CINCIA E TECNOLOGIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO:

TENDNCIAS INTERNACIONAIS
James Manoel Guimares Weiss
Apresentao
A Secretaria Executiva do PADCT - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tencolgico, com o propsito de fundamentar futuras negociaes com o Banco Mundial,
visando a renovao do Programa em sua terceira fase (III), atribuiu em agosto ltimo ao
Grupo de Trabalho do PGCT-Subprograma de Planejamento e Gesto de Cincia e
Tecnologia a responsabilidade de contratar e acompanhar estudos complementares de
contratao direta, bem como de elaborar documentos sintticos e objetivos, que tratem de
questes centrais relacionadas com o desempenho do sistema de C&T no Brasil.
A execuo destes trabalhos, pela extenso do contedo e, sobretudo, pela diversidade de
interesses envolvidos, foi conduzida por equipe multidisciplinar e interinstitucional,
procurando-se alcanar, todavia, no um consenso mediano dentro da comunidade de C&T
mas, antes, uma alternativa arrojada e produtiva aos desafios econmicos-sociais do pas.
O trabalho foi desenvolvido em 3 mdulos:
1. Avaliao das Fases I e II do PADCT
Coordenao: Lynaldo Cavalcanti Albuquerque
Ivan Rocha
2. Cenrios e Diretrizes Estratgicas para o PADCT III
Coordenao: Milton de Abreu Campanrio
Joo Pizysieznig Filho
3. Diretrizes para a Formulao do Modelo de Gesto do PADCT III
Coordenao: Acher Moss
Roberto Cerrini Vilas Boas
O presente estudo foi elaborado no mbito do mdulo 2 do trabalho. Um documento sntese
est sendo discutido junto ao PADCT e dever ser submetido sua Secretaria Executiva.
So Paulo, outubro de 1995.

ESTRATGIA DE ATUAO PARA O PADCT III:

OBJETIVOS, ARRANJOS INSTITUCIONAIS E
ALOCAO DE RECURSOS

CINCIA E TECNOLOGIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO:

TENDENCIAS INTERNACIONAIS.

Texto preparado por :

James Manoel Guimares Weiss
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
Diviso de Economia e Engenharia de Sistemas

PADCT III - 3

CINCIA E TECNOLOGIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO:

TENDNCIAS INTERNACIONAIS.

Sumrio
1. Introduo........................................................................................................................................... 3
2. Transferncia de Tecnologia. .............................................................................................................. 5
3. Patentes............................................................................................................................................... 7
4. Cooperao em P&D..........................................................................................................................11
5. Normalizao Tcnica........................................................................................................................15
6. reas Prioritrias de Desenvolvimento...............................................................................................17
7. Apoio s reas de Engenharia e Marketing........................................................................................19
8. Participao do Setor Privado nas Despesas de C&T.........................................................................21

PADCT III - 4

CINCIA E TECNOLOGIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO:

TENDNCIAS INTERNACIONAIS.
1. Introduo
Nos ltimos anos, as polticas de Cincia e Tecnologia dos pases da OCDE tm
enfatizado o carter estratgico da tecnologia para a construo do desenvolvimento
econmico e da competitividade nacional. Neste sentido, as polticas de C&T esto
se tornando cada vez mais comprometidas com as atividades produtivas da
economia.
Em particular, nos EUA e no Reino Unido, a grande autonomia das comunidades
cientficas em fixar suas prprias agendas de pesquisa tem sofrido considervel
eroso, j desde o final da dcada de 60.1
Esta mudana nos objetivos das polticas nacionais de C&T encontra explicao em
dois fatores principais: o colapso econmico da antiga Unio Sovitica, com o
consequente fim da Guerra Fria, e a intensificao das presses competitivas
geradas pela globalizao do comrcio mundial.
Com o fim da Guerra Fria, as prioridades de defesa deixaram de dominar a poltica
tecnolgica norte-americana. Como decorrncia, observa-se uma tendncia no
sentido de reduzir-se consideravelmente os oramentos de P&D na rea de defesa,
bem como de reduzir-se a produo e a aquisio de armamentos. Neste contexto,
os EUA e o Reino Unido, que so os pases que mais gastam em P&D militar,
estabeleceram metas de reduo de suas foras armadas em 25% e 20%,
respectivamente.2
Alm disso, a base tecnolgica de algumas aplicaes militares crticas tem se
situado em reas de desenvolvimento comercial. Esta tendncia especialmente
relevante no caso das tecnologias de informao e de telecomunicao. 3
Por esta razo, a tradicional associao entre P&D de uso militar, tecnologia
industrial e pesquisa acadmica bsica, caracterstica dos pases desenvolvidos, est
se desfazendo. Em seu lugar, novas formas de associao entre governos,
instituies de pesquisa e empresas, envolvendo o financiamento e o incentivo a
atividades de P&D voltadas a aplicaes industriais e comerciais, esto se tornando
cada vez mais frequentes.4
Por outro lado, a intensificao da competio no comrcio internacional tem
forado a rpida absoro de tecnologias de base cientfica pelos setores produtivos
das economias desenvolvidas como forma de aumentar a qualidade e a eficincia

1
2
3
4

Dasgupta & David, 1994: 487

Allard, 1994: 82. Ver tambm Porter, 1990:632.
Branscomb, 1995: 142; Dacey, 1995: 9.
Scharstzman, 1995: 23

PADCT III - 5

dos processos produtivos de bens e servios. H hoje, um reconhecimento que o

desempenho econmico nacional, num contexto de competio globalizada,
depende fundamentalmente do grau de utilizao das bases nacionais de tecnologia,
e de treinamento cientfico e profissional.5
Mesmo os setores industriais maduros tm passado por profundas reestruturaes
em funo das presses competitivas e da introduo de novas tecnologias nos
processos produtivos. Com isto estes setores tambm esto se tornando intensivos
em P&D.6
Grande parte das presses competitivas internacionais tem sido originada pela
penetrao dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial. Em particular, os
NICs Asiticos implementaram polticas industriais, voltadas criao e promoo
de atividades industriais exportadoras. Estas polticas, ao longo do tempo, se
revelaram muito bem sucedidas. Mais recentemente, estas atividades tambm esto
se tornando intensivas em tecnologia, com elevada participao de instituies
nacionais de P&D, especialmente nos casos da Coria do Sul e de Taiwan.
Este cenrio de expanso do ambiente competitivo global e de mudana nas formas
de financiamento das atividades de P&D, tem induzido alteraes substanciais no
enfoque das polticas nacionais de C&T em todo o mundo.
At recentemente, as polticas de C&T nos pases da OCDE, com exceo do Japo,
privilegiavam a inveno (gerao de novas idias) e a inovao (desenvolvimento
destas idias at a primeira comercializao ou uso da tecnologia). Atualmente
identifica-se uma gradual reorientao dessas polticas no sentido de privilegiar a
difuso tecnolgica.7 O enfoque dos NIC's asiticos e do Japo, continua a
privilegiar a difuso tecnolgica.
A partir deste cenrio, observa-se algumas tendncias de redirecionamento das
prioridades de C&T nos pases industrializados, principalmente no que diz respeito
transferncia de tecnologia, proteo a patentes, normalizao, cooperao
em P&D, e seleo e priorizao de algumas reas temticas em cincias bsicas e
aplicadas.
2. Transferncia de Tecnologia.
Observa-se uma tendncia ao aumento do comrcio internacional de produtos
intensivos em tecnologia. Entre 1970 e 1989, por exemplo, a partipao das
exportaes intensivas em tecnologia aumentou de 12,2% para 20,5% do comrcio
internacional de produtos manufaturados.8

5
6
7
8

Branscomb, 1995: 22; MacLachlan, 1994: 9.

Fern, 1995: 72.
Stoneman & Diederen, 1995: 918; Fern, 1995: 21; Branscomb, 1995: 188.
Archibugi and Michie, 1995: 125.

PADCT III - 6

Alm disso, diversos estudos empricos tm mostrado que a capacitao tecnolgica

nacional constitui o principal fator explicativo do desempenho exportador de um
pas. Dessa forma, uma proporo crescente das inovaes tecnolgicas tem sido
explorada no mercado mundial por empresas sediadas em pases tecnolgicamente
mais avanados.
No entanto, a explorao comercial de tecnologias no mercado internacional no
est limitada exportao de produtos de elevado contedo tecnolgico. As firmas
proprietrias de tecnologia tm a opo de explorar seus recursos, seja atravs do
investimento direto, seja atravs de joint ventures e alianas estratgicas, ou mesmo
atravs de licenas e transferncia de know how a outras empresas.9
A viso atual de desenvolvimento cientfico e tecnolgico considera, ainda, que as
descobertas cientficas frequentemente ocorrem no contexto de sua aplicao, na
etapa de produo industrial, dificultando a imitao e a engenharia reversa por
empresas concorrentes. Dessa maneira, os contratos de licenciamento e de
transfncia de tecnologia tm substitudo progressivamente a imitao e a
engenharia reversa.
A tabela 1 apresenta os balanos de pagamentos do comrcio de tecnologia de
alguns pases da OCDE em 1991. Verifica-se que estes pases apresentam fluxos
expressivos de comrcio de tecnologia. Os EUA se destacam como um grande
exportador de tecnologia, com saldo exportador de 13,8 bilhes de dlares. A
Alemanha se destaca como importadora de tecnologia, com dficit de 2,08 bilhes
de dlares. O Japo, por sua vez, apresenta balano de pagamentos equilibrado, com
dficit de apenas 180 milhes de dlares.
Embora ainda existam algumas limitaes transferncia e difuso de tecnologias
crticas ou de aplicao militar, a intensa competio entre firmas e entre pases no
mercado internacional, tem possibilitado o aumento geral do fluxo de transferncia
de tecnologia para os pases menos desenvolvidos.
A viabilidade dos processos de transferncia de tecnologia depende, no entanto, de
que os pases receptores de tecnologia disponham de um conjunto mnimo
consolidado de competncias em engenharia e cincias bsicas.10 A capacitao
tecnolgica domstica , pois, uma condio necessria no apenas para a absoro
de tecnologia como tambm para o aumento do desempenho exportador de um pas.
Por esta razo, as polticas de C&T dos pases da OCDE e dos NICs Asiticos
tendem a privilegiar a criao e a manuteno de competncias cientficas e
tecnolgicas nacionais, especialmente nas reas de educao bsica, formao
profissional, engenharia industrial e cincias aplicadas.

9
10

Mowery and Oxley, 1995: 70.

Schwartzman et al., 1995: 23.

PADCT III - 7

TABELA 1: EXPORTAO E IMPORTAO DE TECNOLOGIA - 1991

Balano de pagamentos de comrcio de tecnologia (US$ Milhes)
Exportao

Importao

Saldo

EUA

17.799,0

3.894,0

13.815,0

JAPO

2.750,7

2.929,7

-179,0

ALEMANHA

5.338,8

7.418,9

-2.080,1

FRANA

1.741,9

2.451,4

-709,5

REINO UNIDO

2.116,6

2.837,5

-720,9

ITLIA

1.410,4

2.366,0

-955,7

Fonte: OCDE, em Arruda, 1994

3. Patentes.
O contexto no qual as polticas de C&T vo se desenvolver no futuro ,
inegavelmente, um contexto de reconhecimento mundial das patentes. Neste
sentido, o oitavo ciclo de negociaes do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(GATT), iniciado em Punta del Este, Uruguai, integrou s discusses alguns temas
transversais prioritrios, entre eles a proteo propriedade intelectual.11
De uma maneira geral, as polticas de C&T dos pases da OCDE enfatizam a defesa
da propriedade intelectual, e em particular das patentes, por dois motivos:
Em primeiro lugar, a durao e o escopo das patentes constituem uma forma simples
e eficiente de se estimular a produo cientfica e tecnolgica das empresas
nacionais. Isto porque, no prazo de sua vigncia, as patentes aumentam os retornos
potenciais sobre investimentos realizados em P&D.12
Em segundo lugar, as patentes melhoram a condio competitiva das empresas
nacionais no mercado internacional. As empresas se utilizam de patentes para
preservar os rendimentos auferidos pela venda de seus produtos e servios, para
proteger seus interesses em operaes de licenciamento e venda de tecnologias, e
para bloquear a entrada de concorrentes internacionais em seus prprios mercados.13
A tabela 2 apresenta as porcentagens totais de patentes domsticas e estrangeiras em
pases da OCDE no ano de 1990. Verifica-se que, com exceo dos EUA e do

11

Bonnaz, 1994: 51.

Metcalfe, 1994: 935.
13 Archibugi and Michie, 1995: 125.
12

PADCT III - 8

Japo, a participao de registros de patentres estrangeiras nos pases da OCDE

significativamente elevada.
No entanto, um exame mais aprofundado da questo revela que, nos pases da
OCDE, o controle de patentes est altamente concentrado em empresas de grande
porte. Isto pode ser observado na tabela 3, que apresenta a proporo de patentes
controladas por grandes empresas nacionais e estrangeiras nestes pases.
As colunas 1 e 2 da tabela 3 apresentam a parcela de patenteamento feito por
grandes firmas de controle nacional e estrangeiro como porcentagem do total do
patenteamento nacional. A coluna 3 mostra a parcela de patentes concedidas a
outras firmas, agncias governamentais, universidades e inventores particulares.
A coluna 4 da mesma tabela apresenta a parcela de patentes controladas por grandes
firmas estrangeiras como porcentagem do total de patentes de todas as grandes
firmas. J a coluna 5 mostra a porcentagem de patentes controladas por grandes
firmas nacionais operando fora do pas em questo, na qual se destacam Holanda,
Reino Unido e Sua. A coluna 7 exibe o balano entre o patenteamento por grandes
firmas estrangeiras obtido dentro do pas em questo e o patenteamento de grandes
firmas do prprio pas no exterior.
De acordo com a coluna 1 da tabela 3, do total de patentes registradas entre 1981 e
1986, a participao de grandes empresas foi de 62,5% no Japo, 44,1% (em mdia)
na Europa Ocidental e 42,8% nos EUA.
Curiosamente, estes pases admitem um nmero muito pequeno de patentes
controladas por grandes firmas estrangeiras. Conforme revela a coluna 2 da tabela 3,
a porcentagem mdia de patentes controladas por grandes firmas estrangeiras em
pases da OCDE est, em geral, abaixo de 10%. No caso dos EUA e do Japo, estas
porcentagens so ainda menores: respectivamente 3,1% e 1,2%.
O balano entre o patenteamento de grandes firmas estrangeiras em seus prprios
pases e o patenteamento de empresas nacionais no exterior revela que, nos pases
da OCDE, as grandes empresas se encontram protegidas da concorrncia
internacional pelo sistema de patentes.
Em alguns pases, o patenteamento no exterior por grandes firmas nacionais chega a
superar o patenteamento por grandes firmas estrangeiras operando em seus
territrios nacionais: Holanda (73,3%), Sua (22,0%), Sucia (7,4%) (vide coluna 7
da tabela 3). Estes dados so uma possvel indicao de que as grandes empresas
destes pases tm presena marcante no comrcio internacional de produtos
derivados de tecnologias protegidas por patentes.
Estes dados sugerem que, no contexto da OCDE, as patentes funcionam como
instrumentos de de proteo das capacitaes tecnolgicas locais ao ingresso de
grandes firmas estrangeiras. Estes pases tm, portanto, todo o interesse em manter,
no longo prazo, suas legislaes de proteo a patentes.

PADCT III - 9

tambm possvel concluir que, pelo menos na perspectiva das grandes empresas, a
gerao descentralizada e global da inovao (apoiada inclusive em laboratrios de
P&D localizados em pases menos desenvolvidos) ainda est longe desse tornar uma
realidade.
As patentes representam uma forma eficiente de assegurar incentivos a P&D. Em
contrapartida, elas dificultam o processo de criao e difuso de novas idias em
mbito nacional. Por esta razo, a nfase das polticas de C&T deveria estar
centrada no estmulo inovao contnua e vigorosa, de modo a no comprometer o
processo nacional de difuso tecnolgica.14
TABELA 2: PATENTES DOMSTICAS E ESTRANGEIRAS, 1990
Patentes

Patentes

Domsticas

Estrangeiras

EUA

55,08

44,92

Japo

88,46

11,54

Alemanha

32,62

67,38

Frana

16,15

83,85

Reino Unido

21,46

78,54

Itlia

n.d.

n.d.

Holanda

5,32

94,68

Blgica

2,09

97,91

Dinamarca

6,82

93,18

Espanha

4,83

95,17

Irlanda

15,50

84,50

Portugal

2,77

97,23

Grcia

2,07

97,93

Sua

7,94

92,06

Sucia

6,92

93,08

ustria

5,13

94,87

Canad

6,76

93,24

Austrlia

24,63

75,37

Mdia ponderada OCDE

43,17

56,83

Mdia ponderada OCDE

22,17

77,83

(excluindo o Japo)
Fonte: Archibugi & Michie (clculos a partir do banco de dados da OCDE, MSTI, 1992)

14

Porter, 1990: 635.

TABELA 3 - Controle de patentes por grandes empresas na OCDE entre 1981 e 1986
(em porcentagem do nmero total)

Blgica
Frana
Alemanha Oc.
Itlia
Holanda
Sucia
Sua
Reino Unido
Europa Ocidental
Canad
Japo
EUA

Fonte de patenteamento nacional

Grandes firmas
Controle
Controle
Outros
nacional estrangeiro
1
2
3
8,8
39,7
51,5
36,8
10,0
53,2
44,8
10,5
44,7
24,1
11,6
64,3
51,9
8,7
39,4
27,5
3,9
68,6
40,1
6,0
53,9
32,0
19,1
49,0
44,1
6,2
49,7
11,0
16,9
72,1
62,5
1,2
36,3
42,8
3,1
54,1

81,9
21,4
19,0
32,5
14,4
12,4
13,0
37,4
12,3
60,6
1,9
6,8

14,7
3,4
6,9
2,2
82,0
11,3
28,0
16,7
8,1
8,0
0,6
3,2

62,6
8,5
13,3
8,4
61,2
29,1
41,1
34,3
15,5
42,1
1,0
7,0

25,0
6,6
3,6
9,4
-73,3
-7,4
-22,0
2,4
-1,9
8,9
0,6
-0,1

Observaes:
A - Patenteamento obtido por grandes firmas estrangeiras como % do total de patentes de grandes firmas operando no pas em questo : Cols.{2/(1+2)}x100
B - Patenteamento feito por grandes firmas operando fora de seu pas de origem (como % do total nacional)
C - Patenteamento feito por grandes firmas operando fora de seu pas de origem (como % de patentes de grandes firmas nacionais e estrangeiras no pas em questo) :
Cols.{5/(1+5)}x100
D - Balano de patenteamento de grandes firmas estrangeiras no pas em questo e patenteamento no exterior por grandes firmas nacionais: Col.2 - Col.5
Nota: Todas as colunas se referem s patentes concedidas pela US patent office entre 1981 e 1986. As trs primeiras colunas so calculadas como porcentagem do total
do patenteamento nacional nos EUA.
Fonte: Archibugi & Michie, 1995

4. Cooperao em P&D.

O esforo dos pases industrializados em promover P&D orientados a aplicaes

comerciais envolve um alto grau de articulao entre governos, empresas e
universidades. Como forma de incentivar a pesquisa pr-competitiva e a cooperao
tecnolgica industrial, os obstculos regulatrios e legais cooperao entre
empresas (como, por exemplo, a legislao anti-truste norte-americana) tm sido
removidos. Incentivos tm sido introduzidos para promover as atividades industriais
de base tecnolgica, aproximar as universidades das empresas, e viabilizar o
emprego de pesquisadores de alto nvel nas empresas.
Por sua vez, as formas organizacionais de P&D tm passado por profundas
reformulaes. A partir da expanso da infraestrutura mundial de telecomunicaes,
foi possvel o surgimento de redes internacionais de P&D conectadas por
computador. Estas redes internacionais de pesquisa tem possibilitado a
implementao e o controle de estratgias tecnolgicas globais por empresas
multinacionais.
A tabela 4 apresenta os resultados de uma pesquisa sobre estratgias bsicas de
empresas transnacionais em relao a P&D. Observa-se uma grande nfase na
adoo de estratgias de P&D envolvendo o uso de redes integradas de laboratrios,
especialmente nas empresas japonesas e norte-americanas.
Observa-se tambm uma grande expanso das alianas estratgicas entre empresas
de diferentes nacionalidades envolvendo o desenvolvimento e a explorao
comercial de tecnologia. As empresas japonesas tem sido particularmente ativas na
formao de numerosas alianas tecnolgicas com empresas do ocidente,
abrangendo os mais diversos campos de aplicao industrial e comercial.
Ademais, a participao das empresas nas despesas de P&D tem sido tambm
estimulada pelo poder de compra do Estado. Neste sentido, os governos tm sido
instados a se tornarem compradores inteligentes, privilegiando os avanos
tecnolgicos de longo prazo e a disponibilidade de tecnologias e capacitaes
produtivas em seus respectivos pases.
Em particular, a Comisso Europia destinou mais de 20 bilhes de dlares para
consrcios internacionais de P&D e para projetos de cooperao pr-competitivos.
O esforo de liderar e coordenar setores industriais como um todo, est refletido em
diversos programas europeus envolvendo o apoio C&T: o programa EUREKA
(tecnologias-chave), o programa ESPRIT (computadores e comunicaes), o
programa RACE (rede de telecomunicaes de alta velocidade cobrindo toda a

PADCT III - 12

Europa) e o programa COMET (intercmbios, bolsas de estudos, e cooperao

universidade- empresas).15
At recentemente, os programas de C&T na OCDE eram caracterizados por
enormes estruturas organizacionais, geralmente instaladas nos grandes laboratrios
nacionais. No entanto, a tradicional organizao de universidades e instituies de
pesquisa em disciplinas cientficas vem sendo questionada em sua capacidade de
gerar treinamento e condies objetivas para a pesquisa interdisciplinar. Os
programas mais recentes so organizados em redes de cooperao internacional,
envolvendo extenso nmero de cientistas e de grupos de pesquisa situados em
diferentes pases. O projeto GENOMA e os campos de metorologia, aquecimento
global e astrofsica so exemplos desta tendncia.
No Japo, o sistema nacional de tecnologia fortemente influenciado pelas aes do
MITI embora este rgo seja responsvel por uma parcela relativamente pequena
das despesas governamentais de C&T. Isto porque o MITI tem centrado sua atuao
em polticas delineadas para reforar a competitividade das empresas japonesas
atravs de P&D cooperativo. Neste contexto, as polticas promovidas pelo MITI
objetivam: (1) reforar a competitividade das empresas japonesas e as competncias
nacionais em pesquisa e cincia bsica, (2) internacionalizar os programas nacionais
de P&D cooperativo, permitindo e incentivando a participao de empresas
estrangeiras, e (3) estabelecer programas de pesquisa cooperativa totalmente
internacionalizados, com objetivos e modus operandi negociados com os pases
participantes.16
A tabela 5 apresenta a distribuio de acordos internacionais de cooperao
tecnolgica em biotecnologia, novos materiais, e tecnologia de informao firmados
entre 1980 e 1989. Contabiliza-se 4261 acordos, nestas trs reas, envolvendo
instituies da Europa Ocidental, EUA e Japo.
Verifica-se que a maior aglomerao de acordos de cooperao tecnolgica est
concentrada nos EUA: 63% dos acordos envolvem pelo menos uma companhia
norte-americana e 28% dos acordos envolvem somente firmas norte-americanas. As
firmas europias colaboram mais com as firmas norte-americanas do que com outros
parceiros europeus nos trs campos de conhecimento analisados. O banco de dados
utilizado (Cati-Merit) divide os determinantes desse tipo de colaborao
internacional em "acesso ao mercado" e "acesso tecnologia", sendo que em todos
os campos abordados o determinante tecnolgico se mostrou mais relevante do que
o acesso ao mercado. Isso sugere que as firmas europias se associam mais s
americanas devido maior capacitao tecnolgica oferecida pelas empresas norteamericanas.17

15
16
17

Roussel, 1992: 129.

Fransman, 1995: 112.
Archibugi and Michie, 1995: 129.

PADCT III - 13

Neste contexto, observa-se tambm uma forte tendncia aproximao entre

universidades e empresas. De um lado, a diminuio dos gastos governamentais tem
pressionado as universidades a buscarem financiamentos junto s empresas. De
outro lado, tais elos de cooperao oferecem, s empresas, acesso imediato ao
conhecimento acumulado, a desenvolvimentos cientficos avanados e capacidade
geral de pesquisa das universidades. Neste sentido, as empresas japonesas esto se
aproximando cada vez mais das universidades norte-americanas. Atualmente, mais
de um tero das ctedras financiadas por empresas no MIT so patrocinadas por
empresas japonesas a um custo que supera 20 milhes de dlares por ano.18
Em sntese, as polticas de C&T no mbito da OCDE, estimulam as parcerias de
P&D entre universidades e empresas, as alianas estratgicas entre firmas nacionais
e estrangeiras e a participao de instituies nacionais nos programas
internacionais de pesquisa cientfica cooperativa.

TABELA 4. ESTRATGIAS FUTURAS DE P&D DE

EMPRESAS TRANSNACIONAIS
Estratgia

Japo

EUA

Reino
Unido

Outros
Europa

Total

Unidades Centralizadas

7,4

18,1

33,3

21,1

20,2

Unidades Autnomas

11,1

8,4

19,4

15,8

12,8

Redes Integradas de
laboratrios

81,5

69,9

41,7

60,5

63,8

Nenhuma mudana

3,6

5,6

2,6

3,2

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: Papanastassiou, em Arruda, 1994

18

Roussel, 1992: 128.

PADCT III - 14

TABELA 5. ACORDOS DE COOPERAO TECNOLGICA EM

BIOTECNOLOGIA, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E
NOVOS MATERIAIS: 1980-1989
(em nmero de acordos)
Biotecnologia

Tecnologias
de
informao

Novos
materiais

Total

Europa Ocidental

233

509

118

860

Europa Ocidental - EUA

245

599

133

977

Europa Ocidental - Japo

38

177

49

264

EUA

428

707

139

1274

EUA - Japo

155

406

94

655

Japo

58

95

88

241

Outros

66

225

67

358

Total

1213

2718

688

4619

Pases envolvidos:

Fonte: Archibugi, D. e Michie, J - 1995

5. Normalizao Tcnica
A globalizao das atividades empresariais pressupe a uniformizao de critrios
de aferio da qualidade dos produtos e o respeito a especificaes tcnicas de
diferentes pases. Nesse contexto, a submisso srie de normas ISO 9000 se
tornou uma condio praticamente necessria para empresas que planejem manter
ou expandir suas atividades no mercado mundial de produtos manufaturados.
A ISO 9000 deslocou o foco da ateno das caractersticas especficas dos produtos
finais para a gesto sistmica da qualidade em todas as etapas da manufatura. Com
isso, a ISO 9000 uniformizou a comunicao tcnica entre clientes e fornecedores,
extendendo o foco de anlise qualidade de peas e componentes industriais e
viabilizando o global sourcing e o advanced procurement de grandes empresas
multinacionais.
O global sourcing uma das consequncias do aumento das presses concorrenciais
no mercado internacional. Aquisio de componentes intermedirios em diferentes
pases do globo tem permitido a especializao das empresas fornecedoras, com
aumento das escalas de produo e correspondente reduo de custos e preos
destes componentes. A aplicao generalizada de normas tcnicas a todas as etapas

PADCT III - 15

do processo produtivo reduz o especto de negociaes interfirmas aos seus aspectos

essenciais: preos e prazos de entrega. Isto porque os requisitos de qualidade j
esto implicitamente considerados atravs da adeso dos fornecedores aos sistemas
internacionais de certificao da qualidade.
Assim, a implantao dos sistemas de qualidade pela ISO 9000 em clientes e
fornecedores, elimina a necessidade de mltiplas auditorias em um fornecedor por
diferentes clientes e facilita a administrao de diferentes fornecedores por um
mesmo cliente.19
Mais recentemente, as questes relativas preservao ambiental tem se tornado o
centro das atenes das entidades de normalizao. O projeto voltado ao meio
ambiente (design for environment) est emergindo como uma forte tendncia nos
pases industrializados. A manufatura responsvel j de tornou uma realidade na
Europa e est se tornando um fato nos EUA. Sistemas independentes de certificao
ambiental (as etiquetas ecolgicas ou selos verdes) j foram introduzidos em 21
pases. Na Alemanha, por exemplo, se uma embalagem no estampa uma etiqueta
de reciclagem, ela ser recusada por todos os atacadistas locais.20
Em 1991, a ISO constituiu um grupo (Strategic Group for the Environment - SAGE)
para estudar e propor uma abordagem comum para a gesto da qualidade ambiental.
Neste contexto, foram desenvolvidas um extenso conjunto de normas e manuais
internacionais de sistemas de gesto ambiental.
A partir de 1996, este conjunto de normas estar consolidado na srie ISO 14000
que reunir os princpios, especificaes e diretrizes de uso dos sistemas e tcnicas
de gesto ambiental. A ISO 14000 objetivar promover uma abordagem comum
gesto ambiental de maneira similar ISO 9000, aumentando a capacidade das
organizaes em monitorar seu desempenho ambiental e consolidar as sucessivas
melhorias obtidas. Nesse sentido, a ISO 14000 ser a contrapartida ambiental da
ISO 9000.
bastante provvel que os pases da OCDE passem a impor barreiras comerciais s
importaes de pases menos desenvolvidos fundamentadas na perservao
ambiental, o que implica em fiscalizar a conformidade e o respeito aos sistemas de
normalizao ambiental. Este tipo de barreira comercial encontra respaldo at
mesmo na rodada de negociaes do GATT no Uruguai. 21
Por esta razo, prev-se que a edio da ISO 14000 ter um enorme impacto nas
empresas de atuao internacional e que haver uma nfase generalizada destas
empresas objetivando a obteno da certificao. O contexto em que as relaes
comerciais entre pases vai se desenvolver no futuro , provavelmente, um contexto
de submisso generalizada s normas tcnicas internacionais.

19
20

ABNT, 1994: 6.
Marteting News, 1995: 9.

PADCT III - 16

6. reas Prioritrias de Desenvolvimento.

Algumas reas temticas tm sido especialmente privilegiadas nas polticas de C&T

dos pases da OCDE. So elas: a tecnologia de informao, a microeletrnica, os
novos materiais e a biotecnologia avanada. A prioridade dada a estas reas se
explica pela ampla aplicao destas tecnologias em atividades industriais e
empresariais.
A tecnologia de informao e a microeletrnica apresentam uma grande amplitude
de aplicaes nos mais diferentes setores econmicos e recebem diversas formas de
apoio e incentivo nos pases desenvolvidos. Isto porque, a tecnologia de informao,
integrada microeletrnica, prov instrumentos que possibilitam o rpido
desenvolvimento de novas funes de produo e a substituio genrica de
processos produtivos por outros muito mais eficientes.
Alm disso, a tecnologia de informao apresenta um intenso impacto, no apenas
nos setores industriais, como tambm em inmeros servios essenciais. Diversos
setores de servios, tais como bancos, linhas areas e mercados financeiros, vm se
reestruturando como resultado da introduo da tecnologia de informao em seus
processos produtivos.
Os novos materiais tm sido extensamente utilizados em atividades de manufatura e
no desenvolvimento de aplicaes eletro-eletrnicas. As principais reas de P&D
em novos materiais envolvem o processamento de materiais, o desenvolvimento de
compsitos, a optoeletrnica, e a microeletrnica.
Diferentemente dos materiais tradicionais, os materiais avanados podem ser
desenvolvidos (projetados) para apresentarem as caractersticas fsicas requeridas
por uma determinada aplicao. Nas atividades de manufatura, os novos materiais
tm sido muito utilizados para reduzir o pso, a energia de transformao e os
custos diretos de produtos industriais. Dessa forma, existe um enorme campo para o
desenvolvimento de novos produtos e processos envolvendo aplicaes de novos
materiais em manufatura. Como tendncia, os materiais utilizados na indstria esto
se tornando cada vez mais especializados, de alto valor adicionado, e intensivos em
P&D.
A biotecnologia avanada, por sua vez, apresenta forte impacto em diferentes
cadeias produtivas que utilizem ou produzam qualquer tipo de matria orgnica.22
As aplicaes industriais da biotecnologia avanada so obtidas basicamente a partir
de materiais genticos novos ou externos que so incorporados e expressos em
clulas, bactrias ou culturas de clulas e tecidos.

21
22

ABNT, 1994: 2.
Cerantola, 1991: 27.

PADCT III - 17

A P&D em biotecnologia avanada tem feito uso de diferentes rotas tecnolgicas

com o objetivo de desenvolver aplicaes em imunologia, medicina humana, sade
animal, agricultura, qumica industrial, bioqumica e microbiologia.23 As principais
rotas tecnolgicas da biotecnologia avanada so: engenharia gentica e DNA
recombinante, as tcnicas de fuso celular, e os mtodos de bioprocessamento.
As aplicaes farmacuticas e a pesquisa mdica tm recebido a maior parte do
apoio governamental P&D. Por exemplo, 66% dos gastos de P&D em
biotecnologia nos EUA (1984-85) foram destinados a aplicaes mdicas.
O interesse dos pases desenvolvidos pela biotecnologia se explica pela grande
possibilidade de crescimento do mercado mundial de produtos qumicos,
farmacuticos, e agrcolas. Alguns estudos prospectivos tm estimado as
perspectivas de crescimento do mercado mundial de produtos derivados da
biotecnologia: as anlises apontam para crescimentos da ordem de 100 bilhes de
dlares (agricultura e alimentos) 43 milhes de dlares (farmacuticos), 16,4
bilhes de dlares (energia) e 10 bilhes de dlares (qumicos).24
No entanto, a despeito do enorme impacto dos novos materiais e da biotecnologia
nas economias avanadas, a explorao plena e o gerenciamento de inovaes
nestas reas tendem a ser conformados no futuro pelas tecnologias de informao.
Estas reas de conhecimento atingiram um patamar onde os avanos dependem mais
do tratamento de informaes do que propriamente de manipulaes fsicas. Dessa
forma, a tecnologia de informao tm impactado no apenas os setores industriais e
de servios, como tambm os prprios desenvolvimentos de P&D em
microeletrnica, novos materiais e biotecnologia avanada.

7. Apoio s reas de Engenharia e Marketing.

O redirecionamento das polticas de C&T para tecnologias de aplicao comercial

apresenta algumas implicaes importantes ao nvel da participao relativa das
reas de engenharia de produtos e processos, design, manufatura e marketing nas
formas de apoio governamental.
Atualmente, a base do desenvolvimento tecnolgico da produo industrial e do
comrcio internacional se encontra centrado nas tecnologias de informao e
comunicao. A revoluo tecnolgica promovida pela informtica tem imposto
importantes mudanas organizacionais nas empresas e nas instituies de P&D. O
paradigma anterior de produo inflexvel, intensiva em capital e energia, est sendo

23
24

Cerantola, 1991: 29.

Cerantola, 1991: 47

PADCT III - 18

substitudo pela produo enxuta e flexvel, fundamentada em tecnologias intensivas

em informao.25
Neste contexto, a capacidade de absorver novas tecnologias e de implent-las
rapidamente nos processos produtivos e tornou essencial para a competitividade
internacional das empresas. No entanto, a participao de empresas neste amplo
processo de difuso tecnolgica envolve o desenvolvimento de capacitaes
especficas em engenharia de manufatura e em marketing de produtos.
Isto porque o processo de inovao em reas de aplicao industriais envolve muito
mais que cincia bsica. A representao tpica da alocao aproximada de esforo
organizacional para o lanamento de um novo produto industrial reproduzida no
quadro 1.
Verifica-se que a participao relativa de cincia bsica no lanamento de um novo
produto industrial da ordem de apenas 5 a 10%. O redirecionamento das
prioridades de C&T para aplicaes comerciais implica, pois, no apoio em maior
escala s areas de engenharia e marketing que constituem a maior parte do esforo
necessrio ao lanamento de novos produtos.

TABELA 6. ALOCAO DE ESFORO PARA O LANAMENTO DE UM

NOVO PRODUTO INDUSTRIAL.
Concepo - pesquisa, desenvolvimento avanado,
inveno bsica:

5-10%

Projeto e engenharia de produto:

10- 20%

Engenharia de manufatura - lay-out, ferramental,

projeto de processo:

40-60%

Produo inicial e soluo de problemas:

5- 15%

Marketing inicial e lanamento comercial:

0- 20%

Fonte: Brooks, 1994: 478.

8. Participao do Setor Privado nas Despesas de C&T

Outra caracterstica marcante do contexto mundial de C&T o aumento da
participao do setor privado nas despesas nacionais de C&T. Tendo em conta a
escalada dos custos de P&D e a intensificao das presses concorrenciais, as

25

Coutinho, 1994: 115.

PADCT III - 19

grandes empresas nacionais tm explorado as parcerias com universidades, as

alianas estratgicas com firmas nacionais ou estrangeiras e os programas de
pesquisa cooperativos apoiados pelo setor pblico. Estas articulaes com o stor de
C&T exigem gastos expressivos da parte das empresas.26
No mbito da OCDE, a participao do setor privado nas despesas nacionais de
C&T ultrapassou a participao do setor pblico desde a dcada de 80. A tabela 7
apresenta, para alguns pases da OCDE, a participao dos setores pblico e privado
nos gastos totais de C&T e nos gastos de P&D de aplicao industrial.
Verifica-se que o Japo o pas que apresenta maior participao do setor privado
nas despesas de C&T: 72,7% do total de gastos que representa 3,05% do PIB. Os
gastos em P&D do setor empresarial, por sua vez, atingem 98,4% de um total que
significa 2,4% do Produto Industrial. Embora o governo japons tenha uma
participao relativamente pequena nas despesas de C&T e P&D, ele o grande
responsvel pela articulao de um sistema nacional de inovao extremamente
dinmico. Alm disso, diversos fatores estimulam a participao do setor privado,
entre eles, o tratamento fiscal privilegiado, os emprstimos subsidiados, a existncia
de grandes conglomerados (Keiratsu) articulados com fornecedores de componentes
e insumos industriais, e a integrao de empresas industriais com o sistema
financeiro.27
Nos EUA, os gastos de C&T atingem 2,75% do PIB, sendo 46,5% dispendidos pelo
governo e 50,7% dispendidos pelo setor privado. As despesas de P&D do setor
empresarial atingem 2,2% do Produto Industrial, sendo que 71,5% deste total so
financiados pela indstria e apenas 28,5% so financiados pelo governo. O
relaxamento da poltica anti-truste e o fortalecimento dos mecanismos de proteo
propriedade intelectual tm criado um ambiente propcio cooperao entre as
empresas nacionais. Consrcios de pesquisa ao mbito setorial, objetivando
aumentar a competitividade da indstria norte-americana, tm sido formados com o
apoio expressivo de grandes empresas e de agncias governamentais.28
Os dados relativos aos pases europeus tambm confirmam uma expressiva
participao do setor privado nos gastos nacionais de C&T e P&D. Tambm nestes
pases o setor privado tm sido estimulado a aumentar, de um modo geral, sua
participao nas despesas nacionais de pesquisa.
No mbito dos NIC's asiticos, a Coria do Sul tem se destacado nos investimentos
em C&T. Em 1989, 2,6% do PIB eram destinados ao setor deC&T. No obstante, o
governo deste pas pretende elevar os gastos nacionais de C&T para 5% do PIB at
o ano 2000. Alm disso, duarante a dcada de 80, a indstria coreana destinou entre
5 e 6% do seu faturamento para investimrentos em P&D.

26
27
28

Arruda, 1994: 30.

Arruda, 1994: 31-32.
Arruda, 1994: 30.

PADCT III - 20

Embora o processo de desenvolvimento tecnolgico seja liderado por institutos

patrocinados pelo governo, este participa com apenas 20% das despesas nacionais
de P&D na Coria do Sul. Subsdios diretos, incentivos fiscais e crdito preferencial
so extensamente utilizados para estimular a atividade privada de P&D. No entanto,
o fator prioritrio do desenvolvimento coreano , sem dvida, a educao. Durante a
dcada de 80, o pas destinou mais de 22% de seu oramento global para despesas
com educao.
Observa-se que virtualmente todos os pases avanados possuem polticas pblicas
destinadas a estimular os gastos privados em pesquisa. Em diferentes graus, os
governos participam diretamente na pesquisa cientfica e provem incentivos e
financiamentos para projetos privados de P&D. Um princpio bsico que parece
estar se tornando consenso entre os governos destes pases que as polticas
pblicas devem ser polticas de inovao e no simplesmente polticas de C&T.29
TABELA 7. GASTOS PBLICOS E PRIVADOS EM P&D EM PASES
SELECIONADOS - 1991
(em porcentagens)

PAS

Gastos em C&T

Gastos do Setor Empresarial

emP&D

(%) financiado por:

(%) financiado por

(%)PNB

Governo

Indstria

(%)Produto

Governo

Indstria

Industrial
EUA

2,75

46,8

50,7

2,2

28,5

71,5

JAPO

3,05

18,2

72,7

2,4

1,4

98,4

ALEMANHA

2,66

36,5

60,5

2,4

10,7

85,8

FRANA

2,42

48,8

42,5

1,9

22,3

66,2

REINO
UNIDO

2,08

34,2

50,2

1,8

14,6

69,4

ITLIA

1,32

46,6

47,8

0,7

11,8

79,6

Fonte: OCDE, 1994; citado por Arruda, 1994

Obs.: Os dados relativos ao Japo so considerados super-estimados por Arruda, 1994.

29

Porter, 1990: 631.

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