OLIVIA BLANCA CAPCHA REYMUNDO

5. Irretroactividad
La Ley del Procedimiento Administrativo General seala en forma
expresa que son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean ms favorables.
La relacin existente entre ley y tiempo tambin se manifiesta en la
aplicacin de una sancin. No basta que existan leyes sancionatorias,
sino que estas estn vigentes. Por ello, ante la comprobacin de la comisin de una infraccin, esta debe ser sancionada por la norma vigente. La
existencia de una ley vigente, sin duda alguna, otorga el carcter de legalidad al procedimiento administrativo sancionador, en caso contrario se
generara un clima de desconcierto social al evidenciar la no correspondencia temporal entre la norma que tipifica la infraccin y la aplicacin
de la sancin.
El presente principio, presenta una excepcin, en el sentido que si
luego de la comisin de una infraccin, se emite un nuevo dispositivo
legal que resulte favorable ai administrado, la sancin ser aplicada considerando la norma ms beneficiosa. Solo en este supuesto una norma
puede aplicarse retroactivamente. Sobre el particular. Morn Urbina, precisa que la favorabilidad de la norma debe efectuarse de manera integral,
sin fraccionamiento, de modo que en aquellos casos en que el nuevo rgimen legislativo contenga partes favorables y desfavorables (por ejemplo,
disminuir la sancin, pero incrementar la medida correctiva), lo correcto
ser determinar si, en bloque, se trata^de una regulacin ms benigna.

6. Concurso de infracciones
Este principio guarda relacin con el sistema de absorcin, propio del
Derecho Penal*-''; no obstante ello, su peculiaridad se sustenta en aplicar
la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad.

(25) Cdigo Penal: Articulo 48.- Concurso ideal de delitos

LOS PRINCIPIOS DEL P P n r P ^ M ^ N T O A D M l ^

SANCIONADOR

En este sentido, Morn Urbina'-*' refiere que la alternativa de la

norma ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la mfraccin de menor gravedad, por la de mayor gravedad. Ntese que la absorcin no se da en funcin de qu ilcito tiene una sancin ms grave,
lo que de por s, en caso de penas diversas, es dificultoso, sino ms bien
encarga a la autoridad escoger el ilcito "ms grave" para absorber el
menor. Si bien la pena establecida puede ser un indicador de gravedad,
no necesariamente debe responderse a esta circunstancia.

7. Continuacin de infracciones
Si las infracciones se dan en forma continuada, es decir, si el mismo
sujeto comete varias faltas, el inciso 7 de la Ley N 27444, establece que
para su configuracin se requiere que hayan transcurrido 30 das hbiles
desde la fecha de imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo
En relacin a este principio. Morn Urbina establece la confluencia de los siguientes preceptos para la configuracin de una sancin
continuada*-^':
Identidad subjetiva activa

De lo dispuesto por la segunda lnea del inciso 7 del artculo 230 de

la LPAG se concluye que para que opere el principio materia de anlisis es necesario que exista identidad en el sujeto responsable del
conjunto de acciones que constituyen infracciones administrativas.
Vale decir, es necesaria la coincidencia del administrado presuntamente infractor.
Sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo precedente, la presencia de
otros sujetos administrados no se encuentra excluida siempre y cuando la actuacin de estos ltimos se limite a hechos aislados que no
consiguen por s solos infraccin administrativa.

; ^ ; ; ; 5 ^ ; ; ^ N A . Juan Cados. Comen.ano a la Ley del Procedimiento Adnnn.,ra,.vo general. Gaceta

Jurdica, Lima, 2009, p. 662.
(27) Ibidem, pp. 663-664.

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