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1. INTRODUCCIN
El flamante Cdigo Procesal Constitucional del Per (ley 28.637) regula desde 2004 y
de una manera integral los procesos por los cuales se tramitan las acciones previstas en los arts. 200
y 202 inc. 3 de la Constitucin (hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencia 1), razn por la cual deroga, desde
la entrada en vigencia de sus normas prevista a los seis meses de su publicacin 2 (disposicin
transitoria segunda), y para todos los procesos en trmite 3 (disposicin final segunda), el mosaico
de leyes que los regularon hasta su sancin (disposicin derogatoria primera) 4
1
Curiosamente, la disposicin transitoria primera aclara que a los efectos del Cdigo se denominar
proceso (de hbeas corpus, de amparo, de hbeas data, de inconstitucionalidad, de accin popular y de cumplimiento) a
la accin que le da el nombre (adems dice que se denominar proceso competencial, a los conflictos de
competencias o atribuciones), cuando en realidad debi decir que adoptaba tal denominacin para las vas judiciales que
se diseaban para el trmite de las respectivas acciones, pues resulta obvio que la accin slo constituye el presupuesto
de inicio del proceso.
2
La publicacin fue realizada el 31/5/04 en el Diario Oficial El Peruano.
3
Dispone sin embargo que continuarn rigindose por la norma anterior: las reglas de competencia, los
medios impugnatorios interpuestos, los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que hubieran empezado a
correr.
4
As, la regla dispone que quedan derogadas: 1) La Ley N 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 2) La
Ley N 25398, Ley complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 3) La Ley N 24968, Ley Procesal de la
Accin Popular. 4) La Ley N 25011, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 5) La Ley N 25315, que modifica
parcialmente la Ley N 23506. 6) El Decreto Ley N 25433, que modifica la Ley N 23506 y la Ley N 24968. 7) La Ley
N 26248, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 8) La Ley N 26301, Ley de Hbeas Data y Accin de
fecha de su expedicin, al Diario Oficial El Peruano para su publicacin dentro de los diez das
siguientes a su remisin, la que ser gratuita y deber contener la sentencia y las piezas del
expediente que sean necesarias para comprender el derecho invocado y las razones que tuvo el Juez
para conceder o denegar la pretensin (disposicin cuarta), y
d) con independencia de la publicacin que efecte el Diario Oficial El Peruano; de
otras compilaciones oficiales y de la publicacin electrnica de su jurisprudencia, el Tribunal
Constitucional publicar peridicamente en la Gaceta Constitucional (entre otros documentos e
informaciones), las resoluciones finales de los procesos constitucionales de su competencia
(disposicin sptima).
3. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO I (DISPOSICIONES GENERALES DE LOS
PROCESOS DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO)
En este ttulo se establecen reglas generales que resultan de aplicacin para los procesos
de regulados en los ttulos II a V (hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento), aunque en
algunos casos slo se les aplica parcialmente.
Las analizaremos a continuacin, separadamente, limitndonos, en las que son
especficas de determinados procesos, slo a las que se refieren al hbeas data.
3.1. Disposiciones comunes
Entre las reglas que son de aplicacin a todos los procesos referidos en este ttulo, se
abordan los tpicos que a continuacin se refieren.
3.1.1. Finalidad
La regla declara que la finalidad de los procesos mencionados en el ttulo es la de
proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo. Aclara luego que, en caso de cesar la agresin o devenir
irreparable, deber declararse fundada la demanda, disponindose que el emplazado no vuelva a
incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si
procediere de modo contrario se le aplicarn medidas coercitivas previstas en el propio Cdigo (art.
1).
3.1.2. Improcedencia
La norma expresa que ninguno de los procesos mencionados en el ttulo procede
cuando:
a) los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
b) existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado (salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus);
c) el agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
d) no se hayan agotado las vas previas (salvo las excepciones previstas por el propio
Cdigo y en el proceso de hbeas corpus);
e) al momento de presentacin de la demanda hubiera cesado la amenaza o violacin de
un derecho constitucional o se hubiese convertido en irreparable;
f) se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
pueden ser admitidos por el Juez (tanto con relacin a la controversia principal como a la cautelar),
quien lo pondr en conocimiento de la contraparte antes de expedir la resolucin que ponga fin al
grado (art. 21).
3.1.4.5. Notificaciones
Todas las resoluciones sern notificadas oportunamente a las partes, con excepcin de
las actuaciones probatorias dispuestas por el juez de conformidad con el art. 9 (art. 14)
3.1.5. Sentencia
El ttulo trae varias especificaciones relacionadas con aspectos formales y sustanciales
de las sentencias que recaigan en los procesos referidas en el ttulo, que merecen un tratamiento
aparte.
3.1.5.1. Contenido
La sentencia deber contener, segn sea el caso:
a) La identificacin del demandante;
b) La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la
amenaza, violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo;
c) La determinacin precisa del derecho vulnerado, o la consideracin de que el mismo
no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin incumplida;
d) La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada, y
e) La decisin adoptada sealando, en su caso, el mandato concreto dispuesto (art. 17).
3.1.5.2. Integracin de omisiones
Los jueces superiores integrarn las decisiones cuando adviertan alguna omisin en la
sentencia, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan integrar tal omisin (art.
11).
3.1.5.3. Cosa juzgada
Ostenta el carcter de cosa juzgada slo la decisin final que se pronuncie sobre el
fondo (art. 6).
3.1.5.4. Cumplimiento de la sentencia. Sanciones coercitivas.
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a
sus propios trminos por el juez de la demanda.
Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de
los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de
actuacin inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la
magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e
incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser
incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte,
las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin. El monto de las multas lo
determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia Procesal y atendiendo
tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial. El monto recaudado por las multas constituye
ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das
posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en su
integridad a su titular (art. 22).
5.5.4. Competencia
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el
Juez civil del lugar donde: a) se afect el derecho, b) tiene su domicilio el afectado, o c) se
domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a
uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio. La Sala Civil
resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la demanda (art. 51).
5.5.5. Impedimentos
El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento previstas en
el Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la recusacin (art. 52).
5.5.6. Requisitos de la demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo dispuesto para la
representacin procesal del Estado11.
4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de
producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado
(art. 42).
5.5.7. Acumulacin de procesos
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La resolucin que
concede o deniega la acumulacin es inimpugnable (art. 50).
5.5.8. Acumulacin subjetiva de oficio
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han
sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a afectar
(art. 43).
5.5.9. Litisconsorcio
Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un proceso, puede
apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el Juez admite su incorporacin
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El art. 7 del propio Cdigo dispone al respecto: La defensa del Estado o de cualquier funcionario o
servidor pblico est a cargo del Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado con
la demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes
pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado.
Su no participacin no afecta la validez del proceso. Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn
directamente, sin la intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las entidades que
tengan personera jurdica propia. El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est
facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere que se
afecta el derecho constitucional invocado. Si el demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el
funcionario contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este no sea emplazado con la
demanda.
amenazado; 2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin, en su caso, de la extensin
de sus efectos; 3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la
violacin; 4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la
sentencia. En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso concreto
(art. 55).
5.5.13.2. Costas y costos
Si la sentencia declara fundada la demanda, se interpondrn las costas y costos que el
Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada.
Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago
de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil (art. 56).
5.5.13.3. Sanciones procesales por inconducta procesal dilatoria
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera
de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa
no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal.
Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera
derivarse del mismo acto (art. 53).
5.5.14. Apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin.
El expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la
concesin del recurso (art. 57).
5.5.15. Trmite en segunda instancia
El superior conceder tres das al apelante para que exprese agravios. Recibida la
expresin de agravios o en su rebelda, conceder traslado por tres das, fijando da y hora para la
vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la
notificacin, las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa
(art. 58).
5.5.16. Sentencia
El superior expedir sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la
causa, bajo responsabilidad (art. 58).
5.5.17. Ejecucin. Sanciones
Sin perjuicio de lo establecido en el art. 22 del cdigo que se refiere a la actuacin de
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sentencias , la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos
das siguientes de notificada. Tratndose de omisiones, este plazo puede ser duplicado. Si el
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Art. 22. Actuacin de Sentencias: La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se
acta conforme a sus propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales
tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el
Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas
medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido
de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin.
obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al superior del responsable y
lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo
contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos dos das, el
Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando
corresponda, y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
Juez podr sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que cumplan su mandato,
conforme a lo previsto por el art. 22 del cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del
funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto, y
mantendr su competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede
expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin
injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas
sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle
un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo (art. 59).
5.5.17.1. Represin de actos homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso
de amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin. Efectuado el
reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. La
resolucin es apelable sin efecto suspensivo. La decisin que declara la homogeneidad ampla el
mbito de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la represin del acto lesivo
sobreviniente (art. 60).
6. ESQUEMA PROCESAL ABREVIADO
De las reglas previamente analizadas puede trazarse el siguiente esquema, en el cual
analizamos tanto aspectos de la accin como del proceso de hbeas data, siguiendo para ello un
criterio de orden cronolgico de su desarrollo.
1) Los legitimados para interponer la accin surgen de los arts. 40 y 41.
2) Los derechos por los que stos pueden accionar emanan del art. 61.
3) La finalidad del proceso deriva de los arts. II y 1.
4) Las reglas de competencia surgen del juego de los arts. IV, 12, 51 y de la disposicin
final tercera.
5) El trmite debe regirse por lo dispuesto en los arts. III, IX, 13 y 53.
6) El principio de gratuidad para el demandante surge del art. III y de la disposicin
final quinta.
7) La demanda debe cumplir con los requisitos enumerados en el art. 42, pudiendo
acumularse las pretensiones a las que refiere el art. 64.
8) Los supuestos de procedencia se encuentran en los arts. 2 y 23.
9) La improcedencia se regula en el art. 5.
10) La inadmisibilidad se refiere en los arts. 42, 47 y 48.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia
Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el
mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado
ser devuelto en su integridad a su titular.
Para un anlisis exhaustivo de esta norma, vase nuestra obra Proteccin de datos de carcter personal,
Astrea, Buenos Aires, 2004.
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Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). 1. El titular de los datos, previa acreditacin de su
identidad, tiene derecho a solicitar y obtener informacin de sus datos personales incluidos en los bancos de datos
pblicos, o privados destinados a proveer informes.
2. El responsable o usuario debe proporcionar la informacin solicitada dentro de los diez das corridos de
haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe, ste se estimara insuficiente,
quedar expedita la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.
Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
2. En el caso de estimarse procedente la accin, se especificar si la informacin debe ser suprimida,
rectificada, actualizada o declarada confidencial, estableciendo un plazo para su cumplimiento.
3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de la responsabilidad en que hubiera podido
incurrir el demandante.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 4. En cualquier caso, la sentencia deber ser comunicada al
organismo de control, que deber llevar un registro al efecto.
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Ley 16.986, art. 15. Slo sern apelables la sentencia definitiva, la s resoluciones previstas en el
artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. El recurso
deber interponerse dentro de 48 horas de notificada la resolucin impugnada y ser fundado, debiendo denegarse o
concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En este ltimo caso se elevar el expediente al respectivo Tribunal de
Alzada dentro de las 24 horas de ser concedido.
En caso de que fuera denegado, entender dicho Tribunal en el recurso directo que deber articularse
dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria, debiendo dictarse sentencia dentro del tercer da.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de
la responsabilidad en que hubiera podido incurrir el demandante.
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Ley 16.986, art. 14. Las costas se impondrn al vencido. No habr condena en costas si antes del
plazo fijado para la contestacin del informe a que se refiere el artculo 8, cesara el acto u omisin en que se fund el
amparo.
En lo que hace especficamente a la regulacin del hbeas data, sin desconocer las
dificultades con que se encontr la figura desde su mismo origen en el Per y coincidiendo con
Espinosa Saldaa en que las reglas previstas en el nuevo ordenamiento exhiben varias
imprecisiones que debieron ser evitadas (v.gr., los plazos previstos para las incidencias dentro del
proceso, el inapropiado elenco cautelar) 35, el nuevo cdigo tiene sin duda algunas innovaciones de
gran valor que pueden y esperamos que as sea contrapesar de algn modo tales males (v.gr.,
entre muchas otras, la posibilidad de adaptacin del proceso por parte del juez de la causa).
Desde luego, tal vez hubiera sido preferible realizar una regulacin ms prolija y
detallada del hbeas data, pero contra ello obvia y seguramente conspir el doble objetivo tutelar de
la accin de garanta en el Per. Esto ciertamente no ocurri en la Argentina pese a que la tcnica
legislativa de la ley 25.326 es sumamente defectuosa y tambin trae muchas dificultades, debido a
que al hbeas data slo se lo reconoce, como se anticip, para la defensa del derecho a la proteccin
de datos de carcter personal.
De todos modos, ms all de las precisiones y sugerencias que realizamos en este
trabajo, el balance nos parece positivo, y esperamos que la judicatura peruana, al aplicar las
previsiones del nuevo cdigo, lo haga con un espritu netamente tuituivo y aperturista, y pueda darle
el mayor despliegue posible a la figura en tren de afianzar, como se dijo, la vigencia de los derechos
emergentes de la Constitucin y del derecho internacional de los derechos humanos, lo que
constituye, en suma, el objetivo primordial de los derechos procesal constitucional y procesal
transnacional.
35
Ver al respecto a Eloy Espinosa-Saldaa Barrera, Cdigo Procesal Constitucional. Proceso Constencioso
Administrativo y Derechos del administrado, Palestra, Serie Derechos y Garantas, n 13, 2004, ps. 64 a 68, y El hbeas
data en el derecho comparado y el Per, y algunas notas sobre su real viabilidad y la pertinencia en nuestro pas , en
Susana Castaeda Otsu (Coordinadora), Derecho Procesal Constitucional, Grupo editorial Kipus, 2004, ps.373 a 422.