Professional Documents
Culture Documents
2. LOS INTERESADOS
2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
El artculo 7,l,g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir en un
procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, en los
trminos que indicamos a continuacin.
En los casos previstos en el articulo 28, anteriormente visto, podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que termine el procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, inexcusablemente, antes debe hacerse
mencin a la relacin jurdico-administrativa.
2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida prctica a
la que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole determinados efectos,
o, en otros trminos, una relacin de la vida real protegida y regulada, en todo o en
parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere la
condicin de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil o
eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas,
organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio
jurdico.
A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:
-
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer
el particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de
una reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia
del funcionamiento de los servicios pblicos.
B) Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los
siguientes:
-
La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdicoadministrativa adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho
Administrativo. Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la
relacin a la concurrencia de ciertos hechos que, por ello, son calificados de
jurdicos y que pueden considerarse su causa (la relacin de servicios nace por el
hecho jurdico del acto de nombramiento y posterior toma de posesin por el
Funcionario).
ste, sino tambin a los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus
derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico administrativo sin
la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin, afecte al
ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate (art. 30).
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las
personas, en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento,
prcticamente) y de obrar (desde que, como regla general, se alcanza la mayora de
edad) puede entablar todo tipo de relaciones jurdicas con otros (por ejemplo, adquirir o
vender bienes), en el Derecho Administrativo no se ha elaborado esta teora respecto del
Administrado, dado que la relacin jurdico-administrativa suele establecerse intuitu
personae (en consideracin a la persona); en consecuencia, el ordenamiento jurdico
exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, por
ejemplo, para el acceso a la Puncin Publica, se suelen especificar todos los requisitos
que ha de reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad,
titulacin especifica para la plaza a que se opta, etc.)
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se trate
para saber qu capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de que el propio
Derecho Administrativo se base en las reglas de la capacidad de Derecho Privado, o de
que, en ocasiones (por ejemplo, para plantear un recurso econmico-administrativo)
permita a los menores de edad (incapaces de obrar en el Derecho Privado) actuar en
defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin debe
hacerse a la doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades propias del
Derecho Administrativo, como la mencionada en el prrafo anterior respecto a los
menores de edad.
En este lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre. segn el cual tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Publicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los
menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de
la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
B) Representacin
Se encuentra regulada en el artculo 32 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante.
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.
Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una lengua cooficial
distinta del castellano, cuando vayan a surtir efectos fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma. debern ser traducidos al castellano por la
Administracin Pblica instructora.
f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
-
i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
-
Procedimientos especiales:
3.2. FASES
Las fases del procedimiento administrativo son:
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin
3.2.1. Iniciacin
El procedimiento administrativo puede as iniciarse tanto de oficio como a solicitud de
persona interesada.
A) Iniciacin de oficio.
El art. 69 Ley 30/92 seala que el procedimiento se iniciar de oficio cuando as lo
acuerde el rgano competente; y este acuerdo de iniciacin de oficio podr adoptarlo el
rgano competente:
Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los interesados, podrn
exigir el correspondiente recibo, admitindose como tal una copia simple del escrito o
documento en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el artculo
70, se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta
o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, de no hacerlo as, se
archivar la instancia sin ms trmite (artculo. 71 Ley 30/92)
Acumulacin de expedientes
Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite podr
disponer, por propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la acumulacin
del expediente a otros con los que guarde ntima conexin; contra el acuerdo de
acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin
A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la ordenacin
no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por su propia naturaleza,
tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el procedimiento hasta que
termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la anterior sino que se trata de un
conjunto de reglas que impregnan toda la vida del procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley 30/92, los
principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:
3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y se rige
por el principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se realizar de
oficio o a solicitud del interesado, en todo caso se debern efectuar de oficio los actos
de instruccin cuando el contenido de la resolucin tenga relevancia inmediata para el
inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que trmite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los relativos
a las alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin de los interesados
(audiencia del interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones
Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio que estimen oportunos en cualquier momento del procedimiento, pero siempre
con anterioridad al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiera razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del perodo
probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr lugar la prctica
de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando, en su caso, tcnicos que le
asistan. Por lo dems, los datos ms importantes del perodo probatorio se refieren a los
siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los
siguientes casos:
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.
Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no inferior a 10
das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que se consideren oportunas.
Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes
Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de
aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa VILLAR, los
informes, as considerados, pueden servir tanto para aportar datos al expediente como
para comprobar los que ya figuren en l.
Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes:
Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor. Si no se facilita el dictamen en el plazo previsto, podr proseguirse el proceso,
sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario causante de la demora, excepto en los
supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiese evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.
Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el B.O.E., de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de
exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a
travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento
de elaboracin de disposiciones y actos administrativos.
3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.
Seala el artculo 87 que pondrn fin al procedimiento:
Resolucin
Desistimiento
Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin la
producir la imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o la
terminacin convencional por acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean contrarios
al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse e n los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos
que versen sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades
y funcionarios relativas al funcionamiento de los servios pblicos.
B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo
sobre el objeto del mismo.
El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto,
segn la doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:
Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados,
as como aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 15 das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los
medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin que en ningn caso,
pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada ms que
en los casos que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn, adems, los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta circunstancia
y se considerar como si la hubiere dictado la autoridad delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el art. 29 de la
Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorpore al texto de la misma.
C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del procedimiento
por causa imputable al interesado. La diferencia entre uno y otras se deduce de su
distinto objeto:
Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como por
escrito. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la conclusin del
procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:
F) El silencio administrativo
En este punto debemos distinguir dos supuestos: que el procedimiento comience a
solicitud del interesado o que el procedimiento comience de oficio.
1- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio
administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe
dictar en la forma prevista posteriormente.
Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en
todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho
Comunitario Europeo establezca lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de
peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos de
impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio tendr efecto
desestimatorio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del
rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el
plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente
a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo
expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que
residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o ala
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de
los ciudadanos a los registros. 7. La Administracin General del Estado y las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario
laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das
inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente
a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.