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VOLUMEN I
TOMO 1.2
TOMO II
TOMO III
TOMO IV
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
VOLUMEN II
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
TOMO 2.5
TOMO 2.6
VOLUMEN III
ATA-INADE
PLANOS
ARCHIVOS EN CD
ATA-INADE
CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.2
3
3
4
5
1.3
CAPITULO II
2.1
9
9
13
16
17
2.2
17
17
18
19
20
23
25
28
2.3
31
CAPITULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
35
3.1
ASPECTOS GENERALES
35
3.2
36
36
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3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
37
39
40
41
43
4.2
4.3
46
46
47
52
52
4.4
53
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54
54
4.5
55
55
56
4.6
58
58
59
60
4.7
61
CAPITULO V
5.1
INNOVACION INSTITUCIONAL
PROPUESTA INSTITUCIONAL
5.1.1 Alcances y Enfoque
5.1.2 Institucionalidad existente
5.1.3 Evaluacin de la Gestin Institucional
5.1.4 Propuesta Institucional
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5.3
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72
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6.5
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6.6
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90
90
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7.1
95
7.2
COSTOS
7.2.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua
7.2.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad de Agua
7.2.3 Costos de la Entidad de Cuenca
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7.3
FINANCIAMIENTO
7.3.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios
7.3.2 Financiamiento para la Agencia de Agua
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100
103
8.1
103
103
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8.2
INDICADORES AMBIENTALES
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8.3
EVALUACIN Y MONITOREO
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iv
PRESENTACION
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la cuenca del
Proyecto Chira Piura, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin de la Oferta
de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, que ha sido
elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances estipulados en el
contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento exitoso
y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca hidrogrfica es la
unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se
planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos de agua, suelo, flora
y fauna en los ambientes naturales.
La gestin del agua se considerara exitosa en la medida que posibilite una distribucin y
uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En
el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y
estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables
del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que
ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada del
recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas,
estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito en la
gestin integral y sostenible de los recursos naturales.
En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de
Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes
coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer
consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y
recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del
presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Lima, Octubre del 2002
Asesores Tcnicos Asociados S.A.
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INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
Problemas a los que se adiciona el hecho de la prdida prematura de la capacidad til del
reservorio; originada bsicamente por arrastre de sedimentos a travs de las quebradas
conectadas al rea de embalse, que a su vez se debe a prcticas inadecuadas del manejo de
suelos, arrastre del material proveniente de las crcavas a lo largo de la cuenca del ro
Chira, depredacin por sobrepastoreo, deforestacin indiscriminada en diferentes partes de
la cuenca por la precaria situacin econmico-social de la poblacin rural.
Son varios los esfuerzos que el Gobierno Peruano viene realizando para dar solucin a los
problemas anotados, orientndolos a las organizaciones de usuarios en la rehabilitacin de
su infraestructura de riego y capacitacin; sin embargo, resulta de urgente atencin tambin
la solucin de los aspectos sealados como causa del problema; relevndose al respecto, el
esfuerzo conjunto que han iniciado los Gobiernos Peruano y Ecuatoriano en el marco de un
manejo integral de la Cuenca Catamayo-Chira, desarrollando acuerdos y delineando
estrategias orientadas a un manejo racional y sostenible de la misma. En el contexto de
estos acuerdos se ubica como prioridad la ejecucin del Programa Binacional de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira que posteriormente
con la cooperacin tcnica espaola da lugar al Proyecto Binacional de Ordenamiento,
Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira, cuenca hidrogrfica binacional con
una zona ubicada en territorio ecuatoriano: cuenca Catamayo y, la otra en territorio
peruano: cuenca del Chira. El proyecto se ha justificado, entre otras causas, debido a que la
disponibilidad de agua en la cuenca es limitada y mal utilizada lo que sustenta la necesidad
de una gestin integral y compartida entre los dos pases; as mismo ambos pases han
realizado obras de infraestructura con criterios racionales ajenos al manejo integral de la
cuenca, lo que hace necesario la formulacin de un Plan Binacional de Manejo de la
Cuenca que incluya un Plan ordenador y, a la vez la estructuracin de una Autoridad
Binacional de la Cuenca.
En 1994, el Proyecto Chira-Piura, con el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo
(INADE), encarg al Programa de Apoyo al Desarrollo mediante Sistemas Automatizados
(APODESA) la realizacin del Estudio Preliminar para el Desarrollo de la Cuenca del
Reservorio Poechos, el cual incluye lineamientos para un Plan de Manejo de la Cuenca.
De otra parte, si bien la mayora de las obras impulsadas por el INADE ya han sido
concluidas, an subsisten algunos problemas y necesidades asociadas que no han sido
plenamente atendidos, limitando el logro de los beneficios y la sostenibilidad del proyecto.
Entre ellos: (1) Erosin de la cuenca y sedimentacin acelerada del embalse; (2) Necesidad
de mejoramiento de la infraestructura existente y pobras complementarias; (3)
Contaminacin de las aguas; (4) Baja eficiencia de riego; (5) Inadecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica por deficiencias institucionales o
insuficientes recursos econmicos; (6) La vulnerabilidad de las obras a las inundaciones.
Parte de las obras no concluidas corresponden a las de la Tercera Etapa del Proyecto.
Como consecuencia de lo expuesto, se determin la necesidad de elaborar un Plan de
Gestin de la Oferta de Agua que garantice la cantidad, calidad y oportunidad del recurso,
para uso multisectorial sostenible de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE.
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1.2
1.2.1 OBJETIVOS
a)
Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los
diversos usos.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
En este marco, para garantizar la oferta hdrica para uso multisectorial en las diferentes
cuencas del pas, el Gobierno ha propuesto los siguientes objetivos estratgicos para la
gestin de la oferta de agua:
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b)
El objetivo del presente Plan de Gestin es el establecimiento del marco institucional que
garantice una adecuada y eficiente provisin de los servicios relacionados con la oferta de
agua para todos los fines y usos en la cuenca. Para este fin ser necesario definir y precisar
los alcances de cada una de las acciones y medidas de orden tcnico, econmico,
financiero, institucional, legal y social que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a
fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Chira - Piura.
c)
Objetivos Especficos
Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.
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Los planteamientos para mejorar la gestin de la oferta de agua han sido desarrollados
teniendo en cuenta los siguientes principios estratgicos:
Descentralizacin de la Gestin
Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.
De acuerdo con ello, en trminos especficos, el estudio para el Plan de Gestin se orienta a
la consecucin de los siguientes productos finales, relacionados con cada uno de los
aspectos principales de la gestin de la oferta:
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Problemas de Oportunidad:
Los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE y del Proyecto Especial,
dirigidas mayormente a planear, disear, construir, operar y conservar la infraestructura
hidrulica mayor de propiedad del Estado. Estas actividades se consideran necesarias para
incrementar la oferta de agua en la desrtica regin de la costa con el fin de ampliar el rea
habitable, a travs del abastecimiento de agua a las poblaciones e industrias, la agricultura,
la minera y la generacin de energa hidroelctrica.
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1.3
El mbito del Plan de Gestin abarca las cuencas hidrogrficas binacionales CatamayoChira y la del ro Piura. Sin embargo, desde el punto de vista jurisdiccional, slo
comprende la parte peruana de la cuenca binacional. Esto involucra a los Distritos de Riego
de Chira, Alto, Medio y Bajo Piura y San Lorenzo.
En el Mapa N 1 (Demarcacin Poltica) adjunto se aprecia la ubicacin de las cuencas
materia de estudio.
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CAPITULO II
Lo que se expresa en las siguientes pginas es una sntesis de lo indicado en el Tomo 2.1
Diagnstico Consolidado que forma parte del presente Informe integral.
2.1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
La cuenca de Gestin Chira-Piura est conformada por la cuenca binacional del ro
Catamayo-Chira y la cuenca del ro Piura. La cuenca Catamayo-Chira est constituida por
una zona ubicada en territorio peruano: Chira y la otra en territorio ecuatoriano: Catamayo.
Ocupa una superficie de 19 095 km2 de los que 7 162 km2 se encuentran en Ecuador. La
cuenca del ro Piura se desarrolla slo en territorio peruano en el Departamento de Piura.
La cuenca del ro Chira (zona peruana) tiene un rea 11 933 km2, geogrficamente se
encuentra ubicada entre las coordenadas 034028 y 050706 de Latitud Sur y 804611
y 790752 de Longitud Oeste, la cuenca del ro Catamayo (zona ecuatoriana) se emplaza
al Sur-Occidente en la proximidad de Loja, tiene una cuenca de drenaje de 7 162 km2,
ubicada entre las coordenadas 0330 y 0445 de Latitud Sur y 7910 a 8035 de Longitud
Oeste.
La cuenca del ro Piura tiene un rea de drenaje de 12 216 km2 hasta la desembocadura al
mar por el Estuario de Virril. Se ubica entre las coordenadas 0442 y 0545 de Latitud
Sur y 7929 y 81 de Longitud Oeste. El ro nace a 3 600 m s.n.m., en la divisoria de la
cuenca del ro Huancabamba, donde inicia su recorrido cruzando las provincias de
Morropn y Piura. Su cauce de 280 km, tiene una direccin de Sur a Norte, con curvatura
desde la Quebrada San Francisco hasta la Cada de Curumuy, luego en direccin Sur- Oeste
hasta llegar a su desembocadura al Ocano Pacfico a travs del Estuario de Virril.
En los aos de 1982, 1983, 1997 y 1998, la cuenca del Chira-Piura fue afectada
nuevamente por el Fenmeno El Nio caracterizado por lluvias intensas y consecuentes
inundaciones con gran arrastre de sedimentos generados por la erosin hdrica, que daaron
las obras de infraestructura causando apreciables prdidas.
En cuanto al clima, la parte media y baja es clida con escasas precipitaciones mientras la
parte alta se muestra templada y hmeda con precipitaciones mayores a 700 mm. En la
cuenca del ro Catamayo existen alrededor de 40 estaciones meteorolgicas entre
pluviomtricas, climatolgicas y estaciones de aforo; de ellas, 16 estaciones son operadas
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ESQUEMA CHIRA-PIURA
ESQUEMA HIDRULICO
PRIMERA
ETAPA
TERCERA
ETAPA
Ro Quiroz
Construido
POECHOS
A = 8,870 Ha.
Por Construir
Ro Chipillico
Q = 6.90 m3/s
A = 3,300 Ha.
D
E
S
I
E
R
T
O
S
E
C
H
U
R
A
Q = 6m 3/Seg.
A = 1,885 Ha.
A = 4,845 Ha.
SULLANA
Canal Jibito
Q = 2.25 m 3/s
Canal
Casarana
Cumbibira
8.9 K
m.
15.64 Km.
Central Hidroelctrica
Curumuy 12 Mw.
Q = 1.5 m3/s
A = 1,635 Ha.
EJIDOS
Sifn Piura
56.76 Km.
Q = 60 m3/s
Laguna apique
Laguna Ramn
Canal La Bruja
Q = 5.20 m 3/Seg.
A = 6,474 Ha.
Canal
Puyun tal 16.1 Km.
Q = 6.5 m 3/Seg.
A =4,960 Ha.
Ro PiuraDique Izquierdo
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Ro Chira
Sifn Sojo
A = 3,600 Ha.
Q = 6.75 m 3/Seg .
Canal Arenal
Ro Chira
SEGUNDA
ETAPA
24.8 Km.
Panamericana Norte
Hacia Lima
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el ro Piura para el perodo de registros 1925-2001 (en el puente Snchez Cerro) una masa
anual de 166,1 MMC. Las descargas del ro Chira han sido controladas en el puente Sullana
desde los aos 1937 a 1976 y a partir de ste mediante el balance de aportaciones a la
Represa Poechos.
El agua del ro Chira es apta para riego y consumo humano pero para este ltimo uso es
necesario realizar tratamiento primario. El agua del ro Piura presenta salinidad entre media
y alta. Para uso agrcola y, sobre todo, para consumo humano, es necesario mezclarla con
agua del ro Chira (tal como se da ahora) para disminuir la concentracin de sales.
Es prioritario cambiar de fuentes de agua subterrnea a fuente de agua superficial para
consumo humano en la ciudad de Piura ya que actualmente la calidad del agua es mala
segn las normas de la Organizacin Mundial de la Salud.
Dentro de la cuenca del Catamayo la informacin referente a la calidad del agua es escasa,
sin embargo se ha realizado campaas de muestreo que han dado como resultado altas
concentraciones de bacterias coliformes. La calidad del agua con fines de riego se clasifica
como de bajo riesgo de salinizacin y alcalinizacin.
La calidad del agua de los ros Chira y Piura, aguas abajo de las ciudades de Sullana y Piura
disminuye debido a los vertimientos de aguas de uso domstico, sobre todo en poca de
estiaje; existe autodepuracin de las aguas, sin embargo es necesario controlar los
vertimientos a los ros.
En lo referente a la presencia de elementos txicos, el ro Chira no presenta problemas,
mientras que en el ro Piura se ha detectado la presencia de mercurio en concentraciones
mayores al lmite mximo permisible, sobre todo en poca de estiaje, situacin que es
necesario tomar en cuenta.
Dentro del rea de influencia de la cuenca Catamayo, de una manera general, no existen
riesgos de inundaciones debido a que, por tratarse de una cuenca de alta montaa las
pendientes de los ros son fuertes, pero de otro lado existen tramos crticos en que, por
efecto de las avenidas se afectan zonas ribereas dedicadas a la agricultura, habindose
construido algunas obras para controlar los desbordamientos en tramos crticos.
Los problemas de drenaje y/o salinidad de suelos existentes en los valles son causados
principalmente por la utilizacin de mtodos de riego de baja eficiencia de aplicacin y
cultivos de alto requerimiento de agua, como es el caso del arroz (20 a 30 mil
m3/ha/campaa) para suelos no apropiados desde el punto de vista textural.
En el mbito del Proyecto Chira-Piura el tipo de erosin predominante es la hdrica,
producindose en mayor magnitud en la cuenca media y alta. El rea de la cuenca aguas
arriba de la presa Poechos est afectada por un proceso erosivo acelerado, donde la
agresividad climtica va incrementando el transporte de sedimentos, hasta niveles que en el
reservorio Poechos dicho aporte equivale a unos 14 MMC (aproximadamente) como
promedio mensual. En la ltima batimetra realizada se ha determinado que el reservorio
ha perdido el 43% de su volumen inicial de operacin, debido principalmente a una mala
prctica de manejo de la cuenca alta donde existe deforestacin, as como sobrepastoreo en
la cuenca media. Si a esto se agrega la accidentada topografa del terreno, se obtiene como
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2.1.4
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Las limitaciones de carcter legal que impiden cargar costos reales de operacin
y mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.
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Propuesta de Innovacin
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Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.
Las actuales Autoridades Autnomas de Cuencas tiene dificultades tcnicas,
econmicas, financieras, legales, por tanto no cumplen su funcin en forma debida.
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ha. Sin embargo evaluaciones hechas por el PRONADRET en 1990 determinaron que el
rea afectada se duplic en los ltimos tres aos aumentando a 13 300 ha (36% del valle).
Para el ao 2000 no se disponen de estudios especficos, pero con el incremento del cultivo
de arroz, se estima que el problema se ha agravado.
Hay una marcada depresin socioeconmica (alto ndice de pobreza) y ambiental, con
degradacin de los recursos naturales, traducida en la sobre utilizacin de ellos. Estas
caractersticas son marcadas en la zona alta de la cuenca del Chira, particularmente en la
provincia de Ayabaca, en la cual se estiman 2 615 km2 de reas sobre utilizadas,
equivalentes al 25,45% de la superficie en rea peruana (10 273 km2). De la misma manera
la cuenca Catamayo presenta las mismas caractersticas. Los recursos sobre utilizados en
este espacio son del orden de los 3 294 km2, equivalente al 46,5% de la superficie en la
zona ecuatoriana (7 085 km2). Se denota un amplio avance de los pobladores hacia zonas de
ladera con la finalidad de ampliar la frontera agropecuaria, con el consiguiente deterioro de
los recursos naturales (principalmente suelo y cubierta vegetal, que repercute en el
comportamiento hidrolgico).
En el territorio peruano los problemas de erosin se presentan tanto en la propia cuenca del
Chira, alrededor de la zona del reservorio Poechos y en menor grado en las cuencas altas y
medias de los ros Quiroz y Chipillico. Se estima en 2 160 km2 el rea potencialmente
susceptible de ser erosionados, que equivale al 24,1% del rea en territorio peruano. En el
territorio ecuatoriano 4 069,6 km2 son potencialmente susceptibles a ser erosionados, que
equivalen a 57,4% del rea y que a su vez se localizan en la cuenca alta y media del ro
Catamayo, coincidiendo con la parte seca semirida de la misma. La cantidad de suelo que
se pierde en la cuenca Catamayo se estima en el orden de 3 042 184 m3/ao, equivalente a 3
954 838 t/ao.
Es importante tambin citar en las dos cuencas el avance del proceso de desertificacin
(implica degradacin del ecosistema causado por fenmenos naturales y accin antrpica),
el mismo que amenaza con devastar importantes reas productivas y relictos de recursos
naturales y que, colateralmente estn generando limitaciones para el desarrollo social y
econmico de la poblacin involucrada.
b) Sedimentacin acelerada de reservorios; en especial de Poechos (43%).
Se ha determinado que el proceso de sedimentacin se ha acelerado. La causa principal de
dicha sedimentacin son los efectos erosivos del suelo que producen por los eventos
hidrolgicos en la cuenca, fundamentalmente durante las avenidas extraordinarias ocurridas
en los aos 1983, 1992 y 1998 por presencia del Fenmeno El Nio.
De acuerdo con la ltima medicin batimtrica realizada en Diciembre 2000, se ha
determinado que el volumen de sedimentos acumulados desde la puesta en operacin de la
presa hasta el ao 2000 alcanza 379,4 MMC, el cual representa 42,87% de la capacidad de
diseo original.
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Actualmente, el Tesoro Pblico proporciona los recursos econmicos para las labores de
operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y los usuarios de riego son
responsables de solventar los costos que demanden las actividades de operacin y
mantenimiento de la infraestructura menor de riego.
Sin embargo, las tarifas de agua, que directamente son establecidas y manejadas por los
usuarios de riego, son sumamente reducidas y lo destinado para operacin y mantenimiento
es insuficiente. Esto repercute en el mal manejo del agua y en excesivas dotaciones para
riego.
g) Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y las
erosiones
Las ltimas ocurrencias del Fenmeno El Nio, en 1983 y 1998 han superado ampliamente
los parmetros de diseo hidrulico y estructural de las diferentes obras de infraestructura,
originando las graves consecuencias del deterioro en unos casos y colapso en otros de gran
cantidad de estructuras hidrulicas. Consecuentemente, se hace necesario recalcular con
informacin actualizada, o en todo caso con riesgo conocido, las nuevas estructuras, que
ante problemas de inundaciones y erosin muestran su vulnerabilidad generalmente por
insuficiencia de capacidad para los caudales producidos y/o como consecuencia de la
erosin por estas inundaciones.
2.2.5 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
a) Falta de Autoridad de Aguas y Organizaciones de Usuarios Fuertes
Diferentes problemas de carcter institucional, se presentan en este aspecto, y estn
relacionados con la organizacin, funciones, recursos, capacidad y resultados de la gestin
en la cuenca. Falta una Autoridad de Agua en la Cuenca que planifique respecto a la
utilizacin del agua, con carcter multisectorial y proponga polticas para el uso sostenible
del agua que sea atendida por todos los sectores. La Autoridad Autnoma creada en la
dcada pasada no tiene ninguna trascendencia sobre estos temas.
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Por otro lado, en el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de
Riego (ATDR) para hacer cumplir toda la normatividad de aguas y es en este sector donde
se manifiestan las mayores deficiencias en el manejo del agua. A ello se agrega el poco
desarrollo y capacidad de gestin del agua de las organizaciones de usuarios del sector
agrcola. En estas, hay problemas de insuficientes presupuestos para la operacin y
mantenimiento y Registros de Usuarios incompletos
b) Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de
los derechos de agua, especialmente con fines de riego
El hecho de que no exista una Autoridad encargada multisectorialmente del uso del agua,
que haga cumplir las disposiciones relacionadas al uso de los recursos hdricos y naturales,
as como expedir disposiciones legales especficas, ha dado origen a un comportamiento
informal de los diferentes usuarios del agua. Cada sector emite disposiciones especficas.
No existen padrones de los diferentes usuarios del agua actualizados. An los padrones de
regantes adolecen de defectos sobre la identificacin total de los mismos. En este contexto,
es evidente que la asignacin de derechos de agua no es tal.
c) Insuficiente informacin para establecer recursos hdricos superficiales y
subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo de inundacin y sequas
Usualmente, el desarrollo de proyectos de irrigacin en el Pas ha sido efectuado contando
con informacin hidrometeorolgica insuficiente y/o incompleta. Si se analiza las obras
principales construidas en el proyecto, se llega a la conclusin que casi todas ellas fueron
construidas sin el conocimiento de informacin como consecuencia de Fenmeno El Nio y
varias de estas estructuras principales han tenido rehabilitaciones posteriores a la ocurrencia
de dicho fenmeno.
La utilizacin de aguas derivadas para estos proyectos, ha excluido la existencia de
importantes recursos subterrneos en acuferos que se encuentran en el subsuelo en grandes
extensiones de la costa. Casi por costumbre se ha dado ms validez a los recursos hdricos
superficiales que se utilizan en sistemas por gravedad. Posiblemente este aspecto haya sido
la causa principal para seguir prefiriendo la utilizacin de tales recursos cuya inversin
inicial generalmente es del Estado, en tanto que la explotacin de las aguas subterrneas se
deja casi exclusivamente a responsabilidad de los particulares.
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2.2.6
Los problemas socioeconmicos estn ligados a los aspectos financieros en la gestin del
agua en la cuenca. La baja rentabilidad de la agricultura es uno de los factores que incide en
altos ndices de pobreza en el sector rural y en la escasa capacidad de pago de la tarifa de
agua del sector agrario.
Segn los resultados de la ltima Encuesta nacional de Hogares sobre Condiciones de
Vida y Pobreza publicados en abril del 2002 por el Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica-INEI, el 54,8% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza y
24,4% vive en situacin de pobreza extrema. En el Sector Rural la pobreza total es el 78,4%
y la pobreza extrema el 51,3%. En el departamento de Piura la pobreza total es de 63,3% y
la pobreza extrema alcanza al 21,4% de la poblacin (no cubren ni siquiera una canasta
bsica de alimentos, estimada en 121,95 Soles/mes per-cpita).
La baja rentabilidad tiene como uno se sus orgenes en la propiedad agrcola muy
fragmentada (94% de agricultores posee menos de 3 ha). A ello se agrega la carencia de
servicios de apoyo tcnico y financiero, limitaciones fsicas (salinidad y drenaje), bajo nivel
tecnolgico del agricultor que inciden en bajos rendimientos de los cultivos y la
desorganizacin de la oferta agrcola que repercute en menores precios.
De otro lado, la poblacin no est involucrada en la gestin del agua y tiene poca
conciencia respecto al manejo eficiente, calidad y conservacin de los recursos hdricos.
Las entidades ligadas al manejo del agua no han promovido la participacin de la sociedad
civil en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos en la cuenca.
Por su parte, los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as
como para la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin
del Agua.
b) Actividades Econmicas
La agricultura viene a ser la principal actividad econmica desarrollada. La produccin
pecuaria no reviste caractersticas de importancia comercial; segn el III Censo Nacional
Econmico del INEI, existen 1 584 establecimientos de la industria manufacturera,
pequeas en su gran mayora. Las grandes industrias dentro de las que se encuentran la
textil, productos oleaginosos, productos de molinera y aceite esencial de limn, operan al
68 % de su capacidad.
La agricultura es la base de la economa del Departamento y de la cuenca de los ros Chira
y Piura. De los cultivos establecidos en la zona, el ms preponderante en la actualidad, por
la superficie cultivada, es el arroz, con el 37,32% del rea cultivada en 1999, en el mbito
de las cuencas de los ros Chira-Piura (92 748 ha.), dedicndose, el resto del rea, a los
cultivos de algodn, maz y cultivos permanentes (mango, limonero y otros), de
subsistencia como menestras, frjol, ctricos y otros frutales. La productividad promedio del
ATA-INADE
25
algodn rama, en 1999, fue de 2 445 kg/ha, del arroz cscara 5 138 kg/ha y del maz,
equivalente a 3 727 kg/ha.
c) Conflictos entre Usuarios
Los conflictos detectados ms graves son los producidos por los agricultores denominados
orilleros, quienes se desarrollan en las mrgenes del ro Chira, generalmente, desde cuando
este ro se ha regulado, aprovechando los menores caudales producidos y las tierras
disponibles. Los problemas surgen, cuando por manejo del reservorio, las descargas de
ste inundan tales tierras afectando los cultivos establecidos. Otro conflicto es el causado
por los agricultores que ao a ao han incrementando sus cultivos de arroz, sobrepasando
los lmites recomendados. Cuando las disponibilidades en Poechos implican ajustes en el
desembalse, se producen demandas insatisfechas y conflictos causados por dichos
agricultores.
Desde que las aguas de los valles Chira y Piura se encuentran reguladas, ya no se producen
conflictos por derechos de agua entre usuarios que antiguamente s eran usuales.
d) Costo del Servicio de Agua por Sectores
La tarifa del agua de riego tiene variaciones de acuerdo a las decisiones de las
correspondientes Juntas de Usuarios. Para el ao 2001 las tarifas fueron las siguientes:
J. Usuarios del Medio y Bajo Piura:
S/. 0.008000
J. Usuarios de Sechura:
S/. 0.006863
S/. 0.009000
S/. 0.010000
S/. 0.005000
El agua potable es proporcionado, por las EPS Piura y Sullana, y no contribuyen al pago de
la tarifa de agua; sin embargo, los costos unitarios que cobran al consumidor final en la
tarifa popular (20 m3/mes) es de S/. 0,952381 por m3. La Central Hidroelctrica de
Curumuy no contribuye con el pago de tarifas de agua para la operacin y mantenimiento
de la infraestructura hidrulica mayor, de la cual recibe energa para su propio beneficio.
Lamentablemente las recaudaciones son insuficientes, es decir que un buen porcentaje de
agricultores incumple el pago de tarifas, contribuyendo a incrementar as los problemas de
ineficiencia de la operacin y mantenimiento de sus obras, a pesar que slo les corresponde
las obras de infraestructura menor. En el Cuadro N 1 se aprecian los montos recaudados en
comparacin de los montos a recaudar de los ltimos aos.
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26
CUADRO N 1
RECAUDACIN POR TARIFAS DE AGUA DE RIEGO
Junta de
Usuarios
1 998
1 999
2 000
POR
RECAUDAR
RECAUDADO
POR
RECAUDAR
RECAUDADO
POR
RECAUDAR
RECAUDADO
Chira
1 677 616,33
87 808,29
3 299 561,61
636 802,66
3 699 136,60
2 536 874,83
1 257 887,00
Sin inf.
1 734 323,00
739 195,00
2 101 578,00
1 315 146,00
San Lorenzo
3 009 541,39
13 155,25
2 695 629,82
2 134 338,98
2 669 324,68
Sin inf.
422 059,28
35 272,13
601 092,83
161 254,38
721 430,09
348 654,62
Sechura
DESCRIPCIN
MONTO
0.00
REMUNERACIONES (TOTAL)
1,995,000
20.00
VIATICOS Y ASIGNACIONES
26 400
22.00
VESTUARIO
23.00
24.00
27.00
SERVICIOS NO PERSONALES
351 986
29.00
485 325
30.00
BIENES DE CONSUMO
254 918
32.00
33.00
SERVICIO DE CONSULTORIA
834 648
34.00
554 000
36.00
48 760
37.00
ALQUILER DE BIENES
52 758
39.00
50.00
889 921
MATERIAL DURADERO
330 612
583 350
51.00
25 259
TOTAL
742 602
12 950
31 470
4 447 041
11 667 000
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27
El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (DS N 003-90-AG) seala que las
organizaciones de usuarios de riego deben cumplir con una serie de actividades de
operacin y mantenimiento. Sin embargo, las tarifas bajas y los montos realmente
recaudados, impiden el cumplimiento de esta disposicin, por lo cual el P.E. CHIRAPIURA en previsin del deterioro de las obras a su cargo, asume estas labores referidas a la
infraestructura mayor, correspondiendo a los usuarios la responsabilidad en la
infraestructura menor. Sin embargo, an en estas labores, los usuarios slo cumplen
satisfactoriamente las labores de operacin, mientras las de mantenimiento no son
necesariamente realizadas.
2.2.7 PROBLEMAS AMBIENTALES
El detalle de los aspectos ambientales se incluye en el Tomo 2.4 Aspectos ambientales
para el Plan de Gestin, Modelo de Calidad, Erosin y sedimentacin en la Cuenca Alta,
que forma parte del informe integral.
Los problemas ambientales tienen su manifestacin en el deterioro de la calidad del agua,
deterioro de lo suelos, prdida de agua, riesgo y vulnerabilidad ambiental y afectacin del
medio biolgico.
Deterioro de la calidad del agua
a) Procesos Contaminantes
Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico de las cuencas de los ros
Chira y Piura lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que existen en la cuenca y
que a continuacin de describen:
a.1) Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas
En los ros Chira y Piura existe contaminacin del agua superficial por vertimientos de
efluentes domsticos procedentes del uso de agua para consumo humano, que son vertidos
directamente al ro a los canales y drenes agrcolas. Se estima que en la cuenca del ro
Chira se vierten 12,4 MMC al ao, mientras que en la cuenca del ro Piura se estima un
vertimiento de 10,5 MMC en el mismo perodo.
a.2) Vertimientos Agrcolas
Los vertimientos de estas actividades en ambas cuencas estn relacionados con la
fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas. Se utilizan
abonos sintticos, biocida o plaguicidas rgano-clorados, as como, los residuos orgnicos
de los cultivos, orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino.
ATA-INADE
28
ATA-INADE
29
ATA-INADE
30
2.3
En esta seccin se describe el problema central que se pretende resolver en el mbito del
Proyecto Chira-Piura, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del mismo,
as como los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es importante
discernir entre el problema central que afecta directamente el manejo de las cuencas y el
bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecucin del
Plan y la solucin de los problemas que se relacionan con el mismo.
En el rbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real
ocurrido en la cuenca Chira-Piura de acuerdo a lo determinado en la seccin 2.2.3 anterior,
as podemos apreciar once (11) causas crticas de aspectos fsicos causantes del desorden y
deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como efecto final la erosin de las
cuencas y un ineficiente uso de los recursos hdricos que incluso orientan hacia un fracaso
de la irrigacin en lugar de constituirse en la solucin de los problemas iniciales de
carencias de agua.
Luego se presenta una segunda lnea de causas indirectas que tambin contribuyen a que en
conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas son
el conjunto de los problemas crticos institucionales, de carcter socio-econmicofinanciero, as como ambientales, tambin identificados en las secciones anteriores.
En el mismo rbol se esbozan otras dos (02) lneas importantes que corresponden a los
efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e
indirectas emergen como follaje superior de dicho rbol. Entre los principales efectos
directos podemos apreciar la reduccin de la vida til del reservorio Poechos, el incremento
de la contaminacin de los ros Chira y Piura, el ensalitramiento y humedecimiento de
terrenos agrcolas con la consiguiente reduccin de la produccin y productividad agrcolas,
as como la falta de explotacin racional y equilibrada de los recursos hdricos subterrneos
con los recursos hdricos superficiales. Como efectos indirectos podemos determinar la
existencia de una superposicin institucional en la gestin del agua, una insatisfaccin de
los usuarios por su escasa participacin en la gestin, un manejo sectorial e ineficiente del
agua (slo agricultura asume la responsabilidad de la operacin y mantenimiento), el
deterioro del medio ambiente, el cambio de la cdula de cultivos clsica a cultivos ms
exigentes de recursos hdricos, de menores inversiones pero tambin de menor rentabilidad
y finalmente el incremento de la pobreza y la consiguiente reduccin de ingresos para el
agricultor.
Sin embargo; tambin es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en
la persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios:
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.
Para garantizar la solucin del problema mediante el control de la causa crtica que ser
abordada por el Plan, se deber mostrar la importancia de dicha causa en la generacin del
problema. Los medios para solucionarlo estn relacionados con la eliminacin o control de
ATA-INADE
31
sus causas, luego la interrelacin entre el rbol de causas y efectos con el rbol de medios y
fines es que ste se convierte en la solucin de la problemtica planteada en aqul con fines
de evitar el colapso del Proyecto.
El rbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr
con la solucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con las causas y
efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que ste generara en
caso de no ejecutarse lo previsto.
En el grfico correspondiente, se presenta como base de este rbol los medios directos e
indirectos necesarios; as se especifica: una priorizacin racionalizada para la construccin
de nuevas obras hidrulicas; el uso conjunto y racionalizado de los recursos hdricos
superficiales con los subterrneos; la adopcin de tarifas reales de uso del agua y la
adecuacin del consumo de agua a las reales necesidades del consumo por riego,
poblacional, minero etc.
Luego como medios indirectos se seala el mejoramiento de la operacin y mantenimiento
de la infraestructura mayor; un marco legal y uniforme para la gestin del agua, el control
de los medios causantes de la contaminacin; la identificacin de los orgenes y causas de
los problemas de sedimentos y la formalizacin de los registros de usuarios en los
correspondientes padrones.
En representacin del tronco del rbol se encuentra la Gestin Integrada del Agua a travs
de la que se conseguir una reduccin de las excesivas demandas de agua para el
consiguiente incremento de la productividad.
En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden a los sistemas de
drenaje muy bien mantenidos y en estado operativo permanente; la reduccin del gasto
pblico en las labores de operacin y mantenimiento; el incremento de la vida til de las
obras de infraestructura hdrica y el incremento de la produccin y productividad agrcola.
Asimismo, como fines indirectos se especifican la reduccin de los niveles de pobreza
consiguiendo el incremento de los ingresos; promover la modernizacin y tecnificacin del
riego; institucionalizar la gestin del agua; la reduccin de los mrgenes de vulnerabilidad
de la infraestructura mayor y la satisfaccin de los usuarios de agua por su mayor
participacin en la gestin de la misma.
Finalmente, la gua terminal del rbol es representada por la optimizacin del uso integral
del agua, mejorando las condiciones de vida de la poblacin, que efectivamente
corresponde al objetivo final que se persigue con el Plan de Gestin, como un medio muy
importante.
ATA-INADE
32
Causas Directas
Degradacin de
los recursos
naturales de la
cuenca
Sedimentacin
acelerada de
reservorios; en
especial Pechos
Informalidad en
identif. de
usuarios en
asignacin de
derechos de agua
Excesiva demanda
de agua de riego,
por siembra
cultivos de alto
consumo (arroz)
Incremento de los
problemas de
drenaje y salinidad
Incremento de
problemas de
contaminacin del
agua (qum-
Mala calidad de
agua para fines de
riego tecnificado:
slidos en
Insufic.e
inadecuadas
actividades de
operac. y
Insuficiente
informacin base
para establecer
recursos hdricos
Excesiva
vulnerabilid. de
infraestructura a
inundaciones y
Causas Indirectas
Atribuc. y
responsab. en
Gestin del Agua
fragmentadas y
Falta de Autoridad
Nac. que
planifique y norme
uso del agua
Insuficientes
presupuestos de
operac. y
mantenim.
Altos ndices de
pobreza y escasa
capacidad de pago
tarifa sector
agrario
Propiedad agrcola
muy fragmentada
(94%<>3,0 ha)
Proces.contamina
c. por
vertimientos:
domst. Agrcolas
Problemas
erosivos en partes
altas de cuenca y
sediment. en
Carencia de
mecanismos
adecuados de
financiamiento
Efectos de
afectacin
ambiental por
construc.reservori
Fuerte presin
socioeconmica
de benefic. Riego
deterior.ecosistem
Presencia de
sectores
dominantes en
asignacin recurs.
Efecto final
Efectos Indirectos
ATA-INADE
Erosin de cuencas
ineficente uso del
agua (fracaso irrig.)
Superposicin
institucional en la
gestin del agua
Efectos Directos
Insatisfaccin de
usuarios por escasa
participacin
Ensalitramiento y
humedecimiento de
terrenos agrcolas
Manejo sectorial e ineficiente de
agua con cobertura
administr.slo a parte de
Incremento de la
contaminacin de ros
Chira y Piura
Problema central
Deterioro del medio
ambiente
Reduccin de la vida
til del reservorio
Pechos
Cambio de cdula a
especies de menor
inversin y
Reduccin de
produccin y
productividad
Incremento de
pobreza y reduccin
de ingresos
No hay explotacin
racional y equilibrada
fuentes
Desorden y
deficiencias en el
manejo integral del
agua
ATASA/mayo 2002
33
Fin Supremo
Fin Indirecto
Promover la
modernizacin y
tecnificacin del
riego
Reducir niveles de
pobreza y conseguir
incrementar ingresos
Fin Directo
Sistemas de drenaje
bien mantenidos y en
estado operativo
Satisfaccin de
usuarios por mayor
participacin en
gestin del agua
Incremento de vida
ltil de las obras de
infraestructura
hdrica
Incremento de la
produccin y la
productividad
agrcola
Adopcin de tarifas
reales de uso del
agua
Adecuacin del
consumo de agua a
necesidades reales:
riego, poblacional
Objetivo Central
Priorizacin racional
para construccin de
nuevas obras
hidrulicas
Medios Directos
Medios
Indirectos
Reducir mrgenes de
vulnerabilidad de la
infraestructura
mayor
Institucionalizar
la gestin del
agua
Mejorar la operacin
y mantenimiento de
la infraestructura
mayor
Uso conjunto y
racionalizado de
recursos superficial.
con subterrneos
Control de
medios
causantes de
contaminacin
Identificacin de
orgenes y causas de
problemas de
sedimentos
Formalizacin del
registro de usuarios
de agua en padrones
ATASA/mayo 2002
ATA-INADE
34
CAPTULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3.1.
ASPECTOS GENERALES
De conformidad con la problemtica planteada, se tiene que llevar a cabo una serie de
acciones para mejorar la gestin multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan e
inciden directamente en la Gestin de Oferta del Agua. Cada accin puede dar origen a
determinadas y especficas alternativas de solucin. Ellas se pueden plantear para resolver
los problemas de manera integral o como soluciones parciales. En este estudio, las
alternativas de solucin se enfocan en una perspectiva integral de largo plazo.
Las alternativas estn muy relacionadas con la legislacin, normatividad e institucionalidad
vigentes respecto a la gestin del agua. As mismo, con la aprobacin de la Ley de Bases de
la Descentralizacin se generan nuevos probables escenarios respecto a la institucionalidad
que todava no estn precisados.
En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestin de la Oferta de Agua, las alternativas
estn muy relacionadas con el Cmo llevarla a cabo? y Quin debe asumir la
responsabilidad de realizarlo? En el caso especfico de la ejecucin de obras para asegurar e
incrementar la oferta de agua, preliminarmente se plantea Con qu tipo de obra se
resuelve? y en el aspecto de innovacin institucional Qu tipo de institucin conducir el
Plan y al amparo de qu legislacin?
Como todo plan, la propuesta est orientada a la alternativa ms viable desde el punto de
vista poltico, legal, administrativo, tcnico, econmico y social. Tambin se ha
considerado iniciar con una opcin en forma transitoria y luego de superadas algunas
restricciones pasar a una opcin mejor. Esto es ms evidente en el caso de la propuesta
institucional, en la que se propone pasar de una situacin en que existen una serie de
entidades desarticuladas que intervienen en la gestin del agua, hacia una situacin en la
cual la gestin multisectorial del agua sea liderada por una Autoridad de Aguas y que cada
una de las otras entidades existentes cumpla funciones definidas al interior de cada uno de
sus respectivos sectores de actuacin.
Conviene precisar, que la esencia en la implementacin del Plan de Gestin est
manifestada en las propuestas institucionales y legales sobre las cuales se debe concordar
voluntades y establecer consensos a nivel nacional y regional para llevarlas a la prctica.
Poco vale hablar de cantidad, calidad y oportunidad en la oferta de agua, sino se cuenta con
una entidad rectora a nivel regional que sea responsable de llevar a la prctica en esta
cuencas las polticas gubernamentales en materia de agua y recursos naturales, al mismo
tiempo que sea la Autoridad en el uso multisecotorial del agua.
ATA-INADE
35
3.2
Los planteamientos para la solucin de los problemas de gestin del agua se orientan a
resolver los problemas de suministro multisectorial de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
3.2.1
ATA-INADE
36
2.
ATA-INADE
37
b) La Problemtica 2:
Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecucin de nuevas
obras financiadas con recursos pblicos y privados.
Alternativas
1.
2.
3.
c)
Problemtica 3:
ATA-INADE
38
ATA-INADE
39
c)
3.2.4
ATA-INADE
40
b) Alternativas
1. Poner en marcha programas de capacitacin y sensibilizacin de usuarios y
poblacin general respecto a la gestin del agua y su financiamiento (valor real del
servicio de suministro de agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de auto
gestin), simultneamente desarrollar un programa de 5 a 10 aos de transferencia
de la gestin a los usuarios.
a)
b)
c)
Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua
por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones, erosin y sedimentacin).
La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del
recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo que no tom en
cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se lograr con un
cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser materializado en el
establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se incluir aspectos
relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico y de los
ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica Nacional no ser
posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas u acciones a realizar,
que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las cuencas.
ATA-INADE
41
ATA-INADE
42
CAPTULO IV
4.2
En el Volumen II, Tomo 2.2 Balance Oferta y Demanda del informa correspondiente al
Proyecto Chira-Piura, se incluye el detalle del anlisis de oferta, demanda y balance hdrico
asumiendo diversas posibilidades de construccin de obras hidrulicas.
a)
De acuerdo a los resultados del balance hdrico de la situacin actual, y siguiendo las
instrucciones de INADE, referidas a los niveles de confianza mnimos de 80% en tiempo y
90% en volumen, el dficit promedio es de 114,9 MMC. Con el modelo WRAP, se
encuentra que la confiabilidad para satisfacer la demanda actual vara entre 83% y 97% en
tiempo y entre 84% y 93% en tiempo.
ATA-INADE
43
b)
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44
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45
4.3
ATA-INADE
46
ATA-INADE
47
Los atributos de la legislacin basada en la Constitucin de 1993 dan mayor seguridad a los
inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesin es un derecho real.
Estos atributos ya estn incorporados en la legislacin minera y de energa vigentes, y a ello
se debe que las mayores inversiones de los ltimos aos se hayan realizado en dichos
sectores. En el caso del sector agrcola, las mayores inversiones empresariales se han
realizado en las tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC, donde el Estado
contractualmente ha asegurado a los inversionistas una dotacin de 10.000 m3/ha-ao.
La racionalizacin de los derechos de agua debe comprender las determinaciones de los
gastos y volmenes mensual y anual de agua otorgados mediante: Licencias para todos los
usos agrarios y no agrarios; las reservas de agua comprometidas para desarrollos futuros;
las autorizaciones, y; los permisos que en su totalidad son de uso agrario. Adems, debe
estimarse el caudal ecolgico mencionado en la legislacin de medio ambiente vigente,
pero an no determinado en las cuencas donde tendra importancia, como por ejemplo para
el desarrollo del camarn de ro.
b) Aspectos Tcnicos
Definicin de bloque: Conjunto de usuarios con una toma comn, con derecho a un
volumen de agua calculado en funcin de la demanda de sus miembros y la oferta de agua
disponible.
b.1) Responsable de la recepcin y distribucin del agua del bloque: una Junta de
Usuarios, una Comisin de Regantes o una Empresa de servicios de agua
concesionaria; en el caso de agua para riego una empresa de o contratada por los
usuarios- por ejemplo ETECOMSA en Tinajones, para uso poblacional una EPS,
etc.
b.2) Como se establece el volumen de entrega a cada bloque
b.3) Prioridad en la atencin de la demanda
El uso poblacional tiene prioridad 1, por consiguiente recibe el 100% del agua
requerida por la poblacin con una confiabilidad de 95 a 100% en volumen.
Si bien los usuarios consuntivos (minero e industriales) tienen menor prioridad
de uso del agua respecto al agrcola, como su consumo es pequeo, y requieren
ATA-INADE
48
Con la informacin antes sealada se debe realizar el balance hdrico mensual, respetando
la prioridad de uso y las eficiencias indicadas. De acuerdo a los resultados, se debe ajustar
equitativamente para cada bloque de usuario agrcola, el volumen de agua que le
correspondera recibir con la confiabilidad en tiempo y volumen correspondiente.
b5) Como se distribuye el agua.
Establecido los volmenes totales, el agua se distribuye mensualmente a cada
bloque, segn la demanda, pero sin variacin significativas respecto a lo
considerado en el balance como demanda mensual.
b6) No es trascendental analizar si la tarifa de agua se calcula en base al volumen
recibido en cabecera de bloque o en cabecera de parcela, porque en ambos casos
lo que se debe hacer es dividir el costo de Operacin y Mantenimiento del bloque
entre el agua distribuida a los usuarios. Para fines prcticos lo ms conveniente es
calcular el pago de la tarifa en base al volumen distribuido recibido por cada
bloque; (medido en cabecera de bloque). Por consiguiente incluye el agua a
entregar a cada usuario en cabecera de parcela, ms las prdidas por operacin y
distribucin dentro del bloque.
b7) Funciones y Responsabilidades
Las organizaciones de usuarios asumen la responsabilidad absoluta en la
Gestin del Agua dentro del bloque, incluyendo distribucin, cobro de la
tarifa, operacin y mantenimiento.
La Autoridad de Cuenca limita su gestin a la operacin y mantenimiento de
la infraestructura mayor, fuera de los bloques de usuarios. Cada uno de los
usuarios contribuyen econmicamente al financiamiento de esta gestin en
forma proporcional a l volumen del agua recibido.
ATA-INADE
49
ATA-INADE
50
Para la agricultura;
El poder ejecutivo podr variar el orden preferencial en atencin a los siguientes criterios
bsicos: caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, poltica
hidrulica, planes de Reforma Agraria, usos de mayor inters social y usos de mayor inters
econmico. Hay que tener en cuenta que la priorizacin significa tambin mayor seguridad
en la dotacin de riego, y ello justificara un mayor precio (tarifa) por unidad de volumen
de agua destinado al uso poblacional en comparacin al uso agrcola de menor prioridad.
Clculo de la Demanda Real
La demanda agrcola inicialmente se estimar en la forma tradicional siguiente:
a. Determinar la cdula de cultivos promedio de los ltimos cinco aos de cada sector
o sub sector de riego, y su distribucin porcentual por clase de cultivo expresado por
unidad de superficie (ha);
b. Calcular la demanda de cada cultivo por ha en base a la evapotranspiracin
potencial (Eto) y coeficiente de cultivo (Kc), utilizando el mtodo que mejor se
adapte al la zona (Hargreaves, Blaney-Criddle modificado, Tanque Tipo A,
Penman modificado, etc.); y
c. Determinacin de las prdidas por conduccin, distribucin y aplicacin, y con ello
la eficiencia del riego.
La dotacin de agua por hectrea sera la sumatoria de los requerimientos reales netos de
los cultivos (m3/ha/perodo) afectado por la proporcin dentro de la cdula tpica, al cual se
le ha dividido entre la eficiencia de riego.
ATA-INADE
51
El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su caracterstica
integradora, debe realizarse por cuencas hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este
concepto, la primera recomendacin es que se constituya la Autoridad o Agencia de Aguas
de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones pblicas y
privadas vinculadas a la gestin del agua. A partir de ah se debe propender a involucrar a
la sociedad civil en la gestin del agua en las cuencas.
Promover la participacin de las organizaciones de usuarios en la gestin del
agua
En los ltimos aos las organizaciones de usuarios de agua han avanzado notablemente en
su participacin en la gestin del agua, apoyados por el Programa de Capacitacin y
Equipamiento financiado por el Proyecto Subsectorial de Irrigacin el Ministerio de
Agricultura. Entre los avances ms importantes de stas organizaciones que reciben agua en
bloque de los proyectos hidrulicos del INADE, se tienen las siguientes:
a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el Distrito de
Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva forma de pago
contra entrega aprobada en el 2001;
b) Disponen de un equipo tcnico conformado por un ingeniero que se desempea
como gerente tcnico, un contador y los sectoristas encargados de distribuir el agua
en los sectores de riego; y
c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y cuentan con
el equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores, etc. para realizar sus
funciones.
La mayor necesidad, para que siga progresando la participacin de los usuarios en la
gestin del agua, es la adecuacin de la infraestructura menor dentro del distrito de riego.
Por ello se entiende la instalacin de compuertas y medidores para distribuir el agua; el
aprovechamiento de los recursos de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos,
que adems de proporcionar agua adicional ayuden a aliviar los problemas de drenaje y
salinidad; y facilidades para adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los
sistemas de drenaje y caminos principales dentro del Distrito de Riego. Tambin existe la
necesidad de buscar y disear la forma legal de asociacin de las organizaciones de
usuarios de agua que les permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro.
ATA-INADE
52
4.4.
4.4.1
ATA-INADE
53
4.4.2
El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser balance hdrico
para las condiciones de operacin futura, es decir:
ATA-INADE
54
4.5
4.5.1
Los vertimientos agropecuarios ocurren en dos reas distintas de las cuencas, separadas por
una zona rida casi improductiva. Estos vertimientos originan contaminacin difusa, muy
difcil de controlar.
ATA-INADE
55
i)
ii) En la cuenca baja, los vertimientos de estas actividades estn relacionados con la
fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas y
residuos de combustibles utilizados por la maquinaria agrcola. Se utilizan abonos
sintticos, biocidas o plaguicidas rgano-clorados como el Lindano y el ismero
cancergeno ppDDT. Este tipo de contaminacin se le define como contaminacin
difusa y no es posible cuantificarla.
b) Vertimientos Domsticos e Industriales
Algunos efluentes domsticos son vertidos al ro Chira, contaminando el agua. Ocurre en
poblaciones aguas abajo de Sullana, como: Bellavista, Salitral, La Huaca, Amotape,
Tamarindo, Viviate, Miramar, Vicharal, etc.; se estima que vierten alrededor de 400 l/s.
Adems, en el valle del Chira no en todas las poblaciones hay plantas de tratamiento y
algunas de stas se encuentran fuera de servicio mostrando as el grado de contaminacin
En el ro Piura, en el tramo de la Ciudad, algunos colectores de aguas servidas vierten sus
aguas directas. Existen 8 puntos de vertimientos de aguas servidas al Ro Piura que
totalizan 335 l/s, equivalente a 10 MMC al ao. Este es un problema ambiental para la
ciudad. Piura tiene actualmente 4 sistemas de tratamiento de aguas residuales; Sullana, una
planta; otros centros Poblados como El Arenal y Catacaos, tienen una planta. Chulucanas
no cuentan con sistemas de tratamiento, pero a pesar de ello no vierten al ro.
c) Vertimientos Mineros
En la cuenca alta del ro Chira, en la parte ecuatoriana (Catamayo) se menciona la
explotacin minera artesanal como foco de contaminacin, y que requieren ser tratadas para
evitar que continen contaminado las aguas.
d) Vertimientos del Transporte
El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el transporte
pblico en las labores agrarias, mineras, industriales y urbanas y que utilizan petrleo,
grasas, cidos, metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan llegando
a los cuerpos de agua; generando contaminacin de las aguas.
4.5.2
A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del
estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin.
a) A Nivel de Leyes y Normatividad
ATA-INADE
56
Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir
la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua.
Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros
cuando se trate de cuerpos que brinden mltiples usos.
ATA-INADE
57
c) A Nivel Tcnico
4.6
58
59
ATA-INADE
60
4.7
En el Tomo II del Informe General se incluye una amplia discusin sobre las estrategias
para viabilizar el Plan de Gestin. En este documento se incluye slo un ligero comentario
sobre algunas de ellas.
4.7.1 APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON LA GESTIN DEL AGUA
EXISTENTES
ATA-INADE
61
ATA-INADE
62
Otras entidades privadas como las Universidades, IRAGER y algunas ONG no intervienen
en la gestin, pero participan mucho en actividades acadmicas e intelectuales referentes a
gestin del agua, as como en la promocin del mejoramiento del manejo del agua.
4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la
poblacin y/o de los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las
propuestas consideran un avance progresivo y con estrategias especficas en cada caso.
El Programa o Proyecto especfico que se establezca deber incluir como primera medida el
desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a travs de actividades de difusin y
capacitacin y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al
Plan de Gestin. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas sern acompaadas en su
desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber
ser previsto para un plazo prudencial, despus del mismo se espera que esas nuevas
entidades puedan funcionar independientemente.
ATA-INADE
63
ATA-INADE
64
CAPTULO V
INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1
PROPUESTA INSTITUCIONAL
La responsabilidad del uso racional del recurso hdrico y proponer polticas para
el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Pero, este sector
no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.
ATA-INADE
65
localiza ntegramente dentro de los lmites del departamento de Piura y comprende cuatro
Distritos de Riego: San Lorenzo, Chira, AltoPiura, y MedioBajo Piura; localizndose los
dos primeros en la cuenca del CatamayoChira y los dos ltimos en la cuenca del Piura.
La zona productora de agua, de la cuenca del CatamayoChira se localiza en la provincia
de Ayabaca, del mbito del Distrito de Riego San Lorenzo, y en la provincia ecuatoriana de
Loja; la zona de uso intensivo de agua se ubica en las provincias de Sullana y Paita, del
Distrito de Riego Chira; ms la interconexin hidrulica con el Medio-Bajo Piura.
En la cuenca del Piura, la zona productora de agua est en las provincias de Morropn y
Huancabamba, del mbito del Distrito de Riego Alto Piura; y el uso intensivo de agua se da
en las provincias Piura y Sechura, del Distrito de Riego MedioBajo Piura.
Entidades que Intervienen en la Gestin del Agua
i)
Entidades de desarrollo
Consejo Transitorio de Administracin Regional de Piura (CTAR Piura); y
Proyecto Especial ChiraPiura (PCHP).
ATA-INADE
66
ATA-INADE
67
ATA-INADE
68
La solucin a los problemas mencionados ha sido enfocada por la EPS Grau en el Plan
Maestro para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Piura, que se encuentra en
elaboracin. Este documento sintetiza y consolida los planes y programas diseados por la
EPS Grau para alcanzar sus metas de prestacin de servicios en el mediano y largo plazo,
para todas las localidades y sistemas que pertenecen a su mbito de responsabilidad.
Juntas administradoras de servicios de agua potable y alcantarillado de las zonas
rurales de la cuenca de gestin ChiraPiura (JASS)
Las JASS son organizaciones comunales encargadas de la administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores. Son
organizaciones informales que carecen de reconocimiento legal. No se cuenta con
informacin sobre su nmero y distribucin en Piura; se asume que estn concentradas en
las provincias de Ayabaca y Huancabamba, fuera del mbito de atencin de la EPS Grau.
Las JASS evidencian problemas con consecuencias de la baja sostenibilidad de los
servicios construidos en las comunidades rurales que no slo afectan directamente las
condiciones de salud de la poblacin local, sino que, al mismo tiempo, crean un serio
problema al pas, dado que las inversiones realizadas se perderan, o no cumpliran el ciclo
que, se espera, deben durar los sistemas de agua.
La SUNASS ha iniciado en 1999 el reconocimiento y ordenamiento de las JASS a nivel
nacional como un primer paso para su capacitacin y fortalecimiento institucional.
Juntas de Usuarios del los Distritos de Riego San Lorenzo, Chira, Alto Piura y
MedioBajo Piura (JUDR)
En la cuenca de gestin ChiraPiura actan las siguientes juntas de usuarios de aguas:
Cuenca Hidrogrfica
Piura
Chira
Distrito de Riego
MedioBajo Piura
Alto Piura
Chira
San Lorenzo
Junta de Usuarios
MedioBajo Piura
Sechura
Alto Piura
Chira
San Lorenzo
La capacidad de gestin de las JUDR se puede calificar como ineficaz por lo siguiente:
ATA-INADE
69
DISTRITOS
COORDINACION
COORDINACION
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica
Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
AUTORIDAD
Las propuestas a nivel
DE AGUA EN
nacional
consideran
CUENCA
distintas posibilidades de
insercin
en
la
CONCERTACION
CONCERTACION
administracin
sectorial
del Estado. La Entidad
USUARIOS
SOCIEDAD ORGANIZADA
ONGs
Nacional
de
Aguas
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
dependera
de
la
ATA
Presidencia del Consejo de
Ministros. A nivel regional
se proponen las Autoridades de Agua en Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas, como
entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin
y coordinacin de actividades de las entidades de cuenca.
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios
Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas
ATA-INADE
70
5.2
ATA-INADE
71
intersectoriales que pudieren surgir como consecuencia del uso mltiple del recurso. Su
delimitacin se muestra en el mapa de la Cuenca de Gestin Chira-Piura.
5.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC ChiraPiura est integrado por 17 (diecisiete) miembros,
de acuerdo a la siguiente relacin:
i)
ATA-INADE
72
INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA
Saneamiento
Minera
Generacin
Hidroelctrica
Piscicultura
Gobiernos Regionales
Consejo Directivo
Gobiernos Municipales
Medio Ambiente
Gerencia
General
Auditoria Interna
Administracin Interna
Planificacin, y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora
Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
ATA-INADE
Ingeniera
Operaciones
Manejo de
Cuencas
73
5.3
ATA-INADE
74
CAPTULO VI
Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe
precisar con criterios tcnicos, econmicos, financieros, sociales y polticos, las acciones
estratgicas, prioridad, cronograma de ejecucin y asignacin de recursos para las
actividades previstas.
As como se ha dicho que el INADE debe ser la base de la nueva institucionalidad a nivel
nacional, sea INA o CONAGUAS, tambin es preciso mencionar que el INADE debe
constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los Planes de Gestin
de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como se ha impulsado la
realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las actividades iniciales
consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del INADE debera tener
la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas:
Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.
ATA-INADE
75
En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del
Proyecto Chira-Piura est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o
realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben
realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:
Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial Chira-Piura,
a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y sea
conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas
incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a
otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede realzar
el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio o, en su
defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas funciones estn
ms relacionadas con esta materia.
Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de la
Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
ATA-INADE
76
6.2
6.2.1 ALCANCES
El Proyecto Chira Piura, ha considerado como objetivo principal la regulacin del ro Chira
mediante la represa de Poechos, para ser utilizados con fines agrcolas, el cual representa el
mayor porcentaje del agua regulada y tambin con fines de uso poblacional, industrial,
generacin de energa elctrica, etc.
A nivel de cuenca hidrogrfica en los 04 Distritos de riego suman en conjunto un total de
142 957 ha bajo riego segn el Cuadro N 6.1. En base al inventario realizado sobre uso
actual de la tierra en los valles de Chira y Piura se ha determinado que el promedio anual de
rea cosechada entre reas mejoradas e incorporacin de tierras nuevas con agua regulada
de la presa Poechos, es de 86 859 ha; de las cuales 44 919 ha corresponden al valle de Chira
y 41 940 ha al valle de Piura. La informacin de rea cosechada se incluye en el Cuadro N
6.2.
CUADRO N 6.1
REAS BAJO RIEGO VALLE CHIRA PIURA
rea Bajo Riego
ha
Chira
34 762
San Lorenzo
41 550
Medio y Bajo Piura Sechura
37 437
Alto Piura
29 208
Total
142 957
Distrito de Riego
CUADRO N 6.2
REA COSECHADA ANUAL DEL VALLE CHIRA PIURA
Objetivos
Proyectado
Alcanzado con Proyecto
Sin Proyecto
Meta Fsica ha
123 437
110 853
92 542
ATA-INADE
77
En 1970 se crea la Direccin Ejecutiva del Proyecto Especial Chira Piura como organismo
encargado de la contratacin y ejecucin de las obras propuestas.
El Proyecto Especial como rgano descentralizado del INADE a partir del ao 1971 viene
administrando la ejecucin de las obras de infraestructura hidrulica integrando las cuencas
del ro Chira con la del ro Piura, regulando las aguas que superan las demandas del valle
del ro Chira mediante la construccin de la Presa de Poechos, para ser utilizadas en la parte
baja y media del valle del ro Piura de caudales propios restringidos e irregulares.
Las obras de Ingeniera Hidrulica del Proyecto Chira Piura entraron en funcionamiento en
Junio de 1976 con la puesta en operacin de la presa Poechos.
Las obras del Proyecto Chira Piura se programaron ejecutar en tres etapas de las cuales la
primera y segunda estn concluidas y la tercera est en proceso de construccin,
comprenden a los Canales Norte, Sur y Capilla Jibito, estando ubicados en el valle de
Chira.
En el Cuadro N 6.3 se muestra la ejecucin de las obras principales desde su inicio en el
ao 1971 hasta el ao 2000.
CUADRO N 6.3
PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS EN EL VALLE CHIRA PIURA
OBRA
Presa San Lorenzo Bocatoma,
Canal de Derivacin
Proyecto Chira Piura I Etapa.
Presa Poechos.
Canal Daniel Escobar.
Canal Cieneguilla.
Drenes Troncales (454 km).
Proyecto Chira Piura II Etapa.
Presa Los Ejidos
Canal B. Arbul
Diques de Defensa
Drenes Secundarios (86 km)
Proyecto Chira Piura III Etapa
Canal Checa
Canal Sur Canal Norte
Presa Sullana
Fecha de Inicio
Fecha de
Culminacin
1949
1953
1972
1979
1981
1989
1996
1998
OBSERVACIONES
Inicialmente abasteca de
agua al Medio y Bajo
Piura.
La Presa en 21 aos ha
perdido el 42 % de la
capacidad til.
ATA-INADE
78
Tambin se tiene que considerar como fuente de agua disponible, las aguas subterrneas; en
los valles de Chira, Alto, Bajo y Medio Piura.
Los volmenes disponibles de aguas superficiales y subterrneas se muestran en el Cuadro
N 6.4
CUADRO N 6.4
DISPONIBILIDAD DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRNEA
VALLE
Chira
Piura
FUENTE
Superficial
Subterrnea Actual
Subterrnea
Potencial
Superficial
Subterrnea Actual
Subterrnea
Potencial
Disponibilidad
MMC
3 382,5
2 400,0
250,0
1 273,4
413,0
493,0
Por capacidad de
Obras
m3/s
Entregado
Mx.
Min.
m3/s
m3/s
115,5
5
105,0
ATA-INADE
79
Las aguas entregadas al ro Sullana desde el vaso de Poechos son captadas en la Presa
Derivadora Los Ejidos, ubicada en el ro Chira a 500 m de la ciudad de Sullana la cual tiene
una capacidad de almacenamiento de 6 MMC; de esta Presa se deriva el canal Norte por la
margen derecha, de 25,5 m3/s de capacidad 55,8 km de longitud, el canal Jibito por la
margen izquierda de 1,5 m3/s de capacidad y 5,0 km de longitud y una minicentral
hidroelctrica. Del canal Norte, mediante el sifn Sogos, se cruza el ro Chira para dar
lugar al canal Sur en la margen izquierda del ro Chira de 25,72 km de longitud y 7,0 m3/s
de capacidad.
De la Presa de Los Ejidos ubicada a 7 km aguas arriba de la ciudad de Piura se inicia el
canal principal Biaggio Arbul revestido de concreto con una capacidad de 60 m3/s y una
longitud 57,6 km. Este canal cruza el ro Piura hacia la margen derecha mediante un sifn
de 45 m3/s de capacidad. De este canal se desprende una red de canales secundarios y
terciarios.
El planteamiento para el riego del valle San Lorenzo consiste en regular las aguas del ro
Chipillico mediante la Presa de San Lorenzo, con una capacidad de almacenamiento inicial
de 258 MMC, ubicada a 115 km al este de la ciudad de Piura.
Para aumentar el volumen de regulacin en la presa, se deriva las aguas del ro Quiroz
mediante el Canal Quiroz que tiene una longitud de 16 km, de los cuales 7,9 km est
constituido por tneles y capta a travs de la bocatoma de Zamba entregando las aguas en
un afluente del ro Chipillico. Para conducir las aguas derivadas del ro Quiroz y del ro
Chipillico se ha construido el canal Chipillico que capta en el ro del mismo nombre y las
entrega en el reservorio, tiene una capacidad de 50 m3/s y 6,7 km de longitud, de los cuales
634 m corresponde a tneles.
De la Presa de San Lorenzo sale el canal Yuscay con una capacidad de 50 m3/s y 45 km de
longitud y termina en EL Partidor, donde se inician tres canales: El Tablazo de 67 km de
longitud y 30,0 m3/s de capacidad, Tambogrande de 33 km de longitud y 17.0 m3/s de
capacidad y Tejedores de 12 km de longitud y 2,0 m3/s de capacidad. En el canal
Tambogrande mediante un aliviadero se deriva hacia la Quebrada Moqueguanos y luego a
la Quebrada San Francisco para dotar de agua al canal Malingas a travs de una bocatoma
en esta quebrada. Este canal tiene una capacidad de 5 m3/s y 35 km de longitud.
El Sistema de Drenaje en el medio y bajo Piura est constituido por una red troncal de 456
km de longitud y 421 km de drenes parcelarios. En la actualidad todo este sistema de
drenaje se encuentra colapsado por efecto de las inundaciones de 1983 y 1998 y falta de
mantenimiento.
Los diques de encauzamiento tienen una longitud de 38 km ubicados en la margen derecha
y 26 km en la izquierda del ro Piura. En la zona de la laguna Ramn tambin se levantaron
6 km de diques de cierre.
A partir de la ciudad de Piura hasta la laguna Ramn se construyeron 70 km de diques de
defensa contra inundaciones para proteccin de la infraestructura. El valle del Chira tiene
una red de drenes principales por ambas mrgenes con una longitud de 52,2 km.
ATA-INADE
80
6.3
6.3.2
ATA-INADE
81
El Estudio de sedimentos deber enfocar las cuencas que aportan significativamente ms,
como la del Quiroz y los mecanismos y procedimientos para controlar su avance. Tambin
es necesario realizar un estudio de un posible recrecimiento de la presa, mientras se
concreten otras medidas para disminuir la velocidad de sedimentacin en el reservorio.
b) Repotenciacin de la Presa San Lorenzo-Segunda Etapa.
La presa San Lorenzo fue concluida el ao 1959 y regular el riego de 41 550 ha de tierras;
involucrando a 7 678 usuarios. Desde su entrada en operacin, los equipos hidromecnicos
han sufrido el desgaste natural por su uso as como los equipos elctricos y obras civiles. El
repotenciamiento de la presa por las razones expuestas se hace prioritario, con la finalidad
de no poner en riesgo su oferta de agua, que debe ser oportuna y en las cantidades
necesarias, por tanto estas obras deben considerarse en los planes de inversin inmediata.
El PCHP contrat con la firma ALSTOM POWER del Per S.A.-INEMEC S.A. la
Repotenciacin de Equipos Hidromecnicos y Labores Complementarias de la Presa
Lorenzo, por un monto de US$ 1,52 millones, contrato que se inici el 01 Octubre del 2001
y concluy el 31 de Julio del presente ao 2002.
Sin embargo, falta realizar una serie de labores complementarias que estn comprendidas
en lo que se denomina como Segunda Etapa. Debe tenerse en cuenta que la presa San
Lorenzo est en operacin ms de 40 aos.
c) Conclusin de la III Etapa Del Proyecto Chira Piura
La III Etapa comprende obras que en algunos casos incluyen slo el mejoramiento de
canales ya construidos en etapas anteriores, y en otros forman parte del complemento de los
que quedaron parcialmente construidos y tambin requeridos para mejorar zonas
complementando lo no concluido en Etapas anteriores. Son considerados los Canales
Miguel Checa, Canal Norte, Canal Sur, Canal Capilla Jibito y el Sifn Sojo.
Las obras incluidas en la conclusin de la Tercera Etapa son el Canal Norte (con longitud
total de 39 km y capacidad de 25,5 m3/s) y Canal Sur (longitud total de 26 km y capacidad
de 7 m3/s).
Todas las obras de la Tercera Etapa (incluyendo Presa Derivadota Sullana y ampliacin del
Canal Miguel Checa) permiten irrigar 37 000 ha y ampliar la frontera agrcola en 4 900 ha.
d) Mejoramiento de Riego del Alto Piura y Proyecto Hidroenergtico Alto Piura
En la cuenca del Alto Piura actualmente se riegan unas 25 000 ha en parte con aguas del
ro Piura y afluentes y con aguas de pozos, otras 17 000 ha no disponen de agua suficiente.
De stas 6 000 ha se riegan en aos hmedos y las restantes 11 000 ha no se cultivan. Se
estima que el requerimiento anual es de 370 MMC. Las aguas subterrneas a travs de 350
pozos proporcionan 90 MMC/ao. Los estudios de Tahal Ascosesa (1988) demuestran
factible aumentar 140 MMC/ao por medio de unos 190 pozos adicionales.
ATA-INADE
82
Costo
Imprevistos
(*)
Preparacin General
Presa Tronera
Tnel Trasvase
Obras Mecnicas
Sistema de Riego
TOTAL
* Precios al ao 1986
3 391
26 566
27 708
1 169
678
5 313
5 542
175
tem
1
2
3
4
3
Ingeniera
Costo de
Administracin Construccin
290
1 875
1 985
66
4 216
4 359
33 754
35 235
1 410
75 061
149 820
Estructura
Porcentual
(%)
3
22
24
1
50
100
ATA-INADE
83
puede plantear la explotacin de 190 pozos en el Alto Piura propuesta por Tahal y Ascosesa
en el ao 1988 con los cuales se podan obtener 140 MMC/ao equivalente a 4, 4 m 3/s
constantes, con los cuales se podran poner bajo riego 14 000 ha.
6.3.3 OBRAS PARA MEJORAR LA GESTIN DE OFERTA DE
SUBTERRNEA
AGUA
Reserva Aprovechable
MMC/ao
m3/s
127
3,4
283
7,7
0
0
ATA-INADE
84
Sobre elevar dique fusible Narihual (ubicado sobre dique izquierdo) 618,4 m.
Proteccin sifn y puente Grau con barraje y enrocado transversal al ro, 270 m
COSTO US $ en miles
1 500,00
27 000,00
149 820,00
58 708,00
15 000,00
12 400,00
9 000,00
5 000,00
7 000,00
TOTAL 1
226 720,00
TOTAL 2
135 608,00
Total-1: Considerando Proyecto Alto Piura (sin los 190 pozos)
Total.2: Considerando 190 pozos para 14 000 ha en sustitucin de Proyecto Alto Piura.
ATA-INADE
85
Proyecto Chira-Piura). En este caso, ya se dispone de los estudios, que fueron ejecutados
por el PRONAP para la EPS Grau.
Las obras principales se refieren a:
Este proyecto dispone de financiamiento (US$ 72 millones) con el prstamo otorgado por el
Gobierno de Japn.
6.4
Las actividades de operacin y mantenimiento del sistema de riego mayor, desde la fuente
hasta los canales secundarios, se encuentran a cargo del PCHP; mientras que la operacin y
mantenimiento de los canales secundarios y su entrega a los usuarios se encuentran a cargo
de las Comisiones de Regantes, a su vez organizados en las Juntas de Usuarios. La
operacin del sistema principal, tiene bsicamente los siguientes objetivos:
ATA-INADE
86
ATA-INADE
87
6.5
Informacin geogrfica
Informacin hidrolgica
Informacin de usuarios
ATA-INADE
88
Fuentes de contaminacin
Niveles de contaminacin y tipos
Medidas de mitigacin
Informacin de monitoreo
ATA-INADE
89
6.6
2003
2004
2005
2006-2010
2011-2020
ATA-INADE
90
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 1 Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1 Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la organizacin,
estructura y funciones de la Autoridad de Aguas (AAC)
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios con el
o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los DR
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao
3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx xx
5 m.
6 m.
B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de
Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con fines
agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3 Preparar y obtener financiamiento para implantar el programa de Mejoramiento de
la Eficiencia de Riego Parcelario: i) mejoras en la infraestructura de distribucin y
control; ii) reajuste inicial de los mdulos de cultivo y ms tarde introducir mdulos
que concuerden con los consumos reales de las plantas; iii) planes de distribucin
del agua en cantidad, calidad y oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de
los usuarios; iv) operacin y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada
en normas tcnicas apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta
eficiencia (aspersin, goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante modelos
hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios subterrneos a
diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de gestin del agua
disponibles determine el aprovechamiento ptimo de los recursos de superficiales y
subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las fuentes
principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y adecuar las
normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii) implantar sistemas
efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar sistemas de tratamiento de
aguas residuales, v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters
nacional; vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la Regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin.
xxxx
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ATA-INADE
Xx
xxxx
91
xx
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xxxx
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xxxx
Escala:
x
xx
xx
xxxx
un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao
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Qu se transfiere?
A quien s transfiere?
Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de
Aguas de la Cuenca
(AAC)
Organizacin de Usuarios
de Riego
3. La operacin y
mantenimiento de la
infraestructura mayor de
riego
Organizacin de Usuarios
de Riego
ATA-INADE
Requisitos de la
transferencia
Aprobacin por ley de
creacin de la misma.
Estar instalados y el
directorio constituido.
Aprobar el Plan de
Gestin en el directorio.
Contar presupuesto
adecuado, aprobado por
fuentes de financiamiento
seguros.
Haber completado las
acciones 4.2.1 y 4.2.2
Estar al da en pago de
tarifas y compromiso de
mejorar monto de tarifas
Haber completado las
obras de consolidacin y
obras nuevas
programadas. Que los
usuarios hayan
constituido o contratado
una empresa de servicios
de agua para la O&M de
la obra a recibir. Que la
organizacin de usuarios
est bien constituida. Que
se apruebe el pago de una
tarifa suficiente para
financiar la O&M
Convenio de pago
adelantado de la tarifa de
agua correspondiente, a
precios realistas para la
O&M de la
infraestructura mayor.
1 a 2 aos
0,5 1 ao despus
cumplir y requisitos
1 ao
93
ATA-INADE
94
CAPTULO VII
7.1
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la sociedad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con
la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio
accesible a los usuarios.
Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica,
turismo, conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o
alteracin de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad,
incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es
usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una
adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin:
ATA-INADE
95
7.2
COSTOS
Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
7.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la
construccin de grandes obras hidrulicas, la formalizacin de asignaciones o derechos de
agua, el mejoramiento de la infraestructura de distribucin, la tecnificacin de los sistemas
de riego, la fijacin de dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Dentro de los rubros indicados se llevarn a
cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la oferta y
asegurar el suministro, que de alguna manera deben ser cubiertos, como los siguientes:
Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin
de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien
identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes. Las primeras son
las mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el agua a los
usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas. El segundo tipo
corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su finca para elevar la
eficiencia de riego y la tecnologa agrcola (como la instalacin de riego presurizado). El
financiamiento de estas obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la
finca.
Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: se requiere mejorar la infraestructura
de riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del
agua. Dentro de los bloques de usuarios, la eficiencia actual vara entre 35% y 50%. Esto
adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta una
forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras de
derivacin, regulacin o trasvase.
Nuevas Obras Hidrulicas: Para cada cuenca se ha hecho el balance oferta demanda de
agua, en base a ello, el INADE ha definido la necesidad de ejecutar las obras previstas para
cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo. Para el presente estudio se
consideran las prioridades establecidas por el Proyecto Especial, dentro de la poltica y
propuestas generales de INADE; para lo cual esta entidad ha tenido en cuenta
consideraciones tcnico-econmicas y prioridad de las demandas de los otros sectores de
usuarios, as como el caudal ecolgico. En base a ello, se han definido las obras requeridas
para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo.
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96
ATA-INADE
97
Costos del seguro de las obras hidrulicas construidas por el Proyecto Especial
y de otras obras principales; as como provisiones para reparaciones y
emergencias.
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
922.2
250
1500
750
300
1519.4
350
1500
1000
500
1630.5
500
1500
1200
750
1630.5
500
1500
1200
1000
1630.5
500
1500
1200
1000
3722.2
4869.4
5580.5
5830.5
5830.5
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98
7.3
FINANCIAMIENTO
ATA-INADE
99
Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial o
cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la
construccin de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminacin: se aplican cuotas y multas los agentes contaminadores bajo el
principio que el que contamina paga.
Cuotas administrativas: cubren costos asociados como evaluacin y tratamiento de
licencias de aprovechamiento de agua, evaluaciones de ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos
(como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los
costos de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua en bloque y no el valor econmico del
recurso (costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la
aplicacin de una tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos
los sectores o bloque de usuarios del agua en la cuenca.
Otras cargas asociadas con la conservacin de cuencas: en algunos pases se establecen
impuestos y cargas adicionales en las tarifas de agua que estn orientadas a labores de
conservacin de cuencas. No son cargas por el suministro de agua. La fijacin de un
Canon, como el caso del Canon en la composicin actual de las tarifas de agua para
riego, puede orientarse con ese propsito. Sin embargo, por el principio de equidad, tendra
que extenderse el Canon a los usuarios de agua potable y de otros usos. Estas opciones
deben ser consideradas del mediano plazo en adelante, previo a lo cual debe trabajarse
mucho con actividades de sensibilizacin para la aceptacin del pago por los usuarios del
agua.
7.3.2 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA
La principal fuente de financiamiento lo constituyen las tarifas del agua que se entrega en
bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de
la gestin integrada de los recursos hdricos. Todos los bloques de usuarios del agua deben
pagar la tarifa fijada por la Agencia de Agua. Para Entidades de Servicios de Agua, el pago
de la tarifa por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la tarifa
a los usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una tarifa T1
al que le agrega todos sus costos asociados al servicio brindado y cobrar a los usuarios una
tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:
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100
Empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por otros proyectos u obras
bajo la gestin de la Agencia de Agua, deben pagar por el suministro de agua,
as sea uso no consuntivo; ya que el pago se justifica por el beneficio que
genera el agua como bien econmico.
Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
-
"Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como
patrimonio de la Nacin. La tarifa se establece como un porcentaje de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente (0,001 UIT para industria y minera y
0,0005 UIT para energa y uso poblacional).
Adicionalmente, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico aos 1991, 1992
y 1993 establecieron que "...los componentes Canon y Amortizacin de la tarifa
de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de los
Proyectos Especiales y se destinarn al financiamiento de obras y programas de
operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."
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102
CAPITULO VIII
Los Derechos de Agua, con los alcances que prevea la legislacin de aguas,
debern ser asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios.
Tambin se deber realizar la entrega de agua en bloque. Ambos aspectos son
prioritarios y debern realizarse en los dos primeros aos de funcionamiento de
la AAC.
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La aplicacin de una dotacin bsica para riego en una cuenca ser una seal
de los avances para incrementar la eficiencia en el manejo del agua.
En todos los caso, los medios verificatorios sern las constataciones directas en campo y la
documentacin que se haya generado en estas actividades.
8.1.2 INDICADORES ECONMICOS
A continuacin se mencionan los principales indicadores para medir los resultados de la
gestin del agua:
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104
Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del
servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto
consumo de agua. En este caso, es posible la aplicacin de tarifas duales y el
establecimiento de dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos. Se fija una
tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor por la cantidad de agua
solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico. El medio verificatorio ser la
informacin que est disponible en las Juntas.
Aceptacin de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua que es
entregada en bloque (costo de la oferta de agua), teniendo en cuenta sus
repercusiones sobre los usuarios finales. Este es un aspecto cualitativo que
podr verificarse en la medida que los usuarios del agua en bloque paguen
oportunamente los costos del suministro. Esta informacin estar en los
registros de la AAC.
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105
8.2
INDICADORES AMBIENTALES
a) Producto
i)
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106
ii) Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua.
iii) Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente.
iv) Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua, para
utilizacin de desarrollos o proyectos futuros.
v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar
contaminacin de cuerpos de agua.
vi) Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos
ambientales; esto mejorar la calidad del agua.
vii) Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo
en poblaciones rurales.
viii) Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua.
ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas
acuticos.
x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.
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8.3
EVALUACIN Y MONITOREO
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