POST GERENCIALISMO

DE LO POSITIVO A LO POSIBLE EN EL SERVICIO PUBLICO

Carlos Orlando Oliva Muralles*
De la Administracin Publica Tradicional a La Nueva Gerencia Pblica; y de all a las
Gerencias Sociales
Introduccin
La falta de oportunidades de direccin y control en las esferas del aparato pblico, de
parte de los sectores sociales, dentro de las democracias representativas en
Latinoamrica y la falta de teorizacin sobre el que hacer pblico alternativo a los
esquemas planteados desde el mercado; han creado la necesidad de repensar el proyecto
de la direccin de los estamentos gerenciales estatales desde modelos alternativos. Y este
es un intento de ello.
La mayora de Estados en Latinoamrica plantean un Estado de Bienestar entre sus
Constituciones Polticas. Lo que se ha contradicho en sus polticas pblicas (de forma
sencilla, las polticas publicas, como lo que hace o no hace el Estado) y en especial en sus
polticas sociales (sub conjunto de las polticas pblicas, orientadas a satisfacer los
condiciones bsicas mas sentidas de la poblacin ejemplo: salud, educacin, entre otras),
polticas marcadas por una fuerte presencia de los intereses estamentarios de sus elites
dominantes.
Esta disonancia cognitiva entre lo que se dice en el discurso y lo que se realiza en la
prctica pblica, llegar a un mayor contraste con la implementacin de los
planteamientos acuados por Williamson, e influenciados por los Chicago Boys, FMI,
BM y BID, llegara a desembocar en lo que todos conocemos por el Consenso de
Washington, y mas especficamente en los Programas de Ajuste Estructural aplicados
dogmticamente por los gobiernos latinoamericanos inicialmente en los finales de los
70s, a los 90, y sus ecos que, actualmente an se repiten1.
Dentro de estas lecturas de escenarios discurriremos brevemente sobre etapas y crticas a
lo que es y han sido las administraciones de lo pblico, y sus posibles rumbos.
La Administracin Pblica Tradicional
La administracin Publica Tradicional (APT), es caracterizada principalmente por los
enfoques de administracin seguidos por lo Estados de Bienestar en especial, algunos pre
y post Segunda Guerra Mundial, inspirados en el modelo de burocracia weberiana o
tambin llamados modelos burocrticos. Todos ellos con enfoque jerrquico basados solo
en el mandato, respecto a la participacin de los ciudadanos se otorgan bienes y servicios
de forma asistencialista y en la mayora de casos poco eficientes, adems consumidor de
recursos en la mayora de las ocasiones desproporcionados a lo que se haca, y de los
cuales en su mayora tampoco fueron muy eficaces en solucionar las problemticas que
pretendan superar.

La Nueva Gerencia Pblica.2

Inicialmente ser la respuesta a la APT. La influencia neo-liberal es expresada en este
estilo de administracin. El tacherismo ser quien acue los elementos conceptuales de
la administracin de empresas a la administracin del Estado; las categoras Eficiencia,
Eficacia y Economa, al plano de la esfera pblica, en especial la idea de ver al
ciudadano/a como un cliente, desembocarn en la llamada Nueva Gerencia Publica
(NGP), donde se plantea al administrador pblico mas all de su mandato institucional, o
mas all de los trminos contractuales rgidos, hacia la administracin por metas y
objetivos.
Entendemos que la eficiencia y la eficacia no son trminos exclusivos y patrimonio de
mercado, y obviamente desde la izquierda no son punto de discusin per s,
Lo que es de llamar la atencin son dos puntos especficos en torno a quienes ejercen esa
gerencia pblica: a) la burocratizacin en la Nueva Gerencia Pblica y b) la gerentecracia antidemocrtica.
a) Sobre la burocracia nos recuerda Brugu (1996), que existe un falso planteamiento, de
una burocracia weberiana tcnica y apoltica (que se afirma en este periodo y en el
anterior), la cual en la prctica sabemos es imposible de ser, ya que no existe la asepsia
ideolgica, lo que para nosotros es el equivalente a dejar a un ente no electo
democrticamente la toma de decisiones, que en teora debe ser responsabilidad del
funcionario o el partido poltico electo. Por lo que no nos parece apropiado dejar en estas
burocracias tcnicas la responsabilidad sobre la viabilidad de las polticas publicas.
Aunque sabemos, por otro lado la necesidad de mantener cuadros tcnicos, o una
tecnocracia mejor controlada en mandos con menor decisin sobre lo que es
eminentemente poltico (de esto hablaremos posteriormente).
b) Y sobre las decisiones an cuando el gerente sea electo pblicamente y posee las
herramientas tcnicas de la Gerencia Pblica, no garantiza la democracia, ya que en la
mayora de casos se convierte de nuevo en un ente que puede incluso escuchar al
beneficiario (cuando se escucha), pero sigue practicando hegemnica y poco
participativa, la toma de decisiones. Con posibles buenas intenciones pero poco
democrtico3.
Otro elemento que no solo es de la NGP, y que va muy ligado a lo anterior es el de
considerar al ciudadano como cliente, el gerente no ha llegado a verse as mismo (y
menos hacer que el usuario o beneficiario de las acciones lo vea) como lo que es
servidor publico. Lo que resume la funcin democrtica de un empleado para servir al
aparato estatal y especficamente a la poblacin. Aunque este es el que siempre
repetimos como discurso sobre que es y debiera ser democracia el pueblo al poder.
Tambin es de evidenciar que con este planteamiento de eficiencia y eficacia lo toman
como un fin y no en un medio para satisfacer las necesidades de la poblacin.
La Gerencia Social
Ante algunos elementos de la NGP surge el planteamiento de lo que More (1998),
Mokate y Saavedra (2002) y los que posteriormente acuar como suyos el Instituto

Interamericano para el Desarrollo Social (INDES), (el cual pertenece al Banco

Interamericano de Desarrollo (BID)). El INDES es el ente encargado para capacitar a
directivos principalmente de Estados Latinoamericanos con los que el banco tiene
relacin, en lo que se ha dado en llamar como Gerencia Social modelo INDES4 .
Este enfoque se basa en lo que vendra a ser la triple interseccin entre los campo y
experiencias que aporta la Gerencia Pblica, la Poltica Pblica y el Desarrollo Social lo
que desembocar en los principio que guan a su enfoque de Gerencia Social: Eficiencia,
Eficacia (tomadas del mercado), Equidad y Sostenibilidad ( del aporte de los sectores
sociales desde la izquierda), y que le dan un aporte a los sectores olvidados o como bien
dice la figura de retrica los heridos por el tumbaburros del tren del desarrollo), lo
que se resume en E,E,E,S. Del modelo INDES.
La versin complementaria y que se ve en el enfoque de Prats (1994), sobre lo que se ha
a dado en llamar gobernanza(promovida por la U.E.), y donde se toma un mayor
protagonismo a la poblacin y que busca el equilibrio de gobernabilidad, por medio de la
promocin de las redes de actores sociales.
Existe un problema semntico, y es que para nosotros y de forma coloquial para la
mayora de nuestra poblacin, no entendemos gerencia como gestin, y es que en la
practica entendemos y defendemos gestin y al gestor pues difiere de lo que la gente
entiende por gerente, al que se le ve como dueo o director. Y gestor lo rescatamos pues
le da un aporte para nosotros un poco mas de facilitador que directivo y de mayor
involucramiento en dicha facilitacin de procesos lo que en si es una interpretacin mas
amigable a una misma traduccin de la palabra inglesa de managment o gerency.
A este enfoque le debemos aportar el componente de la Progresividad mas que el de la
Sostenibilidad del modelo INDES. Pues al igual que desarrollo lo entendemos como un
proceso progresivo, un medio no un fin, de estar en permanente desarrollndose (para
la sustentabilidad cuasi al final lo retomaremos).
De donde se rescata los fundamentos de la izquierda?
Aunque se han aportado algunos elementos resaltamos lo que inicialmente entendemos, y
como ya hemos dicho la transferencia real de las relaciones de poder a la poblacin. Por
lo que vemos valioso no solo gerenciar o gestionar lo administrativo, sino lo social, lo
pblico y por supuesto, lo poltico.
Esto conlleva desde el punto de vista prctico contar con una ciudadana plena o sea
participativa, concienciada, y no solo empoderada5 .
Pero donde tambin este planteamiento aporta es el de retomar el papel altamente
democratizador y poltico que debe ser el servidor pblico el mediador, el aglutinador,
el que promociona y facilitador de procesos de participacin y sobre todo donde se
concretiza en la decisin popular, donde se le devuelva a la poblacin el poder perdido en
las administraciones, buro-cracias y enfoques gerenciales.

Aqu es donde se empiezan a partir las aguas y planteamos lo posible, el papel del
poltico como mediador y facilitador, un sujeto activo en la participacin dentro de la
cultura integral de las sociedades, no solo como un eficiente gerente centrado en hacer las
cosas en el menor tiempo posible, para el logro de productos u objetivos, sino mas bien el
fomentar dentro de lo posible, el planteamiento que los pueblos mesoamericanos han
sabido por muchos siglos, los consensos, facilitarlos pero tambin dndole sus tiempos de
maduracin 6. Pues ser solo por el poli-dilogo, que ser el que le de la sustentabilidad.
Fomentando ante la diversidad mas inclusin y equilibrio, as como la consigna de hacer
estructuras mas horizontales. Las cuales promoveran junto a una efectiva comunicacin
procesos deliberativos, dialgicos e intersubjetivos, como nos recuerda Habermas (1989),
y Freire(1973) donde lo humano vuelve a ser un eje trascendental, mas no el nico ya que
como humanos tambin formamos parte de un ecosistema interdependiente. El cuidado y
potenciacin del ser humano y el ambiente dentro de un ambiente de rendicin de cuentas
y contralora social (la cual supera la auditoria social), dando fruto todo ello en la
creacin, implementacin y consolidacin de confianza en la poblacin.
Pero desde el socialismo democrtico y ante esta modernidad tarda, perifrica y
dependiente es vital el retomar lo posible la participacin en la economa y
especficamente en la produccin de riqueza. Este polmico tema se puede plantear de
cuatro formas bsicas,(no siendo modelos puros): a) Economa Mixta, b)
Cooperativismo, c) Empresa para Venta y c) la Empresa Publica Estatal.
a) Empresa Mixta, esta formula se dar principalmente donde no se pretende la
lucha con entes empresariales de diferentes estratos y se les quiera hacer participe
de acciones de empresas donde se pueda o no competir con lo ya existente en el
pas. Ej. Produccin de exportacin, para nuestro caso agro-industrial.
b) Cooperativismo, el fomento de produccin es vital pero sobre todo el apoyo,
fomento y contralora social en cooperativas de ahorro y crdito.
c) Empresa para Venta (por no encontrar un mejor nombre), se pretende con esta
aumentar el nivel de empresarios y crear contrapesos a las oligarquas nacionales,
que aducen como excusa no invertir en generar empleo hasta que se les de plena
seguridad para la inversin (cuando se puede casi siempre suponer que es la
aplicacin de las reglas del capitalismo no dar empleo, para siempre tener
ejrcitos de desocupados que puedan suplir a la mano de obra que pretenda luchar
por reivindicaciones), ante esto se pueden generar empresas por parte de el
Estado a nivel de gobiernos locales municipales o dentro de una visin estratgica
de Gobierno dentro de las ventajas comparativas regionales, posteriormente
venderlas a los trabajadores, al mejor postor o como en el caso anterior quedar
como Empresa Mixta, recapitalizando al Estado para repetir el proceso, de
acuerdo a las necesidades del mercado de productos. Un ejemplo puede ser
hotelera con fines tursticos.
d) La Empresa Publica Estatal. Esta debe ser muy gil, fomentar incentivos,
monitoreos peridicos y estar sujeta a altos niveles de auditoria y contralora
social permanentes y adems con una glassnot transparencia eficientemente
comunicada a la poblacin. Y recordemos el dicho, que donde hay luz, no hay
cucarachas.

Es necesario aclarar una gran ventaja que tiene la Empresa Estatal respecto a la privada,
es que al mantenerse con cero ganancias econmicas, es ya es en si una ganancia, pues
produce trabajo y por ende dignidad al trabajador, un salario digno donde pueda tener
opcin para el ahorro, inversin o compra de bienes y servicios, estimulando as la
economa al haber un mayor capital circulante y por ende mayores niveles de
oportunidades para que otros tambin eleven su nivel de vida y que se desarrollen.
Hasta aqu tocamos unas pinceladas de un proyecto en permanente construccin, como lo
son los movimientos alternos desde la izquierda en administrar lo que es evidente y que
muchas veces se olvida y que aqu reiteramos, se trata de gestionar lo que es pblico.
Guatemala 2005
NOTAS
1. El nombre "Consenso de Washington" fue utilizado por el economista ingls John
Williamson en la dcada de los ochenta (John Williamson intent sintetizar las diversas
ponencias que se presentaron en el seminario de 1989 relativas a una decena de
instrumentos de poltica econmica, en las cuales se verific un razonable grado de
acuerdo, por lo que se denomina consenso), y se refiere a los temas de ajuste estructural
que formaron parte de los programas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo, entre otras instituciones, en agosto de 1982.
Algunos se refieren a la "Agenda de Washington", otros a la "Convergencia de
Washington" y unos pocos la llaman la "Agenda Neoliberal". Lo que varios han dado en
llamar el neocolonialismo latinoamericano, apoyados por los "think tanks" dedicados a la
formulacin de polticas econmicas que apuntan a forzar cambios estructurales en
Latinoamrica.
2. A grandes rasgos diremos que entendemos operativamente a la gerencia como un
compendio de acciones normas y experiencias que garantizan al agente autorizado
(gerente), la responsabilidad por el comportamiento de un sistema. Congruentemente con
el auge del neoliberalismo se aplica la NGP como su cara ante el sector pblico.
3. podemos plantear aqu desde los buenos tiranos hasta lo que se ha dado en llamar
socialismos de derecha. O lo que se llamaba o mal se entenda por tirana del
proletariado.
4. Recordemos que el fin de los bancos es acrecentar valor privado, o sea capital; y lo
que se pretende es que los Estados paguen la deuda de una forma pronta y cumplida, y
ante la posibilidad de no poderla pagar es necesario adems fomentar que dichos Estados
vendan sus activos, y de eficientar, sanear sus economas; que lo hagan con la menor
posibilidad de revueltas y con un desarrollo social menos conflictivo.

Y por social entenderemos en este ensayo, como: ese campo relaciones psico-biolgicas
que los entes construyen con el grupo social con el que accionan en un tiempo y espacio
particular.
5. Rescatamos el trmino concienciar acuado por Freire 1976 en La educacin como
prctica de la libertad . Edit. Siglo XXI Buenos Aires. Donde plantea dicho concepto
aportado del materialismo dialctico a la accin de tomar la conciencia social y que
actualmente se le da en llamar empoderar por parte de los organismos de cooperacin
internacional, y que para nosotros retomamos y dialectizamos concienciar con su
complemento, y que es su fruto, la praxis, entendiendo esta praxis como la accin, pero
con el componente de la transformacin. Donde este, se transforma en un proceso
integral y dialctico, que pasa por los dominios cognoscitivo, afectivo y se realiza
praxeolgicamente en el compromiso de la accin transformadora.
6. Dentro de las varias versiones del Pop wuj, se evidencia el papel fundamental del
consenso en todos los procesos formativos del pueblo maya-ki che.
BIBLIOGRAFIA
Brugu Q. 1996 La dimensin democrtica de la Nueva Gestin en Gestin y anlisis de
polticas publicas . Nos. 5-6 Madrid.
Freire, P. 1973 Extensin o comunicacin? La concientizacin en el medio rural. Siglo
XXI. Mxico
_______ 1976 La educacin como prctica de la libertad . Edit. Siglo XXI Buenos
Aires.
Habermas, J. 1989 Teoriass de la accin comunicativa: complementos y estudios previos.
Edit. Catedra.
Prats J. 1994. Gobernabilidad democrtica en Amrica Latina. I.I.G. Barcelona
_______[Consulta: 2000] Reinventar la Burocracia y construir la Nueva Gerencia
Pblica.[en lnea]. Disponible en: http://www.iigov.org/documentos/?p=tema4/docu0063
Mokate, K. y Jorge Saavedra 2003. Gerencia Social: Un Enfoque Integral Para la
Gestin de Polticas y Programas Sociales Doc. INDES.
*Psiclogo por la Universidad San Carlos de Guatemala, Magister en Filosofa y estudios
de Polticas Pblicas por la Universidad Rafael Landivar, Formador de Formadores de
Gerencia Social por el INDES, docente en la Escuela de Ciencia Poltica de la
Universidad San Carlos, en los cursos de Filosofa Poltica, Filosofa Social e
Introduccin a la Filosofa; En la Universidad Mariano Glvez Introduccin a la
Filosofa; en la facultad de Ciencias Polticas y Sociales en Universidad Rafael Landivar
en cursos de Gerencia Social y social humansticos. Tutor en la Escuela de Gobierno y
Gestin Pblica.