OS PROCESSOS DA GLOBALIZAO

1.

Introduo

Nastrsltimasdcadas,as interaes transnacionaisconheceramumaintensificaodramtica,

desdeaglobalizaodossistemasdeproduoedastransfernciasfinanceiras,disseminao,a
umaescalamundial,deinformaoeimagensatravs dosmeiosdecomunicaosocialou s
deslocaes em massa de pessoas, quer como turistas, quer como trabalhadores migrantes ou
refugiados.Aextraordinriaamplitudeeprofundidadedestasinteracestransnacionaislevarama
que alguns autores as vissem como ruptura em relao s anteriores formas de interaces
transfronteirias,umfenmenonovodesignadopor"globalizao"(Featherstone,1990;Giddens,
1990;AlbroweKing,1990),"formaoglobal"(ChaseDunn,1991),"culturaglobal"(Appadurai,
1990,1997;Robertson,1992),"sistemaglobal"(Sklair,1991),"modernidadesglobais''(Featherstone
etal.,1995),"processoglobal"(Friedman,1994),"culturasdaglobalizao"(JamesoneMiyoshi,
1998)ou"cidadesglobais"(Sassen,1991,1994;Fortuna,1997).Giddensdefineglobalizaocomo
"aintensificaoderelaessociaismundiaisqueunemlocalidadesdistantesdetalmodoqueos
acontecimentoslocaissocondicionadosporeventosqueacontecemamuitasmilhasdedistnciae
viceversa"eacusaossocilogosdeumaacomodaoindevidaideiade"sociedade"enquantoum
sistemafechado(1990:64).Nomesmosentido,Featherstonedesafiaasociologiaa"teorizare
encontrarformasdeinvestigaosistemticaqueajudemaclarificarestesprocessosglobalizantese
estasformasdestrutivasdevidasocialquetornamproblemticooquepormuitotempofoivisto
comooobjectomaisbsicodasociologia:asociedadeconcebidaquaseexclusivamentecomoo
Estadonao bem delimitado (1990: 2). Para o Grupo de Lisboa, a globalizao uma fase
posteriorinternacionalizaoemultinacionalizaoporque,aocontrriodestas,anunciaofim
dosistemanacional enquantoncleocentral das actividades eestratgias humanas organizadas
(1994).
Umarevisodosestudossobreosprocessosdeglobalizaomostranosqueestamosperanteum
fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e
jurdicas interligadas de modo complexo. Por esta razo, as explicaes monocausais e as
interpretaesmonolticasdestefenmenoparecempoucoadequadas.Acrescequeaglobalizao
dasltimastrsdcadas,emvezdeseencaixarnopadromodernoocidentaldeglobalizao
globalizao como homogeneizao e uniformizao sustentado tanto por Leibniz, como por
Marx,tantopelasteoriasdamodernizao,comopelasteoriasdodesenvolvimentodependente,
parece combinar a universalizao e a eliminao das fronteiras nacionais, por um lado, o
particularismo,adiversidadelocal,aidentidadetnicaeoregressoaocomunitarismo,poroutro.
Almdisso,interagedemodomuitodiversificadocomoutrastransformaesnosistemamundial
quelhesoconcomitantes,taiscomooaumentodramticodasdesigualdadesentrepasesricose
pases pobres e, no interior de cada pas, entre ricos e pobres, a sobrepopulao, a catstrofe
ambiental,osconflitostnicos,amigraointernacionalmassiva,aemergnciadenovosEstadose
afalnciaouimplosodeoutros,aproliferaodeguerrascivis,ocrimeglobalmenteorganizado,a
democracia formal como uma condio poltica para a assistncia internacional, etc.
Antesdeproporumainterpretaodaglobalizaocontempornea,descrevereibrevementeassuas
caractersticas dominantes, vistas de uma perspectiva econmica, poltica e cultural. De passo
aludireiaostrsdebatesmaisimportantesquetemsuscitado,formulveisemtermosdasseguintes
questes:1)aglobalizaoumfenmenonovoouvelho?;2)aglobalizaomonoltica,outem
aspectos positivos e aspectos negativos?; 3) aonde conduz a crescente intensificao da

globalizao?Nosdebatesacercadaglobalizaohumafortetendnciaparareduzilassuas
dimenseseconmicas.Semduvidardaimportnciadetaldimenso,pensoquenecessriodar
igual ateno s dimenses social, poltica e cultural.
Falardecaractersticasdominantesdaglobalizaopodetransmitiraideiadequeaglobalizao
nosumprocessolinear,mastambmumprocessoconsensual.Trataseobviamentedeumaideia
falsa,comosemostraradiante.Masapesardefalsa,elaprpria,tambmdominante.Esendo
falsa,nodeixadeterumapontadeverdade.Aglobalizao,longedeserconsensual,,como
veremos, um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses
hegemnicos,porumlado,egrupossociais,Estadoseinteressessubalternos,poroutro;emesmo
nointeriordocampohegemnicohdivisesmaisoumenossignificativas.Noentanto,porsobre
todasassuasdivisesinternas,ocampohegemnicoactuanabasedeumconsensoentreosseus
maisinfluentesmembros.esseconsensoquenosconfereglobalizaoassuascaractersticas
dominantes,comotambmlegitimaestasltimascomoasnicaspossveisouasnicasadequadas.
Da que, da mesma forma que aconteceu com os conceitos que a precederam, tais como
modernizaoedesenvolvimento,oconceitodeglobalizaotenhaumacomponentedescritivae
umacomponenteprescritiva.Dadaaamplitudedosprocessosemjogo,aprescrioumconjunto
vastodeprescriestodaselasancoradasnoconsensohegemnico.Esteconsensoconhecidopor
"consensoneoliberal"ou"ConsensodeWashington"portersidoemWashington,emmeadosda
dcadadeoitenta,queelefoisubscritopelosEstadoscentraisdosistemamundial,abrangendoo
futurodaeconomiamundial,aspolticasdedesenvolvimentoeespecificamenteopapeldoEstado
na economia. Nem todas as dimenses da globalizao esto inscritas do mesmo modo neste
consenso,mastodassoafectadaspeloseuimpacto.Oconsensoneoliberalpropriamenteditoum
conjuntodequatroconsensosadiantemencionadosdosquaisdecorremoutrosqueseroigualmente
referidos.Esteconsensoesthojerelativamentefragilizadoemvirtudedeoscrescentesconflitosno
interiordocampohegemnicoedaresistnciaquetemvindoaserprotagonizadapelocampo
subalternooucontrahegemnico.Istotantoassimqueoperodoactualjdesignadoporps
ConsensodeWashington.Noentanto,foiesseconsensoquenostrouxeataquieporissosuaa
paternidade das caractersticas hoje dominantes da globalizao.
Osdiferentesconsensosqueconstituemoconsensoneoliberalpartilhamumaideiaforaque,como
tal, constitui um meta consenso. Essa ideia a de que estamos a entrar num perodo em que
desapareceram as clivagens polticas profundas. As rivalidades imperialistas entre os pases
hegemnicos,quenosculoXXprovocaramduasguerrasmundiais,desapareceram,dandoorigem
interdependnciaentreasgrandespotncias,cooperaoeintegraoregionais.Hojeemdia,
existemapenaspequenasguerras,quasetodasnaperiferiadosistemamundialemuitasdelasde
baixaintensidade.Detodoomodo,ospasescentrais,atravsdevriosmecanismos(intervenes
selectivas,manipulaodaajudainternacional,controloatravsdadvidaexterna),tmmeiospara
mantersobcontroloessesfocosdeinstabilidade.Porsuavez,osconflitosentrecapitaletrabalho
que,pordeficienteinstitucionalizao,contriburamparaaemergnciadofascismoedonazismo,
acabaram sendo plenamente institucionalizados nos pases centrais depois da Segunda Guerra
Mundial. Hoje, num perodo psfordista, tais conflitos esto a ser relativamente
desinstitucionalizados sem que isso cause qualquer instabilidade porque, entretanto, a classe
operria fragmentouse e esto hoje a emergir novos compromissos de classe menos
institucionalizados e a ter lugar em contextos menos corporativistas.
Destemetaconsensofazaindaparteaideiadequedesapareceramigualmenteasclivagensentre
diferentes padres de transformao social. Os trs primeiros quartis do sculo XX foram
dominadospelasrivalidadesentredoispadresantagnicos:arevoluoeoreformismo.Orase,
porumlado,ocolapsodaUnioSoviticaeaquedadoMurodeBerlimsignificaramofimdo

paradigma revolucionrio, a crise do EstadoProvidncia nos pases centrais e semiperifricos

significa que est igualmente condenado o paradigma reformista. O conflito Leste/Oeste
desapareceuearrastouconsigooconflitoNorte/Sulquenuncafoiumverdadeiroconflitoeque
agoraumcampofrtildeinterdependnciasecooperaes.Emfacedisto,atransformaosocial,
apartirdeagora,noumaquestopoltica,esimumaquestotcnica.Elanomais quea
repetio acelerada das relaes cooperativas entre grupos sociais e entre Estados.
Fukuyama(1992), com a sua ideia do fim da histria, deu expresso e divulgao a este
metaconsenso.Huntington(1993) secundouo com a sua ideia do "choque de civilizaes", ao
defenderqueasclivagenstinhamdeixadodeserpolticasparapassaremasercivilizacionais.a
ausnciadasclivagenspolticasdamodernidadeocidentalquelevaHuntingtonareinventlasem
termos de uma ruptura entre o Ocidente, agora entendido como tipo de civilizao, e o que
misteriosamente designa por "conexo islmica confucionista". Este metaconsenso e os que
decorremsubjazemscaractersticasdominantesdaglobalizaoemsuasmltiplasfacetasaseguir
descritas.Peloqueficouditoatrsepelaanlisequeseseguir,tornaseclaroqueascaractersticas
dominantesdaglobalizaosoascaractersticasdaglobalizaodominanteouhegemnica.Mais
adiantefaremosadistino,paranscrucial,entreglobalizaohegemnicaeglobalizaocontra
hegemnica.
2.AglobalizaoeconmicaeoNeoliberalismo
Frbel,HeinrichseKreye(1980)foramprovavelmenteosprimeirosafalar,noinciodadcadade
oitenta,daemergnciadeumanovadivisointernacionaldotrabalho,baseadanaglobalizaoda
produo levada a cabo pelas empresas multinacionais, gradualmente convertidas em actores
centrais da nova economia mundial. Os traos principais desta nova economia mundial so os
seguintes: economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento escala global;
processos de produo flexveis e multilocais; baixos custos de transporte; revoluo nas
tecnologiasdeinformaoedecomunicao;desregulaodaseconomiasnacionais;preeminncia
dasagnciasfinanceirasmultilaterais;emergnciadetrsgrandescapitalismostransnacionais:o
americano,baseadonosEUAenasrelaesprivilegiadasdestepascomoCanad,oMxicoea
Amrica Latina; o japons, baseado no Japo e nas suas relaes privilegiadas com os quatro
pequenostigresecomorestodasia;eoeuropeu,baseadonaUnioEuropeiaenasrelaes
privilegiadas desta com a Europa de Leste e com o Norte de frica.
Estastransformaestmvindoaatravessartodoosistemamundial,aindaquecomintensidade
desigualconsoanteaposiodospasesnosistemamundial.Asimplicaesdestastransformaes
para as polticas econmicas nacionais podem ser resumidas nas seguintes orientaes ou
exigncias:aseconomiasnacionaisdevemabrirseaomercadomundialeospreosdomsticos
devemtendencialmenteadequarseaospreosinternacionais;deveserdadaprioridadeeconomia
deexportao;aspolticasmonetriasefiscaisdevemserorientadasparaareduodainflaoeda
dvidapblicaeparaavigilnciasobreabalanadepagamentos;osdireitosdepropriedadeprivada
devemserclaroseinviolveis;osectorempresarialdoEstadodeveserprivatizado;atomadade
decisoprivada,apoiadaporpreosestveis,deveditarospadresnacionaisdeespecializao;a
mobilidadedosrecursos,dosinvestimentosedoslucros;aregulaoestataldaeconomiadeveser
mnima;devereduzirseopesodaspolticassociaisnooramentodoEstado,reduzindoomontante
dastransfernciassociais,eliminandoasuauniversalidade,etransformandoasemmerasmedidas
compensatriasemrelaoaosestratossociaisinequivocamentevulnerabilizadospelaactuaodo
mercado.[1]Centrandose no impacto urbano da globalizao econmica, Saskia Sassen detecta
mudanas profundas na geografia, na composio e estrutura institucional da economia global
(Sassen,1994:10).Noquerespeitanovageografia,argumentaque"comparativamenteaosanos

cinquenta, os anos oitenta conheceram um estreitamento da geografia da economia global e a

acentuaodoeixoEsteLeste.Istotornaseevidentecomoenormecrescimentodoinvestimento
dentrodoquemuitasvezesdenominadopelaTrade:osEstadosUnidosdaAmrica,aEuropa
OcidentaleoJapo"(Sassen,1994:10).Outracaractersticadanovageografiaqueoinvestimento
estrangeirodirecto,doqual,duranteunstempos,aAmricaLatinafoiomaiorbeneficirio,dirigiu
separaLeste,SuleSudesteAsitico,ondeataxaanualdecrescimentoaumentouemmdia37%
poranoentre1985e1989.Poroutrolado,enquantonosanoscinquentaomaiorfluxointernacional
eraocomrciomundial,concentradonasmatriasprimas,outrosprodutosprimrioserecursos
manufacturados,apartirdosanosoitentaadistnciaentreocrescimentodataxadeexportaeseo
crescimentodataxadosfluxosfinanceirosaumentoudrasticamente:apsacrisede198182eat
1990, o investimento estrangeiro directo global cresceu em mdia 29% por ano, uma subida
histrica

(Sassen,

1994:

14).
Porfim,noquetocaestruturainstitucional,Sassendefendequeestamosperanteumnovoregime
internacional, baseado na ascendncia da banca e dos servios internacionais. As empresas
multinacionaissoagoraumimportanteelementonaestruturainstitucional,juntamentecomos
mercadosfinanceirosglobaisecomosblocoscomerciaistransnacionais.DeacordocomSassen,
todas estas mudanas contriburam para a formao de novos locais estratgicos na economia
mundial:zonasdeprocessamentoparaexportao,centrosfinanceirosoffshoreecidadesglobais
(Sassen, 1994: 18). Uma das transformaes mais dramticas produzidas pela globalizao
econmicaneoliberalresidenaenormeconcentraodepodereconmicoporpartedasempresas
multinacionais:das100maioreseconomiasdomundo,47soempresasmultinacionais;70%do
comrciomundialcontroladopor500empresasmultinacionais;1%dasempresasmultinacionais
detm 50% do investimento directo estrangeiro (Clarke, 1996).
Emsuma,aglobalizaoeconmicasustentadapeloconsensoeconmiconeoliberalcujastrs
principaisinovaesinstitucionaisso:restriesdrsticasregulaoestataldaeconomia;novos
direitos de propriedade internacional para investidores estrangeiros, inventores e criadores de
inovaes susceptveis de serem objecto de propriedade intelectual (Robinson, 1995: 373);
subordinaodosEstadosnacionaissagnciasmultilateraistaiscomooBancoMundial,oFundo
MonetrioInternacional(FMI)eaOrganizaoMundialdoComrcio.Dadoocarctergeraldeste
consenso,asreceitasemqueelesetraduziuforamaplicadas,oracomextremorigor(oquedesigno
pormododajauladeferro),oracomalgumaflexibilidade(omododajauladeborracha).Por
exemplo,ospasesasiticosevitaramdurantemuitotempoaplicarintegralmenteasreceitasealguns
deles, como, por exemplo, a ndia e a Malsia, conseguiram at hoje apliclas apenas
selectivamente.
Comoveremosaseguir,soospasesperifricosesemiperifricososquemaisestosujeitoss
imposiesdoreceiturioneoliberal,umavezqueestetransformadopelasagnciasfinanceiras
multilaterais em condies para a renegociao da dvida externa atravs dos programas de
ajustamentoestrutural.Mas,dadoocrescentepredomniodalgicafinanceirasobreaeconomia
real, mesmo os Estados centrais, cuja dvida pblica tem vindo a aumentar, esto sujeitos s
decisesdasagnciasfinanceirasderating,ouseja,dasempresasinternacionalmenteacreditadas
paraavaliarasituaofinanceiradosEstadoseosconsequentesriscoseoportunidadesqueeles
oferecem aos investidores internacionais.Por exemplo,a baixade nota decretada pela empresa
Moody'sdvidapblicadaSuciaedoCanademmeadosdadcadadenoventafoidecisivapara
oscortesnasdespesassociaisadoptadospelosdoispases(Chossudovsky,1997:18).

3.Aglobalizaosocialeasdesigualdades
Quantosrelaessciopolticas,temsidodefendidoque,emboraosistemamundialmoderno
tenhasidosempreestruturadoporumsistemadeclasses,umaclassecapitalistatransnacionalest
hojeaemergircujocampodereproduosocialogloboenquantotalequefacilmenteultrapassa
asorganizaesnacionaisdetrabalhadores,bemcomoosEstadosexternamentefracosdaperiferiae
da

semiperiferia

do

sistema

mundial.
Asempresasmultinacionaissoaprincipalformainstitucionaldestaclassecapitalistatransnacional
eamagnitudedastransformaesqueelasestoasuscitarnaeconomiamundialestpatenteno
factodequemaisdeumterodoprodutoindustrialmundialproduzidoporestasempresasede
que uma percentagem muito mais elevada transaccionado entre elas. Embora a novidade
organizacional das empresas multinacionais possa ser questionada, parece inegvel que a sua
prevalncianaeconomiamundialeograueeficciadadirecocentralizadaqueelasadquiremas
distingue das formas precedentes de empresas internacionais (Becker e Sklar, 1987: 2).
Oimpactodasempresasmultinacionaisnasnovasformaesdeclasseenadesigualdadeanvel
mundial tem sido amplamente debatido nos ltimos anos. Dentro da tradio da teoria da
dependncia, Evans foi um dos primeiros a analisar a "tripla aliana" entre as empresas
multinacionais,aelitecapitalistalocaleoquechama"burguesiaestatal"enquantobasedadinmica
deindustrializaoedocrescimentoeconmicodeumpassemiperifricocomooBrasil(Evans,
1979,1986).BeckereSklar,quepropemateoriadopsimperialismo,falamdeumaemergente
burguesiadeexecutivos,umanovaclassesocialsadadasrelaesentreosectoradministrativodo
Estadoeasgrandesempresasprivadasouprivatizadas.Estanovaclassecompostaporumramo
localeporumramointernacional.Oramolocal,aburguesianacional,umacategoriasocialmente
amplaqueenvolveaeliteempresarial,osdirectoresdeempresas,osaltosfuncionriosdoEstado,
lderes polticos e profissionais influentes. Apesar de toda a heterogeneidade, estes diferentes
gruposconstituem,deacordocomosautores,umaclasse,"porqueosseusmembros,apesarda
diversidade dos seus interesses sectoriais, partilham uma situao comum de privilgio scio
econmicoeuminteressecomumdeclassenasrelaesdopoderpolticoedocontrolosocialque
sointrnsecasaomododeproduocapitalista".Oramointernacional,aburguesiainternacional,
compostapelosgestoresdasempresasmultinacionaisepelosdirigentesdasinstituiesfinanceiras
internacionais

(1987:

7).
Asnovasdesigualdadessociaisproduzidasporestaestruturadeclassetmvindoaseramplamente
reconhecidasmesmopelasagnciasmultilateraisquetmlideradoestemodelodeglobalizao,
como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Para Evans, o modelo de
industrializaoecrescimentobaseadona"triplaaliana"inerentementeinjustoeapenascapazde
umtipoderedistribuio"damassadapopulaoparaaburguesiaestatal,asmultinacionaiseo
capitallocal.Amanutenodeumequilbriodelicadoentreostrsparceirosmilitacontraqualquer
possibilidadedeumtratamentosrio squestesdaredistribuioderendimentos,mesmoque
membrosdaeliteexpressemumapoioaoprincpiotericodaredistribuioderendimentos"(1979:
288).EmcomparaesmaisrecentesentreosmodelosepadresdedesigualdadesocialdaAmrica
Latina e do Leste Asitico, Evans acrescenta outros factores que, em sua opinio, podem ter
contribudoparaqueomodelodedesenvolvimentoasiticotenhaproduzidorelativamentemenos
desigualdadesqueomodelobrasileiro.Entreessesfactorescontabiliza,afavordomodeloasitico,
amaiorautonomiadoEstado,aeficinciadaburocraciaestatal,areformaagrriaeaexistnciade
um perodo inicial de proteco em relao ao capitalismo dos pases centrais (1987). [2]
hojeevidentequeainiquidadedadistribuiodariquezamundialseagravounasduasltimas

dcadas:54dos84pasesmenosdesenvolvidosviramoseuPNBpercapitadecrescernosanos80;
em 14 deles a diminuio rondou os 35%; segundo o Relatrio do Programa para o
DesenvolvimentodasNaesUnidasde2001(PNUD,2001),maisde1,2biliesdepessoas(pouco
menosque1/4dapopulaomundial)vivemnapobrezaabsoluta,ouseja,comumrendimento
inferior a um dlar por dia e outros 2,8 bilies vivem apenas com o dobro desse rendimento
(PNUD, 2001: 9).[3]Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o
conjunto dos pases pobres, onde vive 85,2% da populao mundial, detm apenas 21,5% do
rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao mundial,
detm78,5%dorendimentomundial.Umafamliaafricanamdiaconsomehoje20%menosdoque
consumiah25anos.SegundooBancoMundial,ocontinenteafricanofoionicoemque,entre
1970e1997,severificouumdecrscimodaproduoalimentar(WorldBank,1998).Oaumentodas
desigualdadestemsidotoaceleradoetograndequeadequadoverasltimasdcadascomouma
revoltadaselitescontraaredistribuiodariquezacomaqualsepefimaoperododeumacerta
democratizaodariquezainiciadonofinaldaSegundaGuerraMundial.SegundooRelatriodo
DesenvolvimentoHumanodoPNUDrelativoa1999,os20%dapopulaomundialavivernos
pasesmaisricosdetinham,em1997,86%doprodutobrutomundial,enquantoos20%maispobres
detinham apenas 1%. Segundo o mesmo Relatrio, mas relativo a 2001, no quinto mais rico
concentramse79%dosutilizadoresdainternet.Asdesigualdadesnestedomniomostramquo
distantesestamosdeumasociedadedeinformaoverdadeiramenteglobal.Alarguradabandade
comunicaoelectrnicadeSoPaulo,umadassociedadesglobais,superiordefricanoseu
todo.EalarguradabandausadaemtodaaAmricaLatinaquaseigualdisponvelparaacidade
de

Seul

(PNUD,

2001:

3).
Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos rendimentos entre pases aumentou
dramaticamente.Adiferenaderendimentoentreoquintomaisricoeoquintomaispobreera,em
1960,de30para1,em1990,de60para1e,em1997,de74para1.As200pessoasmaisricasdo
mundoaumentaramparamaisdodobroasuariquezaentre1994e1998.Ariquezadostrsmais
ricos bilionrios do mundo excede a soma do produto interno bruto dos 48 pases menos
desenvolvidos

do

mundo

(PNUD,

2001).
Aconcentraodariquezaproduzidapelaglobalizaoneoliberalatingeproporesescandalosas
nopasquetemlideradoaaplicaodonovomodeloeconmico,osEUA.Jnofinaldadcadade
oitenta,segundodadosdoFederalReserveBank,1%dasfamliasnorteamericanasdetinha40%da
riquezadopaseas20%maisricasdetinham80%dariquezadopas.SegundooBanco,esta
concentraonotinhaprecedentesnahistriadosEUA,nemcomparaocomosoutrospases
industrializados

(Mander,

1996:

11).
Nodomniodaglobalizaosocial,oconsensoneoliberalodequeocrescimentoeaestabilidade
econmicosassentamnareduodoscustossalariais,paraoquenecessrioliberalizaromercado
de trabalho, reduzindo os direitos laborais, proibindo a indexao dos salrios aos ganhos de
produtividadeeosajustamentosemrelaoaocustodevidaeeliminandoaprazoalegislaosobre
salrio mnimo. O objectivo impedir "o impacto inflacionrio dos aumentos salariais". A
contracodopoderdecomprainternoqueresultadestapolticadevesersupridapelabuscade
mercadosexternos.Aeconomia,assim,dessocializada,oconceitodeconsumidorsubstituiode
cidadoeocritriodeinclusodeixadeserodireitoparapassaraserasolvncia.Ospobressoos
insolventes(oqueincluiosconsumidoresqueultrapassamoslimitesdosobreendividamento).Em
relao a eles devem adoptarse medidas de luta contra a pobreza, de preferncia medidas
compensatriasqueminorem,masnoeliminem,aexcluso,jqueestaumefeitoinevitvel(e,
porisso,justificado)dodesenvolvimentoassentenocrescimentoeconmicoenacompetitividadea
nvelglobal.Esteconsensoneoliberalentreospasescentraisimpostoaospasesperifricose

semiperifricosatravsdocontrolodadvidaexternaefectuadopeloFundoMonetrioInternacional
e pelo Banco Mundial. Da que estas duas instituies sejam consideradas responsveis pela
"globalizaodapobreza"(Chossudovsky,1997).Anovapobrezaglobalizadanoresultadefalta
derecursoshumanosoumateriais,mastosdodesemprego,dadestruiodaseconomiasde
subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial.
SegundoaOrganizaoMundialdeSade,ospasespobrestmaseucargo90%dasdoenasque
ocorremnomundo,masnotmmaisdo10%dosrecursosglobalmentegastosemsade;1/5da
populaomundialnotemqualqueracessoaserviosdesademodernosemetadedapopulao
mundialnotemacessoamedicamentosessenciais.Areadasadetalvezaquelaemquede
modo mais chocante se revela a iniquidade do mundo. Segundo o ltimo Relatrio do
DesenvolvimentoHumanodasNaesUnidas,em1998,968milhesdepessoasnotinhamacesso
aguapotvel,2,4bilies(poucomenosquemetadedapopulaomundial)notinhaacessoa
cuidadosbsicosdesade;em2000,34milhesdepessoasestavaminfectadascomHIV/SIDA,dos
quais24,5milhesnafricasubsahariana(UNAIDS,2000:6);em1998,morriamanualmente12
milhesdecrianas(commenosde5anos)dedoenascurveis(UNICEF,2000).Asdoenasque
maisafectamapopulaopobredomundosoamalria,atuberculoseeadiarreia.[4]Anteeste
quadronopodesermaischocanteadistribuiomundialdosgastoscomasadeeainvestigao
mdica.Porexemplo,apenas0,1%dooramentodapesquisamdicaefarmacuticamundial
cercade100milhesdedlaresem1998(PNUD,2001:3)destinadomalria,enquantoa
quase totalidade dos 26,4 bilies de dlares investidos em pesquisa pelas multinacionais
farmacuticassedestinaschamadas"doenasdospasesricos":cancro,doenascardiovasculares,
dosistemanervoso,doenasendcrinasedometabolismo.Oquenoadmirasetivermosemmente
queaAmricaLatinarepresentaapenas4%dasvendasfarmacuticasglobaiseafrica,1%.por
issotambmqueapenas1%dasnovasdrogascomercializadas pelas companhiasfarmacuticas
multinacionaisentre1975e1997sedestinaramespecificamenteaotratamentodedoenastropicais
que

afectam

Terceiro

Mundo

(Silverstein,

1999).
Apesardoaumentochocantedadesigualdadeentrepasespobresepasesricos,apenas4destes
ltimoscumpremasuaobrigaomoraldecontribuircom0.7%doProdutoInternoBrutoparaa
ajudaaodesenvolvimento.Alis,segundodadosdaOCDE,estapercentagemdiminuientre1987e
1997de0,33para0,22(OCDE/DAC,2000).Omaisperversodosprogramasdeajudainternacional
ofactodeelesocultaremoutrosmecanismosdetransfernciasfinanceirasemqueosfluxosso
predominantemente dos pases mais pobres para os pases mais ricos. o que se passa, por
exemplo,comadvidaexterna.Ovalortotaldadvidaexternadospasesdafricasubsahariana
(emmilhesdedlares)aumentouentre1980e1995de84.119para226.483;nomesmoperodo,e
empercentagemdoPIB,aumentoude30,6%para81,3%e,empercentagemdeexportaes,de
91,7%para241,7%(WorldBank,1997:247).Nofinaldosc.XX,africapagava1,31dlarde
dvidaexternaporcadadlardeajudainternacionalquerecebia(WorldBank,2000).OFundo
MonetrioInternacionaltembasicamentefuncionadocomoainstituioquegarantequeospases
pobres,muitosdelescadavezmaispobreseindividados,paguemassuasdvidasaospasesricos
(Estados,bancosprivados,agnciasmultilaterais)nascondies(juros,porexemplo)impostaspor
estes.MasastransfernciaslquidasdoSulparaoNorteassumemmuitasoutrasformascomo,por
exemplo,a"fugadoscrebros":segundoasNaesUnidas,cercade100.000profissionaisindianos
imigramparaosEUA,oquecorrespondeaumaperdade2biliesdedlaresparaandia(PNUD,
2001:5).

4.AglobalizaopolticaeoEstadonao
Anovadivisointernacionaldotrabalho,conjugadacomanovaeconomiapoltica"prmercado",
trouxe tambm algumas importantes mudanas para o sistema interestatal, a forma poltica do
sistemamundialmoderno.Porumlado,osEstadoshegemnicos,porelesprpriosouatravsdas
instituiesinternacionaisquecontrolam(emparticularasinstituiesfinanceirasmultilaterais),
comprimiramaautonomiapolticaeasoberaniaefectivadosEstadosperifricosesemiperifricos
comumaintensidadesemprecedentes,apesardeacapacidadederesistnciaenegociaoporparte
destes ltimos poder variar imenso.[5]Por outro lado, acentuouse a tendncia para os acordos
polticos interestatais (Unio Europeia, NAFTA, Mercosul). No caso da Unio Europeia, esses
acordos evoluramparaformas desoberaniaconjuntaoupartilhada.Por ltimo,aindaqueno
menos importante, o Estadonao parece ter perdido a sua centralidade tradicional enquanto
unidadeprivilegiadadeiniciativaeconmica,socialepoltica.Aintensificaodeinteracesque
atravessamasfronteiraseasprticastransnacionaiscorroemacapacidadedoEstadonaopara
conduzir ou controlar fluxos de pessoas, bens, capital ou ideias, como o fez no passado.
OimpactodocontextointernacionalnaregulaodoEstadonao,maisdoqueumfenmeno
novo,inerenteaosistemainterestatalmodernoeestinscritonoprprioTratadodeWestphalia
(1648)queoconstitui.Tambmnonovoofactodeocontextointernacionaltendencialmente
exercerumainflunciaparticularmentefortenocampodaregulaojurdicadaeconomia,comoo
testemunhamosvriosprojectosdemodelizaoeunificaododireitoeconmicodesenvolvidos
aolongodosculoXX,porespecialistasdedireitocomparadoeconcretizadospororganizaes
internacionaisegovernosnacionais.Comoosprpriosnomesdosprojectosindicam,apresso
internacionaltemsido,tradicionalmente,nosentidodauniformizaoedanormalizao,oque
bem ilustrado pelos projectos pioneiros de Ernest Rabel, em incios da dcada de 30, e pela
constituiodoInstitutoInternacionalparaaUnificaodoDireitoPrivado(UNIDROIT)como
objectivodeunificarodireitodoscontratosinternacionais,oqueconduziu,porexemplo, lei
uniformizadanaformaodecontratosdevendasinternacionais(ULFIS,1964)eaConvenona
venda internacional de bens (CISG, 1980) (van der Velden, 1984: 233).
A tradio da globalizao para alguns muitomais longa.Por exemplo,Tillydistingue quatro
ondasdeglobalizaonopassadomilnio:nossculosXIII,XVI,XIXenofinaldosculoXX
(1995).Apesardestatradiohistrica,oimpactoactualdaglobalizaonaregulaoestatalparece
ser um fenmeno qualitativamente novo, por duas razes principais. Em primeiro lugar, um
fenmenomuitoamploevastoquecobreumcampomuitograndedeintervenoestataleque
requermudanasdrsticasnopadrodeinterveno.ParaTilly,oquedistingueaactualondade
globalizaodaondaqueocorreunosculoXIXofactodeestaltimatercontribudoparao
fortalecimentodopoderdosEstadoscentrais(Ocidentais),enquantoaactualglobalizaoproduzo
enfraquecimento dos poderes do Estado. A presso sobre os Estados agora relativamente
monoltica o "Consenso de Washington" e em seus termos o modelo de desenvolvimento
orientadoparaomercadoonicomodelocompatvelcomonovoregimeglobaldeacumulao,
sendo,porisso,necessrioimpor,escalamundial,polticasdeajustamentoestrutural.Estapresso
centraloperaereforaseemarticulaescomfenmenosedesenvolvimentostodsparescomoo
fimdaguerrafria,asinovaesdramticasnastecnologiasdecomunicaoedeinformao,os
novos sistemas de produo flexvel, a emergncia de blocos regionais, a proclamao da
democracialiberalcomoregimepolticouniversal,aimposioglobaldomesmomodelodeleide
proteco

da

propriedade

intelectual,

etc.
Quandocomparadocomosprocessosdetransnacionalizaoprecedentes,oalcancedestaspresses
tornase particularmente visvel uma vez que estas ocorrem aps dcadas de intensa regulao

estataldaeconomia,tantonospasescentrais,comonospasesperifricosesemiperifricos.A
criaoderequisitosnormativoseinstitucionaisparaasoperaesdomodelodedesenvolvimento
neoliberal envolve, por isso, uma destruio institucional e normativa de tal modo macia que
afecta,muitoparaalmdopapeldoEstadonaeconomia,alegitimidadeglobaldoEstadopara
organizar

sociedade.
O segundo factor de novidade da globalizao poltica actual que as assimetrias do poder
transnacionalentreocentroeaperiferiadosistemamundial,i.e.,entreoNorteeoSul,sohoje
mais dramticas do que nunca. De facto, a soberania dos Estados mais fracos est agora
directamenteameaada,notantopelosEstados maispoderosos,comocostumavaocorrer,mas
sobretudo por agncias financeiras internacionais e outros actores transnacionais privados, tais
comoasempresasmultinacionais.Apresso,assim,apoiadaporumacoligaotransnacional
relativamente coesa, utilizando recursos poderosos e mundiais.
TendoemmenteasituaonaEuropaenaAmricadoNorte,BobJessopidentificatrstendncias
geraisnatransformaodopoderdoEstado.Emprimeirolugar,adesnacionalizaodoEstado,um
certoesvaziamentodoaparelho doEstado nacional quedecorredofactodeas velhas e novas
capacidades do Estado estarem a ser reorganizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos
nveis subnacional e supranacional. Em segundo lugar, adeestatizao dos regimes
polticosreflectida na transio do conceito de governo (government) para o de governao
(governance),ouseja,deummodeloderegulaosocialeeconmicaassentenopapelcentraldo
Estado para um outro assente em parcerias e outras formas de associao entre organizaes
governamentais,paragovernamentaisenogovernamentais,nasquaisoaparelhodeEstadotem
apenas tarefas de coordenao enquantoprimus inter pares.E, finalmente, uma tendncia para
ainternacionalizaodoEstadonacionalexpressanoaumentodoimpactoestratgicodocontexto
internacionalnaactuaodoEstado,oquepodeenvolveraexpansodocampodeacodoEstado
nacionalsemprequefornecessrioadequarascondiesinternassexignciasextraterritoriaisou
transnacionais

(Jessop,

1995:2).
Apesardenoseesgotarnele,nocampodaeconomiaqueatransnacionalizaodaregulao
estataladquireumamaiorsalincia.Noquerespeitaaospasesperifricosesemiperifricos,as
polticas de "ajustamento estrutural" e de "estabilizao macroeconmica" impostas como
condio para a renegociao da dvida externa cobrem um enorme campo de interveno
econmica,provocandoenormeturbulncianocontratosocial,nosquadroslegaisenasmolduras
institucionais:aliberalizaodosmercados;aprivatizaodasindstriaseservios;adesactivao
das agncias regulatrias e de licenciamento; a desregulao do mercado de trabalho e a
"flexibilizao"darelaosalarial;areduoeaprivatizao,pelomenosparcial,dosserviosde
bemestarsocial(privatizaodossistemasdepenses,partilhadoscustosdosserviossociaispor
parte dos utentes, critrios mais restritos deelegibilidade para prestaes de assistncia social,
expanso do chamado terceiro sector, o sector privado no lucrativo, criao de mercados no
interiordoprprioEstado,como,porexemplo,acompetiomercantilentrehospitaispblicos);
umamenorpreocupaocomtemasambientais;asreformaseducacionaisdirigidasparaaformao
profissionalmaisdoqueparaaconstruodecidadania;etc.Todasestasexignciasdo"Consenso
deWashington"exigemmudanaslegaiseinstitucionaismacias.Dadoqueestasmudanastm
lugarnofimdeumperodomaisoumenoslongodeintervenoestatalnavidaeconmicaesocial
(noobstanteasdiferenasconsiderveisnointeriordosistemamundial),oretraimentodoEstado
nopodeserobtidosenoatravsdaforteintervenoestatal.OEstadotemdeintervirparadeixar
de intervir, ou seja, tem de regular a sua prpria desregulao.
Umaanlisemaisaprofundadadostraosdominantesdaglobalizaopolticaqueso,defacto,os

traos da globalizao poltica dominante levanos a concluir que subjazem a esta trs
componentesdoConsensodeWashington:oconsensodoEstadofraco;oconsensodademocracia
liberal; o consenso do primado do direito e do sistema judicial.
OconsensodoEstadofraco,semdvida,omaiscentraledelehamplaprovanoqueficou
descrito acima. Na sua base est a ideia de que o Estado o oposto da sociedade civil e
potencialmenteoseuinimigo.Aeconomianeoliberalnecessitadeumasociedadecivilforteepara
queelaexistanecessrioqueoEstadosejafraco.OEstadoinerentementeopressivoelimitativo
dasociedadecivil,peloquesreduzindooseutamanhopossvelreduziroseudanoefortalecera
sociedadecivil.DaqueoEstadofracosejatambmtendencialmenteoEstadomnimo.Estaideia
forainicialmentedefendidapelateoriapolticaliberal,masfoigradualmenteabandonadamedida
que o capitalismo nacional, enquanto relao social e poltica, foi exigindo maior interveno
estatal.Destemodo,aideiadoEstadocomoopostodasociedadecivilfoisubstitudapelaideiado
Estadocomoespelhodasociedadecivil.ApartirdeentoumEstadofortepassouaseracondio
de uma sociedade civil forte. O consenso do Estado fraco visa repor a ideia liberal original.
Esta reposio temse revelado extremamente complexa e contraditria e, talvez por isso, o
consenso do Estado fraco , de todos os consensos neoliberais, o mais frgil e mais sujeito a
correces.queo"encolhimento"doEstadoproduzidopelosmecanismosconhecidos,taiscomo
adesregulao,asprivatizaeseareduodosserviospblicosocorrenofinaldeumperodo
decercadecentoecinquentaanosdeconstanteexpansoregulatriadoEstado.Assim,comoreferi
atrs,desregularimplicaumaintensaactividaderegulatriadoEstadoparaprfimregulao
estatalanteriorecriarasnormaseasinstituiesquepresidiroaonovomodeloderegulao
social.OratalactividadespodeserlevadaacaboporumEstadoeficazerelativamenteforte.Tal
comooEstadotemdeintervirparadeixardeintervir,tambmsumEstadofortepodeproduzir
comeficciaasuafraqueza.EstaantinomiafoiresponsvelpelofracassodaestratgiadosUSAIDe
doBancoMundialparaareformapolticadoEstadorussodepoisdocolapsodocomunismo.Tais
reformasassentaramnodesmantelamentoquasetotaldoEstadosoviticonaexpectativadequedos
seusescombrosemergisseumEstadofracoe,consequentemente,umasociedadecivilforte.Para
surpresa dos progenitores, o que emergiu destas reformas foi um governo de mafias (Hendley,
1995).TalvezporissooconsensodoEstadofracofoioquemaiscedodeusinaisdefragilizao,
comobemdemonstraorelatriodoBancoMundialde1997,dedicadoaoEstadoenoqualse
reabilitaaideiaderegulaoestatalesepeoacentotniconaeficciadaacoestatal(Banco
Mundial,

1997).
OconsensodademocracialiberalvisadarformapolticaaoEstadofraco,maisumavezrecorrendo
teoria poltica liberal que particularmente nos seus primrdios defendera a convergncia
necessriaentreliberdadepolticaeliberdadeeconmica,aseleieslivreseosmercadoslivres
comoosdoisladosdamesmamoeda:obemcomumobtvelatravsdasaces deindivduos
utilitaristasenvolvidosemtrocascompetitivascomomnimodeinterfernciaestatal.Aimposio
globaldesteconsensohegemnicotemcriadomuitosproblemasquantomaisnosejaporquese
tratadeummodelomonolticoaseraplicadoemsociedadeserealidadesmuitodistintas.Poressa
razo, o modelo de democracia adoptado como condicionalidade poltica da ajuda e do
financiamentointernacionaltendeaconvertersenumaversoabreviada,senomesmocaricatural,
dademocracialiberal.Paraconstataristomesmo,bastacomparararealidadepolticadospases
sujeitosscondicionalidadesdoBancoMundialeascaractersticasdademocracialiberal,talcomo
sodescritasporDavidHeld:ogovernoeleito;eleieslivresejustasemqueovotodetodosos
cidadostmomesmopeso;umsufrgioqueabrangetodososcidadosindependentementede
distinesderaa,religio,classe,sexo,etc.;liberdadedeconscincia,informaoeexpressoem
todososassuntospblicosdefinidoscomotalcomamplitude;odireitodetodososadultosaoporse

aogovernoeseremelegveis;liberdadedeassociaoeautonomiaassociativaentendidacomoo
direito a criar associaes independentes, incluindo movimentos sociais, grupos de interesse e
partidospolticos(1993:21).Claroqueaironiadestaenumeraoque,luzdela,asdemocracias
reaisdospaseshegemnicos,senosoversescaricaturais,sopelomenosversesabreviadasdo
modelo

de

democracia

liberal.
Oconsensosobreoprimadododireitoedosistemajudicialumadascomponentesessenciaisda
novaformapolticadoEstadoetambmoquemelhorprocuravincularaglobalizaopoltica
globalizaoeconmica.OmodelodedesenvolvimentocaucionadopeloConsensodeWashington
reclamaumnovoquadrolegalquesejaadequadoliberalizaodosmercados,dosinvestimentose
dosistemafinanceiro.Nummodeloassentenasprivatizaes,nainiciativaprivadaenaprimazia
dosmercadosoprincpiodaordem,daprevisibilidadeedaconfiananopodevirdocomandodo
Estado.Spodevirdodireitoedosistemajudicial,umconjuntodeinstituiesindependentese
universais que criam expectativas normativamente fundadas e resolvem litgios em funo de
quadroslegaispresumivelmenteconhecidosdetodos.Aproeminnciadapropriedadeindividuale
doscontratosreforaaindamaisoprimadododireito.Poroutrolado,aexpansodoconsumo,que
omotordaglobalizaoeconmica,nopossvelsemainstitucionalizaoepopularizaodo
crditoaoconsumoeesteno possvel sem aameaa credveldequequem nopagarser
sancionadoporisso,oque,porsuavez,spossvelnamedidaemqueexistirumsistemajudicial
eficaz.
NostermosdoConsensodeWashington,aresponsabilidadecentraldoEstadoconsisteemcriaro
quadrolegaledarcondiesdeefectivofuncionamentosinstituiesjurdicasejudiciaisque
tornaropossvelofluirrotineirodasinfinitasinteracesentreoscidados,osagenteseconmicos
e

prprio

Estado.
Umoutrotemaimportantenasanlisesdasdimensespolticasdaglobalizaoopapelcrescente
dasformasdegovernosupraestatal,ouseja,dasinstituiespolticasinternacionais,dasagncias
financeirasmultilaterais,dosblocospolticoeconmicossupranacionais,dosThinkTanksglobais,
das diferentes formasdedireitoglobal(danovalexmercatoriaaosdireitoshumanos).Tambm
nestecasoofenmenononovoumavezqueosistemainterestatalemquetemosvividodesdeo
sculoXVIIpromoveu,sobretudoapartirdosculoXIX,consensosnormativosinternacionaisque
sevieramatraduziremorganizaesinternacionais.Ento,comohoje,essasorganizaestm
funcionadocomocondomniosentreospasescentrais.Oquenovoaamplitudeeopoderda
institucionalidadetransnacionalquesetemvindoaconstituirnasltimastrsdcadas.Esteum
dossentidosemquesetemfaladodaemergnciadeum"governoglobal"("globalgovernance")
(Murphy,1994).Ooutrosentido,maisprospectivoeutpico,dizrespeitoindagaosobreas
instituiespolticastransnacionaisquehodecorrespondernofuturoglobalizaoeconmicae
socialemcurso(Falk,1995;ChaseDunnetal,1998).Falasemesmodanecessidadedesepensar
num"Estadomundial"ounuma"federaomundial",democraticamentecontroladaecomafuno
de resolver pacificamente os conflitos entre estados e entre agentes globais. Alguns autores
transpem para o novo campo da globalizao os conflitos estruturais do perodo anterior e
imaginamascontrapartidaspolticasaquedevemdarazo.Talcomoaclassecapitalistaglobalesta
tentarformaroseuestadoglobal,dequeaOrganizaoMundialdoComrcioaguardaavanada,
asforassocialistasdevemcriarum"partidomundial"aoserviodeuma"comunidadesocialista
global"ouuma"comunidadedemocrticaglobal"baseadanaracionalidadecolectiva,naliberdadee
naigualdade(ChaseDunnetal,1998).

5.Globalizaoculturalouculturaglobal?
Aglobalizaoculturalassumiuumrelevoespecialcomachamada"viragemcultural"dadcadade
oitenta,ouseja,comamudanadenfase,nascinciassociais,dosfenmenosscioeconmicos
paraosfenmenosculturais.A"viragemcultural"veioreacenderaquestodaprimaziacausalna
explicaodavidasociale,comela,aquestodoimpactodaglobalizaocultural.[6]Aquesto
consisteemsaberseasdimensesnormativaeculturaldoprocessodeglobalizaodesempenham
umpapelprimrioousecundrio.Enquantoparaalgunselastmumpapelsecundrio,dadoquea
economiamundialcapitalistamaisintegradapelopoderpolticomilitarepelainterdependncia
demercadodoquepeloconsensonormativoecultural(ChaseDunn,1991:88),paraoutrosopoder
poltico,adominaoculturaleosvaloresenormasinstitucionalizadasprecedemadependnciade
mercadonodesenvolvimentodosistemamundialenaestabilidadedosistemainterestatal(Meyer,
1987;Bergesen,1990).Wallersteinfazumaleiturasociolgicadestedebate,defendendoque"no
poracaso...quetemhavidotantadiscussonestesltimosdezquinzeanosacercadoproblemada
cultura. Isso decorrente da decomposio da dupla crena do sculo dezanove nas arenas
econmicaepolticacomolugaresdeprogressosociale,consequentemente,desalvaoindividual"
(Wallerstein,

1991a:

198).
Embora a questo da matriz original da globalizao se ponha em relao a cada uma das
dimensesdaglobalizao,nodomniodaglobalizaoculturalqueelasepecommaisacuidade
oucommaisfrequncia.Aquestodesaberseoquesedesignaporglobalizaonodeveriaser
mais correctamente designado por ocidentalizao ou americanizao (Ritzer, 1995), j que os
valores,osartefactosculturaiseosuniversossimblicosqueseglobalizamsoocidentaise,por
vezes, especificamente norteamericanos, sejam eles o individualismo, a democracia poltica, a
racionalidadeeconmica,outilitarismo,oprimadododireito,ocinema,apublicidade,ateleviso,
a

internet,

etc.
Nestecontexto,osmeiosdecomunicaoelectrnicos,especialmenteateleviso,tmsidoumdos
grandestemasdedebate.Emboraaimportnciadaglobalizaodosmeiosdecomunicaosocial
seja salientada por todos, nem todos retiram dela as mesmas consequncias. Appadurai, por
exemplo,vnelaumdosdoisfactores(ooutrosoasmigraes emmassa)responsveispela
rupturaentreoperododequeacabamosdesair(omundodamodernizao)eoperodoemque
estamosaentrar(omundopselectrnico)(1997).Onovoperododistinguesepelo"trabalhoda
imaginao" pelo facto de a imaginao se ter transformado num facto social, colectivo, o ter
deixadodeestarconfinadanoindivduoromnticoenoespaoexpressivodaarte,domitoedo
ritualparapassarafazerpartedavidaquotidianadoscidadoscomuns(1997:5).Aimaginao
pselectrnica,combinadacomadesterritorializaoprovocadapelasmigraes,tornapossvela
criao de universos simblicos transnacionais, "comunidades de sentimento", identidades
prospectivas,partilhasdegostos,prazereseaspiraes,emsuma,oqueAppaduraichama"esferas
pblicas diaspricas" (1997: 4). De uma outra perspectiva, Octvio Ianni fala do "prncipe
electrnico"oconjuntodastecnologiaselectrnicas,informticasecibernticas,deinformaoe
de comunicao, com destaque para a televiso que se transformou no "arquitecto da gora
electrnicanaqualtodosestorepresentados,reflectidos,defletidosoufigurados,semoriscoda
convivncia

nem

da

experincia"

(1998:

17).
Estatemticaarticulasecomumaoutraigualmentecentralnombitodaglobalizaocultural:ode
saber at que ponto a globalizao acarreta homogeneizao. Se para alguns autores a
especificidade das culturas locais e nacionais est em risco (Ritzer, 1995), para outros, a
globalizao tanto produz homogeneizao como diversidade (Robertsone Khondker,1998). O
isomorfismoinstitucional,sobretudonosdomnioseconmicoepolticocoexistecomaafirmao

dediferenasedeparticularismo.ParaFriedman,afragmentaoculturaletnica,porumlado,ea
homogeneizao modernista, por outro, no so duas perspectivas opostas sobre o que est a
acontecer,masantesduastendncias,ambasconstitutivasdarealidadeglobal(Featherston,1990:
311).Domesmomodo,Appaduraifazquestodesalientarqueosmediaelectrnicos,longede
seremopiodopovo,soprocessadospelosindivduosepelosgruposdeumamaneiraactiva,um
campofrtilparaexercciosderesistncia,selectividadeeironia(1997:7).Appaduraitemvindoa
salientarocrescentepapeldaimaginaonavidasocialdominadapelaglobalizao.atravsda
imaginaoqueoscidadossodisciplinadosecontroladospelosEstados,mercadoseosoutros
interesses dominantes, mas tambm da imaginao que os cidados desenvolvem sistemas
colectivos de dissidncia e novos grafismos da vida colectiva (1999: 230).
O quenofica claronestes posicionamentos aelucidaodas relaes sociais depoderque
presidemproduotantodehomogeneizaocomodediferenciao.Semtalelucidao,estes
dois"resultados"daglobalizaosopostosnomesmop,semqueseconheamasvinculaesea
hierarquiaentreeles.Estaelucidaoparticularmentetilparaanalisarcriticamenteosprocessos
dehibridizaooudecrioulizaoqueresultamdoconfrontooudacoabitaoentretendncias
homogeneizantesetendnciasparticularizantes(HalleMcGrew,1992).SegundoAppadurai,"a
caracterstica central da cultura global hoje a poltica do esforo mtuo da mesmidade e da
diferenaparasecanibalizaremumaoutraeassimproclamaremoxitodosequestroasduas
ideias gmeas do Iluminismo, o universal triunfante e particular resistente" (1997: 43).
Umoutrotemacentralnadiscussosobreasdimensesculturaisdaglobalizaorelacionado,
alis,comodebateanteriordizrespeitoquestodesaberseteremergidonasdcadasmais
recentesumaculturaglobal(Featherstone,1990;Waters,1995).hmuitoreconhecidoque,pelo
menos desde osculoXVI,ahegemoniaideolgicadacincia, daeconomia, dapoltica eda
religio europeias produziu, atravs do imperialismo cultural, alguns isomorfismos entre as
diferentesculturasnacionaisdosistemamundial.Aquesto,agora,desaberse,paraalmdisso,
certas formas culturais tero emergido nas dcadas mais recentes, que so originalmente
transnacionaisoucujasorigensnacionaissorelativamenteirrelevantespelofactodecircularem
pelo mundo mais ou menos desenraizadas das culturas nacionais. Tais formas culturais so
identificadasporAppaduraicomomediascapeseideoscapes(1990),porLeslieSklair(1991)como
culturaideologiadoconsumismo,porAnthonySmithcomoumnovoimperialismocultural(1990).
Deumaoutraperspectiva,ateoriadosregimesinternacionaistemvindoacanalizaranossaateno
paraosprocessosdeformaodeconsensoaonvelmundialeparaaemergnciadeumaordem
normativa global (Keohane e Nye, 1977; Keohane, 1985;Krasner, 1983;Haggard e Simmons,
1987).Eaindadeoutraperspectiva,ateoriadaestruturainternacionalacentuaaformacomoa
culturaocidentaltemcriadoactoressociaisesignificadosculturaisportodoomundo(Thomasetal,
1987).
Aideiadeumaculturaglobal,claramente,umdosprincipaisprojectosdamodernidade.Como
StephenToulminbrilhantementedemonstrou(1990),podeseridentificadodesdeLeibnizatHegel
edesdeosculoXVIIataonossosculo.Aatenosociolgicaconcedidaaestaideianasltimas
trsdcadastem,contudo,umabaseempricaespecfica.Acreditasequeaintensificaodramtica
de fluxos transfronteirios de bens, capital, trabalho, pessoas, ideias e informao originou
convergncias, isomorfismos e hibridizaes entre as diferentes culturas nacionais, sejam elas
estilosarquitectnicos,moda,hbitosalimentaresouconsumoculturaldemassas.Contudo,amaior
parte dos autores sustenta que, apesar da sua importncia, estes processos esto longe de
conduzirem

uma

cultura

global.
Aculturapordefinioumprocessosocialconstrudosobreaintersecoentreouniversaleo

particular.ComosalientaWallerstein,"definirumacultura umaquestodedefinirfronteiras"
(1991a:187).Demodoconvergente,Appaduraiafirmaqueoculturalocampodasdiferenas,dos
contrastesedascomparaes(1997:12).Poderamosatafirmarqueacultura,emsuadefinio
maissimples,alutacontraauniformidade.Ospoderososeenvolventesprocessosdedifusoe
imposiodeculturas,imperialisticamentedefinidoscomouniversais,tmsidoconfrontados,em
todo o sistema mundial, por mltiplos e engenhosos processos de resistncia, identificao e
indigenizaoculturais.Todavia,otpicodaculturaglobaltemtidoomritodemostrarquealuta
poltica em redor da homogeneizao e da uniformizao culturais transcendeu a configurao
territorialemquetevelugardesdeosculoXIXatmuitorecentemente,isto,oEstadonao.
Aesterespeito,osEstadosnaotmtradicionalmentedesempenhadoumpapelalgoambguo.
Enquanto,externamente,tmsidoosarautosdadiversidadecultural,daautenticidadedacultura
nacional, internamente, tm promovido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica
variedadedeculturaslocaisexistentesnoterritrionacional,atravsdopoderdapolcia,dodireito,
dosistemaeducacionaloudosmeiosdecomunicaosocial,enamaiorpartedasvezesportodos
elesemconjunto.Estepapeltemsidodesempenhadocomintensidadeeeficciamuitovariadasnos
Estados centrais, perifricos e semiperifricos e pode estar agora a mudar como parte das
transformaes em curso na capacidade regulatria dos Estadosnao.
Sobascondiesdaeconomiamundialcapitalistaedosistemainterestatalmoderno,parecehaver
apenasespaoparaasculturasglobaisparciais.Parcial,queremtermosdosaspectosdavidasocial
quecobrem,querdasregiesdomundoqueabrangem.Smith,porexemplo,faladeuma"famliade
culturas" europeia, que consiste em motivos e tradies polticas e culturais abrangentes e
transnacionais (o direito romano, o humanismo renascentista, o racionalismo iluminista, o
romantismo e a democracia), "que emergiram em diversas partes do continente em diferentes
perodos, continuando em alguns casos a emergir, criando ou recriando sentimentos de
reconhecimento e parentesco entre os povos da Europa" (1990: 187). Vista de fora da Europa,
particularmenteapartirderegies edepovos intensivamentecolonizadospelos europeus,esta
famliadeculturasaversoquintessencialdoimperialismoocidentalemnomedoqualmuitada
tradio

da

identidade

cultural

foi

destruda.
Dadaanaturezahierrquicadosistemamundial,tornasecrucialidentificarosgrupos,asclasses,
osinteresseseosEstadosquedefinemasculturasparciaisenquantoculturasglobais,eque,poressa
via,controlamaagendadadominaopolticasobodisfarcedaglobalizaocultural.Severdade
que a intensificao dos contactos e da interdependncia transfronteirios abriu novas
oportunidades para o exerccio da tolerncia, do ecumenismo, da solidariedade e do
cosmopolitismo, no menos verdade que, simultaneamente, tm surgido novas formas e
manifestaesdeintolerncia,chauvinismo,deracismo,dexenofobiae,emltimainstncia,de
imperialismo. As culturas globais parciais podem, desta forma, ter naturezas, alcances e perfis
polticos

muito

diferentes.
Nasactuaiscircunstncias,spossvelvisualizarculturasglobaispluralistasouplurais.[7]por
issoqueamaiorpartedosautoresassumeumaposturaprescritivaouprospectivasemprequefalade
cultura global no singular. Para Hannerz, o cosmopolitismo "inclui uma postura favorvel
coexistncia de culturas distintas na experincia individual... uma orientao, uma vontade de
interagircomoOutro...umaposturaestticaeintelectualdeaberturafaceaexperinciasculturais
divergentes"(1990:239).ChaseDunn,porseulado,enquantoretiradopedestalo"universalismo
normativo" de Parsons (1971) como umtrao essencial do sistema capitalista mundial vigente,
propequetaluniversalismosejatranspostopara"umnovonveldesentidosocialista,embora
sensvelsvirtudesdopluralismonacionaletnico"(1991:105;ChaseDunnetal,1998).Porfim,

Wallersteinimaginaumaculturamundialsomentenummundolibertrioigualitriofuturo,mas
mesmoahaveriaumlugarreservadoparaaresistnciacultural:acriaoearecriaoconstantes
deentidadesculturaisparticularistas"cujosobjectos(reconhecidosouno)seriamarestauraoda
realidade universal de liberdade e igualdade" (1991a: 199).
No domnio cultural, o consenso neoliberal muito selectivo. Os fenmenos culturais s lhe
interessam na medida em que se tornam mercadorias que como tal devem seguir o trilho da
globalizao econmica. Assim, o consenso diz, sobretudo, respeito aos suportes tcnicos e
jurdicosdaproduoecirculaodosprodutosdasindstriasculturaiscomo,porexemplo,as
tecnologiasdecomunicaoedainformaoeosdireitosdepropriedadeintelectual.
6.Anaturezadasglobalizaes
Arefernciafeitanassecesanterioressfacetasdominantesdoqueusualmentesedesignapor
globalizao,almdeseromissaarespeitodateoriadaglobalizaoquelhesubjaz,podedara
ideiafalsadequeaglobalizaoumfenmenolinear,monolticoeinequvoco.Estaideiada
globalizao,apesardefalsa,hojeprevalecenteetendeaslotantomaisquantoaglobalizao
extravasadodiscursocientficoparaodiscursopolticoeparaalinguagemcomum.Aparentemente
transparenteesemcomplexidade,aideiadeglobalizaoobscurecemaisdoqueesclareceoquese
passanomundo.Eoqueobscureceouoculta,quandovistodeoutraperspectiva,toimportante
queatransparnciaesimplicidadedaideiadeglobalizao,longedesereminocentes,devemser
consideradosdispositivosideolgicosepolticosdotadosdeintencionalidadesespecficas.Duas
dessas

intencionalidades

devem

ser

salientadas.
Aprimeiraoquedesignoporfalciadodeterminismo.Consistenainculcaodaideiadequea
globalizaoumprocessoespontneo,automtico,inelutveleirreversvelqueseintensificae
avanasegundoumalgicaeumadinmicaprpriassuficientementefortesparaseimporema
qualquer interferncia externa. Nesta falcia incorrem no s os embaixadores da globalizao
comoosestudiososmaiscircunspectos.Entreestesltimos,salientoManuelCastellsparaquema
globalizaooresultadoinelutveldarevoluonastecnologiasdainformao.Segundoele,a
"novaeconomiainformacionalporqueaprodutividadeecompetitividadeassentamnacapacidade
paragerareaplicareficientementeinformaobaseadaemconhecimento"eglobalporqueas
actividadescentraisdaproduo,dadistribuioedoconsumosoorganizadasescalamundial
(1996:66).Afalciaconsisteemtransformarascausasdaglobalizaoemefeitosdaglobalizao.
Aglobalizaoresulta,defacto,deumconjuntodedecisespolticasidentificadasnotempoena
autoria.OConsensodeWashingtonumadecisopolticadosEstadoscentraiscomosopolticas
asdecisesdosEstadosqueoadoptaramcommaisoumenosautonomia,commaisoumenos
selectividade.Nopodemosesquecerque,emgrandemedida,esobretudoaonveleconmicoe
poltico, a globalizao hegemnica um produto de decises dos Estados nacionais. A
desregulamentaodaeconomia,porexemplo,temsidoumactoeminentementepoltico.Aprova
disso mesmo est na diversidade das respostas dos Estados nacionais s presses polticas
decorrentesdoConsensodeWashington.[8]Ofactodeasdecisespolticasteremsido,emgeral,
convergentes,tomadasduranteumperododetempocurto,edemuitosEstadosnoteremtido
alternativaparadecidiremdemododiferente,noeliminaocarcterpolticodasdecises,apenas
deslocaocentroeoprocessopolticodestas.Igualmentepolticareflexosobreasnovasformas
deEstadoqueestoaemergiremresultadodaglobalizao,sobreanovadistribuiopolticaentre
prticasnacionais,prticasinternacionaiseprticasglobais,sobreonovoformatodaspolticas
pblicasemfacedacrescentecomplexidadedasquestessociais,ambientaisederedistribuio.
A segunda intencionalidade poltica do carcter nopoltico da globalizao a falcia do

desaparecimentodoSul.NostermosdestafalciaasrelaesNorte/Sulnuncaconstituramum
verdadeiro conflito, mas durante muito tempo os dois plos das relaes foram facilmente
identificveis,jqueoNorteproduziaprodutosmanufacturados,enquantooSulforneciamatrias
primas.Asituaocomeouseaalterarnadcadadesessenta(deramcontadissoasteoriasda
dependnciaoudodesenvolvimentodependente)etransformouseradicalmenteapartirdadcada
de oitenta. Hoje, quer ao nvel financeiro, quer ao nvel da produo, quer ainda ao nvel do
consumo, o mundo est integrado numa economia global onde, perante a multiplicidade de
interdependncias,deixoudefazersentidodistinguirentreNorteeSule,alis,igualmenteentre
centro,periferiaesemiperiferiadosistemamundial.Quantomaistriunfalista aconcepoda
globalizaomenoravisibilidadedoSuloudashierarquiasdosistemamundial.Aideiaquea
globalizaoestaterumimpactouniformeemtodasasregiesdomundoeemtodosossectores
deactividadeequeosseusarquitectos,asempresasmultinacionais,soinfinitamenteinovadorase
tmcapacidadeorganizativasuficienteparatransformaranovaeconomiaglobalnumaoportunidade
sem

precedentes.
Mesmoosautoresquereconhecemqueaglobalizaoaltamenteselectiva,produzassimetriase
temumageometriavarivel,tendemapensarqueeladesestruturouashierarquiasdaeconomia
mundialanterior.denovoocasodeCastellsparaquemaglobalizaopsfimideiade"Sul"e
mesmoideiade"TerceiroMundo",namedidaemquecadavezmaioradiferenciaoentre
pases e nointeriorde pases,entreregies (1996:92,112).Segundoele,a novssimadiviso
internacionaldotrabalhonoocorreentrepases,masentreagenteseconmicoseentreposies
distintasnaeconomiaglobalquecompetemglobalmente,usandoainfraestruturatecnolgicada
economiainformacionaleaestruturaorganizacionalderedesefluxos(1996:147).Nestesentido,
deixaigualmente defazersentido adistinoentrecentro,periferia esemiperiferia nosistema
mundial.Anovaeconomia umaeconomiaglobaldistintadaeconomiamundo.Enquantoesta
ltimaassentavanaacumulaodecapital,obtidaemtodoomundo,aeconomiaglobaltema
capacidadeparafuncionarcomoumaunidadeemtemporeale escalaplanetria(1996:92).
Semquererminimizaraimportnciadastransformaesemcurso,penso,noentanto,queCastells
levalongedemaisaimagemdaglobalizaocomoobulldozeravassaladorcontraoqualnoh
resistnciapossvel,pelo menos anveleconmico.E comissolevalongede mais a ideia da
segmentaodosprocessosdeincluso/exclusoqueestoaocorrer.Emprimeirolugar,oprprio
Castellsquemreconhecequeosprocessosdeexclusopodematingirumcontinenteporinteiro
(frica)edominarinteiramentesobreos processosdeinclusonumsubcontinente(aAmrica
Latina)(1996:115136).Emsegundolugar,mesmoadmitindoqueaeconomiaglobaldeixoude
necessitardosespaosgeopolticosnacionaisparasereproduzir,averdadequeadvidaexterna
continuaasercontabilizadaecobradaaonveldepaseseporviadelaedafinanceirizaodo
sistemaeconmicoqueospasespobresdomundosetransformaram,apartirdadcadadeoitenta,
emcontribuinteslquidosparaariquezadospasesricos.Emterceirolugar,aocontrriodoquese
podedepreenderdoquadrotraadoporCastells,aconvergnciaentrepasesnaeconomiaglobal
to significativa quanto a divergncia e isto particularmente notrio entre os pases centrais
(Drache,1999:15).Porqueaspolticasdesalriosedeseguranasocialcontinuaramaserdefinidas
a nvel nacional, as medidas de liberalizao desde a dcada de oitenta no reduziram
significativamenteasdiferenasnoscustosdotrabalhoentreosdiferentespases.Assim,em1997,a
remuneraomdiadahoradetrabalhonaAlemanha(32$US)era54%maiselevadaquenosEUA
(17.19$US).EmesmodentrodaUnioEuropeia,ondetmestadoemcursonasltimasdcadas
polticas de "integrao profunda", as diferenas de produtividade e de custos salariais tmse
mantidocomaexcepodaInglaterra,emqueoscustossalariaisforamreduzidosem40%desde
1980.TomandoaAlemanhaOcidentalcomotermodecomparao(100%),aprodutividadedo
trabalhoemPortugalera,em1998,34,5%eoscustossalariais,37,4%.Estesnmeroseramparaa

Espanha,62%e66,9%,respectivamente;paraaInglaterra,71,7%e68%;eparaaIrlanda,69,5e
71,8%(Drache, 1999: 24). Por ltimo, difcil sustentar que aselectividade e a fragmentao
excludente da "nova economia" destruiu o conceito de "Sul" quando, como vimos atrs, a
disparidadederiquezaentrepasespobresepasesricosnocessoudeaumentarnosltimosvinte
outrintaanos.certoquealiberalizaodosmercadosdesestruturouosprocessosdeinclusoede
exclusonosdiferentespaseseregies.Masoimportanteanalisaremcadapasouregioaratio
entreinclusoeexcluso.essaratioquedeterminaseumpaspertenceaoSulouaoNorte,ao
centroouperiferiaousemiperiferiadosistemamundial.Ospasesondeaintegraonaeconomia
mundialseprocessoudominantementepelaexclusosoospasesdoSuledaperiferiadosistema
mundial.
Estas transformaes merecem uma ateno detalhada, mas no restam dvidas de que s as
viragensideolgicasqueocorreramnacomunidadecientfica,tantonoNortecomonoSul,podem
explicarqueasiniquidadeseassimetriasnosistemamundial,apesardeteremaumentado,tenham
perdidocentralidadeanaltica.Porisso,o"fimdoSul",o"desaparecimentodoTerceiroMundo"
so,acimadetudo,umprodutodasmudanasde"sensibilidadesociolgica"quedevemser,elas
prprias,objectodeescrutnio.Emalgunsautores,ofimdoSuloudoTerceiroMundonoresulta
deanlisesespecficassobreoSulouoTerceiroMundo,resultatosdo"esquecimento"aque
estessovotados.Aglobalizaovistaapartirdospasescentraistendoemvistaasrealidades
destes. assim, muito particularmente, o caso dos autores que se centram na globalizao
econmica.[9]Masasanlisesculturalistasincorremfrequentementenomesmoerro.Attulode
exemplo, as teorias dareflexividade aplicadas modernidade, globalizao ou acumulao
(Beck,1992;Giddens,1991;LasheUrry,1996)e,emparticular,aideiadeGiddensdequea
globalizaoa"modernizaoreflexiva",esquecemqueagrandemaioriadapopulaomundial
sofreasconsequnciasdeumamodernidadeoudeumaglobalizaonadareflexivaouqueagrande
maioriadosoperriosvivememregimesdeacumulaoqueestonosantpodasdaacumulao
reflexiva.
TantoafalciadodeterminismocomoafalciadodesaparecimentodoSultmvindoaperder
credibilidade medida que a globalizao se transforma num campo de contestao social e
poltica.Separaalgunselacontinuaaserconsideradacomoograndetriunfodaracionalidade,da
inovaoedaliberdadecapazdeproduzirprogressoinfinitoeabundnciailimitada,paraoutrosela
antemajquenoseubojotransportaamisria,amarginalizaoeaexclusodagrandemaioria
dapopulaomundial,enquantoaretricadoprogressoedaabundnciasetornaemrealidade
apenasparaumclubecadavezmaispequenodeprivilegiados.Nestascircunstncias,noadmira
que tenham surgido nos ltimos anos vrios discursos da globalizao. Robertson (1998), por
exemplo, distingue quatro grandes discursos da globalizao. Odiscurso regional, como, por
exemplo,odiscursoasitico,odiscursoeuropeuocidental,ouodiscursolatinoamericano,temuma
tonalidadecivilizacional,sendoaglobalizaopostaemconfrontocomasespecificidadesregionais.
Dentrodamesmaregio,podehaverdiferentessubdiscursos.Porexemplo,emFranahumaforte
tendnciaparavernaglobalizaoumaameaa"angloamericana"sociedadeeculturafrancesa
esdeoutrospaseseuropeus.Mas,comodizRobertson,oantiglobalismodosfrancesespode
facilmenteconvertersenoprojectofrancsdeglobalizao.Odiscursodisciplinardizrespeitoao
modocomoaglobalizaovistapelasdiferentescinciassociais.Otraomaissalientedeste
discursoasalinciaquedadaglobalizaoeconmica.Odiscursoideolgicoentrecruzase
comqualquerdosanterioresedizrespeitoavaliaopolticadosprocessosdeglobalizao.Ao
discursoproglobalizaocontrapeseodiscursoantiglobalizaoeemqualquerdelespossvel
distinguirposiesdeesquerdaededireita.Finalmente,odiscursofeministaque,tendocomeado
por ser um discurso antiglobalizao privilegiando o local e atribuindo o global a uma
preocupaomasculina,hojetambmumdiscursodaglobalizaoedistinguesepelanfase

dada

aos

aspectos

comunitrios

da

globalizao.

Apluralidadedediscursossobreaglobalizaomostraqueimperiosoproduzirumareflexo
tericacrticadaglobalizaoedeofazerdemodoacaptaracomplexidadedosfenmenosqueela
envolveeadisparidadedosinteressesquenelesseconfrontam.Apropostatericaqueapresento
aquipartedetrsaparentescontradiesque,emmeuentender,conferemaoperodohistrico,em
quenosencontramos,asuaespecificidadetransicional.Aprimeiracontradioentreglobalizao
elocalizao.Otempopresentesurgenoscomodominadoporummovimentodialcticoemcujo
seioosprocessosdeglobalizaoocorremdeparcomprocessosdelocalizao.Defacto,medida
que a interdependncia e as interaces globais se intensificam, as relaes sociais em geral
parecemestarcadavezmaisdesterritorializadas,abrindocaminhoparanovosdireitossopes,
queatravessamfronteiras athpoucotempopoliciadas pelatradio,pelonacionalismo,pela
linguagemoupelaideologia,efrequentementeportodoselesemconjunto.Mas,poroutrolado,e
emaparentecontradiocomestatendncia,novasidentidadesregionais,nacionaiselocaisestoa
emergir,construdasemtornodeumanovaproeminnciadosdireitossrazes.Taislocalismos,
tantosereferematerritriosreaisouimaginados,comoaformasdevidaedesociabilidadeassentes
nas relaes faceaface, na proximidade e na interactividade.
Localismosterritorializadosso,porexemplo,osprotagonizadosporpovosque,aofimdesculos
de genocdio e de opresso cultural, reivindicam, finalmente com algum xito, o direito
autodeterminao dentro dos seus territrios ancestrais. este o caso dos povos indgenas da
AmricaLatinaetambmdaAustrlia,doCanadedaNovaZelndia.Porseulado,oslocalismos
translocalizadossoprotagonizadosporgrupossociaistranslocalizados,taiscomoosimigrantes
rabesemParisouLondres,osimigrantesturcosnaAlemanhaouosimigranteslatinosnosEUA.
Para estes grupos, o territrio a ideia de territrio, enquanto forma de vida em escala de
proximidade, imediao, pertena, partilha e reciprocidade. Alis, esta reterritorializao, que
usualmenteocorreaumnvelinfraestatal,podetambmocorreraumnvelsupraestatal.Umbom
exemplodesteltimoprocessoaUnioEuropeia,que,aomesmotempoquedesterritorializaas
relaessociaisentreoscidadosdosEstadosmembros,reterritorializaasrelaessociaiscom
Estados

terceiros

(a

"Europafortaleza").
AsegundacontradioentreoEstadonaoeonoEstadotransnacional.Aanliseprecedente
sobreasdiferentesdimensesdaglobalizaodominantemostrouqueumdospontosdemaior
controvrsia, nos debates sobre a globalizao, a questo do papel do Estado na era da
globalizao.Se,parauns,oEstadoumaentidadeobsoletaeemviasdeextinoou,emqualquer
caso,muitofragilizadanasuacapacidadeparaorganizareregularavidasocial,paraoutros,o
Estadocontinuaaseraentidadepolticacentral,nosporqueaerosodasoberaniamuito
selectiva, como, sobretudo, porque a prpria institucionalidade da globalizao das agncias
financeirasmultilateraisdesregulaodaeconomiacriadapelosEstadosnacionais.Cadauma
destasposiescaptaumapartedosprocessosemcurso.Nenhumadelas,porm,fazjustias
transformaesnoseuconjuntoporqueestasso,defacto,contraditriaseincluemtantoprocessos
deestatizaoatalpontoquesepodeafirmarqueosEstadosnuncaforamtoimportantescomo
hojecomoprocessosdedesestatizaoemqueinteraces,redesefluxostransnacionaisdamaior
importncia ocorrem sem qualquer interferncia significativa do Estado, ao contrrio do que
sucedia

no

perodo

anterior.
A terceira contradio, de natureza polticoideolgica, entre os que vem na globalizao a
energiafinalmenteincontestveleimbatveldocapitalismoeosquevemnelaumaoportunidade
novaparaampliaraescalaeombitodasolidariedadetransnacionaledaslutasanticapitalistas.A
primeiraposio,alis,defendida,tantopelosqueconduzemaglobalizaoedelabeneficiam,

comoporaquelesparaquemaglobalizaoamaisrecenteeamaisvirulentaagressoexterna
contra os seus modos de vida e o seu bem estar.
Estastrscontradiescondensamosvectoresmaisimportantesdosprocessosdeglobalizaoem
curso.luzdelas,fcilverqueasdisjunes,asocorrnciasparalelaseasconfrontaessode
talmodosignificativasqueoquedesignamosporglobalizao,defacto,umaconstelaode
diferentes processos de globalizao e, em ltima instncia, de diferentes e, por vezes,
contraditrias,

globalizaes.
Aquiloquehabitualmentedesignamosporglobalizaoso,defacto,conjuntosdiferenciadosde
relaes sociais;diferentesconjuntosderelaes sociais doorigemadiferentesfenmenosde
globalizao.Nestes termos,noexisteestritamenteumaentidade nicachamadaglobalizao;
existem,emvezdisso,globalizaes;emrigor,estetermosdeveriaserusadonoplural.Qualquer
conceitomaisabrangentedeveserdetipoprocessualenosubstantivo.Poroutrolado,enquanto
feixesderelaessociais,asglobalizaesenvolvemconflitose,porisso,vencedoresevencidos.
Frequentemente,odiscursosobreglobalizaoahistriadosvencedorescontadapelosprprios.
Na verdade, a vitria aparentemente to absoluta que os derrotados acabam por desaparecer
totalmentedecena.Porisso,erradopensarqueasnovasemaisintensasinteracestransnacionais
produzidaspelosprocessosdeglobalizaoeliminaramashierarquiasnosistemamundial.Sem
dvida que as tm vindo a transformar profundamente, mas isso no significa que as tenham
eliminado.Pelocontrrio,aprovaempricavainosentidooposto,nosentidodaintensificaodas
hierarquias e das desigualdades. As contradies e disjunes acima assinaladas sugerem que
estamosnumperodotransicionalnoquerespeitaatrsdimensesprincipais:transionosistema
de hierarquias e desigualdades do sistema mundial; transio no formato institucional e na
complementaridadeentreinstituies;transionaescalaenaconfiguraodosconflitossociaise
polticos.
A teoria a construir deve, pois, dar conta da pluralidade e da contradio dos processos da
globalizaoemvezdeostentarsubsumiremabstracesredutoras.Ateoriaqueaseguirproponho
assentanoconceitodesistemamundialemtransio.Emtransioporquecontmemsiosistema
mundialvelho,emprocessodeprofundatransformao,eumconjuntoderealidadesemergentes
que podem ou no conduzir a um novo sistema mundial, ou a outra qualquer entidade nova,
sistmicaouno.Tratasedeumacircunstnciaque,quandocaptadaemcortesincrnico,revela
umatotalaberturaquantoapossveisalternativasdeevoluo.Talaberturaosintomadeuma
grandeinstabilidadequeconfiguraumasituaodebifurcao,entendidaemsentidoprigoginiano.
umasituaodeprofundosdesequilbriosedecompromissosvolteisemquepequenasalteraes
podem produzir grandes transformaes. Tratase, pois, de uma situao caracterizada pela
turbulncia e pela exploso das escalas.[10]A teoria que aqui proponho pretende dar conta da
situao de bifurcao e, como tal, no pode deixar de ser, ela prpria, uma teoria aberta s
possibilidades

de

caos.
O sistema mundial em transio constitudo por trs constelaes de prticas colectivas: a
constelaodeprticasinterestatais,aconstelaodeprticascapitalistasglobaiseaconstelaode
prticas sociais e culturais transnacionais. As prticas interestatais correspondem ao papel dos
Estadosnosistemamundialmodernoenquantoprotagonistasdadivisointernacionaldotrabalho
no seio do qual se estabelece a hierarquia entre centro, periferia e semiperiferia. As prticas
capitalistas globais so as prticas dos agentes econmicos cuja unidade espciotemporal de
actuaorealoupotencialoplaneta.Asprticassociaiseculturaistransnacionaissoosfluxos
transfronteirios de pessoas e de culturas, de informao e de comunicao. Cada uma destas
constelaes de prticas constituda por: umconjunto de instituiesque asseguram a sua

reproduo,acomplementaridadeentreelaseaestabilidadedasdesigualdadesqueelasproduzem;
umaforma de poderque fornece a lgica das interaces e legitima as desigualdades e as
hierarquias; umaforma de direitoque fornece a linguagem das relaes intrainstitucionais e
interinstitucionaiseocritriodadivisoentreprticaspermitidaseproibidas;umconflitoestrutural
que condensa as tenses e contradies matriciais das prticas em questo; umcritrio de
hierarquizaoquedefineomodocomosecristalizamasdesigualdadesdepodereosconflitosem
queelessetraduzem;finalmente,aindaquetodasasprticasdosistemamundialemtransio
estejamenvolvidasemtodososmodosdeproduodeglobalizao,nemtodasestoenvolvidas
em

todos

eles

com

mesma

intensidade.

O quadro n 1 descreve a composio interna de cada um dos componentes das

diferentes constelaes de prticas. Detenhome apenas nos que exigem uma explicao. Antes
disso,porm,necessrioidentificaroquedistingueosistemamundialemtransio(SMET)do
sistemamundialmoderno(SMM).Emprimeirolugar,enquantooSMMassentaemdoispilares,a
economiamundoeosistemainterestatal,oSMETassentaemtrspilaresenenhumdelestema
consistnciadeumsistema.Trataseantes deconstelaes deprticas cujacoernciainterna
intrinsecamenteproblemtica.Amaiorcomplexidade(etambmincoerncia)dosistemamundial
emtransioresideemqueneleosprocessosdaglobalizaovomuitoparaalmdosEstadoseda
economia,envolvendoprticassociaiseculturaisquenoSMMestavamconfinadasaosEstadose
sociedades nacionais ou subunidades deles. Alis, muitas das novas prticas culturais
transnacionaissooriginariamentetransnacionais,ouseja,constituemselivresdarefernciaauma
naoouaumEstadoconcretosou,quandorecorremaeles,fazemnoapenasparaobtermatria
prima ou infraestrutura local para a produo de transnacionalidade. Em segundo lugar, as
interacesentreospilaresdoSMETsomuitomaisintensasquenoSMM.Alis,enquantono
SMMosdoispilarestinhamcontornosclarosebemdistintos,noSMEThumainterpenetrao
constanteeintensaentreasdiferentesconstelaesdeprticas,detalmodoqueentreelashzonas
cinzentasouhbridasondeasconstelaesassumemumcarcterparticularmentecompsito.Por
exemplo,aOrganizaoMundialdoComrcioumainstituiohbridaconstitudaporprticas
interestataiseporprticascapitalistasglobaisdomesmomodoqueosfluxosmigratriossouma
instituio hbrida onde, em graus diferentes, consoante as situaes, esto presentes as trs
constelaes de prticas. Em terceiro lugar, ainda que permaneam no SMET muitas das
instituies centrais do SMM, elas desempenham hoje funes diferentes sem que a sua
centralidadesejanecessariamenteafectada.Assim,oEstado,quenoSMMasseguravaaintegrao
daeconomia,dasociedadeedaculturanacionais,contribuihojeactivamenteparaadesintegrao
daeconomia,dasociedadeedaculturaanvelnacionalemnomedaintegraodestasnaeconomia,
na

sociedade

na

cultura

globais.
Osprocessosdeglobalizaoresultamdasinteracesentreastrsconstelaesdeprticas.As
tensesecontradies,nointeriordecadaumadasconstelaesenasrelaesentreelas,decorrem
dasformasdepoderedasdesigualdadesnadistribuiodopoder.Essaformadepoderatroca
desigualemtodaselas,masassumeformasespecficasemcadaumadasconstelaesquederivam
dos recursos, artefactos, imaginrios que so objecto de troca desigual. O aprofundamento e a
intensidadedasinteracesinterestatais,globaisetransnacionaisfazcomqueasformasdepoderse
exeramcomotrocasdesiguais.Porquesetratadetrocaseasdesigualdadespodem,dentrodecertos
limites,serocultadasoumanipuladas,oregistodasinteracesnoSMETassumemuitasvezes(e
credivelmente) o registo da horizontalidade atravs de ideiasfora como interdependncia,
complementaridade,coordenao,cooperao,rede,etc.Emfacedisto,osconflitostendemaser
experienciadoscomodifusos,sendoporvezesdifcildefiniroqueestemconflitoouquemestem
conflito.Mesmoassimpossvelidentificaremcadaconstelaodeprticasumconflitoestrutural,

ouseja,umconflitoqueorganizaaslutasemtornodosrecursosquesoobjectodetrocasdesiguais.
Nocasodeprticasinterestatais,oconflitotravaseemtornodaposiorelativanahierarquiado
sistemamundialjqueestequeditaotipodetrocasegrausdedesigualdades.Aslutaspela
promoooucontraadespromooeosmovimentosnahierarquiadosistemamundialemquese
traduzem so processos de longa durao que em cada momento se cristalizam em graus de
autonomiaededependncia.Aonveldasprticascapitalistasglobais,alutatravaseentreaclasse
capitalistaglobaletodasasoutrasclassesdefinidasanvelnacional,sejamelasaburguesia,a
pequenaburguesiaeooperariado.Obviamente,osgrausdedesigualdadedatrocaeosmecanismos
queasproduzemsodiferentesconsoanteasclassesemconfronto,masemtodososcasostravase
uma luta pela apropriao ou valorizao de recursos mercantis, sejam eles o trabalho ou o
conhecimento,ainformaoouasmatriasprimas,ocrditoouatecnologia.Oquerestadas
burguesiasnacionaiseapequenaburguesiaso,nestafasedetransio,aalmofadaqueamortecee
acortinadefumoqueobscureceacontradiocadavezmaisnuaecruaentreocapitalglobaleo
trabalho

entretanto

transformado

em

recurso

global.
Nodomniodasprticas sociaiseculturaistransnacionais,astrocasdesiguaisdizemrespeitoa
recursos nomercantis cuja transnacionalidade assenta na diferena local, tais como, etnias,
identidades,culturas,tradies,sentimentosdepertena,imaginrios,rituais,literaturaescritaou
oral.Soincontveisosgrupossociaisenvolvidosnestastrocasdesiguaiseassuaslutastravamse
emtornodoreconhecimentodaapropriaooudavalorizaonomercantildessesrecursos,ou
seja, em torno da igualdade na diferena e da diferena na igualdade.
Ainteracorecprocaeinterpenetraodastrsconstelaesdeprticasfazcomqueostrstipos
deconflitosestruturaiseastrocasdesiguaisqueosalimentamsetraduzamnaprticaemconflitos
compsitos,hbridosouduaisemque,dediferentesformas,estopresenteselementosdecadaum
dosconflitosestruturais.Aimportnciadestefactoestnoquedesignoportransconflitualidade,
queconsisteemassimilarumtipodeconflitoaoutroeemexperienciarumconflitodecertotipo
comoseelefossedeoutrotipo.Assim,porexemplo,umconflitonointeriordasprticascapitalistas
globaispodeserassimiladoaumconflitointerestataleservividocomotalpelaspartesemconflito.
Domesmomodo,umconflitointerestatalpodeserassimiladoaumconflitodeprticasculturais
transnacionaiseservividocomotal.Atransconflitualidadereveladoradaaberturaedasituao
debifurcaoquecaracterizamoSMETporque,partida,nopossvelsaberemquedirecose
orientaatransconflitualidade.Noentanto,adirecoqueacabaporseimpordecisiva,nospara
definir o perfil prtico do conflito, como o seu mbito e o seu resultado.
Sugiro que, nas condies presentes do SMET, a anlise dos processos de globalizao e das
hierarquiasqueelesproduzemsejacentradanoscritriosquedefinemoglobal/local.Paraalmda
justificaoacimadada,humaoutraquejulgoimportanteequesepoderesumirnoquedesigno
porvoracidadediferenciadoradoglobal/local.NoSMMahierarquiaentrecentro,semiperiferiae
periferiaeraarticulvelcomumasriededicotomiasquederivavamdeumavariedadedeformasde
diferenciaodesigual.Entreasformasdedicotomizao,saliento:desenvolvido/subdesenvolvido,
moderno/tradicional, superior/inferior, universal/particular, racional/irracional, industrial/agrcola,
urbano/rural.Cadaumadestasformastinhaumregistosemnticoprprio,umatradiointelectual,
umaintencionalidadepolticaeumhorizonteprojectivo.OquenovonoSMETomodocomoa
dicotomiaglobal/localtemvindoaabsorvertodasasoutras,nosnodiscursocientficocomono
discurso

poltico.
Oglobaleolocalsosocialmenteproduzidosnointeriordosprocessosdeglobalizao.Distingo
quatroprocessosdeglobalizaoproduzidosporoutrostantosmodosdeglobalizao.Eisaminha
definiodemododeproduodeglobalizao:oconjuntodetrocasdesiguaispeloqualum

determinadoartefacto,condio,entidadeouidentidadelocalestendeasuainflunciaparaalmdas
fronteirasnacionaise,aofazlo,desenvolveacapacidadededesignarcomolocaloutroartefacto,
condio,

entidade

ou

identidade

rival.
Asimplicaesmaisimportantesdestaconceposoasseguintes.Emprimeirolugar,peranteas
condiesdosistemamundialemtransionoexisteglobalizaogenuna;aquiloaquechamamos
globalizaosempreaglobalizaobemsucedidadedeterminadolocalismo.Poroutraspalavras,
noexistecondioglobalparaaqualnoconsigamosencontrarumaraizlocal,realouimaginada,
uma insero cultural especfica. A segunda implicao que a globalizao pressupe a
localizao.Oprocessoquecriaoglobal,enquantoposiodominantenastrocasdesiguais,o
mesmoqueproduzolocal,enquantoposiodominadae,portanto,hierarquicamenteinferior.De
facto,vivemostantonummundodelocalizaocomonummundodeglobalizao.Portanto,em
termos analticos, seria igualmente correcto se a presente situao e os nossos tpicos de
investigaosedefinissememtermosdelocalizao,emvezdeglobalizao.Omotivoporque
preferido o ltimotermo ,basicamente, ofactodeodiscursocientfico hegemnicotendera
privilegiarahistriadomundonaversodosvencedores.NoporacasoqueolivrodeBenjamim
Barber,sobreas tenses noprocessodeglobalizao, seintitulaJihadversus McWorl(1995)e
noMacWorld

versus

Jihad.
Existem muitos exemplos de como a globalizao pressupe a localizao. A lngua inglesa
enquantolinguafrancaumdessesexemplos.Asuapropagaoenquantolnguaglobalimplicoua
localizaodeoutraslnguaspotencialmenteglobais,nomeadamentealnguafrancesa.Queristo
dizerque,umavezidentificadodeterminadoprocessodeglobalizao,oseusentidoeexplicao
integraisnopodemserobtidossemseteremcontaosprocessosadjacentesderelocalizaocom
ele ocorrendo em simultneo ou sequencialmente. A globalizao do sistema de estrelato de
Hollywoodcontribuiuparaalocalizao(etnicizao)dosistemadeestrelatodocinemahindu.
Analogamente,osactoresfrancesesouitalianosdosanos60deBrigitteBardotaAlainDelon,de
MarcelloMastroianniaSophiaLorenquesimbolizavamentoomodouniversalderepresentar,
parecem hoje, quando revemos os seus filmes, provincianamente europeus, se no mesmo
curiosamentetnicos.Adiferenadoolharresideemque,deentoparac,omododerepresentar
hollywoodescoconseguiuglobalizarse.Paradarumexemplodeumareatotalmentediferente,
medidaqueseglobalizaohamburgerouapizza,localizaseobolodebacalhauportugusoua
feijoadabrasileira,nosentidoemqueserocadavezmaisvistoscomoparticularismostpicosda
sociedade

portuguesa

ou

brasileira.
Uma das transformaes mais frequentemente associadas aos processos de globalizao a
compressotempoespao,ouseja,oprocessosocialpeloqualosfenmenos seaceleramese
difundempeloglobo(Harvey,1989).Aindaqueaparentementemonoltico,esteprocessocombina
situaes e condies altamente diferenciadas e, por esse motivo, no pode ser analisado
independentementedasrelaesdepoderquerespondempelasdiferentesformasdemobilidade
temporaleespacial.Porumlado,existeaclassecapitalistaglobal,aquelaquerealmentecontrolaa
compressotempoespaoequecapazdeatransformaraseufavor.Existem,poroutrolado,as
classesegrupossubordinados,comoostrabalhadoresmigranteseosrefugiados,quenasltimas
dcadastmefectuadobastantemovimentaotransfronteiria,masquenocontrolam,demodo
algum, a compresso tempoespao. Entre os executivos das empresas multinacionais e os
emigranteserefugiados,osturistasrepresentamumterceiromododeproduodacompresso
tempoespao.
Existemaindaosquecontribuemfortementeparaaglobalizaomas,noobstante,permanecem
prisioneirosdoseutempoespaolocal.OscamponesesdaBolvia,doPeredaColmbia,ao

cultivaremcoca,contribuemdecisivamenteparaumaculturamundialdadroga,maselesprprios
permanecem"localizados"nassuasaldeiasemontanhascomodesdesempreestiveram.Talcomoos
moradoresdasfavelasdoRio,quepermanecemprisioneirosdavidaurbanamarginal,enquantoas
suascaneseassuasdanas,sobretudoosamba,constituemhojepartedeumaculturamusical
globalizada.
Aindanoutraperspectiva,acompetnciaglobalrequer,porvezes,oacentuardaespecificidade
local. Muitos dos lugares tursticos de hoje tm de vincar o seu carcter extico, vernculo e
tradicional para poderem ser suficientemente atractivos no mercado global de turismo.
A produo de globalizao implica, pois, a produo de localizao. Longe de se tratar de
produessimtricas,porviadelasqueseestabeleceahierarquizaodominantenoSMET.Nos
seustermos,olocalintegradonoglobalporduasviaspossveis:pelaexclusooupelaincluso
subalterna.Apesarde,nalinguagemcomumenodiscursopoltico,otermoglobalizaotransmitir
aideiadeincluso,ombitorealdainclusopelaglobalizao,sobretudoeconmica,podeser
bastantelimitado.Vastaspopulaesdomundo,sobretudoemfrica,estoaserglobalizadasem
termosdomodoespecficoporqueestoaserexcludaspelaglobalizaohegemnica.[11]Oque
caracterizaaproduodeglobalizaoofactodeoseuimpactoseestendertantosrealidadesque
incluicomosrealidadesqueexclui.Masodecisivonahierarquiaproduzidanoapenasombito
daincluso,masasuanatureza.Olocal,quandoincludo,odemodosubordinado,segundoa
lgicadoglobal.Olocalqueprecedeosprocessosdeglobalizao,ouqueconseguepermanecer
margem,temmuitopoucoavercomolocalqueresultadaproduoglobaldalocalizao.Alis,o
primeirotipodelocalestnaorigemdosprocessosdeglobalizao,enquantoosegundotipoo
resultado

da

operao

destes.
Omododeproduogeraldeglobalizaodesdobraseemquatromodosdeproduo,osquais,em
meu entender, do origem a quatro formas de globalizao.
A primeira forma de globalizao olocalismo globalizado. Consiste no processo pelo qual
determinado fenmeno local globalizado com sucesso, seja a actividade mundial das
multinacionais, a transformao da lngua inglesa emlingua franca, a globalizao dofast
foodamericanooudasuamsicapopular,ouaadopomundialdasmesmasleisdepropriedade
intelectual,depatentesoudetelecomunicaespromovidaagressivamentepelosEUA.Nestemodo
deproduodeglobalizaooqueseglobalizaovencedordeumalutapelaapropriaoou
valorizaoderecursosoupeloreconhecimentodadiferena.Avitriatraduzsenafaculdadede
ditar os termos da integrao, da competio e da incluso. No caso do reconhecimento da
diferena,olocalismoglobalizadoimplicaaconversodadiferenavitoriosaemcondiouniversal
e a consequente excluso ou incluso subalterna de diferenas alternativas.
segundaformadeglobalizaochamoglobalismolocalizado.Consistenoimpactoespecficonas
condieslocaisproduzidopelasprticaseimperativostransnacionaisquedecorremdoslocalismos
globalizados. Para responder a esses imperativos transnacionais, as condies locais so
desintegradas,desestruturadase,eventualmente,reestruturadassobaformadeinclusosubalterna.
Tais globalismos localizados incluem: a eliminao do comrcio de proximidade; criao de
enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desflorestao e destruio macia dos recursos
naturais para pagamento da dvida externa; uso turstico de tesouros histricos, lugares ou
cerimniasreligiosos,artesanatoevidaselvagem;dumpingecolgico("compra"pelospasesdo
Terceiro Mundo de lixos txicos produzidos nos pases capitalistas centrais para gerar divisas
externas);conversodaagriculturadesubsistnciaemagriculturaparaexportaocomopartedo
"ajustamentoestrutural";etnicizaodolocaldetrabalho(desvalorizaodosalriopelofactodeos

trabalhadores serem de um grupo tnico considerado "inferior" ou "menos exigente"). [12]

Estes dois modos de produo de globalizao operam em conjuno, mas devem ser tratados
separadamentedadoqueosfactores,osagenteseosconflitosqueintervmnumenoutroso
distintos.Aproduosustentadadelocalismosglobalizadosedeglobalismoslocalizadoscadavez
mais determinante para a hierarquizao especfica das prticas interestatais. A diviso
internacionaldaproduodaglobalizaotendeaassumiroseguintepadro:ospasescentrais
especializamseemlocalismosglobalizados,enquantoaospasesperifricoscabetosaescolha
de globalismos localizados. Os pases semiperifricos so caracterizados pela coexistncia de
localismosglobalizadosedeglobalismoslocalizadosepelastensesentreeles.Osistemamundial
em transio uma trama de globalismos localizados e localismos globalizados.
Paraalmdestesdoismodosdeproduodeglobalizaohoutrosdois,talvezosquemelhor
definemasdiferenaseanovidadedoSMETemrelaoaoSMMporqueocorremnointeriorda
constelaodasprticasqueirrompeucomparticularpujananasltimasdcadasasprticas
sociaiseculturaistransnacionais,aindaqueserepercutamnasrestantesconstelaesdeprticas.
Dizem respeito globalizao da resistncia aos localismos globalizados e aos globalismos
localizados. Designo o primeiro porcosmopolitismo. Trata da organizao transnacional da
resistnciadeEstadosnao,regies,classesougrupossociaisvitimizadospelastrocasdesiguais
de que se alimentam os localismos globalizados e os globalismos localizados, usando em seu
benefcioaspossibilidadesdeinteracotransnacionalcriadaspelosistemamundialemtransio,
incluindo as que decorrem da revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao. A
resistnciaconsisteemtransformartrocasdesiguaisemtrocasdeautoridadepartilhada,etraduzse
emlutascontraaexcluso,ainclusosubalterna,adependncia,adesintegrao,adespromoo.
Asactividadescosmopolitasincluem,entremuitasoutras:movimentoseorganizaesnointerior
dasperiferiasdosistemamundial;redesdesolidariedadetransnacionalnodesigualentreoNortee
o Sul; a articulao entre organizaes operrias dos pases integrados nos diferentes blocos
regionaisouentretrabalhadoresdamesmaempresamultinacionaloperandoemdiferentespases(o
novo internacionalismo operrio); redes internacionais de assistncia jurdica alternativa;
organizaes transnacionais de direitos humanos; redes mundiais de movimentos feministas;
organizaes no governamentais (ONG's) transnacionais de militncia anticapitalista; redes de
movimentoseassociaesindgenas,ecolgicasoudedesenvolvimentoalternativo;movimentos
literrios,artsticos ecientficos naperiferiadosistemamundialembuscadevalores culturais
alternativos,noimperialistas,contrahegemnicos,empenhadosemestudossobperspectivasps
coloniais ou subalternas. Pese embora a heterogeneidade dos movimentos e organizaes
envolvidas,acontestaoOrganizaoMundialdeComrcioaquandodasuareunioemSeattle,a
30deNovembrode1999,foiumaeloquentemanifestaodoquedesignoporcosmopolitismo.Foi
seguida por outras contestaes contra as instituies financeiras da globalizao hegemnica
realizadasemWashington,Montreal,GenebraePraga.OFrumSocialMundialrealizadoemPorto
Alegre em Janeiro de 2001 foi outra importante manifestao de cosmopolitismo.
Ousodotermo"cosmopolitismo"paradescreverprticasediscursosderesistncia,contraastrocas
desiguais no sistema mundial tardio, pode parecer inadequado em face da sua ascendncia
modernista,toeloquentementedescritoporToulmin(1990),bemcomo luzdasuautilizao
correnteparadescreverprticasquesoaquiconcebidas,quercomolocalismosglobalizados,quer
comoglobalismoslocalizados(paranoreferirasuautilizaoparadescreverombitomundialdas
empresas multinacionais como "cosmocorp"). Emprego, contudo, para assinalar que,
contrariamente crena modernista (particularmente no momento defin de siecle), o
cosmopolitismoapenaspossveldeummodointersticialnasmargensdosistemamundialem
transiocomoumaprticaeumdiscursocontrahegemnicosgeradosemcoligaesprogressistas

declassesougrupossubalternoseseusaliados.Ocosmopolitismoefectivamenteumatradioda
modernidadeocidental,masumadasmuitastradiessuprimidasoumarginalizadaspelatradio
hegemnicaquegerounopassadoaexpansoeuropeia,ocolonialismoeoimperialismo,equehoje
gera os localismos globalizados e os globalismos localizados.
Nestecontexto, aindanecessriofazerumaoutrapreciso.Ocosmopolitismopodeinvocara
crenadeMarxnauniversalidadedaquelesque,sobocapitalismo,tmsomenteaperderassuas
grilhetas.[13]Noenjeitotalinvocao,masinsistonadistinoentreocosmopolitismo,talcomoo
entendo,eouniversalismodaclassetrabalhadoramarxista.Paraalmdaclasseoperriadescrita
porMarx,asclassesdominadasdomundoactualsoagrupveisemmaisduascategorias,nenhuma
delasredutvelclassequestemaperderasgrilhetas.Porumlado,sectoresconsiderveisou
influentesdasclassestrabalhadorasdospasescentrais,eatdospasessemiperifricos,quetm
hojemaisaperderdoqueasgrilhetas,mesmoqueesse"mais"nosejamuitomais,ouseja,mais
simblicodoquematerial.[14]Poroutro,vastaspopulaesdomundoquenemsequertmgrilhetas,
ouseja,quenososuficientementeteisouaptasparaseremdirectamenteexploradaspelocapital
eaquem,consequentemente,aeventualocorrnciadeumatalexploraosoariacomolibertao.
Emtodaasuavariedade,ascoligaescosmopolitasvisamalutapelaemancipaodasclasses
dominadas,sejamelasdominadaspormecanismosdeopressooudeexplorao.Talvezporisso,
contrariamenteconcepomarxista,ocosmopolitismonoimplicauniformidadeeocolapsodas
diferenas,autonomiaseidentidadeslocais.Ocosmopolitismonomaisdoqueocruzamentode
lutas progressistas locais com o objectivo de maximizar o seu potencial emancipatrioin
locoatravs

das

ligaes

translocais/locais.
Provavelmente a mais importante diferena entre a minha concepo de cosmopolitismo e a
universalidade dos oprimidos de Marx queas coligaes cosmopolitas progressistas no tm
necessariamenteumabaseclassista.Integramgrupossociaisconstitudosembasenoclassista,
vtimas,porexemplo,dediscriminaosexual,tnica,rcica,religiosa,etria,etc.Porestarazo,
emparte,ocarcterprogressistaoucontrahegemnicodascoligaescosmopolitasnuncapodeser
determinadoemabstracto.Aoinvs,intrinsecamenteinstveleproblemtico.Exigedosquenelas
participamumaautoreflexividadepermanente.Iniciativascosmopolitasconcebidasecriadascom
umcarctercontrahegemnicopodemviraassumirposteriormentecaractersticashegemnicas,
correndomesmooriscodeseconverterememlocalismosglobalizados.Bastapensarnasiniciativas
dedemocraciaparticipativaanvellocalqueduranteanostiveramdelutarcontrao"absolutismo"
dademocraciarepresentativaeadesconfianaporpartedaselitespolticasconservadoras,tanto
nacionaiscomointernacionais,equehojecomeamaserreconhecidasemesmoapadrinhadaspelo
BancoMundialseduzidopelaeficciaepelaausnciadecorrupocomquetaisiniciativasaplicam
os fundos e os emprstimos de desenvolvimento. A vigilncia autoreflexiva essencial para
distinguir entre a concepo tecnocrtica de democracia participativa sancionada pelo Banco
Mundial e a concepo democrtica e progressista de democracia participativa, embrio de
globalizao

contrahegemnica.[15]
Ainstabilidadedocarcterprogressistaoucontrahegemnicodecorreaindadeumoutrofactor:das
diferentes concepes de resistncia emancipatria por parte de iniciativas cosmopolitas em
diferentesregiesdosistemamundial.Porexemplo,alutapelospadresmnimosdaqualidadede
trabalho(oschamadoslaborstandards)lutaconduzidapelasorganizaessindicaisegruposde
direitoshumanosdospasesmaisdesenvolvidos,comobjectivosdesolidariedadeinternacionalista,
nosentidodeimpedirqueprodutosproduzidoscomtrabalhoquenoatingeessespadresmnimos
possamcircularlivrementenomercadomundial, certamentevistapelasorganizaes quea
promovemcomocontrahegemnicaeemancipatria,umavezquevisamelhorarascondiesde

vidadostrabalhadores,maspodeservistapororganizaessimilaresdospasesdaperiferiacomo
mais uma estratgia hegemnica do Norte, cujo efeito til criar mais uma forma de
proteccionismo

favorvel

aos

pases

ricos.
Osegundomododeproduodeglobalizaoemqueseorganizaaresistnciaaoslocalismos
globalizadoseaosglobalismoslocalizados,oqueeudesigno,recorrendoaodireitointernacional,
opatrimnio comum da humanidade. Tratase de lutas transnacionais pela proteco e
desmercadorizao de recursos, entidades, artefactos, ambientes considerados essenciais para a
sobrevivncia digna da humanidade e cuja sustentabilidade s pode ser garantida escala
planetria.Pertencemaopatrimniocomumdahumanidade,emgeral,aslutasambientais,aslutas
pelapreservaodaAmaznia,daAntrtida,dabiodiversidadeoudosfundosmarinhoseaindaas
lutaspelapreservaodoespaoexterior,daluaedeoutrosplanetasconcebidostambmcomo
patrimniocomumdahumanidade.Todasestaslutassereferemarecursosque,pelasuanatureza,
tmdesergeridosporoutralgicaquenoadastrocasdesiguais,porfideicomissosdacomunidade
internacional em nome das geraes presentes e futuras.[16]
Ocosmopolitismoeopatrimniocomumdahumanidadeconheceramgrandedesenvolvimentonas
ltimas dcadas. Atravs deles se foi construindo uma globalizao poltica alternativa
hegemnica desenvolvida a partir da necessidade de criar uma obrigao poltica transnacional
correspondente que at agora vinculou mutuamente cidados e Estadosnao. Tal obrigao
polticamaisamplaporagorameramenteconjunturalumavezqueestaindaporconcretizar(ou
sequer imaginar) uma instncia poltica transnacional correspondente do Estadonao. No
entanto,asOrganizaesNoGovernamentaisdeadvocaciaprogressistatransnacional,asalianas
entreelaseorganizaesemovimentoslocaisemdiferentespartesdomundo,aorganizaode
campanhascontraaglobalizaohegemnica(dascampanhasdoGreenpeaceCampanhaJubileu
2000),todosestesfenmenosso,porvezes,vistoscomosinaisdeumasociedadecivilepoltica
global

apenas

emergente.
Mastantoocosmopolitismocomoopatrimniocomumdahumanidadetmencontradofortssimas
resistnciasporpartedos queconduzemaglobalizaohegemnica(localismosglobalizados e
globalismoslocalizados)oudelaseaproveitam.Opatrimniocomumdahumanidade,emespecial,
temestadosobconstanteataqueporpartedepaseshegemnicos,sobretudodosEUA.Osconflitos,
asresistncias,aslutaseascoligaesemtornodocosmopolitismoedopatrimniocomumda
humanidadedemonstramqueaquiloaquechamamosglobalizao,naverdade,umconjuntode
camposdelutastransnacionais.Daaimportnciaemdistinguirentreglobalizaodecimapara
baixoeglobalizaodebaixoparacima,ouentreglobalizaohegemnicaeglobalizaocontra
hegemnica.Oslocalismosglobalizadoseosglobalismoslocalizadossoglobalizaesdecima
parabaixoouhegemnicas;cosmopolitismoepatrimniocomumdahumanidadesoglobalizaes
debaixoparacima,oucontrahegemnicas.importanteteremmentequeestesdoistiposde
globalizaonoexistememparalelocomosefossemduasentidadesestanques.Aocontrrio,soa
expressoeoresultadodaslutasquesetravamnointeriordocamposocialqueconvencionmos
chamarglobalizaoequeemrealidadeseconstrisegundoquatromodosdeproduo.Como
qualqueroutra,aconcepodeglobalizaoaquipropostanopacfica.[17]Paraasituarmelhor
nosdebatesactuaissobreaglobalizaosonecessriasalgumasprecises.
7.Globalizaohegemnicaecontrahegemnica
Umdosdebatesactuaisgiraemredordaquestodesabersehumaouvriasglobalizaes.Paraa
grandemaioriadosautores,shumaglobalizao,aglobalizaocapitalistaneoliberal,eporisso
nofazsentidodistinguirentreglobalizaohegemnicaecontrahegemnica.Havendoumas

globalizao,aresistnciacontraelanopodedeixardeseralocalizaoautoassumida.Segundo
JerryMander,aglobalizaoeconmicatemumalgicafrreaqueduplamentedestrutiva.Nos
nopodemelhoraronveldevidadaesmagadoramaioriadapopulaomundial(pelocontrrio,
contribuiparaasuapioria),comonosequersustentvelamdioprazo(1996:18).Aindahojea
maioria da populao mundial mantm economias relativamente tradicionais, muitos no so
"pobres"eumaaltapercentagemdosquesoforamempobrecidospelaspolticasdaeconomia
neoliberal.Emfacedisto,aresistnciamaiseficazcontraaglobalizaoresidenapromoodas
economiaslocaisecomunitrias,economiasdepequenaescala,diversificadas,autosustentveis,
ligadasaforasexteriores,masnodependentesdelas.Segundoestaconcepo,numaeconomiae
numaculturacadavezmais desterritorializadas,arespostacontraosseusmalefcios nopode
deixarde ser areterritorializao, a redescoberta dosentido do lugar e dacomunidade, o que
implica a redescoberta ou a inveno de actividades produtivas de proximidade.
Estaposiotemsetraduzidonaidentificao,criaoepromoodeinmerasiniciativaslocais
emtodoomundo.Consequentementehojemuitoricooconjuntodepropostasque,emgeral,
podamosdesignarporlocalizao.Entendoporlocalizaooconjuntodeiniciativasquevisam
criaroumanterespaosdesociabilidadedepequenaescala,comunitrios,assentesemrelaes
faceaface, orientados para a autosustentabilidade e regidos por lgicas cooperativas e
participativas. As propostas de localizao incluem iniciativas de pequena agricultura familiar
(Berry,1996;Inhoff,1996),pequenocomrciolocal(NorbergHodge,1996),sistemasdetrocas
locaisbaseadoemmoedaslocais(MeekerLowry,1996),formasparticipativasdeautogoverno
local(Kumar,1996;Morris,1996).Muitasdestasiniciativasoupropostasassentamnaideiadeque
a cultura, acomunidade e a economia esto incorporadas e enraizadas em lugares geogrficos
concretosqueexigemobservaoeprotecoconstantes.istooquesechamabioregionalismo
(Sale,

1996).
Asiniciativasepropostasdelocalizaonoimplicamnecessariamentefechamentoisolacionista.
Implicam, isso sim, medidas de proteco contra as investidas predadoras da globalizao
neoliberal.Tratasedeum"novoproteccionismo":amaximizaodocomrciolocalnointeriorde
economiaslocais,diversificadaseautosustentveiseaminimizaodocomrciodelongadistncia
(HineseLang,1996:490).[18]Onovoproteccionismopartedaideiadequeaeconomiaglobal,
longe de ter eliminado o velho proteccionismo, , ela prpria, uma tctica proteccionista das
empresasmultinacionaisedosbancosinternacionaiscontraacapacidadedascomunidadeslocaisde
preservarem a sua prpria sustentabilidade e a da natureza.
O paradigma da localizao no implica necessariamente a recusa de resistncias globais ou
translocais.Pe,noentanto,oacentotniconapromoodassociabilidadeslocais.estaaposio
de NorbergHodge (1996), para quem necessrio distinguir entre estratgias para pr freio
expanso descontrolada da globalizao e estratgias que promovam solues reais para as
populaesreais.Asprimeirasdevemserlevadasacaboporiniciativastranslocais,nomeadamente
atravsdetratadosmultilateraisquepermitamaosEstadosnacionaisprotegeraspopulaeseo
meioambientedosexcessosdocomrciolivre.Aocontrrio,osegundotipodeestratgias,sem
dvida,asmaisimportantes,spodeserlevadoacaboatravsdemltiplasiniciativaslocaisede
pequenaescalatodiversasquantoasculturas,oscontextoseomeioambienteemquetmlugar.
Nosetratadepensaremtermosdeesforosisoladoseantesdeinstituiesquepromovama
pequena

escala

em

larga

escala.
Esta posio que mais se aproxima da que resulta da concepo de uma polarizao entre
globalizao hegemnica e globalizao contrahegemnica aqui proposta. A diferena est na
nfase relativa entre as vrias estratgias de resistncia em presena. Em minha opinio,

incorrectodarprioridade,quersestratgiaslocais,quersestratgiasglobais.Umadasarmadilhas
daglobalizaoneoliberalconsisteemacentuarsimbolicamenteadistinoentreolocaleoglobal
eaomesmotempodestrulaaonveldosmecanismosreaisdaeconomia.Aacentuaosimblica
destinase a deslegitimar todos os obstculos expanso incessante da globalizao neoliberal,
agregandoosatodossobadesignaodelocalemobilizandocontraelesconotaesnegativas
atravs dosfortesmecanismosdeinculcaoideolgicadequedispe.Aonveldosprocessos
transnacionais,daeconomiacultura,olocaleoglobalsocadavezmaisosdoisladosdamesma
moedacomo,deresto,salienteiacima.Nestecontexto,aglobalizaocontrahegemnica to
importantequantoalocalizaocontrahegemnica.Asiniciativas,organizaesemovimentosque
acimadesigneicomointegrantesdocosmopolitismoedopatrimniocomumdahumanidade,tm
umavocaotransnacionalmasnemporissodeixamdeestarancoradosemlocaisconcretoseem
lutaslocaisconcretas.Aadvocaciatransnacionaldosdireitoshumanosvisadefendlosnoslocais
concretosdomundoondeelessoviolados,talcomoaadvocaciatransnacionaldaecologiavisapr
cobroadestruiesconcretas,locaisoutranslocais,domeioambiente.Hformasdelutamais
orientadasparaacriaoderedesentrelocais,masobviamenteelasnoserosustentveisseno
partirem de lutas locais ou no forem sustentadas por elas. As alianas transnacionais entre
sindicatosdetrabalhadoresdamesmaempresamultinacional,aoperaremdiferentespases,visam
melhorarascondiesdevidaemcadaumdoslocaisdetrabalho,dandomaisforaemaiseficcia
slutaslocaisdostrabalhadores.nestesentidoquesedeveentenderapropostadeChaseDunn
(1998),nosentidodaglobalizaopolticadosmovimentospopularesdemodoacriarumsistema
global

democrtico

colectivamente

racional.
Oglobalacontecelocalmente.precisofazercomqueolocalcontrahegemnicotambmacontea
globalmente. Para isso no basta promover a pequena escala em grande escala. preciso
desenvolver,comopropusnoutrolugar(Santos,1999)umateoriadatraduoquepermitacriar
inteligibilidaderecprocaentreasdiferenteslutaslocais,aprofundaroquetmemcomumdemodo
a promover o interesse em alianas translocais e a criar capacidades para que estas possam
efectivamente

ter

lugar

prosperar.
luzdacaracterizaodosistemamundialemtransioquepropusacima,ocosmopolitismoeo
patrimniocomumdahumanidadeconstituemglobalizaocontrahegemnicanamedidaemque
lutam pela transformao de trocas desiguais em trocas de autoridade partilhada. Esta
transformaotemdeocorreremtodasasconstelaesdeprticas,masassumirperfisdistintosem
cada uma delas. No campo das prticas interestatais, a transformao tem de ocorrer
simultaneamenteaonveldosEstadosedosistemainterestatal.AonveldosEstadostratasede
transformar a democracia de baixa intensidade, que hoje domina, pela democracia de alta
intensidade.[19]Aonveldosistemainterestatal,tratasedepromoveraconstruodemecanismos
de controlo democrtico atravs de conceitos como o de cidadania psnacional e o de esfera
pblica

transnacional.
No campo das prticas capitalistas globais, a transformao contrahegemnica consiste na
globalizaodaslutasquetornempossveladistribuiodemocrticadariqueza,ouseja,uma
distribuio assente em direitos de cidadania, individuais e colectivos, aplicados
transnacionalmente.
Finalmente, no campo das prticas sociais e culturais transnacionais, a transformao contra
hegemnica consiste na construo do multiculturalismo emancipatrio, ou seja, na construo
democrticadasregrasdereconhecimentorecprocoentreidentidadeseentreculturasdistintas.
Estereconhecimentopoderesultaremmltiplasformasdepartilhataiscomo,identidadesduais,
identidades hbridas, interidentidade e transidentidade mas todas elas devem orientarse pela

seguintepautatransidentitriaetranscultural:temosodireitodeseriguaisquandoadiferenanos
inferiorizaedeserdiferentesquandoaigualdadenosdescaracteriza.[20]
8.AglobalizaohegemnicaeopsConsensodeWashington
Distinguirentreglobalizaohegemnicaeglobalizaocontrahegemnicaimplicapressupora
coernciainternadecadaumadelas.Tratase,noentanto,deumpressupostoproblemtico,pelo
menosnoactualperododetransioemquenosencontramos.Jassinaleiqueaglobalizao
contrahegemnica, ainda que reconduzvel a dois modos de produo de globalizao o
cosmopolitismoeopatrimniocomumdahumanidade,internamentemuitofragmentadana
medida em que assume predominantemente a forma de iniciativas locais de resistncia
globalizaohegemnica.Taisiniciativasestoenraizadasnoespritodolugar,naespecificidade
doscontextos,dosactoresedoshorizontesdevidalocalmenteconstitudos.Nofalamalinguagem
daglobalizaoenemsequerlinguagensglobalmenteinteligveis.Oquefazdelasglobalizao
contrahegemnica,porumlado,asuaproliferaoumpoucoportodaaparteenquantorespostas
locaisapressesglobaisolocalproduzidoglobalmentee,poroutrolado,asarticulaes
translocais que possvel estabelecer entre elas ou entre elas e organizaes e movimentos
transnacionais que partilham pelo menos parte dos seus objectivos.
Estascaractersticasgeraisnovigoram,noentanto,demodohomogneoemtodooplaneta.Pelo
contrrio,articulamsedemododiferenciadocomdiferentescondiesnacionaiselocais,sejam
elas a trajectria histrica do capitalismo nacional; a estrutura de classes; o nvel de
desenvolvimentotecnolgico;ograudeinstitucionalizaodosconflitossociaise,sobretudo,dos
conflitoscapital/trabalho;ossistemasdeformaoequalificaodaforadetrabalho;asredesde
instituiespblicasqueasseguramumtipoconcretodearticulaoentreapolticaeaeconomia.
Noquerespeitaespecificamenteaestasltimas,anovaeconomiainstitucional(North,1990;Reis,
1998)temvindoasalientaropapelcentraldaordemconstitucional,oconjuntodeinstituiesede
compromissos institucionalizados que asseguram os mecanismos de resoluo de conflitos, os
nveis de tolerncia ante as desigualdades e os desequilbrios, e, em geral, definem o que
prefervel,permitidoouproibido(Boyer,1998:12).Cadaordemconstitucionaltemasuaprpria
historicidade e ela que determina a especificidade da resposta local ou nacional s mesmas
pressesglobais.Estaespecificidadefazcomque,emtermosderelaessociaiseinstitucionais,
no

haja

um

capitalismo

mas

vrios.
O capitalismo, enquanto modo de produo, tem assim evoludo historicamente em diferentes
famliasdetrajectrias.Boyerdistinguequatrodessastrajectriasasquaisconstituemasquatro
configuraes principais do capitalismo contemporneo: o capitalismo mercantil dos EUA,
Inglaterra, Canad, Nova Zelndia e Austrlia; o capitalismo mesocorporativo do Japo; o
capitalismosocialdemocrticodaSucia,ustria,Finlndia,NoruegaeDinamarca,e,emmenor
grau, Alemanha; o capitalismo estatal da Frana, Itlia e Espanha (Boyer, 1996, 1998). Esta
tipologia restringese s economias dos pases centrais, ficando, pois, fora dela a maioria dos
capitalismosreaisdasia,daAmricaLatina,daEuropaCentral,doSuledeLesteedafrica.A
suautilidaderesideemmostraravariedadedasformasdecapitalismoeomododiferenciadocomo
cada uma delas se insere nas transformaes globais.
Nocapitalismomercantilomercadoainstituiocentral;assuasinsuficinciassosupridaspor
agncias de regulao; o interesse individual e a competio dominam todas as esferas da
sociedade;asrelaessociais,demercadoedetrabalho,soreguladaspelodireitoprivado;os
mercadosdetrabalhosoextremamenteflexveis;dadatodaaprioridadeinovaotecnolgica
promovidapordiferentestiposdeincentivoseprotegidapelodireitodepatentesedepropriedade

intelectual; so toleradas grandes desigualdades sociais bem como o subinvestimento em bens

pblicos ou de consumo colectivo (transportes pblicos, educao, sade, etc.). Ocapitalismo
mesocorporativojapons liderado pela grande empresa; no seio desta que se obtm os
ajustamentoseconmicosprincipaisatravsdosbancosquedetmedarededeempresasafiliadas
que controlam; a regulao pblica actua em estreita coordenao com as grandes empresas;
dualidadeentreostrabalhadores"regulares"eostrabalhadores"irregulares",sendoalinhadivisria
aentradaounonacarreiraestruturadanointeriordomercadointernodagrandeempresa;soaltos
osnveisdeeducaogeneralistaeaformaoprofissionalfornecidapelasempresas;aceitasea
estabilidade das desigualdades. Ocapitalismo socialdemocrticoassenta na concertao social
entre os parceiros sociais, as organizaes representativas dos patres e dos trabalhadores e o
Estado; compromissos mutuamentevantajosos quegarantama compatibilidade entreganhos de
competitividade,inovaoeprodutividade,porumlado,eganhossalariaisemelhoriadonvelde
vida, por outro; prevalncia da justia social; alto investimento em educao; organizao do
mercado de trabalho de modo a minimizar a flexibilidade e a promover a qualificao como
respostaaoaumentodacompetitividadeeinovaotecnolgica;elevadaprotecosocialcontra
os

riscos;

minimizao

das

desigualdades

sociais.
Finalmente,ocapitalismoestatalassentanacentralidadedaintervenoestatalcomoprincpiode
coordenaoemfacedafraquezadaideologiadomercadoedasorganizaesdosparceirossociais;
sistema pblico de educao para a produo de elites empresariais pblicas e privadas; fraca
formaoprofissional;mercadodetrabalhoaltamenteregulado;investigaocientficapblicacom
deficientearticulaocomosectorprivado;elevadaprotecosocial.ApesardePortugalcontinuar
aserumasociedadesemiperifrica,ainstitucionalidadecapitalistaquedominaentrensaponta
paraotipodecapitalismoestatal.Aplenaconsolidaodestemodelodeinstitucionalidadeparece
estarbloqueadanonossopas,pelaspressescontraditrias,aindaquedesiguais,dequeomodelo
alvoeque,porparadoxalqueparea,soexercidaspeloprprioEstado:porumlado,aspressesno
sentidodocapitalismosocialdemocrticoe,poroutrolado,aspressesbemmaisfortesnosentido
docapitalismomercantil.Nestecaticoprocessodetransiohaindavestgiosdecapitalismo
mesocorporativo,sobretudoemfacedaarticulaontimaentreoEstadoeosgruposfinanceirose
entre o Estado e grandes empresas pblicas e privadas em fase de internacionalizao.
Emfacedacoexistnciadestesquatrograndestiposdecapitalismo(ecertamentedeoutrostiposem
vigornasregiesdomundonointegradasnaclassificao),podequestionarseaexistnciadeuma
globalizao econmica hegemnica. Afinal, cada um destes tipos de capitalismo constitui um
regime de acumulao e um modo de regulao dotados de estabilidade, em que grande a
complementaridadeeacompatibilidadeentreasinstituies.Porestavia,otecidoinstitucionaltem
umacapacidadeantecipatriaantepossveisameaasdesestruturantes.Averdade,porm,queos
regimesdeacumulaoeosmodosderegulaosoentidadeshistricasdinmicas;aosperodos
deestabilidadeseguemseperodosdedesestabilizao,porvezesinduzidospelosprpriosxitos
anteriores.Oradesdeadcadadeoitenta,temosvindoaassistiraumaenormeturbulncianesses
diferentes tipos de capitalismo. A turbulncia no , porm, catica e nela podemos detectar
algumas linhas de fora. So essas linhas de fora que compem o carcter hegemnico da
globalizao

econmica.
Emgeral,enostermosdadefiniodeglobalizaoacimaproposta,podedizersequeaevoluo
consistenaglobalizaodocapitalismomercantilenaconsequentelocalizaodoscapitalismos
mesocorporativos,socialdemocrticoeestatal.Localizaoimplicadesestruturaoeadaptao.
Aslinhasdeforaporqueumaeoutrasetmpautadosoasseguintes:oscompromissosentreo
capitaleotrabalhosovulnerabilizadospelanovainseronaeconomiainternacional(mercados
livreseprocuraglobaldeinvestimentosdirectos);aseguranadarelaosocialconvertidaem

rigidezdarelaosalarial;aprioridadedadaaosmercadosfinanceirosbloqueiaadistribuiode
rendimentos e exige a reduo das despesas pblicas em material social; a transformao do
trabalhonumrecursoglobalfeitademodoacoexistircomadiferenciaodesalriosedepreos;
oaumentodamobilidadedocapitalfazcomqueafiscalidadepasseaincidirsobrerendimentos
imveis (sobretudo os do trabalho); o papel redistributivo das polticas sociais decresce e, em
consequncia, aumentam as desigualdades sociais; a proteco social sujeita a uma presso
privatizante,sobretudonodomniodaspensesdereformadadoointeressenelasporpartedos
mercados financeiros; a actividade estatal intensificase, mas agora no sentido de incentivar o
investimento, as inovaes e as exportaes; o sector empresarial do Estado, quando no
totalmenteeliminado,fortementereduzido;apauperizaodosgrupossociaisvulnerveisea
acentuao das desigualdades sociais so consideradas efeitos inevitveis da prosperidade da
economiaepodemserminoradaspormedidascompensatriasdesdequeestasnoperturbemo
funcionamento

dos

mecanismos

de

mercado.
esteoperfildaglobalizaohegemnica,sobretudoeconmicaepoltica.Asuaidentificaotem
avercomasescalasdeanlise.Aonveldagrandeescala(aanlisequecobreumapequenarea
em grande detalhe), tal hegemonia dificilmente detectvel na medida em que a esta escala
sobressaem sobretudo as particularidades nacionais e locais e as especificidades das respostas,
resistnciaseadaptaesapressesexternas.Pelocontrrio,aonveldapequenaescala(aanlise
que cobre grandes reas, mas com pouco detalhe), s so visveis as grandes tendncias
globalizanteseatalpontoqueadiferenciaonacionalouregionaldoseuimpactoeasresistncias
quelhesomovidassonegligenciadas.aestenveldeanlisequesecolocamosautorespara
quem a globalizao um fenmeno sem precedentes, tanto na sua estrutura, como na sua
intensidade.Tambmparaelesinadequadofalardeglobalizaohegemnica,pois,comoreferi
acima, havendoumasglobalizaoinelutvel,fazpoucosentidofalarde hegemoniae,ainda
menos,decontrahegemonia.aonveldaescalamdiaquesetornapossvelidentificarfenmenos
globaishegemnicosque,porumlado,searticulamdemltiplasformascomcondieslocais,
nacionaiseregionaiseque,poroutrolado,soconfrontadoscomresistnciaslocaisnacionaise
globais que se podem caracterizar como contrahegemnicas.
Aescolhadosnveisdeescalaassimcrucialepodeserdeterminadatantoporrazesanalticas
comoporrazesdeestratgiapolticaouaindaporumacombinaoentreelas.Porexemplo,para
visualizarosconflitosentreosgrandesmotoresdocapitalismoglobaltemseconsideradoadequado
escolherumaescaladeanlisequedistinguetrsgrandesblocosregionaisinterligadospormltiplas
interdependnciaserivalidades:oblocoamericano,oeuropeueojapons(StallingseStreeck,
1995;Castells,1996:108).Cadaumdestesblocostemumcentro,osEUAaUnioEuropeiaeo
Japo,respectivamente,umasemiperiferiaeumaperiferia.Aonveldestaescala,osdoistiposde
capitalismoeuropeuacimareferidos,osocialdemocrticoeoestatal,aparecemfundidosnums.
Defacto,aUnioEuropeiatemhojeumapolticaeconmicainternaeinternacionalesoboseu
nomequeosdiferentescapitalismoseuropeustravamassuasbatalhascomocapitalismonorte
americano nos fora internacionais, nomeadamente na Organizao Mundial do Comrcio.
Aescalamdiadeanlise,pois,aquelaquepermiteesclarecermelhorosconflitoseaslutas
sociaisquesetravamescalamundialeasarticulaesentreassuasdimenseslocais,nacionaise
globais.tambmelaquepermiteidentificarfracturasnoseiodahegemonia.Aslinhasdefora,
queacima refericomo sendooncleo daglobalizaohegemnica,traduzemseem diferentes
constelaesinstitucionais,econmicas,sociais,polticaseculturaisaoarticularsecomcadaum
dosquatrotiposdecapitalismooucomcadaumdostrsblocosregionais.Essasfracturassohoje
muitasvezesopontodeentradaparalutassociaislocaisglobaisdeorientaoanticapitalistae
contrahegemnica.

Asclivagensentreocapitalismomercantileocapitalismosocialdemocrticoouestatal,entreo
modelo neoliberal de segurana social e o modelo social europeu ou ainda dentro do modelo
neoliberal,aomesmotempoquerevelamasfracturasnointeriordaglobalizaohegemnicacriam
oimpulsoparaaformulaodenovassntesesentreasclivagensecomelasparaareconstituioda
hegemonia.assimquedeveserentendidaa"terceiravia"teorizadaporGiddens(1999).
9.Grausdeintensidadedaglobalizao
A ltima preciso ao conceito de globalizao defendido neste texto diz respeito aos graus de
intensidadedaglobalizao.Definimosglobalizaocomoconjuntosderelaessociaisquese
traduzemnaintensificaodasinteracestransnacionais,sejamelasprticasinterestatais,prticas
capitalistas globais ou prticas sociais e culturais transnacionais. A desigualdade de poder no
interiordessasrelaes(astrocasdesiguais)afirmasepelomodocomoasentidadesoufenmenos
dominantes se desvinculam dos seus mbitos ou espaos e ritmos locais de origem, e,
correspondentemente, pelo modo como as entidades ou fenmenos dominados, depois de
desintegrados e desestruturados, sorevinculados aos seus mbitos,espaos e ritmos locais de
origem.Nesteduploprocesso,querasentidadesoufenmenosdominantes(globalizados),queros
dominados(localizados)sofremtransformaesinternas.Mesmoohamburguernorteamericano
tevedesofrerpequenasalteraesparasedesvinculardoseumbitodeorigem(oMidwestnorte
americano)econquistaromundo,eomesmosucedeucomasleisdepropriedadeintelectual,a
msica popular e o cinema de Hollywood. Mas enquanto as transformaes dos fenmenos
dominantes so expansivas, visam ampliar mbitos, espaos e ritmos, as transformaes dos
fenmenosdominadossoretractivas,desintegradorasedesestruturantes;osseusmbitoseritmos,
que eram locais por razes endgenas e raramente se autorepresentavam como locais, so
relocalizados por razes exgenas e passam a autorepresentarse como locais. A
desterritorializao, desvinculao local e transformao expansiva, por um lado, e a
reterritorializao,revinculaolocaletransformaodesintegradoraeretractiva,poroutro,soas
duas

faces

da

mesma

moeda,

globalizao.
Estes processos ocorrem de modos muitos distintos. Quando se fala de globalizao temse
normalmente em mente processos muito intensos e muito rpidos de desterritorializao e de
reterritorializaoeconsequentementetransformaesexpansivaseretractivasmuitodramticas.
Nestescasos,relativamentefcilexplicarestesprocessosporumconjuntolimitadodecausasbem
definidas.Averdade,porm,queosprocessosdeglobalizaonemsempreocorremdestaforma.
Porvezessomaislentos,maisdifusos,maisambguoseassuascausasmaisindefinidas.Claroque
semprepossvelestipularquenestecasonoestamosperanteprocessosdeglobalizao.isto
mesmooquetendemafazerosautoresmaisentusiastasarespeitodaglobalizaoeosquevem
nela algo sem precedentes, tanto pela natureza, como pela intensidade. [21]
Penso,porm,queestaestratgiaanalticanoamelhorporque,contrariamenteaoquepretende,
reduzombitoeanaturezadosprocessosdeglobalizaoemcurso.Proponho,pois,adistino
entreglobalizao de alta intensidadepara os processos rpidos, intensos e relativamente
monocausaisdeglobalizao,eglobalizaodebaixaintensidadeparaosprocessosmaislentose
difusos e mais ambguos na sua causalidade. Um exemplo ajudar a identificar os termos da
distino.Escolho,entremuitosoutrospossveis,umdosconsensosdeWashington:oprimadodo
direitoedaresoluojudicialdoslitgioscomopartedomodelodedesenvolvimentolideradopelo
mercado.Emmeadosdadcadadeoitenta,comearamachegaraostribunaisdevriospases
europeuscasosqueenvolviamfiguraspblicas,indivduospoderososounotriosnaactividade
econmicaounaactividadepoltica.Estescasos,quasetodosdareacriminal(corrupo,burla,

falsificao de documentos), deram uma visibilidade pblica e um protagonismo poltico sem

precedentesaostribunais.SeexceptuarmosocasodoTribunalSupremodosEUA,desdeadcada
dequarenta,ostribunaisdospasescentraise,deresto,tambmosdospasessemiperifricose
perifricostinhamtidoumavidaapagada.Reactivosenoproactivos,resolvendolitgiosentre
indivduosqueraramentecaptavamaatenopblica,semintervenonosconflitossociais,os
tribunais asuaactividade, as suas regras eos seus agentes eramdesconhecidos dogrande
pblico.Esteestadodecoisascomeouamudarnadcadadeoitentaerapidamenteostribunais
passaramaocuparasprimeiraspginasdosjornais,asuaactividadeconverteusenumacuriosidade
jornalstica e os magistrados tornaramse figuras pblicas.
Talfenmenoocorreu,porexemplo,naItlia,naFrana,naEspanhaeemPortugal,eemcadapas
teve causas prximas especficas. A ocorrncia paralela e simultnea do mesmo fenmeno em
diferentespasesnofazdelaumfenmenoglobal,amenosqueascausasendgenas,diferentesde
pasparapas,tenhamentresiafinidadesestruturaisoupartilhemtraosdecausasremotas,comuns
etransnacionais.Edefactoesteparecetersidoocaso.Peseemboraasdiferenasnacionais,sempre
significativas, podemos detectar no novo protagonismo judicial alguns factores comuns. Em
primeirolugar,asconsequnciasdaconfrontaoentreoprincpiodoEstadoeoprincpiodo
mercadonagestodavidasocialdequeresultaramasprivatizaeseadesregulamentaoda
economia, a desmoralizao dos servios pblicos, a crise dos valores republicanos, um novo
protagonismo do direito privado, a emergncia de actores sociais poderosos para quem se
transferiramprerrogativasderegulaosocial,antesdetidaspeloEstado.Tudoistocriouumanova
promiscuidadeentreopodereconmicoeopoderpolticoquepermitiuselitescircularfacilmente
e, por vezes, pendularmente, de um para outro. Esta promiscuidade combinada como
enfraquecimento da ideia de bem pblico ou bem comum acabou por se traduzir numa nova
patrimonializao ou privatizao do Estado que muitas vezes recorreu ilegalidade para se
concretizar. Foi a criminalidade de colarinho branco e, em geral, a corrupo que deram a
notoriedade

aos

tribunais.
Em segundo lugar, a crescente converso da globalizao capitalista hegemnica em algo
irreversveleincontornvelcombinadacomossinaisdecrisedosregimescomunistasconduziu
atenuao das grandes clivagens polticas. Estas, que antes permitiam a resoluo poltica dos
conflitospolticos,deixaramdeopoderfazereestes ltimosforamatenuados,fragmentadose
personalizadosataopontodesepoderemtransformaremconflitosjudiciais.Chamamosaeste
processopolticodedespolitizao,judicializaodapoltica.Emterceirolugar,estajudicializao
dapoltica,quefoi,nasuagnese,umsintomadacrisedademocracia,alimentousedesta.A
legitimidadedemocrticaqueantesassentavaquaseexclusivamentenosrgospolticoseleitos,o
parlamento e o executivo, foise transferindo de algum modo para os tribunais.
Estefenmenoque,almdospasesatrsreferidos,temvindoaocorrernaltimadcadaemmuitos
outrospasesdaEuropadeLeste,daAmricaLatinaedasia[22]eamesmarelaoentrecausas
prximas(endgenaseespecficas)ecausasremotas(comuns,transnacionais)podeserdetectada
ainda que com adaptaes. Por esta razo, considero estarmos perante um fenmeno de
globalizao

de

baixa

intensidade.
Muitodiferentedesteprocessooque,namesmareadajustiaedodireito,temvindoaser
protagonizado pelos pases centrais, atravs das suas agncias de cooperao e assistncia
internacional,epeloBancoMundial,FMIeBancoInteramericanoparaoDesenvolvimento,no
sentido de promover nos pases semiperifricos e perifricos profundas reformas jurdicas e
judiciaisquetornempossvelacriaodeumainstitucionalidadejurdicaejudicialeficientee
adaptadaaonovomodelodedesenvolvimento,assentenaprioridadedomercadoedasrelaes

mercantisentrecidadoseagenteseconmicos.Paraesteobjectivotmsidocanalizadasvultuosas
doaes e emprstimos sem qualquer precedente quando comparadas com as polticas de
cooperao, de modernizao e de desenvolvimento dos anos sessenta e setenta. Tal como no
processodeglobalizaoacimadescrito,tambmaquiestemcursoumapolticadeprimadodo
direitoedostribunaisedelaestoadecorrerosmesmosfenmenosdevisibilidadepblicados
tribunais,dejudicializaodapolticaedaconsequentepolitizaodojudicial.Noentanto,ao
contrrio doprocessoanterior,esteprocesso muitorpidoeintenso,ocorrepeloimpulsode
factores exgenos dominantes, bem definidos e facilmente reconduzveis a polticas globais
hegemnicas interessadas em criar, a nvel global, a institucionalidade que facilita a expanso
limitada do capitalismo global.[23]Tratase de uma globalizao de alta intensidade.
Autilidadedestadistinoresideemqueelapermiteesclarecerasrelaesdepoderdesigualque
subjazem aos diferentes modos de produo de globalizao e que so, por isso, centrais na
concepodeglobalizaoaquiproposta.Aglobalizaodebaixaintensidadetendeadominarem
situaesemqueastrocassomenosdesiguais,ouseja,emqueasdiferenasdepoder(entre
pases,interesses,actoresouprticaspordetrsdeconcepesalternativasdeglobalizao)so
pequenas.Pelocontrrio,aglobalizaodealtaintensidadetendeadominaremsituaesemqueas
trocassomuitodesiguaiseasdiferenasdepodersograndes.
10.Paraondevamos?
Aintensificaodasinteraceseconmicas,polticaseculturaistransnacionaisdastrsltimas
dcadas assumiu propores tais que legtimo levantar a questo de saber se com isso se
inaugurouumnovoperodoeumnovomodelodedesenvolvimentosocial.Anaturezaprecisadeste
perodoedestemodeloestnocentrodosdebatesactuaissobreocarcterdastransformaesem
cursonassociedadescapitalistasenosistemacapitalistamundialcomoumtodo.Defendiatrsque
o perodo actual um perodo de transio a que chamei o perodo do sistema mundial em
transio.Combinacaractersticasprpriasdosistemamundialmodernocomoutrasqueapontam
paraoutras realidadessistmicas ouextrasistmicas.Nosetratadeumamerajustaposiode
caractersticasmodernaseemergentesjqueacombinaoentreelasalteraalgicainternade
umas e outras. O sistema mundial em transio muito complexo porque constitudo por trs
grandes constelaes de prticas prticas interestatais, prticas capitalistas globais e prticas
sociaiseculturaistransnacionaisprofundamenteentrelaadassegundodinmicasindeterminadas.
Tratase,pois,deumperododegrandeaberturaeindefinio,umperododebifurcaocujas
transformaesfuturassoimperscrutveis.Aprprianaturezadosistemamundialemtransio
problemticaeaordempossvelaordemdadesordem.Mesmoadmitindoqueumnovosistemase
seguiraoactualperododetransio,nopossvelestabelecerumarelaodeterminadaentrea
ordemqueosustentareaordemcaticadoperodoactualouaordemnocaticaqueaprecedeue
quesustentoudurantecincosculososistemamundialmoderno.Nestascircunstncias,noadmira
queoperodoactualsejaobjectodevriasecontraditriasleituras.Soduasasleiturasalternativas
principais acerca das mudanas actuais do sistema mundial em transio e dos caminhos que
apontam: aleitura paradigmtica e a leitura subparadigmtica.Aleitura paradigmticasustenta
que o final dos anos sessenta e o incio dos anos setenta marcaram o perodo de transio
paradigmticanosistemamundial,umperododecrisefinaldaqualemergirumnovoparadigma
social. Uma das leituras paradigmticas mais sugestivas a proposta por Wallerstein e seus
colaboradores.[24]Segundoesteautor,osistemamundialmodernoentrounumperododecrise
sistmicainiciadoem1967equeseestenderatmeadosdosculoXXI.Nasuaperspectiva,o
perodoentre1967e1973umperodocrucialporquemarcaumaconjunturatripladepontosde
rupturanosistemamundial:a)opontoderupturanumalongacurvadeKondratief(19451995?);b)
opontoderupturadahegemoniadosEUAsobreosistemamundial(18732025?);c)opontode

ruptura

no

sistema

mundial

moderno

(14502100?).

Wallersteinprevinequeasprovasqueapoiamestatriplarupturasomaisslidasema)doqueem
b)eemb)maisdoqueemc),oquesecompreendeumavezqueopontofinalputativodosciclos
estsucessivamentemaisafastadonofuturo.Segundoele,aexpansoeconmicamundialesta
conduzirmercadorizaoextremadavidasocialeextremapolarizao(nosquantitativamas
tambmsocial)e,comoconsequncia,estaatingiroseulimitemximodeajustamentoede
adaptaoeesgotarembreve"asuacapacidadedemanutenodosciclosrtmicosquesooseu
batercardaco"(1991a:134).Ocolapsodosmecanismosdeajustamentoestruturalabreumvasto
terrenoparaaexperimentaosocialeparaescolhashistricasreais,muitodifceisdeprever.Com
efeito,ascinciassociaismodernasrevelamseaquidepoucautilidade,amenosqueelasmesmasse
sujeitemaumarevisoradicaleseinsiramnumquestionarmaisamplo.Wallersteindesignatal
questionamento por utopstica (distinto de utopismo), i.e., "a cincia das utopias utpicas... a
tentativadeclarificarasalternativashistricasreaisqueestonossafrentequandoumsistema
histricoentranumafasedecrise,eavaliarnessemomentoextremodeflutuaesasvantagenseas
desvantagens

das

estratgias

alternativas"

(1991a:

270).
Deumaperspectivadiferenteemboraconvergente,Arrighiconvidanosarevisitarasprevisesde
Schumpeteracercadofuturodocapitalismoecombasenelascolocaaquestoschumpeteriana:
poderocapitalismosobreviveraosucesso?(Arrighi,1994:325;ArrighieSilver,1999).Huns50
anos,Schumpeterformulouatesedeque"odesempenhoactualeprospectivodosistemacapitalista
talquerefutaaideiadeoseucolapsoocorrersobopesodofracassoeconmico,masoseu
prprio sucesso corrompe as instituies sociais que o protegem e "inevitavelmente" cria as
condiessobasquaisnoconseguirsobreviverequeapontamfortementeparaosocialismocomo
oseuaparenteherdeiro"(Schumpeter,1976:61).Schumpetereraassimmuitocpticoacercado
futurodocapitalismoeArrighidefendequeahistriapoderviradarlherazo:"Asuaideiade
que uma outra viragem bem sucedida estava ao alcance do capitalismo revelouse obviamente
correcta.Masaspossibilidadesindicamque,duranteoprximomeiosculo,ahistriaprovarestar
tambmcertaasuaoutraideiadequeacadaviragembemsucedidasecriamascondiessobas
quaisasobrevivnciadocapitalismocadavezmaisdifcil"(Arrighi,1994:325).Emtrabalho
maisrecente,ArrighieSilversalientamopapeldaexpansodosistemafinanceironascrisesfinais
dasordenshegemnicasanteriores(holandesaebritnica).Aactualfinanceirizaodaeconomia
globalapontaparaacrisefinaldaltimaemaisrecentehegemonia,adosEUA.Estefenmenono
,pois,novo,oquenovoeradicalmentenovoasuacombinaocomaproliferaoeocrescente
poder das empresas multinacionais e o modo como elas interferem com o poder dos Estados
nacionais.nestacombinaoquesevirasustentarumatransioparadigmtica(1999:271
289).
Aleitura subparadigmticav o perodo actual como um importante processo de ajustamento
estrutural,noqualocapitalismonoparecedarmostradefaltaderecursos oudeimaginao
adequados.Oajustamentosignificativoporqueimplicaatransiodeumregimedeacumulao
para outro, ou de um modo de regulao ("fordismo") para outro (ainda por nomear; "ps
fordismo"), como vem sendo sustentado pelas teorias da regulao.[25]De acordo com alguns
autores,operodoactualdetransiopeadescobertooslimitesdasteoriasderegulaoedos
conceitosqueelasconverteramemlinguagemcomumcomooconceitode"regimesdeacumulao"
ede"modosderegulao"(McMichaeleMyhre,1990;Boyer,1996,1998).Asteoriasdaregulao,
pelomenosasquetiverammaiscirculao,tomaramoEstadonaocomoaunidadedaanlise
econmica,oquefaziaprovavelmentesentidonoperodohistricododesenvolvimentocapitalista
dospasescentraisemqueessasteoriasforamformuladas.Hoje,porm,aregulaonacionalda
economiaestemrunasedessasrunasestaemergirumaregulaotransnacional,uma"relao

salarialglobal",paradoxalmenteassentenafragmentaocrescentedosmercadosdetrabalhoque
transformadrasticamenteopapelregulatriodoEstadonao,forandoaretiradadaproteco
estatal dos mercados nacionais da moeda, trabalho e mercadorias e suscitando uma profunda
reorganizaodoEstado.Naverdade,podeestaraserforjadaumanovaformapoltica:o"Estado
transnacional".
Comoseriadeesperar,tudoistoquestionveleestaserquestionado.Comovimosacima,areal
dimensodoenfraquecimentodasfunesregulatriasdoEstadonaohojeumdosdebates
nuclearesdasociologiaedaeconomiapolticas.Inquestionvelapenasofactodequetaisfunes
mudaram(ouestoamudar)dramaticamenteedeumformaquequestionaodualismotradicional
entre

regulao

nacional

internacional.
Dentrodaleiturasubparadigmticadoactualperododedesenvolvimentocapitalistah,contudo,
algumconsensoemtornodasseguintesquestes.Dadaanaturezaantagnicadasrelaessociais
capitalistas, a reproduo rotineira e a expanso sustentada da acumulao de capital
inerentementeproblemtica.Demodoaserobtida,pressupea)umacorrespondnciadinmica
entreumdeterminadopadrodeproduoeumdeterminadopadrodeconsumo(i.e.,umregime
de acumulao) e b) um conjunto institucional de normas, instituies, organizaes e pactos
sociais,queassegureareproduodetodoumcampoderelaessociaissobreoqualoregimede
acumulao est baseado (i.e., um modo de regulao). Poder haver crises do regime de
acumulaoecrisesnoregimedeacumulaoeomesmosepassacomomododeregulao.Desde
osanossessenta,ospasescentraisestoaatravessarumaduplacrisedoregimedeacumulaoedo
mododeregulao.OpapelregulatriodoEstadonaotendeasermaisdecisivonascrisesdodo
quenascrisesno,masomodocomoissoexercidodependefortementedocontextointernacional,
da integrao da economia nacional na diviso internacional do trabalho e das capacidades e
recursosinstitucionaisespecficosdoEstadoemarticular,sobcondiesdecrisehostis,estratgias
de acumulao com estratgicas hegemnicas e estratgias de confiana.[26]
A leituraparadigmtica muitomais ampladoquealeitura subparadigmtica,tantonas suas
afirmaessubstantivascomonaamplitudedoseutempoespao.Segundoela,acrisedoregimede
acumulaoedomododeregulaosomerossintomasdeumacrisemuitomaisprofunda:uma
crise civilizatria ou epocal. As "solues" das crises subparadigmticas so produto dos
mecanismos de ajustamento estrutural do sistema; dado que estes esto a ser irreversivelmente
corrodos,tais"solues"serocadavezmaisprovisriaseinsatisfatrias.Porseulado,aleitura
subparadigmtica,nomximo,agnsticarelativamentesprevisesparadigmticaseconsidera
que,porseremdelongoprazo,nosomaisqueconjecturas.Sustentaaindaque,seopassadotem
algumalioadarnos,adequeatagoraocapitalismoresolveucomsucessoassuascrisese
sempre

num

horizonte

temporal

curto.
A confrontao entre leituras paradigmticas e leituras subparadigmticas tem dois registos
principais, o analtico e o ideolgicopoltico. O registo analtico, como acabmos de ver, a
formulao mais consistente do debate sobre se a globalizao um fenmeno novo ou um
fenmenovelho.Porqueseassumequeonovodehojesempreoprennciodonovodeamanh,os
autoresqueconsideramaglobalizaoumfenmenonovosoosmesmosqueperfilhamasleituras
paradigmticas,enquantoosautoresqueconsideramaglobalizaoumfenmenovelho,renovado
ou no, so os mesmos que perfilham leituras subparadigmticas.[27]
Masestaconfrontaotemtambmumregistopolticoideolgico,umavezqueestoemcausa
diferentes perspectivas sobre a natureza, o mbito e a orientao polticoideolgica das

transformaesemcursoe,portanto,tambmdasacesedaslutasqueashodepromoverou,
pelo

contrrio,

combater.
Asduasleiturassodefactoosdoisargumentosfundamentaisarespeitodaacopolticanas
condiesturbulentasdosnossosdias.Osargumentosparadigmticosapelamaactorescolectivos
que privilegiam a aco transformadora enquanto os argumentos subparadigmticos apelam a
actores colectivos que privilegiam a aco adaptativa. Tratase de dois tiposideais de actores
colectivos. Alguns actores sociais (grupos, classes, organizaes) aderem apenas a um dos
argumentos, mas muitos deles subscrevem um ou outro, consoante o tempo ou o tema, sem
garantirem fidelidades exclusivas ou irreversveis a um ou a outro. Alguns actores podem
experienciaraglobalizaodaeconomianomodosubparadigmticoeaglobalizaodaculturano
modo paradigmtico, enquanto outros as podem conceber de modo inverso. Mais do que isso,
alguns podem conceber como econmicos os mesmos processos de globalizao que outros
consideramculturaisoupolticos.Osactoresqueprivilegiamaleituraparadigmticatendemaser
maisapocalpticosnaavaliaodosmedos,riscos,perigosecolapsosdonossotempoeasermais
ambiciososrelativamenteaocampodepossibilidadeseescolhashistricasqueestaserrevelado.
Oprocessodeglobalizaopodeassimservisto,quercomoaltamentedestrutivodeequilbriose
identidadesinsubstituveis,quercomoainauguraodeumanovaeradesolidariedadeglobalouat
mesmo

csmica.
Porsuavez,paraosactoresqueprivilegiamaleiturasubparadigmtica,asactuaistransformaes
globaisnaeconomia,napolticaenacultura,apesardasuarelevnciaindiscutvel,noestoa
forjar nem um novo mundo utpico, nem uma catstrofe. Expressam apenas a turbulncia
temporria e o caos parcial que acompanham normalmente qualquer mudana nos sistemas
rotinizados.
A coexistncia de interpretaes paradigmticas e de interpretaes subparadigmticas
provavelmenteacaractersticamaisdistintivadonossotempo.Enoserestaacaractersticade
todososperodosdetransioparadigmtica?Aturbulnciainevitvelecontrolvelparaunsvista
poroutroscomoprenncioderupturasradicais.Eentreestesltimos,hosquevemperigos
incontrolveis onde outros vem oportunidades para emancipaes insuspeitveis. As minhas
anlisesdotempopresente,aminhaprefernciapelasacestransformadorase,emgeral,aminha
sensibilidadeeesta apalavraexactainclinammeapensarqueasleiturasparadigmticas
interpretam melhor a nossa condio no incio do novo milnio do que as leituras
subparadigmticas.[28]
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Walton (1985) refere trs formas sucessivas de "divises internacionais do trabalho", caracterizando-se a
ltima e actual pela globalizao da produo levada a cabo pelas multinacionais. Uma reviso das diferentes
abordagens s "novas divises internacionais do trabalho", pode ser vista em Jenkins (1984). Ver igualmente
Gordon (1988).
[2] No mesmo sentido, cfr. Wade (1990, 1996) e Whitley (1992).
[1]

Segundo o mesmo relatrio, 46% da populao mundial a viver em pobreza absoluta vive na frica
subsahariana, 40% no Sul da sia e 15% no Extremo Oriente, Pacfico e Amrica Latina. De qualquer modo, a
proporo de pessoas a viver em pobreza absoluta diminuiu entre 1993 e 1998 de 29% para 24% (PNUD,
2001: 22). Ver tambm Kennedy (1993: 193-228) e Chossudovsky (1997). De acordo com Maizels (1992) as
exportaes de bens primrios do Terceiro Mundo aumentaram quase 100% durante o perodo 1980-88. Mas
as receitas obtidas em 1988 foram 30% inferiores s obtidas em 1980. Ver tambm Singh (1993).
[4] Em 1995, a malria afectava, por cada 100 habitantes, 16 pessoas no Qunia, 21 na Nova Guin Papua, 33
na Zmbia (PNUD, 1999).
[5] Ver Stallings (1992b). Da perspectiva das relaes internacionais, ver Durand, Lvy, Retaill (1993).
[6] Cfr. Featherstone (1990); Appadurai (1990); Berman (1983); W. Meyer (1987); Giddens (1990, 1991);
Bauman (1992). Ver tambm Wuthnow (1985, 1987); Bergesen (1980).
[7] Ver tambm Featherstone (1990: 10); Wallerstein (1991a: 184); Chase-Dunn (1991: 103). Para Wallerstein o
contraste entre o sistema-mundial moderno e os imprios mundiais anteriores reside no facto de o primeiro
[3]

combinar uma nica diviso do trabalho com um sistema de Estados independentes e de sistemas culturais
mltiplos (Wallerstein, 1979: 5).
[8] Sobre esta questo, ver Stallings (1995) em que so analisadas as respostas regionais da Amrica Latina,
do Sudeste Asitico e da frica sub-sahariana s presses globais. Ver tambm Boyer (1998) e Drache (1999)
[9] Entre muitos outros, ver Boyer (1996, 1998); Drache (1999).
Sobre os conceitos de turbulncia de escalas e de exploso de escalas, ver Santos (1996).
Cfr. tambm McMichael (1996: 169). A dialctica da incluso e da excluso particularmente visvel no
mercado global da comunicao e da informao. Com excepo da frica do Sul, o continente africano ,
para este mercado, um continente inexistente.
[12] O globalismo localizado pode ocorrer sob a forma do que Fortuna chama "globalizao passiva", a
situao em que "algumas cidades se vem incorporadas de modo passivo nos meandros da globalizao e
so incapazes de fazer reconhecer aqueles recursos [globalizantes prprios] no plano transnacional" (1997:
16).
[13] A ideia do cosmopolitismo como universalismo, cidadania do mundo, negao das fronteiras polticas e
territoriais, tem uma longa tradio na cultura ocidental, da lei csmica de Pitgoras e a philallelia de
Demcrito ao "Homo suum, humani nihil a me alienum puto" de Terncio, da res publica christiana medieval
aos humanistas da Renascena, da ideia de Voltaire para quem "para ser bom patriota [] necessrio tornar-se
inimigo do resto do mundo" at ao internacionalismo operrio.
[14] A distino entre o material e o simblico no deve ser levada para alm de limites razoveis j que cada
um dos plos da distino contm o outro (ou alguma dimenso do outro), ainda que de forma recessiva. O
"mais" material a que me refiro so basicamente os direitos econmicos e sociais conquistados e tornados
possveis pelo Estado-Providncia: os salrios indirectos, a segurana social, etc. O "mais" simblico inclui, por
exemplo, a incluso na ideologia nacionalista, ou na ideologia consumista e a conquista de direitos
desprovidos de meios eficazes de aplicao. Uma das consequncias da globalizao hegemnica tem sido a
crescente eroso do "mais" material, compensada pela intensificao do "mais" simblico.
[15] Analiso esta questo no meu estudo sobre o oramento participativo em Porto Alegre (Santos, 1998a).
[10]
[11]

Sobre o patrimnio comum da humanidade, ver, entre muitos outros, Santos (1995: 365-373) e o estudo
exaustivo de Pureza (1999).
[17] Sobre a globalizao de-baixo-para-cima ou contra-hegemnica, ver Hunter (1995); Kidder e McGinn
(1995). Ver tambm Falk (1995 e 1999). Ambos os trabalhos visam as coligaes e redes internacionais de
trabalhadores que emergiram do NAFTA.
[18] No mesmo sentido, sugerido que os movimentos progressistas devem usar os instrumentos do
nacionalismo econmico para combater as foras do mercado.
[19] Sobre os conceitos de democracia de alta intensidade e de democracia de baixa intensidade, ver Santos
(1998b) e Santos (2000b).
[20] Sobre este ponto, cfr. Santos (1997).
[21] Ver, por todos, Castells (1996).
[16]

[22]
[23]

Este fenmeno est analisado em detalhe em Santos (2000b).

Sobre este "movimento" da reforma global dos tribunais, ver Santos (2000b).

Wallerstein (1991a); Hopkins et al. (1996). Ver tambm Arrighi e Silver (1999).
Aglietta (1979); Boyer (1986, 1990). Ver tambm Jessop (1990a, 1990b); Kotz (1990); Mahnkopf (1988);
Noel (1987); Vroey (1984).
[26] Sobre estas trs estratgias do Estado moderno, ver Santos (1995: 99-109).
[27] Apesar de considerarem a globalizao um fenmeno velho, alguns dos tericos do sistema mundial, como
o caso de Wallerstein, perfilham leituras paradigmticas a partir de anlises sistmicas, nomeadamente da
anlise da sobreposio de pontos de ruptura nos diferentes processos de longa durao que constituem o
sistema mundial moderno.
[28] A justificao desta posio apresentada noutro lugar (Santos, 1995, 2000a).
[24]
[25]