13/11/2014

04730-2012-AA

EXP. N. 04730-2012-PA/TC
LAMBAYEQUE
LUIS ENRIQUE
DVILA ELERA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 12 das del mes de abril de 2013, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis Enrique Dvila Elera contra la
resolucin de fojas 92, su fecha 13 de setiembre de 2012, expedida por la Sala Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 207-2010-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha
17 de febrero de 2010, mediante la cual se dispuso la suspensin de su pensin de jubilacin arreglada al
Decreto Ley 19990; y que, en consecuencia, se restituya el pago de la referida pensin. Asimismo,
solicita el pago de los devengados, los intereses legales, los costos y las costas procesales.
La emplazada contesta la demanda manifestando que se suspendi la pensin de jubilacin del
actor toda vez que los documentos que present para obtener su derecho resultaban irregulares.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, con fecha 5 de junio de 2012, declara
infundada la demanda por estimar que la ONP ha cumplido con motivar de manera expresa la resolucin
que declara la suspensin de la pensin del demandante.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda por
considerar que para dilucidar la controversia es necesario recurrir a un proceso que cuente con etapa
probatoria.
FUNDAMENTOS
1.

Delimitacin del petitorio

El recurrente solicita que se declare inaplicable la Resolucin 207-2010-ONP/DSO.SI/DL 19990, de
fecha 17 de febrero de 2010, mediante la cual se dispuso la suspensin de la pensin de jubilacin
que vena percibiendo con arreglo al Decreto Ley 19990, y que en consecuencia, se restituya el pago
de la referida pensin. Asimismo solicita el pago de los devengados, los intereses legales, los costos y
las costas procesales.
Considera que se ha declarado la suspensin de su pensin de jubilacin, sin ponerle en conocimiento
el informe grafotcnico con el que se acreditara la irregularidad de la documentacin presentada para
obtener dicha pensin, afectndose sus derechos constitucionales al debido proceso y a una debida
motivacin, as como su derecho a la pensin.

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Evaluada la pretensin planteada segn lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004AI/TC y otros acumulados, es menester sealar que el derecho a no ser privado arbitrariamente de la
pensin constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra
proteccin a travs del proceso de amparo, de conformidad con los supuestos de procedencia
establecidos en el fundamento 37.b) de la STC 01417-2005-PA/TC, por lo que corresponde verificar
si se ha respetado el derecho al debido procedimiento administrativo, en el que se encuentra
comprendido el derecho a una debida motivacin.
Por otro lado considerando que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza requiere de
regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que aquellas
limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente
sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin de este derecho.
2.

Sobre la afectacin del derecho al debido proceso (artculo 139.3 de la Constitucin)

2.1. Argumentos del demandante

Manifiesta que mediante la Resolucin 111427-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha 15 de noviembre
de 2006 (f. 2), se le otorg pensin de jubilacin conforme al Decreto Ley 19990, al haber
acreditado ms de 20 aos de aportaciones.
Sin embargo a travs de la Resolucin 207-2010-ONP/DSO.SI/DL 19990 (f. 7), la ONP decidi
declarar la suspensin de su pensin de jubilacin sobre la base de los argumentos esgrimidos en el
Informe Grafotcnico 328-2010-DSO.SI/ONP y contenidos en los considerandos de tal resolucin,
segn los cuales se habra constatado la irregularidad de los documentos que sirvieron de sustento
para el otorgamiento de su pensin de jubilacin.
Considera que se han vulnerado sus derechos constitucionales al debido proceso y a una debida
motivacin porque la emplazada ha declarado la suspensin de su pensin de jubilacin sin haber
realizado una investigacin particular de su situacin, basndose en indicios generales, y su derecho
a la pensin por habrsele privado del medio que le permite solventar su subsistencia.
2.2. Argumentos de la demandada
Sostiene que ha declarado la suspensin de la pensin de jubilacin del demandante por haberse
descubierto que la documentacin presentada para acreditar el cumplimiento de los requisitos
mnimos para obtenerla tiene indicios de falsedad.
Manifiesta que en el Informe Grafotcnico 328-2010-DSO.SI/ONP, de fecha 11 de febrero de 2010,
se precis que, luego de realizar un anlisis comparativo entre los documentos denominados
liquidacin de beneficios sociales, liquidacin por tiempo de servicios y los certificados de trabajo
atribuidos al empleador Agencia Martima Reprensa de Fardos S.A., se estableci que dichos
documentos fueron elaborados con una misma mquina de escribir mecnica, por lo que se pudo
concluir que la liquidacin de beneficios sociales que sirvi para reconocer al asegurado ms de 20
aos de aportaciones presentaba irregularidades.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1.

Al resolver la STC 0023-2005-PI/TC, este Tribunal ha expresado en los fundamentos 43 y 48,

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respectivamente, que "() los derechos fundamentales que componen el debido proceso y la
tutela jurisdiccional efectiva son exigibles a todo rgano que tenga naturaleza jurisdiccional
(jurisdiccin ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que
fuere aplicable, a todo acto de otros rganos estatales o de particulares (procedimiento
administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros),
y que, () el contenido constitucional del derecho al debido proceso () presenta dos
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carcter formal, los principios y reglas que lo
integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez
natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la motivacin; y en su
expresin sustantiva, estn relacionados los estndares de razonabilidad y proporcionalidad que
toda decisin judicial debe suponer" (destacado agregado).
Y con anterioridad ya se haba pronunciado para precisar que "El derecho al debido proceso, y los
derechos que contiene son invocables, y, por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un
proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido
proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin
pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la
jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin
(juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)" (Cfr. N 4289-2004AA/TC fundamento 2).
2.3.2.

Respecto a la motivacin de los actos administrativos, ha tenido oportunidad de abundar en su

posicin, manifestando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia.
Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las
sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y
las leyes que se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en
que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las
mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdicoadministrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad
administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad,
presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que
existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la
decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye
una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444.
As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria
a las garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 00091-2005-PA/TC, F.J. 9, prrafos 3, 5
a 8, criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.).

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta
arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las
razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo
significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento
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jurdico que justifican la decisin tomada.

2.3.3.

Por tanto la motivacin constituye una garanta constitucional del administrado que busca evitar
la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar
establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo,
mediante el cual se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho ().
Por otra parte los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 sealan respectivamente que, para su validez El
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado;
Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo
acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas
de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto (destacado agregado).
Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por
remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga "el texto
ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin".
Por ltimo se debe recordar que el artculo 239.4, desarrollado en el Captulo II del Ttulo IV,
sobre "Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica",
seala que las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su
rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad
de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso
de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

2.3.4. En el presente caso se advierte que la emplazada suspende la pensin de jubilacin del actor por
considerar que la liquidacin de beneficios sociales del empleador Agencia Martima Reprensa de
Fardos S.A., que sirvi de sustento para el otorgamiento de la pensin del demandante,
presentaba irregularidades, pues al haberse efectuado un anlisis comparativo entre dicho
documento y otros emitidos por diversos empleadores, mediante el Informe Grafotcnico 3282010-DSO.SI/ONP se determin que provenan de una misma mquina de escribir mecnica.
2.3.5. De lo expuesto se desprende que la ONP sustenta la declaracin de suspensin de la pensin del
demandante en la irregularidad del documento mencionado en el fundamento precedente, que
sirvi de base para el otorgamiento de la pensin del recurrente, al verificarse los aportes
consignados en el mismo.
2.3.6.

No obstante de la revisin de los actuados se observa que la entidad previsional no ha aportado

documentacin que sustente la suspensin, esto es, no ha cumplido con adjuntar el Informe

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Grafotcnico 328-2010-DSO.SI/ONP, ni ningn otro documento en el que consten los alegatos de

la demandada.
2.3.7. En orden a lo indicado y siguiendo el criterio recado en la STC 0086-2011-PA/TC (fundamento
6), aplicable mutatis mutandi en el presente caso, resulta pertinente afirmar que la distribucin
de la carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se ha configurado la causal
de suspensin que le sirve de argumento para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia
probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se
verifica que no presenta ningn documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la
suspensin referida; esto es, que el actor haya adulterado documentos para as poder obtener su
pensin de jubilacin minera.
2.3.8.

En ese sentido se evidencia que la resolucin cuestionada de autos adolece de motivacin

deficiente, dado que al no obrar en autos el expediente administrativo ni el Informe Grafotcnico
328-2010-DSO.SI/ONP, ni ningn otro documento probatorio de la conducta irregular
mencionada en la indicada resolucin, no es posible determinar con detalle en qu consistieron o
cules fueron los hechos fraudulentos cometidos, razones por las cuales resulta una decisin
arbitraria, que no contiene fundamento suficiente y se encuentra sustentada en trminos
genricos.

2.3.9.

En consecuencia se ha acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin, integrante del

derecho al debido proceso.

3.

Sobre la afectacin del derecho a la pensin (artculo 11 de la Constitucin)

3.1. Argumentos del demandante

Seala que al privrsele injustificadamente de percibir el ingreso que le sirve para su subsistencia, se
ha vulnerado su derecho a la pensin.
3.2. Argumentos de la demandada
Sostiene que no se ha vulnerado el derecho a la pensin del recurrente al haberse verificado que no
rene los requisitos legalmente previstos para percibir la prestacin reclamada.
3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
3.3.1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC, sobre la base de los alcances del derecho
fundamental a la pensin como derecho de configuracin legal y de lo expuesto sobre el
contenido esencial y la estructura de los derechos fundamentales, este Colegiado delimit los
lineamientos jurdicos que permitirn determinar las pretensiones que, por pertenecer al contenido
esencial de dicho derecho fundamental o estar directamente relacionadas a l, merecen proteccin
a travs del proceso de amparo.
As en el literal b) del mismo fundamento, se precis que forman parte del contenido esencial
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales que
establecen los requisitos para la obtencin de un derecho a la pensin. As, sern objeto de
proteccin en la va de amparo los supuestos en los que, presentada la contingencia, se deniegue
a una persona el reconocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber
cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad requerida y determinados aos de
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aportacin), o de una pensin de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que
determinan su procedencia.
3.3.2. En consecuencia y conforme a lo anotado en los fundamentos precedentes, habindose producido
la vulneracin del derecho a la debida motivacin integrante del derecho fundamental al
debido proceso al declarar la suspensin de la pensin de jubilacin del demandante, se ha
afectado su derecho a la pensin toda vez que se le ha privado del goce de dicha prestacin.
4.

Efectos de la presente sentencia

Acreditndose en autos la vulneracin del derecho a la debida motivacin parte del derecho
fundamental al debido proceso y del derecho a la pensin, se debe ordenar el pago de las pensiones
devengadas desde abril de 2010, de los intereses legales de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
1246 del Cdigo Civil ms el pago de los costos procesales conforme al artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional, y declarar improcedente el extremo referido al pago de las costas
procesales.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA en parte la demanda al haberse acreditado la vulneracin de los derechos al

debido proceso y a la pensin; en consecuencia, NULA la Resolucin 207-2010-ONP/DSO.SI/DL
19990.

2.

Reponiendo las cosas al estado anterior de la vulneracin de los derechos fundamentales, ordena que
la demandada cumpla con restituir la pensin de jubilacin del accionante y con pagar las
prestaciones pensionarias conforme a los fundamentos de la presente sentencia, desde abril de 2010,
ms los intereses legales y los costos procesales.

3.

IMPROCEDENTE en cuanto al pago de las costas procesales

Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN

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