En Argentina se mostraban altos ndices de crecimiento industrial desde la

dcada del 30 sin que la formacin de mano de obra conociera un aumento

acorde. Incluso algunos proyectos tempranos de formacin ocupacional fueron
rechazados por la razn de que se vea en ellos la intencin de las lites
dirigentes de segmentar la educacin en dos circuitos bien diferenciados: el de
la formacin ocupacional, de pocos aos de escolarizacin, orientado hacia
una formacin prctica de tipo manual y destinado a las clases populares, y el
de formacin de las lites dirigentes, de profesionales liberales y de futuros
administradores y burcratas del aparato estatal, destinado a las clases altas y
medias-altas. As ocurri con la frustrada reforma promovida por el ministro
Saavedra Lamas (SOMOZA RODRGUEZ, 1997).
La extensa cita se justifica por la claridad de la exposicin del autor. En este
prrafo resume la situacin que se pretende analizar, o al menos, la primera
parte de ella.
Como se vio hasta ahora, la educacin est estrechamente relacionada con la
economa y la poltica.
La reforma peronista tiene algunas caractersticas similares a esta propuesta,
en el sentido de que segmenta la educacin segn clase social. De hecho, la
creacin de las escuelas medias tcnicas y de la Universidad Obrera Nacional
(a la que slo podan ingresar trabajadores obreros) estableca circuitos
diferenciados. Sin embargo, esto no fue percibido por la clase obrera de la
misma manera que las reformas anteriores, sino que fue valorado como
positivo para esa clase social.
Segn SOMOZA RODRGUEZ (1997), esto se debe a que los factores
econmicos que de hecho seguan existiendo (dado el crecimiento industrial),
se combinaron con factores sociales y polticos que fueron determinantes.
Entre ellos, cabe mencionar la valoracin social del trabajo manual y de los
trabajadores que se impulsaba. Sumado a esto, la situacin real de los
trabajadores haba mejorado (aumento del salario que implic una mejora en el
nivel de vida y la posibilidad concreta de acceder a cargos polticos). Por lo
tanto, la enseanza tcnica constitua una opcin vlida para los sectores
populares y medios.

A travs de este pblico, inversamente a la propuesta de Saavedra Lamas, se

constitua una clientela poltica en la base y un aprovisionamiento de
administradores intermedios y dirigentes de rganos de conduccin del partido
peronista.
En Argentina antes del peronismo (1860-1930), la relacin con los centros
industriales avanzados especialmente el ingls, se manejaba a travs de:
complementariedad y dependencia con productores de materias primas e
importadores de manufacturas. La expansin de la produccin agropecuaria se
realiz por la incorporacin de mano de obra con los inmigrantes sin modificar
la situacin de tenencia de la tierra.
El Estado favoreci esta situacin con la campaa al desierto de por medio;
adems no exista en el humor social la necesidad de cambiar esta situacin de
desarrollo nacional. Los proyectos de reforma educativa no tenan asidero en
argumentaciones econmicas, sino en la necesidad de educacin agrcola con
el objetivo de suplantar los mtodos empricos por otros de ndole racional y
cientfico en la produccin.
Un obstculo para el desarrollo de este proyecto radicaba en el encarecimiento
de la mano de obra altamente capacitada. Era preferible la mano de obra
inmigrante dotada del mnimo indispensable de capacitacin realizada en sus
pases de origen.
El marco para la presentacin del proyecto de Saavedra Lamas no es
solamente econmico por el efecto de la Primera Guerra Mundial, sino tambin
poltico.
Todo cambio profundo en el sistema escolar implica un cambio de relaciones
entre educacin y sociedad. El cambio se produce por que la sociedad requiere
del sistema educativo el cumplimiento de nuevas funciones que la estructura
anterior no poda satisfacer. Lo que se trata de estudiar entonces, son las
razones que impulsaron a los sectores dominantes a promover ese cambio y

que nuevas funciones diferentes a las anteriores- se proponan a la

educacin.1
La reforma de Saavedra Lamas, apuntaba a evitar el clientelismo que se nutra
de los desertores (terminaban el colegio nacional pero no continuaban en la
universidad) para incorporarlos a la burocracia estatal; y reorientarlos hacia
actividades manuales. Por otra parte este sistema seleccionara el acceso a la
universidad para que la renovacin de la clase poltica se hiciera dentro de un
marco ms estrecho y controlable.

Con el advenimiento del peronismo al gobierno nacional, acompaando la

poltica general, la poltica educativa se estructur sobre tres ejes bsicos: a) la
expansin material b) el asistencialismo y c) el adoctrinamiento.
Siguiendo la lnea de pensamiento de Somoza Rodrguez y su argumentacin
conceptual, podemos decir que el peronismo al perseguir un propsito poltico
trataba de imponer su accin hegemnica a travs de una forma de relacin
pedaggica: El movimiento peronista se propuso una cierta subversin
cognitiva, una cierta conversin de la visin del mundo a travs de un accionar
pedaggico que transform una parte del imaginario colectivo tradicional (...) la
hegemona en el plano simblico se intento obtener a travs de una intensa
accin formativa (educativa) que se manifest en innumerables acciones noescolarizadas y en acciones escolarizadas.2
Esta relacin pedaggica, que se dio en regmenes polticos anteriores, se
profundizo durante el primer peronismo. La actividad educativa del peronismo
estaba orientada a crear un nuevo perfil de ciudadano, como bien sostiene
Somoza Rodrguez anteriormente, a travs de acciones tanto escolarizadas
como no-escolarizadas.

1 Tedesco, Juan Carlos: Educacin y Sociedad en la Argentina, (1880-1945), Siglo

Veintiuno, pp. 179.
2 Somoza Rodrguez, Miguel: Estudios de Historia de la Educacin durante el primer
peronismo (1943-1955). Edit. Los libros del riel. Marzo, 1997.

El nuevo rgimen poltico demandaba una diferente calificacin y formacin de

los sujetos, en definitiva un ciudadano movilizado, politizado, plebiscitario,
organizado, disciplinado y alfabetizado.
A travs de la expansin de la matrcula escolar en todos los niveles el
peronismo mostraba perseguir diferentes objetivos, que tenan que ver con lo
econmico: creciente industrializacin por sustitucin de importaciones, y
objetivos polticos: nueva y mayor calificacin de los ciudadanos; creacin de
una clientela poltica de administradores y organizadores.
El objetivo fundamental del peronismo era educar o reeducar a los individuos,
especialmente jvenes, para adaptarlos a las nuevas condiciones creadas o
capacitarlos para las que se aspiraba crear. Como sostena Gramsci: Toda
relacin de hegemona es necesariamente una relacin pedaggica (Gramsci,
1976:51).
El peronismo utiliz el sistema educativo como medio no coercitivo para lograr
la politizacin controlada de los sectores populares, pues se consideraba que el
principal medio de disciplinamiento era la formacin, la capacitacin de la
masa; para transformar esa masa (objeto histrico) en pueblo (sujeto histrico).
Para Pern la educacin era condicin para poder ejercer una conduccin
poltica moderna. Para poder construir un modelo poltico duradero haba que
educar a los sectores a conducir.
Los principios que guiaban a Pern en el sentido de educar a la masa eran
similares a los asignados a Sarmiento: educar al soberano, y en definitiva los
que guiaron la construccin y orientacin del Sistema Educativo argentino:
integracin poltica y control social; definicin y creacin de un arquetipo
patritico y de una mtica esencia nacional; marginacin y discriminacin de
toda diversidad con el modelo impuesto; ideas polticas y sociales divergentes
con los del liberalismo de las clases dirigentes.
El accionar poltico pedaggico del conductor tuvo manifestaciones concretas
en las instituciones educativas y en los currculos escolares. Con el propsito
de crear una nueva conciencia poltica nacional (y nacionalista) en la que se
aceptara la existencia de una figura (Pern) y de una doctrina (doctrina

peronista) las modalidades de predicacin religiosa resultaban ser funcionales

para las modalidades de conduccin poltica.
Ahora veamos cmo estos objetivos se insertan en el discurso pedaggico del
momento. Encontramos en la discursividad peronista cierta terminologa
religiosa que se manifestaba por ejemplo en la recurrente utilizacin de los
trminos doctrina, adoctrinamiento, predicadores, apstoles, mstica, etc. Por
eso la reimplantacin de la enseanza religiosa en las escuelas pblicas. La
discursividad peronista y la religiosa coincidan y propendan, a crear en los
sujetos zonas mentales vedadas a la crtica y a la duda. La doctrina peronista,
igual que la doctrina cristiana, era un artculo de fe, con apstoles,
predicadores y, por supuesto, con un sumo sacerdote: Pern.
Suponemos que dentro de esta poltica hay aspectos ms rechazados que
otros, por el hecho de que nadie puede oponerse por ejemplo a la masividad de
la educacin primaria, como as tampoco a la construccin de nuevos
establecimientos escolares con el consiguiente equipamiento de materiales
didcticos y de otro tipo; mejoramiento sustancial del salario docente. Pero por
otro lado, sobre todo proveniente de los sectores liberales, se ostentaba un
fuerte rechazo a la obligatoriedad de la enseanza religiosa en la escuela
pblica, como as tambin al desarrollo de la educacin tcnica por
considerarla discriminatoria. Adems, como se ver ms adelante, la creacin
de circuitos diferenciados de educacin fue vista por la oposicin como una
segmentacin (negativa) del sistema educativo segn clase social de origen.
Finalmente, el adoctrinamiento compulsivo produjo fuertes rechazos en algunos
sectores.
El anti peronismo en educacin se manifiesta de diversas maneras, de acuerdo
al nivel educativo. En el nivel primario, se corporiza en el rechazo de un sector
importante del magisterio, particularmente relacionado con la introduccin de la
enseanza religiosa en las escuelas. Heredero del normalsimo laico y
representante de la escuela nueva, este sector se opuso al avance de la Iglesia
que implicaba un desplazamiento de los maestros del lugar de autoridad
ideolgica o de transmisin frente a los nios, mientras se fortalecan, en
cambio, la Iglesia y la familia. (CARLI, S. 2002). Adems, el magisterio

cuestion fuertemente las teoras respecto del nio y la escolaridad que

sostena la Iglesia, que eran antagnicas a las suyas. El principal debate
derivado de esto fue el relativo al alcance de la coercin educadora sobre el
nio. De una concepcin en que la naturaleza tena un poder educador de la
infancia y se buscaba estimular el desarrollo de la autonoma del nio, se pas
a una concepcin fuertemente coercitiva, en la que primaba el adoctrinamiento
(religioso y poltico). Se buscaba moldear al nio mediante una pedagoga
poltica.
Sin embargo, es en los niveles medio y superior donde se observa ms
claramente el anti peronismo. Estos niveles fueron relativamente impermeables
a las polticas peronistas, sobre todo el universitario. La universidad
tradicional sigui siendo el bastin de la oposicin (que nucleaba diversos
sectores). Segn Somoza Rodrguez (1997) El ciclo secundario tradicional
(bachillerato) y la universidad eran focos desde donde resista el conjunto de la
oposicin poltica y las antiguas clases dirigentes, y estas instituciones fueron
relativamente impermeables a las modalidades de penetracin poltica
peronista. Por eso la creacin de las escuelas-fbrica, las misiones
pedaggicas de formacin ocupacional, la expansin de la enseanza tcnica a
nivel medio y la creacin de la Universidad Obrera () cumplieron para el
gobierno una doble funcin poltica y econmica.
En 1958 comienza una etapa poltica definida como desarrollismo. El desarrollo
econmico era asumido como poltica de Estado y la planificacin era su eje.
As, se estructuraba un Estado emprendedor y activo, que orientaba la
produccin, captaba la inversin extranjera y diriga el crdito, acompaado de
fuertes polticas proteccionistas y de desgravacin impositiva.
La funcin de la escuela como agente social es, en especial, la de promover el
cambio, Basada en una concepcin economicista, la funcin principal de la
escuela es la formacin de recursos humanos (en todos los niveles, an la
Universidad), infraestructura necesaria para el desarrollo industrial. Por tal
motivo puso nfasis en la formacin tcnica y tecnolgica, mas que en la
cientfica. La escuela fue la punta de lanza para transformar una sociedad
tradicionalista en una sociedad moderna y adquiere nuevas funciones. El

Estado forma parte protagonista en las cuestiones educacionales realizando

una

planificacin

centralizada.

Asimismo

la

educacin

recibe

mayor

presupuesto que se plasma en un desarrollo de la infraestructura material. La

industrializacin necesitaba mano de obra calificada, para ello se crean las
escuelas con formacin tcnica para la formacin de recursos humanos con
desarrollo de determinadas aptitudes. El estado entonces elabora un una
educacin sistemtica bajo su cargo. Si bien existieron precedentes a este tipo
de educacin en este perodo lo novedoso es la iniciativa estatal y la expansin
geogrfica.
A este cambio le suceden modificaciones dentro de los distintos niveles de
enseanza
Una fuerte crtica a este perodo es el relegamiento a la formacin humanista.
Privilegi el desarrollo de la capacidad para el trabajo. En este sentido, se ha
acusado al desarrollismo de concebir a la persona humana slo en su
dimensin econmica, incluso que de la educacin secundaria apunt a
generar carne de fbrica.