CONTRATACIONES DEL ESTADO - Decreto Lesgislativo N 1017

De manera similar que las empresas privadas, las entidades del Estado realizan contrataciones de bienes,
servicios y obras con los diversos proveedores del mercado, a fin de cumplir con su funcin pblica . No
obstante a ello, dado que estas compras o contrataciones se realizan gracias al financiamiento de fondos
pblicos se rigen bajo un sistema normativo: La Ley de Contrataciones del Estado. A travs de este
mecanismo, los respectivos Departamentos de Logstica de las diVersas Instituciones del Estado realizan
las contrataciones.
Es importante sealar la importancia transversal de las contrataciones. Es decir, adems de asegurar el
cumplimiento de los objetivos de cada institucin, contribuyen en la dinamizacin de la economa, de esta
forma, si se toma en consideracin las alrededor de 2,800 entidades y la realizacin de ms de 100 mil
procesos de seleccin por ao el impacto en la economa es significativo.
en la economa es significativo.

e encuentran comprendidos
1) Gobierno Nacional: Presidencia de la Repblica, PCM, Ministerios, Congreso de la Repblica, Asamblea
Nacional de Rectores, CONASEV, ESSALUD, INDECI, INDECOPI, INEI, OSINERGMIN, OSITRAN, SENCICO,
SUNAT, entre otras.
2) Gobiernos Regionales
3) Gobiernos Locales
4) Organismos Constitucionales Autnomos: La Contralora, BCR, SBS, El Consejo Nacional de la
Magistratura, La Defensoria, JNE, ONPE, RENIEC y el Tribunal Constitucional.

5) Universidades Pblicas, Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participacin Social

6) Fuerzas Armadas y Policia Nacional, as como sus fondos (FOVIPOL, FOSPOLI,FONBIEPOL, FOVIME, entre
otros.)
7) Fondos de Salud, de Vivienda y de Bienestar
8) Las Empresas del Estado de derecho pblico o privado y las empresas mixtas bajo control societario del
Estado: Dentro de las empresas bajo el ambito de FONAFE (entidad encargada de la Actividad Empresarial
del Estado) estn: Fondo MIVIVIENDA S.A., SEDAPAL, ELECTROPERU, Banco de la Nacin, Editora Per,
Agrobanco. COFIDE, CORPAC, SERPOST, entre otros.
9) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos, instituciones y
dems unidades: Dentro de los Programas estn PRONIED, Programa Jvenes a la Obra, Programa Regional
de Lima Metropolitana, entre otros. Dentro de los Proyectos estn FITEL, IVERMET, FONDESBOSQUE,
FORSUR, entre otros.

INAPLICACIN
Son aquellos casos en los que la Ley de Contrataciones no se aplica. Entre los principales tenemos:
1) Contrataciones de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios sujetos a los regimenes de
la carrera administrativa de la actividad privada.
2) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades.
3) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades. Es importante precisar que el
contrato de seguro no constituye un contrato financiero, por lo cual este se encuentra dentro del ambito
de aplicacin de la ley.
4) Contratos Administrativos de Servicios - CAS. Cabe sealar, no osbtante, que los "Contratos de
Locacin de Servicios" s se encuentran dentro del ambito de la ley.
5) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres Unidades Impositivas Tributarias (3
UIT), vigente al momento de la transaccin (tamben denominadas "Compras Directas"). Es importante
mencionar que en un proceso de seleccin segn relacin de tems, el monto individual de cada tem debe
ser superior al lmite referido.
6) La contratacin de notarios pblicos encargados de asistir a los actos pblicos de presentacin y
apertura de propuestas y otorgamiento de Buena Pro, los servicios brindados por conciliadores, rbitros,
centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral. Las
contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida
para la defensa en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales.
7) Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o
de la autoridad jurisdiccional. Ejemplo: Publicaciones en el Diario Oficial "El Peruano".

8) La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos.

9) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de
las prestaciones se realice en el territorio extranjero: "Contratos Internacionales". Al respecto es necesario
que se cumplan las siguientes 3 condiciones: 1) Que el proveedor no se encuentre domiciliado en el pas.
2) Que el mayor valor de ejecucin del contrato se efecte fuera del territorio nacional. 3) Que no exista
proveedor en el mercado nacional que pueda ofrecer dichos bienes y/o servicios en las condiciones
requeridas por la Entidad para satisfacer su necesidad.
10) Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizarn de
conformidad con la normativa de la materia.
11) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un
proveedor.
12) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos
de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones
de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.

La logstica pura, es la que investiga las teoras o leyes que han de regir la actividad logstica,
adems la logstica aplicada es la aplicacin de los principios de la pura a los problemas
concretos, tambin la podemos clasificar segn el sector de aplicacin y esto es logstica
privada, logstica pblica que es la que se refiere al estado, es rgida y tiene normas que la
sustentan, y esta es de la que nos vamos a referir en el siguiente artculo.

Adems hay otras maneras de clasificacin

por ejemplo por propsito, que se divide en produccin, que trata del planeamiento relativo
de la obtencin de los medios logsticos, de consumo, que se ocupa de la distribucin de los
medios de acuerdo con sus necesidades, la logstica comercial, que es la relativa a los
productos, y por la actividad que se refiere a la cadena de valor, a las compras, o
abastecimiento, a la entrada, que se refiere a la recepcin y control de la materia prima para

la

posterior

produccin

de

los

productos.

Ahora bien, la logstica pblica, constituye una de las actividades ms importantes del
estado por la magnitud de las operaciones que esta realiza, en donde se pueden generar
ahorros importantes de costos y generar mayor impacto en la cadena de produccin de bienes
y servicios y por el flujo continuo que representa el abastecimiento de los materiales para el
proceso

de

la

produccin

de

los

bienes

servicios.

Hay cursos tendientes al aprendizaje de la logstica pblica, y est dirigido a los trabajadores
del sector pblico, que lgicamente trabajan en las diferentes reas de abastecimiento
planificacin contabilidad y tesorera y que requieren complementar su experiencia laboral en
este tema, tambin a los profesionales de todas las especialidades, cuyas actividades se
relacionan con la gerencia planificacin de abastecimiento y las funciones logsticas. Este tipo
de cursos son muy provechosos, para no solamente comprender, analizar y proponer mejoras
al manejo logstico complementando la experiencia adquirida en las tareas de adquisiciones
con el estado.

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Funciones y metodologas
En cuanto a la metodologa, podremos decir que los programas se realizan a travs de
exposiciones, magistrales, el estudio de casos concretos y el desarrollo de prcticas,
proyectos de cursos, etctera. Es importante que el graduado de este tipo de cursos
desarrolle trabajos prcticos de caracteres grupales o personales, para aplicar en el futuro
todo

lo

aprendido.

La logstica pblica, es la que se encarga de planificar, organizar, y dirigir

estratgicamente las operaciones logsticas en el sector pblico, aplicando las normativas
existentes a los procesos. Si damos un ejemplo de logstica pblica, es que un sistema
logstico y eficiente dentro de la salud pblica, incrementa el acceso de los clientes a
medicamentos y servicios de calidad mejorando la capacidad del gobierno a servir a sus
ciudadanos.

En los pases con fondos escasos o con

grandes poblaciones en extrema pobreza, un buen sistema logstica pblica dentro de los
programas de salud, puede ser la diferencia ente una enfermedad o buena salud. Otra de las
definiciones de la logstica pblica, que podemos decir es un conjunto de interrelaciones, de
polticas, objetivos y normas, atribuciones y procesos tcnicos orientados al racional flujo
dotacin y suministro, empleo y conservacin, de medios materiales, as como acciones
especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos,
que desarrollan las entidades integrantes, de la administracin pblica. En cuanto a sus
procesos tcnicos, posee instrumentos de gestin, o herramientas del sistema de
abastecimiento, con lo cual su finalidad es hacerlo ms operativo.
A travs de la logstica pblica, se formaliza de la manera ms conveniente adecuada y
oportuna, para el estado, la adquisicin, obtencin, y contratacin de bienes y servicios,
obras consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas, administrativas y jurdicas,
requeridas por las dependencia integrantes, para el logro de sus objetivos, al alcance de sus
metas, por medio de la oficina de abastecimiento, siempre teniendo en cuenta el presupuesto
asignado.
La cantidad y validad de la infraestructura de una sociedad es fundamental para la
prosperidad y el bienestar ya que afectan tanto la calidad de vida cotidiana y la salud de la
poblacin, como por ejemplo en la infraestructura de agua y saneamiento, como las
condiciones bajo las que se desarrolla la actividad. La logstica pblica, bien aplicada,
permite el crecimiento econmico acompaado por inversiones de infraestructura.