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- Rapport
Droits-Accs de lOutaouais
Gatineau, Qc. 29 octobre 2014
Rapport du
projet du Bois
Une fentre sur lexclusion sociale
automne 2014
SOMMAIRE
Mise en contexte ...
P. 04
p. 05
Les partenaires .
P. 06
p. 06
p. 08
P. 09
p. 10
P. 12
p. 12
p. 14
Conclusion ..
p. 19
ANNEXES ..
p. 21
IIIIIIIVVVIVIIVIII-
p. 21
p.22
p.23
p.33
p.34
p.35
p.67
p.88
1-
Mise en contexte
Des personnes itinrantes, des gens de passage ou des rsidents appauvris
avaient dj pris lhabitude de squatter dans ce bois depuis plusieurs ts.
Quoique connu des policiers, du Gte Ami et de certains intervenants, ce lieu et
ce qui sy passait attiraient alors assez peu les regards. Quelques campeurs sy
installaient sans mme que nous nous attardions comprendre ce phnomne.
Ces campeurs taient parfois tolrs durant un certain temps, puis dlogs.
Certains revenaient sy installer de nouveau ds le dpart des autorits
municipales. Un jeu de chat et de la souris devenait alors monnaie courante et
menait parfois des interventions trs acrimonieuses entre policiers et
campeurs. En fait, le camping du bois existe indpendamment de ces
organismes communautaires et publics et indpendamment que nous nous y
impliquions ou non. Le bois tait l et utiliss et il continuera den tre ainsi
parce quil rpond un besoin non rpondu de plus en plus ncessaire.
partir de 2011, des organismes communautaires du centre-ville en venaient
constater une augmentation des dolances de leurs usagers au sujet des
interventions policires leur gard. Une campagne dinformation sur les droits
de ces citoyens face aux interventions policires fut mene publiquement ainsi
que dans les organismes. Cette campagne cra des remous et prsida
ltablissement de rencontres de plus en plus frquentes entre le milieu
communautaire et les services policiers. Dun ct, des organismes parlant de
profilage social et dabus de pouvoir et, de lautre, une municipalit et un service
de police rduisant ce phnomne quelques cas isols.
Tout en demeurant fermes sur leur position respective, ces deux groupes en sont
tout de mme venus changer, mieux comprendre la ralit du centre-ville,
les dynamiques internes de chaque organisation ainsi qu sduquer et
sinfluencer mutuellement au sujet des interventions auprs de cette frange de
la population. lt 2013, une premire exprience officieuse du bois fut
donc tente avec la participation des campeurs, des organismes
communautaires du centre-ville et du Service de police de la Ville de Gatineau
(SPVG).
Suite des reprsentations du milieu communautaire devant le Conseil
municipal au cours des annes 2013 et 2014 et dans la foule des discussions
entre le milieu communautaire et les services policiers, le camping du bois est
finalement sorti de son anonymat pour prendre sa prsente forme plus officielle.
Aprs plus dun mois de ngociations, et alors que des campeurs occupent dj
le bois depuis le dbut du mois de mai, une entente intervient finalement entre
la municipalit, lAgence rgionale de la sant et Droits-Accs de lOutaouais. En
plus dy investir une somme minimale dargent permettant daccompagner les
occupants dans lorganisation de leur camping urbain, cette entente est une
forme de reconnaissance publique dun tat de fait qui illustre assez bien les
enjeux sociaux et conomiques de Gatineau.
En effet, la dgradation des logements abordables disponibles, lexclusion sociale
favorise par des coupures rptitives laide sociale, les limites et la
stigmatisation inhrente aux services en sant mentale eux-mmes ainsi que les
conditions daccs tous ces services participent la croissance de litinrance.
Si on ajoute cela la monte des problmes concomitants chez les moins de
trente ans, la pression policire indue exerce sur ces citoyens en perte de
vitesse et leur judiciarisation par le cumul de contraventions impayables, nous
avons l tout ce quil faut pour mener une personne fragile la rue et ly
maintenir.
ce sujet, les organismes communautaires sont dailleurs unanimes
remarquer, depuis cinq ans, une fragilisation exponentielle des personnes quils
aident, une augmentation fulgurante de la dtresse et du dsespoir ainsi que
lexclusion sociale grandissante de personnes qui ne se seraient jamais
retrouves la rue auparavant. Notre socit, incluant nos corps publics locaux,
travaillent fort mais beaucoup trop sur la gestion de cette misre et pas assez sur
ses causes. Or, opposer le dsir de gentrification de notre centre-ville la
prsence de ces personnes en qute de dignit et de justice, serait une erreur
majeure quil nous faut viter et que le projet du Bois vient mettre en lumire.
2-
A)
LE TERRITOIRE :
Le Bois est un territoire municipal dlimit, louest, par
le ruisseau de la Brasserie, au sud, par le viaduc du boulevard des Allumettires,
lest, par les cours arrires du Gite Ami et de larna Robert-Guertin ainsi que,
6
au nord, par le pont de la piste cyclable reliant les rives dudit ruisseau. Ce
territoire longe ce ruisseau de la Brasserie sur une longueur de 350 mtres et, en
sont point le plus large, ne fait jamais plus quune cinquantaine de mtres. Le
bois est donc une enclave non amnage et trs peu frquente par la
population en gnral. Aucune piste cyclable ou voie pdestre ne croise ou ne
traverse ce bois (voir plan du site en annexe).
B)
C)
D)
3-
Les partenaires
Les groupes et les individus engags dans ce projet depuis dj quelques annes,
sont les suivants :
-
4-
5-
6-
Les repas collectifs ont permis, selon les dires de plusieurs campeurs et de
certains intervenants, dencourager un espace de partage, de collaboration
et dentraide permettant dautant plus de partager sur les proccupations
du moment.
Visites quotidiennes
Lentente tripartite dfinit le rle de lagent de liaison comme tant celui dun
accompagnateur dans les dmarches dautorgulation des campeurs. Comme
mentionns plus loin, lhtrognit du groupe, les changements au niveau du
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7-
Le 31 juillet 2014,
Le 14 aot 2014,
Le 27 aot 2014,
Le 11 septembre 2014,
Le 25 septembre 2014,
-Fin du mandat des intervenants de DAO (3 octobre 2014),
Le 8 octobre 2014,
Le 23 octobre 2014.
Ces rencontres des partenaires ont reprsent des moments intenses et souvent
clefs du projet.
La rencontre, voire mme le choc des cultures
organisationnelles, entre des partenaires aussi diffrents que le SPVG, les
campeurs, la Ville et les organismes communautaires a dfinitivement enrichi les
personnes et les organisations prsentes. Nous sommes convaincus que cest
par de telles rencontres, galitaires, humaines et incarnes, que nous pouvons le
mieux faire natre, dabord en chacun de nous, les changements structurels
ncessaires un meilleur vivre ensemble.
REMERCIEMENTS
Nous tenons souligner lapport des organisations qui se sont impliques dans
ce projet depuis son dbut jusqu sa fin et remercier chacune des personnes
qui sy sont impliques.
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8-
9-
Les dpenses
OBJETS
PRVU
DPENS
SURPLUS/DFICIT
5 000,00 $
5 000,00 $
500,00 $
Don / ASSSO
500,00 $
1 251,00 $
5 039,61 $
4 449,92 $
529,09 $
Perdue
1 111,39 $
1 251,00 $
(39,61 $)
550,08 $
(29,09 $)
NIL
(611,39 $)
NIL
TOTAL
12 251,00 $
12 381,01 $
(130,01 $)
A)
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II
III
IV
Achats de fourniture et fond durgence : Neuf dpenses ont t ralises avec cette part de la
subvention, et ce, gnralement pour rpondre un besoin identifi par les campeurs euxmmes. Dans un premier temps, ds la fin de juillet, nous avons achet, chez Canadian Tire, du
matriel permettant dassurer et de scuriser lentre de leau potable dans le bois (37,27 $).
Vers cette mme priode, labsence de serviettes de bain posait un problme sanitaire,
particulirement pour les campeurs de sexe fminin. Avant que ce problme ne devienne celui
du Gte Ami, nous avons procd lachat de quatorze serviettes et dbarbouillettes (80,48 $).
Dbut aot, nous avons aussi dcid, pour diverses raisons, dacheter un thermos caf la
vingtaine de campeurs alors sur le site (260,88 $). En plus de conserver plus longtemps la chaleur
des liquides, cela rduisait lusage quotidien des quipements du Gte Ami ainsi que leur perte ou
leur bris dans le bois. Vers la mi-aot, nous procdons lachat de bches, dun sparateur
pour le boyau dalimentation en eau potable et de gaz pour les BBQ (194.23 $). Fin septembre,
des suites dun bris du collecteur extrieur du Gte Ami, servant alimenter les campeurs en eau
potable, nous avons du participer aux frais de plomberie ainsi encourus (200,00$). Enfin, deux
petites dpenses lies au nettoyage du site (Dollorama / 8,63 $ et 5,60 $) sont faites en fin de
projet.
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VI
Frais dadministration du projet : Comme cela avait t prvu, Droits-Accs sest rserv 10% de
la subvention globale en frais administratifs. En effet, cela compensera pour le temps
supplmentaire investi par ladjointe administrative et la direction avant et en fin de projet, entre
autres, pour la comptabilit et la rdaction du prsent rapport. Cest aussi via ces frais
administratifs que le lger dficit encouru par le projet sera pong.
10A)
plutt dun pacte de respect mutuel. Ainsi, les usagers de la taverne ont vite
compris quils avaient avantage modrer leur transport aprs 23h00 ainsi
qu ne pas entraver la scurit et la bonne marche de leurs voisins du Bois.
En retour, une certaine forme de collaboration et dentraide discrte sest
tablie entre certains membres des deux groupes afin de perptuer lusage
de cet espace public par deux groupes pourtant assez divergents. En agissant
ainsi, ces citoyens nous dmontrent leur capacit harmoniser leurs
relations avec les autres.
tant donn ces ralits htrognes, il est donc vident que de tenter de faire
cohabiter des personnes aux besoins si disparates reprsente un norme dfi.
Par contre, il ne faut jamais sous-estimer la capacit toute naturelle des tres
humains organiser le chaos. Les campeurs ont donc, trs rapidement et trs
spontanment, dmontr cette capacit. Cest ainsi que les plus tranquilles ainsi
que ceux qui travaillent et se couchent plus tt ont eu tendance sinstaller dans
la partie la plus loigne de lentre du bois et de la Taverne Moe.
Les rares femmes ayant habit le bois cet t sont, quant elles, demeures
plus prs de lentre sud du bois, l o lactivit, la densit et la scurit leur
semblaient plus prsentes. Elles nous ont dailleurs affirm stre senties en
scurit tout au long de lt.
Pour ce qui est des relations parfois tendues entre les consommateurs de
drogues injectables et de drogues qui se fument, ils sont gnralement arrivs
sviter, rduire les gestes de provocation et convenir de la grande tolrance
mutuelle ncessaire la poursuite du projet.
Lapproche en rduction des mfaits adopte par les agents du SPVG lgard de
la consommation dalcool dans le bois a elle aussi t trs efficace et elle a
favoris grandement la rduction de cette consommation et, surtout, celle des
comportements qui laccompagnent parfois (tapage, mfaits et violence). Cest
un peu comme si cela avait permis certains campeurs de dcouvrir que la
modration avait bien meilleur got.
Outre deux ou trois interventions de lquipe IMAGES auprs de campeurs
semblant souffrir des problmes plus graves de sant mentale, cet aspect de la
ralit du projet ne semble pas avoir t un enjeu majeur de lexprience de
lt 2014.
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bois se mtamorphosait dune semaine lautre. chaque fois que des dparts
impliquaient des personnes engages dans lautogestion quotidienne cela
impliquait des passages vide et des rajustements parfois lents se
concrtiser. Heureusement, linverse fut galement vrai en amenant de
nouvelles personnes avec des talents utiles et rapidement mis au profit du
groupe. Il nen demeure pas moins quil fut parfois trs laborieux dassurer la
continuit et la cohrence du leadership ncessaire lautogestion des
campeurs. Ce roulement des campeurs a aussi jou un grand rle dans les
difficults ponctuelles de communication et de transmission dinformation entre
le bois et les partenaires.
D) Le leadership interne :
La question du leadership est complexe et parfois
difficile cerner. Lenjeu nest pas tant de savoir qui, parmi les campeurs, est
capable dexprimer la ralit du Bois puisque la plupart dentre eux en seraient
capables. Il sagit bien davantage de savoir qui peut tre reconnu par ses pairs
autant pour ses gestes dans Bois que pour ses paroles devant les partenaires ?
Une autre chose nous apparat galement cruciale ce sujet ; la personne qui
agit comme leader des campeurs doit tre campeur elle-mme et le demeurer
tant et aussi longtemps quelle veut en tre le porte-parole.
Trois ou quatre personnes ont donc successivement incarn ce leadership en
cours de projet et elles lont toutes fait avec des approches et des talents
diversifis, mais efficaces. Certains leaders sont des meneurs dhommes naturels
et forts utiles pour lautogestion du Bois, mais parfois moins habiles face aux
partenaires. loppos, dautres sont excellents en communication et en
relations publiques, mais moins habiles pour la bonne marche quotidienne sur le
terrain. Cest donc dire que les personnes itinrantes sont tout fait semblables
aux autres dirigeants de notre socit.
E) La mto :
La mto joue elle aussi un rle central dans la vie dun tel projet.
Les pluies abondantes ou durant quelques jours transforment le bois en endroit
boueux, humide et peu propice la rencontre entre les campeurs. Les nuits plus
froides de dbut et de fin dt reprsentent elles aussi des facteurs importants
de fatigue, dirritabilit et de bris dquipement. Trois jours conscutifs sous lun
de ces rgimes climatiques entraineront presque automatiquement une chute
(momentane) de 50% de la population des campeurs.
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F)
lobligation de dloger des personnes nayant nulle part o coucher des suites
de cette viction planifie. Nous pensons que le Gte Ami, cause de son mandat
mme, devrait tre davantage mis profit dans cette entreprise. En effet, si la
Ville de Gatineau a t capable de suspendre momentanment certains de ses
rglements pour permettre ce projet, nous estimons que le Gte Ami pourrait,
une fois lan, sengager en faire autant afin dassurer aux campeurs (sans logis
la date fatidique) une fin de mois doctobre moins cruelle que celle vcue au
cours des deux dernires annes.
11- Conclusion
Pour le moment, tout le monde semble trouver son compte dans ce projet qui ne
sera toutefois jamais le remde permanent au phnomne de litinrance et du
manque de logements abordables et durgence. Les personnes qui y ont vcu
dans le bois sont unanimes revendiquer leur droit dy tre en occupant cet
espace public au nom de leurs conditions de vie, de leur dignit et de leur
scurit. ce chapitre, nous tenons mentionner lexprience de la ville de
Victoria (Colombie-Britannique) o des personnes itinrantes campant dans un
parc municipal ont finalement eu gain de cause devant la Cour Suprme de la
Colombie-Britannique (Victoria City v. Adams 14-10-2008). Ci-dessous, le texte
explicatif de la dcision de la juge Ross ;
In Adam case, the Court confirmed that homeless people have the right to
erect shelter to protect themselves from the elements when sleeping outside.
Madam Justice Ross, who made the decision, found the City of Victoria did
not have sufficient shelter spaces to house the more than 1,000 homeless
people in the City, and that a bylaw preventing them from having minimal
shelter violated section 75 of the Charter and was not saved by section 1.6
Ross J. found the prohibition in the bylaws, which was in effect at all times in
all public places in the City, against erecting even the most rudimentary
temporary shelter exposed homeless people to a risk of significant health
problems or even death. She concluded the effect of the prohibition was to
impose on homeless persons significant and potentially severe additional health
risks. In addition, Ross J. concluded sleep and shelter are necessary
preconditions to the security, liberty, and human flourishing protected by
section 7 of the Charter.
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_________________________
Daniel St-Jean, directeur
Alexandre Mtras, conseiller
Mirane Nouh Omar, conseillre
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LES ANNEXES
projet
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ANNEXE II-
23
ANNEXE III-
24
ANNEXE IV-
25
ANNEXE V-
26
ANNEXE VI-
27
ANNEXE VII-
Couverture mdia
28
seulement)
29
30