VIGSIMO TERCER JUZGADO LABORAL PERMANENTE DE LIMA

EXPEDIENTE
MATERIA
ESPECIALISTA
DEMANDADO
DEMANDANTE

: 14197-2013-0-1801-JR-LA-72
: ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
: SANTA CRUZ VILCA, FERNANDO
: MINISTERIO DE SALUD
: CONTRERAS TERRAZAS, GLADYS MORAIMA
SENTENCIA

Resolucin nmero Cinco.Lima, veintiocho de octubre del dos mil catorce.I.- PARTE EXPOSITIVA:
VISTOS: Resulta de autos que por escrito de fojas 86 a 95, GLADYS
MORAIMA CONTRERAS TERRAZAS, en va de proceso contencioso
administrativo, interpone demanda contra el HOSPITAL MARIA AUXILIADORA
- MINISTERIO DE SALUD, a fin que se declare la nulidad de la Resolucin
Administrativa N 155-2012-HMA-OP del 04 de abril de 2012, as como de la
Resolucin Denegatoria Ficta ante el recurso de apelacin presentado con
fecha 10 de mayo de 2012; asimismo solicita se ordene se emita nueva
resolucin disponiendo el reconocimiento y el pago del incremento en la
Remuneracin Total Permanente dispuesto en el artculo 1 del Decreto de
Urgencia N 037-94, con el respectivo reconocimiento de los devengados
generados desde el 01 de julio de 1994 y el pago de los intereses legales
correspondientes. Que, mediante resolucin nmero uno que obra a fojas 96,
se admiti la demanda para tramitarse en va de proceso contencioso
administrativo; y, por escrito que obra de fojas 103 a 108, la Procuradora
Pblica Adjunta encargada de los asuntos judiciales del Ministerio del Salud se
apersona y contesta la demanda contradicindola en todos sus trminos por los
fundamentos que expone. Que, por resolucin nmero dos de fojas 137/138,
se tiene por contestada la demandada, y se declar saneado el proceso, se
fijaron los puntos controvertidos y se admitieron los medios probatorios; se

dispuso que se remitan los autos al Ministerio Pblico a efecto de que se emita
el dictamen fiscal, el mismo que expedido obra de fojas 202 a 206; por lo que
tramitada la causa de acuerdo a su naturaleza, corresponde al estado del
proceso dictar sentencia.
II.- PARTE CONSIDERATIVA:
CONSIDERANDO: PRIMERO.- El artculo 1 del Texto nico Ordenado de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado por D.S. N
013-2008-JUS, establece que el proceso contencioso administrativo tiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados. Es decir que la Tutela
Jurisdiccional Efectiva supone que puede plantearse ante el rgano
jurisdiccional no slo pretensiones que tengan por finalidad revisar la legalidad
de un acto administrativo declarando su validez o invalidez, sino tambin
aquellas que tenga por finalidad dar una adecuada respuesta a la vulneracin o
amenaza de la situacin jurdica cuya tutela se reclama. Dentro de este
contexto quien se afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida
deber acreditar su existencia as como de la actuacin administrativa que la
vulner o vulnere, en estricta observancia de lo previsto por el artculo 33 de la
mencionada norma; SEGUNDO.- CARGA DE LA PRUEBA: Conforme al
artculo 33 del T.U.O. de la Ley N 27584, aprobado por el D.S. N 013-2008JUS, se establece que la carga de la prueba corresponde a quien afirma los
hechos que sustentan su pretensin, salvo disposicin legal que establece una
sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o
especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar
los hechos, la carga de probar corresponde a sta; TERCERO.-

Que,

conforme al ordenamiento jurdico, los actos administrativos gozan de una

presuncin de legitimidad, motivo por el cual, slo puede declararse la nulidad
de una resolucin administrativa que cause estado, cuando sta contravenga la
Constitucin, las leyes o sus reglamentos, por defecto u omisin de algn
requisito para su validez, los actos contrarios al ordenamiento pblico y los que
constituyan infraccin penal; CUARTO.- PUNTOS CONTROVERTIDOS: Que,

constituyen puntos controvertidos: 1) Determinar si procede o no declarar la

nulidad del acto administrativo contenido en la resolucin negativa ficta recada
contra su recurso de apelacin del 10 de mayo de 2012, as como la nulidad de
la Resolucin Administrativa N 155-2012-HMA-OP del 04 de abril de 2012; 2)
Determinar si procede ordenar a la demandada el reconocimiento y pago a la
actora del incremento en la remuneracin total permanente dispuesta en el
artculo 1 del D. U. N 037-94; 3) Determinar si procede ordenar el pago de los
devengados desde el 01 de julio de 1994 hasta la fecha, y los intereses legales
respectivos; QUINTO.- Que, el proceso contencioso administrativo es el
instrumento a travs del cual los particulares pueden, en ejercicio de su
derecho de accin, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuacin de la
administracin pblica; toda vez que ste proceso no slo tiene como finalidad
el control de la legalidad de la actuacin administrativa impugnada, sino
tambin garantizar la tutela jurisdiccional efectiva de los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos frente a dicha actuacin de la administracin
pblica;

SEXTO.-

PRETENSIONES

IMPUGNABLES

A TRAVS

DEL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: De conformidad con lo

previsto por el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584,
aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS: En el proceso
contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o
inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios
para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la
administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores; SETIMO.Conforme se aprecia de los trminos del escrito de demanda, la pretensin de
la parte actora se encuentra dirigida a obtener la nulidad de la Resolucin
Administrativa N 155-2012-HMA-OP del 04 de abril de 2012, as como de la
Resolucin Denegatoria Ficta ante el recurso de apelacin presentado con

fecha 10 de mayo de 2012; es decir, la pretensin dispuesta en el inciso 1) del

artculo 5 antes citado; OCTAVO.- Que, de lo revisado en autos (Planillas de
fojas 17 y 18; as como la boleta de pago de fojas 19), se desprende que la
demandante es trabajadora del Ministerio de Salud en la condicin de
nombrada, laborando en el Hospital Mara Auxiliadora, en el cargo de Tcnico
en Laboratorio I; NOVENO.- El objeto del presente proceso se circunscribe a
determinar la procedencia o no del incremento de la Remuneracin Total
Permanente de la actora en la suma de S/.300.00 segn refiere por aplicacin
del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 037-94; es preciso sealar que por
Decreto de Urgencia N 037-94 de fecha 11.07.1994, el gobierno dispuso: a)
fijar un monto mnimo del ingreso total permanente, y, b) el otorgamiento de
una bonificacin especial para los trabajadores activos y jubilados de la
Administracin Pblica; teniendo en cuenta todos los niveles remunerativos del
sector pblico, desde funcionarios, profesionales, tcnicos y Auxiliares. 9.1) En
el artculo 1 de la citada norma legal se dispuso que a partir del 01 de julio del
1994 el Ingreso Total Permanente que perciban los servidores activos y
cesantes de la administracin pblica no ser menor a S/.300.00 nuevos soles.
9.2) En el artculo 2 se orden otorgar a partir del 1 de julio de 1994 una
bonificacin denominada "especial" a los citados trabajadores activos y
jubilados. DCIMO.- PRETENSIN REFERIDA AL PAGO DEL INCREMENTO
EN LA REMUNERACIN TOTAL PERMANENTE, DISPUESTA EN EL
ARTCULO 1 DEL DECRETO DE URGENCIA N 37-94: 10.1) Respecto de
la definicin de Ingreso Total Permanente y Remuneracin Total
Permanente.- La definicin de Remuneracin Total Permanente se encuentra
establecida en el pargrafo a) del artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91PCM, que establece que es: Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores e la Administracin Pblica; y est
constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin
Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por
Refrigerio y Movilidad.. 10.2) Por otro lado, el Decreto Ley N 25697 del 29 de
agosto de 1992, en el segundo prrafo del artculo 1 sobre el Ingreso Total
Permanente, enuncia: Entindase por Ingreso Total Permanente a la suma de
todas las remuneraciones, bonificaciones y dems beneficios especiales que

se perciban bajo cualquier concepto o denominacin y fuente o forma de

financiamiento.. En tanto el artculo 2, segundo prrafo, del Decreto Ley N
25697, dispone: El Ingreso Total Permanente est conformado por: la
Remuneracin Total sealada por el inciso b) del Artculo 8 del Decreto
Supremo N 051-91-PCM, ms las asignaciones otorgadas por los Decretos
Supremo Ns. 211, 237, 261, 276, 289-91-EF, 040, 054-92-EF, DSE N 021PCM-92, Decreto Leyes Ns. 25458 y 25671, as como cualquier otra
bonificacin o asignacin especial, excepcional o diferencial percibida por el
servidor en forma permanente a travs del Fondo de Asistencia y Estmulo u
otros fondos, Ingresos Propios o cualquier otra fuente de financiamiento.. 10.3)
As, del anlisis de ambas normas, se tiene que los conceptos de
Remuneracin Total Permanente e Ingreso Total Permanente no responden a
una misma definicin, no son equiparables en tanto que el primer concepto es
mucho ms restringido que el segundo dado que engloba solo cinco conceptos
remunerativos del total que percibe un trabajador; mientras que el segundo
concepto resulta mucho ms amplio pues engloba la sumatoria de todos y cada
uno de los conceptos que percibe el servidor pblico, incluyendo tambin a los
cinco conceptos remunerativos antes sealados. 10.4) Advirtindose tambin
que del anlisis de la norma contenida en el artculo 1 del Decreto de Urgencia
N 37-94, sta no establece una nueva definicin del Ingreso Total Permanente,
dado que el artculo 1 del Decreto Ley N 25697 no ha sido ampliado,
modificado ni derogado por la norma cuya aplicacin se requiere. 10.5) Y
siendo el Decreto Ley N 25697 que contiene la definicin de Ingreso Total
Permanente anterior al Decreto de Urgencia N 37-94 que se refiere a dicho
concepto, es evidente que para entender el concepto del Decreto de Urgencia
mencionado debe remitirse al Decreto Ley N 25697. 10.6) Verificndose
tambin que en el sector salud no existe norma especial que determine que la
Remuneracin Total Permanente sea equiparable al Ingreso Total Permanente;
DCIMO PRIMERO.- SOBRE LOS INGRESOS REMUNERATIVOS DE LA
ACCIONANTE.- De las hojas de Planillas y la boleta de pago de la
demandante, a fojas 17, 18 y 19, se advierte que de la sumatoria de todos los
conceptos remunerativos, bonificaciones y dems beneficios que conforman el
ingreso Total Permanente correspondiente a los meses de Agosto y Julio de
1994, y setiembre de 2010, ascienden a la suma de S/.400.51 nuevos soles;

S/.504.20 y S/.397.52 nuevos soles, respectivamente, monto mayor a los

S/.300.00 nuevos soles establecidos en el artculo 1 del Decreto de Urgencia
N

037-94-TR;

DCIMO

SEGUNDO.-

Que,

estando

lo

expuesto

precedentemente, se advierte que los actos administrativos cuestionados por la

actora, no han incurrido en vicio de nulidad alguno; asimismo, no se encuentran
incursos dentro de las causales de nulidad prevista en el artculo 10 de la Ley
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, por cuanto la
emplazada actu conforme a sus atribuciones, dentro del marco legal de
respeto a la Constitucin y la Ley; siendo as se debe concluir que no resulta
atendible la pretensin de la demandante; DECIMO TERCERO.- En base al
principio de accesoriedad, que nace de una interpretacin contrario sensu del
artculo 87 del Cdigo Procesal Civil, se tiene que al desestimarse la
pretensin principal, se debe desestimar tambin las pretensiones accesorias,
por tanto tampoco corresponde amparar los devengados e intereses
solicitados;

DECIMO CUARTO.- DE LOS COSTOS Y COSTAS DEL

PROCESO.- Por mandato

contenido en

el artculo 50 del Texto nico

Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

aprobado por D.S. N 013-2008-JUS, las partes del proceso no pueden ser
condenadas al pago de costas y costos; DCIMO QUINTO.- De conformidad
con lo previsto por el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, en la resolucin
slo sern expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que
sustentan la decisin; en tal sentido, la dems pruebas actuadas no alteran ni
enervan las consideraciones antes expuestas.
III. PARTE RESOLUTIVA:
Por estas consideraciones y dems que fluyen de autos y administrando
Justicia a nombre de la Nacin, FALLO: Declarando INFUNDADA en todos
los extremos la demanda interpuesta por GLADYS MORAIMA CONTRERAS
TERRAZAS contra el HOSPITAL MARIA AUXILIADORA - MINISTERIO DE
SALUD, sobre Accin Contenciosa Administrativa; debiendo notificarse al
Ministerio Pblico, conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 16
del TUO-LPCA, en consecuencia, consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente resolucin, ARCHVENSE los de la materia; sin costas ni costos.HGASE SABER.-