabajo en todos los
componentes curriculares que integran el modelo educativo e este nivel del sistema.
De esta manera, se le concede particular importancia a los planes y programas de
estudio, con el propsito de convertirlos en
objetos cada vez ms flexibles
adaptables a las distintas realidades en las cuales estos se sistematizan, y a los
materiales didcticos que acompaan al proceso de enseanza ~ aprendizaje en las
distintas etapas del nivel. La creacin de redes de escuelas en todas la' entidades
federales, con el propsito de ejecutar todos los proyectos propuestos por el
Ministerio de Educacin en una forma coherente y con posibilidades de evaluar su
impacto despus de dos aos de ejecucin.
La capacitacin y actualizacin del docente en todos los mbitos en los cuales le
corresponda actuar para garantizar xito de los procesos de enseanza y aprendizaje.
El proceso de supervisin educativa, reorientado hacia una perspectiva de apoyo
acadmico, dirigida a facilitar la consolidacin y valoracin por el ser, el saber y el

hacer a travs del desarrollo de proyectos de plantel coherentes con las necesidades de
las comunidades.
El desarrollo de proyectos pedaggicos de plantel que faciliten una gestin cada vez
ms autnoma y coherente con la realidad en la cual se produce la accin educativa,
sin perder en ningn momento la visin nacional y los intereses del pas.
La evaluacin de la calidad del proceso educativo en el nivel de Educacin Bsica
con la finalidad de identificar la calidad de la gestin de los agentes participantes y los
niveles de rendimiento escolar.
La informacin peridica a las comunidades con el objeto de compartir los objetivos
que se proponen y ganar aliados para el desarrollo de estos.
El fortalecimiento de clubes de lectura para docentes, orientados a facilitarles
informacin bibliogrfica a partir del prstamo de materiales de inters para ellos.
La dotacin de bibliotecas de aula a las escuelas del nivel para garantizar el acceso
de materiales de aprendizaje, informacin, referencia y recreacin a los nios que
cursan en las dos primeras etapas del nivel.
La continuidad de las revistas "Tricolor" y "Educacin" para apoyar el proceso de
lectura de nios y docentes.
La creacin de programas de televisin educativos, orientados a fortalecer el
proceso de aprendizaje en las reas fundamentales del ser, el saber y el hacer.
(MECD, 1998)
Para 1998, el Ministerio de Educacin publicara el documento Reforma Educativa
Venezolana. Educacin Bsica. En dicho documento la Reforma de la Educacin Bsica es
entendida como;
...intento por modificar la educacin rutinaria por una educacin viva, centrada en los
procesos mentales y morales. El criterio es desarrollar habilidades superiores de
pensamiento y las actitudes bsicas para la convivencia solidaria, de acuerdo con las
caractersticas reales de los distintos grupos con los que se est cohaciendo la
educacin. (Pg. 14).
La reforma educativa venezolana entiende a los maestros como sus principales
protagonistas. En ellos recae la principal responsabilidad por desarrollar una prctica
educativa adaptada a las condiciones particulares de cada escuela y de cada grupo de
alumnos. Una docencia dirigida al aprendizaje de lo importante, al fortalecimiento de
valores, al respeto y al desarrollo del ser de cada estudiante, no puede ser un ejercicio
mecnico donde solo se apliquen recetas. Se trata de desarrollar una prctica
inteligente y sensible, que compromete al educador en un proceso de reflexin,
investigacin y creacin permanente. (Ministerio de Educacin, 1997+:18)
La autonoma pedaggica otorgada el docente, concebido a este como un agente de cambio,
se expresa;
El docente tendr la libertad para escoger la estrategia de planificacin ms
conveniente, siembre y cuando sta se oriente, en primer lugar; a atender la realidad

del diagnostico de su aula, a la superacin de los problemas existentes en el grupo de

estudiantes a su cargo y, en segundo lugar, a contextualizar el aprendizaje a la
realidad en la cual se desarrolla su accin docente. (ME, 1998:28)
Durante 1996 1997 se implementaron nuevos diseos curriculares a nivel de educacin
bsica, para lo cual el Ministro en su Memoria y Cuenta seala que el nuevo currculum se
sustenta en la transversalidad y tiene como propsito esencial la formacin integral de los
nios y nias en las reas del ser, el saber, y el hacer (Bravo-Uzcategui, 2003). El
Currculo Bsico Nacional del Nivel de Educacin Bsica, se caracteriza por: estar centrado
en la escuela, sustentado en Teoras del Aprendizaje (Piaget, Vigotsky, Ausubel, etc.); es
consensuado, lo que incluye la participacin de la comunidad educativa, es abierto y
flexible, y organiza el conocimiento por tipo de contenidos.

Este despliegue curricular tiene como fin;

...la formacin de un ser humano de ser humano capaz de practicar, dentro de la
sociedad cambiante, valores tales como la libertad, la tolerancia, la solidaridad, la
honestidad, el amor por la vida, la responsabilidad y la justicia. Se desea as lograr la
formacin integral del hombre venezolano y la continuidad de nuestros valores
culturales e histricos, razn primordial de nuestra existencia como pas. (Ministerio
de Educacin, 1997)
Para lograr esta ambiciosa meta se definieron, para la primera etapa de la Educacin
Bsica, cuatro ejes curriculares transversales que surgen de los problemas ms severos que
el sistema educativo venezolano no ha logrado resolver (...) Los cuatro ejes son: lenguaje,
desarrollo del pensamiento, valores y trabajo. En la segunda etapa de la Educacin Bsica
se agregara, como un nuevo eje, el ambiente. Con la finalidad de responder a las ms
modernas tendencias pedaggicas que buscan adaptar la escuela a la sociedad del
conocimiento y de la informacin, se propuso el Cambio Curricular, con la finalidad de
erradicar la escuela tradicional, memorstica y repetitiva por una escuela activa donde los
alumnos participen en la construccin de su conocimiento. Este currculo se estructura
cuatro mbitos: aprender a ser, aprender a conocer, aprender a convivir y aprender a
hacer.

Esta reforma curricular a nivel Educacin Bsica, vino acompaada de importantes

estrategias pedaggicas innovadoras, como lo son el Proyecto Pedaggico de Plantel y el
Proyecto Pedaggico de Aula.
Nuestra estrategia pone nfasis en la transformacin de la escuela como un todo su
organizacin y su cultura- ante que en cambios externos a sta, como podran ser los
curriculares.
Dinamizar entonces la vida de los planteles supone que stos reciban la competencia y
estimulo necesario para definir su propio proyecto pedaggico, bajo el encuadre de las
prioridades regionales y las caractersticas de los grupos humanos con los que trabaja.
(Plan de Accin, 1995:7)
Los Proyectos Pedaggicos de Plantel es una de las innovaciones mas importante que
plantea la Reforma Educativa, es un intento por adecuar los procesos de enseanza y
aprendizaje a la autentica realidad social y personal que viven los alumnos y las
alumnas. (Ministerio de Educacin, 1997). Tal reforma se sustenta en los principios de:
libertad, descentralizacin, autonoma, reflexin e innovacin.
El Proyecto Pedaggico Plantel (PPP) constituye el corazn de la nueva poltica
educativa del Ministerio de Educacin, el ncleo para el fortalecimiento de la gestin
autnoma de la escuela y la va que permite interrelacionar la escuela con la
comunidad local y regional donde esta enclavada, aprovechando as al mximo los
recursos de las misma para lograr una efectiva accin y proyeccin social y
pedaggica. A travs del PPP se logra:
Autonoma en el mbito curricular, adecuando cada escuela el
Currculo Bsico Nacional a sus necesidades regionales y locales.
Autonoma en el mbito administrativo, proporcionando en cada
escuela el mejor uso de los recursos que poseen y, al mismo tiempo,
favoreciendo el aprovechamiento de otros recursos provenientes de la
localidad, la regin y el pas.
El PPP es, a la vez, una de las vas que permite la vinculacin de la escuela con la
comunidad porque:
Promueve la participacin de madres, padres, vecinos y otros
miembros de la comunidad en el proceso e enseanza y de aprendizaje.
Generar acciones que implican una produccin cultural que se
difunde.
Permite recuperar las actividades, tradiciones y necesidades de la
comunidad buscando respuestas desde el mbito escolar.
Otra estrategia contemplada en el Plan de Accin, era el fortalecimiento de las Bibliotecas
de Aulas,
La Biblioteca de Aula tendra que servirnos para desarrollar el nuevo currculo, como
un recurso invalorable que crezca en los nios y nias el placer por la lectura, ampli

constantemente sus horizontes, para que aprendan a consultar distintas fuentes,

conocer distintas opiniones y vivencias... (Ministerio de Educacin, 1997*)
La biblioteca de aula se constituye en una oportunidad para estimular la participacin en el
aula, hacer del aula un espacio de intercambio que posibilite la construccin de una
educacin en y para la vida.

Este esfuerzo por la reforma y fortalecimiento de la Educacin Bsica, se ha mantenido, as

lo demuestra la revisin de la en la prensa nacional sobre el la implementacin de la
reforma de Educacin Bsica, (Bravo-Uzcategui, 2003), sentir que compartido, por los
ministro de educacin han mantenido como prioridad de su gestin, la de lograr la
educacin de calidad para todos, por tanto es prioridad nacional, no slo en el discurso
sino en los hechos. Ser posible lograr la calidad y la equidad que deseamos, mientras no se
destierren definitivamente el clientelismo y los interesas sectoriales... Es indispensable que
la sociedad asuma su responsabilidad ante la educacin... (Bravo-Uzcategui, 2003).
Aun en la transicin presidencial que significaba el ao electoral 1998 1999, la reforma se
mantuvo,
Lo tradicional en la poltica venezolana ha sido que se cambian los planes y proyectos
sin hacer evaluaciones, solamente respondiendo a lo que es el tpico clientelismo.
Nosotros queremos evaluar los proyectos que hasta ahora se han desarrollado, incluso
la reforma curricular de Educacin Bsica o las directrices de la ltima Asamblea
Nacional de Educacin. Es evidente que los aspectos positivos de estas
investigaciones permanecern. (Matute, 1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui,
2003)
Ahora la reforma educativa se haca bajo el componente de la Constituyente Educativa, con
miras a perfilar el Proyecto Educativo Nacional,

que siempre existi en el medio

educativo, pero que ahora cobraba fuerza en medio del discurso poltico de la Revolucin
Bolivariana.
El proceso de reforma educativa que adelanta el Ministerio de Educacin comienza
con un dilogo en el que deben participar los actores primarios de la escuela y que se
ha denominado Constituyente Educativa.
Este proceso implica un debate que se generar partiendo de la base del sistema
educativo, con la finalidad de evaluar la situacin actual y sacar conclusiones que
indiquen el rumbo de la educacin en Venezuela, desde nivel bsico hasta el

diversificado. Este proyecto se adelanta en la Direccin General Sectorial de

Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Educacin, a cargo de Ramn Moreno.
En la actualidad se realiza la promocin del proyecto en todo el pas, para lo que se
cre una comisin, presidida por el profesor Carlos Lanz y la profesora Odalis de
Contreras. (Matute, 1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui, 2003)
Sobre la Constituyente Educativa, seala Lanz, que;
...la intencin de la Constituyente Educativa es generar y ordenar las inquietudes que
tengan los actores de la escuela, existen cinco ejes temticos propuestos sobre los que
se espera giren las reflexiones. En primer lugar, se pretende generar una tormenta de
ideas en base a la definicin de la sociedad y del pas 'que queremos construir'. Tanto
Lanz como Contreras son enfticos en recalcar que se pretende rescatar el derecho a
la educacin pblica gratuita 'como reivindicacin del derecho al estudio', lo que
constituye el segundo tema. Como tercer punto, y debido a que se trata de un proceso
constituyente, es evidente que el fin ltimo es reformular el marco jurdico que rige
este sistema, desde los principios bsicos que deben incluirse dentro de la nueva
Constitucin Nacional, como apuntar hacia una reforma de la Ley Orgnica de
Educacin.
Tambin se incluyen las consideraciones sobre la organizacin gremial, sobre todo
porque la intencin es reorganizar a los docentes bajo un sindicato nico. (Matute,
1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui, 2003)
En medio la Constituyente Educativa para la generacin del Proyecto Educativo Nacional,
y la creacin de las Escuela Bolivarianas, se canalizaran los esfuerzos gubernamentales
que se venan desarrollando sobre la Reforma del nivel de Educacin Bsica.

Las Escuelas Bolivarianas sera la expresin institucional de un nuevo modelo de

organizacin de la Educacin Bsica Nacional, su operacionalizacin se da en fases
experimentales, con la finalidad de hacerlas extender a todas las instituciones escolares de
primera y segunda etapa de Educacin Bsica.

Inspirados por el ambiente de reforma, y bajo el compromiso de la mirada internacional

(Declaracin de Valencia, XI Conferencia Iberoamericana de Educacin, 2001; Foro
Mundial de Educacin, Declaracin de Dakar, 2002)

En este marco institucional, de reforma de la educacin, y en particular de la Educacin

Bsica, se ha desarrollado a lo largo de ms de 20 aos de existencia institucional,
importante experiencias orientadas al mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica.

As tendremos, que enunciar un conjunto de iniciativas de distintos organismos: Ministerio

de

Educacin,

Institutos

Autnomos,

Universidades,

Organizaciones

Gremiales

Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Civiles, etc., que se ha destinado a tal

fin.

La Educacin Bsica, sustrato conceptual.

La Educacin Bsica, es el segundo nivel del sistema escolar venezolano, as lo refiere la
Ley Orgnica de Educacin de 1980 (LOE, 1980) y la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000). La Educacin Bsica, en conjunto con la
Educacin Inicial y Educacin Media, Profesional y Diversificada conforman la
escolaridad mnima obligatoria en Venezuela.

La Educacin Bsica en Venezuela, se crea primero mediante el Decreto 646, del 13 de

junio de 1980; y posteriormente mes y medio despus- se consagra en la Ley Orgnica de
Educacin de 1980. En la creacin del nivel de Educacin Bsica, parece
...haber tenido influencia determinante los acuerdos de la Confederacin de Ministros
de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de los
Estados de Amrica Latina y del Caribe. All se firm la Declaracin de Mxico,
documento inspirador de muchas de las polticas y propuestas curriculares
contenidas en el Proyecto de COPEI para la Educacin Bsica. Entre otras cosas se
recomendaba:
Ofrecer una educacin general mnima de 8 a 10 aos y proponerse como meta
incorporar al sistema a todos los nios en edad escolar antes de 1999.
Poner en prctica planes de regionalizacin educativa incorporando mecanismos de
desconcentracin y descentralizacin.
Proporcional atencin integral a los educandos en extrema pobreza, especialmente
en pre escolar y Educacin Bsica.
Dedicar recursos para iniciar al educando desde temprana edad en la valorizacin del
trabajo. (Rodrguez, 1990:22).
Tales aspiraciones se cristalizaron en dichos instrumentos legales; se reorganizaron los tres
primeros niveles del sistema escolar, estableciendo un tronco comn de formacin,
integrado orgnicamente, tanto horizontal como verticalmente (Rodrguez, 1991), as
tenemos que se elimina la escuela primaria de seis grados y el ciclo bsico comn de
educacin Media Diversificada, el legislador las integro en la Educacin Bsica de nueve

grados, como ciclo de formacin integral y obligatorio donde se formacin las primeras
actitudes y aptitudes del ciudadano.

La Ley Orgnica de Educacin, en su Capitulo III, de la Educacin Bsica, seala que:

Artculo 27.- La Educacin Bsica tiene como finalidad contribuir a la formacin
integral del educando mediante el desarrollo de sus destrezas y de su capacidad
cientifica, tcnica, humanstica y artstica; cumplir funciones de exploracin y de
orientacin educativa y vocacional e iniciarlos en el aprendizaje de disciplinas y
tcnicas que le permitan el ejercicio de una formacin socialmente til; estimular el
deseo de saber desarrollar la capacidad de ser cada individuo de acuerdo a sus
aptitudes.
La Educacin Bsica tendr una duracin no menor de nueve aos. El Ministerio de
Educacin organizar en este nivel, cursos artesanales o de oficios que permitan la
adecuada capacitacin de los alumnos.
As tenemos que, segn Ramrez (2002), la Educacin Bsica tiene las siguientes
caractersticas:
a).- General y bsica: general porque responde a un concepto de cultura amplia y
tanto en el aspecto cientfico como en el humanstico, y es bsica porque proporciona
la formacin esencial que debe tener todo ciudadano.
b).- Tiene una duracin no menor de nueve aos.
c).- Obligatoria para todos los venezolanos.
d).- Comn e igual para todos los venezolanos.
e).- Universal en tanto se basa en el principio de la educacin como derecho para
todos.
f).- Gratuita en los planteles oficiales de Educacin Bsica.
g).- Un servicio pblico prestado por el Estado, aunque particulares pueden prestarlo.
h).- Garante del principio de igualdad de oportunidades.
i).- Promotora de la participacin familiar y de la comunidad en el proceso educativo
al incorporar a sus miembros a diversas actividades escolares.
j).- Garante de los principios de unidad, coordinacin, factivilidad, regionalizacin,
flexibilidad e innovacin.
k).- Garante de acatamiento de los principios constitucionales de idoneidad y
moralidad en la formacin, capacitacin y seleccin del personal docente para este
nivel.
El modelo normativo que rige la Educacin Bsica (CRBV LOE), seala que esta debe
ser: democrtica, eficiente, integrada, formativa, activa, humanstica, cientifica, sistmica,
regionalizada y creativa. Tales caractersticas, configuran la oferta de formacin que todo
ciudadano esta obligado a recibir, como parte de su formacin integral.

La estructura curricular de la Educacin Bsica esta organizada en tres etapas, as lo

pautaba el proyecto educativo de COPEI (1978 1983), y fue instaurado en el ensayo de
Educacin Bsica en 1982, y establecida por Resolucin N 590 del Ministerio de
Educacin, en julio de 1987. La Primera Etapa abarca 1, 2 y 3 grado; Segunda Etapa
incluye 4, 5, y 6 grado y la Tercera Etapa comprende 7, 8 y 9 grado.

Las finalidades y contenidos en las distintas etapas han variado desde la primera versin del
Diseo Experimental de los aos 1982-1983, hasta la actualidad (Ministerio de EducacinDireccin de Educacin Bsica, 1997).

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA
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Caracas: Editorial Can de Futuro.
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Distribuidora Estudios C.A.
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presenta al pas para superar, con el aporte de todos, nuestra gravsima crisis
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Caracas: Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. (1997). Currculo Bsico Nacional. Programa de Estudios de
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