Disponen que la formulacin de ofertas de empresa de telecomunicaciones a

usuarios de sus servicios, se ajuste a la Ley de Proteccin al Consumidor

RESOLUCION N 024-97-GG/OSIPTEL
Lima, 29 de setiembre de 1997
VISTOS el Informe N 095-GL/97 de la Gerencia Legal del OSIPTEL y el
Memorndum N 023-GS/97 de la Gerencia de Supervisin del OSIPTEL, con los que se
da cuenta de que la empresa Telefnica del Per S.A. (en adelante, TdP) ha planteado ante las observaciones formuladas por el Organismo-, y mediante Comunicaciones Ns.
GGR-127-A-001-97 y GGR-127-A-421-97 su fundamentacin respecto de la prctica
empresarial adoptada para la oferta y contratacin de los servicios denominados Memovox
a los usuarios de servicios pblicos de telecomunicaciones;
CONSIDERANDO:
Que el Art. 6 de la Ley de Telecomunicaciones, Texto Unico Ordenado aprobado
por D.S. N 013-93-TCC, establece que el Estado fomenta la libre competencia en la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones y regula el mercado de forma que se
asegure su normal desenvolvimiento, funcin que en el mbito de los servicios pblicos de
telecomunicaciones ejerce OSIPTEL;
Que el Art. 4 del Reglamento del OSIPTEL, aprobado por D.S. N 62-94-PCM,
seala que corresponde al OSIPTEL proteger al mercado de los servicios pblicos de
telecomunicaciones de las prcticas restrictivas de la libre y leal competencia, as como a
los usuarios y empresas que prestan dichos servicios de cualesquiera practicas que los
afecten;
Que conforme se desprende de los documentos de vistos, OSIPTEL comunic a
TdP que haba tomado conocimiento de las ofertas que la empresa formulaba a sus
usuarios respecto al nuevo servicio Memovox mediante la remisin de cartas de
informacin en que textualmente se indicaba que: "Slo en el caso en que Usted no desee
disponer de este nuevo y avanzado servicio, rogamos nos lo comunique llamando al 104, o
personalmente en nuestra Oficina Comercial ms cercana a su domicilio", prctica que
podra contravenir lo establecido en el Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al
Consumidor, modificado por el Decreto Legislativo N 807;
Que con las comunicaciones sealadas en vistos, TdP ha planteado (i) la
inaplicabilidad del Art. 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor y, (ii) que, en vista de que
la carta que remiten a los usuarios es su oferta contractual, la aceptacin a dicha oferta la
realizan los usuarios al pagar la factura correspondiente; por tanto, sostiene la empresa
que no interpreta el silencio de los usuarios como manifestacin de voluntad, sino que sta
resulta del acto de pagar las facturas giradas;
Que entre los objetivos fundamentales del OSIPTEL se encuentra (i) el de proteger
los derechos de los usuarios de servicios pblicos de telecomunicaciones, particularmente,
a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y justo en toda
transaccin comercial, as como la proteccin contra mtodos comerciales coercitivos;
derecho consagrado en el Artculo 5 de la Ley de Proteccin al Consumidor; y, (ii ) el de
velar porque el mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones se desenvuelva
dentro de un marco de libre competencia, asegurando su normal desenvolvimiento;

Que el Artculo 141 del Cdigo Civil establece que la manifestacin de voluntad
puede ser expresa o tcita, siendo sta cuando la voluntad se infiere indubitablemente de
una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su existencia; supuesto
que no se cumple en el presente caso porque de la actitud o las circunstancias del
comportamiento de los usuarios no se infiere indubitablemente su voluntad d contratar;
Que, resulta relevante precisar (i) que el acto de pago por los usuarios de las
facturas correspondientes puede implicar no una aceptacin de la oferta, sino la opcin
posible y real de dichos usuarios que, en vista del costo no previsto que representa
gestionar su negativa a la oferta en las Oficinas Comerciales de TdP, debieron asumir en
dicho momento y (ii) que la facturacin del servicio Memovox la realiz TdP conjuntamente
con la correspondiente al servicio de telefona fija que dicha empresa presta, con lo cual de
aceptarse su planteamiento, se habra prestado servicios sin que se hubiera configurado el
contrato pues, recin al momento de pago -segn sostiene-, se ha generado la relacin
contractual;
Que el argumento referido a que la aceptacin de la oferta formulada a los usuarios
se encuadra en lo dispuesto en el Artculo 1380 del Cdigo Civil es inconsistente toda vez
que dicho dispositivo establece que "Cuando a solicitud del oferente o por la naturaleza de
la operacin o segn los usos, la prestacin a cargo del aceptante haya de ejecutarse sin
respuesta previa, el contrato queda concluido en el momento y lugar en que comenz la
ejecucin... "; dispositivo que no es aplicable porque los usuarios no han formulado
ninguna oferta que permita a TdP ejecutar la prestacin sin respuesta previa;
Que con relacin al planteamiento respecto de que la prohibicin contenida en el
Artculo 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor no alcanza a los servicios prestados por
ella, pues, sostiene, que para la aplicacin de la norma es necesario que el pago por el
servicio se realice a travs de un cargo en un sistema de dbito, dicha interpretacin no se
ajusta a la ratio legis del indicado dispositivo;
Que el Artculo 13 contiene dos presupuestos: (i) la prohibicin de realizar
propuestas al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre un bien o servicio que no
hayan sido requeridos previamente y que generen un cargo automtico en cualquier
sistema de dbito y, (ii) la prohibicin de realizar propuestas al consumidor, por cualquier
tipo de medio, sobre un bien o servicio que no hayan sido requeridos previamente, que
interpreten el silencio del consumidor como aceptacin al cargo que genere dicho bien o
servicio;
Que una interpretacin diferente a lo sealado en el considerando anterior, conduce
a hacer aplicable dicho artculo slo a aquellas empresas que realicen el cobro mediante
sistemas de dbito, contraviniendo la finalidad de las normas de proteccin al consumidor
y, especficamente, la del mencionado Artculo 13, finalidad claramente establecida en su
Exposicin de Motivos, en la cual se sostiene que "se incorpora una nueva norma que
prohibe de manera expresa, cualquier prctica comercial coercitiva en contra del
consumidor que lo fuerce, frente a una oferta determinada a manifestar su negativa con el
fin de no adquirir un bien o contratar un servicio";
Que adicionalmente, resulta de aplicacin lo dispuesto en el inciso d) del Artculo 5
de la Ley de Proteccin al Consumidor en vista de que (i) TdP se encuentra en una
posicin tal - dentro del perodo de concurrencia limitada del servicio de telefona fija que
puede compeler a sus abonados a adoptar una decisin por el nico hecho de estar
facturando el monto del servicio Memovox conjuntamente con el monto del servicio de
telefona fija; (ii) sta prctica constituye una prctica comercial coercitiva pues, en los
hechos, se traslada al usuario los costos de formular su negativa a la oferta de prestacin
de servicios; y, (iii) resulta inadmisible que a los usuarios se les fuerce a manifestar

expresamente su negativa a quedar obligados; por lo que, ms bien, ante el silencio de los
usuarios, se debe inferir la inexistencia de voluntad de contratar;
Que el OSIPTEL considera que es su responsabilidad exigir a las empresas
operadoras el conocimiento y la aplicacin correctos de las normas de observancia
obligatoria referidas a la proteccin del consumidor en el sector de las telecomunicaciones,
proporcionndoles en consecuencia, un marco de predictibilidad sustentado en
definiciones precisas que viabilicen conductas empresariales claras y transparentes;
Que resulta importante promover la desincentivacin de conductas o prcticas
empresariales que distorsionen el normal desenvolvimiento del mercado y perjudiquen los
derechos de los usuarios;
Que los Artculos 59 y siguientes del Reglamento de Infracciones y Sanciones en la
Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones aprobado por el OSIPTEL,
facultan a esta Gerencia General a adoptar medidas correctivas con el objeto de que las
empresas operadoras ajusten su comportamiento, bajo apercibimiento de sancin;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Disponer, como MEDIDA CORRECTIVA, que en la formulacin de
cualesquiera ofertas que Telefnica del Per S.A. proponga, a los usuarios de servicios
pblicos de telecomunicaciones, se ajuste a lo dispuesto en los Artculos 5 y 13 de la Ley
de Proteccin al Consumidor, sin perjuicio de que, de considerarlo necesario, OSIPTEL
adopte las acciones de supervisin que considere apropiadas con el fin de cautelar
debidamente los derechos de los usuarios de servicios pblicos de telecomunicaciones.

Artculo 2.- El incumplimiento de lo dispuesto en la presente Resolucin ser

sancionado con el monto mximo que corresponde a las infracciones graves previstas en
la normatividad vigente.

Artculo 3.- Encargar a la Secretara General del OSIPTEL la notificacin de la

presente Resolucin a Telefnica del Per S.A. y a las empresas que prestan servicios
pblicos de telecomunicaciones, con la debida nota de atencin.
Regstrese, comunquese y archvese.
GEOFFREY CANNOCK
Gerente General